Warszawa, dnia 14 marca 2017 r.

RZECZPOSPOLITA POLSKA
MINISTER ROZWOJU I FINANSW

BMI1.0124.163.2017

Panie
Katarzyna Szymielewicz
Magorzata Szumaska
Fundacja Panoptykon
fundacja@panoptykon.org

Szanowne Panie
W odpowiedzi na wniosek o udostpnienie informacji publicznej zoony w trybie ustawy z dnia
6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764),
w przedmiocie Centralnego Mechanizmu Oceny (CMO), uprzejmie informuj, jak nastpuje.
Ministerstwo Finansw prowadzio prace koncepcyjne dotyczce usprawnienia dokonywania
przez banki oraz spdzielcze kasy oszczdnociowo-kredytowe sektorowej analizy ryzyka
wykorzystywania dziaalnoci tych podmiotw dla celw majcych zwizek z przestpstwem
skarbowym. Chodzi o obowizki przewidziane w art. 106a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. -
Prawo bankowe (Dz. U. z 2016 r. poz. 1988, z pn. zm.) oraz w art. 16 ustawy z dnia 5
listopada 2009 r. o spdzielczych kasach oszczdnociowo-kredytowych (Dz. U. z 2016 r. poz.
1910, z pn. zm.). Podjto decyzj o dokonaniu przegldu aktw prawnych w tym zakresie
w celu opracowania rozwiza legislacyjnych sucych ograniczeniu wykorzystywania przez
przestpcw uczestniczcych w wyudzeniach podatku VAT niedoskonaoci w przepywie
informacji w ramach systemu bankowego.
Prace nad przedmiotowymi rozwizaniami s obecnie na zbyt wczesnym etapie, aby
jednoznacznie rozstrzyga kwestie, o ktrych mowa w pytaniach Fundacji.
W orzecznictwie sdw administracyjnych oraz Trybunau Konstytucyjnego wskazuje si, e nie
wszystkie dokumenty/informacje wytwarzane przez podmioty wskazane w art. 4 ust. 1 ustawy
stanowi informacj publiczn, a tym samym nie podlegaj udostpnieniu na podstawie art. 61
Konstytucji. W uzasadnieniu wydanego w penym skadzie wyroku z 13 listopada 2013 r., sygn.
P 25/12, Trybuna wskaza, e z szerokiego zakresu przedmiotowego informacji publicznej
wyczeniu podlegaj () treci zawarte w dokumentach wewntrznych, rozumiane jako
informacje o charakterze roboczym (zapiski, notatki), ktre zostay utrwalone w formie
tradycyjnej lub elektronicznej i stanowi pewien proces mylowy, proces rozwaa, etap
wypracowywania finalnej koncepcji, przyjcia ostatecznego stanowiska przez pojedynczego
pracownika lub zesp. W ich przypadku mona bowiem mwi o pewnym stadium na drodze
do wytworzenia informacji publicznej. Od dokumentw urzdowych w rozumieniu art. 6 ust.
2 u.d.i.p. odrnia si zatem dokumenty wewntrzne suce wprawdzie realizacji jakiego
zadania publicznego, ale nieprzesdzajce o kierunkach dziaania organu. Dokumenty takie su
wymianie informacji, zgromadzeniu niezbdnych materiaw, uzgadnianiu pogldw
i stanowisk. Nie s jednak wyrazem stanowiska organu, wobec czego nie stanowi informacji
publicznej. Pogld ten podzieli Trybuna Konstytucyjny w wyroku z dnia 9 kwietnia 2015 r.,

ul. witokrzyska 12, 00-916 Warszawa | tel.: +48 (22) 694 55 55 | e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
sygn. akt K 14/13 w sprawie, w ktrej ocenia zgodno z Konstytucj RP art.284 ust. 2 ustawy z
dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z pn.zm.).
W uzasadnieniu do ww. wyroku TK stwierdzi, e pewna cz dokumentw wytwarzanych
przez audytora nie zawiera informacji publicznej w rozumieniu art. 61 Konstytucji. S to
bowiem rnego rodzaju dokumenty o charakterze roboczym: zapiski czy notatki sporzdzane w
stadium zbierania informacji i przygotowania kocowego stanowiska. Skadaj si na etap na
drodze do wytworzenia informacji publicznej, jednak informacji tej jeszcze nie stanowi.
Naley doda, e w przypadku opracowania projektu ustawy w tej sprawie projekt ten zostanie
zamieszczony na stronie BIP Rzdowego Centrum Legislacji. Prawdopodobnie nastpi to
w cigu kilku najbliszych tygodni.
Osoba, ktra jest odpowiedzialna za tre informacji: Dominik Kaczmarski, Zastpca Dyrektora Departamentu
Systemu Podatkowego.
Informacj udostpnia niej podpisana w dniu 14 marca 2017 r.

Z upowanienia Ministra Rozwoju i Finansw

Agnieszka Nieka-Wudarska
Zastpca Dyrektora Biura Ministra
w Ministerstwie Finansw
/podpisano kwalifikowanym
podpisem elektronicznym/