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CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA

Captulo de Ingeniera Agrcola

Sistema Nacional de Programacin


Multianual y Gestin de Inversiones

Invierte.pe

Alberto Marquina Pozo_Marzo 2017


CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola

PLAN DE ESTUDIO
MDULO I : Introduccin al nuevo sistema Invierte.pe

MODULO II : Aspectos Generales

MDULO III : Identificacin de proyectos

MDULO IV : Formulacin de proyectos

MDULO V : Evaluacin de proyectos

MDULO VI : Casos Prcticos

MODULO VII : Gestin del Recurso Humano


Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
INVIERTE.pe

MODULO I: Introduccin al nuevo sistema INVIERTE.pe

Contenido:

1.1. Contexto de la inversin pblica en el Per

1.2 Contexto del nuevo sistema: Invierte Peru

1.3 Sistema Nacional de Programacin Multianual y gestin de inversiones: Invierte.pe

1.4 Ciclo de inversin: Invierte pe.

1.5 Proceso de transicin SNIP Invierte.pe

1.6 Aspectos complementarios Invierte.pe.

1.6 Gestin de proyectos - Articulacin intersistmica.

1.8 Seguimiento de los proyectos

Alberto Marquina Pozo


CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola

1.1 CONTEXTO DE LA INVERSION PUBLICA EN EL PERU


LA INVERSION PUBLICA EN EL PERU

Su evolucin histrica.

Antes de SNIP (Antes del ao 2000)

Con el SNIP (creado por Ley N 27293 del 28.Jun.2000) Ley de Bases de la
Descentralizacin 2002

Despus del SNIP (Nov. 2016: INVIERTE PERU - En Proceso)

Alberto Marquina Pozo


LA INVERSION PUBLICA EN EL PERU: 1950 2014
(Inversin en millones de soles del 2007)

ANTES DE SNIP CON SNIP INVIERTE.PE

Ntese que la
inversin publica
se viene
incrementado
progresivamente
desde 1990.

Hubo una cada en


la dcada de los
80.

Fuente: BCR DGIP MEF


(*) SIAF MEF 02.Jul.2014
Alberto Marquina Pozo
ANTES DEL SNIP
La Inversin Pblica se desarrollaba sin verificar rentabilidad social y sostenibilidad.
No se formulaban estudios de pre-inversin; directamente se elaboraban expedientes tcnicos para obra.

Expediente Ejecucin
Idea Tcnico - ET de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOLUCIONES INAPROPIADAS
Ello explica
las malas PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
experiencias
INVERSIONES NO PRIORITARIAS

DUPLICIDAD DE INVERSIONES / CORRUPCION / LIMITADO SEGUIMIENTO


ANTES DEL SNIP: ALGUNOS EJEMPLOS DE PROYECTOS
Proyectos no rentables, no sostenibles, inapropiados, sobredimensionados, no prioritarios,

Boulevard a la Madre / Monumento al Lagarto / Monumento al rbitro


CON EL SNIP: Privilegiaba la rentabilidad social
Los proyectos se ejecutan
CICLO DEL PROYECTO EN EL MARCO DEL SNIP

Era un sistema
de certificacin
de calidad de
los PIP.

(*) Siempre que este viable

Intervienen principalmente:
Formulacin de estudios : Unidad Formuladora
Evaluacin / Viabilidad : OPI / DGIP
Ejecucin : Unidad Ejecutora
Operacin y Mantenimiento : Entidad Operadora Alberto Marquina Pozo
SNIP INVERSION POR NIVELES DE GOBIERNO 2007-2015

El nivel de
inversiones se
viene
incrementando
a nivel de GN y
GL; sin
embargo, ha
tenido una
reduccin a
nivel de GR

Fuente: DGIP_SIAF- MEF / (*) Proyectado al 31 de diciembre del 2015.


SNIP - MONTOS DE PIP VIABLE 2007-2015
El monto de
viabilidad es
mayor a
menor es:
Gob. Loc.
Gob. Nac.
Gob. Reg

Fuente: DGIP MEF al 30.Dic.2015


Alberto Marquina Pozo
SNIP - MONTO PROMEDIO DE PROYECTOS
Los montos
promedio de
los proyectos
de los ltimos
aos no han
mostrados
variaciones
sustanciales.

Los montos
promedio de
los proyectos
del GN son
mayores que
de los GR y
estos mayores
de los GL
Fuente: DGIP MEF al 30.Dic.2015

Alberto Marquina Pozo


SNIP- PROYECTOS VIABLES VS EJECUCION DE INVERSIONES

Fuente: DGIP_SIAF- MEF / (*) Proyectado al 31 de diciembre del 2015.

Ntese que el monto de proyectos viables supera ampliamente los niveles de ejecucin de inversiones (acumulado y anual)
Donde esta el problema?
Que se debe hacer?
No obstante, existe un cuestionamiento al sistema por demoras en la ejecucin de proyectos, corrupcin, etc)
Alberto Marquina Pozo
SNIP- PROYECTOS VIABLES VS EJECUCION DE INVERSIONES
Proyectos discutibles en el marco del SNIP

PIP Plaza de Toros Lircay II Etapa por S/. 526 mil (Cdigo SNIP 117572): No se habra ejecutado (SOSEM).

PIP Estadio San Vicente - Caete por S/. 38.8 millones (Cdigo SNIP 225010): En ejecucin (SOSEM)

Proyectos Exonerados del SNIP

Algunos ejemplos

Primera fase del proyecto Olmos (cuyo diseo consista en un embalse y un tnel y no redes de
distribucin)
Proyecto interceptor norte (que no contaba con una planta de tratamiento ni un emisor submarino), y
Carretera interocenica sur (que no dispona de un estudio de proyeccin de trfico mnimo y
tampoco de un anlisis de impacto ambiental),

Fuente : El Comercio 16.Dic.2016 _Milton Von Hosse.


14
PRESUPUESTO PARA INVERSIONES 2016 - 2017
Ejecucin
Conceptos PIM 2016 % PIA 2017 (*)
(Devengado)

PRESUPUESTO TOTAL 157.5 118.9 75.5% 142.5

PROYECTOS 39.7 22.1 55.5% 26.5

GN 15.1 8.5 56.1% 18.1

GR 17.0 9.2 53.9% 3.9

GL 7.5 4.4 58.2% 4.5

Fuente: SIAF MEF 10.Nov.2016/Ley de ppto. 2017 Quien tiene mayor capacidad de gasto?
PIA 2016 : S/ 138.5 mil millones; ; PIA proyectos: S/ 24.5 mil mill.; PIM S/ 39.7 mil mill. (ejec. 68.5%)
PIA 2017 : S/ 142.5 mil millones; PIA proyectos: S/ 24.0 mil mill.; PIM S/ 32.9 mil mill. (ejec. 5.8%)
Alberto Marquina Pozo
CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola

1.2 CONTEXTO DEL NUEVO SISTEMA DE INVERSIONES: Invierte.pe


Nuevo Sistema Invierte.pe

QUE
PROPONE?

Alberto Marquina Pozo


ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016 (Nov-Dic. 2016)

Ntese que en
materia de
infraestructura
estamos lejos
de los
estndares
internacionales

Fuente: Exposicin del Ministro del MEF CADE Paracas 2016


Alberto Marquina Pozo
ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016

Fuente: Exposicin del Ministro del MEF CADE Paracas 2016 Alberto Marquina Pozo
ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016

Fuente: Exposicin del Ministro del MEF CADE Paracas 2016


ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016

Fuente: Exposicin del Ministro del MEF CADE Paracas 2016


Alberto Marquina Pozo
ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016

Fuente: Exposicin del Ministro del MEF CADE Paracas 2016


ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016

Fuente: Exposicin del Ministro del MEF CADE Paracas 2016


ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016 ....METAS

Fuente: Exposicin del Ministro del MEF CADE Paracas 2016 Alberto Marquina Pozo
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1.3 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL


Y GESTIN DE INVERSIONES: Invierte.pe
(D.L. N1252_01.Dic.2016)

Reglamento de Invierte.pe
(D.S. N027-2017-EF_23.Feb.2017)

Invierte.pe
Invierte.pe : PRINCIPIOS (DL)
1. La PMI : Cierre de brechas (infraestructura o servicios pblicos).

2. La PMI: Alineamiento estratgico (Obj. nacionales, PEI, PDC) e identificacin de PIP en


concordancia con el Marco Macroeconmico Multianual.

3. La PMI: Debe establecer indicadores de resultado.

4. La inversin: Deben procurar el mayor impacto en la sociedad.

5. La inversin debe programarse considerando la previsin de recursos para su ejecucin y


su adecuada O&M (ciclo de inversin).

6. La gestin de la inversin debe realizarse con transparencia y calidad a travs de la


competencia
Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : DEFINICIONES CLAVE (DL-R)

1. PMI : Diagnostico de brechas (infraestructura o servicios pblicos) por funcin (Sector, GR


y GL), con cartera de PIP para 3 aos con indicadores de producto y resultado,
concordantes con el Marco Macroeconmico Multianual (MMM).

2. Brecha: Diferencia entre Oferta optimizada y Demanda a una fecha y en un mbito


determinado (Calidad y/o Cantidad)

3. Estndares de calidad: Caractersticas tcnicas mnimas de factores productivos


(infraestructura, equipamiento, otros)

4. Nivel de servicio: Define el alcance y caractersticas de los servicios pblicos

5. Inversiones: Comprende PI e inversiones de optimizacin, ampliacin marginal,


reposicin y rehabilitacin. Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : DEFINICIONES CLAVE (DL-R)

QUE ES UN PROYECTO DE INVERSIN (PI)?


Una intervencin temporal (limitada en el tiempo)

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos destinadas a formar capital fsico, humano, natural,
institucional e/o intelectual

Crea, amplia, mejora o recupera la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una
Entidad.

Genera beneficios durante la vida til del proyecto

Debe constituir la solucin a un problema vinculado a las competencias de una entidad, su ejecucin puede hacerse en
mas de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de pre inversin
Invierte.pe : DEFINICIONES CLAVE (Nuevo)

5. Proyecto de inversin estndar: Diseo homogneo, sujeto de replica.

6. Inv. Optimizacin: Terrenos planificados en el PMI, optimizacin de oferta de acuerdo a


Directivas de la DGPMI

7. Inv. ampliacin marginal : Incrementan activos sin incremento sustancial de capacidad o


que no superan el 20% de su capacidad.

8. Inv. Reposicin: Reemplazo de activos de una Entidad que cumpli su vida til y que no
implica ampliacin de capacidad de provisin de servicios.

9. Inv. Rehabilitacin: Reparar o renovar instalaciones, componentes de sistemas,


equipamiento y/o .elementos constructivos para volver al estado original, sin alterar el
uso y sin ampliar la capacidad operativa del sistema.
Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe: AMBITO DE APLICACION

Ministerios
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Universidades Nacionales
Institutos
Escuelas Nacionales
Empresas Pblicas no financieras

Nota:
Entidades sealadas en la Ley 30099 Ley de Fortalecimiento y Transparencia Fiscal (SPNF)
Similar al SNIP: OPI =1294; UF =2492 y UE= 2861 (Fuente: DGIP Exp. Jesus Ruiton 2015).
Invierte.pe: AGRUPACION POR SECTORES PARA Invierte.pe
1) AGRICULTURA Y RIEGO 16) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
2) AMBIENTE 17) JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
3) COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 18) MINISTERIO PBLICO
4) CONGRESO DE LA REPBLICA 19) MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
5) CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA 20) OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
6) CONTRALORA GENERAL 21) PODER JUDICIAL
7) CULTURA 22) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
8) DEFENSA 23) PRODUCCIN
9) DEFENSORA DEL PUEBLO 24) REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
10) DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL 25) RELACIONES EXTERIORES
11) ECONOMA Y FINANZAS 26) SALUD
12) EDUCACIN 27) TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
13) ENERGA Y MINAS 28) TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
14) FUERO MILITAR POLICIAL 29) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
15) INTERIOR 30) VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

Nota:
Los Sectores lideran, en los 3 niveles de gobierno la PMI.
Los Sectores establecen los mecanismos de articulacin con los GORE`s y Gob. Locales.
Las EPSS se agrupan en la Munic. Prov. accionista mayoritario y se consolida en el Sector VCS
ESSALUD se agrupa en el Sector Salud.
Invierte.pe : ORGANOS DEL SISTEMA Sector / GR/GL
MEF
rgano Resolutivo

rgano Rector Oficina de Programacin


Multianual de
DGPP Direccin General de Inversiones (OPMI)
Programacin Multianual Dicta normas
de Inversiones y supervisa
DGETP
cumplimiento
DGPMI
Unidad Formuladora

Nota: Unidad Ejecutora de


Comparadas con el SNIP, en general no ha variado el numero de rganos, pero si las funciones. Inversiones
Salvo que para la PMI intervienen DGPP y DGETP
Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : ORGANO RECTOR _DGPMI del MEF (1/2)

Es el ente rector y dicta directivas para el funcionamiento del sistema Invierte.pe,


supervisa calidad (anlisis muestral, anual) y publica resultados en El Peruano y web
del MEF.

Dicta lineamientos para la PMI; elabora el Programa Multianual de Inversiones del


Estado - PMIE, incluida la OyM; y supervisa la calidad del PMI (producto y resultados).

Aprueba las metodologas generales y parmetros de evaluacin (ex ante y ex post)


segn nivel de complejidad de los PI; as como para el seguimiento de inversiones.

Los Sectores elaboran y aprueban las metodologas especficas de acuerdo a sus


competencias.

Alberto Marquina Pozo


Invierte.pe : ORGANO RECTOR _DGPMI del MEF (2/2)
Brinda capacitacin y asistencia tcnica (Universidades e instituciones educativas).

Realiza la evaluacin ex post de las inversiones (muestral).

Emite opinin vinculante, exclusiva y excluyente sobre las normas del Sistema, segn
su competencia.

Verifica que PIP financiadas con recursos de endeudamiento pblico mayores a un (01)
ao cuenten con la conformidad de la DGETP; o que cuenten con aval del Estado para
APP, para su consideracin en el PMI que corresponda.

Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF

Nota: Comparadas con el SNIP, se aaden principalmente lo referente a la Programacin Multianual y se retiran funciones de
evaluacin en proyectos con endeudamiento.
Invierte.pe : ORGANO RESOLUTIVO (OR)
El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local

Aprueba brechas identificadas y criterios de priorizacin de inversiones para el PMI, en el marco


de la poltica Sectorial y planes.

Aprueba el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o Local segn corresponda, y


presenta al MEF antes del 30 de marzo de cada ao (incluye actualizaciones).

En caso de los Sectores aprueban las metodologas especficas para la formulacin y evaluacin de
PI que sern aplicadas en los 3 niveles de Gobierno.

Autoriza ejecucin de inversiones y elaboracin de ET o equivalente (delegable, informar a DGIP).

Aprueba mecanismos para los inventarios de activos generados por inversin pblica.

Designa al rgano que realizar las funciones de la OPMI (no debe ser UF o UEI), as como al
responsable de la OPMI y de la UF.
Nota:
Comparadas con el SNIP, incluye y precisa esta la funcin lo referente a la Programacin Multianual de Inversiones.
Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) (1/3)

Se constituyen a nivel de Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Tiene a su cargo la fase de Programacin Multianual del ciclo de inversiones (PMI).

Propone al OR criterios de priorizacin de PI y las brechas a ser consideradas en el PMI,


en concordancia con objetivos nacionales, planes (sectoriales, regionales o locales) y
MMM.

Informa a la DGETP sobre PI con endeudamiento mayores a 1 ao o que cuenten con aval
del Estado, solicitando su conformidad para incluir en la PMI

Elabora el PMI del Sector, GORE o Gob. Local, y presenta al OR para su aprobacin.

Verifica que la inversin se enmarque en el Programa Multianual de Inversiones.

Nota:
Comparadas con el SNIP, se aade lo referente a la Programacin Multianual de Inversiones, y retira la funcin de evaluacin.
El perfil profesional del responsable de la OPIM ser definido por la DGPMI del MEF. Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) 2/3)

Realiza el seguimiento de las metas de producto y resultados del PMI (semestral y anual);
y monitorean el avance de la ejecucin de los proyectos de inversin.

Elabora y actualiza la cartera de PI de su competencia; en caso de los Sectores para la


transferencia de recursos a GR o GL.

Registra a los rganos que realizarn las funciones de UF y UEI; y sus responsables.

Realiza evaluacin ex post de los proyectos sealados por la DGPMI

Propone mecanismos para el inventario de activos provenientes de inversiones.

Nota:
Comparadas con el SNIP, se aade lo referente a la Programacin Multianual de Inversiones, y retira la funcin de evaluacin.
El perfil profesional del responsable de la OPIM ser definido por la DGPMI del MEF. Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) 3/3)

OPIM A NIVEL DE SECTOR

Coordina y articula con los GR y GL para que se considere la poltica sectorial en


la PMI regional o local.

Propone metodologas especificas para la formulacin y evaluacin de PI de su


responsabilidad funcional en coordinacin con la UF.

Indica las fuentes de oficiales de informacin para la formulacin de PI.

Brinda capacitacin y asistencia tcnica a GR y GL, sobre metodologas


especificas de formulacin y evaluacin de PI

Alberto Marquina Pozo


Invierte.pe : UNIDAD FORMULADORA (UF) (1/2)

Responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin a nivel de cada Sector,


Gobierno Regional o Gobierno Local y son.

Responsable de aplicar los contenidos, metodologas y parmetros de


formulacin y evaluacin. (Guas, lneas de corte, etc, aprobados por la
DGIP o Sector).

Elabora las fichas tcnicas y los estudios de preinversin de los PI teniendo


en cuenta la PMI. Debe sustentar la concepcin tcnica, el
dimensionamiento, OM y financiamiento.

Aprueba o declara la viabilidad de los estudios cuando corresponda.


Nota:
Comparadas con el SNIP, se aade la funcin de evaluacin, aprobacin y viabilidad de los PIPs
Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : UNIDAD FORMULADORA (UF) (2/2)

Registra en el Banco de Inversiones los proyectos de inversin, las


inversiones de optimizacin, ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin.

Aprueba la ejecucin de las inversiones de optimizacin, ampliacin


marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

Las UF de GR y GL, pueden delegar la formulacin y evaluacin de PI a otros


GR o GL o Entidades especializadas.
Nota:
Comparadas con el SNIP, se aade la funcin de evaluacin, aprobacin y viabilidad de los PIPs; asi como el registro de
modificaciones.

Alberto Marquina Pozo


Invierte.pe : UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES (UEI) (1/2)

Responsables de la ejecucin de las inversiones y se sujetan al diseo de


las inversiones aprobado en el Banco de Inversiones.

No requiere ser Unidad Ejecutora Presupuestal.

Elabora el Expediente Tcnico o equivalente para PI considerando la ficha


tcnica o estudio de preinversin.

Elabora el Expediente Tcnico de inversin de optimizacin, ampliacin


marginal, de reposicin y de rehabilitacin.
Nota:
Comparadas con el SNIP, en general se mantienen sus funciones.
Se incluye la figura de ejecucin de PIP en APP Cofinanciadas.
Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES (UEI) (2/2)

Responsable de la ejecucin fsica y financiera del PI o de las inversiones


de optimizacin, ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

Registra las modificaciones durante la ejecucin del PI permitidas por la


normativa de contrataciones, antes de ejecutarlas.

Mantiene actualizada la informacin del Banco de inversiones.

En caso de proyectos a ser ejecutados APP Cofinanciada, el planteamiento


de los estudios de pre-inversin son referenciales y se sujetan a lo
regulado por el Sistema Nacional de Promocin de Inversin Privada.

Alberto Marquina Pozo


CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola

1.4 CICLO DE INVERSION _INVIERTE.pe

(Antes en el SNIP: Ciclo del Proyecto)


Invierte.pe : CICLO DE INVERSION

1. Programacin Multianual 2. Formulacin y Evaluacin 3. Ejecucin 4. Funcionamiento

Plan Trianual : PEI / PDC Un solo estudio


(Sector / GOREs/GL) de pre
inversin
Cierre de brechas

Indicadores: Resultado/producto

Actores / Responsables

Unidad
MEF: DGPMI /DGPP/DGETP Unidad Entidad
Ejecutora de
Sector/GR/GL: OPMI Formuladora Operadora
Inversiones
Fuente: Elaboracin propia. Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : CICLO DE INVERSION
1. Programacin Multianual 2. Formulacin y Evaluacin 3. Ejecucin 4. Funcionamiento

Plan Trianual : PEI / PDC Un solo estudio


(Sector / GOREs/GL) de pre
inversin
Cierre de brechas (Ficha Tcnica)

Indicadores: Resultado/producto

MEF: DGPM
Sector/GR/GL: OPMI

Alberto Marquina Pozo


Fase 1: PROGRAMACION MULTIANUAL (1/2)

Comprende el diagnostico de brechas de infraestructura y servicios pblicos, con definicin de metas de


producto y de indicadores de resultado para 3 aos.

Los Sectores (OPMI) comunican a los GR y GL diagnstico de brechas, objetivos y criterios de


priorizacin para la formulacin del PMI; asimismo indican estndares de servicio y niveles de
produccin.

El Sector, GR y GL elaboran su PMI y determinan la cartera de inversiones (PI mas inversiones),


indicando: Posible Fte. Fto., modalidad de ejecucin; monto, fechas de inicio y trmino (formulacin y
evaluacin; y ejecucin); estado del PI (idea, pre inversin, expediente tcnico, ejecucin).

Los GR y GL, a travs de las OPMI, informan a los Sectores su PMI.

Nota: Comparadas con el SNIP, se aade esta nueva fase con carcter obligatorio; estuvo comprendida pero no se aplicaba.
Fase 1: PROGRAMACION MULTIANUAL (2/2)

La DGPMI elabora el PMIE, sobre la base de los PMI Sectoriales, Regionales y Locales; considerando el
MMM, entre otros.

La DGPP del MEF remite a la DGIP la programacin de inversiones de los Sectores, GR y GL para la
consistencia del PMIE.

La DGIP consolida la actualizacin de los PMI de los Sectores, GR y GL.

En caso de entidades que financien un mismo proyecto, coordinaran en que PMI la registran.

Para incorporar un PIP despus de aprobados los PMI, la OPMI debe justificar y conseguir la aprobacin
del OR.

Nota:
En caso de PI que prevn financiarse con deuda, se requiere la conformidad de la DGETP, para incluir en el PMI.
Los PMI de los Sectores, GR y GL presentan al MEF-DGPMI el 30 de marzo de cada ao, de acuerdo a Directiva de la
DGIP (an no emitida a la fecha).
Alberto Marquina Pozo
Fase 1: PROGRAMACION MULTIANUAL (3/4)

Fuente: Invierte.pe MEF


Fase 1: PROGRAMACION MULTIANUAL (4/4) La UF no puede registrar
para aquellas que hayan
sido objeto de intervencin
en 3 aos de culminado.

Fuente: Invierte.pe MEF 49


Invierte.pe : CICLO DE INVERSION
1. Programacin Multianual 2. Formulacin y Evaluacin 3. Ejecucin 4. Funcionamiento

Plan Trianual : PEI / PDC Un solo estudio


(Sector / GOREs/GL) de pre
inversin
Cierre de brechas (Ficha Tcnica)

Indicadores: Resultado/producto

Unidad
Formuladora

Alberto Marquina Pozo


Fase 2: FORMULACION Y EVALUACION

Comprende la formulacin del proyecto, considerada en la PMI, y la evaluacin


respectiva sobre la pertinencia de su ejecucin, debiendo considerarse los recursos para
la operacin y mantenimiento del proyecto y las formas de financiamiento.

La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica y solo en caso de proyectos que
tengan alta complejidad, se requerir el nivel de estudio que sustente la concepcin
tcnica y el dimensionamiento del proyecto.

Para que un proyecto sea VIABLE, se requiere:


Alineado al cierre de brechas (pertinencia SNIP)
Contribucin al bienestar de la poblacin beneficiaria (rentable socialmente SNIP)
Sostenible durante la fase de funcionamiento (Sostenible SNIP)

En esta fase la UF registra el PIP y el resultado de su evaluacin en el Banco Inversiones.

Nota: Antes SNIP se denominaba Fase de pre-inversin; los criterios de viabilidad son similares a los previstos en el SNIP
Alberto Marquina Pozo
Fase 2: FORMULACION Y EVALUACION

=> DD.JJ

Fuente: MEF_Invierte.pe
Fase 2: FORMULACION Y EVALUACION

Fuente: MEF_Invierte.pe
Fase 2: FORMULACION Y EVALUACION

Fuente: MEF_Invierte.pe
Invierte.pe : TIPOS DE ESTUDIO DE PREINVERSION

a) Ficha Simplificada : < o = 750 UIT ( S/. 3.03 millones)

b) FT_Proyecto Estndar : 750 15000 UIT (S/ 3.03 60.75 millones)

c) Perfil : > 15 000 UIT (S/ 60.75 millones) / Alta complejidad

d) Perfil reforzado : > 407 000 UIT (S/. 1 648.35 millones) / Alta complejidad

Nota: UIT 2017= S/ 4050 (primera aproximacin)


Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : CONTENIDO MINIMO FICHAS TECNICAS (estndar o simplificadas)

a) Definicin del problema y objetivos

b) Cuantificacin de su contribucin al cierre de brechas

c) Lneas de corte y/o parmetros de formulacin y evaluacin:


Demanda
Oferta
Costos y
Beneficios.

d) Informe cualitativo sobre el cumplimiento de requisitos:


Institucionales y/o
Normativos

NOTA: La OPMI de cada Sector propone a su OR la estandarizacin de PI y fichas tcnicas respectivas.

Alberto Marquina Pozo


Invierte.pe : CONTENIDO MINIMO DE PERFIL ALTA COMPLEJIDAD (Informacin Secundaria)

a) Diagnstico

b) Definicin del problema y objetivos

c) Estudio de mercado oferta actual, oferta optimizada, demanda actual, proyeccin futura y calculo de
brecha

d) Estudio tcnico: Anlisis del tamao optimo, localizacin, tecnologa, momento optimo de inversin.

e) Evaluacin social del proyecto

f) Plan de implementacin

g) Anlisis de sostenibilidad

NOTA:
Para PIP de monto mayor a 407 mil UIT se requerir perfil reforzado (Alt. Seleccionada / Inf. Primaria).
Alberto Marquina Pozo
TRANSITORIAMENTE (Art. 15 del Reglamento)

En tanto se emitan los formatos de Invierte.pe, podra aplicarse los instrumentos previstos
en el SNIP

PIP Simplificado : Formato SNIP 04


Ficha Tcnica : Anexo SNIP 05
Perfil de PIP : Anexo SNIP 05
Perfil reforzado : Anexo SNIP 07 (factibilidad)

Perfil de Programa : Anexo SNIP 06


Factibilidad de Programa : Anexo SNIP 08

Adems, podra considerarse como parmetros:


Anexo SNIP 09 : Parmetros y Normas Tcnicas Formulacin.
Anexo SNIP 10 : Parmetros de Evaluacin.
Invierte.pe : CICLO DE INVERSION
1. Programacin Multianual 2. Formulacin y Evaluacin 3. Ejecucin 4. Funcionamiento

Plan Trianual : PEI / PDC Un solo estudio


(Sector / GOREs/GL) de pre
inversin
Cierre de brechas (Ficha Tcnica)

Indicadores: Resultado/producto

Unidad
Ejecutora de
Inversiones

Fuente: Elaboracin propia.


FASE 3: EJECUCION

Comprende la elaboracin del expediente tcnico o equivalente y la ejecucin fsica y


financiera respectiva.

En caso de PIP la UEI elabora el Exp. Tec. en funcin de la concepcin tcnica y


dimensionamiento del estudio de pre-inversin o de la ficha tcnica.

En caso de NO PIP la UEI elabora un Informe Tcnico sobre la base del PMI.

La informacin resultante del expediente tcnico o documentos equivalentes debe ser


registrada por la UEI en el Banco de Inversiones.

Antes SNIP: Fase de inversin


Alberto Marquina Pozo
FASE 3: EJECUCION
El seguimiento de la inversin se realiza a travs del Sistema de Seguimiento de
Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF-SP) y similares aplicativos informticos.

La UEI registra modificaciones en el marco de lo permitido por normas de


contrataciones del Estado; las otras las registra la UF, en el Banco de Inversiones antes de
ejecutarlas.

Culminada la ejecucin, la UE realiza la liquidacin fsica y financiera y cierra el registro en


el Banco de Inversiones.

NOTA
Si se incorporan mayores recursos durante el ao de ejecucin, se puede ejecutar proyectos
no previstos en el PMI, previa aprobacin del OR e informe a la DGPMI. En el caso de las APP,
se rigen por su contrato.
Alberto Marquina Pozo
FASE 3: EJECUCION

Fuente: MEF_Invierte.pe
62
PIP: EXPEDIENTE TECNICO o EQUIVALENTE

Un PIP ingresa en la Estudios detallados que conforman un Estudio Definitivo


fase de ejecucin
Objetos Estudio
luego de ser Acciones
Contractuales Definitivo
declarado viable.

Construccin de Estructuras
Instalaciones y Acabados. Expediente
Montajes (elctricos ejm.). Tcnico
Reconstrucc., Remodelac., Obras Vigencia: Tres (3)
Demoliciones, Renovacion., aos a partir de su
Habilitaciones. conclusin
Etc.
Ejecucin

Estudio Compra de:


Mobiliarios
definitivo Equipos Bienes
Especificacin
Tcnica
Vehculos
Hardware
Etc.
Ejecucin
Contratacin/Adquisicin de:
Capacitacin Trminos de
Asistencia Tcnica Servicios Referencia
Consultoras
Etc.
FASE DE EJECUCION
Modificaciones

Control (4ta. Disp. Final del DL 1052), seala: La programacin multianual, la formulacin y la
ejecucin de inversiones, as como la implementacin de modificaciones durante la ejecucin, son
procesos necesarios para la toma de decisiones referentes a la inversin, por lo que se encuentran en el
mbito de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos, conforme a lo dispuesto por la Cuarta
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y ampla las facultades en el proceso
para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.

Art. 15
MODIFICACIONES EN LA FASE DE EJECUCION (Art.15 del Reglamento)
Una vez culminado el Estudio Definitivo (obras exp. tc., bienes especif. tc., y/o
servicios TdRs) se inicia la ejecucin del proyecto.
Durante la ejecucin se presentan modificaciones y pueden tenerse tres escenarios:

El monto de inversin del


1ro estudio definitivo result Registra Solo Formato SNIP 15
IGUAL que el monto viable

El monto de inversin del a) Formato SNIP 16 y


2do estudio definitivo result Registra
b) Formato SNIP 15
MAYOR al monto viable

El monto de inversin del a) Formato SNIP 16 y


3ro estudio definitivo result Registra
MENOR al monto viable b) Formato SNIP 15

No puede iniciar la ejecucin si no se realiz el registro del Informe de Consistencia.


La UE elabora y remite debidamente llenado y suscrito a la OPI (F15). A la implementacin
estara a cargo de la UF
Variaciones solo por modificaciones no sustanciales

Se utiliza este
MONTO DECLARADO VIABLE % VARIACIN
registro cuando
las variaciones Menor o igual a S/.3 Millones No ms de 40%
no sobrepasan
los montos Mayor a S/.3 Millones y Menor o No ms de 30%
establecidos igual a S/.6 Millones
Mayor a S/.6 Millones No ms de 20%

Las variaciones lo registra UF o UEI, segn corresponda, en el


Formato SNIP 16, en el plazo mximo de 03 das hbiles.
Procedimiento
SNIP

Formato SNIP 16: Se debe trabajar en equipo entre la UE (sustento) y UF (nueva evaluacin
social), segn corresponda.
MODIFICACIONES EN LA FASE DE EJECUCION (Art.15 del Reglamento)

FASE DE EJECUCION
Verificacin de Viabilidad
FASE DE EJECUCION: Verificacin de Viabilidad
Cundo se realiza una Verificacin de Viabilidad (VV)?
1. Cuando las modificaciones no sustanciales originan incrementos por encima de
los % establecidos,

2. Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad,

3. Si se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o


componentes,

4. Si se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de inversin no


vara o disminuye,

5. Modificaciones sustanciales cuando el PIP est en ejecucin.

La UF realiza nueva evaluacin de PIP considerando modificaciones, previo a su ejecucin.


Se utiliza el Formato SNIP 17.
La UF lo registra en el Banco de Inversiones.
FASE DE EJECUCION

RECEPCION, LIQUIDACIN,
TRANSFERENCIA Y CIERRE
LIQUIDACIN Y CIERRE: SECUENCIA PARA UN CIERRE COMPLETO

Suscripcin del
Finalizacin de
Acta de
la Obra
Para cada uno de Recepcin
los Componentes
del PIP (obras,
bienes y/o
Aprobacin
servicios) Liquidacin de
Liquidacin de
obra
obra

Expediente de Aprobacin de
Transferencia la Transferencia

Inscripcin del bien


Elaboracin
infraestructura en Registra en el
Formato SNIP
RRPP BP el Cierre
14

Alberto Marquina Pozo


LIQUIDACIN Y CIERRE: SECUENCIA PARA UN CIERRE COMPLETO

ES NECESARIO RECORDAR QUE UN PIP PUEDE


CONTENER:

Un componente de OBRAS (infraestructura).

Un componente de BIENES (equipamiento).

Un componente de SERVICIOS (capacitacin y/o asistencia


tcnica).

Se debe realizar la recepcin, liquidacin, transferencia de todos los componentes del


proyecto (OBRAS, BIENES Y SERVICIOS).
Finalmente se procede con el Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

Alberto Marquina Pozo


Invierte.pe : CICLO DE INVERSION
1. Programacin Multianual 2. Formulacin y Evaluacin 3. Ejecucin 4. Funcionamiento

Plan Trianual : PEI / PDC Un solo estudio


(Sector / GOREs/GL) de pre
inversin
Cierre de brechas (Ficha Tcnica)

Indicadores: Resultado/producto

Entidad
Operadora

Fuente: Elaboracin propia. Alberto Marquina Pozo


FASE 4: FUNCIONAMIENTO

Comprende la operacin y mantenimiento de los activos generados con la ejecucin de


la inversin pblica y la provisin de los servicios implementados con dicha inversin.

La entidad titular de los activos o responsable de la provisin de los servicios debe


prever el presupuesto necesarios para la OM, conforme a la normatividad del Sistema
Nacional de Presupuesto, vigente.

La Entidad emite reportes anuales sobre el estado de los activos antes indicados y los
remite a la OPMI del Sector competente o del GR o GL.

Pueden ser objeto de evaluaciones ex post con el fin de obtener lecciones aprendidas
que permitan mejoras en futuras inversiones, acorde a directivas que emita la DGPMI.

Antes SNIP: Fase post-inversin Alberto Marquina Pozo


CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola

1.5 PROCESO DE TRANSICION


(Art. 15 del Reglamento de Invierte.pe)
PROCESO DE TRANSICION

Aplicacin del SNIP a proyectos en formulacin, evaluacin o ejecucin a la fecha


de entrada en vigencia de la Ley (24.Feb.2017).

Numeral 15.1 del Reglamento de Invierte.pe; seala, entre otros:

75
PROCESO DE TRANSICION

La UF:
formula,
Evala
declara viabilidad y
efecta los registros.
(Ejecucin)

Fuente: MEF_Invierte.pe
76
CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola

1.6 ASPECTOS COMPLEMENTARIOS


Invierte.pe : LIQUIDACIN DE PIP CULMINADOS

Cada Sector del Gobierno Nacional establecer los mecanismos para:

Contar con un inventario de activos en los diferentes niveles de gobierno; que deber ser
actualizado peridicamente por las Entidades a cargo de su operacin y mantenimiento.

Sealar aquellos activos que han sido dados de baja y registrando los activos generados
mediante inversin pblica.

Entre otros deber considerarse lo siguiente:


Monto de inversin ejecutado
Indicar si el PIP esta culminado o suspendido
Si PIP culmin: ao de termino, informe de cierre, registro, liquidacin, transferencia, responsable de OM
Si el PIP esta suspendido: Ao de suspensin, motivo, acciones de la Entidad

Nota:
Se entiende tendr como objetivo establecer la lnea de corte para la Programacin Multianual de Inversiones
Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : APOYO A LA COMPETITIVIDAD (PROCOMPITE)

Los procedimientos y metodologa para la implementacin, ejecucin y evaluacin


de impacto de las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva reguladas
por la Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad
productiva, sern emitidos por el Ministerio de la Produccin.

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales debern informar a dicho Ministerio


sobre las iniciativas que autoricen a travs de las oficinas, rganos o comits que
dispongan para tales efectos.

El Ministerio de la Produccin realiza el seguimiento y las evaluaciones a que se


refiere la Segunda Disposicin Complementaria de la citada Ley.

El MEF en los 30 das siguientes a la publicacin de Reglamento (23.feb.2017)


transferir el acervo a PRODUCE.
Alberto Marquina Pozo
Invierte.pe : PIP DE EMERGENCIA

La PMI no es aplicable a estos proyectos de emergencia.

Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro inminente en el marco del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), se sujetan a un procedimiento especial
aprobado por la DGPMI del MEF, correspondindole declarar su viabilidad tcnica:
A los Sectores
Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales.

Los Proyectos de Inversin de Emergencia se financian con recursos del Fondo para intervenciones
ante la ocurrencia de desastres naturales, creado mediante el artculo 4 de la Ley N 30458, Ley que
regula diversas medidas para financiar la ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica en apoyo de
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la
ocurrencia de desastres naturales.

La DGPMI emitir las Directivas para este tipo de PIP

Alberto Marquina Pozo


Invierte.pe : EJECUCION DE NUEVAS INVERSIONES 2017

Los PIP que inicien su formulacin luego de la entrada en vigencia del Reglamento y
que se prevean ejecutar en el ao 2017, no aplican la fase de Programacin
Multianual; debiendo aplicar las dems fases del Ciclo de Inversin.

Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de


rehabilitacin que se prevean ejecutar en el ao 2017 pasan directamente a la fase
de Ejecucin.

Los Sectores, GR y GL deben comunicar dichas inversiones a la DGPMI antes del


30.Jun.2017 y su ejecucin deber iniciarse antes del 30 de noviembre de 2017,
considerando la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Alberto Marquina Pozo


Invierte.pe : ASPECTOS COMPLEMENTARIOS
Solo podrn recibir transferencias del GN, los GR y GL cuyas inversiones estn en la PMI. (2019)

La informacin generada por los rganos de Invierte.pe tienen carcter de DD.JJ., y se sujetan a las
responsabilidades y consecuencias legales correspondientes.

La PMI, la formulacin y la ejecucin de inversiones, as como la implementacin de modificaciones durante la


ejecucin, se encuentran en el mbito de la discrecionalidad de los funcionarios y le son aplicables la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la CGR que ampla las facultades para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.

Ser de aplicacin progresiva.

Toda referencia del SNIP entindase que se refiere al SNPMyGI.

Las excepciones deben ser autorizadas mediante Decreto Supremo.

La exclusin de una Entidad de Invierte.pe, solo es por Ley expresa.

Alberto Marquina Pozo


CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola

1.7 GESTION DE PROYECTOS - ARTICULACION


INTERSISTEMICA
LA GESTION DE PROYECTOS Y SU ARTICULACION INTERSISTEMICA
La gestin del Proyectos no es aislada, requiere de la aplicacin integrada de los principales sistemas administrativos
(enfoque holstico), en cada una de las fases del ciclo de inversin

Principales Sistemas Administrativos


Presupuesto, Contrataciones, Tesorera, Contabilidad, Control
Alberto Marquina Pozo
GESTION DE PROYECTOS - ARTICULACION INTERSISTEMICA
Cada sistema administrativo posee su propio ciclo , los cuales deben articularse:

Ciclo de inversin
Ciclo del Presupuesto
I II
Programacin Formulacin

VI III
Evaluacin Aprobacin

V IV
Ciclo de las Contrataciones Control Ejecucin

Actos Ejecucin
Seleccin
Preparatorios Contractual
ARTICULACION INTERSISTEMICA PARA LA GESTION DE PROYECTOS
El marco legal para una gestin articulada de las inversiones, debe
considerar lo siguiente:
Normativa del Sistema Invierte.pe: D.L, Reglamento y/o Directivas que se emitan.
Normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico: Ley General, Ley y
Directivas Anuales, TUO
Normativa de Contrataciones del Estado: Ley (LCE) y Reglamento (RLCE)
Otras:
Resolucin N 195-88-CG: Regula obras por Administracin Directa
Resolucin N 177-2007-CG: Gua de Auditoria para obras por contrata
Resolucin N 196-2010-CG: Adicionales de obra
Directiva N 009-2011-CG/OEA: INFObras
D.S. N 011-79-VC y modificatorias: Frmula polinmica, deducciones, etc.
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE)
Ley N 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General
CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Captulo de Ingeniera Agrcola

1.8 SEGUIMIENTO DE LOS PROYETOS DE INVERSION PUBLICA


SEGUIMIENTO

Es una labor importante a fin de lograr los resultados esperados en los plazos previstos
Fase de
Implementacin
Seguimiento
Inicio
Realizar la Establecer
revisin de Compromisos y
cartera segn gestionar su
protocolo formal cumplimiento
Formalizar el Comit
de Seguimiento y
Gestin. *
Establecer una
Cartera Estratgica Tomar las
de Inversiones Informar
acciones
(visibilizar) a
preventivas y
Policy Makers
correctivas

Fin
SEGUIMIENTO
DEBE CONSIDERAR AL MENOS EL ANALISIS DE LOS 3 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Ciclo de inversin

Ciclo del Presupuesto

I II
Programacin Formulacin

VI III
Evaluacin Aprobacin

V IV
Ciclo de las Contrataciones
Control Ejecucin
Actos Ejecucin
Seleccin
Preparatorios Contractual

Alberto Marquina Pozo


GRACIAS
La informacin expuesta proviene de la consolidacin y/o adecuacin
de informacin del MEF, reconocindole los crditos respectivos; as
como informacin o laminas elaboradas especficamente para la
presente exposicin.

La presentacin expuesta no es de uso exclusivo del organizador del


evento; es de libre uso por parte del expositor en otras instituciones o
eventos que considere.

Alberto Marquina Pozo

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