VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTADURIA DIRECCION DE GOBIERNOS MUNICIPALES GESTION

2004

DIRECTRICES ESPECIFICAS PARA LA ELABORACION DEL

PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL Y LA FORMULACION DEL
PRESUPUESTO
DE LAS MUNICIPALIDADES GESTION 2004

CONTENIDO

TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

TITULO II: DE LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE OPERACIONES

ANUAL

TITULO III: DE LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

CAPITULO I: DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS

CAPITULO II: DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

SECCION I: LIMITE MAXIMO DEL GASTO DE

FUNCIONAMIENTO Y TIPOLOGIA DEL
GASTO
SECCION II: DISPOSICIONES ESPECFICAS

SECCCION III: DE LA APERTURA PROGRAMATICA Y SU

CODIFICACION
SECCION IV: APROPIACIONES Y ASIGNACIONES
PRESUPUESTARIAS

TITULO IV: PRESENTACION DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL Y

DEL PRESUPUESTO AL MINISTERIO DE HACIENDA

CAPITULO I: PRESENTACION DEL PROGRAMA DE

OPERACIONES ANUAL
CAPITULO II: PRESENTACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

TITULO V: DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ANEXO Y FORMULARIOS DEL POA

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DIRECTRICES ESPECIFICAS PARA LA ELABORACION DEL

PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL Y LA FORMULACION DEL
PRESUPUESTO
DE LAS MUNICIPALIDADES
GESTION 2004

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto

Las presentes directrices, tienen por objeto establecer los lineamientos

especficos para elaborar los Programas de Operaciones Anuales y formular los
Presupuestos de las Municipalidades correspondientes a la gestin 2004.

Artculo 2. Base Legal

Constituyen la base legal de los presentes lineamientos, la Ley 1551 de

Participacin Popular de 20/04/1994; la Ley 2028 de Municipalidades de
28/10/1999; la Ley 2235 del Dilogo Nacional 2000 de 31/07/2001; la Ley 2296
de Gastos Municipales de 20/12/2001; la Ley 2042 de Administracin
Presupuestaria de 21/12/1999; la Ley N 2426 del Seguro Universal Materno
Infantil (SUMI) de 21/11/2002, las Normas Bsicas de los Sistemas de
Programacin de Operaciones, Inversin Pblica y de Presupuesto previstos en
la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, de 20/07/1990; y
otras disposiciones legales vigentes que regulan la elaboracin del Programa
de Operaciones Anual (POA) y la formulacin del Presupuesto Municipal.

Artculo 3. Responsabilidades

De la Elaboracin

De acuerdo a lo establecido en la Ley 1178 de Administracin y Control

Gubernamentales, Ley N 2028 de Municipalidades, el Alcalde Municipal es el
responsable de la elaboracin del Programa de Operaciones Anual y
formulacin del Presupuesto Municipal.

Del Pronunciamiento
En cumplimiento del pargrafo IV, artculo 150 de la Ley 2028 de
Municipalidades, los Comits de Vigilancia deben pronunciarse sobre el POA y
del Presupuesto Municipal.

De la Aprobacin
En cumplimiento del numeral 9, articulo 12 de la Ley 2028 de Municipalidades,
los Concejos Municipales son responsables de la aprobacin del POA y del
Presupuesto Municipal, mediante Ordenanza Municipal debiendo observar al
efecto, las normas legales vigentes en la materia.

De la Presentacin

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El Alcalde Municipal es responsable de la presentacin del POA y del

Presupuesto Municipal, debidamente aprobado por el Concejo Municipal y con
el Pronunciamiento del Comit de Vigilancia, en fechas y condiciones prescritas
en el artculo 25 del presente documento.

Artculo 4. Articulacin de la Planificacin y el Sistema de

Programacin de Operaciones

El Sistema de Programacin de Operaciones, es un conjunto de normas y

procesos que establece el Programa de Operaciones Anual de cada
Municipalidad del pas, en el marco del Plan Estratgico Institucional, del Plan
de Desarrollo Municipal, del Plan General de Desarrollo Econmico y Social
(PGDES) y del Plan de Desarrollo Departamental.

Artculo 5. Vinculacin POA y Presupuesto

El Presupuesto Municipal debe reflejar mediante su estructura programtica la

Programacin de Operaciones Anual en trminos financieros, considerando las
estimaciones de los siguientes recursos: de Coparticipacin Tributaria; del
Alivio de la Deuda Externa (HIPC II); de recursos especficos; del Fondo
Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS), del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR) y otros recursos.

Artculo 6. Vinculacin con el Presupuesto General de la Nacin

Para la elaboracin del Programa Operativo Anual y del Presupuesto Municipal,

las Municipalidades debern tomar en cuenta lo siguiente:

1) Estimaciones oficiales de recursos por Coparticipacin Tributaria,

determinados por el Ministerio de Hacienda.

2) Proyectos de Inversin Pblica registrados por los Fondos de Inversin y

Desarrollo, u otras entidades pblicas, debidamente conciliados con el
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE).

3) La asignacin de los recursos del Alivio de la Deuda Externa (HIPC II),

determinados por el Ministerio de Hacienda.

El Ministerio de Hacienda remitir a cada Municipalidad, el detalle oficial de las

asignaciones presupuestarias contempladas en el Presupuesto General de la
Nacin, por Coparticipacin Tributaria, Proyectos de Inversin Pblica,
Transferencias y Endeudamiento entre la Municipalidad y otras entidades del
sector pblico.

Artculo 7. Tcnica Presupuestaria

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La tcnica a utilizarse para la formulacin presupuestaria, es el Presupuesto

por Programas; y el programa de computacin a utilizarse a partir de la gestin
2004, es el Sistema de Formulacin Presupuestaria (SFP Municipal 2004), que
es de uso obligatorio en todas las Municipalidades del pas.

Artculo 8. Clasificadores Presupuestarios

En la formulacin presupuestaria, las Municipalidades deben utilizar los

Clasificadores Presupuestarios aprobados por el Ministerio de Hacienda para la
gestin del 2004.

TITULO II
DE LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL

Artculo 9. Estructura y Contenido del POA

Las Municipalidades deben elaborar el Programa de Operaciones Anual para la

gestin 2004, con la coherencia y consistencia exigida por los Sistemas de
Planificacin, de Inversin Pblica, de Programacin de Operaciones y de
Presupuesto.

El contenido bsico que deber ser utilizado para la elaboracin del POA
Municipal es el siguiente:

1. Marco Institucional

a) Base Legal.- Sealar de manera concreta las disposiciones legales

de constitucin y disposiciones modificatorias.

b) Misin.- Sealar el rol que cumple la municipalidad en la sociedad

y Estado

2. Marco Estratgico

Sealar la articulacin del POA con: el Plan Estratgico Institucional (PEI),

el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), el Plan General de Desarrollo
Econmico Social (PGDES), los Planes Sectoriales de Desarrollo
Econmico y Social (PSDES), el Plan de Desarrollo Departamental (PDD).

3. Anlisis de Situacin y del Entorno

Para el anlisis de situacin, se deben evaluar los resultados logrados,

las contingencias y desvos de la programacin anterior, las
contribuciones al PGDES.

Para el anlisis del entorno, se debe identificar las variables econmicas,

sociales, tecnolgicas y legales que afectan y condicionan a los
objetivos de la entidad.

4. Objetivos de Gestin

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Para la formulacin de objetivos de gestin debe considerarse:

a) Identificacin de las atribuciones y competencias municipales

b) Identificacin de los productos terminales

c) Identificacin y priorizacin de las necesidades, requerimientos,

problemas y propsitos ms importantes que tenga que atender la
municipalidad.

d) Identificacin de los Programas

e) Establecimiento de los objetivos de gestin Institucionales por

programas.

f) Desagregacin de los objetivos de gestin institucionales por

programas, en objetivos de gestin por programas con la finalidad
de que cada una de stas formule su programa de operaciones
anual.

g) Integracin de todos y cada uno de los objetivos de gestin por

programas, preservando los lineamientos de los objetivos
institucionales.

A los fines consiguientes, se anexan los formularios 1 y 2, de elaboracin

del POA.

5. Determinacin de Operaciones

El proceso es el siguiente:

a) Identificar, clasificar y ordenar lgica y secuencialmente las

operaciones necesarias para alcanzar los objetivos de gestin por
programas (Formulario 2 Anexo).

b) Establecimiento de metas y fuente de verificacin para cada

operacin o conjunto de operaciones;

c) Estimacin de los tiempos que demandar la ejecucin de las

operaciones, estableciendo su inicio y conclusin en unidades de
tiempo de acuerdo con el tipo de operaciones y la naturaleza de
los objetivos,

d) Identificacin de las unidades responsables de las operaciones

e) Determinacin de los insumos para la realizacin de operaciones:

Recursos humanos, activos fijos, materiales y suministros,
servicios (Formulario 3)

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6. Indicadores

Las entidades deben establecer indicadores para los objetivos de gestin

por programas y operaciones, que permitan verificar el grado de alcance
de los mismos. Asimismo deben establecer los indicadores de eficiencia
y eficacia.

TITULO III
DE LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

CAPITULO I
DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS

Artculo 10. Estimaciones y Asignaciones de Recursos

Deben registrarse todos los recursos que se estime percibir y considere utilizar
en la gestin, ordenados segn los Clasificadores de Recursos por Rubros
vigentes para la gestin 2004, por fuente de financiamiento, organismo
financiador y entidad otorgante.

Los importes estimados de recursos tienen carcter indicativo, excepto en el

caso del endeudamiento, que tienen carcter limitativo.

La estimacin de los recursos, debe efectuarse teniendo en cuenta lo siguiente:

RECURSOS DE LA COPARTICIPACION TRIBUTARIA

Las transferencias del Tesoro General de la Nacin por Coparticipacin

Tributaria, deben sujetarse a las estimaciones establecidas por el Ministerio de
Hacienda. Estas estimaciones no constituyen compromisos o deudas por parte
del Tesoro General de la Nacin, sujetndose su ejecucin, a la recaudacin
efectiva de impuestos nacionales.

Estas transferencias, que efecta el Tesoro General de la Nacin a las

Municipalidades del pas, deben registrarse en el rubro 19212 Transferencias
Corrientes de la Administracin Central por Coparticipacin Tributaria, con la
Fuente de Financiamiento 41 que se refiere a las Transferencias del TGN,
Organismo Financiador 113 Tesoro General de la Nacin Participacin Popular
y como entidad otorgante 0099 Tesoro General de la Nacin

RECURSOS DE LA CUENTA ESPECIAL DIALOGO NACIONAL 2000 (HIPC

II)

Las transferencias de los recursos de la Cuenta Especial Dialogo Nacional 2000

(HIPC II), se sujetan a los clculos establecidos por el Ministerio de Hacienda,
en virtud a los factores de distribucin determinados por el Decreto Supremo
26722, de acuerdo a los datos de pobreza establecidos en el Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda de la gestin 2001.

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Estos recursos programados, por concepto de la Cuenta Especial Dialogo

Nacional 2000 (HIPC II), deben registrarse en el rubro 23211 Transferencias de
Capital de la Administracin Central por Subsidios y Subvenciones, Fuente de
Financiamiento 44 Transferencias de Donacin Externa, Organismo
Financiador 115 Donaciones HIPC II y entidad otorgante 0099 Tesoro
General de la Nacin.

RECURSOS ESPECIFICOS DE LAS MUNICIPALIDADES

Los Recursos Especficos de las Municipalidades, se refieren principalmente a

todo ingreso recurrente procedente de: ingresos tributarios, venta de bienes y
servicios, derechos, multas y otros que resulten de la actividad propia de la
municipalidad.

Los Recursos Especficos de las Municipalidades deben responder a las

posibilidades reales de captacin de los mismos, para cuyo efecto debe
considerarse la ejecucin alcanzada en la gestin 2003.

RECURSOS EXTERNOS

Los recursos externos por crdito y donacin podrn ser incorporados en el

presupuesto municipal, siempre que cuenten con convenios debidamente
suscritos con los organismos financiadores y asegurados los desembolsos para
la gestin 2004; y estn inscritos en el Banco Central de Bolivia, en el
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo y en la Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda.

Si existiesen recursos de crdito o donaciones externas, que no cuenten con los

convenios suscritos, pero cuya gestin se prev concretar en la gestin 2004,
debe incluirse en el presupuesto la previsin de recursos de contraparte local
(los recursos externos podrn ser inscritos durante la gestin, una vez que se
cumplan con los requisitos pertinentes)

La programacin de recursos provenientes de crdito se sujetar a lo

establecido en los lmites de endeudamiento establecidos en l capitulo II,
artculo 35 de la Ley No. 2042 de Administracin Presupuestaria.

RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE INVERSION PRODUCTIVA Y

SOCIAL (FPS)

El registro de los recursos provenientes del Fondo Nacional de Inversin

Productiva y Social (FPS), debe efectuarse en base a convenios debidamente
suscritos, y tomando en cuenta lo establecido en el Decreto Supremo 25984 de
la Poltica Nacional de Compensacin, enmarcada en la Ley del Dilogo
Nacional 2000.

Estos recursos programados, en cumplimiento al inciso II del articulo 21 de la

Ley 2235 del Dialogo Nacional 2000, debe registrarse en el rubro 23220
Transferencias de Capital de las Instituciones Publicas Descentralizadas,
Fuente de Financiamiento 43 Transferencias de Crdito Externo o 44

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Transferencias de Donacin Externa, organismo financiador que corresponda

y entidad otorgante 0287 Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social.

RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

(FNDR)

El registro de los recursos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo

Regional (FNDR), debe efectuarse en base a convenios debidamente suscritos,
y tomando en cuenta lo establecido en el Decreto Supremo 25984 de la Poltica
Nacional de Compensacin, enmarcada en la Ley del Dilogo Nacional 2000.

Estos recursos programados, en cumplimiento al inciso II del articulo 20 de la

Ley 2235 del Dialogo Nacional 2000, debe registrarse en el rubro 36210
Obtencin de Prestamos a Largo Plazo, Fuente de Financiamiento 93
Prestamos de Crdito Externo o 94 Prestamos de Donacin Externa,
organismo financiador que corresponda y entidad otorgante 0862 Fondo
Nacional de Desarrollo Regional.

RECURSOS POR FUENTES FINANCIERAS Y OTROS

Los registros que correspondan a rubros financieros (disminucin de cuentas

por cobrar, incremento de cuentas a pagar y otros similares), deben efectuarse
estimando su variacin neta para el perodo fiscal 2004.

Los recursos provenientes de los saldos de caja y bancos, deben identificar la

fuente de procedencia, si corresponde a los recursos de Coparticipacin
Tributaria, de la cuenta Especial Dialogo Nacional 2000 (HIPC II), recursos
especficos y otros recursos que tengan destino especifico.

CAPITULO II
DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

SECCION I
LIMITE MAXIMO DEL GASTO DE FUNCIONAMIENTO Y TIPOLOGIA DEL
GASTO

Artculo 11. Calculo del Lmite Mximo para Gasto de Funcionamiento

Los gastos municipales para funcionamiento, deben sujetarse a lo dispuesto en

la Ley 2296 de Gastos Municipales, que seala:

Se establece como porcentaje mximo para gasto de funcionamiento hasta el

25%, que para fines de clculo, se aplica sobre el total de ingresos de las
siguientes fuentes: recursos de la Coparticipacin Tributaria, Recursos
Especficos de las Municipalidades y Recursos de la Cuenta Especial Dialogo
2000 (HIPC II). Para financiar los gastos de funcionamiento, solo se puede
utilizar los Ingresos Especficos y los recursos de la Coparticipacin Tributaria.

Los recursos del Alivio de Deuda (HIPC II) y los del Fondo Nacional de Inversin
Productiva y Social (FPS), se regulan por lo determinado en la Ley 2235 de 31

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de julio de 2001, del Dialogo Nacional 2000, por lo tanto, no pueden destinarse
a gastos de funcionamiento de la Municipalidad, definidos en el pargrafo
anterior.

Las consideraciones que debe tomar la Municipalidad para la aplicacin del

clculo mximo para gasto de funcionamiento son las siguientes:

a) No se consideran los saldos de Caja y Bancos

b) Los Recursos Especficos de las Municipalidades, se refieren a todos los
ingresos recurrentes procedentes de: ingreso tributario, venta de bienes y
servicios, derechos, multas y otros que resulten de la actividad propia de la
municipalidad.
c) No se consideran los provenientes de donaciones, crditos, venta de activos
fijos y otras transferencias de capital diferentes a los recursos de la Cuenta
Especial Dialogo 2000 (HIPC II).

El clculo de los gastos de funcionamiento, correspondiente a la participacin

de los recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000 establecido en el artculo 3
de la Ley N 2296 de Gastos Municipales; debe sujetarse a las estimaciones
establecidas por el Ministerio de Hacienda.

Artculo 12. Descripcin de los Gastos de Funcionamiento

Los Gastos de Funcionamiento, son los gastos administrativos destinados a

financiar el funcionamiento o las actividades recurrentes de las Municipales;
entendindose como tales los siguientes gastos:

- Servicios Personales
- Servicios No Personales
- Obligaciones Sociales
- Impuestos
- Transferencias Corrientes
- Compra de Materiales y Suministros
- Pasivos generados o el costo financiero por contratacin de crditos
originados en gasto de funcionamiento

Los cuales, principalmente se programaran en los siguientes grupos de gasto,

correspondiente al 10000 Servicios Personales, 20000 Servicios No
Personales, 30000 Materiales y Suministros, 60000 Servicio de la Deuda
Pblica y Disminucin de Otros Pasivos, 70000 Transferencias y 90000
Otros Gastos .

Artculo 13. Descripcin de los Gastos de Inversin

Los gastos de inversin para las Municipalidades del pas, se dividen en:

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Proyectos Capitalizables: Que incluyen los proyectos de inversin, que estn

destinados a la Formacin Bruta de Capital Fsico de Dominio Pblico y/o
Privado; incluyendo los gastos de preinversin e inversin.

Proyectos No Capitalizables: Corresponden a inversiones de recursos en

gastos no capitalizables y que no contribuirn a la formacin de capital, los
cuales incluyen proyectos sociales que una vez concluidos, no forman parte de
los activos fijos. (Ejemplo: Proyectos de capacitacin, Proyectos de
Fortalecimiento Municipal, etc.).

Para proyectos de inversin, la formulacin del presupuesto de inversin

pblica Municipal deber cumplir con las Normas Bsicas
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), aprobada mediante
Resolucin Suprema N 216768 del 18 de junio de 1996 y sus Reglamentos
Bsicos de: Operaciones del SNIP, Operaciones del SISIN y Preinversin.

Gastos con Cargo a Inversin: Gastos de competencia que no

necesariamente son proyectos, pero que los mismos incluyen los gastos para el
mantenimiento de bienes y servicios de competencia municipal; los intereses
y/o amortizacin de deuda pblica interna y externa, y otros pasivos generados
por proyectos de inversin pblica.

La programacin por grupos de gasto que corresponda, se realizan en los

siguientes grupos de gastos: principalmente en 10000 Servicios Personales
(solamente la partida 12100 Personal Eventual y sus aportes
correspondientes), 20000 Servicios No Personales y 30000 Materiales y
Suministros, 40000 Activos Reales, 60000 Servicio de la Deuda y 70000
Transferencias.

SECCION II
DISPOSICIONES ESPECFICAS

Artculo 14. Uso de Saldos de Caja y/o Bancos

Los saldos bancarios de la gestin 2003 deben ser programados considerando

su origen o fuente de financiamiento, y los saldos netos (saldos despus de
cubrir pasivos por los cuales fueron generados) debern destinarse a gastos de
inversin.

Artculo 15. Recursos con Destino Especfico

Los recursos con destino especfico establecido en convenios con organismos

financiadores deben ser asignados en su integridad a estos fines, y en ningn
caso podrn financiar otros gastos ajenos a este destino.

Artculo 16. Asignacin de Gastos Municipales al Seguro Universal

Materno Infantil

Para la asignacin de recursos del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) en

la gestin 2004, se programara el 8% de los recursos de Coparticipacin

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Tributaria, para el financiamiento de insumos, servicios no personales y

medicamentos esenciales vinculados exclusivamente con las prestaciones del
Seguro Universal Materno Infantil.

Los importes asignados al Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), debern

registrarse en las partidas de gasto que correspondan de acuerdo a lo
establecido en el artculo 3 de la Ley N 2426 y el artculo 12 del D.S. N
26874 Reglamento de Prestaciones y Gestin del Seguro Universal Materno
Infantil.

Artculo 17. Del Seguro Mdico Gratuito de Vejez

Debe inscribirse la asignacin presupuestaria para el pago semestral del

Seguro Mdico Gratuito de Vejez establecido por Ley 1886 del 14 de agosto de
1998, que se financia mediante una prima anual por cada asegurado mayor de
60 aos de edad de $us. 56.- y que determina una proporcin de pago del 40%
para las Municipalidades y del 60% por el Tesoro General de la Nacin.

Artculo 18. Fondo de Control Social

Deben asignarse los recursos para el Fondo de Control Social, segn lo

dispuesto por el artculo 151 de la Ley 2028.

Respecto a los recursos de Coparticipacin Tributaria, la asignacin para el

Control Social de los Comits de Vigilancia, debe efectuarse de acuerdo a los
porcentajes siguientes:

POBLACION DE MUNICIPIOS PORCENTAJE ASIGNADO

Hasta 10.000 habitantes 1%
De 10.000 a 25.000 habitantes 0.75%
De 25.000 a 100.000 habitantes 0.50%
Ms de 100.000 habitantes 0.25%

De acuerdo al artculo 17 del Decreto Supremo N 26130, los recursos no

utilizados del Fondo de Control Social de la anterior gestin debern ser
reprogramados.

SECCCION III
DE LA APERTURA PROGRAMATICA Y SU CODIFICACION

Artculo 19. Estructura Programtica para las Municipalidades

En funcin a las competencias municipales se establecen, los siguientes

programas (si algn programa no se utiliza, los dems mantendrn el cdigo
asignado).

Cod. DENOMINACION DE PROGRAMA VINCULACION

PGDES
00 PROGRAMA CENTRAL
10 PROMOCION Y FOMENTO A LA PRODUCCION AGROPECUARIA Contribuye al
PGDES

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11 SANEAMIENTO BASICO Contribuye al

PGDES
12 CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE MICRORIEGOS Contribuye al
PGDES
13 DESARROLLO Y PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE Contribuye al
PGDES
14 LIMPIEZA URBANA Y RURAL
15 ELECTRIFICACION RURAL Contribuye al
PGDES
16 ALUMBRADO PUBLICO
17 INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL Contribuye al
PGDES
18 CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Contribuye al
PGDES
19 SERVICIO DE CATASTRO URBANO Y RURAL
20 SERVICIOS DE SALUD Contribuye al
PGDES
21 SERVICIOS DE EDUCACION Y FOMENTO AL DEPORTE Contribuye al
PGDES
22 DESARROLLO DE LA CULTURA Y EL TURISMO Contribuye al
PGDES
23 PROMOCION Y POLITICAS DE GENERO Contribuye al
PGDES
24 DEFENSA Y PROTECCION DE LA NIEZ Y LA MUJER Contribuye al
PGDES
25 SERVICIOS DE TRANSPORTE
26 CONTROL Y REGULACION DE MERCADOS
27 SERVICIO DE FAENEADO DE GANADO
28 SERVICIO DE INHUMACION Y CREMACION DE RESTOS
29 PREVENCION DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES Contribuye al
PGDES
30 RECURSOS HIDRICOS Contribuye al
PGDES
31 SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA Contribuye al
PGDES
32 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL (INCLUYE LAS TRANSFERENCIAS AL
COMIT DE VIGILANCIA)
99 PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS

La inscripcin del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), en el Presupuesto

Municipal del 2004, se realizar en una Actividad Especfica dentro el Programa
de Servicios Salud.

En el programa 99 Partidas No Asignables a Programas, se incluir la

actividad 001 para la asignacin de las partidas correspondiente a
obligaciones por gasto de funcionamiento y en la actividad 002 para la
asignacin de las partidas correspondiente a obligaciones por gasto de
inversin.

La codificacin de la estructura programtica se efectuar de la siguiente

manera:

- Para el Programa Central, se utilizar el cdigo 00.

- Para los Programas Especficos, se utilizar el rango entre 10 y 98.

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- Para la identificacin de Proyectos se asignarn los cdigos entre 0001 y

9999.

- Para la identificacin de Actividades, se asignarn los cdigos entre 001 y

049.

- Para la identificacin de las Obras, se asignarn los cdigos entre 050 y

999.

SECCION IV
APROPIACIONES Y ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS

Artculo 20. Apropiaciones y Asignaciones de gastos

Los importes asignados en las diferentes partidas de gasto, deben ser

ordenados en base a los Clasificadores por Objeto del Gasto, Fuente de
Financiamiento, Organismo Financiador y Entidad de Transferencia de destino,
de acuerdo a los Clasificadores Presupuestarios aprobados para la gestin
2004.

Estos importes constituyen lmites presupuestarios mximos y no significan de

ninguna manera autorizaciones expresas de gasto.

Artculo 21. Criterios de Asignacin

Se asignarn recursos en las distintas partidas de gasto, teniendo en cuenta las

restricciones financieras sealadas en la Ley 2296 de Gastos Municipales y en
la Ley 2028 de Municipalidades.

1. Para el grupo de gasto 10000 Servicios Personales, en base a la escala

salarial aprobada de la gestin 2004 por el Concejo Municipal y el
requerimiento de personal estrictamente necesario, teniendo en cuenta lo
siguiente:

(a)Partida 11200 Bono de Antigedad.

Se asignarn en forma general, los recursos para el pago de este

beneficio de acuerdo a las normas legales vigentes, y previa aprobacin
de calificacin de aos de servicio, y la escala determinada en el Decreto
Supremo 21060.

(b)Partida 11310 Bono de Frontera.

Se asignarn recursos de acuerdo al Artculo 12o. del Decreto Supremo

21137, que seala: Se constituyen los bonos de frontera o regin, como
un subsidio de frontera cuyo monto ser el 20% del salario bsico
mensual. Se beneficiarn con este subsidio solamente los funcionarios y
trabajadores del Sector Pblico, cuyo centro de trabajo se encuentre
dentro de los 50 kilmetros lineales de las fronteras internacionales.

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(c) Partida 11400 Aguinaldos.

Se asignarn los recursos conforme al artculo 1 de la Ley del 18 de

noviembre de 1994 y disposiciones legales emitidas por el Ministerio de
Trabajo.

(d)Partida 11600 Asignaciones Familiares.

Se asignarn los recursos conforme al artculo 25 del Decreto Supremo

21637 y las reglamentaciones especficas emitidas por el Ministerio de
Salud.

(e)Partida 11700 Sueldos.

Se asignarn los recursos enmarcados en la escala salarial y las planillas

presupuestarias aprobadas por el Concejo Municipal, en cumplimiento al
numeral 23 del artculo 12 de la Ley 2028 de Municipalidades.

(f) Partida 11820 Dietas de Concejos.

La asignacin de recursos para el pago de renumeraciones del Concejo

Municipal, de acuerdo al artculo 56 y 58 de la Ley 2028 de
Municipalidades.

(g)Partida 12100 Personal Eventual.

Se asignarn recursos para el pago de personal no permanente que

desempee actividades eventuales y transitorias.

En el caso de asignacin de recursos para servicios personales para

proyectos de inversin, la imputacin de este gasto del personal
contratado para la ejecucin directa de proyectos y obras de inversin
municipal, debe sujetarse a lo establecido en el artculo 2 del Decreto
Supremo 26869.

No debe incluirse con cargo a esta partida de gasto, recursos para pago
de remuneraciones de personal de lnea de la entidad o cuya naturaleza
de su trabajo no corresponda a Proyectos de Inversin.

(h)Partida 13100 Aporte Patronal al Seguro Social.

La asignacin de recursos se efectuar segn lo establecido en las

normas legales vigentes que determinan el aporte patronal del 11.71%,
de los cuales un 10% se destina a los aportes del Seguro de Corto Plazo
(Subpartida 13110 Rgimen de Corto Plazo - Salud) y un 1.71% a riesgos
profesionales (AFPs) (Subpartida 13120 Rgimen de Largo Plazo
Pensiones), en aplicacin de la Resolucin Administrativa 489 del
8/10/2001 de la Superintendencia de Pensiones.

Las partidas bsicas de gasto para la cotizacin son las siguientes:

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11220 Otras Instituciones (Bono de Antigedad)

11310 Bono de Frontera (Cuando corresponda)
11700 Sueldos
11820 Dietas de Concejos
11910 Horas Extraordinarias (Cuando corresponda)
12100 Personal Eventual

(i) Partida 13200 Aporte Patronal para Vivienda.

Se asignarn recursos correspondientes al 2% de la base cotizable

sealada en el inciso anterior, segn lo dispuesto en el Artculo 1o. del
Decreto Supremo 24935.

2. Para los grupos de gasto 20000 Servicios No Personales, 30000

Materiales y Suministros y 40000 Activos Reales, considerando los
requerimientos definidos en el Programa de Operaciones Anual.

La asignacin de recursos en la partida 25200 Estudios e Investigaciones,

debe estar destinada exclusivamente a la contratacin de trabajos de
consultora especializada por tiempo y producto definido, cuya necesidad
est plenamente fundamentada y que corresponden a gastos de
funcionamiento o de operacin.

Con relacin a los recursos asignados en la partida 25800 "Estudios e

Investigaciones para Proyectos de Inversin", deben estar destinados
exclusivamente al pago de contratos por tiempo y producto realizados por
terceros y respaldados por contratos de servicio que correspondan a
inversiones no capitalizables.

La asignacin de recursos en el Subgrupo de gasto 46000 Estudios y

Proyectos para Inversin, debe estar destinada exclusivamente al pago de
contratos por tiempo y producto realizados por terceros y respaldados por
contratos de servicio y cuando corresponda incluir el resultado de estas
investigaciones al activo institucional que correspondan a inversiones
capitalizables.

No debe incluirse con cargo a estas partidas y a este subgrupo de gasto,

recursos para el pago de personal de planta o de lnea.

La programacin y el pago de consultorias unipersonales, sean estos

nacionales o extranjeros independientemente de la partida presupuestaria
de gastos a travs de la cual sean pagadas (25200 Estudios e
Investigaciones, 25800 Estudios e Investigaciones para proyectos de
Inversin, u otra partida de gasto), se sujetara a lo dispuesto en l articulo 7
del Decreto Supremo No. 27059 de fecha 30 de mayo de 2003.

3. Para las partidas de gasto del grupo 60000 Servicio de la Deuda Pblica y
Disminucin de Otros Pasivos inherentes a Amortizacin, Intereses,
Comisiones y Gastos Bancarios de la Deuda Pblica Interna y/o Externa de

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Corto y Largo Plazo, deben considerarse los trminos contractuales de los

correspondientes contratos y/o convenios de prstamo.

4. En las partidas de gasto del grupo 70000 Transferencias, deben

considerarse la partida 71600 Subsidios y Donaciones a Instituciones
Privadas Sin Fines de Lucro, como subsidios y donaciones a Instituciones
privadas sin fines de lucro, en la cual se apropiarn recursos para el control
social ejercido por el Comit de Vigilancia, en cumplimiento del artculo 3
del Decreto Supremo N 26130.

5. En las partidas de gasto del grupo 80000 Impuestos, Regalas y Tasas,

deben considerarse las partidas respectivas destinadas a cubrir las
obligaciones impositivas.

6. Para proyectos de inversin, la formulacin del presupuesto de inversin

pblica Municipal deber cumplir con las Normas Bsicas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, aprobada mediante Resolucin Suprema N
216768 del 18 de junio de 1996 y los reglamentos:

Reglamento Bsico de Operaciones del Sistema Nacional de Inversin

Pblica (SNIP), aprobado mediante Resolucin Ministerial 528 de fecha
12 de junio de 1997.

Reglamento Bsico de Operaciones del Sistema de Informacin sobre

Inversiones (SISIN), aprobado mediante Resolucin Ministerial 612 de
fecha 27 de junio de 1997.

Reglamento Bsico de Preinversin, aprobado mediante Resolucin

Ministerial 360 de fecha 7 de julio de 2003.

De acuerdo al Artculo 8 de las Normas Bsicas del SNIP, se entiende por

Inversin Pblica todo gasto de recursos de origen pblico destinado a
incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio
pblico y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del
pas para la prestacin de servicios o produccin de bienes.

En la categora programtica proyecto, se presupuestarn gastos de

preinversin e inversin. Estos proyectos deben estar registrados en el
Sistema de Informacin Sobre Inversiones (SISIN), de acuerdo a los Artculos
24 y 28 de las Normas Bsicas del SNIP, y cumplir con los siguientes
requisitos:

(a) Cdigo del SISIN

(b) Nombre del Proyecto, debe reunir por lo menos tres caractersticas: la
accin a efectuarse, objeto o motivo de la inversin, e identificar la
ubicacin precisa del proyecto.

Ejemplo: "Ampliacin (accin) de la Escuela Eduardo Avaroa (objeto)

en la comunidad de Beln (ubicacin)".

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(c) Fase: Preinversin e Inversin.

En caso de los proyectos de preinversin, se deben sealar las etapas

que correspondan, pudiendo ser: perfil, prefactibilidad y factibilidad.

Para la fase de inversin, sealar la etapa de ejecucin del proyecto.

(d) Documentacin de los Proyectos: para la fase de preinversin el perfil

de Proyecto, los trminos de referencia y el costo estimado de
consultora; para la fase de inversin los estudios de preinversin.

(e) Certificacin del organismo financiador sobre la existencia de

recursos externos para el financiamiento de los Proyectos de
Preinversin e Inversin

(f) El cronograma mensual de avance de los estudios o de avance de

obra, el cronograma de desembolsos y las fechas previstas de inicio y
finalizacin de cada etapa.

(g) El dictamen de la mxima autoridad ejecutiva de la entidad ejecutora

del proyecto, de acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artculo
28 de las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP).

La programacin debe efectuarse de acuerdo al Programa de Inversin

Pblica Municipal, compuesto de proyectos identificados y priorizados
por el Plan de Desarrollo Municipal correspondiente.

La asignacin de recursos deber efectuarse en las partidas pertinentes

de los grupos de gasto que correspondan.

7. Cofinanciamiento de proyectos de Inversin.

En el marco de la Poltica Nacional de Compensacin aprobada por la Ley

No. 2235 del Dilogo Nacional 2000 y Decreto Supremo N 26370, las
Municipalidades podrn cofinanciar proyectos de inversin municipal, previo
convenio con las instituciones pblicas de la administracin central,
descentralizadas y de la administracin departamental, as como
instituciones privadas de desarrollo y otros organismos que administren
recursos pblicos o de ayuda oficial al estado Boliviano.

En cumplimiento del artculo 8 de la Ley 2235 del Dialogo Nacional 2000 y

Decreto Supremo 26370, el Ministerio de Hacienda registrar todas las
transferencias a las Municipalidades, y las ejecuciones directas de
proyectos de competencia municipal ejecutadas por otras entidades
distintas a las canalizadas por el Fondo Nacional de Inversin Productiva y
Social, en el marco de la Poltica Nacional de Compensacin.

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TITULO IV
PRESENTACION DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL Y DEL
PRESUPUESTO AL MINISTERIO DE HACIENDA

CAPITULO I

PRESENTACION DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL

Artculo 22. Presentacin del Programa de Operaciones Anual

El resumen del Programa de Operaciones Anual Institucional debe ser

presentado ante el Ministerio de Hacienda debidamente aprobado por el
Consejo Municipal y con pronunciamiento del Comit de Vigilancia, no
eximiendo a las Municipalidades, de elaborar el POA Institucional con el nivel
de desagregacin que establecen las normas legales vigentes y las Normas
Bsicas previstas en la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental,
contemplando los siguientes puntos:

1. Resumen Ejecutivo

2. Base legal de creacin y modificaciones vigentes.

3. Resumen del Anlisis de Situacin y Entorno

4. Estructura organizativa vigente (Organigrama)

5. Formularios de los Objetivos de Gestin Institucionales por Programas y

Formularios de Programas de Operaciones Anual.

6. Resultados a nivel institucional, alcanzados en la gestin 2002,

estimados para la gestin 2003 y propuestos para el ao 2004.

CAPITULO II
PRESENTACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

Artculo 23. Presentacin del Presupuesto

El presupuesto de la gestin 2004, debidamente aprobado, debe ser

presentado al Ministerio de Hacienda, conteniendo lo siguiente:

1. Presupuesto de Recursos, ordenados segn los Clasificadores de Recursos

por Rubros, por Fuente de Financiamiento, Organismo Financiador y cuando
corresponda Cdigo de Entidad Otorgante de acuerdo al Clasificador
Institucional.

2. Calculo del Gasto de Funcionamiento de acuerdo a la Ley 2296 de Gastos

Municipales

3. Estructura Programtica

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4. Presupuesto de Gastos, ordenados segn los Clasificadores por Objeto del

Gasto, por Fuente de Financiamiento, Organismo Financiador y cuando
corresponda Cdigo de Entidad de Transferencia de acuerdo al Clasificador
Institucional.

5. Presupuesto del Gasto de Funcionamiento por Categora Programtica,

Fuente de Financiamiento y Organismo Financiador.

6. Presupuesto del Gasto de Inversin por Categora Programtica, Fuente de

Financiamiento y Organismo Financiador.

7. Detalle de Programas, Proyectos y Actividades de la Municipalidad por

partidas de gasto segn Fuente de Financiamiento y Organismo Financiador.

Artculo 24. Documentacin

Las Municipalidades deben presentar el Presupuesto Municipal de la gestin

2004, adjuntando la siguiente documentacin:

1. Resumen de la Planilla Presupuestaria y Escala Salarial.

2. Convenios de las Transferencias, los Crditos y Donaciones internas y

externas a recibir, debidamente documentadas.

3. Para los proyectos de Inversin Pblica Municipal, deben presentar el

Presupuesto de Inversin Pblica Municipal, al Viceministerio de
Inversin Pblica y Financiamiento Externo del Ministerio de Hacienda
para su registro, acompaando la siguiente documentacin:

(a) Las Municipalidades que cuentan con el SISIN instalado y operando,

deben remitir la informacin en medio magntico y reporte impreso;

(b) Las Municipalidades que no cuentan con el SISIN, deben enviar el

Formulario nico del Sistema debidamente llenado por proyecto.

4. Documentacin respaldatoria para el servicio de la deuda.

Artculo 25. Presentacin del POA y Presupuesto Municipal

En concordancia al artculo 12 numeral 9 y el articulo 44 numeral 10 de la

Ley No 2028 de Municipalidades, se establece el 31 de diciembre del 2003,
como fecha lmite de presentacin del POA y el Presupuesto Municipal del 2004
al Ministerio de Hacienda, caso contrario, en cumplimiento del articulo 11 de la
Ley No. 2042 de Administracin Presupuestaria, el Ministerio de Hacienda, a
travs del Viceministerio del Tesoro y Crdito Publico, suspender los
desembolsos del Tesoro General de la Nacin e inmovilizar los recursos fiscales
depositados en el Sistema Financiero.

TITULO V
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

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Artculo 26. Recursos del Fondo Solidario Nacional (FSN).

Los recursos del Fondo Solidario Nacional, que puedan ser transferidos a las
Municipalidades al momento de percibirlos, debern ser inscritos como
presupuesto adicional, en el rubro 23211 Transferencias de Capital de la
Administracin Central por Subsidios o Subvenciones, Fuente de
Financiamiento 44 Transferencias de Donacin Externa, Organismo
FInanciador 115 Donaciones - HIPC II y cdigo de la entidad otorgante 0046
Ministerio de Salud y Deportes, ordenados segn los Clasificadores
Presupuestarios vigentes para la gestin 2004, para que este Ministerio pueda
atender las solicitudes de las Municipalidades del pas, en cumplimiento de la
Resolucin Ministerial No. 306 del 16 de junio de 2003.

Artculo 27. Respaldo de la Informacin en Backup

La informacin a ser remitida al Ministerio de Hacienda, debe efectuarse en

forma impresa de acuerdo a lo establecido en el articulo 23 de las presentes
directrices, a la cual se debe adjuntar el Backup de informacin del
Presupuesto Municipal, generado en el Sistema de Formulacin Presupuestaria
(SFP Municipal 2004).

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