Prawo administracyjne cze oglna 16.09.2016r.

2 semestry zim zaliczenie z wicze.

1 semestr ladkowska, 2 semestr dr Janik.
Podrcznik:
Dr Zimmermann Prawo administracyjne
Dr. Ochdowski Prawo administracyjne
Egzamin opisowy wykaz zagadnie przy nazwisku na stronie.
Prawo administracyjne podstawowa ga prawa obok karnego i cywilnego.
Prawo administracyjne nie jest skodyfikowane w formie jednego kodeksu, jest
zrnicowane. Np. Prawo Budowlane, pomocy spoecznej, Pzp itp. Jest zmienne w
czasie i podatne na zmiany polityczne. Prawo administracyjne zajmuje si
administracj publiczn.

Administracja publiczna zorganizowana dziaalno, ktra zmierza do

osignicia pewnych celw.

Prawo administracyjne zajmuje si tylko administracja publiczn.

Adm. Publ. Jest sprawowana przez pastwo lub inne podmioty dziaajce z jego
upowanienia i realizuje dobro wsplne, czyli interes publiczny. Np. prawo jazdy
realizuje interes prywatny, ale i przez warunki jego uzyskania zaspokaja korzyci
ogu.
Definicje
1. W znaczeniu podmiotowym czyli organizacyjnym statyczna.
Administracja jest struktur zoon z organw administracyjnych,
podmiotw administracji i jednostek administracyjnych.
2. W znaczeniu przedmiotowym czyli funkcjonalnym jest dynamiczna.
Administracja publiczna to jest dziaalno o charakterze administracyjnym
wykonywana przez pastwo, lub wskazane przez pastwo podmioty.
3. Negatywna oparta na zasadzie trjpodziau wadzy. Administracja to jest ta
wadza ktra nie jest ustawodawstwem ani sdownictwem.
Cechy administracji publicznej.
1. Administracja dziaa w imieniu i na rachunek pastwa.
2. Administracja publiczna moe korzysta z przymusu pastwowego i
dysponowa wadztwem administracyjnym, czyli administracja
jednostronnie decyduje o prawach i obowizkach podmiotw. Sama
ustanawia i nakada sankcje. (egzekucja administracyjna)
3. Rozstrzygnicia administracyjne co do zasady sa legalne. Domniemanie
wanoci - Kade rozstrzygnicie jest dobre, dopki nie zostanie obalone
na drodze sdowej.
Funkcje administracji

Reglamentacyjna czyli wadcza

wiadczca czyli niewadcza spenianie przez pastwo rnych
wiadcze.
 Wacicielska tj. zarzdzanie majtkiem publicznym
Kierujca zwizana z rozwojem
Dziaanie w interesie publicznym .
1. Dziaa na podstawie ustaw, w granicach przez nie okrelonych, jest
zwizana prawem. Wolno czyni tylko to, na co zezwalaj przepisy.
2. Adm publ. Ma charakter wykonawczy, czyli organy, podmioty wykonuj
ustawy
3. Adm publ. Dziaa przez szeroki katalog form dziaania:
Wydawanie decyzji, postanowie
Zawiera umowy
Organizuje
4. Adm. Publiczna jest aktywna. Sama inicjuje cz swoich zada i
dziaa. Dziaa nie tylko na wniosek, ale z urzdu.
5. Adm. organizuje ycie spoeczne na terenie, ktry podlega jej
kompetencji.
6. Adm. dziaa w sposb cigy i stabilny.
7. Adm publiczna dziaa przez zawodowy personel, tzw. kadra urzdnicza.
8. Adm publicznej towarzyszy kontrola.
9. Adm publiczna ma w pastwie charakter monopolistyczny.
Cechy prawa administracyjnego
1. Prawo administracyjne jest czci prawa publicznego
2. Prawo administracyjne jest prawem bezwzgldnie obowizujcym
3. 1. Reguluje struktur podmiotw dziaajcych w administracji, 2.
okrela status obywatela
Podziay prawa administracyjnego
1. Prawo materialne KTO ?; Prawo ustrojowe CO ?; Prawo proceduralne JAK ?
2. Przepisy zewntrzne i wewntrzne
Zewntrzne reguluj stosunki midzy podmiotami adm publicznej, i
podmiotami do niej nie nalecymi , np. organ a podatnik, organ a osoba
starajca si o prawo jazdy.
Wewntrzne regulacja stosunkw wewntrz administracji publicznej.
3. Podzia na cz ogln i cz szczegow.
Zasady oglne prawa administracyjnego.
S to normy prawne o podstawowym znaczeniu dla prawa
administracyjnego. Mog mie charakter normatywny albo doktrynalny.
Cele
1. Maj znaczenie przy interpretacji przepisw
2. W przypadku luk w przepisach s pomocne. Z nich si czerpie.
3. Wyznaczaj najwaniejsze reguy danego prawa
Zasady:
1. Zasada demokratycznego pastwa prawnego.
Wynika z art. 2 Konstytucji. Dwa podstawowe zaoenia:
Prymat prawa
 Poszanowanie praw i wolnoci obywateli. Z niej wynika zasada
praworzdnoci i zasada legalnoci. Czyli zasada zwizania administracji
publicznej prawem. Wynika z art. 7 Konstytucji i 67 KPA. Dziaaj na
podstawie i w granicach prawa.
Organy s zwizane przepisami powszechnie obowizujcymi, jest to grupa
aktw prawnych.
2. Zasada rwnoci wobec prawa.
Wszyscy s wobec prawa rwni i wszyscy maj prawo do rwnego
traktowania przez wadze publiczne.
3. Zasada niedziaania prawa wstecz. Lex retro non agit.
4. Zasada ochrony praw susznie nabytych.
Czyli nabytych na podstawie prawidowej decyzji administracyjnej, b jeli
na pod stawie wadliwej decyzji, to to prawo mona straci.
5. Zasada prawa do sdu Art. 45, i 77 ust 2 Konstytucji.
6. Zasada subsydiarnoci pomocniczoci. W preambule do Konstytucji,
Europejskiej Karcie Samorzdu Terytorialnego.
Organy powinny by zlokalizowane moliwie najbliej obywatela i
obywatele powinni w jak najszerszym zakresie (porednio lub
bezporednio) uczestniczy w sprawowaniu wadzy. Ma zastosowanie przy
przydzielaniu zakresw kompetencji i zada.
7. Zasada proporcjonalnoci. Pastwo i organy publiczne powinny ingerowa
w prawa obywatela w sposb rozsdny i racjonalny i nie naduywa
przysugujcych im rodkw i kompetencji. Uywa tylko rodkw
koniecznych. Zachowa odpowiednie proporcje midzy celami dziaa
administracji a ostroci uywanych w tych celach rodkw.
8. Zasada zrwnowaonego rozwoju. Art. 5 Konstytucji.
Zasady postepowania wynikajce z Kodeksu postpowania administracyjnego.
1. Zasada budowania zaufania do organw pastwa. Zasada rozstrzygania
wtpliwoci na korzy klienta. Obcianie bdami organw. Dziaania
przeczce tej zasadzie musz by eliminowane.
2. Zasada czynnego udziau strony w postpowaniu administracyjnym.
Strony, klient musi by wczeniej poinformowany o wszczciu
postpowania wobec niego. czy si z tym prawo do wgldu w akta
sprawy.
3. Zada pisemnoci. Sprawy powinny by zaatwiane pisemnie.
4. Zasada przekonywania.
5. Zasada udzielania informacji faktycznej i prawnej.
6. Zasada szybkoci postpowania.
7. Zasada prawdy obiektywnej.

Dr Ewa ladkowska 18. 09.2016 r.

RDA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

Nieskodyfikowane prawo administracyjne opiera si na wielu rozbudowanych
rdach.
rdo prawa
1 teoria:
rdem prawa jest to z czego moemy si dowiedzie jaka jest tre norm
prawnych. Czyli mog to by organy publikacyjne : dzienniki urzdowe w ktrych
publikowane s teksty aktw, czyli Dziennik Ustaw, Dzienniki Urzdowe
Resortowe, Wojewdzkie Dzienniki Ustaw, Dziennik Unii Europejskiej. Ustawa o
ogaszaniu aktw normatywnych i innych ustaw
2 teoria:
rdem prawa jest sam akt normatywny, czyli sam akt w ktrym zawarte s
normy prawne. Czyli forma w ktrej normy prawne powstaj i s zawarte.
Ustawa, rozporzdzenia, konstytucja, akt prawa miejscowego,
Od 1997 roku rda prawa s zawarte w konstytucji w rozdziale III.
Wg konstytucji wyrniamy :
1. W znaczeniu formalnym sensu strikte przepisy powszechnie
obowizujce.
2. Sensu largo okrelone w konstytucji rda prawa wewntrznego oraz
rda prawa wewntrznego nieokrelone w konstytucji.
Tworz wsplnie uporzdkowany system czyli: jest ustalona hierarchia, znane
jest miejsce w systemie aktw prawnych, s okrelone wzajemne relacje
midzy rdami prawa.
AD 1 System jest zamknity czyli wszystkie rda prawa powszechnie
obowizujcego s znane, wymienione w konstytucji i s skatalogowane.
Cechy przepisw Powszechnie obowizujce
1. - S adresowane i obowizuj okrelone, oglnie kategorie podmiotw bez
wzgldu na wi prawn i organizacyjn czc ich z prawodawc.
2. okrelaj prawa i obowizki okrelonych kategorii adresatw, cho
czasami mog dotyczy innych kwestii.
3. Akty te musz by powtarzalne, nie mog dotyczy zdarze
jednorazowych.
4. Dziaanie przepisw powszechnie obowizujcych zastrzeone jest
moliwoci zastosowania sankcji.
I rdo
Najwaniejszym rdem prawa jest Konstytucja. Jest najwyszym prawem w
Polsce (art. 8)
W art. 10 wprowadzono zasad podziau i rwnowagi wadzy. W rozdz. 3 reguluje
zagadnienie rde prawa. Okrela struktur organw adm. Publ. Art. 146 - .
ustanawia samorzd terytorialny. Okrela prawa i wolnoci czowieka i obywatela
i granice w jakich mog by ograniczane. Okrela podstawowe zasady kontroli
administracji publicznej i okrela organy tej kontroli. NIK RzP O,
II rdo
Ustawy . Maja znaczenie dla prawa administracyjnego, bo nieskodyfikowane
prawo administracyjne to waciwie zbir ustaw. Ustawy maja moc powszechnie
obowizujca o charakterze samoistnym. Czyli mog by zmieniane, uchylane,
zawieszane tylko w drodze ustawy. Natomiast ustawa moe regulowa inne akty
(podustawowe) ktre s niej w hierarchii .
Materia ustawowa zakres spraw, ktry moe by regulowany wycznie w
formie ustawy. W innej formie to jest niedopuszczalne:
1. Sprawy najwaniejsze dla funkcjonowania pastwa jego organw i obywateli.
Np.: Art. 56 konstytucji wskazuje, co moe okreli ustawa w sprawie
zgromadze publicznych. Art. 31 ust. 3. Ustawy nazywa si
III rdo
Rozporzdzenia z moc ustawy art. 234 konstytucji wyjtkowa forma prawna
wydaje prezydent w stanie wojennym. Moc wica tych rozporzdze jest
ograniczona w czasie.
IV rdo
Ratyfikowane umowy midzynarodowe - ratyfikacja czyli to jest wyraenie zgody
na zwizanie pastwa polskiego umow midzynarodow, wyraona przez
Prezydenta na wniosek Prezesa Rady Ministrw. Ratyfikacji wymagaj umowy:

Okrelone w art. 89 ust 1 Konstytucji

Umowy midzynarodowe o ktrych mowa w art. 90 Konstytucji pastwo
polskie oddaje zewntrznemu podmiotowi czyli org, midzynarodowej
swoje suwerenne kompetencje
Umowy midzynarodowe, ktre same wprowadzaj ten wymg ratyfikacji.

Ratyfikacja
Maa : prezydent sam decyduje, czy umow ratyfikowa czy nie.
Dua : prezydent potrzebuje na ratyfikacj zgody parlamentu lub narodu w
formie referendum. Umowy art. 89 i 90. O skutkach art. 91
V rdo
Rozporzdzenia wykonawcze do ustaw. Jest jednoczenie rdem prawa i
prawnym przejawem dziaania administracji Jest wydawane przez sam
administracj i przez ni wykonywane. Rozporzdzenia mog by wydawane
przez administracj wycznie na podstawie upowanienia zawartego w ustawie i
w celu wykonania ustawy. Szczegowe upowanienie zawarte w ustawie tzw
delegacja ustawowa
Szczegowe Upowanienie:
1. musi wskazywa waciwy organ wymieniony w konstytucji obowizuje zakaz
subdelegacji ,
2. Zakres praw przekazanych do uregulowania, (czyli organ musi trzyma si
tego co jest wymienione do zrobienia),
3. Wytyczne czyli wskazwki co naley bra pod uwag regulujc dan spraw.

Upowanienie do wydania rozporzdzenia moe by obligatoryjne (ma wyda)

lub fakultatywne (moe wyda).
Rozporzdzenie wydaje si w celu wykonania ustawy, moe uszczegawia
kwestie regulowane w ustawie, uwalnia ustaw od szczegowoci, regulowa
kwestie techniczne lub szybko zmieniajce si w czasie. Czyli ma konkretyzowa
to co jest w ustawie i uatwia jej wykonanie. W rozporzdzeniu mona
uregulowa tylko to co zostao wskazane w ustawie.
VI rdo
AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO obowizuje na okrelonym terytorium
1. Ma charakter podustawowy
2. Obowizuje powszechnie, ale lokalnie czyli na obszarze dziaania organu,
ktry go ustanowi.
3. Akt prawa miejscowego jest stanowiony na podstawie i w granicach ustaw
czyli musi istnie w ustawie upowanienie do jego wydania.
4. Jest stanowiony przez organy samorzdu terytorialnego lub organy
administracji rzdowej o stopniu terenowym (terenowe).
5. Musi by ogoszony w okrelonym trybie i dopiero wtedy wejdzie w ycie.
Cel stanowienia prawa miejscowego:
1. Moliwo lub konieczno uwzgldnienia specyfiki warunkw lokalnych w
regulacji prawnej. Np. strefy patnego parkowania zalene od rad gminy,
lub miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
2. Dziki aktom prawa miejscowego mona szybko wyda akt prawny w razie
nagej potrzeby.
3. Dziki aktom prawa miejscowego mog bra udzia w wykonywaniu wadzy
publicznej obywatele wybory radych gminy powiatu
4. Konieczno uwzgldnienia w regulacjach prawnych spraw szczegowych.
5. Realizacja zasady pomocniczoci.
6. Odcienie organw centralnych.
Rodzaje aktw prawa miejscowego
Wg kryterium podmiotowego
- akty stanowione przez organy jednostek samorzdu terenowego w gminie
Rada gminy, wjt burmistrz, prezydent; w powiecie rada powiatu, wyjtkowo
zarzd powiatu, oprcz tego sejmik wojewdzki na szczeblu wojewdztwa
- akty stanowione przez terenowe organy administracji rzdowej : wojewoda,
niektre organy adm tzw niezespolonej ( specjalnej ) dyrektor urzdu
morskiego czy powiatowy lekarz weterynarii.
Wg kryterium rodzaju upowanienia do wydania aktu:
Upowanienie szczegowe - akty miejscowe o charakterze wykonawczym lub
generalnego s wydawane akty miejscowe o charakterze porzdkowym i
ustrojowo-organizacyjnym.
Upowanienie szczegowe do wydania aktu miejscowego okrela podmiot i
charakter spraw
Upowanienie o charakterze generalnym (blankietowe) okrela si organ do
wydania przepisw ale zakres regulacji jest tylko oglnie uregulowany.
AKTY WYKONAWCZE = AKTY MIEJSCOWE O CHARAKTERZE WYKONAWCZYM
S wydawane na podstawie szczegowych upowanie i maj charakter
rozporzdze. Np. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, czy
uchwa o strefach patnego parkowania, lub uchwaa o wysokoci stawek
podatku od nieruchomoci.

AKTY MIEJSCOWE O CHARAKTERZE PORZDKOWYM.

S wydawane na podstawie upowanienia generalnego czyli ktry organ i oglnie
materia.
Przesanki wydania
1. Obiektywna dotyczy stanu prawnego . eby wyda ten akt to musi istnie
jaka luka w przepisach powszechnie obowizujcych.
2. Ma charakter subiektywny i dotyczy stanu faktycznego, Okrelone w
ustawie dobra zostay lub mog zosta naruszone i wymagaj ochrony. Np.
w ustawie o samorzdzie gminnym dobrem jest ycie, zdrowie, porzdek,
spokj, bezpieczestwo publiczne.
3. Terytorialna dotyczy obszaru wystpowania zagroenia. Np. w przypadku
powiatowych aktw porzdkowych mog by stanowione gdy zagroenie
przekracza obszar jednej gminy. Np. zawalona hala wystawowa w
Chorzowie i wtedy wojewoda z prezydentami uchwalili taki rozporzdzenie.
W rozporzdzeniach porzdkowych mog by przewidziane kary grzywny.
AKTY MIEJSCOWE O CHARAKTERZE USTROJOWO-ORGANIZACYJNYM
Czasem nazywane aktami statutowymi. Wydawane na podstawie upowanie
wycznie przez organy samorzdu terytorialnego. S to statuty gminy , powiatu
, akty ktre dotycz korzystania z obiektw i urzdze uytecznoci
publicznej, akty, ktre dotycz mienia jednostki.
Akty musz by opublikowane, obowizuj, jest domniemanie powszechnej
znajomoci przepisw prawa. nieznajomo prawa szkodzi.
Przepisy o charakterze powszechnie obowizujcym podlegaj kontroli. (Kontrole
i jej sposb ustala konstytucja i sdy administracyjne - rozporzdzenia.
Tylko te przepisy mog stanowi podstaw prawn obowizkw nakadanych na
obywateli
rda prawa wewntrznego.
1. Te rda prawa wewntrznego wi tylko te podmioty, do ktrych s
adresowane. Obowizuj tylko jednostki podlege do tego, ktry ten akt
wyda.
2. 2. Przepisy wewntrzne nie mog stanowi podstawy decyzji
administracyjnej.
3. Nie mog ksztatowa stosunkw prawnych midzy podmiotami nie
pozostajcymi ze sob w adnej zalenoci czy podlegoci.
S to uchway Rady Ministrw, Zarzdzenia Ministrw Prezesa RM Zarzadz.
Prezydenta Uchwaa KRRiT oprcz tego nie wymienione w konstytucji np.
Zarzdzenia Prezesa NBP czy uchwaa rady Polityki Pieninej, Zarzdzenia
Wojewody, Dyrektora Izby Skarbowe, regulaminy oklniki, wytyczne np.
Zarzdzenie Prezesa Samorzdowego Kolegium Odwoawczego.
Ten katalog jest otwarty. ( rde prawa wewntrznego) Jak jest w uchwale to
rozporzdzenie a jak nie to zarzdzenia.
Przepisy stanowione przez organy zakadw administracyjnych
(szkoy muzea biblioteki, szpital .. wiadcz usugi o charakterze
niematerialnym, poytku publicznego)

Niezorganizowane swoiste - rda prawa

administracyjnego.
Maj wpyw na prawo administracyjne, ale nie s rdem prawa
administracyjnego.
I. Zwyczaj
1. Dugotrwae i jednolite zachowanie (consuetudo)
2. Opinio iuris czyli przekonanie, ze to co robimy wynika z przepisw prawa.
Czasem pomaga przy interpretacji przepisw. np sformuowanie decyzj
trzeba ogosi w sposb zwyczajowo przyjty.
II. Odesania i inne normy pozaprawne
1. Normy spoeczne czyli zasady wspycia spoecznego,
2. Normy wiedzy zasady techniki, zasady sztuki budowlanej
3. Normy polityczne zgodno z polityk rzdu

III. Orzecznictwo sdowe prawo sdziowskie, (np. Baza orzecze sdw

administracyjnych).