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gua e desenvolvimento

sustentvel no Semi-rido
BRANCA
gua e desenvolvimento
sustentvel no Semi-rido
O contedo desta publicao foi extrado do Seminrio: gua e Desenvolvi-
mento Sustentvel no Semi-rido, promovido pela Fundao Konrad Adenauer,
escritrio de Fortaleza, e pela Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos
Hdricos FUNCEME, em outubro de 2002. Os artigos aqui apresentados fo-
ram escritos para a conferncia ou resultaram da adaptao pelos respectivos
autores. As informaes e opinies aqui externadas so de exclusiva responsa-
bilidade dos autores dos artigos.

Editor responsvel: Wilhelm Hofmeister


Redao: Miguel Macedo e Angela Kster
Coordenao Editorial: Klaus Hermanns
Reviso: Miguel Arajo
Capa e Projeto Grfico: Alfredo Junior
Impresso: Expresso Grfica

gua e Desenvolvimento Sustentvel no Semi-rido


Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, Srie Debates n 24, dezembro 2002
ISBN 85-7504-036-7

Todos os direitos desta edio so reservados


FUNDAO KONRAD ADENAUER
Escritrio Fortaleza, Av. Dom Lus 880, sala 601/602
60 160-230 Fortaleza/CE - Brasil
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Telefax: 261 21 64
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E-mail: kas-fortaleza@adenauer.com.br
Impresso no Brasil
Sumrio

APRESENTAO
Klaus Hermanns ........................................................................................ 06

VARIAES CLIMTICAS E SUAS IMPLICAES PARA O


SEMI-RIDO BRASILEIRO - A CONTRIBUIO DO
PROGRAMA WAVES
Jos Carlos Arajo ....................................................................................... 11

GUA, SOCIEDADE E NATUREZA -


DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E GESTO DAS GUAS
Jos Nilson Beserra Campos ......................................................................... 19

GUA NO SEMI-RIDO NORDESTINO:


EXPERINCIAS E DESAFIOS
Nizomar Falco Bezerra ............................................................................. 35

GUA: CONTROLE DO DESPERDCIO E RESO


Suetnio Mota ............................................................................................ 53

GESTO DE RECURSOS HDRICOS NAS REGIES RIDAS E


SEMI-RIDAS COMO PROCESSO DE REDUO DAS
DESIGUALDADES SOCIAIS
Francisco Brgson Parente ........................................................................... 69

INSTRUMENTOS INSTITUCIONAIS PARA GESTO DE


RECURSOS HDRICOS NO SEMI-RIDO
Rosana Garjulli .......................................................................................... 87

CONSERVAO DE GUA NA
AGRICULTURA IRRIGADA
Eduardo Svio ......................................................................................... 103
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

GUA - UM FATOR LIMITANTE PARA O


DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE?
Joo Suassuna ........................................................................................... 117

ALTERNATIVAS CIENTFICAS E TECNOLGICAS PARA O


ABASTECIMENTO DE GUA NO SEMI-RIDO
Alain Passerat de Silans ............................................................................. 133

A OUTORGA DO DIREITO DE USO DA GUA EM UM


CENRIO DE INCERTEZAS:
O CASO DO NORDESTE SEMI-RIDO
Ticiana Studart ....................................................................................... 161

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

gua - uma questo de sobrevivncia

Conceitos como "elixir da vida" ou "alimento nmero um" indicam o


significado elementar da gua para as plantas, os animais e o homem. um
dos elementos principais da natureza viva, sem o qual esta no poderia existir.
Cerca de 60% do corpo humano consiste de gua.
Em relao histria do planeta, a gua o bero da vida. J h quatro
bilhes de anos, os primeiros organismos monocelulares viveram na gua ma-
rtima. H 400 milhes de anos, as primeiras plantas conquistaram a Terra a
partir das mars baixas do mar. A histria dos animais terrestres iniciou h 350
milhes de anos com os anfbios, derivando de ancestrais, que viveram no mar.
Mais de dois teros da superfcie terrestre so cobertos de gua. Imagens
de satlites impressionam com a imagem da Terra como "planeta azul". Na
Grcia antiga, a gua foi considerada um dos quatro elementos principais do
mundo, ao lado da terra, do ar e do fogo. Dos 1,4 bilhes de quilmetros
cbicos de gua na Terra, 97,5 % so guas salgadas do mar ou gua salobra.
2,5 % da gua total do planeta formada por gua doce, da qual 70 % so
fixadas como gelo nas zonas polares e nos glacirios. O tero restante encon-
tra-se como gua subterrnea e na superfcie.
A gua se move num crculo gerado pela energia solar, com a evaporao,
a chuva, as correntes na superfcie e a infiltrao. A chuva que fica infiltrando
no solo e pedras rochosas leva renovao da gua subterrnea, que o forne-
cedor principal da nossa gua potvel e da gua usada na indstria e nas em-
presas. Desta forma, por exemplo, na Alemanha so tirados da gua existente
no subsolo cerca de dois teros da gua potvel. O restante vem da gua de
nascentes e das superfcies, quer dizer de barragens e do filtrado das margens
de lagos e rios.

gua potvel ameaada

A gua chega a ter contato com os meios ambientais ar, solo e rochas
durante seu circuito, e inevitvel que elementos slidos, lquidos e gasosos

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

sejam levados e solvidos pela gua. Quando se quer proteger guas superficiais
ou subterrneas da poluio, por exemplo, por venenosos metais pesados ou
substncias orgnicas, isto somente faz sentido quando todos os meios
ambientais so considerados nos esforos de proteo.
A transformao da gua bruta em gua potvel se torna tecnologicamente
cada vez mais dispendiosa, elevando os custos. Na Alemanha, por exemplo, a
remoo de resduos de pesticidas custa cerca de R$ 500 milhes, e os custos so
pagos pelo consumidor e no por quem causa a poluio. As empresas de abaste-
cimento de gua tentam diminuir a poluio atravs de acordos voluntrios so-
bre uma reduo de adubos e pesticidas. Na Alemanha, o consumo privado de
gua diminuiu em mdia de 147 litros em 1990, para atualmente 127 litros por
pessoa ao dia. Mas somente 5 litros de gua servem para beber e preparar refei-
es. A maior parte da gua potvel usada no banho, na descarga do banheiro
e na lavagem de roupa. Os 130 litros de gua potvel custam ao cidado em
mdia R$ 0,70. Com o mesmo valor, somente pode se comprar uma garrafa de
gua mineral com menos de um litro. Diante deste fato, as queixas sobre o preo
alto da gua na Alemanha parecem um pouco exageradas.

A dimenso internacional

Nos pases industriais do hemisfrio norte existe uma oferta de gua fa-
vorvel por causa da sua situao geogrfica nas zonas climticas mais modera-
das. Certamente existem influncias negativas na qualidade da gua pela po-
luio direta e difusa, mas o problema se apresenta em muitos pases em de-
senvolvimento nas zonas climticas mais secas de outra forma. As Naes Unidas
estimam que um quarto da populao mundial no tem acesso a fontes de
gua seguras e limpas. A Organizao Mundial de Sade chama a ateno para
a relao estreita entre a qualidade de gua e a sade da populao. Calcula-se
que cerca de 70% de todos os casos de doena tm sua causa na contaminao
da gua potvel com micrbios, causada, entre outras, pela falta de tratamento
da gua e por encanamentos danificados.
Levando em conta que mais de 80% da gua usada para a irrigao na
agricultura destas regies, tambm fica evidente o significado da oferta da gua
para a situao alimentar. Mas a irrigao exagerada pode provocar outros efei-

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

tos negativos. Um exemplo a regio na sia central em torno do lago Aral. As


bases de vida de muitas pessoas em Uzbequisto, Turcomenisto e Kasaquisto
no so somente ameaadas pela diminuio drstica da superfcie do lago
Aral, mas tambm pela salinizao da gua potvel e do solo. Na avaliao
anual de 1997, o Conselho Cientfico do Governo Federal Alemo para Mu-
danas Globais do Meio Ambiente (WBGU) descreveu esse fenmeno, na
relao de uma lista das "doenas da terra", como a "Sndrome do Lago Aral".
A elevao da qualidade de vida nos pases em desenvolvimento tambm
leva a um consumo maior de gua. Alm disso, o crescimento da populao
agrava em certas regies a situao alimentar, o que pressiona para uma ampli-
ao da agricultura irrigada. Essa espiral negativa somente pode ser rompida,
caso se consiga otimizar o uso do escasso recurso gua, e especialmente melho-
rar a qualidade da gua potvel. A organizao do abastecimento de gua pre-
cisa ser melhorada significativamente, atravs de uma transferncia de
tecnologias, especialmente de tecnologias de irrigao e de proteo ambiental
preventiva na produo industrial, como tambm nos setores da sade e edu-
cao. A comunidade dos povos chamada para utilizar os recursos da gua
doce de forma concordada, economicamente eficiente, ecolgica e social.
Para tanto, so necessrios regulamentos entre as naes para o uso justo
da gua de lagos e rios, que ultrapassam as fronteiras, como por exemplo o
Jordo, o Eufrates, o Tigre, o Niger, o Nilo, o Sambesi e o Ganges. Caso no se
consiga, conflitos armados se tornam mais provveis.

O livro como contribuio importante para o Ano


Internacional da gua em 2003

O livro aqui apresentado, de Nizomar Falco Bezerra, uma contribui-


o importante, para fortalecer a conscientizao da populao sobre a rele-
vncia do tema da gua para o Nordeste do Brasil.
Para tanto, o autor optou por uma expresso bem compreensvel. Rela-
es de difcil entendimento, por exemplo, do clima, so apresentadas de for-
ma bem ilustrada. Alm dos fundamentos cientficos, as relaes culturais,
sociais e econmicas do tema gua so bem explicadas. O autor mostra tam-
bm caminhos para direcionar o desenvolvimento humano pelo princpio da
sustentabilidade e o uso sustentvel da gua a longo prazo.

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

No Ano Internacional da gua, promovido pela ONU, em 2003, a Fun-


dao Konrad Adenauer refora sua preocupao com a temtica da gua e sua
significncia poltica. Certamente a presena internacional da Fundao Konrad
Adenauer nas regies atingidas tambm pode trazer importantes contribuies
para a discusso.

Dr. Klaus Hermanns


Representante da Fundao Konrad Adenauer
Norte/Nordeste

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Variaes Climticas e suas Implicaes para


o Semi-rido Brasileiro - a Contribuio do
Programa Waves

JOS CARLOS DE ARAJO*

1. Introduo

Este manuscrito tem por objetivo descrever sucintamente algumas con-


tribuies do Programa WAVES aos estudos ambientais do semi-rido brasi-
leiro, tendo como base as mudanas globais, quais sejam, as variaes climti-
cas e as intervenes antrpicas.
O Programa WAVES (Water Availability and Vulnerability of Ecosystems
and Society in Northeast Brazil) uma pesquisa integrada de instituies ale-
ms e brasileiras. A rea de interesse tem os estados do Piau e Cear (para os
estudos de macro-escala) e os municpios de Picos e Tau (para os estudos de
meso-escala). A pesquisa avalia os impactos regionais das mudanas climticas
para dois cenrios de referncia: o cenrio A (RSA) pressupe economia volta-
da para o mercado internacional, crescimento das reas metropolitanas,
adensamento da regio litornea e esvaziamento do campo, onde prepondera-
riam as culturas de exportao. O cenrio de referncia B (RSB) pressupe
fortalecimento da economia regional, crescimento espacialmente bem distri-
budo e maior cuidado com os recursos naturais. Na anlise da vulnerabilidade
do semi-rido h necessidade de se considerar aspectos sociais, alm dos aspec-
tos fsicos: alta variabilidade de precipitao, baixa capacidade de reteno de
umidade no solo e alto dficit hdrico para a atmosfera.
As principais contribuies do Programa WAVES incluem (i) estudo dos
impactos globais sobre a disponibilidade da gua e meio-ambiente; (ii) mode-
lagem climatolgica em macro e meso-escala; (iii) modelagem hidrolgica e de

*Pesquisador da rea de Recursos Hdricos do Programa WAVES Departamento de Engenharia Hidrulica


e Ambiental Universidade Federal do Cear Campus do Pici, bloco 713, 60.451-900, Fortaleza, Cear
Tel (85) 288.9624, Fax (85) 288.9627

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

uso da gua; (iv) modelagem do processo migratrio; (v) modelagem do processo


produtivo agrcola; e (vi) avaliao da vulnerabilidade da sociedade e dos ecossistemas
frente s mudanas globais. Um compndio das diversas contribuies do Progra-
ma pode ser pesquisado em Gaiser, Krol, Frischkorn e Arajo (2003).

2. Estudos climticos

A seguir so apresentados alguns aspectos metodolgicos da modelagem


fsica dos estudos climticos, ilustrados por resultados. Inicialmente fez-se ne-
cessrio realizar previso climtica regionalizada. Os resultados dessa aborda-
gem permitem auxiliar na questo do planejamento operacional dos audes e
dos estoques de gua em geral (incluindo-se aqui os estoques subterrneos).
Com base nessas anlises, possvel subsidiar decises de gesto de gua, de
produo agrcola, de planos emergenciais e de defesa civil.
A modelagem das previses climticas devidas ao aquecimento global foi
coordenada pelo Instituto de Pesquisas de Impactos Climticos de Potsdam
(PIK), Alemanha. A Figura 1 mostra os resultados da simulao regional da
precipitao no sculo XX no Nordeste Brasileiro. Aps a utilizao de vrias
dcadas para calibrao de sete modelos de circulao global (GCM), as lti-
mas dcadas foram utilizadas para sua validao. Observe que apenas dois
modelos conseguiram prever consistentemente o comportamento tanto da
precipitao anual quanto da precipitao nos meses mais secos, nominalmen-
te os modelos ECHAM4 e HADCM2.

Figura 1. Avaliao de sete modelos de circulao global no Nordeste do Brasil


(Fonte: extrado de Gaiser et al., 2003)

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

A Figura 2 revela que, embora os dois modelos tenham boa aplicabilidade


para previso de chuvas nos estados do Piau e do Cear, h discrepncia na
previso do impacto do aquecimento global sobre a precipitao nos prximos
cinqenta anos na regio. Enquanto o modelo ECHAM 4 prev decrscimo
na mdia precipitada at 2050, o modelo HADCM 2 indica uma estabilidade
com suave tendncia de aumento da precipitao.

Figura 2. Previso das precipitaes no Piau e no Cear at 2050 de acordo com os


modelos ECHAM 4 e HADCM 2 (Fonte: extrado de Gaiser et al., 2003)

A Figura 3 mostra a interpretao regional do aquecimento global, at


2050, para todos os municpios cearenses de acordo com os dois modelos.
Observe que a tendncia apontada pelo modelo HADCM 4 (reduo de pre-
cipitao) antagnica apontada por HADCM 2. No entanto, as tendncias
relativas so semelhantes, isto , as regies que, segundo ECHAM 4, menos
sofrero reduo, coincidem com as regies que, segundo HADCM 2, tero
maior acrscimo de precipitao.

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Figura 3. Interpretao regional dos modelos de circulao global ECHAM 4 e HADCM


2 para os municpios cearenses at 2050 (Fonte: extrado de Gaiser et al., 2003)

3. Estudos de escassez hdrica

Aps quantificao da precipitao, foram realizados estudos hidrolgicos


que consideraram a produo de escoamento para os dois cenrios climticos
(ECHAM 4 e HADCM 2). O grupo de pesquisa da Universidade de Kassel
(ver Dll et al. in: Gaiser et al., 2003) desenvolveu modelo NOWUM de uso
de gua na regio, gerando amplo banco de dados para a demanda por gua (e
uso consuntivo) nos estados do Piau e Cear entre 1998 e 2025 para cinco
setores da economia: abastecimento humano, irrigao, abastecimento ani-
mal, indstria e turismo.
Atravs da anlise de oferta hdrica (subterrnea e superficial com e sem
barragens) e das demandas municipais, pesquisadores da UFC, de PIK e da
Universidade de Kassel (ver Arajo et al.) estudaram o balano hdrico nos
184 municpios do Cear e propuseram um ndice de escassez de gua (ig90),
capaz de identificar o ano em que cada municpio ter risco acima do reco-
mendvel de escassez hdrica. O ndice consiste na razo entre demanda
consuntiva total e oferta (com garantia anual de 90%) total de um municpio.
Caso o ndice esteja acima do aceitvel, faz-se necessrio intervir no sistema
(gesto da oferta e/ou da demanda) para reduzir esse risco. A Figura 4 mostra
a evoluo do nmero de municpios com risco acima de 33% de escassez

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

hdrica no Cear para os quatro cenrios propostos (combinao dos dois ce-
nrios de referncia RSA e RSB com os dois cenrios climticos ECHAM 4 e
HADCM 2) para a infra-estrutura hdrica disponvel no estado em 1998. Com
base nesses resultados pode-se planejar melhor a poltica de intervenes es-
truturais e no-estruturais.

Figura 4. Avaliao da escassez hdrica nos municpios cearenses entre 2000 e 2025
para quatro cenrios (Fonte: extrado de Arajo et al.)

4. Estudos de eroso e assoreamento de reservatrios

Considerando-se a exposio excessiva do solo, o uso (crescentemente)


indevido do espao urbano e rural e as alteraes no regime de chuvas devido
ao aquecimento global, o processo erosivo tem tendncia a se intensificar. Al-
gumas das conseqncias advindas desse processo so a reduo da fertilidade
do solo, o impacto sobre a qualidade das guas superficiais e o assoreamento
de rios e reservatrios.
Para quantificar melhor a ocorrncia desse processo, pesquisadores do
Programa WAVES (coordenados pela UFC e com apoio da Universidade de
Kassel) desenvolveram a primeira verso do modelo HidroSed. A Figura 5

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

mostra a concepo do modelo. Inicialmente a bacia dividida em clulas


(quadrculas). Modela-se a eroso laminar localizada (bruta) de acordo com a
equao Universal de Perda dos Solos de Wischmeier e Smith (ver Haan, Barfield
e Hayes, 1994). A seguir modela-se o transporte difuso de sedimentos pelo con-
ceito de SDR (Sediment Delivery Ratio) por Maner, por Roehl ou por Williams e
Brendt. Modela-se, enfim, a reteno de sedimentos no reservatrio.

Figura 5. Concepo do modelo de eroso e assoreamento HidroSed

A Figura 6 mostra o resultado da validao do modelo HidroSed para


sete bacias hidrogrficas do estado do Cear (bacias dos audes Cedro, Vrzea
do Boi, Vrzea da Volta, So Mateus, Santo Anastcio, Canabrava e Acarape
do Meio). Os resultados (ver Arajo et al., in: Gaiser et al., 2003) mostram
que o modelo tem boa aplicabilidade para o semi-rido do Brasil, tendo apre-
sentado erro inferior a 30% para simulaes de quase sete dcadas em mdia.
Observa-se, tambm, a ntida superioridade do modelo de Maner sobre os
demais na modelagem do transporte difuso.
Desse processo de assoreamento pode-se ainda concluir que a reduo da
capacidade de armazenamento no Cear de 1,85% por dcada, ou 22 hm3/

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

ano, o que corresponde aproximadamente a uma reduo anual da vazo ga-


rantida em 5 hm3/ano (160 L/s). Espera-se, ainda, aumento das perdas por
evaporao nos lagos e aumento da vulnerabilidade da qualidade da gua (en-
trada de turbidez, matria orgnica, nutrientes e microrganismos patognicos).

Figura 6. Resultados da validao do modelo HidroSed para sete bacias hidrogrficas


do Cear (Fonte: extrado de Gaiser et al., 2003)

4. Concluso

O Programa WAVES deixou uma srie de contribuies para o planeja-


mento scio-ambiental dos estados do Cear e Piau usando como ferramentas
os modelos e a construo de cenrios de referncia. Trs aspectos dessa pes-
quisa so apresentados neste trabalho, a saber: estudos climticos, estudos de
escassez hdrica e estudos de eroso e assoreamento de reservatrios.
Dos estudos apresentados pode-se concluir que os modelos de circulao
global apresentam fragilidades (cinco dos sete avaliados no se aplicam ao Semi-
rido Brasileiro) e os resultados ainda no so convergentes. Mesmo assim
possvel se trabalhar com cenrios, o que permite planejamento de interven-
es. Exemplo disso a aplicao do indicador de escassez hdrica ig90, apre-

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

sentada neste texto. Por fim, demonstra-se a magnitude do impacto da eroso


sobre o sistema hdrico do Cear. Verifica-se que, atualmente, o estado perde
cerca de 22 hm3/ano de capacidade de acumulao.
Por fim cabe a recomendao da necessidade inadivel do monitoramento
ambiental continuado no Cear. Nesse sentido deve ser mencionada a grande
contribuio de bacias experimentais em estudos dessa natureza. Tal
monitoramento permitir melhor compreenso das relaes de nosso meio,
dadas no somente por processos fsicos, mas certamente tambm pelas inter-
venes antrpicas.

5. Bibliografia

ARAJO, J. C. de, DLL, P., Gntner, A., Krol, M., Abreu, C. B. R.,
Hauschild, M., Mendiondo, E. M. Global change scenarios and water scarcity
in semiarid Northeastern Brazil. (Submetido para publicao em Water
International)

GAISER, T., KROL, M., Frischkorn, H. e Arajo, J. C. de (Eds.) Global change


and regional impacts. Berlin, Springer Verlag, 2003

HAAN, C. T., BARFIELD, B. J. e HAYES, J. C. Design hydrology and


sedimentology for small catchments. San Diego, Academic Press, 1994

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

gua, sociedade e natureza


Desenvolvimento cientfico
e gesto de guas

JOS NILSON BESERRA CAMPOS*

1 O conhecimento e as cincias

A necessidade de pesquisas e formao de novos conhecimentos em ges-


to de recursos hdricos e ambiental, com viso holstica, embora hoje possa
parecer natural, no era assim h algumas dcadas. As mudanas de atitude da
sociedade iniciaram com a constatao de que o modelo de gesto ambiental
praticado era insustentvel. Muitos desastres ocorridos no mundo motivaram
essa mudana de atitude: corpos de gua poludos, reas outrora frteis trans-
formadas em desertos, vazamentos de usinas nucleares, etc.
O relatrio Nosso Futuro Comum (CMMAD, 1987) representou o gran-
de marco na mudana de atitude em relao gesto das guas e do meio
ambiente. O CMMAD enfatizou no documento a necessidade de aumentar a
capacidade de previso dos impactos ambientais para a implementao do novo
modelo de desenvolvimento, denominado de desenvolvimento sustentvel. A
gesto racional dos recursos hdricos recebeu destaque especial entre os
formuladores do modelo.
Em 1992 teve lugar no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio-92) da qual resultou a
Agenda 21. O Captulo 18 da Agenda 21 foi dedicado s guas doces. Em
funo dessa viso, cresceu a demanda por novos conhecimentos em gesto
ambiental e de recursos hdricos.
Esse texto aborda a formao do conhecimento e os principais proble-
mas em gesto de guas que esto a demandar pesquisas e novos conhecimen-
tos. O texto trata do conhecimento e saber, dos tipos de conhecimentos cria-
dos pela humanidade e dos desafios para tcnicos e cientistas com o
gerenciamento de recursos hdricos para o sculo que est em seu incio.

* Engenheiro Civil e Mestre pela Universidade Federal do Cear UFC, Doutor em Gerenciamento de
Recursos Hdricos pela Universidade do Estado do Colorado.

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

2 O conhecimento e o saber

Considera-se saber "todo um conjunto de conhecimentos metodicamen-


te adquiridos, mais ou menos sistematicamente organizados e susceptveis de
serem transmitidos por um processo pedaggico de ensino". O saber pode se
referir ao aprendizado de ordem prtica, como o saber fazer, o saber tcnico,
etc., e tambm ao saber de ordem intelectual e terica. (Japiassu, 1992 p. 15).
O conhecimento pode ser dividido em cinco classes, a saber: o emprico, o
cientfico, o filosfico, o teolgico e o mitolgico, a seguir descritos.

2.1 O conhecimento emprico


Refere-se ao conhecimento que a humanidade adquire no dia a dia. Esse
conhecimento baseado nas experincias que ns prprios vivemos, ou que
nos so transmitidas por outras pessoas que o obtiveram, tambm, atravs de
experincias vividas ou transmitidas por outras pessoas. Em essncia, o que
caracteriza e limita o conhecimento emprico sua origem na observao
assistemtica e sua incapacidade de permitir extrapolaes racionais. Por ser
fruto da experincia circunstancial, o conhecimento emprico no vai alm do
fenmeno observado.

2.2 O conhecimento cientfico


O conhecimento cientfico o que resulta da observao e investigao
metdica da realidade. O mtodo cientfico foi formulado por Galileu Galillei
(1564-1642), que considerado o seu inventor. A cincia tem por objetivo cen-
tral desvendar os segredos da realidade, explic-los e demonstr-los com clareza
e preciso, descobrir relaes de predomnio, igualdade ou subordinao entre
fatos e fenmenos. Os principais produtos das cincias so leis gerais, universal-
mente vlidas para todos os caso de uma mesma espcie (Galliano 1987).
As principais caractersticas do verdadeiro conhecimento cientfico so: a
racionalidade e objetivida de; a capacidade de transcender aos fatos
(extrapolao); a propriedade da anlise; a comunicabilidade; a verificabilidade;
o poder de predies e a utilidade. Por esse motivos, considera-se que nin-
gum pode ser cientista espontaneamente. Para se chegar a ser um pesquisa-
dor, faz-se necessrio uma longa iniciao, o aprendizado da lgica da cincia,
e, sobretudo, aprender a pensar cientificamente.

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

2.3 O conhecimento filosfico


No perodo pr-filosfico, ou mstico-teolgico da humanidade, que vai
de tempos imemoriais at o sculo VI A.C., todos os livros eram sagrados.
Seus autores atribuam-se inspirao divina para escrev-los. Aos textos escri-
tos eram atribudas credenciais divinas, e eram acatados, respeitados e aceitos
sem qualquer anlise crtica. Foi somente a partir do sculo VI A.C que alguns
homens procuraram consultar a prpria razo para procurarem respostas a
questes milenares que afligiam a humanidade.
A origem da palavra Filosofia se deu com Pitgoras no sculo VI A.C. A
palavra composta do adjetivo philos, que significa amigo, e do substantivo
sophia que significa saber. Assim, o filsofo seria aquele que usasse a razo e o
raciocnio para entender os mistrios da vida.
Em resumo, a filosofia refere-se ao conhecimento que resulta da capaci-
dade de reflexo do homem e usa o raciocnio como nico instrumento. Atra-
vs da filosofia, o homem transcende as cincias, pois essa no pode e no
busca dar respostas a certos dilemas da vida humana.
No projeto epistemolgico de Jean Piaget, o estudo filosfico pode ser
visto como necessrio e complementar ao estudo cientfico. Piaget considera
que a filosofia indispensvel a todo homem completo, por mais cientista que
ele seja. Afirma ainda Piaget que o "cientista que no passa pela filosofia per-
manece portador de um doena incurvel" ( Japiassu, 1992 p. 52).

2.4 O conhecimento teolgico


O conhecimento teolgico o que resulta do estudo de questes referen-
tes ao conhecimento das divindades e de seus atributos e relaes com o mun-
do, com os homens e com a verdade religiosa. Esse tipo de conhecimento o
produto da f humana na existncia de um ou mais deuses. De uma maneira
geral, o conhecimento teolgico supre a necessidade da humanidade de ter
resposta s questes que no so respondidas convincentemente pelos conhe-
cimentos empricos, cientficos ou filosficos. Pode-se dizer tambm que o
conhecimento teolgico alimenta uma carncia ntima (da alma) das pessoas.

2.5 O conhecimento mitolgico


O conhecimento mitolgico foi praticamente o nico tipo de conheci-
mento da humanidade at o surgimento da filosofia no sculo VI A.C. A for-

21
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

mao desse tipo de conhecimento se dava atravs de narraes de significa-


es simblicas, muitas vezes ligadas cosmologia e a deuses que encarnavam
as foras da natureza.
As narrativas mitolgicas tambm referem-se a fatos ou personagens re-
ais, exagerados pela imaginao popular, pela tradio, etc. No dia a dia, a
palavra mito tem tambm a conotao de coisa inacreditvel (Hhne, 2000, p.
31). No que se refere ao exemplo de algumas experincias de previso de secas
e invernos no Nordeste brasileiro, desprovidas de lgica, pode-se enquadr-las
como mitos na conotao de inacreditvel.

3 Conhecimentos e pesquisas em gesto de guas

Transformar os produtos das pesquisas em boas prticas de gesto de


gua figura em um dos principais desafios para os pesquisadores e tcnicos. O
tema gesto de guas, por sua multidisciplinaridade aglutina questes do cam-
po das cincias exatas e tambm das cincias sociais. A questo de gesto das
guas est muito prxima das polticas pblicas. Essas caractersticas fazem
com que a demanda para a pesquisa em gesto de gua tenha em seu cerne a
necessidade de transformar os resultados das pesquisas em prticas de gesto.
A tecnologia, aplicao dos conhecimentos para o conforto e bem estar
da humanidade, tem entre seus objetivos a busca de solues para problemas
da sociedade. As cincias e a tecnologia muito j fizeram para o bem do desen-
volvimento dos povos. H, contudo, muitos problemas que surgem com o
desenvolvimento. Antecipar e criar ferramentas para resolver esses problemas
um dos desafios aos tcnicos e cientistas. Essa seo classifica e analisa os
desafios aos conhecimentos e s tecnologias para enfrent-los.

3.1 Problemas em recursos hdricos


Os problemas de recursos hdricos podem ser enquadrados em trs clas-
ses: 1) problemas relacionados quantidade; 2) problemas ligados qualidade;
e 3) problemas relativos aos modelos institucionais. A seguir analisam-se esses
problemas com os seus desafios para a sociedade.

22
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

3.1.1 Problemas ligados quantidade de gua


Prover gua em quantidade suficiente para todos os possveis usos pela
sociedade tem sido um objetivo dos principais implementadores das polticas
hdricas em vrias partes do mundo. Na primeira parte do sculo XX, foi
implementada uma agressiva poltica de construo de grandes reservatrios.
Somente a partir da segunda metade do sculo, alguns pases comearam a
implementar novas vises de gerenciamento. Nessa nova tica os principais
desafios relacionados quantidade de guas so:

Alocao das disponibilidades entre usos competitivos;


Manuteno de uma vazo ecolgica mnima nos rios;
gua para desenvolvimento de energia eltrica
Suprimento de gua em populaes rurais e coleta das guas residurias
Sistemas urbanos de gua
gua para irrigao.

Alocao das guas entre usos competitivos


O problema central est em como proceder alocao de guas entre
usos como irrigao, suprimento industrial e municipal, gerao de energia
eltrica, recreao, navegao e outros usos. At pouco tempo, no velho
paradigma, o problema de alocao era entendido como um problema de pes-
quisa operacional onde se aplicavam tcnicas como programao linear, pro-
gramao dinmica, etc.
Embora ainda haja uma situao onde essas tcnicas podem ser aplica-
das, o problema hoje visto com maior completude e incorpora a viso de
participao dos usurios nas decises. Tcnicas de alocao, como a centrali-
zada no governo e a do mercado de gua, so estudadas e debatidas. No Brasil,
alguns estudos analisam e defendem, ou atacam, as diferentes tcnicas. Um
grande desafio para pesquisadores e tericos de gesto das guas a formula-
o de modelos de alocao dentro do contexto poltico, social e econmico
brasileiro. A alocao do mercado de gua tem sido aplicada em alguns pases
como o Chile, os Estados Unidos e a Austrlia.

23
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Manuteno de uma vazo ecolgica mnima


As razes tcnicas usuais para se manter uma vazo ecolgica mnima nos
rios so: a manuteno das populaes de peixes e animais silvestres, a recrea-
o, a navegao, a assimilao de guas servidas e os ecossistemas. A determi-
nao de qual seria a vazo mnima recomendvel no matria fcil, visto
envolver conhecimentos de diversas reas como biologia, botnica, ecologia e
outros, e ainda devido a grandes variabilidades dos regimes dos rios.
Por causa destas dificuldades, possvel que uma vazo mnima conside-
rada razovel em um determinado momento, venha a ser considerada insufici-
ente no futuro. Para precaver-se contra esses problemas, alguns estados dos
Estados Unidos j prevem explicitamente em suas legislaes a possibilidade
de o estado adquirir direitos de gua para essa finalidade. No Brasil, sendo a
gua considerada um bem pblico, o poder pblico pode, teoricamente, a
qualquer momento estabelecer uma vazo para essa finalidade. Todavia, mes-
mo com essa aparente facilidade institucional para solucionar o problema,
importante que esse problema seja mais pesquisado e estudado.
Na regio Nordeste, com rede hidrogrfica formada por rios intermiten-
tes, o problema bem peculiar e pouco estudado. Toda a vazo mnima deve
ser liberada por reservatrios. Na cultura da regio, acostumada com rios secos
e guas difceis, a idia predominante segurar as guas em reservatrios e
considerar como perda as guas que escoam para o mar. Todavia, com a cons-
truo de reservatrios e construo de sistemas de abastecimentos de gua em
muitas cidades ribeirinhas, h uma grande mudana ambiental e a questo da
vazo ecolgica deve ser reavaliada. A formao de novos conhecimentos nessa
rea de grande importncia para essa regio.

A gua para a gerao de energia eltrica


A energia hidrulica se constitui na forma mais limpa de produzir energia
eltrica. O setor eltrico brasileiro, entre os setores usurios de gua, foi o que
se desenvolveu mais rapidamente. No Pas ainda h muito a desenvolver para
a gerao de hidreletricidade. Recentemente, a idia de aproveitar gua em
pequenos rios e riachos para a produo da energia eltrica tem crescido em
popularidade e se constitui tambm um campo a demandar a criao de co-
nhecimentos.

24
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

No Brasil, uma grande parte dos conhecimentos hidrolgicos e de gesto


de gua foram criados no mbito do setor eltrico. As companhias geradoras e
distribuidoras de energia eltrica eram estatais e operavam os grandes reserva-
trios do Pas (excetuando-se os de rios intermitentes do Nordeste brasileiro).
A operao era feita com mltiplos propsitos e abrangiam tambm aspectos
ligados ao controle de cheias.
Dentro da nova poltica brasileira para o setor eltrico, com a privatizao
de companhias estatais de gerao de energia, uma nova realidade se apresenta
e requer a formao de novos conhecimentos para a operao, e gerenciamento
de recursos hdricos so necessrios.

Suprir as populaes rurais com gua


Uma grande parte da populao rural brasileira ainda sofre constantes e
graves problemas de suprimento de gua potvel. No Nordeste o problema
mais grave. Nessa regio, no segundo semestre de quase todos os anos, o aten-
dimento feito atravs de carros-pipas.
As principais tcnicas usadas no atendimento das populaes rurais dis-
persas so: a construo de poos, cisternas, dessalinizao de guas salobras de
poos profundos e carros-pipas. Um problema ligado a esse tema diz respeito
otimizao desse atendimento e economia. No geral, so atendidas popula-
es de baixa renda com pouca capacidade para pagamento da gua. Ento,
constitui-se um desafio para o conhecimento a busca de um modelo que otimize
o fornecimento de gua dessas populaes. Deve ser ainda considerado, que o
problema do atendimento de guas das populaes rurais est muito ligado ao
problema do destino dos efluentes. Quando as pessoas se juntam em socieda-
de sem o devido cuidado com o manejo dos efluentes, a tendncia poluir as
guas prximas e importar guas de locais cada vez mais distantes.

O gerenciamento das guas subterrneas


A explorao das guas subterrneas est entre as alternativas de aumen-
tar as disponibilidades hdricas. Atualmente, os nveis de conhecimento
hidrogeolgico no Brasil so bastante limitados. No Brasil, os maiores nveis
de conhecimento hidrogeolgico esto na regio Nordeste e refletem os esfor-
os da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) na
dcada de 1960 ( Rebouas 2000).

25
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

O conhecimento das disponibilidades hdricas tambm maior nos lo-


cais de grande densidade populacional e refletem, normalmente, um exceden-
te da demanda em relao s disponibilidades de guas superficiais. Um dos
grandes riscos no manejo das guas subterrneas decorre de um uso excessivo
dos aqferos. Para aqferos de regies litorneas, h o agravante da possibili-
dade de intruso da lngua salina, resultando em degradao da qualidade das
guas e, mesmo, da inutilizao dos aqferos.
A insero do gerenciamento das guas subterrneas no processo integra-
do de gesto de guas ainda se constitui em um grande desafio ao conheci-
mento. No Brasil muito pouco se tem estudado sobre a operao conjunta
gua superficial-gua subterrnea. H questes a responder como:

Quais incentivos e punies podem induzir a sociedade ao efetivo uso


conjunto das guas subterrneas e superficiais?
Quais so os maiores impedimentos ao uso das guas subterrneas?
Sero necessrias leis e instituies especficas para proceder ao
gerenciamento das guas subterrneas?

O monitoramento das guas subterrneas, com instituies aparelhadas,


com estratgias cientficas e persistentes de medies tem sido largamente uti-
lizado em pases desenvolvidos. O processo completo consiste em monitorar,
fazer previses com modelagens matemticas, propor, se for o caso, restries
nos usos de solos e guas. A questo da qualidade das guas subterrneas
tratada em conjunto com o problema dos resduos slidos.

3.1.2 Problemas ligados qualidade das guas


H algumas dcadas, especialistas em recursos hdricos diagnosticaram
que grande parte das guas doces do mundo estavam ameaadas pela poluio
em conseqncia do mau uso das mesmas e dos solos. Nos Estados Unidos, o
problema foi avaliado pelo Conselho de Qualidade Ambiental (CEQ) na d-
cada de 1980, que concluiu que apesar das medidas que vinham sendo toma-
das, o nvel da qualidade das guas no estava melhorando.
O problema do agravamento da qualidade das guas ainda persiste em
vrias partes do mundo. Diversas pesquisas so executadas no sentido de
conceituar, diagnosticar, prognosticar e mitigar as conseqncias de aes

26
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

antrpicas na qualidade das guas. Na presente seo, abordam-se os seguintes


problemas relacionados qualidade das guas:
Precipitaes cidas;
Poluio das guas subterrneas;
Controle da qualidade das guas;
Poluio por fontes no pontuais;
Suprimento de gua de boa qualidade para as cidades;
Eutrofizao dos corpos de gua.

Precipitaes cidas
A precipitao cida tem sido reportada em vrias partes do mundo, sen-
do hoje reconhecida como perigosa ao meio ambiente e qualidade das guas.
A precipitao cida causada principalmente por emisses de dixido de
enxofre de fbricas e queima de carvo vegetal em usinas e, em menor escala,
por de descargas de carros e indstrias.
A chuva cida est mais associada a cidades industrializadas. Um desafio
para a formao do conhecimento diz respeito avaliao das probabilidades
de ocorrncias de chuvas cidas e suas possveis conseqncias aos mananciais
hdricos de um determinado estado e de estados vizinhos.
A preveno de chuvas cidas tratada nos pases desenvolvidos, onde o
problema mais grave, atravs de regulamentao e controle com vistas a di-
minuir o lanamento de gases poluentes atmosfera. Embora tecnicamente as
causas e solues possam ser apontadas, h dificuldades polticas de implement-
las, pois exigem vultosos recursos de filtrao em indstrias.
No contexto da chuva cida, as aes devem ter grande abrangncia e
apoio poltico. O segmento de recursos hdricos pode contribuir atravs da
avaliao de possveis conseqncias.

Poluio das guas subterrneas


A gua subterrnea uma das principais fontes de suprimento de gua
em muitas partes do mundo e do Brasil. Considerando-se o fato de o Brasil ser
um pas tropical, sujeito a altas taxas de evaporao, os mananciais subterrne-
os ficam mais protegidos dos rigores da evaporao e podem ser usados, tam-
bm, como reservas estratgicas para crises de oferta de guas subterrneas.

27
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Nos Estados Unidos, cerca de 25% de toda a gua doce oriunda de


gua subterrnea e 95% da populao rural abastece-se a partir de poos. No
Brasil, embora no tenha estatsticas precisas nesse aspecto, h exemplos de
grandes cidades abastecidas por guas subterrneas. A cidade de Natal, no Rio
Grande do Norte, com populao de cerca de 700.000 habitantes, abastecida
a partir de 123 poos tubulares, com profundidade mdia de 80 metros, pro-
duzindo at 200 m3/h (Rebouas, 2000). A contaminao das guas subterr-
neas por nitrato constitui-se em uma das maiores preocupaes para o abaste-
cimento de guas da cidade. Caso o problema do esgotamento sanitrio no
seja resolvido, Natal corre o risco de ter que importar gua (ABES, 2000).
O processo de poluio de guas subterrneas, gerado por guas
residurias, ainda est muito presente em vrias partes do Pas e tende a
elevar o custo da gua bruta. H duas principais linhas de ao cujos estu-
dos podem ser induzidos:

O aspecto institucional, com formulao de modelos tericos de


gerenciamento das guas subterrneas;
O aspecto de monitoramento da qualidade das guas e da depleo dos
lenis com conseqente intruso salina.

Uma outra questo importante, e pouco estudada no Pas, diz respeito


poluio das guas subterrneas por vazamentos nos postos de gasolina. O
assunto muito estudado nos Estados Unidos e pouco cuidado no Brasil.
Apenas recentemente alguns estudiosos comearam a se dedicar a esse assunto.
Esse tipo de estudo requer ainda muita pesquisa e produo de conhecimento.

Poluio por fontes no pontuais


Muitos dos esforos despendidos nos estudos de qualidade da gua refe-
rem-se a fontes de poluio especficas e a determinados tipos de poluentes.
Todavia, grande parte das cargas poluidoras de corpos de gua em geral so
originrias de fontes difusas ao longo dos ambientes rurais e urbanos. Estudos
procedidos nos Estados Unidos estimam que as fontes de poluio no pontuais
contribuem com cerca de 65 a 75 por cento das cargas de nitrognio e fsforo
que chegam aos corpos de gua. Estudos estatsticos visando a avaliar esse tipo de
poluio ainda no so realizados no Brasil com a freqncia desejvel.

28
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

A soluo do problema no simples. A poluio difusa pela ao huma-


na est fortemente relacionada s culturas locais. A mudana cultural depende
de campanhas educacionais e podem necessitar de geraes at que se chegue
ao nvel desejvel.
Muitas tcnicas disponveis no so atrativas dos pontos de vista econ-
mico e poltico, como os seguintes exemplos: 1) os custos de controle dos
escoamentos superficiais so elevados; 2) as tcnicas de conservao de solo
agrcola no so atrativas para os agricultores; 3) campanhas educativas de
longa durao, alertando sobre o problema da poluio no pontual, tm pou-
co apelo poltico.
O enfrentamento da poluio no pontual deve iniciar com avaliaes
mais precisas dos tipos e das quantidades de poluentes e de suas conseqncias
para formular novos modelos de controle e mitigao dos impactos.

Eutrofizao dos corpos de gua


Define-se a eutrofizao como a fertilizao das guas, principalmente de
lagos e reservatrios, por nutrientes, tais como nitrognio e fsforo, o que
ocasiona o crescimento de plantas aquticas at nveis que podem interferir
nos usos desejveis da gua. A eutrofizao dos corpos de gua, embora possa
ser considerado apenas como umas das conseqncias da poluio, merece um
tratamento especial devido a seu avano e sua gravidade.
Embora a eutrofizao seja fenmeno natural em lagos e reservatrios, a
atividade humana a acelera rapidamente, diminuindo a vida til da qualidade
das guas desses corpos de gua. Em nveis excessivos, ela prejudicial, princi-
palmente por quebrar o equilbrio natural das cadeias trficas, alterando os
ciclos qumicos e biolgicos no corpo d'gua (Chapra, 1997).
Esse problema tem se mostrado extremamente grave nos pequenos reser-
vatrios do Nordeste Semi-rido, que tm seus volumes de gua reduzidos na
longa estao seca da regio ( rios sem vazo ) e continuam recebendo efluentes
domsticos. O nmero de pequenos reservatrios eutrofizados bastante ele-
vado e interferem no abastecimento de gua das populaes rurais dispersas.
Muitos estudos e pesquisas so necessrios ainda para permitir um melhor
projeto de ocupao dos solos da regio dos sertes do Nordeste brasileiro.

29
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

3.1.3 Problemas ligados ao modelo institucional


A constatao de que os modelos institucionais praticados no eram apro-
priados para gesto de guas no complexo mundo do final do sculo, levou a
sociedade a buscar novas alternativas. O Brasil vive atualmente uma fase de
importantes mudanas institucionais. Recentemente, foi criada a Agncia Na-
cional de guas (ANA) com o objetivo de viabilizar, institucionalmente, o
gerenciamento dos recursos hdricos dentro dos novos paradigmas.
Dessa forma a avaliao da eficcia e das vantagens desse novo modelo
em implantao requer estudos cientficos, distanciando-se, o mais possvel,
de interesses polticos. H vrias questes a responder, deixando-se de lado as
especulaes tericas e observando-se a aplicao prtica do novo modelo;

Quais as vantagens reais desse novo modelo?


Os instrumentos de gesto, como a cobrana pelo uso da gua bruta,
esto atingindo os objetivos para ele preconizados pelo modelo terico?
Como a sociedade est participando desse novo processo?

Muito se tem buscado aprender no aspecto institucional com o modelo


francs, o modelo em implantao no Brasil. Mas h alguns cuidados a serem
tomados nesse aprendizado, pois a gesto est intimamente ligada aos aspectos
culturais, polticos e econmicos.

4 Gesto de guas: a abordagem dos anos 90

Em 1992 o Bureau de Tecnologia e Cincias das guas, na comemorao do


seu dcimo aniversrio, promoveu um evento, j sob o paradigma do desenvolvi-
mento sustentvel, o Sustaining Our Water Resources (Water Science and
Technology Board, 1993). Nesse encontro foram abordados os seguintes tpicos:

Justia e equidade entre geraes.


Paisagens, bens de consumo e ecossistemas: as relaes entre poltica e
cincias para os rios americanos.
Cincia hidrolgica: mantendo-se em paz com novos valores e percepes.
Mudando os padres das tomadas de decises em recursos hdricos.
Mudando os conceitos de gesto de sistemas.

30
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Olhar para as paisagens como bem de consumo e ecossistemas, e buscar


esse equilbrio, aponta para uma atitude ambiental responsvel. Por sua vez, a
mudana nos padres das tomadas de decises em recursos hdricos est em
curso, principalmente no campo terico, em vrios pases do mundo. A apro-
ximao entre o modelo terico e o posto em prtica por dirigentes mede o
nvel de avano do Pas ou do Estado. Nesse aspecto h muitas tecnologias
criadas nos pases desenvolvidos. O mtodo do painel de avaliao por especi-
alistas (Expert Panel Assessment Method) pode ser tomado com uma nova
maneira de tomar decises (Swales e Harris, 1997). Tambm a questo da
participao da sociedade nas decises constitui-se em uma mudana na ma-
neira de tomar decises.

5 O arcabouo conceitual em expanso para o sculo 21

"O arcabouo conceitual herdado do passado se mostra insuficiente para


solucionar os crescentes, cada vez mais complexos, relacionados ao uso de
gua no amanh" (Falkenmark, 2000).
importante observar que o arcabouo conceitual a que se refere
Falkenmark, inclui os princpios de Dublin, mais ou menos institucionalizados
pela Global WaterPartnership. A autora argumenta que as polticas de recursos
hdricos atuais tm se baseado demasiadamente nos princpios de Dublin.
Considera um esforo a apresentao pelo Conselho de Recursos Hdricos
Mundial da Viso Mundial da gua 2025, apresentada no segundo foro mun-
dial das guas em Haia, em maro de 2000.

6 As idias centrais do captulo

Segundo Falkenmark (2000), "o arcabouo conceitual herdado do passa-


do se mostra insuficiente para solucionar os crescentes, cada vez mais comple-
xos, relacionados ao uso de gua no amanh". Conclui-se que novos conheci-
mentos em gesto ambiental e de recursos hdricos so indispensveis para se
resolver, no somente os problemas atuais, mas tambm aqueles que se deli-
neiam para o futuro.

31
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

No Brasil, e particularmente no Semi-rido, h dficit de conhecimen-


tos e tecnologias para os problemas de gua e ambientais. H um passivo a ser
pago, e um investimento a ser feito para o bem estar das futuras geraes. Tudo
dentro do conceito de justia entre geraes.

7 Recomendaes

Um novo mundo est se desenhando em gesto de guas. Novos conhe-


cimentos so requeridos. Novas vises e atitudes de pesquisadores so requeridas
para a busca de solues para esse novo mundo.

"Mudanas nos mtodos de pesquisas hidrolgicas"

"A importncia da gua para o sistema Terra no espao geofsico e escala


de tempo tem profundas implicaes para a infra-estrutura educacional e de
pesquisa das cincias hidrolgicas. Ns no podemos construir o necessrio
entendimento cientfico da hidrologia na escala global a partir dos tradicionais
programas educacionais e de pesquisa que foram desenhados para servir as
necessidades pragmticas da comunidade de engenharia."
A nova viso da pesquisa cientfica ao longo do mundo, pode ser resumi-
da na frase acima. Se houve, e continuam havendo, mudanas substanciais na
maneira de administrar e usar as guas, certamente, a concluso e a conseq-
ncia que deve tambm mudar a maneira de estudar e ver os problemas. A
inter e multidisciplinaridade deve ser preocupao central da pesquisa.

"Expanso dos conceitos em gesto de gua com vistas ao futuro"

No processo de formao do conhecimento, so consideradas as tendn-


cias mundiais em gesto de guas. A aplicao dos princpios de Dublin j se
mostra insuficiente. H uma nova viso e novos conceitos em expanso, como
a competio da implementao da gua doce com os servios ecolgicos nos
mbitos das bacias hidrogrficas.

32
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

8 Referncias Bibliogrficas

ABES. Gerenciamento ganha espao no Nordeste. BIO Revista Brasileira de


Saneamento, n. 14. abril/junho 2000. p. 24.

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filosofia. 2. ed. So Paulo: Editora Moderna Ltda., 2000. 395 p.

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GALLIANO, A. G. O Mtodo Cientfico: Teoria e Prtica. Harbra: So Pau-


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So Paulo: Editora Letras&Letras, 1997. 284 p.

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latrio de um Painel ad hoc). Washigton, D.C., 1974.

REBOUAS, Aldo da Cunha. guas Subterrneas. In: guas Doces do Bra-


sil. So Paulo: Escrituras, 1999. p. 117-150.

33
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

SWALES, Sttephen e HARRIS, Jonh H. The expert panel assessment method


(EPAM): A new tool for determinning envirnmental tools in regulated rivers.
In: HARPER, David M. e FERGUSSON Alastair J. D. The ecological basis
for river management. East Sussex, Inglaterra, 1997. p. 125-134.

WARREN, John L. How do we know what is susteinable? A retrospective and


a prospective view. In: Muschett, F.Douglas. Principles of Sustainable
Development. Delray Beach, FL. USA: St. Lucie Press, 1997. p.131-149.

WATER SCIENCE AND TECHNOLOGY BOARD Sustaining our


resources. Washington D.C.: National Academy Press, 1993. 114 p.

34
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

gua no semi-rido nordestino


experincias e desafios

NIZOMAR FALCO BEZERRA*

O principal fator limitante do desenvolvimento no semi-rido brasileiro


a gua. No propriamente pelo volume precipitado, mas pela quantidade evapo-
rada. Circunscrita a 53,1 % do territrio do Nordeste, esta rea corresponde a
882.081 km2, dos quais a caatinga ocupa uma rea de 734.478 km, possuindo
uma biodiversidade peculiar dentro de um bioma tipicamente brasileiro.
Apresenta precipitao pluviomtrica com mdia anual inferior a 800
mm (oitocentos milmetros). Essa pluviosidade relativamente baixa e irregular
concentrada em uma nica estao de trs a cinco meses caracterizada, ainda,
pela insuficincia e pela irregularidade temporal e espacial.
As variaes climticas, sobretudo nos perodo de estiagem, agravam um
conjunto de questes econmicas e sociais, que desmantelam o sistema produ-
tivo e concorrem para sua no consolidao.
Temperaturas elevadas (entre 23 e 27C), fortes taxas de evaporao e
elevado nmero de horas de exposio solar (aproximadamente 3.000 horas de
sol por ano) tornam essa regio especial, dada as elevadas taxas de
evapotranspirao e o balano hdrico negativo durante boa parte do ano.
A semi-aridez est presente na regio Norte de Minas Gerais e quase
integralmente nos Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe, e Bahia.
As caractersticas edafoclimticas da regio so semelhantes s de outras
regies semi-ridas quentes do mundo: secas peridicas e cheias freqentes dos
rios intermitentes, solos de origem cristalina, arenosos, rasos, salinos e pobres
em elementos minerais e matria orgnica, alm de solos pouco permeveis,
sujeitos eroso e, portanto, de mediana fertilidade natural.
Como referido anteriormente, a vegetao bsica a caatinga, e tm-se
como exploraes predominantes a pecuria extensiva e a agricultura de sub-

* Engenheiro agrnomo, Assistente Tcnico da Diretoria Tcnica da Fundao Cearense de Meteorologia


e Recursos Hdricos - FUNCEME

35
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

sistncia. A caatinga um bioma heterogneo que inclui diversos tipos de


paisagens e espcies, que so exclusivamente regionais.
A vegetao diversificada inclui, alm da caatinga, vrios outros ambien-
tes associados, onde encontram-se catalogadas aproximadamente 1000 espci-
es vegetais, das quais 380 so exclusivas da caatinga.
A irrigao nos vales aluvionais e, em menor escala, em outras manchas
irrigveis, geralmente de altitudes superiores, constitudas pelos tabuleiros e
planaltos, so as reservas edficas de maior valor scio-econmico.

Caractersticas climticas e implicaes econmicas

A associao destas variveis concorre para determinar as seguintes situa-


es econmicas regionais:

a) explorao agrcola
produo instvel, com apenas dois a trs anos de boas safras em cada
dez anos de cultivo, inclusive no que se refere aos produtos essenciais
subsistncia do homem;
produtividade baixa e decrescente para a maioria dos produtos.

b) produo pecuria
produo instvel, com perda de peso dos animais durante o perodo
seco do ano e dizimao do rebanho nas secas peridicas;
baixa produtividade, com ganhos de 5 a 10 kg de peso por hectare/ano;
uso crescente de concentrados (rao) na alimentao de ruminantes.

c) a desorganizao social igualmente grave, refletindo na vulnerabilidade


da economia local e a exacerbao do quadro de misria e fome na Regio.

Aspectos scio-econmicos

A populao do Semi-rido corresponde a aproximadamente 36% de


todo o contingente populacional nordestino. Cnsidera-se o semi-rido uma
rea tradicional de expulso populacional em decorrncia das secas, das baixas

36
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

vantagens competitivas em termos econmicos e da estrutura fundiria alta-


mente concentrada.
A zona rural do semi-rido nordestino, com cerca de 9,2 milhes de
habitantes, representa aproximadamente 51,4% do total de habitantes da po-
pulao do semi-rido, sendo que, deste percentual, mais 55% so considera-
dos indigentes, na conceituao proposta pelo Mapa da Fome do IPEA (Insti-
tuto de Pesquisa Econmica Aplicada).
Quanto educao, a deficincia da Regio Semi-rida flagrante, por
sua elevada taxa de analfabetismo. Em 1991, 58% da populao, com idade de
5 anos ou mais, era analfabeta.
O saneamento outro fator problemtico na regio. A precariedade de
servios bsicos revelada nos dados censitrios de 1991, onde se registra que
64% da populao no possui ligao com rede pblica de coleta e parte signi-
ficativa do esgoto coletado no sofre nenhum tipo de tratamento. Os resduos
so despejados in natura nos cursos d'gua ou no solo, contribuindo para insa-
lubridade ambiental e proliferao de doenas, em especial as de veiculao
hdrica. No Brasil, como um todo, este dficit de apenas 40,5%.
Mais de 70% da produo dos principais alimentos oriunda das peque-
nas propriedades agrcolas de menos de 100 ha, onde reside a maior parte da
populao rural. Estes produtores representam 91% das unidades de produo,
apesar de ocuparem apenas 28% da rea dos estabelecimentos. Estes dados reve-
lam a importncia econmica e social dos pequenos estabelecimentos rurais.
Assim, a realidade econmica desta regio est fortemente ligada a uma
cultura de subsistncia, com produo de alimentos para autoconsumo, sem
excedente econmico e sem alternativas de fonte de renda, reduzindo o grau
de integrao nos mercados e, consequentemente, caracterizando a
vulnerabilidade destas populaes e de suas atividades econmicas ao fenme-
no das secas.

Aspectos hidrogrficos

A Regio Nordeste compreende dois contextos hidrogeolgicos distin-


tos, de extenses quase iguais: o domnio das rochas de substrato geolgico
cristalino pr-cambriano, praticamente impermeveis e subflorantes, e os das
rochas sedimentares, nas quais ocorrem importantes horizontes aqferos. Es-

37
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

tes ltimos abrangem, principalmente, os Estados do Maranho, 80% do Piau


e cerca de metade dos Estados do Rio Grande do Norte e da Bahia.
Apesar da densa rede hidrogrfica existente, ela subutilizada, mal distribu-
da e dispendiosa. Alm disso, a eficincia hidrolgica dos audes no Semi-rido
estimada em 1/5 do volume estocado, em funo das altas taxas de evaporao, o
que leva a intensos processos de salinizao cclica das guas armazenadas.

Aes estimulantes

Uma srie de aes tem procurado estabelecer as bases para um sistema


de convivncia com o semi-rido nordestino, notadamente com relao aos
aspectos legais dos recursos hdricos. Constata-se que houve uma evoluo
neste aspecto, a partir da aprovao do Cdigo de guas, no ano de 1934,
reafirmado com a aprovao de Lei 9433/97. Anteriormente, o Cdigo no
poderia ser aplicado na sua totalidade, pois muitas de suas disposies no
tinham sido regulamentadas.
Percebendo a premncia de atualizar nossa legislao e fortalecer as insti-
tuies relacionadas com os recursos hdricos, alguns Estados nordestinos, sendo
pioneiro o Cear, a exemplo de So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina, se
anteciparam Unio e legislaram sobre a matria.
A Constituio federal, em seu artigo 21, inciso XIX, preceitua ser com-
petncia da Unio "instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso". Obedecendo a
esse comando, o Governo Federal e o Congresso se mobilizaram e produziram
uma lei federal que atende ao preceito constitucional (Lei n. 9.433, de 8 de
janeiro de 1997).
O sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos, segundo a
nova Lei, tem como rgo colegiado de cpula o Conselho Nacional de Re-
cursos Hdricos. Junto a ele atuam sistemas similares de mbito estadual. No
novo sistema, a unidade de gesto passa a ser a bacia hidrogrfica.
Um colegiado de usurios de gua, de agentes governamentais - que
atuam na bacia - e de representantes das comunidades envolvidas, consti-
tuem-se em um verdadeiro "parlamento das guas". Esse corpo decide so-
bre o uso mltiplo dos Recursos Hdricos, aprova um plano de longo pra-
zo de desenvolvimento das utilizaes setoriais, estabelece as tarifas a se-

38
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

rem cobradas dos setores usurios e resolve os conflitos de interesse que


eventualmente se instalem.
Paralelamente ao conselho deliberativo da bacia atua um rgo executi-
vo, que efetua a cobrana do uso da gua, coleta as informaes e prepara os
planos de utilizao para exame da plenria. Esse rgo executivo a "agncia
de gua", inspirada no modelo que funciona na Frana, h mais de trs dca-
das, com muito sucesso.
Um novo conceito, introduzido na gesto moderna dos recursos
hdricos, constante na Lei 9.433, a cobrana pelo uso da gua. A cobran-
a tem por objetivo:

reconhecer o valor econmico da gua;


dar a todos os usurios, de toda e qualquer modalidade de uso, uma
indicao de seu real valor;
incentivar a racionalizao do uso da gua e gerar recursos financeiros para
a viabilizao daquelas intervenes necessrias garantia de que a gua
continuar disponvel. Isto , estudos, obras e atividades de manuteno.

Vrios programas federais foram implantados no Nordeste para a captao, o


armazenamento e o uso da gua, com vistas a se estabelecer o desenvolvimento sus-
tentvel no semi-rido. Entre os programas federais implantados no Nordeste ao
longo do tempo, destacou-se o PROHIDRO, que objetivava instalar no semi-rido
um suporte hdrico permanente para a sustentabilidade das atividades agrcolas.
O Programa buscou alcanar o aumento da produo de alimentos e de
matrias primas, visando assim criar oportunidades de emprego e uma maior
segurana econmica e social populao da regio nordestina.
Para alcanar os objetivos propostos pelo Programa, foi estabelecida uma
estratgia de ao que envolveu a utilizao de recursos para investimentos
pblicos, a fundo perdido, e uma linha especial de crdito rural subsidiado.
Atravs desses dois instrumentos de ao, adotou-se um conjunto de
medidas, compreendendo a construo de audes pblicos e a perfurao, re-
cuperao, instalao, operao e manuteno de poos tubulares. Estas medi-
das visavam ao atendimento s comunidades rurais.
Alm das medidas acima mencionadas, foram tambm adotadas as se-
guintes: realizao de obras para a perenizao de rios intermitentes do Nor-

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

deste, perfurao e instalao de poos particulares em propriedades rurais,


atravs de linha especial de crdito e alocao de recursos aos Estados para
aquisio de perfuratrizes.
O Programa deu uma contribuio efetiva, no sentido de elevar a dispo-
nibilidade de gua para o consumo humano e animal e de aumentar o suporte
hdrico irrigao, ampliando assim a infra-estrutura hdrica.
O Programa de Apoio ao Pequeno Produtor (PAPP), implementado a
partir de 1985, procurou aumentar a produtividade, a produo e a renda das
famlias dos pequenos produtores rurais. Tambm, promoveu o acesso terra e
gua, s tecnologias de produo, ao mercado de insumos e produtos e ao
crdito rural. Um dos instrumentos de ao mais importantes do PAPP foi o
de Recursos Hdricos, que objetivava proporcionar o acesso gua, promo-
vendo a sua utilizao no conjunto de atividades bsicas nos imveis rurais dos
pequenos produtores.
O Programa considerou o aumento da produo e da produtividade,
mediante o acesso aos recursos naturais (terra e gua), bem como o aporte de
capital (insumo e implementos), contando tambm com a utilizao de
tecnologias adequadas.
O Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Regio Semi-rida do Nor-
deste (Projeto Sertanejo) objetivou a organizao e a consolidao da pequena e
mdia propriedade agrcola do Nordeste. Deu nfase a uma poltica de gua ao
nvel da unidade de produo (pequena e mdia audagem e poos), orientando-
a para o seu aproveitamento econmico em atividades produtivas e para o cumpri-
mento da funo social de benefcios a um maior nmero possvel de famlias.
Sua estratgia foi orientada para as seguintes linhas de ao:

formao de reservas de gua, atravs da implantao de infra-estrutura


hidrulica nos imveis rurais, com a construo de audes ou a captao
de gua subterrnea, visando a sua utilizao em atividades produtivas;
intensificao da produo irrigada com a implantao nas pequenas e
mdias propriedades agrcolas de uma rea de 2 a 3 ha;
prestao de assistncia financeira associada assistncia tcnica atravs
de uma linha especial de crdito.
Em termos estratgicos, o impacto do Projeto Sertanejo foi mais signifi-
cativo; principalmente quanto contribuio para a melhoria da resistncia s

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

secas e para a gerao de empregos. Outra contribuio do Sertanejo, na rea


de recursos hdricos, foi a ampliao da capacidade de acumulao de gua e
da implantao da rea irrigada.
No que se refere irrigao, o Projeto Sertanejo conseguiu, em cinco
anos, criar condies para ampliao da rea irrigada de um tero da rea que
o DNOCS e a CODEVASF tinham implantado at aquele ano. Como vrios
outros projetos, o Sertanejo tinha estrutura administrativa dispendiosa e con-
corria com outros projetos de mesmos objetivos.
O Programa de Irrigao do Nordeste (PROINE) teve sua execuo apoi-
ada principalmente em dois rgos federais:

a CODEVASF, que promove e articula as aes para o desenvolvimen-


to sustentvel da Bacia do So Francisco, com nfase no aproveitamen-
to dos recursos de gua e solo; e
o DNOCS, com atuao no restante do semi-rido e funes de desen-
volvimento e gerenciamento dos recursos hdricos, com vistas ao apro-
veitamento hidroagrcola, de desenvolvimento da pesca e aquicultura
de guas interiores, bem como de programas de engenharia rural.

Estes programas se notabilizaram por lanamentos estrepitosos, execu-


o paralela (e concorrncia pelos mesmos recursos), altos gastos com admi-
nistrao, paternalismo e interferncias polticas com violao de normas, falta
de seriedade e, finalmente, descontinuidade, com resultados bem abaixo do
que seria de se esperar numa relao custo benefcio.
No se pode negar o xito de alguns e, a partir de seus enganos, hoje
temos condies de no repetir os erros.

Irrigao e desenvolvimento

Vrios fatores tm retardado o desenvolvimento da agricultura irrigada


no semi-rido brasileiro. Entre outros fatores, destacamos:

Inexistncia de uma poltica fundiria, voltada para promover o acesso


dos produtores sem terra;
Inexistncia de um banco de solos;

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

falta de eletrificao rural em locais onde existem solo e gua: crdito


insuficiente e inoportuno;
baixa eficincia dos sistemas de irrigao adotados;
ausncia de uma poltica de comercializao dirigida para as reas irrigadas;
falta de capacitao tcnica em tecnologias de irrigao e drenagem.

Da anlise, especula-se a necessidade de um conjunto de aes nas reas de


planejamento, execuo de obras, acompanhamento e controle de recursos hdricos.
Essas aes devem fazer parte de um contexto mais amplo de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos do Nordeste para um desenvolvimento sustentvel.
A estratgia a ser adotada para atender sinalizao acima deve apontar
para a garantia do desenvolvimento sustentvel, notadamente naquilo em que
os recursos hdricos so considerados insumos bsicos, seja no setor produtivo
ou no consumo humano e animal.
Essa estratgia deve buscar atender aos seguintes objetivos:

Quanto demanda difusa:


Dotar os imveis rurais, coletivos ou individuais, de infra-estrutura
hdrica que garanta, em carter permanente, o abastecimento para con-
sumo humano e animal;
incorporar os pequenos produtores ao processo produtivo, mediante a
irrigao e a piscicultura.

Quanto demanda concentrada:


Desenvolver um processo permanente de planejamento de mdio e longo
prazos, garantindo a oferta de gua como resposta s demandas crescentes;
Implantar uma poltica de manejo e preservao dos recursos de gua e solo;
Estruturar um sistema de gesto dos recursos hdricos para planejar,
coordenar, implantar, acompanhar e avaliar os projetos de aproveita-
mento dos recursos hdricos.

Faris de desenvolvimento

Os faris de desenvolvimento so uma iniciativa do Banco do Nordeste,


que tem como finalidade criar um espao de discusso e viabilizao de solu-

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

es, objetivando potencializar o desenvolvimento dos municpios, dentro de


uma viso de negcio empresarial.
um movimento em que o Banco do Nordeste se pe a servio da soci-
edade nordestina, como elemento catalisador das aes de desenvolvimento,
disponibilizando sua experincia em termos de planejamento, execuo e arti-
culao com os diversos segmentos da sociedade organizada. um esforo de
promover o desenvolvimento.
As aes do Banco do Nordeste, integradas s de outras instituies p-
blicas e organizaes no governamentais, visam a:

Ensejar a articulao local para garantir a interao da comunidade com


seus dirigentes estratgicos, visando sua participao na tomada de deci-
ses sobre prioridades econmicas e de infra-estrutura social e produtiva;
Viabilizar as vocaes econmicas do municpio, fortalecendo a
integrao dos elos das cadeias produtivas;
Estimular a integrao dos municpios em meso-regies, visando su-
perao de gargalos estruturais;
Ensejar a gerao de negcios e promover a insero do municpio e seus
agentes produtivos no contexto estadual, regional, nacional e internacional.

So considerados membros em potencial desse frum de discusso todos os


agentes que atuam visando o desenvolvimento econmico e social do municpio:

Banco do Nordeste, na condio de coordenador dos Faris do Desen-


volvimento;
Poder Executivo Municipal;
Poder Legislativo Municipal;
Poder Judicirio;
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural;
Os sindicatos, cooperativas e associaes de trabalhadores da agropecuria,
da indstria, do comrcio e do setor de prestao de servios;
Os sindicatos e associaes patronais da agropecuria, da indstria, do
comrcio e do setor de prestao de servios;
Os clubes de servios;
As denominaes religiosas existente no municpio;

43
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

As empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos;


Os servios sociais e de aprendizagem das categorias econmicas;
As organizaes no-governamentais com atuao no municpio;
Os rgos do Ministrio Pblico lotados no municpio;
Associaes de Moradores;
Governo Estadual, por intermdio de representantes das Secretarias de
Estado;
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas;
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria;
Companhia Hidreltrica do So Francisco;
Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco;
Quaisquer outras entidades representativas da comunidade, que forem
convidadas pelo Farol do Desenvolvimento.

No sentido de viabilizar as solues relativas ao desenvolvimento susten-


tvel dos municpios, o Farol do Desenvolvimento, atua no sentido de:

Elencar as vocaes econmicas locais;


Estruturar as cadeias produtivas;
Integrar os municpios em meso-regies para a soluo de gargalos es-
truturais;
Promover a insero competitiva dos Agentes Produtivos no contexto
econmico, nacional e internacional;
Consolidar parcerias para solues de problemas de infra-estrutura so-
cial e econmica;
Propiciar condies de sustentabilidade aos empreendimentos;
Identificar oportunidades e concretizar negcios para o Banco do Nordeste;
Integrar as diversas intervenes locais praticadas pelo Banco -
Capacitao dos Agentes Locais, Institucionais ou Privados, em mat-
rias necessrias ao desenvolvimento das atividades econmicas,
transferencia de metodologias de capacitao aos parceiros, visando
multiplicao das aes de capacitao;
Desenvolver uma viso compartilhada do municpio, dentre outros in-
teresses da regio.

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

AGROPOLOS

Nos ltimos 10 anos, um novo modelo de desenvolvimento vem sendo


trabalhado com a denominao de Agropolos. Trata-se de uma rede de empre-
sas e instituies (pblicas e privadas), trabalhando sistematicamente, com o
objetivo de atender demanda de uma determinada parcela de consumidores.
Ele pode ser entendido como uma maneira alternativa e eficiente para organi-
zar determinado complexo ou cadeia produtiva agroindustrial.
Agropolo uma rea geograficamente delimitada, envolvendo um n-
mero varivel de municpios, com potencial para desenvolvimento da agricul-
tura irrigada, onde existe clima e situao de parceria entre governo e socieda-
de, trabalhando harmonicamente para o desenvolvimento de uma regio
(SEAGRI, 2002).
Um dos mais promissores agropolos, e em plena ascenso, o de Lot-y-
Garona. Situada no sudoeste da Frana, essa regio respeitada na Europa na
produo mundial de patos, queijo de ovelha, passas, entre outros produtos.
Possuidora de solos adequados, clima ameno e variado e reservas hdricas
que permite a irrigao de amplos territrios, tem contribudo para o desen-
volvimento de uma poderosa agropecuria, produtora de cereais, oleaginosas,
frutas e verduras, vinhos e carnes.
Os maiores grupos industriais, franceses e europeus, encontraram nessa
regio condies favorveis para sua expanso. Eles contribuem para a implan-
tao de laboratrios de pesquisa, pblicos e privados, e de pessoal especializa-
do na concepo e fabricao de mquinas especiais.
Os dirigentes do agropolo acompanham o desenvolvimento tecnolgico
das empresas, participam da concepo e do desenvolvimento industrial de
novos processos de automao, conservao e embalagens, entre outros.
O ensino superior orienta a formao de profissionais especializados na
transformao, comercializao e gerenciamento a partir das escolas de Enge-
nharia Agronmica e Agrcola, com especializaes em fruticultura e
olericultura, vinicultura e tecnologias de transformao de carnes.
De acordo com Burba (2002), na Argentina, o Instituto Nacional de
Tecnologia props a instalao de sete Parques de Inovao Tecnolgica, para aten-
der as empresas, com bases tecnolgica e agroindustrial ou agroalimentar, sediadas
nesses Agropolos. Uma delas est localizada na Estao Experimental de Mendoza.

45
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Essa unidade especializada na pesquisa e desenvolvimento de espcies


hortcolas, cultivadas com baixa lmina de irrigao, com especial nfase na-
queles cultivares destinados ao mercado externo. uma unidade pequena,
com profissionais de elevada formao tcnica.
O agropolo definiu trs grandes unidades para o desenvolvimento da
base tecnolgica, com exclusivo enfoque hortcola, que vo se aperfeioando
com o tempo: Unidade de Acondicionamento de Bulbos, Unidade de Enge-
nharia de Cultivos e a Unidade de Melhoramento Gentico e Produo de
Sementes. Uma Unidade de Servios Tcnicos Especializados (software, segu-
ros, servios bancrios, certificao de qualidade, entre outros) completa o
Parque de Inovao Tecnolgica.
Este um caso de conjugao da fortaleza institucional com debilidades
empresariais, com grande reflexo econmico e social nas pequenas unidades
de produo agrcola. Foi idealizado um sistema integrado de colheita mecni-
ca, acondicionamento das condies controladas de temperatura e umidade,
corte, limpeza, armazenamento, embarque e transporte, que garantam quali-
dade do produto nas gndolas dos supermercados dos pases mais exigentes.
No Estado do Paran, a implementao e organizao do Agropolo Oes-
te, numa parceria entre o Governo do Estado e os Governos Municipais da
Regio Oeste, tido como um dos mais promissores plos regionais do sul do
Brasil. Inicialmente, foi identificado que a regio possua uma significativa
base agropecuria e um grande potencial agroindustrial, devidos, essencial-
mente, excelente composio de seu solo e origem cultural europia de seus
moradores.
Alm dessas condies, a regio tambm possua uma boa infra-estrutura
educacional, incluindo aqui instituies de pesquisa e desenvolvimento. Di-
ante dessas vantagens comparativas locais, imaginou-se, atravs do agropolo,
otimizar a estrutura existente, de modo a atender as demandas espontneas, j
identificadas, de micro e pequenos empresrios.
Para assegurar o atendimento dessa busca e obter um aproveitamento
eficaz na execuo, foram priorizados, por possurem um grande potencial na
regio, os seguintes setores:

Erva-Mate;
Olercolas;

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Frutas (produtos naturais);


Panificao e Derivados de Amidos;
Laticnios;
Derivados de Carnes e embutidos.

Tambm no Paran, o Agropolo da Regio de Maring rene vrias enti-


dades em torno da industrializao da produo agrcola.
Embora o significado do agropolo ainda no esteja muito bem claro para
muitas pessoas, dever beneficiar pequenos e mdios produtores rurais e trazer
o desenvolvimento para os trinta municpios que compem a Associao dos
Municpios do Setentrio Paranaense. O agropolo nada mais do que a deli-
mitao geogrfica que integra a regio para desenvolver aes integradas.

Agropolos do Cear

No bojo do esforo que o Estado do Cear vem fazendo no sentido de criar


uma infra-estrutura de irrigao, o que daria ao Estado uma sustentabilidade
frente s adversidades climticas, esse modelo de desenvolvimento regional cons-
titui-se num dos elementos aglutinadores das aes pblicas.
Nessa perspectiva foram idealizados os seguintes Agropolos:

Agropolo Baixo Acara


O agropolo do Baixo Acara localiza-se no noroeste do Estado, compre-
endendo os municpios de Cruz, Acara, Bela Cruz, Marco, Morrinhos, Santana
do Acara, Sobral, Forquilha, Massap, Carir, Groaras, Meruoca, Reriutaba
e Varjota. Apesar de chamado "Baixo Acara", o mesmo abrange praticamente
toda a bacia hidrogrfica do Acara. Procurou aglutinar todas as intervenes
existentes na bacia hidrogrfica, como os Permetros Irrigados Araras Norte,
Forquilha e Jaibaras. Alm do Projeto em implantao Baixo Acara.
A fonte de suprimento para sustentabilidade dessas reas est baseada nos
Audes Araras (Paulo Sarasate), Serrote (Edson Queiroz), Jaibaras (Ayres de
Sousa) e Forquilha.
Obviamente, preciso construir o Aude Taquara, sem o qual no existe
garantia de suprimento hdrico para as reas irrigadas, pois muito da gua

47
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

atual j encontra-se comprometida com o abastecimento humano das cidades


situadas ao longo do rio Acara.

Agropolo Baixo Jaguaribe


O agropolo do Baixo Jaguaribe abrange os municpios de Limoeiro do
Norte, Morada Nova, Russas, Jaguaruana, Itaiaba, Aracati, So Joo do
Jaguaribe, Quixer, Banabui, Ibicuitinga, Icapu, Jaguaretama, Jaguaribara,
Palhano e Tabuleiro do Norte. Dotados de recursos naturais de solo e gua, os
municpios dessa rea se especializaram nas atividades agropecurias, desta-
cando-se a cultura do arroz, a fruticultura, a olericultura e a pecuria leiteira.
Um grande salto qualitativo dessa regio ocorreu por conta da implantao do
Permetro Irrigado de Morada Nova na dcada de 1970.
O ponto de logstica positivo se concentra na existncia de acesso aos
grandes mercados consumidores de Fortaleza, Mossor e Natal, e na distncia
relativamente pequena para os portos do Mucuripe e Pecm (200 e 250 km,
respectivamente), no Cear, Suape (600 km), em Pernambuco, e Natal (350
km), no Rio Grande do Norte.

Agropolo Cariri
O agropolo Cariri est situado no Sul do Estado, no Vale do Cariri, situ-
ado entre as serras do Araripe e do Caririau. Com solos de formao sedimentar,
esta regio possuidora de grande atividade econmica e social, abrangendo
os municpios de Crato, Juazeiro do Norte, Barbalha, Misso Velha, Abaiara,
Milagres, Mauriti e Brejo Santo.
A peculiaridade dessa regio ocorre por conta da existncia de cursos
d'gua que so alimentados por diversas fontes naturais perenes oriundas da
serra do Araripe.
Os solos so profundos e tm aproveitamento agrcola intensivo com a
cultura da cana-de-acar na parte aluvional e uma diversidade de culturas no
mbito da fruticultura, olericultura e produo de gros. A regio rica em
solos podzlicos, latossolos e vertissolos.
A unidade estruturada, tecnologicamente, ncora indutora desse agropolo,
o Permetro Irrigado de Quixabinha, localizado no municpio de Mauriti.

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Agropolo Centro-Sul
O agropolo Centro-Sul est localizado no semi-rido central do Estado,
compreendendo os municpios de Iguatu, Quixel, Ic e Ors. uma poro
diferenciada do Serto Central por apresentar uma bacia sedimentar, onde se
destaca os solos de tabuleiros da Chapada do Moura e a Chapado do Barro
Alto, alm das reas aluvionais e os vertissolos. Os recursos hdricos so abso-
lutamente abundantes e relativamente escassos.
Os audes Ors, Lima Campos, Trussu, Sussuarana e Muquem so as
principais fontes hdricas da regio e concentram a maior capacidade de acu-
mulao do Estado, at a plena operao da Barragem do Castanho. Entre-
tanto, a maior parte dessa gua j est comprometida com usurios tradicio-
nais da regio.
O Comit da Bacia Hidrogrfica tem constantemente sido acionado no
sentido de mediar conflitos de interesse, haja visto os Recursos Hdricos estarem
sujeitos a um rgido controle de Gerenciamento. Essa limitao pode ser atenu-
ada quando o Aude Castanho atingir seu nvel mximo de acumulao.

Agropolo Ibiapaba
O agropolo da Ibiapaba localiza-se na regio oeste do Estado e compre-
ende os municpios de Viosa do Cear, Tiangu, Ubajara, Ibiapina, So Be-
nedito, Guaraciaba do Norte, Carnaubal e Ip.
Trata-se de um macio montanhoso em forma de planalto, que se eleva a
uma altura aproximada de 800 metros. As correntes de ar quentes e midas
que passam pelos sertes, ao atingirem os contrafortes da Ibiapaba, se elevam e
se esfriam formando um microclima especial.
Quando associado aos solos profundos da parte costeira, esse microclima
propicia o surgimento de uma vegetao densa e exuberante, do tipo
subpereniflia, que abrange uma rea mdia de aproximadamente 200 km de
comprimento por 15 km de largura. Uma srie de pequenos riachos so pere-
nes, o que favorece a utilizao na irrigao de frutferas e olercolas.

Agropolo Metropolitano
O agropolo da regio metropolitana localiza-se na regio norte do Esta-
do. Compreende os municpios de Fortaleza, Caucaia, So Gonalo do
Amarante, So Luis do Curu, Pentecoste, Paraipaba, Paracuru, Aquiraz, Cas-

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

cavel, Eusbio, Itaitinga, Maracana, Maranguape, Pacatuba e Pindoretama.


O sistema agrcola propulsor desse plo agrcola o Permetro Irrigado de
Paraipaba, que vem passando por uma transformao profunda na sua forma
gerencial e de cultivos (coco, acerola, banana e cana-de-acar, entre outras).
O grande aliado estrutural a proximidade dos Portos de Pecm e do
Mucuripe (30 e 50 kms, respectivamente) e vias de acesso satisfatrias. Um
enorme mercado consumidor com aproximadamente 2.500.000 pessoas, for-
mado pela regio metropolitana de Fortaleza.
um desafio imenso, no qual necessita um esforo muito grande do setor
pblico, no sentido de viabilizar a integrao do potenciais existentes com as
deficincias de infra-estrutura nos agropolos do Estado do Cear; especialmente,
nas reas de Cincia e Tecnologia, Extenso Rural e Inovaes Tecnolgicas
(software), seguros, servios bancrios, certificao de qualidade, entre outros.
necessrio, ainda, aperfeioar os sistemas de colheita, acondicionamento em
condies controladas de temperatura e umidade, limpeza, armazenamento,
embarque e transporte, que garantam qualidade dos produtos.

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

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SUDENE. A seca nordestina de 1998-1999: da crise econmica a calamidade


social. Recife: Fundao Joaquim Nabuco, 1999.

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

52
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

gua: controle
do desperdcio e reso

SUETNIO MOTA*

Disponibilidade de gua

Se considerarmos em seu valor total, a quantidade de gua disponvel em


nosso planeta muito superior necessria aos diversos usos da populao. No
entanto, a distribuio de gua muito desigual e, na maioria das vezes, no
est de acordo com a distribuio da populao.
No Brasil, por exemplo, enquanto cerca de 80% da gua existente locali-
za-se na regio amaznica, onde vivem 5% da populao, o restante dos recur-
sos hdricos (20%) destina-se a abastecer 95% dos brasileiros. A situao
mais grave na regio Nordeste, onde a disponibilidade de gua, por habitante,
ainda menor.
Segundo Setti (1994), a quantidade de gua livre sobre a Terra atinge
1.370 milhes de km. Dessa quantidade, apenas 0,6% de gua doce lquida se
torna disponvel, naturalmente, correspondendo a 8,2 milhes de km. Desse
valor, somente 1,2% se apresenta sob a forma de rios e lagos, sendo o restante
(98,8%) constitudo de gua subterrnea, da qual somente a metade utiliz-
vel, uma vez que a outra parte est situada abaixo de uma profundidade de
800m, invivel para captao pelo homem. Assim, restam aproveitveis 98.400
km nos rios e lagos e 4.050.800 km nos mananciais subterrneos, o que
corresponde a cerca de 0,3% do total de gua livre do planeta.

*Engenheiro Civil e Sanitarista. Doutor em Sade Ambiental pela Universidade de So Paulo. Professor
Titular do Departamento de Engenharia Hidrulica e Ambiental do Centro de Tecnologia da Universidade
Federal do Cear. Autor dos livros: Preservao e Conservao de Recursos Hdricos, Introduo
Engenharia Ambiental e Urbanizao e Meio Ambiente. Organizador do livro Reso de guas: A
Experincia da Universidade Federal do Cear.

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Alm da distribuio irregular e das perdas, deve ser considerada a cres-


cente degradao dos recursos hdricos, resultado da ao antrpica, tornando
parte da gua imprpria para diversos usos. Assim, muitas regies do mundo
apresentam problemas relacionados com a gua, seja pela escassez ou pela qua-
lidade inadequada da mesma.
Dias (1995), comentando um documento elaborado pelo Banco Mundial,
intitulado "Em Direo ao Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos", diz que,
enquanto o sculo XX viu guerras causadas por diferenas ideolgicas, religiosas
e polticas, ou pelo controle de reservas de petrleo, o sculo XXI poder ser
dominado por conflitos provocados pela escassez de outro lquido: a gua.
De acordo com o Relatrio do Banco Mundial, em 1995, 250 milhes de
pessoas, distribudas em 26 pases, j enfrentavam escassez crnica de gua. No
ano 2025, esse nmero dever saltar para 3 bilhes, em 52 pases. A demanda
mundial por gua tem dobrado a cada 21 anos.
Conforme Horst Otterstetter (BIO, 2001), "entre 1900 e 1990, a de-
manda mundial de gua multiplicou por seis, enquanto a populao apenas
duplicou no mesmo perodo. Estas demandas incluem uma diversidade de
usos - desde municipais, agrcolas e industriais, at recreativos e de navegao
- e o aumento reflete a crescente sofisticao tecnolgica na produo de bens
e servios destinados a melhorar nossa vida".

Desperdcio de gua

Estima-se que na agricultura so consumidos cerca de 70% da gua, nas


atividades industriais so utilizados em torno de 20 a 25 %, sendo o restante
de uso domstico e outros.
O consumo de gua poderia ser bem menor, se no ocorressem tantas
perdas e desperdcios, que acontecem devido a falhas nos sistemas de abasteci-
mento de gua para os diversos fins, e por causa do comportamento, nem
sempre adequado, dos usurios.
Antes da dcada de 90, as perdas totais estimadas em sistemas operados
pelas companhias estaduais de saneamento excediam s faixas, quase sempre,
superiores a 45%, atingindo, em alguns, valores superiores a 60%. Em termos
de irrigao, as perdas e desperdcios chegavam a ultrapassar, muitas vezes, a
80 % (MORAIS, 1998).

54
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

H necessidade de que sejam adotadas medidas de controle de perdas e


desperdcios, de uso racional e de reaproveitamento da gua, como forma de
garantir a sua disponibilidade, hoje e sempre.

Controle de perdas e desperdcios

O controle de perdas e desperdcios deve ser feito pelo poder pblico,


por empresas privadas e pela populao em geral.
Vrias medidas de controle podem ser adotadas, destacando-se:

Controle de vazamentos, nos sistemas pblicos de abastecimento e nas


edificaes.Reduo do consumo de gua na rega de jardins. Em regies
com carncia de gua, deve ser incentivado o plantio de vegetais que
consomem menor quantidade, bem como adotadas prticas para redu-
zir a evaporao, como, por exemplo, promovendo-se a cobertura do
solo com folhas e palhas, para manter a umidade junto s plantas.
Utilizao de equipamentos de uso racional da gua, tais como:
- bacias sanitrias e dispositivos de descarga com baixo consumo de
gua;
- torneiras com fecho e abertura automatizados;
- torneiras eletrnicas;
- vlvula de fechamento automtico para chuveiro eltrico;
- chuveiros com limitadores de vazo;
- mictrios com caixas de descarga de fechamento peridico e auto-
mtico, ou com sensores que acionam a descarga automaticamente.
Desenvolvimento de eletrodomsticos de baixo consumo de gua (m-
quinas de lavar roupa, mquinas de lavar prato, etc.).Incentivo subs-
tituio ou adaptao de aparelhos e equipamentos em uso, por ou-
tros que consomem menos gua (Ver Quadro 1).Ampliao da
micromedio, colocando-se hidrmetros nas edificaes onde os
mesmos no existem.
Adoo de medidas de reduo do consumo e controle de desperdci-
os, tais como:
- fechar a torneira enquanto se escova os dentes ou faz a barba;
- utilizao do mnimo de gua necessria, no banho;

55
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

- evitar usar mangueiras e utilizar balde e pano, na lavagem de carros;


- usar somente o necessrio, na lavagem de roupas e na preparao de
alimentos;
- manter as torneiras, descargas, chuveiros, bias de caixas d'gua e
tubulaes sem vazamentos.

Com o uso de equipamentos que propiciam economia de gua pode-se


conseguir significativas redues no consumo, como mostra o quadro 1.

Quadro 1 - Equipamentos Economizadores de gua

A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP,


2002) vem obtendo timos resultados em termos de reduo de consumo de
gua, atravs do PURA - Programa de Uso Racional de gua.
Por exemplo, o desenvolvimento do PURA no Campus Universitrio da
USP, em So Paulo, iniciado em 1999, conseguiu obter uma reduo de con-
sumo de gua de 142.247,00 m3/ms para 105.377,00 m3/ms, atravs de
aes como:
- Deteco e conserto de vazamentos visveis e no visveis na rede
externa, nos reservatrios e nas instalaes hidrulicas e prediais.

56
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

- Troca de equipamentos convencionais por outros economizadores


de gua (3900 pontos).
- Campanha educacional.
- Estudo para reaproveitamento de gua dos destiladores.

Com um investimento aproximado de R$ 2.000.000,00, conseguiu-se


uma economia mensal de R$ 705.053,76 nos gastos com o abastecimento de
gua. Em menos de trs meses o valor investido foi recuperado, obtendo-se
economia significativa nos meses subseqentes.

Reso de guas

A utilizao de esgotos tratados compreende uma medida efetiva de con-


trole da poluio da gua e uma alternativa para o aumento da disponibilidade
de gua em regies carentes de recursos hdricos.
A tendncia atual se considerar a gua residuria tratada como um re-
curso hdrico a ser utilizado para diversos fins. O reso de guas constitui,
assim, uma prtica a ser incentivada em vrias atividades humanas.
Segundo Lavrador Filho (1987), apud Brega Filho e Mancuso (2003),
reso de gua o aproveitamento de guas previamente utilizadas, uma ou
mais vezes, em alguma atividade humana, para suprir as necessidades de ou-
tros usos benficos, inclusive o original.
So vrias as formas de reso, como indicado na figura 1.

57
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

No comestveis

TIPO
DE
RESO

Paisagstico

Figura 1 - Diversos tipos de reso de guas (ESCALERA, 1995).

58
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

O ruso de guas pode ser direto ou indireto, bem como decorrer de


aes planejadas ou no planejadas.
O reso direto planejado de gua ocorre quando os efluentes, aps serem
devidamente tratados, so encaminhados diretamente de seu ponto de descar-
ga at o local de reso. Assim, sofrem, em seu percurso, os tratamentos adici-
onais e armazenamentos necessrios, mas no so, em momento algum, des-
carregados no meio ambiente.
A reciclagem da gua o reso interno da mesma, antes de sua descarga
em um sistema geral de tratamento ou outro local de disposio, para servir
como fonte suplementar de abastecimento do uso original. um caso particu-
lar de reso direto.
A figura 2 indica como ocorre o reso direto planejado de gua, incluin-
do a reciclagem.
O reso indireto no planejado de gua acontece quando a gua, j utili-
zada uma ou mais vezes em alguma atividade humana, descarregada no meio
ambiente e novamente utilizada em sua forma diluda, de maneira no inten-
cional e no controlada.
J o reso indireto planejado de gua ocorre quando os efluentes, depois de
serem convenientemente tratados, so descarregados de forma planejada nos corpos
d'gua superficiais e subterrneos, para serem utilizados a jusante, em sua forma
diluda e de maneira controlada, no intuito de algum uso benfico (ver figura 3).

Figura 2 Reso Direto Planejado de gua

59
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Pode-se apontar como vantagens do reso de guas:


- Aumento da disponibilidade de gua.
- Suprimento de gua durante todo o ano.
- Liberao da gua disponvel para utilizao em usos onde h neces-
sidade de melhor qualidade, como o abastecimento humano.
- O esgoto reutilizado no lanado em corpos d'gua, evitando-se a polui-
o, principalmente de mananciais com baixas capacidades de depurao.
- A irrigao com esgotos domsticos tratados proporciona a adio
de matria orgnica e nutrientes ao solo, reduzindo o uso de fertili-
zantes artificiais.
- Produo de alimentos, quando usado em irrigao ou piscicultura,
resultando em benefcios econmicos e sociais.

Figura 3 Reso Indireto Planejado de gua

60
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

As formas mais usuais de reso de guas so: em irrigao, na indstria,


em piscicultura e em usos urbanos no potveis.
O reso de guas em irrigao uma prtica adotada em vrias partes do
mundo, como indica o quadro 2.

61
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

O reso de gua na agricultura, no Nordeste brasileiro, resultaria na irri-


gao de extensas reas, como estima-se no quadro 3.

Observaes:
1. Estimativa da populao: Projeto ARIDAS. 1994.
2. Produo "per capita"de esgoto: 120 l / hab./ano.
3. Consumo de gua para irrigao: 18.000 metros cbicos por hectare por ano.

A qualidade da gua a ser utilizada na irrigao depende do tipo de cultu-


ra, das caractersticas do solo, do tipo de sistema de irrigao a ser usado e dos
riscos ambientais que podem resultar da utilizao de esgotos tratados.
A Organizao Mundial de Sade estabeleceu, em 1987, diretrizes para a
qualidade microbiolgica das guas residurias a serem utilizadas na irrigao,
em funo dos tipos de culturas, das condies de reso, dos grupos de pessoas
expostas e dos sistemas de tratamento de esgoto (HESPANHOL, 1997).
Para irrigao irrestrita, inclusive de culturas consumidas cruas, a Orga-
nizao Mundial de Sade (OMS) recomenda que o esgoto tratado deve ter:
- Mdia aritmtica de ovos de helmintos: no mximo, 01 ovo por litro.
- Mdia geomtrica do Nmero Mais Provvel de Coliformes Fecais:
no mximo, 1.000 por 100 ml.
O tratamento em lagoas de estabilizao, bastante utilizado no Brasil, e
em especial na Regio Nordeste, pode resultar em efluentes com qualidade

62
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

que atende s exigncias da OMS. De acordo com Hespanhol (1997), siste-


mas integrados por lagoas de estabilizao anaerbia, facultativa e de maturao,
com um tempo de deteno variando de 10 a 50 dias (dependendo da tempe-
ratura), podem produzir efluentes que alcanam as recomendaes da Organi-
zao Mundial da Sade, em termos de bactrias e helmintos.
Experincias realizadas no Estado do Cear mostraram que efluentes de
lagoas de estabilizao em srie, com quatro ou mais unidades, tm qualidade
satisfatria em termos bacteriolgicos, para uso irrestrito em irrigao. Com
relao aos helmintos, sistemas com trs ou mais lagoas de estabilizao forne-
ceram efluentes com ausncia total dos mesmos (BRANDO et al, 2002).
As principais formas de reso de gua nas indstrias esto indicadas na figura 4.
Algumas indstrias aproveitam a prpria gua utilizada em seus proces-
sos industriais. Neste caso, diz-se que h a reciclagem da gua. Outras usam
esgotos domsticos tratados ou guas residurias tratadas, provenientes de ou-
tras indstrias, caracterizando o reso da gua.
A qualidade do esgoto tratado a ser reutilizado depende do tipo de inds-
tria a que se destina. Para cada indstria, e em cada instalao, os requisitos de
qualidade podem variar substancialmente.

Figura 4 - Principais formas de reso de guas nas indstrias (MOTA, 2000)

63
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

O estabelecimento de padres de qualidade deve levar em considerao


aspectos inerentes proteo do produto fabricado, como contaminaes qu-
micas e biolgicas, manchas, corroso, fatores ligados proteo dos equipa-
mentos industriais, bem como fatores voltados para a eficincia dos processos,
tais como formao de incrustaes e depsitos, espumas, etc. Assim sendo,
dependendo do processo, os padres podem ser mais ou menos exigentes,
podendo-se citar casos como gua para caldeiras, onde os requerimentos de
qualidade so mais restritivos que para gua potvel (MANCUSO, 1988).
Os resduos orgnicos existentes nos efluentes de estaes de tratamento
de esgoto so fontes riqussimas de nutrientes e energia, de forma que podem
ser reutilizados na piscicultura. Esta prtica j bem difundida em outros
pases, pois, alm de atenderem s exigncias, quanto ao controle de poluio,
aumentam as fontes de protenas animais, principalmente das comunidades
mais carentes, suprindo, assim, algumas das necessidades alimentares
(HORTEGAL FILHA, 1999).
Segundo Strauss, apud Lon & Cavallini (1996), certos resultados suge-
rem que h pouca acumulao de organismos entricos e agentes patognicos
no interior do tecido comestvel do peixe, quando a concentrao de coliformes
fecais na gua inferior a 1.000 CF / 100 ml.
Lagoas de maturao secundrias, em sistemas com quatro ou mais lago-
as, localizados na regio Nordeste do Brasil, tm apresentado teores de coliformes
fecais inferiores a 1.000 CF / 100 ml, sendo indicadas para a criao de peixes.
Diversas so as formas de reso no potvel de gua nas reas urbanas:
irrigao de reas verdes, combate a incndios, lavagem de vias, refrigerao de
edificaes, rega de jardins, descargas sanitrias.
Segundo Okum (1991), esto sendo utilizados em vrios locais, sistemas
duplos de distribuio de gua, sendo um para gua potvel e outro para gua
recuperada no potvel. A gua no potvel utilizada, principalmente, para
irrigao urbana, descarga de vasos sanitrios, torres de refrigerao, lavagem
de veculos e limpeza pblica.
Uma forma que vem sendo adotada em vrios lugares o reso das guas
provenientes de ralos de chuveiros, de lavatrios e de lavagem de roupas, nas
descargas sanitrias.
As guas provenientes de pias, lavanderias e ralos de chuveiros, so desti-
nadas a um tratamento, geralmente por filtrao e desinfeco, e conduzidas a

64
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

um reservatrio separado, de onde distribuda, atravs de uma tubulao


exclusiva, para as descargas dos aparelhos sanitrios.
Um esquema de como pode ser feito o reso de guas em uma edificao
est indicado na figura 5.

Figura 5 - Reso de guas em Edificaes

65
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Nas descargas, so consumidos cerca de 30 % da gua utilizada em uma


residncia e no h necessidade de que a mesma, para este fim, tenha qualidade
potvel.
Assim, em vez de se utilizar uma gua tratada, potvel, de custo geral-
mente alto, para afastar dejetos, pode-se usar guas servidas, aps passarem
por um simples tratamento. O excesso dessa gua pode ser utilizado na rega de
jardins ou em combate a incndios.

Consideraes finais

A escassez e a distribuio irregular dos recursos hdricos tm conduzido


necessidade do uso racional da gua e de que sejam buscadas outras formas
de obteno da mesma, inclusive atravs do reso.
O uso racional, o controle de perdas e desperdcios e o reso da gua so to
importantes quanto a construo de reservatrios, de poos ou de outras obras
hdricas, pois significam, tambm, aumento na oferta desse escasso lquido.
necessrio que mais estudos e pesquisas sejam desenvolvidos, de modo
a determinar-se as melhores e mais seguras formas de reaproveitamento das
guas residurias.

66
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

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68
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Gesto de Recursos Hdricos nas Regies


ridas e Semi-ridos como um Processo de
Reduo das Desigualdades Sociais

FRANCISCO BERGSON PARENTE FERNANDES*

Apresentao

O presente documento, sob o ttulo "Impactos Sociais da Disponibilida-


de de guas e Estratgias para Convivncia com o Semi-rido", elaborado para
apresentao no Seminrio "gua e Desenvolvimento Sustentvel no Semi-
rido", tem o seu foco na gesto de Recursos Hdricos nas regies ridas e
semi-ridas como um processo de reduo das desigualdades sociais.
Nesse sentido, concentramos nossa discusso sobre um dos nossos gran-
des problemas - a seca -, mas incorporando esse problema nas estratgias de
convivncia desse fenmeno com o semi-rido, admitindo que, nos temas an-
teriores a este, tenham sido dissertados os aspectos ambientais, econmicos e
sociais do semi-rido nordestino.
Aps uma reflexo sobre as estratgias at ento implementadas no Nor-
deste, relataremos uma experincia vivida na seca de 1998 com o programa de
abastecimento de gua a comunidades rurais.

O problema da "seca"

Jos Nilson Campos (1994), em seu trabalho "Vulnerabilidade do Semi-


rido s secas, sobre o ponto de vista dos recursos hdricos" comenta que o
conceito de seca est intimamente relacionado ao ponto de vista do observa-
dor. Embora a causa primria das secas resida na insuficincia ou irregularida-
de das precipitaes pluviais, existe uma seqncia de causas e efeitos. Para

*Engenheiro Agrnomo, com Mestrado em Irrigao e Drenagem e Especializao em Extenso Rural e


Irrigao

69
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

citar as mais comuns, pode-se definir as secas como climatolgicas (causa pri-
mria ou elemento que desencadeia o processo), edficas (efeito da seca
climatolgica), seca social (efeito da seca edfica) e seca hidrolgica (efeito dos
baixos escoamentos nos cursos d'gua para cidades e usos agrcolas diversos).
A seca edfica tem como causas bsicas a insuficincia ou distribuio
irregular das chuvas e pode ser identificada por uma deficincia da umidade no
sistema radicular das plantas, o que resulta em considervel reduo da produ-
o agrcola. Esse tipo de seca, associado agricultura de sequeiro, a que
maiores impactos causa no Nordeste Semi-rido. Os efeitos so severas perdas
econmicas e grandes transtornos sociais como fome, migrao, desagregao
das famlias, etc. importante ressaltar que, embora em termos econmicos a
agricultura no Cear tenha participado com 6% do PIB (1997), empregou
mais de 1 milho e 200 mil pessoas.
Por sua vez, "a seca" hidrolgica, ou de suprimento de guas, pode ser
entendida como a insuficincia de guas nos rios ou reservatrios para atendi-
mento das demandas de guas j estabelecidas em uma dada regio. Essa seca
pode ser causada por uma seqncia de anos com deficincia no escoamento
superficial ou, tambm, por um mau gerenciamento dos recursos hdricos acu-
mulados nos audes. O resultado desse tipo de seca o racionamento ou colap-
so, em sistema de abastecimento d'gua das cidades ou das reas de irrigao.
As secas so o principal obstculo ao crescimento e melhoria do bem-estar
das populaes do semi-rido. O fenmeno provoca grandes desequilbrios econ-
micos, sociais e ambientais, afetando a pequena agricultura de sequeiro, predomi-
nantemente de subsistncia e fortemente associada a situaes de extrema pobreza.
Donald Wilhite (1991), em sua publicao "Lidando com secas - Em
busca de um plano de ao", considera a seca como uma caracterstica normal
e decorrente do clima que, de certa maneira, afeta praticamente todos os pa-
ses. Afirma ainda que, no mundo, os desastres naturais induzidos pela seca
aumentaram significativamente desde os anos de 1960, os quais, em sua mai-
oria, mais motivados pela vulnerabilidade crescente diante de perodos pro-
longados de escassez de precipitaes do que propriamente pelo aumento da
freqncia de secas meteorolgicas. Esta preocupao intensificada pela ocor-
rncia em vastas reas de longas secas, que geraram srias conseqncias
socieconmicas e ambientais em escala global.

70
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

H muito reconhece-se que as secas peridicas que castigam a zona


semi-rida do Nordeste so catstrofes naturais, assumindo dimenses de
calamidade pblica por causa da situao de pobreza em que vive a maior
parte dos seus habitantes (Brasil. GTDN, 1967: 67; Duque, 1973: 33). A
diminuio drstica e a concentrao, em certos perodos, da precipitao
pluviomtrica anual, observadas quando da ocorrncia de uma grande seca,
frustram as safras agrcolas, debilitam ou dizimam a pecuria e exaurem as
reservas de gua de superfcie. Nessas condies, as camadas mais pobres da
populao rural ficam inteiramente vulnerveis s secas, passando a depen-
der de ajuda emergencial para sobreviver, ou tendo de emigrar para as reas
urbanas do Nordeste ou para outras regies do pas. Em alguns casos o im-
pacto da seca to forte que ainda permanece o efeito residual forando
famlias a se desfazerem de parte de seus bens mveis.
Dentre estas ocorrncias, na seca de 1998, a falta de gua e a perda das
lavouras foram consideradas como os maiores problemas enfrentados pelos
entrevistados nas frentes de servios, bem como pelos grandes fazendeiros.

A vulnerabilidade do Semi-rido

Utilizando-se do conceito literrio da palavra "vulnervel", designada


como lado fraco de um assunto, questo ou sistema, ou ainda como o ponto
onde uma pessoa ou sistema podem ser atacado ou ferido, podemos considerar
a vulnerabilidade como o estado de fragilidade geral de valor sistmico. A
vulnerabilidade pode estar tanto dentro como fora do sistema, dependendo do
ponto de vista referencial do observador.
Colocando-se o Nordeste como um grande sistema, verificam-se
vulnerabilidades extrnsecas e intrnsecas que o tornam uma regio-problema
dentro do sistema chamado "Brasil". Este, tambm engajado, por sua vez, no
Processo de Globalizao Mundial, apresenta vulnerabilidades, que estendem-se
ao Nordeste (vulnerabilidades extrnsecas). Somando estas vulnerabilidades ve-
rifica-se a complexidade das interrelaes e a dificuldade na elaborao de estra-
tgias e sua operacionalizao na busca de soluo para todos estes problemas.
Dessa forma, a identificao destas vulnerabilidades apresenta-se como o
ponto crtico a ser vencido, sendo portanto o "Alvo principal" das polticas e
estratgias que visam a atingir o desenvolvimento pretendido. A sustentabilidade

71
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

das alternativas de solues para as vulnerabilidades identificadas devem, no


entanto, estar sempre associadas ao problema da seca, ou seja, as atividades
econmicas e sociais ali desenvolvidas devero continuar dinmicas, indepen-
dentemente da existncia ou no de uma seca
O Projeto ridas (1995), em sua publicao "Uma estratgia de desen-
volvimento sustentvel", segmenta as vulnerabilidades em quatro grandes clas-
ses: as vulnerabilidades geoambientais, econmico-sociais, cientfico-
tecnolgicas e poltico-institucionais. Alerta ainda que vrias delas vm se
manifestando secularmente, como o caso de sua resistncia s secas, constitu-
indo portanto, uma grande ameaa ao processo de desenvolvimento do Nor-
deste semi-rido.
Contudo, muitas dessas vulnerabilidades j esto sendo atenuadas e ou-
tras resolvidas definitivamente, como demonstraram os avanos j alcanados
nos ltimos anos.
No entanto, o desconhecimento das diversas formas de vulnerabilidades,
aliado grande diversidade dos ecossistemas (incluindo-se as cidades e suas
populaes) existentes no Nordeste semi-rido, certamente tem dificultado o
direcionamento das polticas e estratgias governamentais.
Otomar de Carvalho e outros, avaliando a seca de 1993, citam que as
solues "genricas" at ento adotadas para os problemas do Nordeste semi-
rido tm produzido resultados insatisfatrios.
A identificao dessas vulnerabilidades com clareza, participao e dis-
cusso com a sociedade local tem apresentado resultados satisfatrios nas es-
tratgias implementadas em pequenas escalas nas diferentes localidades e seto-
res do desenvolvimento no Nordeste. A ampliao dessa nova abordagem
metodolgica na concepo de estratgias apresenta-se como uma ferramenta
perfeitamente utilizvel pelas diversas esferas governamentais para a realizao
de suas polticas de desenvolvimento sustentvel, para a melhor convivncia
com o semi-rido do Nordeste brasileiro.

As estratgias de convivncia com o Semi-rido

Na busca de solues para o desenvolvimento sustentvel do semi-rido


nordestino, vrias foram as estratgias idealizadas, sugeridas e implementadas
nestes ltimos 100 anos, sem, no entanto, serem capazes de modificar signifi-

72
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

cativamente o quadro da insustentabilidade e pobreza em que ainda hoje vi-


vem as famlias que habitam esta regio, como bem mostram os nmeros e
quadros apresentados por aqueles que me antecederam neste seminrio.
Em anlises ao longo da histria sobre a questo das incertezas, e procu-
rando resposta questo de as polticas pblicas no terem encontrado ainda
solues para a convivncia com o semi-rido, a Cmara dos Deputados, atra-
vs da bancada federal do Nordeste, em livro lanado em 1999, com o ttulo
de "Seca, o homem como ponto de partida", apresenta algumas razes aponta-
das por estudiosos no assunto:
Uns buscam na natureza a causa maior da crise; questes de natureza
climtica e meteorolgica, limitaes hidrolgicas e irregularidade
pluviomtrica estariam na raiz do problema. Essa razo, ao predominar
por muitos anos, deu origem poltica hidrulica. Se o problema era
disponibilidade de gua, a soluo estaria na acumulao de gua.
A questo demogrfica passou a ser apontada, por outros, como a razo
maior da crise; nenhum espao semi-rido no mundo tem a elevada
densidade de ocupao humana do semi-rido do Nordeste brasileiro.
Segundo Celso Furtado, a forma como se deu o desenvolvimento eco-
nmico e as altas taxas de natalidade que predominaram por muitas
dcadas no interior contriburam para agravar o quadro social.
J Otamar de Carvalho destaca que os efeitos negativos de natureza
econmica e social acarretados pela seca no so devidos a questes
climticas, mas " fragilidade da estrutura econmica implantada na
regio". A seca, como fenmeno fsico, continuar a aparecer, mas suas
repercusses econmicas (queda brusca de produo) e sociais (dificul-
dade de sobrevivncia) s desaparecero quando os sistemas produti-
vos e sociais forem modificados.
Por sua vez, Gustavo Maia Gomes alerta: a agricultura tradicional con-
tinua expandindo-se em termos de rea plantada, em toda a regio.
Mais terras e mais famlias dedicam-se ao cultivo de produtos, cujo
rendimento econmico continuamente decrescente. No seria fcil
encontrar uma receita mais eficiente do que essa para aprofundar a
pobreza de tantos nordestinos do campo, conclui ele. A agricultura no
semi-rido, dependente das condies climticas, no a mais indicada.

73
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

As atividades econmicas ali desenvolvidas tm de ser eficientes e sus-


tentveis. No se pode mais pensar em subsistncia.
H os que apontam a crise do algodo como a que mais afetou os
pequenos que tinham nesse produto a mercadoria que garantia a sua
sobrevivncia at o prximo inverno. Hoje, o pequeno produtor vende
o seu pequeno excedente alimentar da agricultura de sequeiro (milho,
feijo e mandioca). A falta dessa reserva de alimentos tem acarretado
fome crnica e subnutrio. Diante dessa realidade, pode-se entender a
incapacidade que a economia nordestina sempre teve de gerar exceden-
tes em nvel capaz de dar origem a um processo de desenvolvimento
inter-regional equilibrado.
O primitivismo da agricultura e da pecuria explica tambm a pobreza
e a misria existente. Utilizou-se o sistema extensivo da lavoura, segun-
do Guimares Duque, "sem auxiliar a restaurao das associaes
vegetativas, espontneas, aps a colheita; fazia-se a abertura do roado
em qualquer ponto, indistintamente, com as queimadas, ampliando as
superfcies nuas e expondo o solo cada vez mais eroso". Novos siste-
mas de produo, a partir da capacitao do homem, fazem-se necess-
rios, para que, luz das condies ambientais, ele possa utilizar melhor
o solo, gerenciar seus recursos hdricos e aplicar com eficincia os
insumos adequados.
E, finalmente, h os que defendem a tese de que o problema do Nordeste
estrutural e situa-se, tambm, nos anos de bom inverno. Nesses, o pe-
queno produtor, o rendeiro e o parceiro produzem, mas no conseguem
acumular. So expropriados por vrios mecanismos. Descapitalizados,
ao final de cada ciclo produtivo so incapazes de enfrentar um ano seco.
Por isso que a seca hdrica se transforma em crise social.

Finalizando, comenta que a seca uma regra, e no uma exceo. A soci-


edade nordestina deve encontrar meios de convivncia com esse fenmeno.
Por isso, devem ser identificadas as aes mais efetivas na reduo dos impac-
tos econmicos, sociais e ambientais e, da, na diminuio da vulnerabilidade
a longo prazo. As aes de curto prazo devem guardar compatibilidade com as
de longo prazo.

74
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Reflexes sobre as estratgias de convivncia com o semi-rido

Como mencionado anteriormente, as estratgias implementadas nos lti-


mos 100 anos no foram suficientes para modificar o quadro que ainda hoje
persiste, embora muito se tenha evoludo. Neste sentido, procurar-se- fazer al-
gumas reflexes sobre as estratgias, como contribuies ao aumento de sua efi-
cincia e melhorias de uma melhor convivncia com o semi-rido nordestino.

Foco principal no meio ambiente, economia, tecnologia, agricultura


tradicional e estrutura fsica, esquecendo o homem como agente de
transformao e de mudanas do meio.

Neste caso, pode-se empregar a pergunta: qual o sucesso da implantao


de uma tecnologia, se a grande maioria da populao analfabeta? que resulta-
do teremos de polticas, se no se modifica o principal e primeiro recurso pela
luta de uma melhor convivncia? O resultado de estudos realizados pela Fun-
dao Joaquim Nabuco, atravs da Sudene, na seca de 1998, mostra que da
populao inscrita nas frentes de servios, apenas 40% sabiam ler e escrever,
30% no sabiam ler nem escrever e igual percentual apenas assinavam o nome.
Isso mostra claramente por que em muitas polticas implementadas o xito
no foi totalmente atingido. Em outros casos, quando estas polticas foram
direcionadas a uma parcela dessa populao, cujo nvel educacional era mais
elevado, o percentual de xito foi significativamente mais elevado, como foi o
caso de determinadas polticas de crdito rural aos proprietrios rurais.

Aes genricas, desconhecendo as diversidades e desigualdades das


diferentes unidades geoambientais.

Aqui, fica claramente evidenciado o desconhecimento e a falta de estu-


dos complementares da regio nordestina, como apoio aos elaboradores das
polticas setoriais. Resultado de pesquisa da EMBRAPA mostra que existem
no Nordeste cerca de 172 unidades geoambientais diferenciadas. Se adicionar-
mos a estes a cultura local, a estrutura fsica e poltica e ainda as diferentes
vulnerabilidades locais, teremos ao final uma matriz diferenciada de proble-

75
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

mas, que dificilmente uma ao genrica e setorializada apresente uma boa


eficincia nos seus resultados. Nestes casos, pode-se considerar como satisfatrias
aquelas polticas que, pelo menos, consigam minimizar ou resolver algumas
das vulnerabilidades locais. O atendimento apenas parcial nunca alcanar a
desejada sustentabilidade do convvio com o semi-rido nordestino. A satisfa-
o de todas as vulnerabilidades ser capaz de potencializar aes sinrgicas,
mantendo o equilbrio do desenvolvimento local.

Polticas setorializadas e desintegradas no tempo e no espao dificul-


tando a intersetorialidade.

As experincias acumuladas com estratgias e programas de desenvolvi-


mento tm demostrado que as aes isoladas, implementadas de forma geografi-
camente pulverizadas, no causam fortes impactos no meio que se deseja trans-
formar. Tal fato ocorre, principalmente, porque esses modelos de interveno
pblica em prol do desenvolvimento carecem de fora suficiente para gerar ou-
tras iniciativas que venham a se somar com as aes inicialmente implementadas
pelo governo. medida que haja a concentrao de aes coordenadas sobre
uma dada localidade e em um dado tipo de produo, nascem, espontaneamen-
te, outros investimentos e iniciativas de produo de outros produtos ou servi-
os. Isso ocorre porque, em desenvolvimento econmico e social, a aritmtica
funciona de forma distinta, ou seja, dois mais dois somam mais que quatro. Em
outras palavras, a superposio de aes cria uma determinada "massa crtica"
que acaba por "animar" o surgimento de vrias outras aes complementares por
parte dos agentes produtivos e da comunidade de forma geral. Dessa forma, os
efeitos das intervenes se multiplicam, produzindo fontes indiretas de cresci-
mento que contribuem para aumentar a eficincia das aes desenvolvimentistas
iniciais. A uma certa altura, as intervenes podem inclusive recuar ou desapare-
cer sem que isso, contudo, suste o processo de desenvolvimento e gerao de
riqueza nas localidades. Essa resistncia deve-se s aes complementares que
permanecem a produzir seus efeitos.
Quando, ao contrrio, os programas de desenvolvimento alcanam, de
forma pulverizada, vrias localidades, os efeitos se diluem e, devido a essa frag-
mentao, tais programas no conseguem criar a "energia" necessria para pro-
mover o desencadeamento de atividades ou investimentos complementares

76
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

por parte de outros agentes ou instituies. Dessa forma, os impactos decor-


rentes de tais estratgias e programas de desenvolvimento limitam-se aos dire-
tamente causados por essas intervenes. Quase nada ocorre indiretamente, e
assim so perdidas fontes importantes de apoio ao processo de desenvolvimen-
to. Torna-se necessria ento a disponibilidade de volumes elevados de recur-
sos tendo em vista causar os impactos desejados nas localidades subdesenvolvi-
das. Por essa razo, sobretudo em ambientes onde prevalece a escassez de re-
cursos, deve-se procurar aumentar a eficincia dos investimentos pblicos na
promoo do desenvolvimento. Dentro de um quadro de austeridade fiscal, a
estratgia de concentrar um conjunto de aes em determinadas regies se
configura em uma opo racional para obteno de resultados rpidos, de grande
impacto e sustentveis, e, ao mesmo tempo, possveis de serem alcanados
com a aplicao de recursos modestos.

Aes de curto prazo nem sempre compatveis com as de longo prazo.

A sustentabilidade de uma ao, principalmente em ambientes de gran-


des vulnerabilidades e escassos recursos humanos e financeiros, s se viabiliza,
no longo prazo, com planejamento estratgico, com aes bem definidas e
com uma segurana na continuidade dos diversos programas e projetos
implementados. Para isso, a identificao exata das vulnerabilidades, e princi-
palmente no caso do semi-rido do Nordeste, dos possveis impactos de uma
seca nestas reas, de fundamental importncia para que aes corretivas vi-
sando reduo destas vulnerabilidades no longo prazo sejam atendidas. No
entanto, para que sejam alcanados os resultados esperados, aes de curto
prazo devem guardar a compatibilidade com as de longo prazo.

Descontinuidade das polticas, dos programas e dos projetos.

Como j comentado anteriormente, necessrio o desenho de um plane-


jamento estratgico pelos governos e pela sociedade a fim de se guardar uma
maior compatibilidade com as aes de curto prazo realizadas pelos diferentes
e sucessivos governos futuros.

77
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Elaborao, execuo e anlise dos programas / projetos sem o devido


compartilhamento e envolvimento com a sociedade local.

Durante muito tempo e ainda persistindo em muitas reas nas diversas


esferas governamentais, o planejamento e a elaborao de polticas sem o devi-
do envolvimento da sociedade tm levado a que determinadas polticas se apre-
sentem totalmente distorcidas dos problemas, elevando com isto o desperdcio
dos escassos recursos do governo. Muitas vezes o prprio direcionamento des-
tas a alguns setores da sociedade tambm tem contribudo como mais uma
dessas distores de polticas no construtivas e adequadas a uma melhor con-
vivncia com o semi-rido nordestino.
Portanto, o compartilhamento e o envolvimento da sociedade se faz im-
prescindvel para a construo de uma melhor estratgia sustentvel de convi-
vncia com o semi-rido nordestino.

Abastecimento de gua populao rural.


A experincia da seca de 1998/1999.

Em 1998, a situao enfrentada por parte significativa da populao resi-


dente no territrio cearense, no que se refere aos efeitos das estiagens, levou o
Estado a desenvolver uma srie de aes governamentais, tendo em vista a
calamidade instalada nas diversas localidades.
Dentre estas, o programa de abastecimento de gua a pequenas localida-
des rurais teve prioridade absoluta, j que parte das principais reservas hdricas
encontravam-se em nvel j bastante crtico.
O programa de utilizao de carros-pipa, lanado pelo Governo Federal,
juntamente com os Estado e Prefeituras, destinado a prover, como ao imedi-
ata, gua s comunidades rurais, tem sido utilizado nas ltimas secas, mas no
entanto sem obter uma soluo racional que leve a sua eliminao.
Alm disso, o uso de carros-pipa induz a prticas de expedientes polticos
fisiolgicos, proporcionando o transporte de gua de qualidade duvidosa, po-
dendo acarretar o aparecimento de enfermidades, e como conseqncia, o au-
mento do risco de bitos, principalmente, nas crianas.
Contra esse problema crnico no Estado, foi elaborado um programa
permanente de abastecimento de gua, com aes de longo prazo, para as

78
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

grandes cidades e distritos, para as indstrias, reas irrigadas e pequenas comu-


nidades rurais.
Neste contexto, para o projeto de abastecimento d'gua permanente a
comunidades rurais, foram projetadas solues que buscavam, definitivamen-
te, aumentar a oferta d'gua e, em decorrncia, a eliminao do uso de carros-
pipa. O projeto teve como ponto de partida, o banco de dados construdo
atravs das informaes obtidas no planejamento das aes imediatas, as quais
foram utilizadas como subsdio para as aes operacionais de mdio e longo
prazo, visando o atendimento daquelas comunidades que se apresentavam
vulnerveis no ano em curso.
Duas grandes fontes de dados foram fundamentais para o desenvolvi-
mento do trabalho. Os dados e informaes da CPRM (Companhia de Pes-
quisas de Recursos Minerais), com os quais foi possvel a projeo de medidas
tcnicas operacionais de mdio e longo prazo, e os dados e informaes da
Defesa Civil Estadual, indicando a necessidade de desenvolverem-se aes
imediatas com critrios de prioridade quanto ao atendimento.

Dados da CPRM

As informaes da CPRM referem-se a todo o Estado do Cear e so


plenamente representativas da realidade encontrada nos municpios abasteci-
dos pelos carros-pipa, representando percentualmente uma parcela territorial
significativa do Estado.
Estes dados constam de informaes de natureza quantitativa e qualitativa
que possibilitam expressar de maneira transparente a situao operacional atual
dos poos tubulares e amazonas do Estado do Cear. Retratam ainda os poos
tubulares existentes, detalhando-os como em uso, desativados, abandonados e
no instalados. Somando-se os percentuais dos poos desativados e no instala-
dos, chega-se a um percentual de 31% do universo total de poos levantados.
Esta constatao leva a que sejam projetadas aes destinadas recupera-
o e instalao de poos tubulares com maior rapidez, promovendo, de ime-
diato, significativo aumento de oferta de gua.
De igual modo, as informaes sobre os poos amazonas mostram que, para
certas comunidades, principalmente prximas aos aluvies, sua implementao
deve ser imediata, a baixos custos de execuo e de manuteno simples.

79
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Quanto aos aspectos qualitativos, as informaes do conta de que o


embasamento cristalino apresenta indiscutivelmente guas com maior teor de
slido total dissolvido, parmetro indicador da necessidade de instalao de
dessalinizadores, de forma criteriosa e pontual, em algumas comunidades, onde
o parecer tcnico recomendar.

Dados da Defesa Civil

Os dados fornecidos pela Defesa Civil foram trabalhados e analisados


pela SOHIDRA (Superintendncia de Obras Hidrulicas) considerando 3 (trs)
variveis bsicas: Comunidades, Famlias e Custos (Anexo I).
Na anlise inicial, considerando as variveis relacionadas acima, proce-
deu-se distribuio das famlias em 21 classes, partindo-se do estrato de 1 a 4
famlias, at o estrato de 100 a mais.
A primeira varivel analisada permitiu a quantificao do nmero de "co-
munidades" atendidas por classe de famlia, verificando-se que nas 8 classes
correspondentes ao estrato de 1-40 esto concentradas 69,11% das comunida-
des atualmente atendidas por carro-pipa.
Correlacionando-se as informaes das variveis nmero de comunida-
des e nmero de famlias, at a classe de 1-40 famlias, chega-se a uma primeira
concluso de que existe uma disperso muito grande na localizao das famli-
as atendidas, pois 69,11% das comunidades atendidas concentram apenas
24,32% das famlias.
Da mesma forma, correlacionaram-se as variveis comunidade, famlias e custos.
Considerando as informaes anteriores, optou-se por reduzir a
estratificao inicial de 12 classes, para apenas 3 classes: 1-40, 40-100 e > 100,
tendo tal fato permitido a obteno de indicaes mais claras, que permitiro
a implantao de aes localizadas, em que estar presente a questo temporal,
ou seja, por onde devem ser comeadas as aes.
Com base nestas informaes, foram desencadeadas aes, agrupadas num
primeiro momento, em dois nveis: aes imediatas e de mdio e longo prazo.

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Aes imediatas

Resultante da anlise das informaes da Defesa Civil Estadual, inicial-


mente a equipe tcnica entendeu ser fundamental promover um
recadastramento de todas as rotas dos carros-pipa, atravs de visitas a todo o
universo de comunidades beneficiadas, efetivando uma anlise criteriosa do
problema vivenciado por cada uma, identificando a demanda atual e futura de
gua potvel, bem como as possveis alternativas de soluo para o problema.
A partir disso, pde-se racionalizar e melhor planejar no s as aes
imediatas, como as de mdio e longo prazos, com uma reduo significativa de
desembolso pelos Governos Federal e Estadual.

Aes de mdio e longo prazo

As aes de mdio e longo prazo foram quantificadas medida que as


aes imediatas iam sendo concludas em cada municpio.
Foram previstas para os poos tubulares e amazonas pblicos, com base
no conhecimento da equipe tcnica, preponderante nas informaes da CPRM,
as seguintes aes:
- Recuperao de sistemas de bombeamento;
- Instalao de chafarizes;
- Instalao de dessalinizadores em poos com boa vazo e alto teor de
slidos totais dissolvidos;
- Instalao de sistemas de captao de gua com utilizao de energia
solar;
- Execuo de aes voltadas para o gerenciamento das obras destinadas
captao de gua subterrnea.
Neste primeiro momento, verificou-se, como ponto frgil do programa,
a inexistncia de pequenas estruturas organizacionais de manuteno e gesto
dos poos, fato este detectado pelos constantes problemas encontrados nos
sistemas de abastecimento de gua recentemente implantados.
Neste contexto, foi idealizado o Programa de Monitoramento Hdrico
de gua Subterrnea e Abastecimento - PROMASA, que abrange, dentre ou-
tros, o Projeto gua Doce, o qual contempla aes voltadas para a eliminao
de carros-pipa.

81
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

O Projeto gua Doce foi criado com o objetivo de resolver o problema


da escassez hdrica em pequenas comunidades rurais do Estado do Cear, atra-
vs da implantao e operao sustentvel de pequenos sistemas de abasteci-
mento, tendo como fonte os recursos hdricos subterrneos.

Critrios de seleo

A seleo das comunidades rurais, objeto de alterao do Projeto gua


Doce, obedece a critrios rgidos cumulativos, de forma a garantir que a deter-
minao governamental explcita no projeto seja seguida e no sofra desvios
por interesses de qualquer outra natureza. Os critrios so os seguintes:
- Comunidade ter sido abastecida por carros-pipa nas ltimas secas;
- Comunidades com 40 ou mais famlias;
- Relatrio tcnico da SOHIDRA (Superintendncia de Obras Hidru-
licas), precedido por visita in loco de tcnico especializado, contendo
um diagnstico sumarizado de situao vigente e propostas alternati-
vas de soluo para a questo levantada.

Estratgia de ao

O fluxograma a seguir mostra, de forma resumida, a idia bsica preconi-


zada pela estratgia.

82
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

83
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Atualmente, o Projeto gua Doce vem sendo aperfeioado e integrado com


outros programas e projetos, objetivando acelerar uma ao conjunta de resultados.
Merece destaque a integrao desses programas com o de Reduo da
Mortalidade Infantil, executado pela Secretaria da Sade, com boas perspecti-
vas de xito no alcance dos resultados projetados.
Como viso de futuro, espera-se que o modelo da gesto simplificada,
implantado pelo projeto gua Doce, possa ser definitivamente absorvido pelo
SISAR (Sistema Integrado de Saneamento Rural) e assumido pelas associaes
comunitrias dentro do modelo de gesto para sistemas completos, como mostra
o fluxograma no anexo II.

84
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido
ANEXO I
85
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido
ANEXO II
86
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Instrumentos Institucionais para


Gesto de Recursos Hdricos no Semi-rido

ROSANA GARJULLI*

I Introduo

A escassez de gua em muitas regies est gerando a necessidade de se


transportar gua de lugares cada vez mais distantes, para garantir o abasteci-
mento humano dos grandes centros urbanos e o desenvolvimento das ativida-
des produtivas. A escassez j uma realidade no apenas nas regies semi-
ridas. No mundo todo, o crescimento populacional aliado intensificao
das atividades de carter poluidor, ao uso irracional, s secas, s eroses do
solo, desertificao, tem gerado problemas relacionados falta deste recurso,
para o atendimento das necessidades mais elementares da populao.
A partir da dcada de 1980, inicia-se em nvel mundial a discusso de um
novo modelo de desenvolvimento que tem como princpio central o conceito
de sustentabilidade. Inicialmente tratava-se de uma discusso restrita a peque-
nos grupos ambientalistas que pareciam estar na contramo da histria; entre-
tanto, o modelo desenvolvimentista em vigor, agravou rapidamente os
desequilbrios ambientais e j na dcada de 1990, em especial aps a realizao
da Eco 92 no Rio de Janeiro, representantes das principais naes do mundo
aprovaram e se comprometeram a cumprir uma agenda mnima de preserva-
o e recuperao do meio ambiente.
no contexto desta agenda que os estados brasileiros passam a discutir e
fundamentar seu arcabouo jurdico/institucional sobre recursos hdricos, atra-
vs dos quais definem suas polticas para o setor, que em geral fundamentam-
se nos seguintes princpios: gesto descentralizada, integrada e participativa
dos recursos hdricos; a bacia hidrogrfica a unidade de planejamento; a gua

*Sociloga- Agncia Nacional de guas - rosana@ana.gov.br

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

um bem pblico e econmico; os planos estaduais e de bacia, a outorga e a


licena para construo de obras hdricas so instrumentos de gesto.
Esta poltica prev ainda, como forma de garantir a participao social no
sistema de gesto, a criao de organismos colegiados, tais como os comits de
bacia hidrogrfica e os conselhos estaduais de recursos hdricos. com base
nestes princpios que em 1997 promulgada a Lei que institui a Poltica Naci-
onal de Recursos Hdricos (Lei n 9.433 de 08/01/97), a qual reflete em boa
medida as experincias de gesto que vinham se desenvolvendo nos estados.
O que estas iniciativas legais e institucionais tm demonstrado que diante
da ameaa concreta de um quadro cada vez mais grave de escassez de gua, uma
outra mentalidade vai se delineando neste setor, a qual vem influenciar a forma
de conceber a poltica de recursos hdricos, substituindo a simples execuo de
obras, para garantir a reserva de gua em perodos crticos, pelo planejamento e
pela gesto destes recursos de forma integrada, participativa e descentralizada.
Neste contexto gerenciar de forma eficiente os recursos hdricos passa a
ser concebido como a associao de medidas jurdicas, institucionais, adminis-
trativas, tcnicas e de organizao social, que, articuladas a medidas estruturais
de realizao de obras, tm como objetivo o ordenamento e a definio de
regras conjuntas dos usos e da preservao dos recursos hdricos, que visam a
assegurar sua sustentabilidade.
Devido s suas prprias caractersticas dinmicas de se mover e de se apresen-
tar em vrios estados a gua possibilita uma multiplicidade de usos que somando-
se a sua escassez em uma determinada bacia hidrogrfica, impem a adoo de
regras a serem respeitadas por todos os usurios. Tal fato evidencia a funo estra-
tgica, como instrumento de gesto, que passam a ter os Comits de Bacia e de-
mais instncias de interlocuo com a sociedade e com os usurios de gua.
Vale destacar que esta nova postura frente problemtica hdrica encon-
tra inmeros desafios em sua implementao, pois muda de forma significati-
va o enfoque sobre o setor e se contrape a prticas historicamente estabelecidas,
em especial no Nordeste semi-rido, tais como: a cultura de privatizar o uso
da gua; as decises governamentais tomadas de forma centralizada; as aes
assistenciais que caracterizam os perodos de seca; o desinteresse e a ausncia
de iniciativa dos usurios e da sociedade na busca de alternativas para gesto
sustentvel dos recursos hdricos.
O Estado brasileiro, em particular na regio semi-rida, tem uma longa

88
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

tradio de interveno no setor hdrico, de carter centralizador e fragmenta-


do, atravs da construo de barragens, que perenizam rios, assegurando gua
para o abastecimento humano e a dessedentao dos animais, a produo
agropecuria e o funcionamento das agroindstrias, durante todo o ano. Re-
centemente outras obras hdricas que buscam viabilizar uma maior movimen-
tao das guas tem sido construdas (as adutoras), e at mesmo j se discute o
projeto e a construo de eixos de transposio de bacias.
O que est sendo denominado de Poltica Nacional e Estadual de Recur-
sos Hdricos, no apenas um conjunto de medidas burocrticas/institucionais,
mas traz em seu bojo uma concepo de mudana de mentalidade, de com-
portamentos e de atitudes, muitas vezes historicamente cristalizados, devido a
uma prtica conservadora. Trata-se de democratizar a gesto dos recursos
hdricos, de compartilhar o poder de decidir, e isto requer sem dvida, deciso
poltica e um longo processo educativo.

II - Gesto participativa

Nas ltimas dcadas, em especial aps a promulgao da Constituio Fe-


deral de 1988, alastraram-se pelo pas os discursos e as experincias de incorpo-
rao da participao social, quer seja no planejamento ou na gesto das polticas
pblicas. A proposta de gesto participativa dos recursos hdricos no portanto
uma exceo a regra; ela parte deste processo histrico, poltico e cultural em
que o conceito e prtica da participao social esto inseridos em nosso pas.
Tanto o conceito como as experincias prticas esto emergindo nos se-
tores mais diversos e sob as mais diferenciadas coloraes polticas e ideolgi-
cas. Justamente devido a esta diversidade, registram-se muitas formas de com-
preender o que participao social.

1. Resgate Histrico da relao Estado e Sociedade no Brasil1

Ao resgatar historicamente a luta da sociedade brasileira por uma maior


participao poltica nos destinos do pas fundamental destacar que este es-

1 A retrospectiva da histria recente das relaes entre o Estado e a sociedade no Brasil aqui apresentada
tem como referncia o trabalho de Maria do Carmo Carvalho, intitulado Participao social no Brasil hoje.

89
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

pao vem sendo conquistado por setores mais conscientes e organizados mui-
tas vezes a partir do embate com um Estado que, por tradio, conservador,
autoritrio, excludente e privativista.
Nos anos de 1990, generalizou-se o discurso da participao. Hoje os
mais diversos atores sociais reivindicam e apiam a participao social, a gesto
participativa, o controle social sobre o Estado, a realizao de parcerias, etc. En-
tretanto, vale destacar que ,j nos anos de 1950 e 60, o pas foi marcado pela
intensa mobilizao social do movimento sindical, das ligas camponesas, da ampla
reivindicao por reformas de base de cunho democrtico e nacionalista.
O regime autoritrio que se instalou no pas aps 1964 e perdurou du-
rante vinte anos foi marcado pela pesada represso, pelo fechamento de todos
os canais democrticos de participao (sindicatos, partidos, congresso,
banimento de lideranas, tortura, censura a imprensa). Podemos afirmar, como
Maria do Carmo Carvalho, que o pas assistiu a uma verdadeira destruio da
cidadania e da democracia2.
A sociedade, entretanto encontrou formas de reagir e de buscar novos
canais de participao. Os anos de 1970 foram marcados por profundas mu-
danas econmicas e polticas no pas, que fizeram emergir novas demandas
sociais e, junto delas, novas formas de se organizar foram nascendo e tomando
corpo no seio da sociedade.
A intensificao da poltica de industrializao, e com ela, a crescente
urbanizao e o xodo rural mudaram rapidamente a face do pas. Problemas
como o da moradia, o da sade e o da escola pblica, o do transporte, o da
carestia, o da segurana e o da reforma agrria passaram a fazer parte do cotidi-
ano da populao, que teve que inventar novos espaos para canalizar suas
reivindicaes e propostas.
Com os sindicatos fechados, ou com sua atuao limitada, e a proibio
dos partidos polticos, novos espaos para ao poltica da sociedade foram
surgindo e se fortalecendo; e neste contexto que as organizaes sociais de
bairro, os clubes de mes, a luta por direitos humanos, pela moradia, por sade
e escola de qualidade, pela reforma agrria e contra a carestia desempenharam

2 CARVALHO, Maria do Carmo. Participao social no Brasil hoje. Instituto Polis, mimeo, So Paulo, 1998

90
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

um papel fundamental, no apenas de aglutinao de pessoas, mas de reflexo


sobre que tipo de sociedade estava se querendo construir.
Papel fundamental, neste perodo, foi desempenhado pela educao po-
pular, apoiada na concepo de Paulo Freire e implementada por setores da
Igreja no processo de formao deste novo cidado, o qual passa a desejar
construir a sua prpria histria ou, pelo menos, a fazer parte desta construo.
Nos anos de 1980, o desgaste do regime autoritrio e o avano do proces-
so de organizao da sociedade desaguaram num rico momento de exerccio
da cidadania que foi a queda da ditadura e a elaborao da constituio federal,
denominada constituio cidad, quando as experincias da fase anterior,
predominantemente reivindicativa, de ao direta ou de rua, foram sistemati-
zadas e traduzidas em propostas polticas, em emendas de lei.
Este processo de insero das reivindicaes da sociedade, atravs de
emendas, inicialmente na Constituio Federal e posteriormente nas consti-
tuies estaduais, inaugurou uma nova fase nas relaes entre o Estado e a
sociedade no Brasil. Assim os movimentos sociais conquistaram o direito de
ter direitos, de participar da redefinio dos direitos e da gesto da sociedade.

A participao na gesto da sociedade altera o tom do debate pol-


tico, tornando-o mais pblico e transforma tambm os movimentos
sociais, trazendo-os de seu papel tradicional de captadores de novas
demandas e reivindicaes em estado bruto para uma participao
mais complexa e qualificada no processo dessas demandas em instn-
cias polticas decisrias3

A partir da constituinte e durante toda a dcada de 1990, os movimentos


sociais no reivindicam apenas obter ou garantir direitos mas participar da
definio e da gesto desses direitos, no apenas ser includo na sociedade mas
participar da definio do tipo de sociedade em que querem ser includos.
As polticas pblicas, em especial na rea de sade, educao e assistncia
social, trazem a marca do exerccio desta cidadania, atravs da constituio e
do funcionamento de conselhos paritrios, de sistemas de co-gesto e das c-

3 idem, op cit. CARVALHO, Maria do Carmo.

91
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

maras setoriais. Os oramentos participativos, desenvolvidos em especial por


algumas gestes municipais, so outro exemplo do exerccio desta forma de
participao social.
evidente que estas experincias no ocorrem de forma perfeita e acabada.
O que se quer destacar nesta contextualizao que o processo histrico possibi-
litou o surgimento de formas diferenciadas de organizao social que conquista-
ram, inclusive, um espao garantido constitucionalmente de participao4 ; mais
do que isso, desenvolveu-se neste perodo uma cultura participativa, que admite,
reivindica e valoriza a participao direta e o controle social por parte dos usu-
rios e de outros segmentos interessados nas polticas pblicas.
Entretanto, vale destacar que esta mudana cultural ainda est se processan-
do e no atingiu a sociedade como um todo. Evidencia-se apenas nos segmentos
mais organizados, e este o desafio que se coloca, ao se procurar definir uma
metodologia de gesto participativa de uma poltica publica, como a de recursos
hdricos. Dentre os muitos desafios a serem superados, destacam-se os seguintes:

tradicionalmente os espaos institucionais de governo ou de gesto no


so reconhecidos como lugares do movimento social; a estrutura
institucional ainda muito hierrquica e burocrtica;
os movimentos sociais, em muitos casos mais reivindicativos que
propositvos, tm dificuldades de participar da definio e da
implementao de polticas pblicas mais amplas (dificuldade de trans-
cender o local);
os representantes da democracia representativa (parlamentares nas mais
diversas instncias) sentem-se incomodados com a abertura destes
novos espaos de participao e de democracia direta.

Contudo a consolidao democrtica depende de uma relao complexa


entre as esferas civil e pblica e, mais ainda, de uma sociedade ativamente
participante. As experincias de descentralizao das polticas pblicas tm
demonstrado que os canais institucionais de gesto participativa contribuem
para desprivatizar a gesto pblica, alterando os arranjos institucionais e as

4 A Costituio Federal em seu Art 1 Pargrafo nico. Explicita Todo poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituico.

92
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

relaes tradicionais entre o Estado e grupos de interesse particulares, ampli-


ando a publicizao e democratizao das polticas sociais.
Tornar real essa nova concepo de democracia ou possibilitar uma efeti-
va partilha do poder de gesto com a sociedade um processo lento, complexo
e descontnuo, exige mudanas culturais da sociedade, de seus movimentos
sociais e do prprio Estado.

2. Equvocos sobre a gesto participativa


Qualquer Estado, mesmo os ditatoriais e autoritrios, necessita de algu-
ma forma de legitimao. A oferta de participao social por parte do Estado
brasileiro historicamente ficou restrita e geralmente vinculada a grupos privi-
legiados. A democracia parlamentar nunca conseguiu fazer da poltica uma
coisa pblica; o compadrio, o autoritarismo hierrquico, a impunidade, o
populismo e o clientelismo so marcantes no cenrio poltico nacional.
Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, ocorreu uma apropri-
ao generalizada pelos mais diversos setores das propostas da gesto participativa
e do controle social formuladas pela sociedade; multiplicaram-se as ofertas de
canais institucionais de participao (em especial os conselhos para repasse de ver-
bas federais aos municpios e s associaes, para viabilizar a implementao de
programas governamentais financiados por organismos internacionais).
A concepo neoliberal de Estado que vem tomando um espao poltico
cada vez maior, desqualifica-o como promotor de polticas sociais redistribuidoras
de renda. Este movimento de desobrigar o Estado de certas obrigaes transfere
responsabilidades s instncias locais, ao mercado e sociedade.
O que muitas vezes ocorre, que, sob a gide da gesto participativa e da
descentralizao, so transferidas responsabilidades para o nvel local sem a
devida contrapartida de recursos e, at mesmo, de decises mais amplas sobre
as polticas sociais.
Emerge, desta forma, um significado neoliberal de cidadania, aquele en-
tendendo esta como a incluso das pessoas ao conjunto de consumidores ou
usurios, esvaziando-a do seu significado instituinte, que garante e alarga con-
tinuamente o escopo dos direitos e que afirma, acima de tudo, o direito a
participar da definio e da gesto pblica.

93
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

3. Desafios para efetivar a gesto participativa


O estimulo constituio de uma infinidade de entidades e organizaes
associativas, em muitos casos formalmente constitudas, que no correspondem
na prtica s formas mais consistentes de organizao social, tornou-se uma
constante no universo social brasileiro.
Em grande parte estimuladas pelo prprio Estado, que, na nsia de ga-
rantir alguma legitimidade a suas aes e, muitas vezes pressionado por orga-
nismos multilaterais de financiamento, incentivou e at mesmo apoiou de for-
ma direta a criao de associaes e conselhos, para efetivar o repasse de recur-
sos de programas governamentais.
Esta prtica resultou na criao de entidades que no representam uma
forma mais efetiva de organizao social, gerando o descrdito da sociedade na
possibilidade de gesto coletiva de bens pblicos e na participao social aut-
noma e consciente. Existe, por parte da sociedade organizada, um grande re-
ceio de cooptao.
De um modo geral, os canais de participao so muito burocratizados,
tecnocrticos e esvaziados de contedo deliberativo; o movimento mais
abrangente de abertura democrtica do pas no atingiu da mesma forma as
diversas estruturas do aparelho de Estado; prevalece a pouca vontade poltica
de dividir, de fato, o poder, e isto se esconde, muitas vezes, sobre o manto do
tecnicismo e da burocracia.
Por outro lado, os movimentos sociais encontram-se despreparados para
este dilogo mais efetivo com o poder estatal e tm pouca capacitao tcnica
e poltica para proposio e negociao das polticas pblicas, seu acompanha-
mento e fiscalizao.
Entre os desafios que se colocam para implementao de uma poltica
de gesto participativa no Brasil e, em especial na regio Nordeste, est uma
herana cultural de prticas historicamente arraigadas na relao entre o Es-
tado e a sociedade.
O clientelismo, por exemplo, se estabelece como uma relao histri-
ca de privatizao da coisa pblica, privatizao que no se restringe
ao de grupos empresariais, como tambm as formas localizadas e impe-
rativas com que o movimento popular tem trabalhado as necessidades ime-

94
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

diatas, numa viso parcial dos problemas, ou reproduzindo uma


mercantilizao da poltica 5 .
No caso da regio do Nordeste semi-rido, a postura paternalista/autorit-
ria permeia praticamente toda a relao entre o Estado e a sociedade, inclusive
atravs das formas emergenciais de intervir no combate seca e at mesmo
quando das intervenes mais estruturais, com a realizao das grandes obras de
infra-estrutura hdrica ou na implementao dos projetos pblicos de irrigao.
O desafio de promover a participao social em uma sociedade impreg-
nada pela prtica clientelista imenso, pois como produto de um Estado auto-
ritrio onde os direitos de cidadania foram subtrados, o cidado passa a ser
sinnimo de cliente de beneficirio. O que este cliente ou beneficirio
cobra da gesto publica que ela seja distribuidora de benefcios, quer sejam
individuais, quer sejam coletivos.

III - Especificidade da gesto participativa dos recursos hdricos

1 - A legislao e os canais de interlocuo e participao social


A legislao brasileira de recursos hdricos, redefinida a partir da lei n
9.433, em janeiro de 1997, assim como as leis estaduais sobre as polticas esta-
duais de recursos Hdricos, prevem no apenas de uma forma discursiva a
participao social mas criam, na estrutura de seu sistema institucional, canais
descentralizados de participao, com atribuies consultivas e deliberativas
de suma importncia para a gesto dos recursos hdricos.
Estes canais de participao institucionalizam-se atravs da criao dos
Conselhos Nacional e Estaduais de Recursos Hdricos, compostos com a partici-
pao de instituies que atuam em setores correlatos aos recursos hdricos, en-
tidades da sociedade civil e setores usurios, que tm entre suas competncias:

reformular a prpria legislao de recursos hdricos;


estabelecer princpios e diretrizes para o planejamento de recursos hdricos;
aprovar os Planos Estaduais de Recursos Hdricos;

5 COELHO, Franklim. Poder local, gesto democrtica e publicizao dos servios urbanos. In: PROPOSTA
- Experincias em educao Popular FASE, agosto de 1992, Rio de Janeiro.

95
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

aprovar as propostas anual e plurianual de investimentos referente ao


setor de recursos hdricos;
aprovar critrios gerais para outorga de direitos de uso dos recursos
hdricos e para a cobrana pelo seu uso;
aprovar a criao de comits de bacias hidrogrficas;
atuar como instncia de recursos nas decises dos Comits.

J os Comits de Bacia Hidrogrfica so organismos colegiados compos-


tos por representantes dos usurios, da sociedade civil organizada, do poder
pblico municipal, estadual e federal com atuao em uma bacia hidrogrfica
e tm entre suas competncias:

aprovar a proposta referente ao Plano de Gerenciamento da Bacia


Hidrogrfica;
arbitrar conflitos entre usurios, atuando como primeira instncia de
deliberao;
estabelecer critrios e normas sobre a cobrana pelo uso da gua, no
mbito da bacia hidrogrfica;
aprovar o plano de aplicao dos recursos arrecadados, pelo uso da
gua na bacia hidrogrfica;
aprovar a criao das agncias de bacia, seu regime contbil, seu quadro
dirigente e os requisitos para a constituio de seu quadro de servidores.

Fica explicitado e garantido legalmente o espao de participao social


nas definies da poltica de recursos hdricos nos seus mais diversos nveis.

2 - A interdisciplinaridade da gesto de recursos hdricos


A gesto integrada dos recursos hdricos traz em seu bojo uma
especificidade que a necessidade da interdisciplinaridade e a interveno
multisetorial para se efetivar a gesto das guas.
A questo da interdisciplinaridade muito bem explicitada por Rubem
La Laina Porto6, ao destacar as caractersticas especiais da gesto de recursos
hdricos, descritas a seguir:
6 PORTO, Rubem La Laina. Capacitao de Pessoal para o Setor de Recursos Hdricos. Mimeo. Outubro/
1995, Braslia.

96
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

A gua essencial vida e necessria para quase todas as atividades hu-


manas, sendo fator importante do desenvolvimento econmico e social,
alm de ser componente fundamental da paisagem e do meio ambiente.
um recurso natural renovvel atravs dos processos fsicos do ciclo
hidrolgico, e sua ocorrncia varivel no tempo e no espao, em
funo de condies geogrficas e climticas.
A hidrologia - ciencia que estuda a ocorrncia da gua na natureza, em
que pesem os significativos avanos que vem alcanando, est longe de
ser considerada uma cincia exata. Toda e qualquer varivel hidrolgica
(vazo, chuva, evaporao, etc.) estar sempre associada a um risco ou
probabilidade de ocorrncia.
Os corpos de gua, superficiais ou subterrneos so partes indissociveis
do ciclo hidrolgico, sendo as recargas transitrias dos aqferos, a ori-
gem do escoamento bsico dos cursos de guas superficiais.
H eventos extremos, as grandes cheias e as estiagens prolongadas,
com repercusses econmicas e sociais importantes.
Os rios so importantes meios de transporte no s do ponto de vista
da navegao, mas tambm, mais comumente, como responsveis pelo
afastamento de resduos indesejveis.
Os corpos de gua podem assimilar esgotos e outros despejos atravs
de processos fsicos, qumicos e biolgicos, funcionando, portanto,
como tratadores naturais de esgotos atravs da autodepurao. Esta
capacidade de assimilao, porm, limitada, podendo ocorrer situa-
es de comprometimento da qualidade das guas de difcil (e onero-
sa) regresso.
H tambm substncias conservativas, txicas e organismos patognicos,
cujo lanamento nos corpos de gua pode resultar em poluio, por
vezes irreversvel, dos recursos hdricos.
O aproveitamento racional da gua permite atender a mltiplas finali-
dades, como o abastecimento de gua das populaes, das indstrias, a
irrigao de culturas agrcolas, o suprimento de populaes rurais, a
dessedentao de rebanhos, a gerao hidreltrica, a navegao, a pes-
ca, a piscicultura, a recreao e o lazer.
Freqentemente, entretanto, estes usos so conflitantes e, s vezes, ex-
cluem-se mutuamente. Os conflitos decorrentes extravasam o campo

97
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

puramente tcnico e costumam apresentar srias conseqncias sociais


e polticas.
A otimizao dos benefcios sociais e econmicos do aproveitamento
dependem de sofisticadas metodologias que abrangem campos diver-
sos como a hidrologia, economia, engenharia, pesquisa operacional e
outros. No se prescinde, no entanto, da experincia, do bom senso e
da sensibilidade poltica das equipes envolvidas.

A este rol de peculiaridades poderia se acrescentar muitas outras de car-


ter scio-econmico e poltico que se acentuam na regio Nordeste, em espe-
cial no semi-rido, onde a escassez provoca constantes conflitos pelos mlti-
plos usos da gua e onde a sua posse representa o controle de um elemento
essencial produo nos mais diversos setores econmicos.
Esta complexidade de fatores tcnico-cientficos, ambientais, sociais, eco-
nmicos e polticos que permeiam a gesto de recursos hdricos pode ser vista,
em termos metodolgicos, como um aspecto facilitador ao desenvolvimento
da gesto integrada, haja visto que nenhuma especialidade, instituio ou en-
tidade tem condies de realiz-la de forma isolada. O desafio que se coloca
como integrar as diversas formas de saber (e principalmente o saber emprico
da populao) numa metodologia que viabilize esta integrao de saberes.
A articulao institucional e a capacitao multidisciplinar, em todos os
nveis (dirigentes, tcnicos, usurios, sociedade civil e representantes polti-
cos), sero certamente os pilares para a concretizao da gesto integrada, des-
centralizada e participativa dos recursos hdricos.

3 - Dependncia do consenso ou da conscientizao/participao


para implementao da poltica
Ao definir a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto, a
legislao atendeu a uma lgica hidrolgica do ponto de vista natural e tcnico.
Este conceito, entretanto, tem se evidenciado como eixo central da poltica de
gesto, ora como elemento facilitador para a compreenso da necessidade da ges-
to compartilhada, ora como um grande desafio para que esta gesto se efetive.
Ainda que fatores sociais, econmicos e culturais, muitas vezes no iden-
tifiquem entre si os usurios e a realidade vivenciada em cada municpio ou

98
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

regio que compe uma bacia hidrogrfica, as caractersticas da gua como


elemento natural dinmico que no tem uma funo esttica, que se move,
que se transforma e que serve a mltiplos usos, tm sido o eixo motivador para
o processo de planejamento e de gesto participativa dos recursos hdricos em
algumas das bacias hidrogrficas.
A necessidade de tomadas de deciso conjuntas sobre uso e preservao
das guas de uma bacia hidrogrfica levam a sociedade a assimilar o conceito
de gesto compartilhada por bacia hidrogrfica, tendo em vista que estas guas
no podem ser tomadas isoladamente ou por trechos, pois o elemento gua,
que compem uma bacia hidrogrfica, o mesmo, das nascentes at a foz dos
rios, e tanto a quantidade como a qualidade das guas podem ser afetadas pela
ao do homem.
A prtica tem demonstrado que o processo de capacitao em gesto de
recursos hdricos e de tomada de decises conjuntas, para que os usurios, a
sociedade civil e os representantes do poder pblico com atuao mais local
passem gradativamente a conceber a bacia hidrogrfica como uma unidade de
planejamento e gesto e se sensibilizem para exigir do Estado o seu desenvol-
vimento integral.
A dependncia que os usurios situados a jusante dos cursos dgua tem
dos usurios a montante para ter garantia de gua em quantidade e qualidade
suficiente, extrapola suas diferenas e interesses locais, pois passam a ter um
objetivo em comum que cuidar do desenvolvimento sustentvel daquela ba-
cia hidrogrfica.
Contudo o conceito de gesto por bacia hidrogrfica tem enfrentado uma
discusso legal de difcil assimilao, quando se trata de rios de domnio da
unio, pois as diversidades legais e institucionais, entre os sistemas de gesto
estaduais, tem se mostrado como um srio entrave implantao de um siste-
ma nacional de gesto de recursos hdricos compartilhado entre os diferentes
estados e a Unio, num mesmo comit de bacia.
Outra caracterstica marcante da Poltica de Gesto de Recursos Hdricos
que se apresenta tambm como um desafio, mas que contribui de forma posi-
tiva para o processo de participao social, situa-se na esfera da implementao
de seus instrumentos de gesto; em especial, a outorga, a licena e a cobrana
pelo uso dgua.

99
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

O fato que a implementao destes instrumentos de gesto de recursos


hdricos exige mudanas de concepo e de prticas culturalmente arraigadas
na populao, as quais podem transformar-se em resistncias e podem
inviabilizar a sua efetiva implantao. Portanto, seja por estarmos vivendo num
regime democrtico ou pelos desafios que significam a assimilao desta nova
relao entre a sociedade e a gesto dos recursos hdricos, o exerccio da toma-
da de decises negociadas e o exerccio da cidadania passam a ser elementos
imprescindveis.

IV - A gesto participativa dos recursos hdricos no semi-rido

A necessidade da gua como um bem vital e econmico ainda mais


evidente numa regio semi-rida, onde as chuvas se concentram em alguns
meses por ano. A dependncia que os usurios a jusante dos audes tem dos
usurios a montante para ter garantia de gua em quantidade e qualidade sufi-
ciente, um forte elemento motivador para o estabelecimento de regras de uso
e preservao destes mananciais, entre seus usurios.
Ocorre que, historicamente, as oligarquias rurais, que detinham tambm o
controle dos rgos de implementao das polticas de combate seca, refora-
ram a vinculao da propriedade privada da terra e da gua. Muitos audes fo-
ram construdos com dinheiro pblico em suas propriedades, so os chamados
audes em cooperao. No raro na paisagem nordestina identificarem-se grandes
extenses de terras improdutivas com belos audes igualmente ociosos.
evidente, entretanto, que a imensa maioria de pequenos e mdios audes
privatizados espalhados por todo o Estado poderiam garantir um significativo aporte
ao desenvolvimento local e regional, se o uso de suas guas fosse democratizado.
Uma caracterstica marcante no semi-rido cearense que, devido no
existncia de rios perenes, as guas das chuvas dos primeiros meses do ano so
acumuladas em reservatrios que iro garantir o abastecimento humano e ani-
mal, a agricultura, a pesca, o uso industrial, o lazer e os demais usos, no mni-
mo por seis meses, de julho a dezembro de cada ano. Esta realidade concreta,
de ter uma oferta de gua limitada e bem definida no tempo e no espao, de
certa forma um facilitador para a definio da alocao de gua negociada de
recursos hdricos que tem sido implementada no Estado.

100
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

O planejamento e a operao participativa de grandes audes pblicos,


no Cear, tm se destacado como elementos positivos na recente experincia
de gesto das guas no semi-rido. O fato de os usurios das guas terem o
poder de deliberar sobre a operao dos sistemas dos vales perenizados, deci-
dindo anualmente, com ajustes mensais no perodo de vero (julho a de-
zembro), as vazes a serem liberadas dos principais audes que compem estes
sistemas tem evidenciado, na prtica, resultados de eficincia em termos de
uso racional da gua e de exerccio da cidadania.
A experincia tem demonstrado que trs elementos constituintes deste
processo so fundamentais para que se efetive a gesto compartilhada e des-
centralizada da gua, quais sejam: o suporte legal, a estrutura tcnico
institucional e a implementao dos canais de interlocuo e negociao.
Os desafios que se colocam, entretanto, para a efetiva implementao de
uma poltica de gesto de recursos hdricos, integrada, descentralizada e
participativa, conforme prev a legislao, so imensos.
Destacam-se entre estes desafios o nvel de centralizao e de hierarquizao
dentro do aparelho de Estado brasileiro que imenso. Como o gerenciamento
por bacia exige a atuao integrada e descentralizada de vrias instituies go-
vernamentais, isto tem se tornado um srio entrave para garantir uma maior
agilidade da interveno governamental no atendimento das demandas das
comisses e comits de bacia.
Como o planejamento governamental setorial e a gesto dos recursos
hdricos, que talvez mais corretamente poderamos denominar de gesto
ambiental, requer aes integradas de outros setores (agricultura, saneamento,
meio ambiente, desenvolvimento urbano), tem sido ainda muito difcil desen-
volver aes multisetoriais que garantam um maior impacto scio-econmico
e ambiental, das bacias hidrogrficas.
Outro aspecto relevante que impacta a gesto de recursos hdricos no
Nordeste que, enquanto as medidas de combate s secas forem concebidas
segundo a perspectiva de solues que no impliquem em mudanas estrutu-
rais, como as que seriam derivadas da realizao da reforma agrria e da execu-
o de programas de irrigao, postos em prtica tambm em articulao com
programas de reforma agrria, a concentrao de renda aumentar, a regio
continuar atrasada, a indstria avanar pouco, e a transformao de sua soci-
edade ficar comprometida.

101
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

ainda fundamental destacar que a poltica das guas, implantada em


cada estado, no apenas uma questo tcnica, mas evidencia claramente um
determinado modelo de desenvolvimento. Ela possui diversos vetores, que vo
desde um melhor gerenciamento dos recursos hdricos existentes constitui-
o dos comits de bacia, construo de novos audes e elaborao dos
projetos dos eixos de interligao de bacias.
A concepo de movimentar as guas de uma bacia para outra nos pero-
dos mais crticos uma idia interessante, haja visto as limitaes fsicas e
naturais; entretanto, quando se sabe que metade da gua consumida, por exem-
plo, em Fortaleza (3 metros cbicos por segundo) vem do aude Ors (300
km de distncia) e que a estimativa de demanda de gua para RMF para o ano
2010 ficar em torno de 14m3/s e do ano 2020 em 18 m3/s, fica evidente
aonde este caminho das guas vai dar.
Cabe aos Comits de Bacia, portanto, questionarem qual ser a trajetria
destes caminhos. Cabe aos Comits de Bacia decidirem quanta gua sair de
uma bacia para outra. Cabe aos Comits de Bacia decidirem sobre quem e
quanto se pagar pelo uso da gua bruta. Cabe aos Comits de Bacia decidirem
sobre os destinos dos recursos arrecadados. Cabe aos Comits de Bacia, muito
alm da posio de usurios/consumidores, passarem a intervir na definio da
poltica pblica de gesto de recursos hdricos.
O arcabouo jurdico e institucional novo, at porque a realidade inter-
nacional exige, mas a prtica poltica conservadora poder se repetir, se a
sociedade civil organizada no se der conta de que a sua participao efetiva
neste processo de gesto das guas fundamental.
Gerenciar recursos hdricos de forma integrada e descentralizada no semi-
rido imprescindvel; realiz-la de forma participativa o ideal.

102
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Conservao de gua na
Agricultura Irrigada

EDUARDO SVIO P. R. MARTINS*

Introduo

De maneira geral, restries ao uso da gua esto ligadas tanto a aspectos


quantitativos como a qualitativos, mas no semi-rido nordestino as restries
so predominantemente ligadas a aspectos quantitativos, principalmente devi-
do s condies de clima, solos e geologia da regio. A regio apresenta um
regime de chuvas caracterizado por uma alta variabilidade espacial e temporal
(intra- e inter-anualmente), rios intermitentes, altas taxas de evaporao, solos
rasos, e em geral sobre um substrato cristalino. Esta escassez hdrica e as cres-
centes demandas e competio entre os diversos usos realam a importncia de
um gerenciamento adequado dos recursos hdricos.
Nos ltimos doze anos, o Governo do Cear vem implementando aes
no sentido de promover um programa de convivncia com a seca, tendo como
base o estabelecimento de uma poltica de recursos hdricos. Assim, foi estabe-
lecido um plano de gerenciamento de gua para usos mltiplos, aliado a um
plano de ampliao da infra-estrutura hdrica e de um suporte jurdico-
institucional para a viabilizao de sua implementao.
O equacionamento, at ento utilizado na soluo do problema de
desequilbrio entre oferta de demanda hdrica, tem sido o aumento da oferta
(Gesto da Oferta). Contudo, deve-se ressaltar as dificuldades crescentes em se
achar novas fontes hdricas, assim como a escassez de recursos financeiros para
grandes investimentos em obras de infra-estrutura hdrica. Medidas que visem
a induzir ao uso mais racional da gua podem ser vistas como um meio alter-

*Gerente de Recursos Hdricos FUNCEME Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos

103
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

nativo de se aumentar a oferta hdrica (Gesto da Demanda). Polticas de con-


servao de gua constituem um efeito multiplicador, uma vez que resultam
em benefcios indiretos, tais como reduo de custos de tratamento, dimetro
das tubulaes e economia de energia, entre outros.

Uso da gua no Brasil

A agricultura irrigada o maior usurio de recursos hdricos, seja a nvel mun-


dial, nacional ou mesmo estadual. A Figura 1 mostra que o uso de gua na agricultura
representa 59% do consumo anual de gua no Brasil, chegando ao ndice de 83%
quando analisamos dados de demanda da Bacia do Rio Jaguaribe (COGERH, 2000).

Figura 1. Demanda anual percentual conforme diversos tipos de consumo no Brasil


e Cear (Bacia do Rio Jaguaribe). Fontes: ANA e COGERH.

A importncia relativa da agricultura em termos de consumo de gua


torna clara a necessidade de melhorar a eficincia dos mtodos de irrigao, do
manejo da agricultura irrigada e da drenagem agrcola, visando manter a
competitividade e expanso da fronteira agrcola com menor consumo de gua
(Christofidis, 2002).

Conservao de gua na agricultura

Em um primeiro momento conservar gua era entendido como armaze-


nar gua para posteriores usos produtivos, o que hoje pode ser visto como

104
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

desperdcio, uma vez que o seu armazenamento um veculo para o desperd-


cio, em especial no semi-rido onde as taxas de evaporao so elevadas. As-
sim, conservao passou a ser vista no mais sob o ponto de vista da oferta,
mas sob o ponto de vista da demanda. Hoje, pode-se dizer que conservar gua
usar o mnimo de gua para um dado uso produtivo: PRODUZIR MAIS
COM MENOS GUA (El-Beltagy e Oweis, 2002).
O conceito de conservao de gua facilmente entendido para a de-
manda urbana e industrial, mas, de maneira geral, a conservao de gua na
agricultura tem sido mal compreendida. Na verdade, conservao de gua na
agricultura uma idia fcil de vender, mas de difcil compreenso. Percebe-se
facilmente isto quando se tenta definir o que "eficincia de irrigao", ou
melhor, eficincia do uso da gua na irrigao.

Eficincia do uso da gua na agricultura

Geralmente o que se entende por eficincia de gua na irrigao a rela-


o entre o volume de gua utilizada na evapotranspirao (ET) pela planta e
o volume de gua de gua total aplicado na cultura, mas isto no to simples
assim. O conceito clssico de eficincia de irrigao definido como a razo
entre o volume beneficamente utilizado pela planta e o volume liberado pelo
sistema de irrigao, ajustados pela precipitao efetiva e mudanas de gua
armazenada na zona radicular, respectivamente (Wichelns, 1999). Assim,

onde ET a evapotranspirao da cultura, Pef a chuva efetiva, VL o volume


de gua liberado pelo sistema de irrigao, e VZR a variao no volume
armazenado na zona radicular.
Na verdade a eficincia de irrigao no pode ser descrita por um nico
termo, uma vez que, por exemplo, a gua aplicada em uma cultura pode ficar
armazenada no solo e ainda assim ter uma funo benfica planta, como a
lavagem de sais na zona radicular. Assim, vrios termos foram desenvolvidos

105
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

para levar em considerao os mais diversos aspectos da eficincia de irrigao


(Grigg, 1996):

a. eficincia de aplicao: razo entre a gua que entra na zona radicular


(disponvel planta para ET) e a gua total aplicada;
b. eficincia de armazenamento: razo entre a gua armazenada na zona
radicular do solo e a gua armazenvel nesta mesma zona;
c. eficincia de transporte/distribuio: frao de gua desviada ou bom-
beada que alcana a rea a ser irrigada.

Valores baixos destas eficincias no significam necessariamente perdas


em gua, uma vez que estas podem vir a ser usadas para posterior uso econ-
mico a jusante da bacia, e mudanas para a obteno de maior ndices de
eficincia no iro necessariamente resultar em substanciais economias de gua
sob o ponto de vista regional (Council for Agricultural Science and Technology,
1988). Ou seja, faz-se necessrio medir as vazes de retorno da irrigao que
est disponvel para uso jusante visando obter uma medida de "eficincia de
irrigao efetiva". Caso baixos valores daquelas eficincias realmente represen-
tassem perdas de gua na agricultura, o quadro seria assustador no Brasil: em
mdia, apenas 45% da gua captada para projetos de irrigao realmente
utilizada pela cultura (Tabela 1).

Tabela 1. Destino da gua captada para irrigao no


Brasil em termos percentuais mdios.

106
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Os conceitos clssicos de eficincia so apropriados para gerenciamento e


projeto de sistemas de irrigao, mas no so adequados para gerenciamento
de recursos hdricos em uma escala maior (Keller e Keller, 1995). De maneira
geral, os conceitos clssicos de eficincia ignoram as vazes de retorno de pro-
jetos de irrigao, o que sozinho dificulta o entendimento pelo pblico da
eficincia do uso da gua na irrigao (Keller e Keller, 1995). Keller et alii
(1996) introduz o conceito de efeito multiplicador da gua na tentativa de
facilitar este entendimento, ou "eficincia efetiva de irrigao":

onde VR o volume de gua de retorno. De qualquer forma o controle


de aplicao de gua deve ser buscado, uma vez que este resulta em economia
de, por exemplo, energia, custos de projeto e operao.

Controle de aplicao de gua na agricultura

Apesar de baixos ndices de eficincia no indicarem necessariamente


perdas de gua em uma escala de bacia hidrogrfica, deve-se ressaltar que o
controle da quantidade de gua a ser utilizada na irrigao visa a determinar a
quantidade de gua necessria ao desenvolvimento adequado de uma dada
cultura. Alm de custos desnecessrios de bombeamento de gua, est-se ten-
tando evitar que a produo agrcola seja afetada pelo manejo inadequado da
irrigao (quantidade e freqncia de aplicao de gua). Assim, a eficincia de
irrigao importante em termos de projeto, custos de instalao e operacionais,
e at mesmo produo agrcola.
O controle de aplicao de gua (quantidade e freqncia) a ser aplicada
na agricultura pode ser realizado com base nas condies de gua no solo (es-
tudo da gua armazenada no solo), nas condies atmosfricas (estudo da gua
perdida, pelo solo e plantas, para a atmosfera), nas condies de gua na planta
(estudo do fluxo da seiva das plantas). O ltimo destes mtodos muito caro
e no ser aqui discutido.

107
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Controle baseado nas condies atmosfricas

Neste tipo de controle, a gua necessria para a irrigao de uma dada


cultura determinada pela quantidade de gua perdida pelo solo (evaporao)
e pelas plantas (transpirao) para a atmosfera. Para isto, faz-se necessrio o
monitoramento das variveis climticas que afetam a evapotranspirao: radi-
ao solar, temperatura do ar, velocidade do vento e umidade do ar. Com estas
medidas, pode-se estimar uma taxa dependente apenas destes fatores climti-
cos, a qual representa o poder evaporativo da atmosfera para as condies re-
fletidas por aquelas condies climticas - Evapotranspirao Potencial (ETo).
A Evapotranspirao estimada para a cultura (Etc) depende deste valor poten-
cial (ETo) e de um fator caracterstico de cada cultura (coeficiente de cultura,
Kc = ETc/ETo).
Assim, seguindo as recomendaes da FAO, calcula-se ETo utilizando-se
Penman-Monteith

onde ET0 = evaporao de referncia em mm/dia; Rn = radiao lquida na


superfcie da cultura em MJ/m2dia; G = densidade de fluxo do calor no solo
em MJ/m2dia; T = temperatura mdia do ar a 2 m de altura em oC; u2 =
velocidade do vento a 2 m de altura em m/s; es = presso do vapor saturado,
em kPa; ea = presso do vapor real (atual), em kPa; = declividade da curva de
presso do vapor em kPa/oC; = constante psicomtrica, em kPa/oC.
Para clculo da Evapotranspirao de uma dada cultura, faz-se necessrio
obter o coeficiente daquela cultura para os estgios de desenvolvimento da
cultura, mas estes coeficientes esto raramente disponveis para as culturas lo-
cais. Uma alternativa geralmente considerada tem sido a adoo das curvas de
Kc em Allen et alii (1988) com o ajuste dos ciclos destas curvas ao ciclo da
cultura de interesse.

108
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Figura 2. Variao esperada para o Kc durante os quatro estgios de desenvolvimento


da cultura (adaptado de Allen et al., 1998).

O coeficiente da cultura incorpora caractersticas da cultura que influen-


ciam na sua taxa de evapotranspirao, diferenciando a evapotranspirao cal-
culada da potencial. Estas caractersticas so: altura da cultura, reflectncia da
cultura, resistncia da cultura e do solo transferncia de vapor, e evaporao
do solo. Assim, ETc = Kc . ETo. A Figura 2 mostra a variao para valores de
Kc segundo vrios aspectos. A lmina de irrigao calculada seria dada por

I = ETc Pef.

onde Pef = precipitao efetiva (mm).

Controle baseado nas condies de gua no solo

Aqui, a quantidade de gua necessria irrigao estimada com base no


estudo da gua armazenada no solo. A quantidade de gua existente no solo

109
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

pode ser estimada com base em medies feitas a partir de lismetros ou


tensimetros, e, a partir da curva caracterstica do solo, a quantidade de gua
requerida pela irrigao pode ser calculada. A metodologia aqui descrita segue
Albuquerque e Andrade (2002).
A quantidade de gua total disponvel para as culturas em um dado solo
pode ser estimada por

ATD = (CC - PMP) * Z

onde ATD = gua total disponvel s culturas; ?cc = umidade na capacidade de


campo; ?cc = umidade no ponto de murcha permanente; e Z = profundade
efetiva do sistema radicular. Resta ainda definir o que os termos 2CC e 2PMP:

1. 2CC = umidade na capacidade de campo relativa a toda gua no


gravitacional quando o solo submetido a uma presso de 0.33 at-
mosferas.
2. 2PMP = umidade acumulada quando o solo exposto a uma presso
de 15 atmosferas.

Percebe-se facilmente que os valores de 2CC e 2PMP variam de acordo


com o tipo de solo, e por conseguinte, tambm varia a capacidade de gua
disponvel para uma mesma profundidade do sistema radicular. A Figura 3
mostra como estas umidades variam de acordo com a textura do solo. Com
base na variao da gua disponvel para a cultura pode-se calcular a necessida-
de de gua para a irrigao utilizando-se

(AT x p x Z) = I + Pef - ETc

onde p = um fator de depleo (cultura submetida a um estresse hdrico


que no prejudicar o seu desenvolvimento); I = lmina de irrigao (mm); e
Pef = chuva efetiva (mm).
O termo (AT x p x Z) determinar o turno ou freqncia de irrigao,
sendo maior a freqncia quanto menor o seu valor, e vice-versa. Assim,
monitorando a capacidade do solo em armazenar gua, a lmina de irrigao
pode ser calculada por

110
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

I = ETc - Pef

podendo a evapotranspirao calculada (ETc) ser estimada com base no


1o mtodo.

Figura 3. Variao da distribuio de umidade com a textura do solo.

As lminas de irrigao calculadas pelos mtodos acima so lminas bru-


tas, no levando em conta a eficincia do sistema de irrigao. A lmina lqui-
da pode ser estimada por

I = (ETc - Pef )/Ef,

onde Ef = eficincia do sistema de irrigao. A Tabela 2 apresenta valores


para eficincia atingvel de vrios sistemas de irrigao.

111
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Tabela 3. Eficincia de aplicao de vrios sistemas de irrigao.

Uniformidade da distribuio de gua em projetos agrcolas

Um outro aspecto importante em projetos de irrigao, sob o ponto de


vista de conservao de gua, a uniformidade da distribuio de gua no lote
ou parcela agrcola. Sempre que gua aplicada em um lote de maneira no
uniforme, algumas partes da plantao daquele lote recebero mais gua do
que realmente necessitam, enquanto que outras recebero em quantidade me-
nor do que precisam. De qualquer forma, a produo pode ser afetada por
excesso ou escassez de gua.
Implicaes da no-uniformidade de distribuio de gua esto ligadas
no s ao excesso de aplicao de gua, mas tambm a custos adicionais em
energia, fertilizantes e outros compostos qumicos (perdidos pela aplicao em
excesso de gua), e perdas de investimento devido capacidade extra do siste-
ma, necessria para distribuir o excesso de gua no necessrio.
Uma medida para uniformidade de irrigao proposta por Christiansen
em 1942 (Solomon, 1988) dada por

112
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

UC = 100 (1 - D/M)

onde UC = coeficiente de uniformidade (%); D = desvios absolutos mdios


das quantidades de irrigao; M = mdia das quantidades de irrigao. Solomon
(1988) mostra como a uniformidade de irrigao (estimada por este ndice)
afeta a produo de cana de aucar irrigada, conforme podemos verificar na
Figura 4, feita a partir dos dados de Solomon (1988).

Figura 4. Influncia da uniformidade do sistema de irrigao na produo da cana


de acar (Solomon, 1988).

Promovendo a conservao de gua na agricultura

Resta saber agora que instrumentos para a gesto da demanda podem ser
efetivamente empregados para induzir a conservao de gua na agricultura.
Segundo Campos e Studart (2001), estes instrumentos podem ser classifica-
dos em trs grupos: Medidas Conjunturais, Incentivos e Interveno Direta.
Aqui no vou mencionar a 1a categoria, uma vez que os exemplos aqui forne-
cidos enquadram-se nas duas ltimas. Contudo, cabe ressaltar que a categoria

113
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

de Medidas Conjunturais envolve componentes de natureza diversa, como


por exemplo mudanas legais e institucionais.
Os incentivos podem ser dados tanto conservao e realocao para
usos de maior valor ou de menor consumo de gua, podendo a natureza destes
incentivos ser econmica ou no. Entre estes incentivos, destaco a cobrana
pela gua e os incentivos fiscais, entre os econmicos, e as restries, quotas de
consumo e campanhas educativas, entre os no econmicos. O Estado pode
ainda intervir diretamente sozinho, ou em parceria com o setor privado, no
sentido de, por exemplo, melhorar a eficincia do sistema de distribuio de
gua em projetos agrcolas.
Na categoria de incentivos, devo destacar dois programas que esto em sua
fase inicial: o de produtor de gua da ANA e o PRODHAM, tendo este ltimo
componentes que podem ser enquadradas na categoria de Interveno Direta.
A Agncia Nacional de guas (ANA) considera o produtor rural como
agente de maior relevncia para a conservao da bacia onde atua, apresentan-
do o perfil ideal do "produtor de gua" na medida em que utiliza mtodos que
podem vir a garantir

Baixo consumo de gua;


Conservao dos solos; alm de
Evitar a poluio do solo e gua.

Para incentivar a utilizao de tais prticas conservacionistas, a ANA est implementando


uma poltica de bnus para o irrigante que ajudar na "produo de gua".
O Projeto de Desenvolvimento Hidro-Ambiental (PRODHAM) prev a
interveno do Estado na construo de obras e implementao de incentivos
atravs da capacitao e de programas de educao ambiental. Entre as obras
previstas pelo projeto, encontram-se obras hidroambientais (barragens suces-
sivas, subterrneas, recuperao/preservao da mata ciliar, recuperao de re-
as degradadas e reflorestamento, entre outras) e obras ligadas a prticas edficas
(terraceamento, cordes de pedra e vegetao em contorno, entre outras). Como
j mencionado, o projeto no prev somente o componente fsico, mas tam-
bm o scio-econmico, atravs da capacitao (de tcnicos, produtores e or-
ganizaes comunitrias), e programas de educao ambiental.

114
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

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115
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

116
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

gua um fator limitante para o


desenvolvimento do Nordeste?

JOO SUASSUNA*

Antes de comear a tecer minhas consideraes sobre esse tema, gostaria


de discorrer um pouco sobre algumas caractersticas geoambientais da regio
Nordeste, assunto esse que tem uma relao bastante estreita com as possibili-
dades de acumulao e de acesso gua, e tentar explicar o porqu de termos
chegado situao de escassez hdrica que estamos vivenciando nos dias atu-
ais. Essas consideraes no tm a pretenso de solucionar todos os problemas
existentes no setor de recursos hdricos, nem de fazer chegar gua nas torneiras
da populao de forma imediata. Nossa pretenso a de, to somente, esclare-
cer e alertar a populao sobre algumas questes que tm que ser bem entendi-
das sobre o assunto e propor algumas alternativas julgadas importantes, na
busca de solues.
muito provvel que, no incio do terceiro milnio, a gua passe a ser
to preciosa para as populaes do planeta, como so o ouro e o petrleo. No
Nordeste brasileiro, essa previso no difcil de se fazer, tendo em vista o
tratamento inadequado exercido pelas populaes, nos parcos volumes hdricos
existentes, tratamento este no condizente com a importncia que a gua tem
ou que deveria ter na vida das pessoas. No Nordeste brasileiro, as secas suces-
sivas, aliadas falta total de planejamento dos rgos pblicos com relao
gesto da gua, fazem com que tenhamos plena convico do colapso iminen-
te desse setor. A concretizao desse cenrio uma mera questo de tempo. Vai
faltar gua para beber.
Aqui no Nordeste no preciso se deslocar muito para se chegar a esse
tipo de concluso. As cidades de Caruaru e Surubim (PE), ambas situadas
num raio de 130 km do Recife, esto com um racionamento de 26 dias. A

*Eng Agrnomo e Pesquisador da Fundao Joaquim Nabuco

117
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

cidade de Bezerros (PE), a 100 km da capital pernambucana, j entrou em


colapso, e chegou a ser abastecida por via ferroviria, com gua trazida de um
poo da Petrobrs existente no porto de Suape, prximo cidade do Recife. A
cidade de Campina Grande, situada a 230 km do Recife, passa por igual situ-
ao de desabastecimento, pois a principal represa que abastece a cidade en-
contra-se com volume crtico para atender s necessidades normais da popula-
o. Igualmente problemticas encontram-se as regies do Serid, no Rio Gran-
de do Norte, os Sertes dos Inhamuns, no Cear e o Cariri da Paraba, j
estando assistida por frota de caminhes-pipa boa parte do Semi-rido nordes-
tino. O que preocupa, no entanto, que a abrangncia do problema da falta
dgua j chegou ao litoral do Nordeste. A seca chegou cidade do Recife. A
metrpole pernambucana, com ndice pluviomtrico mdio em torno de 2.000
mm anuais e sobre um rico lenol subterrneo, amarga um longo perodo de
racionamento, com perspectivas do agravamento desse quadro. O prognstico
do caos preocupa.
E por que estamos nessa situao de penria hdrica?
Associadas falta de planejamento dos rgos pblicos na gesto dos
recursos hdricos, pesam sobre a regio nordestina algumas caractersticas
geoambientais que induzem naturalmente escassez de gua.
Apesar de sofrer a influncia direta de vrias massas de ar (a Equatorial
Atlntica, a Equatorial Continental, a Polar e as Tpidas Atlntica e Calaariana)
que, de certa forma, interferem na formao do seu clima, essas massas adentram
o interior do Nordeste com pouca energia, influenciando no apenas nos vo-
lumes das precipitaes cadas mas, principalmente, no intervalo entre as chu-
vas. Na regio chove pouco (no Semi-rido as precipitaes esto entre 500 e
800 mm) e as chuvas so extremamente mal distribudas no tempo, tornando-
se uma verdadeira loteria a ocorrncia de chuvas sucessivas, em pequenos in-
tervalos. O clima do Nordeste tambm sofre a influncia de outros fenme-
nos, tais como: El Nio, que interfere principalmente no bloqueio das frentes
frias vindas do sul do pas, impedindo a instabilidade condicional na regio, e
a formao do dipolo trmico atlntico, caracterizado pelas variaes de tem-
peraturas do Oceano Atlntico, nas suas partes norte e sul dos hemisfrios,
variaes estas favorveis s chuvas no Nordeste, quando a temperatura do
Atlntico sul est mais elevada do que aquela na sua parte norte.

118
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

A proximidade da linha do Equador outro fator natural que vai de


encontro s possibilidades de abundncia de gua no Nordeste. As baixas lati-
tudes condicionam regio temperaturas elevadas (mdia de 26C), nmero
tambm elevado de horas de sol por ano (estimado em cerca de 3.000) e ndi-
ces acentuados de evapotranspirao, devidos incidncia perpendicular dos
raios solares sobre a superfcie do solo (algumas regies do Nordeste semi-
rido chegam a evapotranspirar cerca de 7 mm/dia).
Em termos geolgicos, a regio constituda por duas estruturas bsi-
cas. O embasamento cristalino, representado por 70% da regio semi-rida, e
as bacias sedimentares. Essas estruturas tm importncia fundamental na dis-
ponibilidade de gua, principalmente as de subsolo. No embasamento cristali-
no, regio que tem como principal caracterstica a presena de rios temporri-
os, s h duas possibilidades da existncia de gua no subsolo: nas fraturas das
rochas e nos aluvies prximos de rios e riachos. Em geral, essas guas so
poucas, de volumes finitos (os poos secam aos constantes bombeamentos) e,
como se isso no bastasse, de m qualidade. As guas que tm contato com
esse tipo de estrutura se mineralizam com muita facilidade, tornando-se
salinizadas. Devido facilidade de escorrimentos superficiais e baixa capaci-
dade de infiltrao da gua no solo, essas caractersticas possibilitaram, na re-
gio cristalina, a construo de um nmero expressivo de audes, estimado em
cerca de 80 mil, que represam cerca de 30 bilhes de m de gua. Isto significa
a maior reserva de gua artificialmente acumulada em regio semi-rida do
mundo. Com relao s bacias sedimentares, alm da presena de rios perenes,
estas so possuidoras de um significativo volume de gua no subsolo, localiza-
do de forma esparsa no Nordeste (verdadeiras ilhas distribudas
desordenadamente no litoral e no interior da regio). Para se ter uma idia
dessa problemtica, estima-se que 70% do volume da gua do subsolo nordes-
tino estejam localizados na bacia sedimentar do Piau/Maranho.
O quadro dos Principais domnios hidrolgicos do pas, em anexo,
mostra que em termos quantitativos, estima-se, no embasamento cristalino,
um potencial de apenas 80 km de gua/ano, enquanto nas regies sedimentares
esse volume pode chegar valores significativos, como os existentes nas seguin-
tes bacias: So Luis/Barreirinhas com 250 km/ano, Maranho com 17.500
km/ano, Potiguar/Recife com 230 km/ano, Alagoas/Sergipe com 100 km/
ano e Jatob/Tucano/Recncavo com 840 km/ano.

119
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Portanto, as caractersticas geoambientais acima descritas tm influn-


cia marcante nas quantidades hdricas explorveis na regio Nordeste. Essa
afirmativa fica mais evidente quando so comparados os volumes de gua exis-
tentes no planeta com os existentes no pas e os destes ltimos com os dispo-
nveis na regio Nordeste. Nesse sentido, estima-se que, no nosso planeta,
existam 1,37 bilhes de km de gua; 97% desse volume constituem as guas
dos oceanos, restando, portanto, apenas 3% de gua doce. Desse percentual
de gua doce, 2/3 esto nas calotas polares e nas geleiras, onde no existe
tecnologia disponvel para a captao, o transporte e uso dessa gua, restando
apenas 1% do volume inicial para ser utilizado ou consumido pela populao
mundial, hoje com mais de 6 bilhes de pessoas. O Brasil detentor de 12%
da gua doce que escorre superficialmente no mundo; 72% desses recursos
esto localizados na regio amaznica e apenas 3% no Nordeste brasileiro,
onde as descargas dos rios representam uma infiltrao de gua nos aqferos
da ordem de 58 bilhes de m/ano. Entretanto, a extrao de apenas 1/3 dessas
reservas representaria potenciais suficientes para abastecer a populao nordes-
tina atual (estimada em cerca de 47 milhes de pessoas), com uma taxa de
200/litros/pessoa/dia, preconizada pela Organizao Mundial de Sade, e irri-
gar cerca de 2 milhes de hectares com uma taxa de 7.000 m/ha/ano.
O quadro de disponibilidade hdrica per capita, em anexo, mostra as mo-
dalidades de classes existentes em diversos locais do planeta, inclusive no territ-
rio nacional, considerando desde as regies abundantes em gua (que
disponibilizam volumes superiores a 20.000 m/hab./ano), at as portadoras de
situaes crticas (que disponibilizam volumes inferiores a 1.500 m/hab./ano).
Na classe abundante, esto considerados todos os estados da regio Norte, sendo
Roraima o estado campeo em oferta de gua do pas. Dos estados nordestinos,
pertencentes ao Semi-rido, apenas o Piau est em situao confortvel (consi-
derado um estado rico em ofertas hdricas, pelo fato de fornecer volumes superi-
ores a 5.000 m/hab./ano), fato este advindo de riqueza significativa de gua em
seu subsolo e da existncia de um grande rio perene - o Parnaba - que faz fron-
teira com o estado do Maranho; o estado da Bahia (em situao limite em
termos de oferta hdrica, com fornecimentos volumtricos superiores a 2.500
m/hab./ano), chega a ter mais gua do que o estado de So Paulo, por ser bene-
ficiado pelas guas do rio So Francisco e possuir reas sedimentares esparsas,
mas significativas, em seu territrio. A situao dos demais estados nordestinos

120
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

preocupante (pobres em gua, pelo fato de fornecerem volumes inferiores a 2.500


m/hab./ano), destacando-se, entre eles, a Paraba e Pernambuco, como estados
campeonssimos em baixa oferta hdrica para os seus habitantes, cabendo a este
ltimo o fornecimento de apenas 1.320 m/hab./ano.
Essa desigualdade de percentuais hdricos existentes no pas, com visvel
desvantagem para o Nordeste brasileiro, conseqncia das caractersticas
geoambientais da regio, referidas anteriormente.
E o que fazer para enfrentar a questo do desabastecimento do Nordes-
te? O problema no de simples soluo. Algumas alternativas, no entanto,
podem ser tentadas ou postas em prtica.
Inicialmente, se poderia fazer cumprir o que determina o artigo 21 da
Constituio de 1988, no seu inciso XIX, que estabelece a competncia da
Unio em instituir um sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos
e definir critrios de outorga de direitos de seu uso. Alguns estados vm traba-
lhando muito nos ltimos anos para incorporar esses princpios em suas legis-
laes e polticas pblicas, criando conselhos estaduais, comits de bacias, gru-
pos de usurios de gua, etc., mas, infelizmente, a grande maioria dos estados
nordestinos tem sido relapsa com relao a esse assunto. Embora tenhamos
uma lei federal que fixa os fundamentos da Poltica Nacional dos Recursos
Hdricos (Lei 9.433, de 08/01/1997), pouco avanamos na incorporao dos
princpios que definem esse novo quadro institucional no pas.
Existindo esses dois instrumentos (a instituio de um sistema nacional
de gerenciamento de recursos hdricos e a definio de critrios de outorga de
direitos de seu uso), em cuja implementao, infelizmente, at hoje estamos
engatinhando, necessrio um verdadeiro oramento das guas, anualmente
revisado em funo da sua maior ou menor disponibilidade, que varia a cada
ciclo hidrolgico (a prpria Agncia Nacional da gua - ANA, rgo recente-
mente criado pelo governo federal, ter um papel fundamental nessas aes).
Esse oramento iria definir: X m/s para uso humano e animal; Y m/s para
irrigao na bacia; Z m/s para gerao de energia eltrica; T m/s para trans-
posio para outras bacias; W m/s para a indstria, etc.
Necessrio se faz, no entanto, dar continuidade ao programa de constru-
o de grandes represas na regio, devendo haver sempre a preocupao simul-
tnea de interligar suas bacias hidrogrficas e utilizar racionalmente suas
guas. Atualmente, as 28 maiores represas do Nordeste, que tm capacidade

121
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

para acumular 12 bilhes e 750 milhes de m de gua, utilizam apenas 30%


desse volume em sistemas de abastecimento ou em irrigao. Os 70% restantes
ficam sujeitos aos constantes processos evaporativos. Projetos de represas (como
a do Pirapama, localizada na regio metropolitana do grande Recife) que po-
deriam minimizar, e muito, o problema de racionamento dgua das cidades
teimam em no sair do papel.
Fala-se muito em gua do subsolo para se resolver, de vez, os problemas
hdricos da regio semi-rida nordestina. , sem dvida, uma alternativa im-
portante, mas que no a soluo de todo o problema. Devido s caractersticas
geolgicas da regio comentadas anteriormente, o acesso a essas guas e, princi-
palmente, a sua utilizao tm que ser encarados de forma mais criteriosa e rea-
lista. A ttulo de exemplo, estima-se que 35% dos 60.000 poos escavados no
embasamento cristalino nordestino estejam secos, obstrudos ou com teores sali-
nos inadequados ao consumo humano. Com essa estatstica, de se esperar que
todo e qualquer programa de perfurao de poos que venha a ser realizado na
regio trate primeiro da recuperao dos poos que fazem parte desse percentual.
Com relao a esse assunto, so dignas de nota as investidas realizadas
no Nordeste pelo apresentador de televiso Carlos Massa, o Ratinho, que tem
programa de grande audincia na regio. A produo do referido apresentador
investiu na perfurao de um poo no municpio de Arcoverde (PE), chegan-
do a resultados merecedores de elogios. Segundo o que se pde depreender,
aos 60 metros de profundidade, o poo ali escavado apresentou vazo abun-
dante e gua de boa qualidade. Mas a forma pela qual a matria foi levada ao ar
ps em dvida as aes de todos os governantes do Nordeste, dando a enten-
der que a soluo dos problemas de escassez de gua da regio estava no acesso
aos volumes existentes no seu subsolo, bastando para tanto um simples pro-
grama de perfurao de poos, o que, efetivamente, no estava sendo priorizado
pelos governos. Entretanto, sem deixar de aplaudir a iniciativa do investimen-
to realizado naquele municpio, faltou ao apresentador fazer referncia ao local
de perfurao do poo. Certamente ele no sabia tratar-se da bacia sedimentria
do Jatob, regio j bastante estudada pelos tcnicos especialistas em recursos
hdricos, possuidora de um significativo lenol de gua, com capacidade de
explorao estimada entre 15 e 18 milhes de m/ano, podendo abastecer cer-
ca de 250 mil pessoas. Se essa rea rica em gua, importante explor-la com
eficcia e us-la com parcimnia. O que no se pode extrapolar o resultado

122
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

dos sucessos obtidos na explorao de gua das regies sedimentrias, para o


Nordeste como um todo. Em tais regies, as guas devem ser racionalmente
exploradas, evitando-se, sempre que possvel, os desperdcios, a exemplo da-
queles existentes no estado do Piau, que no aproveita, de forma coerente, as
guas dos poos jorrantes escavados na regio sedimentria do Vale do Gurguia,
no municpio de Cristino Castro. Os poos jorram 24 horas por dia e no
existe um projeto de uso adequado de suas guas que justifique o programa de
perfurao ali realizado. Portanto, o conhecimento dos aspectos geolgicos
um fator fundamental para se avaliar melhor as disponibilidades hdricas da
regio. Sem este conhecimento, a gesto dos recursos hdricos torna-se falha e
a outorga, mero procedimento burocrtico.
Outra questo relacionada com a gua de subsolo diz respeito a sua
qualidade qumica. sabido que as guas do embasamento cristalino normal-
mente apresentam teores elevados de sais. Para o tratamento dessas guas em
dessalinizadores, preciso que sejam observadas algumas questes. Primeira-
mente, necessrio levar em considerao o custo operacional desse tratamen-
to, com guas que apresentam teores de sais elevados. O uso do dessalinizador,
em tais casos, ainda muito caro. Estima-se que 1 m de gua dessalinizada
custe o equivalente a US$ 0,90 (noventa centavos de dlar). Em segundo lu-
gar, o dessalinizador, em si, um equipamento extremamente eficiente. O
processo de retirada dos sais das guas feito por intermdio de membranas
(osmose reversa), o que d ao equipamento ndices espantosos de eficincia:
uma gua extremamente salinizada, ao ser tratada, passa a conter apenas traos
de sais na sua composio. Torna-se, praticamente, uma gua destilada. Este
aspecto muito importante pois poder influenciar, sobremaneira, no
balanceamento de sais do organismo das pessoas. Em se tratando de
balanceamento de sais, um dos aspectos importantes a ser considerado, a
temperatura ambiente. Uma das caractersticas da regio semi-rida nordesti-
na a de ser quente, com a mdia da temperatura anual atingindo a casa dos
26 C. Isto significa dizer que a populao rural transpira em demasia nas
atividades normais de campo. Ao transpirar, ela perde sais. A reposio desses
sais no organismo das pessoas normalmente feita atravs da alimentao do
dia-a-dia (sabe-se que a regio apresenta ndices elevados de desnutrio) e da
ingesto de lquidos (ressalte-se que a populao do Semi-rido acostumada
a ingerir guas com teores salinos muito acima dos recomendados pela Orga-

123
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

nizao Mundial de Sade). Ao passar, de uma hora para outra, a ingerir gua
com baixos teores de sais, essa populao poder entrar em um processo de
desmineralizao, tendo em vista as fontes de reposio desses elementos no
apresentarem mais os teores que vinham suprindo a populao anteriormente.
O resultado que um programa de fornecimento de gua de primeiro mun-
do populao, com o uso de dessalinizadores (slogan amplamente divulga-
do pelas prefeituras no interior nordestino), poder vir a ser acusado, futura-
mente, como um vetor de desmineralizao da populao. Para corrigir esse
problema, preciso que se pense numa forma de fazer um tratamento de guas
misturando aquelas isentas de sais, oriundas dos dessalinizadores, com uma
pequena parte, mineralizada, oriunda da fonte que est sendo tratada (obser-
vando, naturalmente, os aspectos microbiolgicos da gua), garantindo, as-
sim, uma gua com teores salinos adequados ao perfeito funcionamento do
organismo das pessoas. Sobre esse aspecto, informaes obtidas de pesquisa-
dores da ORSTOM (entidade de pesquisa do governo francs), participantes
de misso cientfica no Chade - pas de clima desrtico do norte da frica -
demonstraram a preocupao dos tcnicos franceses em balancear os teores de
sais das guas consumidas no local e oriundas de dessalinizadores, atravs da
dissoluo, nessas guas, de comprimidos de sais trazidos da Frana. Ainda
com relao questo dos dessalinizadores, outro aspecto importante a ser
mencionado o destino que dever ser dado ao rejeito do material resultante
do processo de dessalinizao. Esse material, extremamente rico em sais, atual-
mente depositado em lagoas de decantao ou mesmo colocado ao ar livre
sem maiores preocupaes, constituindo-se em um grave problema ambiental
a ser solucionado pelos pesquisadores. provvel que os caminhos a serem
seguidos pela pesquisa, digam respeito ao aproveitamento desses sais para fins
pecurios, visto ser a regio semi-rida muito carente no aspecto de mineralizao
dos animais; na carcinicultura e piscicultura, principalmente no cultivo de
camares de gua salgada e tilpias, que so espcies extremamente resistentes
a ambientes salinos, e no cultivo irrigado de plantas halfilas (que se desenvol-
vem em ambientes salinos), a exemplo da Atriplex, que necessitam de guas
com teores salinos elevados para se desenvolverem.
Outro programa importante a construo de cisternas rurais para capta-
o da gua da chuva com fins de potabilidade. Para tanto, as organizaes no
governamentais e os governos estaduais e municipais tm um papel fundamen-

124
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

tal, tanto na construo das cisternas, como no manejo de uso de suas guas
junto ao homem do campo. Cada milmetro de chuva cada em um metro qua-
drado de rea resulta em aproximadamente um litro de gua. Num telhado de
300 m, por exemplo, com um milmetro de chuva cada tem-se 300 litros. Por
sua vez, uma cisterna de 12.000 litros (quando bem manejadas, as guas das
cisternas ficam livres da contaminao por microorganismos) abastece de gua
potvel uma famlia de 5 pessoas durante os 8 meses sem chuvas na regio.
Outra questo que j comea a despertar o imaginrio do meio cientfi-
co a possibilidade de reutilizao das guas servidas pelas populaes das
grandes cidades. Pesquisas tm demonstrado a possibilidade de se reutilizar
tais guas, bastando para tanto um tratamento adequado e a sua utilizao
posterior para fins menos nobres, tais como, regas de jardins, descargas de
sanitrios, lavagens de caladas e de automveis, algumas utilizaes industri-
ais, etc. Procedendo-se dessa forma, tornam-se mnimas as possibilidades de se
causar problemas na sade das pessoas.
Outro ponto polmico diz respeito ao uso das guas do Rio So Fran-
cisco para o abastecimento das populaes sedentas do Semi-rido. Sobre esse
assunto, preciso que se levem em considerao alguns aspectos:
- O So Francisco um rio hidrologicamente pobre, isso de longo ter-
mo. Apesar de possuir rea de bacia semelhante do rio Tocantins (a bacia do
Tocantins tem cerca de 700.000 km), apresenta vazo quatro vezes menor do
que aquele rio amaznico (a vazo do So Francisco de 2.800 m/s, enquanto
que a do Tocantins de 11.800 m/s). A razo dessa pobreza hdrica prende-
se ao fato de a bacia do So Francisco apresentar uma vasta rea de clima semi-
rido (cerca de 60%) e de caractersticas geolgicas cristalinas.
- A CHESF, ao longo dos ltimos 60 anos, explorou praticamente todo
o potencial gerador do rio, potencial esse estimado em cerca de 10 mil MW,
no qual foram aplicados cerca de 13 bilhes de dlares. Essa potncia instalada
gerou, em 2001, com as deficincias hidrolgicas havidas, cerca de 37,1 mi-
lhes de MW/h, tendo sido necessria a importao de mais 8,6 milhes de
MW/h de outros centro geradores do pas, como forma de suprir toda a de-
manda energtica da regio naquele ano, totalizando, portanto, um consumo
de cerca de 45,7 milhes de MW/h. A par dessas questes, a regio Nordeste
vem crescendo a uma taxa de 4,5 a 6% ao ano, significando dizer que, em 12
anos, haver necessidade de se dobrar a capacidade de oferta de energia na

125
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

regio, ou seja, em 2014 precisa-se ter, no Nordeste, entre 90 a 100 milhes de


MW/h, para satisfazer a sua demanda. E onde ser gerada essa energia?
- Sem o oramento das guas, fica extremamente difcil se fazer um prog-
nstico sobre a transposio do So Francisco como alternativa para soluo dos
problemas de escassez hdrica do Nordeste, tornando-se impossvel determinar,
tanto os volumes de gua a serem utilizados pela populao, como a poca de
retirada desses volumes do rio. No entanto, importante lembrar que a explora-
o do potencial de gerao do rio So Francisco pela CHESF est no seu limite.
Conforme j mencionado, a empresa conseguiu, com extrema competncia e
muito sacrifcio, montar um parque gerador de energia de mais de 10 mil MW
com suas diversas unidades, potencial este que deve ser preservado com muita
seriedade para o bem do desenvolvimento de todo o Nordeste.
- No se pode esperar, uma vez tomada a deciso de se utilizar gua do
rio So Francisco, que essa gua chegue aos que habitam os limites do Semi-
rido, no dia seguinte. A populao morrer de sede antes disso. O acesso
gua de tal fonte uma questo a ser resolvida a mdio e longo prazo.
- O So Francisco j est com as suas guas comprometidas na gerao
de energia e na irrigao. A explicao a seguinte: a vazo mdia do rio de
2.800 m/s. Para gerar energia, levando em conta todo o potencial gerador da
CHESF, so necessrios, desse total, cerca de 2.100 m/s. Portanto, restam
700 m/s. O potencial de reas irrigveis do So Francisco de 3.000.000 ha.
Se considerarmos 0,5 litro/s/ha como um nmero razovel para fins de clculo
da irrigao que praticada atualmente no vale do So Francisco, seriam ne-
cessrios 1.500 m/s para irrigar aquela rea potencial. Ocorre que no temos
esse volume disponvel no rio. Temos, conforme mencionado anteriormente,
apenas 700 m/s. Apesar de termos uma rea potencialmente irrigvel de
3.000.000 ha, s possvel irrigar, com o volume de gua disponvel no rio
(700 m/s), cerca de 1.400.000 ha. J nos parece existir, nessa contabilidade,
um srio conflito quanto ao uso das guas do So Francisco. Certamente no
iremos ter gua suficiente para gerar energia, irrigar e abastecer as cidades do
Semi-rido nordestino conforme se est pretendendo.
- O problema do baixo volume disponvel do So Francisco agravado,
se considerarmos a questo da evaporao existente ao longo de sua bacia. A
ttulo de exemplo, so evaporados no espelho dgua da represa de Sobradinho,
cerca de 200 m/s. Os altos ndices evaporativos ao longo de toda a bacia do

126
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

rio levam a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco -


CODEVASF - a trabalhar na hiptese de existir, no rio, um volume disponvel
no de 700, mas de apenas 240 m/s.
- A vazo mdia do So Francisco, que na regio semi-rida corre intei-
ramente sobre o embasamento cristalino, de 2.800 m/s pelo fato de terem
sido registradas vazes mnimas de at 595 m/s (em outubro de 1955) e, na
grandes cheias, vazes mximas que chegaram a 20.000 m/s. No entanto,
esses dados, para a CHESF, so muito preocupantes, pois, no complexo gera-
dor de energia de Paulo Afonso, h necessidade de uma vazo mnima garanti-
da para manter o sistema gerador operando a contento. A ttulo de exemplo, a
usina de Itaparica necessita de um volume de engolimento de cerca de 2.744
m/s, a de Paulo Afonso IV, de 2.310 m/s e a de Xing, de 3.000 m/s. Nesse
sentido, a CHESF foi como que obrigada a construir a represa de Sobradinho,
que conseguiu manter, no rio, uma vazo mnima garantida da ordem de 2.060
m/s. Ainda com relao vazo do rio, outro aspecto importante a ser consi-
derado diz respeito aos constantes desmatamentos realizados no Alto So Fran-
cisco, que tm ocasionado srios problemas de desbarranqueamento de suas
margens, assoreamentos no leito, extino de nascentes com conseqente di-
minuio de vazo. Em tais casos, de suma importncia que sejam promovi-
das aes revitalizadoras no rio, com vistas a se reverter esse quadro.
- Na possibilidade de retirada de gua para fins de abastecimento, tem-
se que levar em considerao o oramento das guas, o qual um reflexo das
caractersticas do ciclo hidrolgico anual da regio, e verificar se h disponibi-
lidade de volumes suficientes para tal. A represa de Sobradinho recebe gua,
oriunda do alto So Francisco, no perodo de novembro a abril de cada ano e
gasta essa gua, regularizando a sua vazo, no perodo de maio a outubro.
Ocorre que em abril de 1999, devido s secas sucessivas e a um ciclo hidrolgico
atpico, a represa de Sobradinho havia acumulado um volume de apenas 55%
de sua capacidade til de armazenamento (em setembro daquele ano, a represa
acumulava apenas 21% desse volume), significando dizer que houve necessi-
dade de a CHESF importar, da usina de Tucuru (PA), uma certa quantidade
de energia, equivalente ao que deixou de ser gerado em Paulo Afonso com os
45% restantes do volume de gua no armazenados em abril. Estimou-se, nes-
sa operao, uma importao de cerca de 800 MW/h, o equivalente a 15% do
consumo do Nordeste. Em 2001, a situao foi mais drstica ainda. Em abril,

127
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

com a continuidade da seca, Sobradinho s havia acumulado cerca de 36% do


seu volume til, chegando a atingir, em novembro, apenas 5,4%, havendo a
necessidade de se proceder ao racionamento de energia. Alm do mais, essas
caractersticas hidrolgicas das represas, obrigaram o governo federal a importar,
de Tucuru, cerca de 1.200 MW/h. Esse volume de energia importado
preocupante pois as regies Norte e Nordeste do pas continuaro crescendo, o
que implica maiores demandas de energia (a previso a de que o Nordeste passe
a apresentar, nos prximos anos, problemas mais freqentes na gerao de ener-
gia) e no se sabe at quando a usina de Tucuru suportar esta demanda extra
oriunda do Nordeste. Nesse sentido, desejvel que o problema de gerao de
energia eltrica do Nordeste seja solucionado na prpria regio, evitando-se,
sempre que possvel, que quantidades de energia sejam transferidas de outras
regies (a no ser em carter de extrema necessidade), sob pena de se estar cor-
rendo o risco de, ao tentar solucionar um problema (deficincia temporria de
gerao no Nordeste), criar outro de igual magnitude (esgotamento precoce do
potencial gerador no Norte). Nesse cenrio, se o oramento das guas estivesse
em vigor no Nordeste, seria muito provvel que, para o ano de 2001, devido
quela escassez hdrica reinante, no houvesse possibilidade de se retirar do rio
So Francisco os volumes desejados para atender as demandas da populao.
- Se, por uma questo humanitria (Alnea III do Art. 1 da Lei 9433,
estabelece, em situao de escassez de gua, o uso prioritrio dos recursos hdricos
para o consumo humano e a dessedentao dos animais), a deciso de transpor
as guas do So Francisco for tomada, na expectativa de evitar que a populao
morra de sede (sero 127 m/s a serem transpostos), certamente haver neces-
sidade de uma reduo da rea irrigada na bacia do rio, pois passar a ser
utilizado no abastecimento das populaes o volume de gua que deixar de
ser utilizado na irrigao. Atualmente, j esto sendo irrigados no vale do So
Francisco, cerca de 340 mil ha, com um consumo de gua aproximado de 170
m/s. Contudo, a rea irrigvel est em constante ampliao, com perspectivas
de mais 100 mil ha, atravs da implantao dos projetos Irec, com 60 mil ha,
e Salitre, com 30 mil ha, ambos na Bahia, e o projeto Pontal, com 10 mil ha,
em Pernambuco. Esses trs projetos, juntos, iro acrescer em mais 50 m/s o
consumo dgua na irrigao ali praticada. Nessa expectativa, espera-se que os
sistemas geradores de energia da CHESF, por uma questo de segurana naci-

128
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

onal, sejam preservados. Para se ter uma idia da dimenso do problema, para
cada m/s retirado do Rio So Francisco entre as usinas de Sobradinho e Xing,
h uma reduo na gerao de energia da ordem de 22.000.000 KW/h anuais,
equivalentes ao fornecimento a uma cidade com populao de 35.000 habi-
tantes. Nesse sentido, seria prudente que o local de retirada dessas guas fosse
feito jusante da represa de Xing, posio na qual as guas j cumpriram o
seu papel de geradoras de energia eltrica e iro se perder para o mar.
- necessrio se pensar na possibilidade de se transpor guas de outras
bacias hidrogrficas para aumentar a vazo do So Francisco. H no noroeste
da Bahia uma falha tectnica na qual existem duas lagoas (Jalapo e Varedo)
com triplo desaguadouro: para o rio Tocantins atravs do rio do Sono, para o
rio Parnaba e para o rio So Francisco, atravs de seus afluentes, os rios Sapo,
Preto e Grande. Nesse acidente geogrfico h uma interligao natural para o
So Francisco, no qual h um desge natural de cerca de 110 m/s. Um
aprofundamento dessas lagoas bastaria para um aumento significativo de va-
zo no So Francisco. Outra alternativa seria a de transpor gua do rio Grande,
atravs da represa de Furnas, para o So Francisco. Esta, por sinal, seria a alter-
nativa mais barata, pois seria necessria, apenas, uma obra de engenharia,
traduzida pela construo de uma comporta em um dos diques da referida
represa, para a gua chegar ao So Francisco por gravidade (poder-se-ia dispor,
nessa operao, de um volume de cerca de 200 m/s). Existem implicaes que
dificultam a adoo dessa alternativa como, por exemplo, o fato de o rio Gran-
de ser afluente do rio Paran que, por sua vez, um rio de guas internacio-
nais. A outra implicao a de que a represa de Furnas est localizada em
territrio mineiro e no se sabe, ao certo, a reao do governo de Minas diante
de uma proposta como esta.
Finalmente, a concretizao das alternativas acima elencadas demanda-
r um certo tempo. Os programas demoram para serem concebidos e executa-
dos. E a varivel tempo, o nordestino no tem sua disposio, pois o fantas-
ma da falta de gua potvel est rondando a regio. J seria de bom termo que
os governos dos estados nordestinos comeassem a se preocupar em fazer che-
gar gua nos municpios necessitados atravs de abastecimentos alternativos
(com carros-pipa, navios, trens, etc.), bem como identificar as fontes hdricas
disponveis para suprimento desse abastecimento emergencial. Embora cir-

129
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

cunstancial, a deciso deve ser tomada para evitar o mal maior, qual seja, a
instalao do caos social.

Recife, 13 de dezembro de 2002.

Obs: Conferncia proferida na Fundao Konrad Adenauer, em Fortale-


za, no encontro cujo tema versou sobre O Nordeste Rumos para um desen-
volvimento sustentvel! (13/12/2002).

130
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

ANEXOS

Principais domnios hidrolgicos, reservas de gua doce subterrnea e


intervalo de vazo de poos no Brasil.

131
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

132
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Alternativas cientficas e
tecnolgicas para o abastecimento
de gua no Semi-rido

ALAIN PASSERAT DE SILANS*

Introduo

A escassez ou mesmo a falta de gua potvel para o consumo humano


hoje um dos grandes problemas mundiais, desafiando os pesquisadores para
que encontram alternativas tecnolgicas e arranjos scio-econmicos para
otimizar e racionalizar o uso da gua.
As regies ridas e semi-ridas encontram-se em uma situao ainda mais
vulnervel em relao a este problema devido s suas caractersticas
edafoclimticas naturais particulares. O semi-rido brasileiro considerado a
mais povoada entre todas as regies ridas e semi-ridas intertropicais do pla-
neta. O problema da escassez de gua potvel nesta regio ento crucial. Ela
abrange uma rea de 830.000 km2; isto o tamanho de um grande pas da
Europa, e representa 70% da regio Nordeste, ocupada por 23 milhes de
habitantes (MMA/PNUD, 2000).
A situao scio-econmica desta grande regio semi-rida crtica. A
sua atividade econmica baseia-se essencialmente nas atividades agrcolas, com
uma produo caracterizada pela pecuria e pelas culturas de subsistncia. A
produtividade agrcola baixa e a utilizao de tecnologias modernas no pro-
cesso de produo ainda incipiente. A produo, assim como o contexto
scio-econmico da populao rural vulnervel e afetado de modo dramti-
co pelas secas severas que assolam regularmente a regio.

*Professor e Pesquisador da Universidade Federal da Paraba - LARHENA Laboratrio de Recursos Hdricos


e Engenharia Ambiental de Tecnologia UFPB.

133
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Paralelamente s secas, a histria desta regio verifica intervenes do


Governo Federal para amenizar os seus efeitos. Iniciaram com a criao, em
1909 da Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS) transformada
em 1946 em DNOCS, Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, o
qual atua ainda hoje. O papel da IFOCS, e mais tarde do DNOCS, era de
construir na regio uma infraestrutura a partir de obras civis, audes, grandes
reservatrios e estradas para promover o desenvolvimento da regio. Mais tar-
de passou a atuar na instalao e operao de permetros irrigados em torno
das obras construdas, tendo assim um papel de planejamento no desenvolvi-
mento scio-econmico regional, em torno principalmente do elemento gua.
Em 1956, o Governo Federal cria o Grupo de Trabalho para o Desen-
volvimento do Nordeste (GTDN), liderado pelo economista Celso Furtado.
Os estudos realizados por este grupo levaram o Governo a criar em 1959 a
SUDENE, Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste. Hoje, acredi-
ta-se que a disponibilidade em gua uma condio sine qua non para o desen-
volvimento regional e a reduo gradativa da misria nesta regio. Tecnologias
que geram um aumento das disponibilidades hdricas podem significar sobre-
vivncia e melhoria da qualidade de vida para o homem do semi-rido, que
enfrenta o grave problema da falta de gua.
Muitas dessas tecnologias j existem, algumas at h muito tempo. O
desafio atual de implantar ou adaptar essas tecnologias no campo e atuar em
todas as esferas da estrutura organizacional local para que atendam ao seu pro-
psito, que melhorar a condio de vida da populao.
Neste trabalho, diversas tecnologias sero descritas, e consideraes se-
ro tecidas a respeito das suas dificuldades de implantao e operao. As inter-
relaes entre as tecnologias quanto ao atendimento das necessidades sero
examinadas. No entanto, sero abordadas apenas as tecnologias para o atendi-
mento s necessidades em gua que ocorrem de modo difuso no espao geo-
grfico, isto , essencialmente em meio rural. Espera-se que as anlises efetuadas
e as recomendaes oriundas das diversas experinas relatadas neste texto
possam contribuir para o planejamento de programas de implantao dessas
tecnologias e, ao mesmo tempo, para o gerenciamento da disponibilidade em
gua conferida pelo uso dessas tecnologias.

134
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Tecnologias de abastecimento de gua difuso

1 - Captao da gua da chuva


Neste trabalho sero abordadas diversas tecnologias para a captao da
gua da chuva em meio rural: a cisterna e o barreiro para irrigao de salvao.
Trata-se de um assunto que vem paulatinamente ganhando grande importn-
cia na regio. Diversos eventos nacionais e internacionais tm ocorrido recen-
temente contribuindo para a divulgao dos progressos tecnolgicos e das ex-
perincias bem sucedidas.

Cisternas rurais
A primeira tcnica se refere captao da gua da chuva para consumo hu-
mano atravs de cisterna. No se trata de uma tecnologia nova, pois h registros de
utilizao de cisternas em regies como a China h 2000 anos atrs ou ainda no
deserto de Negev, hoje territrio de Israel e na Amrica Latina pelas civilizaes
pr-colombianas Astecas e Maias. Iniciativas desenvolvidas na China do notcia
da construo de um milho de cisternas em determinada regio. Embora no
exista ainda no Brasil um programa sistemtico de larga escala para construo das
cisternas, diversas prefeituras e entidades no governamentais tm multiplicado o
nmero de cisternas no Nordeste do Brasil. A tcnica consiste em aproveitar os
telhados das casas como reas de captao e a cisterna como depsito (figura 1).

Figura 1. Desenho esquemtico de cisternas de placa implementada na zona


rural extrada de Porto et al.( 2001)

135
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Estudos cientficos sobre cisternas foram iniciados no Nordeste do Brasil


em 1979 pela EMBRAPA - Semi-rido, avaliando-se, formas, volumes e mate-
riais de construo. Atualmente, existem vrias propostas disponveis de for-
mas e processos construtivos. O modelo mais difundido a cisterna de placas
pre-moldadas (figura 2). Vrias ONGs tm programas de treinamento para
ensinar como fazer este tipo de cisterna. Outro modelo a cisterna de tela de
arame e cimento que requer uma foram para a sua construo, mas que mais
segura contra vazamentos (figura 2).

Figura 2 Cisterna de placas pr-moldadas (a) e cisterna de tela de arame e cimento (b)

Estima-se que nos ltimos 5 anos foram construdas em torno de 50.000


cisternas na regio semi-rida do Brasil. Elas tm em mdia um volume de
15.000 litros, o que corresponde a um aproveitamento de 300 mm de chuva
sobre um telhado de 50 m2. Fornecem gua razo de 60 litros por dia durante
250 dias. A gua da cisterna utilizada para beber e cozinhar, o que representa
em mdia um volume de 6 litros por pessoa na casa. No entanto, medida que
as outras fontes de gua vo secando na proximidade da habitao rural, a gua
da cisterna passa a ser tambm utilizada para o banho, o abastecimento de
animais domsticos e a lavagem de roupas e loua, perfazendo um consumo
mdio da ordem de 20 litros/dia por pessoa. As duas alternativas de cisterna

136
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

apresentadas na figura 2, assim como outras utilizadas, apresentam um custo


de construo pouco elevado, da ordem de 500,00 Reais, o que pode facil-
mente ser financiado atravs de programas apropriados.
Apesar das informaes animadoras, a cisterna no deve ser propagada
como a redentora do serto. Como foi visto neste texto, ela cumpre um papel
estratgico na segurana de gua para o consumo humano. Seu sucesso no de-
pende somente de sua eficincia como estrutura hdrica, pois tal sucesso est
fortemente relacionado a uma estrutura mnima para atender s outras deman-
das de gua, especialmente a domstica e a dos rebanhos (Gnadlinger, 2001).
Gnadlingher (op. citado) escreveu tambm a respeito da implantao e
disseminao das cisternas na regio semi-rida:

Finalmente, importante ressaltar que a experincia de anos de traba-


lho das ONGs apoiando a disseminao de cisternas tem demonstrado que o
sucesso da cisterna depende, com raras excees, diretamente da metodologia
adotada no processo de implantao. Ou seja, a apropriao do papel da cister-
na na unidade familiar e de uma postura mais cidad das famlias em relao
gua dependem fortemente de um processo de implantao no qual se propi-
cia uma ao participativa de cidadania, uma democratizao dos recursos
pblicos na execuo das obras, uma valorizao do conhecimento local, uma
reflexo e educao sobre a problemtica da gua e ainda um momento de
abrir uma porta para um debate local sobre a questo da convivncia com o
semi-rido. Portanto, a poltica de implantao de cisternas no meio rural do
semi-rido no pode ser abordada como um processo de implantao de uma
obra de engenharia civil, como a construo de uma rodovia ou de um grande
aude pblico, a qual pode simplesmente ser entregue nas mos de empreiteiras.

Amorim e Porto (2001) efetuaram uma avaliao da qualidade da gua de


cisternas rurais no municpio de Petrolina PE. Os resultados obtidos por estes
autores indicaram contaminao de origem fecal em todas as cisternas avaliadas e
tambm a ausncia de medidas de preveno de contaminao, principalmente o
uso da desinfeo da gua pelo cloro. Recomendam que para garantir a qualidade
bacteriolgica desta fonte de abastecimento e minimizar os riscos de doenas de
transmisso hdrica, deve-se proteg-la atravs de algumas medidas como conser-
vao e constantes inspees de suas estruturas, alm do acondicionamento e do
manuseio adequados dos recipientes de retirada da gua para consumo.

137
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Barreiro para irrigao de salvao.


As altas taxas de evaporao na regio semi-rida do Nordeste brasileiro
reduzem a eficincia de utilizao de gua de chuva quando armazenada super-
ficialmente, principalmente para as localidades em que o perodo de chuva
coincide com o de temperaturas elevadas. Com o objetivo de minimizar estas
perdas, a EMBRAPA - Semi-rido introduziu, no sistema de barreiros para
irrigao de salvao, o conceito de reservatrios com compartimentos. Esta
idia foi inicialmente desenvolvida por Cluff (1979) e, nas condies do semi-
rido brasileiro, tem demonstrado ser um mtodo eficiente para armazenamento
de gua em locais onde os reservatrios necessitam ter pouca profundidade. A
figura 3 apresenta uma viso esquemtica do sistema.

Figura 3 Desenho esquemtico do sistema de barreiro com compartimento


desenvolvido pela EMBRAPA (Porto et al., 2001).

Segundo Porto et al. (2001):

A eficincia do barreiro para uso de irrigao de salvao tem sido


comprovada atravs de um sistema construdo na fazenda de sequeiro existen-
te nos campos da EMBRAPA - Semi-rido, o qual foi construdo em 1982.
Desde a sua implantao, em todos os anos so realizados plantios de feijo e
milho. At o ano de 1998, ou seja, numa seqncia de 17 anos, em apenas
dois anos houve frustrao de safras.

138
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Por outro lado, importante ressaltar que at o momento no se tem


informaes sobre a utilizao em escala desta tecnologia por parte dos pequenos
produtores. As razes para isto so duas: 1. a necessidade de reas significativas,
em relao ao tamanho das propriedades dos pequenos produtores; 2. o alto
custo de horas-mquinas para a construo mecanizada do sistema. Em geral,
em regies com precipitao de 400 a 500mm anuais, so necessrios entre 7 e
10 hectares, e o tamanho do reservatrio deve ser de, aproximadamente, 3000
m. Isto implica num gasto de 60 a 80 horas de trator de esteira.

2 - Barragens subterrneas
A barragem subterrnea uma obra singela e de baixo custo. Ela se carac-
teriza por um barramento artificial do fluxo da gua subterrnea, construdo
transversalmente ao leito dos riachos com o fim de manter elevado o nvel
fretico e aumentar o armazenamento de gua, preservando-a parcialmente da
evaporao (figura 4).

Figura 4 Representao esquemtica de uma barragem subterrnea (Cirilo, 2000)

139
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Apesar da simplicidade, critrios tcnicos bsicos devem ser observados


(Cirilo, 2002). Na escolha do melhor local para a construo, alguns estudos a
partir de aero-fotos, de mapas plani-altimtricos e de levantamentos de cam-
pos devem ser efetuados para avaliar a largura do depsito aluvial, a extenso a
montante do local e eventuais trechos de estreitamento. No campo, a partir de
amostragens, devem ser avaliadas a espessura e a granulometria do depsito
aluvial. Outros fatores devem ser observados, como a existncia de soleiras
rochosas, que em si j constituem barragens naturais, a declividade do depsi-
to aluvial, a existncia de um boqueiro subterrneo para locar o eixo da
barragem, a qualidade das guas contidas nos aluvies, etc.
A construo da barragem subterrnea requer as seguintes etapas: esca-
vao da vala at encontrar a rocha inalterada ( necessria a presena de leito
rochoso a baixa profundidade para funcionar como elemento de
impermeabilizao fechando o pacote aluvial); a impermeabilizao com argi-
la compactada ou lona de plstico (figura 5), a construo de um poo amazo-
nas com anis de cimento pr-moldados semiporosos ou tijolos vazados; o
enchimento da vala com o material retirado durante a escavao; e, por fim, a
construo de um pequeno enrocamento de baixa altura por cima da barragem
para facilitar a infiltrao das enxurradas (figura 6).

Figura 6 Colocao da lona na vale escavada, extrada de Cirilo (2000)

140
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Figura 7 Enrocamento de pedra acima da barragem subterrnea, extrada


de Cirilo (2000)
Apesar de ser uma tecnologia relativamente simples, no Brasil, sob a ao
de governos estaduais como o de Pernambuco, de universidades, como as uni-
versidades de Pernambuco e da Paraba e de ONGs, como CAATINGA,
DIACONIA, AS-PTA e outros, somente a partir da dcada de 1990 que
programas de construo de barragens subterrneas foram iniciados. Em 1998,
por exemplo, no estado de Pernambuco foram construdos cerca de 500 barra-
gens subterrneas. A Universidade Federal de Pernambuco, em conjunto com
a Secretaria de Recursos Hdricos daquele estado, iniciou uma avaliao do
programa das barragens subterrneas, considerando os seguintes aspectos: quan-
tidade de barragem em atividades; identificao de problemas construtivos;
tipo de utilizao, qualidade da gua; envolvimento da comunidade benefici-
ada na escolha e execuo; aceitao da comunidade; razo de escolha dos
locais; custos e benefcios. Cirilo et al. (2002), responsveis pela avaliao de
151 barragens implantadas em Pernambuco, destacaram os seguintes aspectos:

Como tcnica de armazenamento de gua, a barragem subterrnea


uma boa alternativa;
Embora a sua construo seja de baixo custo, a mesma deve atender a
requisitos tcnicos para atender os seus objetivos;

141
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Devem ser evitados os locais onde os solos tm potencial salinizante;


A qualidade das guas das barragens subterrneas sofre grande influncia do
tipo de solo em que esto localizadas e do manejo e uso da gua que feito;
A barragem subterrnea mais usual aproveita bacias de captao peque-
nas, servindo assim para atendimento familiar pequeno;
As barragens subterrneas de maior porte podem proporcionar proje-
tos de pequena irrigao e gerar renda direta e indireta para os propri-
etrios e a comunidade em volta;
Poos de alvenaria furada devem ser construdos quando as guas ser-
vem para irrigao, pois, com poos tradicionais de anis pr-fabrica-
dos, a vazo insuficiente;
As barragens subterrneas no tm funo de regularizao plurianual.
H no entanto uma regularizao intra-anual, o que possibilita a utili-
zao da gua nos meses secos;
O fator humano essencial para o sucesso das barragens subterrneas.
Os autores acima citados so enfticos a este respeito. Escrevem:
se no houver um trabalho junto comunidade para que a mesma
desperte quanto ao potencial da tcnica e se aproprie de fato da obra,
assumindo-a como sua posse e no como algo do governo, a manuten-
o e produo no ocorrem.
A barragem subterrnea tem uma funo social muito importante na
produo de alimentos e no suprimento de gua.

A maior parte das barragens subterrneas existentes pequena e de aten-


dimento familiar. Geralmente, tem uma profundidade mxima de 3m e uma
extenso de 50 m. Nessas condies a barragem custa entre R$ 1.000,00 e
R$1.500,00 dependendo das distncias para transportar material e equipa-
mentos de construo. A componente de custo mais elevada a hora de trator
ou escavadeira. Para barramentos de grande porte, com profundidades entre
4,0 m e 10,0 m os custos so mais elevados variando entre R$ 2.000,00 e
R$ 8.000,00, dependendo da extenso.

3 - A pequena e a mdia audagem


O pequeno aude apareceu na regio sertaneja com a colonizao, por se
tratar do modo mais eficaz de se armazenar gua durante o perodo chuvoso

142
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

para ser utilizado no perodo seco. Em 1909, nasce a Inspetoria de Obras


contra as Secas (IOCS), posteriormente DNOCS, responsvel pela constru-
o de mais de 300 barragens no Nordeste. Paralelamente ao desenvolvimento
da audagem pblica, e apesar das prioridades oficiais voltadas para os grandes
reservatrios, observou-se, ao longo do tempo, o surto espontneo da pequena
audagem privada. Acredita-se que atualmente existem mais de 70.000 audes
pequenos e mdios em todo o serto.
O aude pequeno serve principalmente para assegurar o abastecimento
durante a estao seca, de maneira a estabelecer a juno entre dois perodos
chuvosos. Tem tipicamente capacidade que varia entre 10.000 m3 e 300.000
m3. O aude mdio, com capacidade at de um milho de m3 dependendo das
condies climticas do local, do tamanho da bacia hidrogrfica e da sua for-
ma, j capaz de atravessar um ano com precipitao bem abaixo do valor
mdio. Os pequenos e mdios audes so utilizados para o abastecimento hu-
mano da populao rural e da populao de pequenas cidades, para o abasteci-
mento animal e para a agricultura de subsistncia, aps o perodo chuvoso.
aparentemente uma forma de distribuio espacial dos benefcios da gua para
os pequenos agricultores e para as pequenas comunidades. No entanto, avalia-
se que dentro do contexto da bacia hidrogrfica, por apresentarem um grande
espelho de gua exposto radiao solar, provocam uma perda de gua muito
significativa atravs da evaporao. Silans (2002) avaliou que esta perda pode
significar para todo o Nordeste, uma vazo equivalente a 50 m3/s, quase 70%
da vazo proposta para a transposio do rio So Francisco. Em muitos casos,
a multiplicao dos pequenos audes na sub-bacia hidrogrfica de um reserva-
trio pode ser responsvel pela diminuio insustentvel da sua capacidade de
regularizao. Percebe-se, ento, que se, de um lado, o pequeno aude soci-
almente justo, por difundir espacialmente a gua, traz prejuzos para a comu-
nidade em geral da bacia hidrogrfica. A relao entre benefcios e prejuzos
deve ser avaliada corretamente, e deve-se utilizar tcnicas e tecnologias que
venham a aumentar os benefcios dos pequenos audes para que o seu papel
social no meio rural continue sustentvel. Em primeiro lugar, necessrio que
o aude seja bem construdo e bem planejado, ou seja, que os diversos usos
que sero feitos das suas guas sejam compatveis com a quantidade e a quali-
dade das guas ao longo do tempo. Em segundo lugar, necessrio que o
aude traga benefcios scio-econmicos populao que vive em seu entor-

143
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

no. Trabalho recente, efetuado na dcada de 80, atravs de cooperao tcnica


entre a SUDENE e o ORSTOM (atual IRD, Instituto para a Pesquisa e o
Desenvolvimento da Frana) tem resultado em uma obra de grande relevncia
para o dimensionamento e a construo de pequenos audes: o manual do
pequeno aude. Este fruto de intensa pesquisa de campo quanto aos costu-
mes da populao a respeito do aproveitamento da gua em meio rural e de
um longo trabalho de pesquisa em hidrologia que iniciou com a implantao
de bacias hidrogrficas representativas no Nordeste. Trata-se de um marco his-
trico para o desenvolvimento sustentvel da regio semi-rida, pois deveria
servir de elemento de base para o planejamento e a operao de toda a pequena
audagem no Nordeste do Brasil. Neste texto, trataremos do aproveitamento
possvel das guas do aude, do aspecto tecnolgico associado e dos conflitos
que podem surgir entre os diversos usos, pois nos parece que a valorizao da
audagem est, de modo geral, bem aqum da sua potencialidade.
Os audes pequenos e mdios podem ser utilizados para vrios fins, s
vezes simultaneamente (usos mltiplos):

Abastecimento humano;
Outros usos domsticos;
Abastecimento animal;
Piscicultura;
Criao de patos ou marrecas;
Plantao de stio;
Cultivo de vazante;
Irrigao;
Recreao e lazer.

Tratando-se do aproveitamento de pequenos e mdios audes, claro


que no haver possibilidades de se desenvolverem em todas essas atividades
ao mesmo tempo. Cada situao especfica, e deve ser analisada dentro do
contexto ambiental e scio-econmico local.
O abastecimento humano exigente em termos de qualidade da gua, e
observa-se que diversas situaes so possveis: o aude a nica fonte de gua
para o abastecimento humano; o aude pode servir para o abastecimento hu-
mano quando outras fontes so esgotadas aps vrios meses de estiagem ou o

144
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

aude no utilizado para o abastecimento humano. Na tabela seguinte, mo-


dificada de Molle e Cadier (1992) esto explicitadas as interaes entre os
diversos usos da gua do aude e o abastecimento humano.

Tabela 1 Interaes entre os diversos usos possveis do aude e o tipo de


abastecimento humano na propriedade.

Possvel
possvel
Possvel
marrecas Possvel
Possvel

Possvel Possvel

Desta tabela, percebe-se, que, quando o aude utilizado para o abaste-


cimento humano, srias limitaes aos outros usos so encontradas, que, caso
no sejam respeitadas, podem trazer grandes prejuzos sade.
Na tabela 2 esto tambm consignadas as diversas interaes positivas
ou negativas que podem existir entre os diversos usos da gua dos audes,
sendo excludo o uso para o abastecimento humano.
Ambas as tabelas so muito interessantes, pois mostram que um
gerenciamento dos usos mltiplos dos pequenos e mdios audes imprescind-
vel. No entanto, antes de abordar este assunto, dois estudos de cunho tecnolgico,
relativamente conservao ou ao uso da gua dos audes merecem a nossa
ateno. O primeiro procura responder seguinte pergunta: possvel reduzir a
evaporao dos audes? O segundo faz algumas consideraes a respeito da tc-
nica de cultivos de vazante, j que esta tcnica, se bem que ainda relativamente
pouco aplicada na regio semi-rida do Nordeste, praticamente no apresenta
conflitos de uso com os demais usos, segundo a tabela 2.

145
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Tabela 2 Interaes entre os vrios usos da gua do aude

Marrecas

146
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

3.1 Reduo da evaporao de audes


Na regio semi-rida do Nordeste brasileiro, as precipitaes concentram-
se em poucos meses no ano. Tipicamente, o quadrimestre mais chuvoso con-
centra de 60 a 70% das precipitaes anuais. A cada ano, longos perodos de
estiagem ocorrem, durando vrios meses consecutivos. A variabilidade dos to-
tais precipitados, quer sejam eles anuais, quadrimestrais ou mensais, tambm
muito elevada. Souza (1999) em um estudo sobre desertificao considera essa
grande variabilidade como um ndice forte de vulnerabilidade dos ecossistemas
da regio. So conhecidos de todo mundo os efeitos perversos e as conseqn-
cias dramticas dos longos perodos de seca que castigam essa regio. A cons-
truo de barragens e audes para armazenar as guas precipitadas no perodo
chuvoso e torn-las disponveis na estiagem constitui o modo mais comum de
luta contra os efeitos perversos das secas. Molle (1994) cita Ireneu Joffily para
mostrar que a construo de audes na regio coincidiu com a colonizao das
terras do serto e do interior do Nordeste:
Os audes sempre foram meios empregados pelos sertanejos para neutralizar
os efeitos das secas, desde os primeiros tempos da colonizao. Com o seu bom senso
prtico, compreenderam que era esse o nico meio de suprir a falta de rios perenes e
de lagos ou lagoas permanentes e, aguilhoados pela imperiosa lei da necessidade,
iniciaram as represas, trabalho que afinal tornou-se o primeiro e mais necessrio
em qualquer situao nascente.
Na bacia hidrogrfica do rio do Peixe, na Paraba, estudos da SCIENTEC
para a SEPLAN-PB (1996) apontam que o volume armazenado nos pequenos
e muito pequenos audes aproximadamente igual ao volume armazenado
nos audes Lagoa do Arroz e Piles, os dois maiores audes da bacia com
respectivamente 80,2 e 13 milhes de m3 de capacidade. O espelho de gua
que representa o conjunto desses pequenos e muito pequenos audes nessa
bacia soma 1.396.492.308 m2, valor este 81 vezes maior do que a soma da rea
dos espelhos de gua dos dois audes Lagoa do Arroz e Piles.
Nessa regio, como em todo o semi-rido nordestino, a taxa de evapora-
o muito elevada, levando esses audes, principalmente os pequenos, a secar
muito rapidamente. Estima-se que, dependendo das condies climticas lo-
cais, da natureza da rea circunvizinha ao aude e do tamanho da represa, a
lmina evaporada por ano situa-se no Nordeste brasileiro entre 2.100 e 2.700
mm. Um aude pequeno, com 100.000 m3 de gua armazenados ao final da

147
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

estao chuvosa, perde no primeiro ms subseqente a esta, em torno de 15.000


m3, e a metade do volume armazenado perdida em apenas 115 dias, se ne-
nhuma utilizao do aude efetuada (Silans, 1996). O lago de Sobradinho
perde por evaporao em torno de 250 m3/s (Dias, 1987), o que corresponde
a mais de trs vezes a vazo prevista no projeto da transposio do rio So
Francisco ou ao volume necessrio para o abastecimento anual de uma popu-
lao de 144 milhes de habitantes. Os pequenos audes, proporcionalmente
s suas capacidades de armazenamento, perdem muito mais gua por evapora-
o do que os grandes audes, devido relao desfavorvel entre volume ar-
mazenado e espelho de gua. Alm do mais, sofrem quando secam por causa
do chamado efeito Osis. Moura e Silans (1993) estudaram o aumento da
taxa de evaporao dos pequenos audes medida que secam, mostrando que
esta pode aumentar em torno de 30%.
Tentar reduzir a evaporao destes audes, pequenos mdios e grandes,
ento bastante atrativo. Diversos estudos tm sido conduzidos neste sentido
no mundo inteiro, principalmente nas dcadas de 1960 e 1970. No Brasil,
alguns poucos estudos foram feitos principalmente nas dcadas de 1970 e 1980.
Silans (2002), considerando a importncia de que o assunto pode revestir-se,
na regio semi-rida do Nordeste do Brasil, apresenta o estado da arte sobre as
tcnicas de reduo de evaporao.
No entanto, importante salientar que atualmente, pelo menos ao co-
nhecimento do autor, nenhuma tentativa de reduzir a evaporao de audes
est sendo estudada ou implementada. Segundo Bem-Zvi (1998), em uma
discusso com o autor deste artigo durante o congresso internacional
Hydrology in a Changing Environment, ocorrido em Exeter, U.K., em 1998,
um estudo de reduo da evaporao de um lago de porte mdio em Israel,
com aplicao de um filme monomolecular de hexadecanol, foi abandonado
em 1995 por ser muito complexo e economicamente invivel. Porm Silans e
Eid (1988), estudando a possibilidade de reduo da evaporao de pequenos
audes com certas plantas aquticas, apontaram o efeito de sinergia que redu-
es de evaporao, mesmo com pequena taxa, poderiam apresentar. Estes
autores simularam o balano hdrico do aude Jatob, na bacia hidrogrfica
representativa de Sum-PB, para avaliar a mxima rea que um agricultor po-
deria irrigar, considerando dois cultivos sucessivos por ano, sendo um de feijo
e outro de tomates, sem que no perodo de simulao houvesse diminuio do

148
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

rendimento da cultura por falta de gua no solo. Encontraram uma rea mxima
de 1,9 ha. Refazendo estas mesmas simulaes e considerando hipotticas redu-
es graduais de evaporao (entre 5% e 30%), obtiveram um aumento da rea
irrigvel bastante considervel. No caso das redues da evaporao de 5% e
30%, respectivamente, a rea irrigvel passou para os valores de 2,7 e 6,9 ha.
Silans (op. et.), analisando as diversas tcnicas existentes e os resultados
apresentados, conclui, no que se refere possibilidade de reduzir a evaporao
de pequenos audes, pelo seguinte:
No caso de pequenos audes, as plantas aquticas parecem ser a soluo vi-
vel. No entanto mecanismo de controle da sua decomposio e proliferao bem
como controle biolgico do seu desenvolvimento associando o seu ciclo de vida aos
perodos de maior necessidade de reduo da evaporao devem ser ainda bem
estudados. Os aspectos positivos quanto ao aproveitamento econmico das plantas
devem ser realados.
Diversos estudos relatados mostram ser a Salvinia Auriculata Sp. uma plan-
ta bastante indicada para este papel. Redues da ordem de 15% da evaporao
foram observadas. Na figura 8, uma fotografia desta planta, originria da Ama-
znia e com excelente adaptao s condies do Nordeste, representada.

Figura 8 A Salvinea Auriculata sp. recobrindo a superfcie de um lago

149
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

3.2 Utilizao de gua no cultivo de vazante


So chamados de vazantes os terrenos na margem dos audes e das
lagoas que so inundados durante a poca chuvosa e vo sendo descobertos
progressivamente durante a poca seca. As culturas desenvolvidas nessas reas,
tanto pelo fato de gerar trabalho quanto pelo fato de produzir alimentos e
forragem para o gado na entressafra, isto , no perodo seco, pode representar
uma atividade econmica importante na regio semi-rida.
O funcionamento da cultura de vazante baseia-se no conceito de asceno
capilar. As margens do aude apresentam um lenol fretico em continuidade
com o espelho de gua do aude. O nvel deste lenol acompanha o do aude
medida que este vai baixando. A cultura de vazante funciona do seguinte modo:
a planta utiliza a gua do lenol fretico que alimenta a zona radicular da planta
por asceno capilar. Quando o nvel baixa e o lenol fretico no consegue mais
alimentar as razes, estas extraem a gua retida na zona no saturada do solo
acima do nvel fretico. A figura 9, extrada de Antonino e Audry (2001), mostra
o funcionamento hidrulico do sistema aude cultura de vazante.

Figura 9 Representao esquemtica do sistema hidrulico aude-cultivo de


vazante segundo Antonino e Audry (2001)

150
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

A plantao se faz por faixas, medida que o aude vai secando e iniciada
logo aps o trmino do perodo chuvoso, quando o aude ainda bastante cheio.
Os audes os mais adequados ao cultivo de vazante so aqueles que apre-
sentam as seguintes caractersticas:

Bacia hidrulica extensa, plana, pouco profunda e rapidamente desco-


berta pelas guas;
Bacia hidrulica com solos de aluvies bastante profundos;
Solos de boa estrutura e boa capacidade de reteno da gua.

Quanto s culturas adequadas ao cultivo de vazante, estas devem apre-


sentar um crescimento radicular rpido, de maneira a acompanhar o rebaixa-
mento do lenol fretico, e devem ser de ciclo curto, de modo a terminar o
ciclo antes do aude encher de novo.
Cuidado especial deve ser tomado relativamente ao risco de salinizao.
A cultura de vazante apresenta grandes vantagens: permite uma ou duas
colheitas na entressafra, isto , quando o mercado oferece preos mais altos e
necessita de uma mo de obra reduzida, pois as reas descobertas pelo rebaixa-
mento do aude encontram-se livres de ervas daninhas, e normalmente no h
necessidade de adubao. Alm do mais, o trabalho repartido no tempo. Os
solos de vazante so de boa fertilidade, pois neles se depositam os limos trazi-
dos pelas guas. O consumo de gua limitado e praticamente igual ao des-
perdcio por evapotranspirao que teriam as margens do aude se no fossem
cultivadas.

4 - Captao de gua de poos


Os poos constituem, junto com a pequena audagem, a soluo mais
difundida para o abastecimento de gua difuso no semi-rido. Diversos pro-
gramas governamentais nos nveis Federal, Estadual ou Municipal foram
implementados, alm de inmeras aes particulares. Em Pernambuco, a Se-
cretaria de Recursos Hdricos cadastrou mais de 8000 poos. No estado da
Paraba, mais de 6000 poos tambm foram cadastrados.
Pelo fato de a maior parte da regio semi-rida do Nordeste ser constituda
por formaes cristalinas, a perfurao de poos como soluo para o suprimen-
to das diversas necessidades em gua est sujeita s seguintes limitaes:

151
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Baixas vazes, na maioria dos casos at 2 m3/h;


Teores de sais muitas vezes elevados.

Num estudo realizado na bacia hidrogrfica do Rio Piranhas Au em


territrio paraibano, a consultora Aline Marcelino Passerat de Silans realizou
para a SCIENTEC (1998) um estudo da distribuio espacial da salinidade
dos poos existentes, analisando a sua correlao com as diversas formaes
geolgicas. Este estudo foi encomendado para elaborar diretrizes para pro-
gramas de perfurao de poos. O mapa de salinidade obtido representado
na figura 10. Observa-se uma concentrao ntida de pontos com alto teor
de slidos totais dissolvidos na regio do Serid. No restante da bacia, al-
guns poos isolados ou conjuntos de poos distribudos espacialmente em
reas relativamente limitadas apresentam teores de salinidades maior que 1.500
mg/l. Na poro sul da bacia do rio Pianc, concentraes superiores a 1.500
mg/l parecem associadas a rochas filonianas, que so rochas sienticas ricas
em feldspatos e feldspatodes, por sua vez ricas em Na+. Todos os poos com
teores de slidos totais superiores a 6.000 mg/l esto associados presena
de rochas do grupo Serid. A formao Serid e a formao Jucurutu, esta
com um potencial hdrico mdio, contm abundncia de rochas do tipo
biotita-xistos nas quais se observam mineralizaes secundrias de silimanita,
cordierita e granada. Estes minerais ferromagnesianos liberam na gua ons
como o K+, Na+ e Mg++. Alm disso, rochas como os xistos, por sua estrutura
em folhelos, oferecem maiores superfcies de contato com a gua, facilitando
a dissoluo dos sais.
Frente a este problema, a partir dos anos de 1990, diversos programas
federais e estaduais incentivaram a utilizao de dessalinizadores da gua na
proximidade dos poos.
Os processos de dessalinizao podem ser classificados em processos tr-
micos, que implicam em mudana de fase e processos que utilizam membra-
nas de filtrao, conforme a tabela 3:
Tabela 3 Tipos de dessalinizadores

152
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

A partir de 1970, o processo de osmose reversa, esquematizado na figura


11 teve grande impulso no Nordeste devido ao baixo consumo energtico, 1,0
Kwh/m3 para gua salobra e 3,0 Kwh/m3 para a gua do mar (Goldfarb, 2002).
Atualmente melhorias significativas foram obtidas em relao ao tempo de
vida da membrana e sua capacidade seletiva em relao aos sais. A osmose
reversa apresenta tambm um custo competitivo e excelente desempenho para
salinidades de at 15.000 mg/l. A fabricao das membranas est em constante
evoluo, com quedas de preos, atualmente em torno de US$ 300,00 no
mercado exterior, por membrana de gua salobra. Existem atualmente no mer-
cado cerca de 40 fabricantes de membranas de osmose reversa.

Figura 10 Mapa de salinidade da bacia do Piranhas Au em territrio Paraibano

153
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Figura 11 Representao esquemtica de uma planta de Osmose Reversa

Goldfarb (op. cit.) realizou uma avaliao interessante sobre o uso da


gua no distrito de Pedra dgua, no municpio de Caturit - PB. A aquisio
do equipamento de dessalinizao se deu a partir de uma doao da Fundao
Banco do Brasil, em 1997, no valor de R$ 4.614,00; a prefeitura municipal
arcando com o resto das despesas de instalao. Alm de se responsabilizar pela
manuteno do equipamento, a prefeitura destinou tambm um funcionrio
especialmente para oper-lo e distribuir a gua dessalinizada com a comunida-
de. O conjunto de dessanilizao em Pedra dgua formado por um poo
artesiano, que alimenta o dessalinizador, um abrigo de alvenaria para o equipa-
mento, dois reservatrios de gua de 5.000 litros, sendo que um recebe gua
do poo para alimentar o equipamento de dessalinizao e o outro para arma-
zenar gua j dessalinizada, e, por fim, um bebedouro de dessedentao de
animais, tambm de uso comunitrio, onde o rejeito despejado. Em Pedra
dgua, cada famlia recebe diariamente em mdia duas latas de gua
dessalinizada, totalizando 36 litros. A gua dessalinizada utilizada como gua
de beber, enquanto a gua do gasto retirada de outras fontes, inclusive do
reservatrio onde armazenada a gua do poo antes de passar pelo processo
de dessalinizao. Goldfarb (op. cit.), no seu trabalho de mestrado, realizou
uma anlise da qualidade da gua em diversos pontos (figura 12), no trajeto
percorrido at a casa do morador.

154
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Figura 12 Pontos de coletas de gua segundo Goldfarb (2002)

De forma resumida, as suas anlises mostraram o seguinte resultado (ci-


tado de Goldfarb, 2002):

De um modo geral, a instalao do equipamento de dessalinizao no


povoado de Pedra dgua trouxe um enorme ganho na qualidade de
vida da comunidade, pelo fato de garantir o fornecimento regular de
gua doce. Entretanto, no foi possvel determinar o impacto decor-
rente desta melhoria na sade da populao estudada.
A gua retirada diretamente do dessalinizador apresentou qualidade
satisfatria para o consumo humano, o que comprova sua eficincia
tanto em reduzir a salinidade, quanto no tratamento bacteriolgico da
gua. Contudo foram poucos os municpios em que se encontrou gua
de qualidade segura, isenta de contaminao bacteriolgica.

155
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Embora a qualidade da gua seja fundamental no controle das doenas


diarricas, no o suficiente, sendo mais significativa a garantia da
gua em quantidade suficiente e de forma contnua, desde que a mes-
ma possua condies mnimas de potabilidade...
Na comunidade estudada, o rejeito salino no representa risco
ambiental, sendo totalmente aproveitado em cocheira pblica

Recomendaes e concluses

Foram apresentadas quatro tcnicas diferentes de armazenamento ou


captao de gua, em sistemas singelos, apropriados para o abastecimento difuso
da populao ou o uso nas suas atividades domsticas e de produtividade agr-
cola. Em todos os casos, foi mostrado que a tecnologia concernente constru-
o, ao dimensionamento e ao material a ser utilizado na obra tem progredido
bastante sob a impulso de rgos de pesquisa como a EMBRAPA e Universi-
dades da regio ou de agncias de desenvolvimento como a SUDENE.
Paralelamente, constata-se que, sob o impulso de programas de governos
municipais e estaduais, com a forte atuao de Organizaes No Governa-
mentais (ONGs), estas tecnologias paulatinamente esto sendo divulgadas junto
comunidade e implantadas, embora o nmero de pessoas beneficiadas no
campo seja ainda muito inferior ao desejado.
No entanto, os resultados que estes empreendimentos trazem s popula-
es em termos de benefcios scio-econmicos, mostrarm-se, como relatados
atravs de exemplos, muito aqum das suas potencialidades.
Em funo do que foi mostrado neste texto, algumas recomendaes so feitas:

No existe uma tecnologia apropriada regio (a soluo milagrosa).


Cada caso deve fazer o objeto de um estudo especfico, de ordem:
- Tecnolgica: Cada sistema ou conjunto de sistema deve ser bem locado,
corretamente dimensionado para o uso planejado e construdo seguindo
normas tcnicas adequadas. Neste sentido, estudos destinados elabora-
o de manuais das diversas tecnologias adequadas ao abastecimento sin-
gelo das comunidades do semi-rido deveriam ser iniciados com a mesma
profundidade e abrangncia do Manual do Pequeno Aude, editado em
conjunto pela SUDENE e ORSTOM (Molle & Cadier, 1992);

156
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

- Scio- econmica: Cada sistema ou conjunto de sistema deve ser esco-


lhido e projetado em funo do nvel cultural da comunidade atendida,
dos seus costumes e anseios e de sua renda atual ou prevista. O papel do
governo municipal quanto ao escoamento da produo, o incentivo
gerao de empregos indiretos a partir do beneficiamento da produo
e a facilidade a financiamentos devem ser avaliados e planejados.
O uso mltiplo dos recursos hdricos deve ser incentivado. No entan-
to, os conflitos de uso devem ser muito corretamente avaliados em
cada caso e devem ser propostos comunidade mecanismos de
gerenciamento desses usos mltiplos. Isso, quase que inevitavelmente
passa pela adoo de vrios sistemas de captao/armazenamento sepa-
rados. A tabela 2, relativa aos diversos usos em pequenos audes bas-
tante instrutiva a este respeito. O uso da gua do aude para beber e
cozinhar um fator limitante ao uso para outras finalidades. Se, para
uma mesma famlia, a gua de beber garantida por outra fonte de
gua (cisterna, poo), a gua do aude potencialmente pode ser me-
lhor aproveitada. O mesmo ocorre com a irrigao. Se houver possibi-
lidade de construir barreiros de mltiplos compartimentos para a irri-
gao, outras atividades como a piscicultura, a criao de marrecas e
patos, cultivos de vazante e as atividades de recreao podem ser em-
preendidas. Uma avaliao dos benefcios mtuos, caso seja
tecnologicamente possvel, deve sempre ser feita.
O controle da qualidade da gua, quando a mesma serve para a gua
de beber e cozinhar deve ser previsto em programas comunitrios ou
municipais, com a participao indispensvel dos usurios e a sua
sensibilizao proteo ambiental. Os agentes comunitrios dos pro-
gramas de sade tm um papel importante neste mbito.
No momento da implantao do programa e/ou da construo do sis-
tema de captao/armazenamento, mecanismos devem ser encontra-
dos para que a comunidade ou a famlia se apropria da obra e do seu
papel econmico. Por isso, a ao participativa e democrtica nos en-
tendimentos polticos para a implantao de um programa de atendi-
mento populao, no projeto do sistema, na construo da obra e na
avaliao do seu retorno scio-econmico imprescindvel. A poltica
de implantao de sistemas de abastecimento singelo no meio rural do

157
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

semi-rido no pode ser abordada como um processo de implantao


de uma obra de engenharia civil, como a construo de uma rodovia
ou de um grande aude pblico, a qual pode simplesmente ser entre-
gue nas mos de empreiteiras.
Recomenda-se tambm que um banco de dados seja construdo, em
Sistemas de Informaes Geogrficas, no qual podero ser avaliadas as
condies tcnicas locais para o projeto; os mecanismos financeiros,
tcnicos, participativos, utilizados para a implantao do sistema; o
desempenho tcnico e o processo de manuteno e contole da quali-
dade, assim como acompanhados os resultados scio-econmicos para
a comunidade. Este banco de dados, certamente fcil de estruturar,
mas difcil de ser alimentado permanentemente (responsabilidade, con-
trole, vontade poltica...), ser a ferramento indispensvel implanta-
o de programas eficientes.

158
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Referncias bibliogrficas

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gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

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160
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

A outorga do direito de uso da gua


em um cenrio de incertezas: o caso
do Nordeste Semi-rido

TICIANA STUDART*

1. A outorga e o seu contexto legal


A Lei Federal 9.433 de 8 de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica e o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, define no seu
artigo 5 seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

Os planos de recursos hdricos;


O enquadramento dos corpos de gua em classes;
A outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos;
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
A compensao a municpios;
Os sistemas de informao de recursos hdricos.

Dentre estes instrumentos, igualmente importantes e fundamentais para


uma efetiva poltica de guas, enfocar-se- neste texto unicamente a outorga
de direito de uso da gua.
A outorga classificada na literatura como um instrumento de comando
e controle, no qual uma frao das disponibilidades hdricas concedida para
um dado uso, por um tempo limitado, a determinado usurio. Mais do que
um ato meramente administrativo, a outorga uma indispensvel ferramenta
de gesto, pois assegura ao gestor o controle quantitativo e qualitativo dos usos
da gua e, ao usurio, o efetivo acesso gua. Em um pas com condies geo-
polticas to distintas como o Brasil, h dificuldade em estabelecer-se normas
de amplitude nacional para sua regulamentao, visto que as decises depen-
dem fortemente do regime dos rios e de seus controles, sendo particular a uma
dada regio (Campos, 2001).

*Doutora em Engenharia de Recursos Hdricos e Professora Adjunto do Departamento de Engenharia


Hidrulica e Ambiental da Universidade Federal do Cear.

161
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Uma das questes cruciais na concesso da outorga diz respeito ao valor


mximo outorgvel da fonte hdrica. Dois critrios para essa definio podem
ser encontrados na literatura: o da vazo excedente e o da vazo de referncia.
No que se refere adoo de uma vazo de referncia, h preferncia por
consider-la, nos rios perenes, como a vazo mdia mnima de sete dias con-
secutivos com perodo de retorno de dez anos, denotada por Q(7,10).
Nos estados do Nordeste, a vazo de referncia tem sido adotada, nor-
malmente, como uma frao, prxima da unidade, da vazo regularizada com
90% de garantia por reservatrios superficiais. Muitos defendem, ainda, a ado-
o de uma vazo de referncia com um nvel maior de garantia como 100%
- vazo esta indevidamente denominada de vazo segura.

2. A outorga e o contexto hidrolgico nordestino

O regime hidrolgico dos rios do Semi-rido Nordestino tem como ca-


racterstica marcante a intermitncia interanual, com cerca de 90% do escoa-
mento ocorrendo em apenas quatro meses do ano. Este fato, associado pre-
dominncia de solos cristalinos na Regio, faz com seus deflvios naturais
sejam extremamente variveis, com coeficientes de variao da ordem de 0,6 a
1,6 situados entre os mais elevados do mundo - e que sua disponibilidade
hdrica seja extremamente dependente dos estoques de gua acumulados em
reservatrios superficiais. Sendo assim, a questo da outorga na Regio dever
passar, obrigatoriamente, pelo estudo da real capacidade de regularizao de
seus reservatrios.
A determinao da quantidade mxima outorgvel, no entanto, uma
questo delicada, notadamente em regies semi-ridas, onde as irregularidades
nas precipitaes, tanto mensais como anuais, so enormes. Caso sejam seguidos
critrios tcnicos, menores volumes sero adotados como referncia; caso o cri-
trio seja poltico, a tendncia ser a de se aumentar a quantidade de gua pass-
vel de outorga, o que, logicamente, acarretar decrscimo nos nveis de garantia.
Este grande desafio dos tomadores de decises seria aparentemente solu-
cionado com a adoo, em lei, de uma vazo de referncia (Qr), fosse ela com
80, 90, 95 ou 100% de garantia.
A determinao de Qr se d, usualmente, atravs da simulao do com-
portamento do reservatrio em estudo, valendo-se unicamente dos dados da

162
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

srie histrica observada, tida como a melhor estimativa das vazes futuras. Este
procedimento, no entanto, ao ignorar o grande componente aleatrio existente
nas vazes naturais dos rios, equivale a tratar um fenmeno probabilstico como
determinstico. Assim sendo, o planejador induzido a uma falsa sensao de
certeza, ao adotar um valor que, embora previsto em lei, pode no ser um estimador
confivel das reais disponibilidades do sistema hdrico.

3. As incertezas na determinao da vazo de referncia

O objetivo principal da gesto dos recursos hdricos satisfazer a deman-


da, considerando as possibilidades e limitaes da oferta de gua. Embora con-
figurem excees, existem situaes na engenharia de recursos hdricos, as quais
podem ser consideradas como no-probabilsticas. Nestes casos, uma vez que
as incertezas envolvidas so muito pequenas, a abordagem determinstica, re-
lacionando oferta demanda, suficiente. Este o caso, por exemplo, de um
reservatrio operado por comportas, no qual existe uma relao determinstica
entre a vazo liberada e o nvel de gua no reservatrio. No caso particular
citado, no h qualquer motivao para utilizao de tcnicas de anlise de
risco, uma vez que os resultados so perfeitamente previsveis (Ganoulis, 1994).
Entretanto, quando o sistema hdrico alimentado por influxos espacial
e temporalmente variveis, as incertezas presentes na avaliao dos futuros
nveis da gua resultam em volumes liberados, os quais no mais podem ser
considerados determinsticos.
A aleatoriedade do futuro a maior dificuldade com que processo decisrio
da outorga se defronta. Tudo o que se conhece o passado e tudo o que impor-
ta o futuro. Tais incertezas, inerentes ao comportamento aleatrio das vazes
naturais, no podem ser reduzidas, mas podem, sim, ser estudadas atravs de
metodologias apropriadas, agregando informao valiosa ao planejamento de
recursos hdricos.

3.1. O Processo de armazenamento em reservatrios


Para a determinao da vazo regularizada sob diferentes cenrios, o m-
todo de Monte Carlo mostra-se o mais apropriado e, diante das incertezas
envolvidas, provavelmente o nico a permitir a anlise de sua variabilidade.

163
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Basicamente, este mtodo admite que os deflvios naturais afluentes ao


reservatrio seguem uma determinada lei de distribuio de probabilidade, gera
n sries sintticas de vazes to provveis quanto a histrica e executa a operao
simulada do reservatrio, atravs da soluo da equao do seu balano hdrico.
Esta metodologia, aplicada ao processo de armazenamento de reservatrios, en-
contra-se detalhadamente descrita em Studart (2000) e Studart e Campos (2001).
A Figura 1 mostra o comportamento da vazo regularizada por um dado
reservatrio considerando diferentes volumes iniciais assumidos para o reser-
vatrio cheio, metade da capacidade, metade do deflvio mdio afluente e
vazio - e diferentes horizontes de simulao (10 a 100 anos).

Figura 1 Comportamento da vazo regularizada em funo do horizonte


de simulao

Considerando-se os demais parmetros constantes, observa-se que, em-


bora inicialmente as condies iniciais tenham grande influncia nos valores
da vazo regularizada traduzida pela diferena entre os valores de Qr para um
mesmo valor de H - com o passar do tempo esta influncia vai se tornando
cada vez mais tnue e, aps um longo perodo o processo se estabiliza em uma
condio de equilbrio na qual a vazo regularizada independe do volume V0
assumido inicialmente e do horizonte de simulao (H). Pode-se ento consi-

164
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

derar que o processo de armazenamento passa por dois estados distintos: o


estado transiente e o estado de equilbrio.
O ideal seria, obviamente, trabalhar sempre no estado de equilbrio. H
que se considerar, no entanto, que a pequena extenso das sries de vazo
observadas no pas o principal impecilho. Sendo assim, quando a srie hist-
rica utilizada, o processo de armazenamento simulado invariavelmente no
seu estado transiente, onde as incertezas na determinao da vazo regulariza-
da podem ser, como no caso de regies semi-ridas, imensas.

4. A variabilidade da vazo de referncia: um exemplo numrico

A determinao da vazo de referncia para uma dada garantia se d,


usualmente, atravs da simulao do comportamento do reservatrio em estu-
do, utilizando-se unicamente a srie histrica observada, tida como a melhor
estimativa das vazes futuras.
Embora a vazo de referncia mais usualmente adotada nos estados do
Nordeste seja a Q90, ou seja, a vazo regularizada com 90% de garantia (casos
do Cear e Rio Grande do Norte, por exemplo), em um exerccio didtico
optou-se por verificar um exemplo concreto da adoo da vazo de referncia
supostamente mais segura aquela com 100% de garantia (Q100).
Para o exemplo ilustrativo foram selecionados quatro reservatrios situa-
dos em trs estados nordestinos: Cear (audes Trussu e Caxitor), Rio Grande
do Norte (aude Umari) e Pernambuco (aude Jucazinho). A Tabela 1 mostra
as principais caractersticas dos reservatrios estudados.

Tabela 1 Localizao dos reservatrios estudados e caractersticas de suas


vazes afluentes.

165
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

Cada reservatrio foi simulado com sua srie histrica de vazes afluen-
tes, sendo sua vazo regularizada denominada de Q100H. Este ser o valor a ser
adotado como vazo de referncia de cada reservatrio neste estudo de caso.

4.1. O Risco de no se obter a Vazo de Referncia

Utilizando o mtodo de Monte Carlo, simulou-se cada reservatrio com 58


sries de vazes afluentes com as mesmas caractersticas da srie histrica, inclusive
extenso em anos. As vazes regularizadas de cada reservatrio, resultantes da si-
mulao das 58 sries sintticas de tamanho H, foram ajustadas a uma Distribui-
o de Probabilidades Normal, e sua mdia denominada de 100.
Neste estudo, o risco de falha definido como a probabilidade de se
obter vazes inferiores Q100H , ou seja, aquela obtida com o uso da srie
histrica e G=100%. A Figura 2 ilustra o caso do aude Caxitor, onde foram
simuladas 58 sries de 79 anos. A rea hachurada indica o risco de no se obter
a vazo Q100H, ou seja, o risco de no se obter a vazo de referncia.

Figura 2 - Distribuio das vazes regularizadas pelo aude Caxitor e o risco


de no se obter a vazo de referncia.

166
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

A Tabela 2 mostra os riscos obtidos para os quatro reservatrios. Obser-


va-se que os mesmos apresentam uma enorme discrepncia nos riscos obtidos,
os quais variaram de 13% (no caso do Umari) a 88% (no caso do Trussu).

Tabela 2 Valores de vazo regularizada historicamente, caractersticas das


sries de vazes regularizadas sinteticamente com garantia de 100% e risco.

Observa-se que as sries sintticas apresentaram valores individuais de


Q100 variados entre si (traduzido pelo CVreg), cuja ordem de grandeza (0,20 a 0,
28) a mesma de chuvas da regio Sudeste do pas.
Os riscos de no se obter a vazo de referncia mais baixos ocorreram nos
audes Umari e Caxitor, provavelmente devido s suas sries histricas retra-
tarem anos de baixa pluviosidade. Por outro lado, os audes Trussu e Jucazinho
apresentaram riscos de falha muito altos (em torno de 90%), possivelmente
pela razo inversa - sries histricas compostas por anos com alta pluviosidade.
Tais fatos ocorrncias de altos riscos em alguns casos e baixos em outros -
demonstra a fragilidade de se trabalhar unicamente com sries histricas em
regies semi-ridas.

5. Concluses

As incertezas inerentes ao comportamento aleatrio das vazes naturais


consistem em uma das maiores dificuldades com que o processo de outorga do
uso da gua se defronta em climas semi-ridos. Tais incertezas no podem ser
reduzidas, mas podem ser estudadas atravs de metodologias apropriadas, agre-
gando informao valiosa ao planejamento de recursos hdricos.
Entendendo que o estudo das incertezas etapa fundamental para o
gerenciamento dos riscos no processo de outorga, o presente trabalho analisa,

167
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

fazendo uso de ferramentas da hidrologia estocstica, a variabilidade nas esti-


mativas da vazo regularizada por um reservatrio isolado (aqui denominada
de vazo de referncia).
mostrado ainda que a vazo obtida por simulao da srie histrica,
com 100% de garantia, usualmente denominada de vazo segura, no to
segura como o nome sugere. E que, devido variabilidade dos deflvios natu-
rais em regies semi-ridas, a utilizao de sries histricas podem superesti-
mar ou subestimar as reais disponibilidades hdricas de um reservatrio.

O nosso conhecimento do funcionamento das coisas, na soci-


edade ou na natureza, vem a reboque de nuvens de imprecises. Gran-
des males tm se seguido a uma crena de certeza .
Arrow (1992)

168
gua e desenvolvimento sustentvel no semi-rido

6. Referncias Bibliogrficas

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BRANCA

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