MANUAL GENRICO DE GESTIN

ECONMICA DE LOS SERVICIOS

MUNICIPALES DE RECOLECCIN
Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS
SLIDOS

Lic. Juan Francisco Leal

Quetzaltenango, noviembre de 2015

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 NDICE
CONTENIDO PG.
PRESENTACIN 2
1 INTRODUCCIN 3
2 QU ES LA GESTIN ECONMICA DE LOS SERVICIOS DE 5
RECOLECCIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS?
3 QU SIGNIFICA QUE UN SERVICIO DE RECOLECCIN Y 5
TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS SEA SOSTENIBLE?

4 QU SIGNIFICA LA SOSTENIBILIDAD ECONMICA DE UN 5

SERVICIO DE AGUA Y SANEAMIENTO?
CMO LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD ECONMICA DE LOS
5 SERVICIOS DE RECOLECCIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS 6
SLIDOS
6 POR QU ESTABLECER TARIFAS? 7
7 PERO QU ES LA TARIFA? 7
8 LA TARIFA COMO INSTRUMENTO ECONMICO DEL SERVICIO DE 8
RECOLECCIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

9 PRINCIPIOS QUE DEBEN DE TOMARSE EN CUENTA EN EL DISEOR 9

DE LAS TARIFAS
10 CMO CALCULAR LA TARIFA DE NUESTRO SERVICIO DE AGUA Y 10
SANEAMIENTO?
11 ACEPTABILIDAD DE LA TARIFA Y LA TRANSPARENCIA 16
12 POLTICA DE SUBSIDIOS 16
13 FACTURACIN Y COBRANZA DE LA TARIFA 19
14 BIBLIOGRAFA 21

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PRESENTACIN

La Mancomunidad de Municipios Metrpoli de los Altos, Quetzaltenango, -

MMMA-, la Fundacin por la Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional
MUSOL-, El Instituto de Formacin e Investigacin para el Fortalecimiento
de la Sociedad Civil y el Desarrollo del Municipio y la Administracin
Municipal MUNIKAT-,la Fundacin para el Desarrollo Local y el
Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe -
FUNDEMUCA-, se complacen, en presentar el Manual Genrico de Gestin
Econmica de los Servicios Municipales de Recoleccin y Tratamiento de
Residuos Slidos como material de consulta y apoyo tcnico dirigido
principalmente a los funcionarios responsables de la gestin econmica de
estos servicios.

El Manual fue elaborado en el marco del Proyecto Mejoramiento de los

Servicios Medioambientales de los Municipios de la Mancomunidad
Metrpoli de los Altos, subvencionado por la Unin Europea y, con su
elaboracin, la Mancomunidad Metrpoli de los Altos desea contribuir a
generar condiciones que aseguren una mejor gestin econmica de los
Servicios municipales de recoleccin y tratamiento de Residuos Slidos en los
8 municipios que conforman la Mancomunidad.

En el Manual se incluye una definicin de lo que es la gestin econmica de

los servicios de recoleccin y tratamientos de residuos slidos y la descripcin
de todos los aspectos que tienen que ver con dicha gestin, con especial
atencin en el clculo de tarifas.

El Manual plantea una forma efectiva de gestionar econmicamente los

servicios municipales de recoleccin y tratamiento de residuos slidos en las
municipalidades al proponer los mecanismos para lograr su sostenibilidad.

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1. INTRODUCCIN

La humanidad ejerce una gran influencia sobre el equilibrio ecolgico a nivel

mundial. De las actividades propias de los individuos y como colectivo o
comunidad, se produce un elemento que es tan antiguo como la misma
historia: la basura, tambin conocida como desechos slidos o residuos
slidos urbanos (RSU).

En perodos anteriores del desarrollo de la humanidad no se ha producido

tanta basura como en los ltimos cien aos, debindose posiblemente al propio
desarrollo tecnolgico, la sobrepoblacin, los cambios de hbitos, en fin, la
transformacin de la sociedad.

La solucin que se le ha dado a este problema es la implementacin de

sistemas de recoleccin, transporte y tratamiento de los residuos slidos
considerados estos sistemas como la directriz predominante en el conjunto de
las actividades del sistema de limpieza que deben implementar las
municipalidades, siendo una de las grandes preocupaciones de stas el logro
de la sostenibilidad econmica de dichos sistemas.

La sostenibilidad econmica de los sistemas de la gestin de los residuos

slidos solo puede garantizarse por mecanismos de tributacin, financiacin y
de valorizacin de los residuos mediante la recuperacin de materiales
orgnicos e inorgnicos, recuperacin energtica por medio de modalidades de
tratamiento y la disposicin final de los mismos. Sin embargo el mecanismo
ms comn es el del establecimiento de tarifas por el cobro del servicio, para
lo cual, es preciso que se instituya un sistema de estimacin efectiva de costos,
de acuerdo con la realidad de cada municipio.

Estas tarifas deben ser socialmente justas, inclusive considerar la exencin de

este cobro para los segmentos sociales de baja renta o ingresos.

Para que haya aceptacin por parte de la poblacin, es imprescindible

sensibilizar a la opinin pblica sobre la importancia del pago por los
servicios prestados. De la misma forma, es importante que las municipalidades
asuman el compromiso de aplicar mecanismos de cobro para hacer efectiva la
gestin administrativa y tcnica de los sistemas de residuos slidos urbanos y
por consiguiente garantizar la calidad de los servicios.

3
Hay que resaltar que instituir el cobro por los servicios es la mejor manera de
garantizar la sostenibilidad econmica del sistema convencional de gestin de
residuos slidos, como tambin de implementar modalidades ms avanzadas
de recoleccin selectiva, separacin de reciclables, compostaje y recuperacin
de biogs. As que es fundamental elaborar programas de reaprovechamiento
de los residuos slidos compatibles con las reales posibilidades de pago de la
poblacin, a fin de asegurar la sostenibilidad y la continuidad del sistema.

Otra fuente de recursos para financiar la implementacin de sistemas pblicos

municipales vueltos al aprovechamiento integral de los residuos y su
disposicin final, a instituirse paralelamente a la cobranza de tasas, es hacer
efectivo el principio del generador pagador. En este principio la sociedad civil
responsabiliza al sector privado por el exceso de residuos generados,
considerndolos un pasivo de alto impacto ambiental. No debemos olvidar que
ste es un tema polmico ya que no slo se trata de cobrar tarifas sino de crear
mecanismos que inhiban acciones de degradacin ambiental, mediante pago
de tributos.

Una nueva fuente de generacin de recursos es la comercializacin de los

crditos de los certificados de reduccin de emisiones -CERs-de acuerdo con
los Mecanismos de Desarrollo Limpio - MDL. De esta manera se pueden re
aplicar las ganancias econmicas de la recuperacin del biogs y del MDL en
la gestin sostenible de los desechos slidos urbanos.

2. QU ES LA GESTIN ECONMICA DE LOS SERVICIOS

MUNICIPALES DE RECOLECCIN Y TRATAMIENTO DE
RESIDUOS SLIDOS?

La gestin econmica de los servicios municipales de recoleccin y

tratamiento de residuos slidos es la gestin que permite que estos servicios se
desarrollen y estn en capacidad para atender la demanda actual y futura de la
recoleccin y la disposicin final de los residuos slidos y la ampliacin y
mejoramiento de los sistemas existentes. En consecuencia la gestin
econmica de los servicios de de recoleccin y tratamiento de residuos slidos
es la gestin en la que los administradores se comprometen en asegurar la
sostenibilidad de los servicios y expandir su cobertura para atender a la mayor
parte de la poblacin con servicios de calidad en condiciones de continuidad.

4
3. QU SIGNIFICA QUE UN SERVICIO MUNICIPAL DE
RECOLECCIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS
SEA SOSTENIBLE?

Un servicio municipal de recoleccin y tratamiento de residuos slidos es

sostenible cuando ofrece a los usuarios un nivel de servicio aceptable de
manera permanente. Esto es, cuando los servicios de recoleccin y
tratamiento de residuos slidos cumplen su funcin de mejorar de reducir la
contaminacin ambiental, del modo como ha sido previsto durante su
concepcin y diseo; siendo operados y administrados de manera adecuada,
sin sufrir algn impedimento que impida su correcto funcionamiento. En un
sentido ms amplio, la sostenibilidad de un sistema municipal de recoleccin y
tratamiento de residuos slidos incluye la capacidad de quienes lo administran
y operan para cubrir sus costos de administracin, operacin y mantenimiento
y para afrontar los problemas o dificultades que se presenten.

Una gestin sostenible de los servicios de recoleccin y tratamiento de

residuos slidos requiere un equilibrio entre sus valores econmicos y sus
valores medioambientales, sociales y culturales.

4. QU SIGNIFICA LA SOSTENIBILIDAD ECONMICA DE UN

SERVICIO MUNICIPAL DE RECOLECCION Y MANEJO DE
DESECHOS SOLIDOS?

Para los efectos de este Manual entendemos como sostenibilidad econmica

de un servicio municipal de recoleccin y tratamiento de residuos slidos
como la capacidad del servicio de no depender de fuentes de financiamiento
externo, lo cual implica el establecimiento de mecanismos para la generacin
de recursos propios orientados a garantizar la suficiencia econmica del
servicio.

La sostenibilidad econmica de un servicio municipal de recoleccin y

tratamiento de residuos slidos, se logra fundamentalmente mediante el cobro
de una tarifa establecida en funcin de los costos de administracin, operacin
y mantenimiento del servicio y de proyecciones de ampliacin y renovacin
del sistema.

5
La amortizacin de infraestructuras, junto a costos de mantenimiento y gestin
de los sistemas de recoleccin, transporte y tratamiento seran, en este sentido,
la base del valor econmico de los servicios urbanos de residuos slidos.

5. CMO LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD ECONMICA DE LOS

SERVICIOS MUNICIPALES DE RECOLECCIN Y
TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

Para lograr la sostenibilidad econmica de los servicios municipales de

recoleccin y tratamiento de residuos slidos, adems de cobrar y tarifas, se
debe emprender un programa masivo de difusin y capacitacin hacia la
poblacin, sobre los principales tpicos, fundamentos y principios de una
nueva cultura del manejo de los residuos slidos basada en los conceptos
como reducir, reusar y reciclar (Tres Rs)

Estas medidas harn que desde el frente de la demanda, el sistema sea

sustentable, econmica y socialmente eficiente ya que dar como resultado
una fuerte reduccin en los volmenes de residuos slidos en basureros
abiertos.

Aunado a lo anterior se deben realizar grades esfuerzos generar un mecanismo

de comercializacin de los residuos reusables y reciclables a manera de
generar ingresos que permitan cubrir los costos de administracin y operacin
del sistema.

Por ello, se requiere un programa serio de separacin de los residuos slidos y

el establecimiento de contactos con empresas que se dediquen al reciclaje.
Para lo cual es necesario que la municipalidad le d un valor econmico a los
residuos slidos y disee un estrategia efectiva para su comercializacin

Todo lo anterior, aunado al control social de la administracin y las finanzas,

buscando impactar en una mejora de los servicios socialmente orientados; en
un mayor valor social y en un aumento de los montos de recaudacin e
ingresos propios por el cobro de los servicios y derechos, y por lo tanto en la
autosuficiencia financiera del sistema, lo que liberar importantes recursos
para elevar los flujos de inversin en el establecimiento de un relleno sanitario
y con ello, lograr un impacto en la preservacin del medio ambiente.

6
6. POR QU ESTABLECER TARIFAS?

Como ya se indic, el servicio de recoleccin y tratamiento de residuos

slidos tiene un costo que debe ser retribuido por los usuarios y por grandes
productores de basura, por lo tanto, es conveniente que las autoridades
municipales fijen un precio al servicio, de manera que ese se utilice
adecuadamente, se eviten descuidos y se logre un mejor aprovechamiento de
el por parte de la poblacin.

Se puede afirmar, que las municipalidades estn no slo autorizadas, sino

obligadas a establecer tarifa por el servicio pblico de recoleccin, transporte,
tratamiento y disposicin final de los desechos slidos incluyendo el servicio
de limpieza sanitaria de las vas, en tanto que las familias y muchas de las
actividades econmicas que se realizan en la cabecera municipal no estn en la
posibilidad de llevar a cabo la eliminacin de sus desechos, lo cual impone la
accin del gobierno local y, eventualmente, la gestin supramunicipal.

En la prestacin del servicio por parte de las municipalidades, las tarifas

tienen la finalidad de recuperar los costos de la prestacin del servicio, pero
adems deben incluir las previsiones para el tratamiento y para la expansin
del servicio.

El sistema de tarifas, para ser adecuado, debe respetar el principio que implica
distribuir los costos del servicio en forma proporcional entre quienes los
originan o usan, ya que, en caso contrario, se crean distorsiones estructurales,
costos altos para unos usuarios y derroches en otros.

7. PERO QU ES LA TARIFA?

Es una cuota de dinero que se paga por recibir un servicio municipal. La tarifa
o tasa por el servicio municipal de recoleccin y tratamiento de residuos
slidos, es la cantidad de dinero aprobada por el Concejo Municipal que los
suscriptores del servicio pagan en forma inmediata o en plazos previamente
determinados para poder disfrutar del servicio, de acuerdo a los costos que
genera mensualmente el sistema.

7
La tarifa no debe ser una cantidad fija en el tiempo, sino que debe ser
establecida o reajustada anualmente segn las variaciones en el costo del
servicio por incremento en precio de los insumos.

La tarifa o tasa no solo debe estar establecida en el Reglamento del servicio,

sino que debe ser ampliamente difundida entre los vecinos.

8. LA TARIFA COMO INSTRUMENTO ECONMICO DEL

SERVICIO MUNICIPAL DE RECOLECCIN Y TRATAMIENTO
DE RESIDUOS SLIDOS

La tarifa o tasa de un servicio de recoleccin y tratamiento de residuos slidos

es un instrumento econmico de la municipalidad que permite darle un valor
econmico al servicio para que sea valorado por la poblacin, para que se
maximice su utilizacin y se tengan en cuenta las restricciones econmicas
que tiene la municipalidad para prestar todos los servicios que le
corresponden.

Adems la tarifa permite la autofinanciacin del servicio, consistente en

recuperar va ingresos, todos los costos que supone la prestacin del servicio.

La contribucin de un sistema tarifario a la eficiencia econmica en la

asignacin recursos es un asunto complejo que precisa definir y distinguir con
claridad el valor social y econmico de este servicio en relacin a los otros
servicios que presta la municipalidad, as como los recursos que se dejan de
usar en esos otros servicios con mayor valor social y econmico por subsidiar
el de recoleccin y tratamiento de residuos slidos.

Elemento importante y consecuente con lo anterior ser el establecimiento de

una nueva estructura tarifaria socialmente confiable que contemple el impacto
que genera la basura cuando no es adecuadamente tratada y no se dispone en
el lugar adecuado y tome en cuenta el principio de que el que ms contamina,
ms paga.

Uno de los factores que ha contribuido a los bajos niveles de cobertura y

calidad de los servicios es la falta de un rgimen tarifario basado en criterios
objetivos de autofinanciamiento o sostenibilidad financiera que sea capaces de
fijar valores de tarifas que guarden relacin con los costos de prestacin del
servicio y que contemple, complementariamente, mecanismos de subsidios
(cruzados o directos, focalizados o no) dirigidos a atender las necesidades de
8
las familias en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, con problemas de
capacidad de pago. Cuando la tarifa est basada en criterios objetivos de
clculo, se obtienen los recursos necesarios para la provisin del servicio y
esto libera fondos para el financiamiento de su expansin, el mejoramiento de
la calidad y para otros fines.

Desde el punto de vista econmico, las tarifas del servicio de recoleccin y

tratamiento de residuos slidos debe apoyarse en tres pilares: 1) un sistema de
regulacin y vigilancia de los servicios que asegure un equilibrio entre los
derechos y obligaciones de los usuarios y la municipalidad y evite el traslado
de los costos de ineficiencias a los usuarios; 2) un sistema comercial que
permita mantener informacin actualizada y confiable sobre los usuarios,
incluyendo el historial de comportamiento de produccin de basura,
facturacin y cobranza y 3) un sistema efectivo de cobranza que garantice el
pago de las tarifas.

9. PRINCIPIOS QUE DEBEN DE TOMARSE EN CUENTA EN EL

DISEO DE LAS TARIFAS

Como ya se indico, el establecimiento de las tarifas de la prestacin de los

servicios municipales de recoleccin y tratamiento de residuos slidos, es un
aspecto clave en la gestin econmica de estos servicios y su definicin debe
basarse en los siguientes principios;

a) Equilibrio econmico-financiero (Autosuficiencia): uno de los

aspectos principales en el momento de definir o actualizar las tarifas de
los servicios municipales de recoleccin y tratamiento de residuos
slidos es la obligacin de mantener el equilibrio econmico-financiero
en la prestacin del servicio, es decir la recuperacin total de costos de
administracin, operacin y mantenimiento del sistema que permite
prestar el servicio.
b) Bienestar social: La definicin de un sistema tarifario de los servicios
municipales de recoleccin y tratamiento de residuos slidos consiste en
determinar el nivel y estructura de tarifas de tal forma que el beneficio
para el conjunto de la sociedad sea mximo, lo cual se consigue con
polticas de equidad tarifaria que permita que todas las familias tengan
acceso a los servicios.
c) Acceso universal a los servicios: La poltica de tarifas debe asegurar el
acceso de toda la poblacin a los servicios municipales de recoleccin
9
 de residuos slidos, lo que requiere en primer lugar que el servicio
llegue al domicilio o cerca del domicilio con calidad aceptable y que la
basura sean transportada en forma sanitariamente segura y en segundo,
que el usuario del servicio, particularmente las familias pobres, pueda
pagar lo que pueden por los servicios.
d) Simplicidad: Las tarifas deben ser simples y entendibles como
incentivador del pago de las mismas. Deben poder ser entendida por
todos aquellos que estn vinculados a la prestacin del servicio y al
cobro de la tarifa: los usuarios, las autoridades que regulan el servicio y
aprueban las tarifas y funcionarios de la municipalidad.
e) Igualdad y Homogeneidad: A distintos usuarios con un mismo nivel
de produccin de basuras se les debe aplicar una misma tarifa. Esta
igualdad se debe a que se entiende que en conjunto es ms beneficioso
atender a criterios homogneos que establecer heterogeneidades.
f) Transparencia. La transparencia busca reglas claras en la asignacin
de los costos a los diferentes usuarios, en parte para lograr la aceptacin
del sistema tarifario por la sociedad y tambin disminuir las
posibilidades de decisiones arbitrarias y malos manejos.

10.CMO CALCULAR LA TARIFA DE NUESTRO SERVICIO

MUNICIPAL DE RECOLECCION Y TRAMIENTO DE RESIDUOS
SOLIDOS?

El establecimiento de la tarifa por el servicio municipal de recoleccin y

tratamiento de residuos slidos, no es una decisin que se hace de manera
antojadiza, sino que es el producto de una reflexin profunda de los
funcionarios y autoridades municipales.

Es conveniente que el establecimiento de las tarifas que permitirn la

autofinanciacin de los servicios se realice mediante una planificacin
financiera a unos 5 aos con el objeto de que la justificacin de los
incrementos o decrementos de la tarifa se realicen en funcin del incremento
de los insumos y de gastos previstos en el corto y medio plazo, en lugar de
atender a criterios histricos y meramente contables. Se han de tener en cuenta
los gastos futuros recurrentes que deriven de nuevas exigencias legales
necesarias para la adecuada prestacin de los servicios municipales de
recoleccin y tratamiento de residuos slidos.

10
La tarifa ms adecuada es aquella que consigue garantizar la recuperacin de
todos los costos de prestacin del servicio, que comprenden los costos de
administracin y operacin del servicio y los costos de mantenimiento del
equipo y vehculos que sirven para prestarlo.

Existen diversas posibilidades a la hora de calcular una tarifa del servicio de

recoleccin y tratamiento de residuos slidos. La eleccin del tipo de tarifa y
su desarrollo suele ir aparejada con el volumen de basura que produce cada
usuario.

Adems, a partir de los volmenes de basura producidos se pueden establecer

diferentes subgrupos susceptibles de tener tarifas singulares atendiendo al tipo
de actividad que realizan o otros aspectos sociales o medioambientales, tales
como familias numerosas, industrias contaminantes, productores temporales o
estacionales de basura, etc.

En cada uno de los subgrupos debe establecerse un sistema de tarifas

progresivo, por volumen de produccin, de forma que a mayor produccin
mayor sea la contribucin a la recuperacin de los costos totales del servicio.

Como no existe una normativa de aplicacin general en el pas, a la cual estn

obligadas las municipalidades para calcular sus tarifas, se propone la siguiente
metodologa que contribuir hacer el clculo de una manera fcil y practica,
siguiendo los siguientes pasos:

1. Determinacin del costo de prestacin del servicio, incluyendo los

costos de mantenimientos de los equipos, el tratamiento de los residuos
y su disposicin final.
2. Determinacin del nmero de usuarios del servicio o suscriptores.
3. Clasificacin de generadores de basura y basura total al ao
4. Clculo de la tasa segn tipo de generador

Cada uno de estos aspectos se describe a continuacin:

1. Estimacin del costo de los servicios:

Los costos de los servicios se dividen en: Costos Directos y Costos Indirectos.

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a) Costos Directos:
Son aquellos en los que incurre la municipalidad directamente para prestar el
servicio, se clasifican en servicios personales, servicios no personales,
materiales y suministros.
Servicios personales:
En este grupo se cuantifican los sueldos, aguinaldos, vacaciones, horas extras,
IGSS, del personal que trabaja directamente en la prestacin del servicio.
Servicios no personales:
En este grupo se cuantifican los costos de mantenimiento preventivo y
correctivo, segn el caso, la depreciacin de vehculos y de los equipos y
otros.
Materiales y suministros:
En este grupo se computan los costos de la compra de cemento, productos
qumicos, material de recubrimiento, bolsas, accesorios, repuestos,
combustibles, pintura, escobas, trapeadores, insecticidas, productos sanitarios
y herramientas.
Combustibles y lubricantes, gastos por compra de ropa para el personal,
guantes, botas, capas, uniformes y otros.
Tambin se calcula el valor de los insecticidas, fumigantes, productos
qumicos para combatir plagas, gastos por compra de llantas y neumticos,
depreciacin.
b) Costos Indirectos
Son principalmente los costos administrativos y se dividen personales y no
personales:
Servicios Personales:
Se refieren al porcentaje de sueldos del personal administrativo que tiene
relacin con el servicio o las horas que el personal administrativo le dedica al
servicio.
Servicios no personales
Papelera y tiles de escritorio, costos de almacenamiento de materiales,
porcentaje de ingresos para ampliaciones y mejoras del sistema y otros rubros
de la municipalidad que tienen que ver con la prestacin del servicio.
12
Lo usual para estimar los costos indirectos es tomar un 10% de los costos
directos.
2. Determinacin de los usuarios de los servicios:

Los beneficiarios de los servicios o suscriptores son los dueos o inquilinos de

los inmuebles, las instituciones pblicas o privadas, los comercios y las
industrias ubicadas en el municipio que han pagado o estn dispuestos a pagar
por recibir los servicios.
Para la determinacin del nmero de usuarios o usuarias es necesario contar
con un registro actualizado de todos los inmuebles que se beneficien de ese
servicio. (Padrn de usuarios)
3. Clasificacin de generadores de basura y basura generada al ao
Se establece una clasificacin del tipo de vivienda, del tipo de comercio y del
tipo de industria o institucin, para fijar una tarifa de tasas de acuerdo al que
genera ms basura o demanda ms servicio. Asimismo, se proyecta la
generacin de basura total en el ao. La clasificacin ms usual es la de
productores residenciales, comerciales e industriales.

4. Clculo de la Tasa o tarifa

El criterio que utilizarn para calcular la tasa o tarifa es el de generacin de

basura, segn el cual las tarifas de cobro se determinan en funcin del
volumen de basura que genera cada usuario o suscriptor, es decir, residencial,
comercial e industrial, establecindose una relacin de produccin tal que, la
comercial produce 2 veces ms residencial y la industrial, 3 veces ms que la
residencial.
Ejemplo:

13
a) Estimacin anual del costo de los servicios:

Rubros Costo

1. Costos Directos Q 540,000

1.1 Servicios personales (Planilla de Q. 60,000

salarios de los trabajadores que prestan el
servicio)

1.2 Servicios no personales (energa Q.300,000

elctrica, mantenimiento de equipo y
maquinaria y depreciacin).

1.3 Materiales y suministros (combustible, Q.180,000

material de revestimiento, accesorios,
materiales eclcticos, otros materiales)

Costos Indirectos Q 54,000

10% sobre costos directos Q. 54,000

Total anual Q.594,000

Total mensual Q 49,500

b) Nmero de Usurios

Residenciales: 1130
Comercial: 75
Industrial: 10

14
 c) Clculo de las tarifas

Aplicando la frmula tenemos:

T = CD+ CI / N

T = 540,000 + 54,000 / 1130 = Q. 525.66 (Tarifa residencial anual)

Tarifa residencial mensual: Q 525.66/ 12 = Q 43.80 = Q 44.00

Nota: La tarifa residencial anual se dividi entre 12 para obtener el costo

mensual, ya que el pago del servicio es mensual.

La tarifa residencial mensual tambin se pudo calcular haciendo la siguiente

divisin Q 49,500/ 1130 = Q 43.80

Para calcular la tarifa de los usuarios segn el volumen de produccin se

multiplica la ponderacin de cada uno de ellos por la tarifa residencial,
quedando las tarifas de la siguiente manera:

Tipo de uso del Tarifa Bsica Ponderacin de Tasa diferenciada

servicio produccin Q.

Residencial Q 44 1 Q 44

Comercio Q 44 2 Q 88

Industria Q 44 3 Q 132

Para saber si el servicio es auto sostenible multiplicamos el nmero de

subscritores de cada tipo de servicio por su correspondiente tarifa, en la forma
siguiente:

15
 Tipo de uso del Cantidad Tasa Ingreso mensual
servicio

Residencial 1130 Q 44 Q 49,720

Comercio 75 Q 88 Q 6,600

Industria 10 Q 132 Q 1,320

Total de Ingresos mensuales Q 57,640

Total de Ingreso Anual Q 691,680

Con lo cual, segn el cuadro anterior, los ingresos obtenidos superan los
costos de prestacin del servicio y que por tanto se puede considerar que el
servicio es auto sostenible y genera Q 97,680 de excedentes que pueden
destinarse a mejorar el servicio o a la compra de nuevos equipos.

11. ACEPTABILIDAD DE LA TARIFA Y LA TRANSPARENCIA

En el caculo y establecimiento de las tarifas, tambin es necesario tener en

cuenta consideraciones de tipo social, ya que en definitiva las tarifas de los
servicios municipales de recoleccin y tratamiento de residuos slidos van
dirigidas en su mayor mbito a los diferentes actores urbanos (familias,
comercios e industrias) y se hace fundamental conseguir una correcta
aceptabilidad de la tarifa, fundamentalmente mediante mecanismos de
participacin ciudadana que mejoren la transparencia en la prestacin del
servicio y en la propia recuperacin en todos los costos.

El concepto de aceptabilidad es relativamente moderno, debido

fundamentalmente tanto a la mayor necesidad de implicar directamente a la
sociedad en las decisiones que le afectan, como a la necesidad de disponer de
tarifas autosuficientes que equilibren el costo del servicio a mediano plazo.

Para conseguir la aceptabilidad de la tarifa es necesario brindar informacin

y abrir su aprobacin a la consulta con los vecinos, pero antes es necesario,
llevar a cabo programas educativos (temas de conciencia ecolgica, polticas
medioambientales y economa ambiental).

16
La formacin de la conciencia ambiental es fundamental, tanto en la
concienciacin sobre el manejo de la basura, como en lo que respecta a su
disposicin final, de tal manera que se pueda reducir la proliferacin de
basureros abiertos y se genere disposicin al pago de la tarifa.

Este tipo de actuaciones en el mbito de la participacin ciudadana, en los

procesos de aprobacin tarifaria, contribuirn en todo caso a la
corresponsabilizacin, informacin y a la propia aceptabilidad de la tarifa.

En cuanto a la transparencia, hay que destacar que una de las necesidades ms

importantes es la implementacin de una factura suficientemente clara para el
ciudadano, que contenga cada concepto del servicio y no genere dudas sobre
lo que el vecino esta pagando y la propia naturaleza de lo que se est
facturado.

12.POLTICA DE SUBSIDIOS

Al establecer las tarifas con el criterio de lograr la sostenibilidad econmica

del sistema de recoleccin y tratamiento de residuos slidos muchas familias
del rea urbana, no estarn en capacidad de pagarlas, por lo que la
municipalidad debe establecer una poltica de subsidios para asegurar que
todas las familias tengan acceso al servicio.

Al respecto, las municipalidades pueden implementar diferentes sistemas de

subsidios especficos basados en alguna metodologa de focalizacin.

Entre las modalidades ms comunes de subsidios se pueden mencionar las

siguientes:

a) Subsidio solapado en el que la poblacin no sabe que est siendo

subsidiada.
b) Subsidio directo
c) Subsidio cruzados

El subsidio solapado es cuando la municipalidad aplica una tasa menor a la

que el usuario debiera de estar pagando para cubrir los costos de
administracin operacin y mantenimiento del servicio. Generalmente este es
un subsidio que las municipalidades aplican por temor a subir la tarifa y en la
mayora de los casos ni la poblacin ni la municipalidad tienen claridad de que
17
el servicio efectivamente se est subsidiando y tampoco tienen claridad de los
problemas que esto genera, pues los fondos que se utilizan para el subsidio,
dejan de ser utilizados para satisfacer otras necesidades del municipio, adems
de que el subsidio se aplica por igual a toda la poblacin, beneficindose a
personas que efectivamente tienen capacidad de pago y que podran pagar una
tarifa mayor.
El subsidio directo se da cuando la municipalidad les hace un descuento a los
usuarios del servicio en la tarifa establecida en funcin de su situacin
econmica y por lo tanto de su incapacidad de pagar la tarifa total.
La ventaja de este subsidio es que la poblacin del rea urbana pobre se da
cuenta que efectivamente est siendo subsidiada por una decisin poltica de
la municipalidad y por lo tanto reconoce que es un beneficio que est
recibiendo de la municipalidad por su condicin econmica, lo cual no sucede
en el subsidio solapado, pues todas las familias estn siendo subsidiadas sin
una clara diferenciacin de los estratos econmicos.
Los subsidios cruzados por aparte, consisten en que un grupo de usuarios del
servicio pagan un conjunto de cargos por encima del costo asociado a la
provisin de los servicios, mientras que otros pagan muy por debajo de dicho
costo. La instrumentacin de los subsidios cruzados se realiza a travs de una
amplia gama de modalidades. Estas modalidades pueden clasificarse en dos
grupos principales: en un primero, la discriminacin de tarifas est basada en
las caractersticas socioeconmicas de los usuarios domsticos o la actividad
econmica de los usuarios no domsticos; en el segundo, la discriminacin de
tarifas est basada en los niveles de produccin de basura. En la prctica, estas
dos modalidades no son excluyentes y por lo general se aplican en forma
simultnea.
a) Discriminacin por caractersticas socioeconmicas

Dentro de este grupo, una modalidad comn de establecer subsidios cruzados

es fijar una tarifa distinta entre consumidores domsticos en funcin de la
categora socioeconmica a la que pertenecen. Es decir, estos consumidores
deben pagar una tarifa diferente y relacionada al nivel socioeconmico en que
estn clasificados, a pesar de que el costo del servicio para ellos es el mismo.
Un ejemplo de esta modalidad es la discriminacin tarifaria basada en la
clasificacin del barrio o vivienda del suscriptor del servicio (indicadores
aproximados del nivel socioeconmico).
18
Otra modalidad, es la discriminacin en funcin de la actividad econmica de
los usuarios. Por ejemplo, se aplican tarifas distintas para un consumidor
industrial, comercial o estatal aun cuando los costos de servirlos son iguales.
Sobre esta modalidad ya se present un ejemplo.
b) Discriminacin por niveles de produccin de basuras

En esta modalidad, la discriminacin de precios es funcin del nivel de

produccin de basuras. Una forma de aplicarla consiste en aplicar un cargo
fijo a las familias que estn por debajo de un cierto nivel de produccin de
basura. Es decir el usuario del servicio paga una cantidad fija independiente de
su nivel de produccin no sobrepasa un determinado umbral. El umbral y el
cargo fijo se determinan en funcin del promedio de produccin familiar de
basura. El resultado es que las familias a las que se les aplica el nivel de
produccin de basura superior al promedio acaban pagando un precio por
unidad de produccin superior al que pagan familias con menores niveles de
produccin.
Una alternativa es el establecimiento de un subsidio directo financiado y
administrado por el Estado y dirigido a los usuarios ms pobres para ayudarles
a cubrir una parte del costo de los servicios. La gran ventaja de este sistema es
que el subsidio es trasparente, explcito y minimiza las seales equivocadas
que afectan el comportamiento de los usuarios de los servicios. Sin embargo,
los esquemas de subsidios directos no son exentos de dificultades asociadas a
la definicin y aceptacin social de los criterios de elegibilidad y a los costos
de seleccionar las familias elegibles al subsidio y de administrar este sistema
de subsidio.
Como han sealado algunos autores, al disear un esquema de subsidios es
aconsejable tener en cuenta las siguientes directrices.
El servicio no debe ser gratis y debera cubrir todos sus costos
directos e indirectos. Adems debe estar condicionado a que las
familias paguen oportunamente la parte que les corresponde.
La necesidad del subsidio debe evaluarse y no suponerse. Un
anlisis de las necesidades y nivel de ingreso de las familias pobres
podra indicar que el subsidio no es necesario. Las encuestas de
disposicin a pagar y la estimacin de los costos en que incurren
estas familias por un servicio alternativo de mala calidad dan pautas
para evaluar este aspecto. .

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 El costo de administrar el subsidio debe ser evaluado, en cuyo caso
podra no justificarse el subsidio directo que se quiere otorgar.

13. FACTURACIN Y COBRANZA DE LA TARIFA

Los procesos de Facturacin y Cobranza son los pilares del sistema comercial
y por consiguiente, de la sostenibilidad econmica de los servicios de
recoleccin y tratamiento de residuos slidos.
Mediante el proceso de facturacin se contabilizan los ingresos del servicio
cuando se aplican las tarifas correspondientes, y se procede a su cobranza, lo
cual permite que el servicio pueda cubrir en todos los casos sus costos
operativos, costos de mantenimiento y costos de administracin, y en ciertos
casos, pueda cubrir parcialmente las inversiones de expansin y reposicin.
Un inadecuado proceso de facturacin conlleva indeclinablemente a una
situacin financiera precaria, y con ello a un bajo mantenimiento del servicio,
con lo cual los servicios de recoleccin y tratamiento de residuos slidos bajan
su calidad y esto se traduce en contaminacin ambiental.
Estas reflexiones que son evidentes, se contraponen con la visin tradicional
del buen tcnico al que muchas veces se le encarga la gerencia general, y que
soslaya la gestin comercial asumiendo que lo que interesa es solo la
prestacin del servicio y no su sostenibilidad, descuidando la captacin de
recursos y en perjuicio de una buena operacin del sistema.
Aun ms, el proceso de facturacin permite conocer los hbitos de pago de los
usuarios por grupo o categora de los mismos, o por zonas o sectores de
operacin, as como su comportamiento cuando se les cobra en caso de
morosidad.
Por su parte, el proceso de cobranza no se limita a la instalacin de cajas de
cobro en las oficinas de coordinacin del servicio. Un adecuado sistema de
cobranza implica contar, por ejemplo, con polticas de cobranza a los
diferentes productores de basura, tambin a instituciones pblicas, as como a
implementar programas de recuperacin de cartera (recuperacin de mora) y
establecer mecanismos persuasivos de pago puntual, como el corte del
servicio.

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A continuacin se presenta el listado de las principales fases que forman parte
de los Procedimientos del Sistema de Facturacin.
1) Planeacin del Proceso de Facturacin,
2) Medicin de las produccin de basura,
3) Proceso de Facturacin, que incluye: a. Caractersticas y contenido
de las Facturas b. Aplicacin de la tarifa segn niveles de
produccin de basura c. Clculo del valor a ser cobrado por el
servicio; d. Otros valores a ser cobrados e. Ciclo de facturacin
(determinacin y programacin del ciclo).
f) Emisin y distribucin de las facturas
g) Cobranza
h) Movimiento Contable

La gestin de cobranza de las tasas por servicio de recoleccin de basura y los

procedimientos, deben sujetarse a las normas de finanzas pblicas
municipales. Las modalidades de cobro pueden ser las siguientes:

1. El cobro centralizado en la oficinas de la municipalidad.

2. Cobro mediante los colectores de casa en casa.
3. Mediante ventanillas de los bancos con presencia en el municipio.
4. Cobradores de la oficina encargada de recoleccin de basura, bajo estricto
control de talonarios de recibos numerados y entregados diariamente por
el responsable de tesorera municipal, debiendo garantizarse que lo
recolectado sea depositado en la caja central de la municipalidad.

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14. BIBLIOGRAFIA

Generacin y Manejo de Desechos slidos en Guatemala. Instituto de

Incidencia Ambiental. Universidad Rafael Landvar. Facultad de
Ciencias Ambientales y Agrcolas. Instituto de Agricultura, Recursos
Naturales y Agrcolas. Guatemala. 2003
Gua Para la Gestin del Manejo de Residuos Slidos Municipales.
Varios Autores. AIDIS CARE El Salvador PROARCA/SIGMA. El
Salvador.2003
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Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y
Desarrollo Municipal No. 9, 1995.
Manual de Gestin Integrada de Residuos Slidos Municipales en
Ciudades e, Amrica Latina y el Caribe. Instituto Brasileo de
Administracin Municipal. IBAM. Brasil. 2006
Manuales Elementales de Servicios Municipales. AMUNIC e INIFOM.
Nicaragua. 2003.

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