Las comunidades locales como espacio de prevencin.

Efrem Milanese (1999)

Feria Nacional de la Prevencin del Consumo de Drogas.
Santiago de Cali

PREMISA

QUE LAS COMUNIDADES LOCALES PUEDAN CONSTITUIR UN ESPACIO DE

PREVENCIN ES UN HECHO LIGADO A SU MISMA NATURALEZA. QUE LAS
COMUNIDADES LOCALES TENGAN RECURSOS PARA PODER SER UN ESPACIO Y
UN INSTRUMENTO DE PREVENCIN, EST LIGADO A SU ORIGEN Y A SU
SENTIDO.

Las comunidades locales no son productos naturales, ni se forman al azar. Por medio de la
comprensin de sus orgenes, del por qu se forman, se logra entender no solamente cmo estas
pueden constituir un espacio de prevencin sino cmo la necesidad de construir un espacio de
prevencin es lo que las hace nacer.

Qu es lo que hace nacer a una comunidad local? Por qu local y qu significa? Por qu
prevencin y que significa?

HACEMOS UNA HIPTESIS:

Lo que hace nacer a una comunidad local es:

- la percepcin de una situacin crtica y

- la representacin de una situacin como situacin crtica,
- la necesidad de enfrentarse con esta situacin resolviendo la emergencia y
- la creacin de una cultura (valores, estrategias e instrumentos) que permita que esa
situacin no se verifique en el futuro o, si se verifica, que sea posible gobernarla y
contener sus efectos destructivos.

Si he ido demasiado rpido al exponer este punto, subrayo que el que una determinada situacin o
acontecimiento sea representado como emergencia o situacin crtica es lo que produce un proceso
de construccin comunitaria y no el que una situacin sea crtica.

Por otro lado ninguna situacin es crtica si no hay una construccin social que as la define.

Existe en alguna parte del mundo, que no especifico, una organizacin comunitaria que naci con la
finalidad de proteger la identidad del chocolate, noble causa sin duda, pero no todos estaramos
dispuestos a considerar que la amenaza a la identidad del chocolate pueda constituir una situacin
critica.

Para ilustrar este concepto y tratar de responder a las preguntas que formul al principio, les contar
fragmentos de una experiencia que realizamos a partir de 1994 y que sigue desarrollndose. Son
fragmentos, no mencionar actores protagonistas importantes. No la tomen como ejemplo, las
diferencias culturales y socioeconmicas son muchas, si quieren la pueden tomar como metfora.

A partir de esta experiencia podremos sin embargo entender cules pueden ser algunas de las
caractersticas de una comunidad local y cules son las realidades que la comunidad local es capaz
de producir.

Comunidad local 1
CMO NACE UNA COMUNIDAD LOCAL.

Al principio haba 14 municipios rurales con una poblacin global de alrededor de 100.000
habitantes que constituan un territorio de una dimensin aproximada a cinco veces esta ciudad.

Los municipios eran administrados por alcaldes que no pertenecan al mismo partido sino a
agrupaciones polticas diferentes en perpetua disputa, tpico de nuestra cultura y estilo poltico.

Se dio una situacin que fue percibida como problema, esto significa que fue categorizada por la
gente (no toda la gente) como problema.

Pongamos atencin en esto: es en la manera con la cual esta situacin se construy como problema
que se conform una forma de comunidad local especfica. Hubiera podido ser efectivamente de
otro tipo.

Lo que haba sucedido era que en uno de estos municipios, un poco mas grande que los dems y que
funcionaba como cabecera administrativa por ciertos aspectos de la vida urbana para los otros
municipios (all se encontraban todas las escuelas secundarias y preparatorias, los institutos
tcnicos, el hospital, la estacin del tren, la salida de la autopista, una iglesia con un monseor y no
un simple prroco, etc. ), algunos muchachos y muchachas drogndose tiraban las jeringas en el
parque pblico.

No se dejen llevar por la aparente banalidad del acontecimiento. El acontecimiento que desencadena
un proceso de crisis es por lo regular episdico y a veces banal. Es la reaccin que, como veremos,
raramente lo es.

Un periodista que pasaba por ese parque todos los das para ir desde el trabajo hasta su casa y
viceversa, vio una jeringa. Se par, sac su celular y llam al comandante de la polica urbana (que
en Italia es un cuerpo civil que no anda armado). Vino el comandante de la polica urbana y el
periodista le pidi que hiciera una bsqueda en todo el parque.

Siendo que se trataba de un periodista y no de un simple ciudadano, el comandante llam a otros

policas urbanos y estos empezaron a buscar. No recuerdo cuantas jeringas encontraron, unas
cuantas decenas en tres o cuatro lugares bien precisos. Algunas tenan seguramente ms de un ao
de estar all.

El periodista escribi un artculo un poco espectacular denunciando el hecho y preguntando, como

exige la lgica, qu estaban haciendo las autoridades; afirmando que si l no se hubiera dado cuenta
de esto, el parque, dentro de pocos meses, iba a estar tapizado de jeringas. El alcalde se vio acusado
de incapacidad de actuar y de ausencia en el cumplimiento de sus funciones.

El alcalde de esta pequea ciudad, propietario de una pequea empresa de produccin de muebles,
una especie de Peppone de los tiempos postindustriales (en el trabajo de comunidad los perfiles de
las personas cuentan mucho) tuvo un manejo de esa situacin interesante desde el punto de vista del
nacimiento de una comunidad: No hizo nada. Slo dio dos declaraciones pblicas.

En la primera dijo que su propuesta en la Junta Municipal iba a ser la de rentar un departamento
en la ciudad para que los farmacodependientes pudieran ir a drogarse sin molestar y poner en
peligro a la gente.

Comunidad local 2
La segunda fue un verdadero diagnstico: seguramente -dijo l- no todos los muchachos y las
muchachas implicados pertenecan a su ciudad sino que procedan tambin de los otros pueblos que
dependan administrativamente y por algunos servicios (escuelas en particular) de su ciudad.

Su conclusin fue que les iba a mandar la cuenta de gastos a todos los dems alcaldes.

Este alcalde no era un experto en intervencin de comunidad; sin embargo, tal como explicaremos,
hizo una impecable intervencin de comunidad.

Los dems alcaldes no se quedaron callados. Hubo protestas por todos lados en las que se
mezclaban recriminaciones polticas y de otros tipos y tambin surgi una propuesta: que se
encontraran los alcaldes para discutir de ese asunto antes de empezar a hacer intervenciones
(respecto de las que no se entendan bien las finalidades) y, sobre todo, que nadie estaba dispuesto
en pagar.

Pero esa no fue la nica reaccin. Dos das despus las familias que vivan alrededor del parque
fueron al municipio para protestar contra el estado de abandono en el cual se encontraba el parque
que, hasta el da precedente, era una de las estructuras ms alabadas por todos, y con razn, pues era
efectivamente un lugar muy bello.

Pidieron que hubiera ms control por parte de los policas urbanos y que se hiciera una seleccin
entre los jvenes que venan de los dems municipios y, siendo que ellos pagaban los impuestos
para esta ciudad, que se les permitiera nicamente a los jvenes de la ciudad aprovechar de esa
estructura. Conocan bien a sus hijos y ciertamente no haba farmacodependientes entre ellos.

Hubo tambin otras tres reacciones significativas para esa ciudad. Una fue la del comandante de
los policas urbanos quien dijo que ellos no tenan entre sus tareas la de buscar jeringas en un
parque y que de todos modos si la gente quera ms control l necesitaba por lo menos otras seis
personas, es decir un incremento del 33% de su personal.

La otra fue de los empleados de una sociedad que manejaba el aseo urbano, desde la recoleccin
de la basura hasta el mantenimiento de parques y calles. Estos dijeron que su trabajo se desarrollaba
en una situacin de alto riesgo y entonces si no se les daba un incremento salarial y si no se haca
un programa de prevencin de incidentes especficos para ellos, renovando los equipamientos para
el trabajo, ellos empezaran una huelga.

La tercera fue la reaccin de un lder de una comunidad teraputica que estaba presente en dos de
los municipios de ese territorio. Este lder dijo que l haba informado desde tiempo atrs a los
municipios lo que estaba sucediendo y que haba propuesto modalidades de intervencin, sin
embargo no haba recibido nada concreto, sino buenas palabras.

Hagamos en este momento un punto de reflexin para evidenciar cules son las premisas para el
nacimiento de esta comunidad local.

En esta situacin, sin generalizar, encontramos las siguientes premisas:

(i) El reconocimiento de la existencia de comunidades locales preexistentes: en este

caso los municipios de los pueblos rurales eran comunidades rurales; construir una
comunidad local no es un acto de conquista sino de organizacin;
(ii) Un acontecimiento que es percibido y entonces categorizado como una
perturbacin grave de un conjunto de equilibrios entre las comunidades. Esto no

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 significa que lo sea, significa que una comunidad local, para poderlo manejar
categoriza de esta manera (acontecimiento focalizador de los problemas)
(iii) La existencia de uno o ms lderes de opinin (periodista y alcalde) que ponen en
acto una serie de acciones que tienen como finalidad, no siempre consciente y
explcita, el focalizar la atencin de la gente alrededor de un problema proponiendo
soluciones inaceptables, porque estn basadas sobre el desconocimiento de la
realidad, sin embargo muy eficaces en el plano de la focalizacin de la atencin,
(iv) La existencia de un grupo de personas/habitantes que toman una posicin dirigida a
crear separacin, exclusin etc.
(v) La movilizacin de mltiples actores sociales que presentan su punto de vista sobre
la situacin y que piden un cambio.

Por qu se dio esta situacin? Entenderlo es empezar a entender por qu una comunidad local
puede ser un espacio de prevencin.

Esta situacin se dio porque los instrumentos y las estrategias cotidianas de control y
construccin de la seguridad en el interior de ese pueblo no haban sido suficientes para
prevenir que en el parque se encontraran algunas decenas de jeringas.

Es la consecuencia del impacto de la percepcin y de la sensacin de inseguridad lo que

desencadena esta serie de reacciones. Pero este argumento es vlido hasta cierto punto.

En realidad el nmero de jeringas y el hecho que los farmacodependientes utilizaran ese lugar que
perteneca a todos y que se encontraba en el centro del pueblo, haba favorecido que un temor
difuso se repartiera entre toda la poblacin adulta: es decir, que ya la farmacodependencia no fuera
percibida como un problema de pocos muchachos y muchachas desviados y de familias
desestructuradas, que todos conocan y haban etiquetado, sino de muchos ms, segn una lgica
que nadie entenda.

Mientras que un muchacho y su familia estn estigmatizados como anormales o desviantes, la

explicacin de la farmacodependencia es un hecho que depende del sentido comn, aunque
totalmente ilusorio y falaz, pero cuando estos parmetros ya no sirven para explicar la realidad, la
incertidumbre y la duda se apoderan de todas las formas de construccin de seguridad.

La angustia ms profunda no est efectivamente ligada al no saber, sino al no saber cmo

saber, al constatar que los instrumentos que se tienen para construir el conocimiento ya no
sirven. Es una clsica angustia psictica.

Frente a las demandas de la poblacin y de los dems actores sociales el alcalde dijo que examinara
las peticiones en una reunin con los alcaldes del mismo territorio, que lo hara lo ms pronto
posible y que despus los iba a convocar para comunicarles el xito del encuentro y a dialogar sobre
ello.

Los alcaldes se reunieron tres semanas despus, no porque as lo planearan sino porque no haba
tiempo antes, y porque, siendo el mes de agosto, muchos de ellos estaban de vacaciones.

En la reunin emergieron algunos elementos que permitieron disear una estrategia a corto plazo:

El primero fue que ms all de las declaraciones en el peridico todos estaban de acuerdo sobre la
decisin de manejar ese problema juntndose todos.

Comunidad local 4
El segundo fue que ellos no tenan conocimientos suficientes para entender cmo proceder. Ni
saban con exactitud lo que estaba pasando.

Ellos propusieron convocar a un experto para que los asesorara. El experto vino a una reunin
sucesiva que ellos tenan para resolver asuntos de tipo administrativo. Le dieron cinco minutos entre
discusiones sobre aseo urbano, reciclaje de basuras, problemas de personal, de desages, de
remodelacin de las calles y otras cosas, de impuestos que los ciudadanos no pagaban, de disputas
polticas.

El experto les dijo que tampoco conoca suficientemente de lo que estaba sucediendo y que, segn
su punto de vista, sera ms productivo que hicieran una pequea accin formativa y de
informacin para entender ms del asunto, antes de proponer acciones. Descartaba la posibilidad de
l hacerse cargo del manejo de ese asunto.

Esto surti dos reacciones:

La primera fue que todos los alcaldes dijeron que esa era una situacin emergente de extrema
gravedad. El experto les dijo que esas jeringas tenan una edad promedio de 6 meses y entonces, si
de emergencia se trataba, esta duraba desde casi un ao. Si la comunidad haba sido capaz de
gobernarla durante todo ese tiempo iba seguramente a poderlo hacer por algunos meses ms.

La segunda fue que todos protestaron diciendo que tenan muchas otras cosas que hacer y que
preferan encargar a alguien para que siguiera ese asunto.

El asesor les dijo que en este caso era una prdida de tiempo y de dinero, que lo mejor era que ellos
que tenan el poder poltico de tomar decisiones polticas, trataran de entender el problema y
despus, si era posible, nombraran a un tcnico.

La solucin fue todava mejor de lo que el experto haba propuesto: se plane un proceso de
formacin de 16 horas, dos das, con los alcaldes y un referente de los servicios sociales, que
funcionara como referente tcnico de las eventuales acciones que se planearan.

HAGAMOS OTRO PUNTO DE REFLEXIN: Lo que sucedi aqu es el acontecimiento sin el

cual no es posible hablar de nacimiento de una comunidad local.

En este caso se realiz un espacio de formacin formalizado. Fue una casualidad que se hiciera as;
esto dependi por un lado de la acin del asesor externo y por el otro de las condiciones de esas
comunidades y de la sensibilidad de los alcaldes que lo permitieron.

De todos modos lo que permite que una comunidad se estructure como tal, en manera formal o
informal, es que se construya un espacio en el cual realizar una accin de formacin o
autoformacin, que implica el reconocimiento de la realidad y de las conexiones/vnculos y
posibilidades entre los diferentes actores involucrados.

Involucrados son todos aquellos actores que reconocen condividir la situacin que sirvi de
acontecimiento perturbador. Este es el elemento por medio del cual se define lo local de la
comunidad: la condivisin de la situacin de emergencia, que en ese caso fue focalizada en los
muchachos que tiraban las jeringas en el parque.

Sin un espacio para la reflexin y el pensamiento en el cual converjan actores diferentes no hay
posibilidad que nazca una comunidad local, independientemente de las formas con las cuales esta se

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d. Es por medio de esta reflexin en grupo que se producen nuevos vnculos y posibilidades o se
renuevan los antecedentes modificando su sentido y su estructura.

Lo interesante de observar fue que los alcaldes, desde el principio, haban propuesto una respuesta
al problema que actualmente clasificamos en el contexto de las acciones de reduccin del dao, no
de la prevencin, ni tampoco del tratamiento. Por lo regular la prevencin obtiene su fuerza
inicial, su primer empuje, en una pulsin hacia la reduccin del dao. Es una cosa que no hay que
olvidar.

La comunidad nace alrededor de una situacin que es percibida como un problema concreto,
aunque no lo sea.

EL ESPACIO DE FORMACIN Y REFLEXIN.

En el curso de la formacin de los administradores se convocaron tambin los referentes de los

servicios y de las organizaciones que trabajaban en el sector de salud y de la accin social, para ver
qu tipo de conocimientos del territorio tenan, focalizados en el consumo, el abuso y la
dependencia de substancias.

Vinieron todos con sus informaciones ya sintetizadas y tambin con propuestas, quejas,
observaciones y peticiones. En eso se pasaron el primer da.

Una segunda parte fue dedicada a discutir sobre estrategias y acciones posibles. En este pasaje se
dio otra vez la misma estrategia que se haba dado en el pasaje precedente cuando los alcaldes
convocaron al experto.

El razonamiento era el siguiente: Siendo que existen servicios pblicos y organizaciones

privadas que ya tienen experiencia y conocimientos en esto, dejemos que sigan trabajando y vemos
que tipo de respuestas ellos proponen. Proceder de esta manera hubiera significado prescribir un
fracaso.

Pero naci tambin otro tipo de reflexin, es decir que lo que haba sucedido probablemente
dependa del hecho que las organizaciones, los servicios y las administraciones pblicas tampoco
haban sabido prever lo que estaba sucediendo y que entonces no era al nivel de las acciones
concretas en donde se encontraba el problema, sino al nivel de la estrategia global de los servicios y
de las organizaciones y de las conexiones entre estos.

De esta reflexin naci la decisin de dar vida a un proyecto que permitiera conformar unas
polticas sociales de comunidad orientadas hacia los jvenes.

ALGUNOS ELEMENTOS DE REFLEXIN:

De este proceso se pueden derivar algunas caractersticas de una comunidad local.

La primera es que una comunidad local se construye, no se encuentra ya hecha y no es el

resultado de un proceso espontneo; puede ser el resultado de un proceso que no se conoce o
encubierto, pero no por eso espontneo.

La segunda es que una comunidad se caracteriza por el hecho de apoderarse de las estrategias
y de las acciones, resistiendo a la tentacin de delegar a expertos, aunque puede recurrir a
expertos para sentirse apoyada en el proceso de apoderamiento.

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La tercera, una comunidad local se caracteriza por estar representada por una red de lderes de
opinin, no por uno solo. Es decir que una comunidad es el escenario en el cual se representan
las relaciones entre los lderes de opinin (en el bien y en el mal, en el sentido que una comunidad
no es un producto ideal o idealizado, puede ser un instrumento de prevencin pero tambin de
promocin del malestar).

Y a este propsito una reflexin especfica sobre el fenmeno de las redes. Se est dando una
proliferacin en la constitucin de redes en todo el mundo y se debe probablemente a una moda
pero tambin se debe a que muchas redes despus del empuje inicial se constituyen como
organizaciones o coordinamientos. Hay necesidad de organizaciones y coordinamientos sin
embargo la red es otra cosa.

Nacen continuamente redes no solamente porque las personas y las organizaciones necesitan estar
en comunicacin, sino porque necesitan estar en comunicacin con redes diferentes, pudiendo
entrar y salir de ellas cuando quieren sin perder la posibilidad de regresar. Esto da vida a una
modalidad de pertenencia flexible, elstica, en la cual lo que cuenta no es la identidad de los sujetos
o de las organizaciones sino la identidad de lo que circula en la red.

Nacen siempre nuevas redes porque las que existen no satisfacen la necesidad legtima de encontrar
y poder introducir en la red contenidos y mensajes sin que estos impliquen una modificacin de su
propia autonoma e identidad.

Dicho de otra manera, una red no es una estructura de poder sino de comunicacin e
interconexin.

La cuarta, es a nivel de los lderes de opinin que se juega el destino de la comunidad, y

entonces las caractersticas y la permanencia de la comunidad dependen del proceso formativo
(formal o informal) y de las interconexiones que ellos logran construir.

Esto para decir que no es posible el nacimiento de una comunidad local sin la conformacin
antes, de una minora activa.

La quinta es que una comunidad se construye por medio de la elaboracin de la tentacin o de la

compulsin de delegar sus responsabilidades y su capacidad de pensar a otros. En esto se distingue
claramente de una sociedad.

UNA INNOVACIN EN LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA CIUDAD.

Seguimos en la historia de este proceso. El resultado de los dos das de formacin de los
administradores fue la decisin de dar vida a un proyecto especfico en el cual pudieran caber
algunas acciones realizadas por servicios y organizaciones ya presentes en el territorio y tambin
acciones innovadoras en parte supracomunales y en parte comunales. Para esto decidieron realizar
algunas acciones concretas:

nombrar a un referente tcnico para este tipo de proyecto que fuera elemento de conexin entre
todos los municipios
crear un cargo especfico al interior de la administracin comunal de los 14 municipios
crear un apartado en el presupuesto comunal con la asignacin de una suma per cpita
(alrededor de 1 peso por habitante por ao)

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 designar un nico referente administrativo de la iniciativa y a la asamblea de los alcaldes para la
toma de decisiones,
nombrar a un asesor para esta iniciativa
buscar operadores para realizar el proyecto

Estos pasos fueron importantes y permitieron entender que una comunidad local no es nicamente
una realidad simblica, sino poltica y administrativa. Es en las decisiones administrativas y en
particular en la organizacin de los recursos, donde emerge el perfil de la comunidad que se est
formando.

Obviamente los alcaldes tenan expectativas muy altas. Convencer a los concejos municipales para
que adoptaran estas iniciativas les cost casi tres meses. Sin embargo, se logr.

Sucesivamente con los referentes tcnicos se construy un proceso, en ese caso a travs de una
decena de encuentros de tres o cuatro horas cada uno, para profundizar en el conocimiento de la
realidad del territorio y definir los lineamientos del proyecto.

Efectos inmediatos de este trabajo fueron: Uno, el abandono de la necesidad de introducir

exclusivamente acciones de reduccin del dao dirigidas a los farmacodependientes; y, Dos, el
inicio de la construccin de una cultura de prevencin.

El tercer efecto fue a mi manera de ver el mas importante: se decidi no buscar agentes de
comunidad sino utilizar esta situacin crtica para formarlos y formar personas pertenecientes al
territorio.

Otros tres meses se requirieron para construir el proyecto que estuvo listo casi al mismo tiempo en
el cual los administradores ratificaron las determinaciones tomadas por los alcaldes en la fase de
formacin.

Con estas acciones se construye una PRIMERA FASE DE CONSTRUCCIN DE UNA

COMUNIDAD LOCAL que consiste: Primero, en la constitucin de una red de lderes de
opinin; y, Segundo, en su formacin.

Se tuvo en efecto la sensacin, apoyada en algunos elementos de observacin directa, que se haba
constituido lo que en nuestro lenguaje definimos una minora activa.

DESDE LA MINORA ACTIVA HASTA LA CONSTRUCCIN DE UNA COMUNIDAD

LOCAL.

Es en la programacin y la realizacin de procesos de influencia en la poblacin en general que la

minora activa explcita su capacidad o dificultad en construir a una comunidad local.

En este caso se procedi de la manera siguiente.

Los referentes de los municipios

Presentaron el proyecto en los respectivos concejos municipales. Una de las condiciones de su
realizacin era que ste fuera aprobado por el concejo.
Convocaron a los ciudadanos para presentar la iniciativa y escuchar reflexiones y propuestas.

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La primera accin tuvo un xito positivo, la segunda nos puso a reflexionar a todos. La
asistencia de la poblacin fue escasa y en algunos municipios casi nula, sobre todo en el de la
ciudad del famoso parque y de las jeringas.

Descartados los factores ligados a la difusin y publicidad de la iniciativa se observ que las
comunidades locales, una vez establecidas, se rigen sobre todo por la regla de la persistencia.
Esto significa que se resisten a toda iniciativa en la cual se pueda entrever una posibilidad de
cambio.

La persistencia se garantiza por medio de acciones, mejor si estas se realizan sin la participacin
de los ciudadanos; mejor si son extemporneas, extraordinarias, espectaculares; mejor si estn
dirigidas hacia o contra individuos o grupos especficos y mejor si descartan cuidadosamente la
posibilidad de incidir en las relaciones y los vnculos que existen entre estos y la comunidad en su
totalidad.

Lo que fue en apariencia una falta de inters, en realidad era una resistencia masiva contra la
posibilidad de cambiar las reglas del juego de la comunidad, aunque la situacin de crisis que se
haba manifestado hubiera evidenciado de manera muy clara que estas eran inoperantes frente a
situaciones tales como la farmacodependencia y el abuso de substancias.

Una crisis profunda atraves el grupo de referentes tcnicos de los municipios y de los
alcaldes: impotencia, depresin, rabia, tentativas de llamar a alguien que les dijera lo que
estaba pasando, descalificacin de los ciudadanos, hiptesis de cerrar todo, insinuaciones de
incompetencia y errores en el interior del grupo, etc.

Esta fue la segunda experiencia fundante de esta comunidad local: la depresin y la impotencia.

Es difcil que una comunidad local se pueda formar sin este tipo de experiencia siendo que una
persona no cambia porque quiere sino porque no puede hacerlo de otra manera.

Una comunidad no es un individuo en el cual los cambios se pueden dar porque la persona los
desea. Una comunidad cambia porque no tiene otra solucin para sobrevivir, porque est
arrinconada en una situacin insoportable y aun as, siempre trata de aplicar la regla de la
persistencia que tiene dos aspectos: cambiar para no cambiar, cambiar a los dems para no
cambiarse a si mismo.

LA SALIDA DE LA POSICIN DEPRESIVA.

La salida de la impotencia y de la posicin depresiva se realiza trabajando sobre y con la minora

activa, no con la poblacin. Este trabajo se realiza utilizando la misma estrategia que dio inicio a
este tipo de situacin.

Dicho de otra manera, se trata de producir y poner en acto una perturbacin controlada que
reproduzca algunos de los efectos de la situacin de crisis inicial.

En este caso, Qu es lo que se hizo?. En el grupo de trabajo que se haba constituido se decidi que
el proyecto segua y que se iban a construir algunas situaciones o perturbaciones controladas de tipo
agregativo.

Se organizaron siete conciertos de msica rock sabiendo que el abuso de substancias era muy
interconexo con este tipo de actividad y esta con el mundo de los jvenes.

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Los conciertos se realizaron en 7 de los 14 municipios y se situaron al interior de un conjunto de
otras acciones, deportivas, de tiempo libre, culturales, que la enmarcaban y le daban sentido. Slo
en la fase de difusin y publicidad de las iniciativas se hablaba de la prevencin y del proyecto,
mientras que en la fase de tribalizacin haba una pancarta con un logo y el nombre del proyecto y
de los ayuntamientos que participaban en l.

LA REACCIN DE LA POBLACIN FUE NEGATIVA: EL XITO DE LOS

CONCIERTOS, ROTUNDO.

Los grupos y los artistas que tocaban eran casi todos del territorio o de territorios aledaos.

Participaron muchsimos jvenes del territorio y los adultos aceptaron por lo menos ser
espectadores de estos acontecimientos, en especial porque all estaban los hijos de casi todos ellos.

Sin embargo al final protestaron en contra de este tipo de acontecimientos porque vieron a muchos
muchachos, muy jvenes, que fumaban marihuana y hachs o que tenan caras de personas que
estaban drogadas o que ellos pensaban que estaban drogadas.

Esta fue la perturbacin focalizada y gobernada: ya no se trataba de jeringas sino de personas, y

estas personas eran de todos los pueblos de ese territorio.

Esa perturbacin permiti que sucesivamente se llevara a cabo una asamblea en la cual se habl de
esto. Participaron muchas personas y se utiliz ese acontecimiento con una representacin teatral de
apertura, para hacer ver que el problema era mucho mayor de lo que ellos pensaban, que no se poda
resolver con los policas (habra que contratar a un polica para cada uno de los jvenes). La
conclusin fue que se mova toda la poblacin o no se poda hacer nada.

La perturbacin consisti entonces en hacer emerger la situacin como situacin de todos aquellos
que se reconocan en ella: esto hace nacer una comunidad local.

El segundo aspecto de esta perturbacin fue que frente al tamao del problema no era posible
pensar en una accin de alejamiento o separacin o exclusin.

HACER QUE UNA POBLACIN RECONOZCA QUE LA SITUACIN LES PERTENECE

ES UNO DE LOS PRIMEROS PASOS; HACER QUE LA POBLACIN RECONOZCA
QUE LA SOLUCIN DE ESA SITUACIN LES PERTENECE ES EL SEGUNDO. Esto
tambin es importante para la constitucin de una comunidad local.

Pero una poblacin no reconoce tan fcilmente que tambin la solucin de su situacin problema le
pertenece sino que trata siempre de delegar a alguien y utiliza para eso todo tipo de expertos y
asesores puntualmente externos.

En este caso la perturbacin era tan fuerte que era imposible al mismo tiempo negarla y encontrar
racionalmente a alguien que pudiera resolverla sin la participacin de la comunidad. Fue porque no
tenan otras soluciones que la poblacin acept hacerse cargo de la situacin.

Es en este momento y por este medio que el grupo de administradores constituidos como minora
activa pudo iniciar la introduccin de algunas de las formas del trabajo de comunidad:

la primera de estas es que una comunidad trabaja para agregar, no para dividir o separar,

Comunidad local 10
 de esta se deriva que una comunidad trata de trabajar para contener e incluir no para ahogar o
expulsar,
la segunda es que se privilegian las relaciones de cooperacin a las de competicin,
de esta se deriva que la resolucin de los conflictos es una tarea constante de la comunidad y
que esta se realiza por medio de la mediacin,
la tercera es que antes de pensar en una solucin se involucran a todos los actores sociales que
pueden ser involucrados y la pertenencia territorial de estos actores constituye las fronteras del
territorio de la comunidad,
la cuarta es que una comunidad trabaja bajo el principio de una solidaridad responsable y no
de una bondad impersonal,
la quinta es que un territorio es ms que un espacio topogrfico, a este hay que dotarlo de
relaciones, afectos, emociones y valores;
la sexta es que la vida de una comunidad local es dinmica y en constante cambio y que una de
las maneras para gobernar este cambio es la produccin de redes que permitan la
interconexin de identidades, informaciones, pensamientos y acciones sin que estas
constituyan vnculos sino relaciones,
la sptima es que una comunidad local cada da se confronta con el tema de la persistencia y de
la resistencia al cambio que se evidencia por el deseo de las acciones extemporneas dirigidas
hacia sujetos y grupos evitando instaurar procesos que incidan en las relaciones y los vnculos;
la octava es que la comunidad utiliza ms el poder de las relaciones de persona a persona, que
las relaciones con las personas de poder;
la novena es que en una comunidad, a ciertos niveles, son posibles relaciones de intimidad (es
decir libres de represalia) y la intimidad es uno de los lugares de relacin que la droga ataca en
primer lugar introduciendo una modalidad de relacin basada en el mentir,
la dcima es que una comunidad focaliza el problema sin producir estigma y descentra las
soluciones, en lugar de estigmatizar el problema y centralizar las soluciones,
la onceava es que la comunidad expresa una capacidad de ocupar el territorio que trata de tener
las caractersticas que hemos mencionado hasta aqu
la doceava es que la comunidad local no es un producto idealizado, preconcebido, que se
ejecuta basada en un modelo, sino algo que se va produciendo por medio de las negociaciones y
de las mediaciones de los actores que se reconocen en ella.

El resultado ms importante de esta perturbacin controlada fue que la minora activa que se estaba
constituyendo vivi una experiencia concreta de poder hacer algo, se sali de la situacin de
impotencia en la cual se encontraba y de la experiencia depresiva que la caracterizaba y ahora le
toc a la poblacin encontrarse en una situacin de impotencia y depresin.

LA TRAMPA DE LOS OPERADORES.

Concluyo esta fase expositiva con un ltimo punto y sucesivamente con algunas notas de
evaluacin.

La perturbacin controlada que realizamos hizo nacer unas peticiones de ayuda que no podamos
manejar con los recursos que tenamos.

El problema que tenamos es un clsico de la accin social y es uno de los que hacen morir los
proyectos de trabajo en la comunidad local.

Siendo que haba una demanda se tena que buscar a los profesionales para que dieran respuestas.
Siendo que no haba profesionales era necesario ir a buscarlos afuera.

Comunidad local 11
Se entendi muy bien que el hecho que no hubiera en ese territorio agentes sociales
profesionalmente preparados era un sntoma de esa situacin y no una casualidad y, entonces, en
lugar de ir a llamar a profesionales para que hicieran el trabajo se llamaron a profesionales
para que formaran a personas dispuestas a capacitarse y a profesionalizarse. Pero las acciones
concretas y en directo contacto con la poblacin, las llevaron a cabo exclusivamente sujetos
pertenecientes al territorio y formados en los procesos de capacitacin y formacin que se
implementaron.

LA SITUACIN ACTUAL, DESPUS DE 4 AOS DE TRABAJO.

Obviamente he resumido mucho. Lo que me interesa es que se entienda dnde estn los verdaderos
problemas, aun sin mencionarlos.

Ahora, despus de 4 aos, Cul es la situacin?

En cada municipio hay un centro para los jvenes que ellos manejan en cogestin con otros grupos
(adultos, ancianos etc.). El centro est dotado de computadora conectada en red con todos los
centros de los otros municipios

Se ha implementado un banco de datos en el que se recogen las demandas y ofertas de trabajo; las
demandas y ofertas de capacitacin profesional, y los jvenes tienen directamente acceso a eso

Se ha creado un equipo que acompaa a los jvenes en la insercin laboral o la capacitacin

profesional

Se han realizado centenares de cursos de capacitacin en conexin con las escuelas. Se han
realizado millares de acontecimientos deportivos.

Todo esto ha sido realizado por la poblacin misma con la tcnica del mercado popular: uno tiene
una idea, la propone al grupo de jvenes que la evala en funcin de los objetivos del proyecto. Si
es coherente se le asigna un mnimo de recursos para que se realice. Si no se presenta nadie no hay
recursos sino para una difusin limitada. Esto permite lo mximo de flexibilidad y lo mximo de
participacin y protagonismo por parte de la gente.

Por esto para manejar este proyecto no son necesarias mas de 140 horas por semana, es decir, el
trabajo de tres operadores, con un costo en personal muy bajo.

Un resultado seguramente positivo ha sido que el nmero de policas urbanos ha permanecido

inmutable; recordemos que la peticin del comandante haba sido de tener seis unidades ms, es
decir, un total de 240 horas para un solo municipio.

Probablemente desearan saber qu ha pasado con los farmacodependientes y los abusadores de

drogas. Los hechos que hemos podido esclarecer son los siguientes:

no tenemos elementos para decir que haya habido una disminucin del consumo de sustancias;
hubo una disminucin de la edad en la cual este se seala como problema (es decir que hay una
mayor conciencia de que cuando esta conducta se manifiesta constituye un problema, y existe
una mayor capacidad para darse cuenta de lo que sucede; se ha encontrado una manera de
intervenir antes que la situacin se agrave y se transforme en dependencia o enfermedad
crnica),

Comunidad local 12
 se ha mantenido a las personas que consumen drogas en los contextos de las relaciones
comunitarias; siempre hay alguien ligado al proyecto que los conoce y que puede fungir de
puente hacia un profesional formado en la comunidad misma que a su vez funge de primer filtro
para evaluar la situacin y apoyar a la familia sin que la persona viva un proceso de exclusin o
tenga que irse a una comunidad teraputica.
Los que necesitan de un tratamiento comunitario lo hacen en las comunidades que se
encuentran en el territorio, con un nivel de abandono muy bajo. La comunidad teraputica se
encuentra insertada en una comunidad local que funge, para ella, de contenedor y frontera. Para
eso la comunidad teraputica ha tenido que cambiar profundamente su manera de trabajar y
sobre todo su manera de relacionarse con los municipios y el territorio.
Un ltimo elemento: la farmacodependencia aparece menos que antes; no quiere decir que no
exista. Quiere sencillamente decir que los jvenes no tienen que recurrir a modalidades
extremas para que las personas se den cuenta de su situacin.

Hubo tambin problemas, muchos, cotidianos, mas los ms graves que hemos vivido no han sido
los econmicos sino el hecho que dos municipios, por razones eminentemente polticas, de
conflictos entre partidos que se agudizaron en el momento de las elecciones, decidieron dejar el
proyecto. Hubo tambin algunos municipios en los cuales, al momento de las elecciones, los
alcaldes obtuvieron un segundo mandato sobre la base de los planteamientos y de los resultados de
las polticas sociales que haban surgido de este proyecto.

Pueden tomar esto como metfora, no es un modelo, es una experiencia que se est realizando que
tiene como sentido de fondo que s se puede hacer algo, hasta en situaciones en las cuales en
apariencia no se puede hacer nada.

Comunidad local 13