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CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N' 27446, Ley del Sstema Nacional de Evaluacn del lmpacto
Ambiental, se crea el Sistema Nacional de Evaluacn del lmpacto Ambental- SEIA como un
sisiema nco y coordado de identicacin, prevencin, supervin, control y coneccin
antcipada de los mpac{os ambentales negavos derivados de las accones humanas
expresadas por medo de proyectos de inversin:
(m Que, de acuerdo con el lteralD del artlculo 7 del Decreto Legslatvo N' 1013, Ley de
Creacn, Organizacin y Funciones de Ministero delAmbente, la citada entidad tiene entre
Que, el artfculo 6 del Reglamento de la Ley N" 27446, Ley del Sstema Nacional de
Evaluacin del lmpacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N" 019-2009-M|NAM, en
adelante el Reglamento, seala que el Ministerio del Ambenie, en su calidad de autoridad
ambieffal naconal, es el oagansmo rec{or del SEIA asimsmo, constuye la autork ad
tcnico-normativa a nivel nacional y, como tal, dic{a las normas y establece los
procedmientos relaconados con el SEIA, coordna su apcacn tcnca y es responsable de
su conecto funconamento en el marco de la Ley, el mencionado Reglamento y las
disposciones complementarias y coexas;
SE RESUELVE:
Articulo 2.. Las opinones y/o sugerencas sobre el Proyecto de Decreto Supremo
sealado en el artfculo 1 de la presente resoluci debern ser remtdas, por escrito, al
Mnsterio delAmbiente, sito en la Avenda Javer Prado N" '1440, San lsidro - Lma y/o a la
direccn electrnica sea!0!d!anjq!,pq.
Elsa
Mnstra
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AeretoStqtremo
-2017-*trM*t
DECRETo SUPREMo QUE APRUEBA EL REGLAMENTo DE PARTIcIPAcIN
cTUDADANA, EN EL MARco DEL stsrEMA NAcToNAL DE EvALUActN DE
IMPACTO AMBIENTAL
EL PRESIDENTE oE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artculo 24" de la Ley N'28611, Ley General del
Ambente, toda actividad humana que mplique conskuccones, obras, servicios y otras
actividades, asi como las polticas, planes y programas pblicos susceptbles de causar
impactos ambientales de carcter sgnficativo, estn sujetos, de acuerdo a Ley, al Sstema
Naconal de Evaluacin de lmpacto Ambental (SEIA), el cual es admnstrado por la
Autoridad Ambiental Naconal:
Que, de conformidad con los articulos 4" y 7' del Decrelo Legislativo N' '1013, Ley
de Creacin, Organizacn y Funcones del Mnsterio del Ambente (MINAM), el MINAM es
elorgansmo delPoder Ejecutvo rector del sector ambente, que desarrolla, dirige, supervisa
y ejecuta la Poltca Nacional delAmbiente; y establece entre sus funciones especflcas la
de dirigir el SEIA;
Que, el artfculo 14" de la Ley del SEIA, dispone que dicho sistema contemple la
partcipacin de la comunidad durante la etapa de clasificacin ambental del proyecto y
revisin del Estudo Ambiental;
Oue, el artlculo 68" del Reglameto de la Ley del SEIA. seala que la participacin
ciudadana es un proceso dnmco, flexible e inclusvo, que se sustenta en la aplcacn de
mltiples modalidades y mecanismos orientados al intercambio amplio de informacin, la
consulta, eldogo, la construccin de consensos, la mejora de proyectos y las decisiones
en general, para contribuir al desafo y desarrollo responsable y sostenible de los proyectos
de inversin, asf como de las pollticas, planes y programas de las entidades de sector
pblico;
Oue, mediante Ley N" 30327, Ley de Promocn de las inversiones para el
crecimiento econmico y el desanolo sostenible, en su Titulo ll, se crea el Procedimiento
de Certficacin Ambental Global, a cargo del SENACE, el cual se enmarca dentro de los
principios de eficienca, eflcacia y sostenibildad ambiental, con la finalidad de ncorporar
progresvamente en un solo procedimiento admnstrativo, los distintos ttulos habilitantes
relacionados con la Certfcacn Ambiental Global que corresponde con la naturaleza del
proyecto y que son exigibles por disposiciones legales especialesi
Que, la Ley N" 30327 en su articulo 9, numeral 9.3, seala el plazo que tene el
SENACE para la revisn del Estudo Ambiental y la expedicn de la Certificacin Ambiental
Global y precsa que dentro del msmo plazo, se realzarn los mecanismos de partcpacn
cudadana, correspondientes a la etapa de revisin y evaluacin del estudio de impacto
ambiental;
De conloidad con lo dispuesto en la Ley N' 27446, Ley del Sstema Naconal de
Evaluacin de lmpacto Ambiental, sus modificatorias y normas reglamentarast el Decreto
ffi
Legslativo N" 1013, Ley de C.eacin, Organizacin y Funciones del l\insterio delAmbiente;
La Ley N" 29968, Ley de creacin del SENACE; y la Ley N" 30327, Ley de Prcmocn de
las inversiones para el crecmiento econmico y el desarrollo sostenible,
Artculo L- Aprobacin
Aprobar el Reglamento de Participacin Ciudadana en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacn de lmpacto Ambiental (SEIA), el cual consta de un (01) ttulo
preliminar, cuatro (04) ttulos, cuarenta (40) artculos, cuatro (04) disposiciones
complementarias finales y dos (02) disposcones complementarias t.ansitorias, cuyo texto
forma parte ntegrante del presente Decreto Supremo.
En ese sentido, el artculo 24o de la Ley No 28611, Ley ceneral del Ambiente, ha
previsto que toda actividad humana que implque construcciones, obras, servcios y
otras activdades as como las polticas, planes y programas pblcos susceptbles d;
causar impactos ambientales negativos de carcter sgnificatvo se encuentran sujetos
al Sistema Nacional de Evaluacn de lmpacto Ambiental - SEIA.
Asmismo, los literales b) y c) del artculo 4' del Reglamento de la Ley det SEIA indican
que el SEIA es un mecanismo de integracn, coordnacin e nteraccn transectorial
entre los distintos mbitos de la gestin ambiental as como un procedimiento
administrativo uniforme y nco asociado al cumplmiento de funciones, facultades,
responsabilidades, procesos y requermentos que rgen las actuacones de las
autoridades competentes.
El artculo 48.2 de la Ley ceneral del Ambiente indca que la Autoridad Ambiental
Nacional establece los lineamientos para el dseo de mecanismos de particpacin
ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblcas, encuestas de
opinn, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normatvos,
rupos tcnicos y mesas de concertacn, entre otros.
Ministerio del Ambiente -MINAM, de acuerdo al lteral 0 del artcuto 70 del Decreto
Legislativo N' 1013, Ley de Creacn, Organizacn y Funciones MINAM, diige el
Sistema Nacional de Evaluacin de lmpacto Ambental -.SElA.
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El artculo 13" de la Ley del SEIA, Ley N" 27446, modificado por el Decreto Legislativo
N' '1078, indica que el SEIA garantza nstancias formales de difusin y participacin de
la comundad en el proceso de la tramitacn de las solicitudes yde los
correspondientes Estudios de lmpacto Ambiental (ElA); as como instancias no
formales que el proponente debe mpulsar para ncorporar en el Estudio de Impacto
Ambental la percepcn y la opinin de la poblacn potencialmente afectada o
beneficiada con la accn propuesta.
El arliculo 68" del Reglamento de la Ley del SEIA ndca que la participacin ciudadana
es un proceso dinmco, flexible e inclusivo, que se sustenta en la aplicacn de
mltiples modalidades y mecanismos orentados al intercambio amplio de nformacin,
la consulla, el dilogo, la construccin de consensos, la mejora de proyectos y las
decisones en general, para contribur al diseo y desarrollo responsable y sostenible
de los proyectos de inversin. Asimsmo, el arllculo 68' establece que el proceso de
participacin ciudadana es aplcable a todas las etapas del proceso de Evaluacin de
lmpacto Ambiental, comprendiendo a la DlA, el EIA-sd, el EIA-d y la EAE, de acuerdo a
la legslacin sectorial, regional o local que coffesponda y se regir, supletoriamente,
por la Ley General del Ambiente, Ley N" 28611 y por el Reglamento de Transparencia,
Acceso a la lnformacin Pblca y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N' 002-2009-lVlNAM.
Eltitulo ll de la Ley N" 30327, Ley de Promocin de las inversiones para el crecmiento
econmico y el desarrollo soslenible, crea el Procedimiento de Cerlficacin Ambietal
Global a cargo del SENACE, enmarcado en los principos de eficiencia, eficacia y
ibilidad ambiental, con la finalidad de incorporar progresivamente en un solo
miento administrativo, los distintos ttulos habilitantes relacionados con la
Certficacn Ambiental Global que conesponde con la naturaleza del proyecto y que
son exigbles por dsposcones legales especales;
El numeral 9.3 del artfculo I de la Ley N' 30327 seala el plazo que tiene el SENACE
para la revsin del Estudio Ambiental y la expedcin de la Certificacin Ambentel
Global y precsa que dentro del msmo plazo se realza.n los mecanismos de
partcipacn cudadana conespondentes a la etapa de revisin y evaluacn del
estudio de impacto ambiental;
TITULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo l. Objeto
Articulo ll Fnalidad
Articulo lll. mbito de aplicacin
Articulo lV. Principios
TTULO I
ASPECTOS GENERALES
TITULo II
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MARCO DEL SEIA
CAPTULO I
PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 4.
Participacin Cudadana
Artculo 5.
Derecho a la Particpacn Cudadana
Artlculo Deberes
6.
Articuo 7.
Previsin administrativa
Artculo L Capactacin del personal
Artculo 9. Oblgaciones de las Autoridades Competentes
Articulo 10. ldioma o lengua
Artculo 11. Particpacin Ciudadana en los Estudio Ambientales e lnstrumentos de
Gestin Ambiental complementarios
Artculo 12. Del Plan de Particpacn Ciudadana
CAPTULO II
MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
CAPITULO III
DE LOS TALLERES PARTICIPAIVOS Y AUDIENCIAS PBLICAS
TTULo III
TTULO IV
DEL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
CAPTULO I
DEL PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
CAPTULO II
DEL PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PREVIO A LA PRESENTACIN DEL
ESTUDIO AMBIENTAL
CAPiTULO III
DEL PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA DURANTE LA REVISIN DEL ESTUDIO
AMBIENTAL
CAPTULO IV
DEL PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA POSTERIOR A LA APROBACIN OEL
ESTUDIO AMBIENTAL
TiTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artqulo l. Obieto
Las disposiciones del presente Reglamento se rgen por los principios de la Ley N' 2861 1,
Ley General del Ambente; de la Ley N" 28245, ley Marco del Sstema Naconal de
Gestin Ambiental; del Decreto Supremo N" 019-2009-MNAM, Reglamento de la Ley N"
27446, Ley del Sistema Naconal de Evaluacin de lmpacto Ambental, y dems normas
relaconadas; asi como los principos que se precsan a continuacini
@
obedece a las circunslancias. contexlo social y etapas del proyecto
TITULO I
ASPECTOS GENERALES
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es el rgano rector del SEIA y la autoridad tcnco-
normatva a nivel nacional encargada de dctar las normas y establecer los
procedimientos relaconados con el SEIA, coordnando su aplcacn y sendo
responsable de su correcto funconamenlo. De acuerdo a su Ley de creacin, tiene entre
sus funciones promover la Partcipacin Ciudadana en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenble y fomentar una cultura ambiental naconal.
TTULO N
DE LA PARICIPACIN CIUDAOANA EN EL MARCO DEL SEIA
CAPTULO I
PARTICIPACION CIUDADANA
Artculo 6. Deberes
Las Autoridades Competentes deben contar con personal capactado paft conducir los
procesos de Partcpacin Cudadana. Asimismo, deben realzar acciones de capacitacin
contnuas de su personal con el fn de cumplir con el propsto del presente Reglamento.
Toda documentacin que el ttular presenle anie la Autoridad Competente debe estar
redactada en idoma espaol. No obstante, para el caso del Resumen Ejecutivo del Estudio
Ambental, la Autoridad Competente puEde requerir que este sea traducdo en el idioma o
lengua predominante de Ia localidad donde se planea ejecutar el proyeclo.
Artculo lt.
Pa.lcpacn Ciudadana en los Estudo Ambientaloe e lnetrumentos de
Gesn Ambiental complementarios
Para los proyectos clasfcados en Categorias ll y ll, el titular debe presentar el Plan de
Partcpacin Cudadana ante la Autoridad Competente, para su evaluacn y de
corresponder su aprobacin, prevo a la presentacin del Estudo Ambental.
El titular, a travs del Plan de Partcipacin Cudadana, describe las acciones y Mecanismos
de Participacin Ciudadana a mplementar, los mismos que estn drigidos a la poblacn del
rea de influenca del proyecto. Dicho Plan ser aprobado por la Autoridad Competente.
CAPITULO II
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
1. Mecansmos informativos:
a) Distribucn del Estudio Ambental o lnstrumento de cestin Ambiental
complementario.- Entrega del Estudio Ambental y del Resumen Ejecutivo de
corresponder, o del lnstrumento de Gestn Ambental complementario, a los
prncipales actores y grupos de nters relacionados con las polticas, planes,
programas o proyectos, dentfcados por el proponente o titular en el Plan de
Partcipacin Ciudadana. La Autoridad Competente establece el nmero de
documentos y sus copias.
b) Distribucin de materiales informatvos.- Tene por finalidad dar a conocer a la
poblacn, de manera sencilla, coloquial y didctica, sobre las polticas, planes,
programas o proyectos, asl como las medidas de manejo ambiental u otra
informacin relevante y de cumplimiento por parte de los proponentes o titular.
Dcho material debe ser distribuido por medios escrtos, de audo o audiovisuales.
c) Oficna de informacn.- Conssle en el establecimiento o disposicn de un
ambiente fisco, en un lugar y con un horario apropiado para el acceso de
informacin, donde se bnde a la poblacn, informacn sobre el Estudio
Ambental, se absuelvan sus interrogantes o consultas, y asmismo, se reciban sus
observacones o aporles.
d) Buzn de observaciones, sugerencias, comentarios y aportes.- Conssten en la
colocacin de un dispositivo sellado en lugares de fcl acceso pblico, durante el
proceso de Evaluacin del lmpacto Ambiental, para recbir observaciones,
sugerencias, comentarios y aportes sobre el Estudio Ambiental. La Autoridad
Competente, puede disponer que el proponente o titular coloque uno o ms
buzones, dependiendo de la envergadura del proyecto.
2. Mecanismos interactivos:
a) Vigilancia y Monitoreo Participativo.- La poblacin del rea de influencia con sus
autoridades comunales y entdades representatvas, previa coordnacin,
acompaan en calidad de observadores a los titulares y la Autoridad Competente
y
en materia de supervisin fiscalizacn, en el seguimiento del proyecto, su
montoreo y cumplimiento de las normas ambientales, as como de los
compromisos asumdos en el Estudo Ambenlal.
b) Vsitas guadas.- Son efectuadas por personal especializado dispuesto por el titular,
con o sin partcipacn de la Autordad Competente, a fn de mostrar las
caracterstcas del lugar en el que se desarrolla el proyecto materia del Estudio
Ambiental, as como las medidas de manejo ambental respectvas. Las vistas
guiadas tienen fechas predetermnadas, que son puestas en conocimiento de la
poblacn a travs de los medios de difusn.
c) Equipo de promotores o faclitadores.- Es el equipo dspuesto por el proponente o
ttular, a efectos que realicen visitas en el rea de influencia, a fin de informar y
recoger percepciones sobre el Estudio Ambiental, preva a su presentacin, durante
su evaluacin o posteror a su aprobacin.
d) Talleres Partcipatvos.- Son actos pblicos conducidos por la Autoridad
Competente y dirigidos a la poblacn del rea de nfluenca del proyecto.
e) Audenca Pblica. Es un acto pblco conducido por la Autordad Competente y
-
dirigido a todos los ciudadanos.
0 Entrevstas y/o grupos focales.- Son acciones destinadas a recabar informacn de
la poblacn sobre actvidades, intereses, percepciones y otro tipo de informacin
relevante en el diseo de polticas, planes, programas o proyectos, que favorece la
toma de decsiones por parle de la Autordad Compelente.
g) Reunin con grupos de nters.- Son reuniones enfocadas a dar a conocer a la
pobacin las poltcas, planes, programas o proyecios, asi como las medidas de
manejo ambenlal u otra informacin relevante y de cumplimenio por parte del
proponente o ttular, a fin de recoger las obseryaciones, sugerencas, comentarios y
aporles sobre el Estudio Ambiental.
La Autordad Competente, previa opnin tcnica favorable del MINAM, puede regular
Mecansmos de Pariicpacin Cudadana adjcionales a los antes indicados de acuerdo a las
caractersticas particulares de su Seclor.
El ttular puede proponer otros lvlecanismos de Participacin Ciudadana, los mismos que
podrn ser incorporados en el Plan de Particpacn Ciudadana previa aprobacin o
conformidad por parte de la Auioridad Competente, sin perjuicio de los que por voluntad
propa y en el marco de su responsabldad social empresaral considere realizar.
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Artculo'15. Criteros para selecconar los Mecansmos de Partcipacn Cudadana
CAPTULO III
DE LOS ALLERES PARTICIPATIVOS Y AUDIENCIAS PBLICAS
El ttular debe consderar las siguientes pautas mnimas para la convocatoria a los Talleres
Participatvos:
El titular debe consderar las siguientes pautas mnimas para la realizacin de los Talleres
Participativos:
Luego de realizados los talleres, antes y durante la elaboracin del Estudo Ambiental, la
Autoridad Competente debe elaborar un informe el cual recoge lo acontecido desde la
convocatora hasta la suscripcin del Acta. Asmismo, la Autoridad Competente puede
recomendar la implementacn de acciones a fin de cumplir con los objetvos de la
Participacin Ciudadana.
La convocatoria para Ia Audencia Pblca debe realzarse a travs de los sguientes medios
de comuniccin:
La Autoridad Competente que dira los Talleres Partcpatvos y la Audienca pblica debe
adoptar las medidas necesarias para el xto de dchos Mecanismos de particpacin
Ciudadana, pudendo recunir al auxilio de la fueza prlblica cuando exstan amenazas para la
seguridad de las personas, los benes pblicos y/o privados.
TTULO III
SUSPENSIN Y CANCELACIN DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS O LA
AUDIENCIA PBLICA
26.1 Los Talleres Partcipatvos y la Audiencia Pblica pueden suspenderse por caso
fortuito o fueza mayor debidamente justificado, debendo fijarse nueva fecha para la
aplicacin de estos mecansmos en caso conesponda.
26.2 Califican como caso fortuito o fueza mayor los sguientes:
a) Desastres naturales o catstrofe en el rea de influencia del proyecto
ocasionados por un agente exgeno.
b) Las condiciones climatolgicas o naturales adversas que imposbilten llegar a Ia
zona de influencia en la fecha prevista.
ffi
c) Hechos de fueza mayor como huelgas, bloqueos de vias de acceso, realzacin
de paros indeflndos por rechazo al proyecto y otros hechos similares que puedan
afectar la integrdad de las personas o su seguridad, que impidan la realizacn
de los Talleres Participalvos o la Audiencia Pblica en el rea de influenca.
Este listado tiene carcter enuncatvo y no lmitativo, y su invocacin debe ser
debidamente acreditada ante la Autoridad Competente.
28.1. A solcitud del titular, la Autoridad Competente evala declarar la cancelacn del
Taller Particpativo o la Audienca Pblica, tenendo en cuenta que el titular adopt
todas las meddas necesarias conforme a la ley para lograr la realzacn del msmo.
28.2 Asimismo, la suspensin de un Taller Partcipativo o la Audiencia Pblica, por causas
no atrbuibles al ttular, hasta en dos (2) oportunidades, determina su cancelacin,
por parte de la Autoridad Competente.
28.3 Para ambos casos, el titular debe proponer a la Autoridad Competente los
Mecanismos de Partcpacn Ciudadana que se deban realzar en reemplazo del
Taller Participatvo o la Audiencia Pblca, para su conformidad. Dchos mecansmos
que se seleccionen deben promover igual o mayor partcipacin que el mecanismo
cancelado, conforme a las caractersticas, magnitud y envergadura del proyecto,
emitiendo la Autordad Competente su conformidad.
TTULo IV
DEL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
CAP|TULO I
DEL PLAN DE PARTICIPACIN CIUDAOANA
Luego de la aprobacn del Plan de Participacin Ciudadana, este puede ser actualizado,
dependiendo del cambio de las circunslancias, contexto social y considerando la etapa del
proyecto, sin desnaturalizar los objetivos del Plan de Participacin Ciudadana orgina.
Durante la elaboracin y evaluacin del Estudio Ambiental, el titular debe sustentar en forma
justflcada en la menconada actualzacn, las modificaciones del Plan anle la Autoridad
compeiente para su conformidad.
CAPTULO II
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA PREVIO A LA PRESENTACIN DEL ESTUDIO
AMBIENTAL
El Plan de Participacin Cudadana debe cumplir con los requisitos sealados por la
Autordad Competente y su revsn y aprobacin es conjunta con la Evaluacin Ambiental
Preliminar.
La aprobacin del Resumen Ejecutivo del Estudio de lmpacto Ambental faculta al titular a
convocar la Audencia Pblica, cumpliendo con las pautas y lineamientos precisados en el
presente Reglamento.
Los titulares estn oblgados, bajo responsabilidad, a remitir copa de las actuaciones
relaconadas a las Autoridades Competentes en el plazo que establezca cada una de stas.
El presente reglamento entra en vgencia a los treinta (30) das calendario luego de su
publicacin en el diario oflcial El Peruano.
Asimsmo, en caso de los Sectores que no cuenten con regulacin sobre Participacin
Ciudadana, el presente Reglamer{o aplica de manera supletoria, hasta la aprobacin del
dispostivo legal Sectorial.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley N' 28611, Ley General del Ambiente, sobre los
deberes del Estado en materia de Participacn Ciudadana, las entidades sealadas en el
artlculo lll, incluirn en sus respectivos presupuestos los recursos necesarios para el
cumplimiento de los procesos de Participacin Ciudadana, as como de los procesos
educativos necesarios para tal fin.
El illNAM medante Resolucn aprobar las guias, instruclivos u otras herramientas que se
requieran para la aplicacn del presente Reglamento.
Situacin smilar es aplicable para los casos de los titulares que demuestren haber realizado
algn Taller lnformativo o Partcipativo, o algn otro Mecansmo de Participacin Ciudadana
aprobado previamente por la Autoridad Competente, ello, previo a la elaboracn del Estudo
Ambental o lnstrumento de Gestin Ambiental complementario correspondiente y con
anteroridad a la entrada en vigenca del presente Reglamento, debiendo para ello cumplir
con la aaredtacin documental que se requera ante el Sector correspondente, para que
este se pronuncie al respecto.
Por su parte, los Planes de Partcipacn Ciudadana que a la fecha de enlrada en vigenca
del presente Reglamento no hayan sdo aprobados, se rigen por lo establecdo en la
normativa vigente al momento de su aprobacn.