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Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) es un sistema nico y

coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control, mitigacin y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas,
expresadas como polticas, planes, programas y proyectos de inversin[50]. El SEIA
est conformado por un conjunto de instituciones que cumplen roles y funciones
precisas en el marco de este sistema.

As, el MINAM, en su calidad de entre rector del SEIA, se encarga de asegurar

mecanismos de integracin y coordinacin transectorial[51] sobre la gestin ambiental
de los impactos ambientales de los proyectos de inversin entre los distintos
escalafones de gobierno. En consecuencia, se constituye como una autoridad tcnico-
normativa a escala nacional y, como tal, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionado con el SEIA, coordinando y supervisando el adecuado
funcionamiento del mismo.

De esta manera, el SEIA est conformado tambin por las autoridades competentes
que son las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las
autoridades locales encargadas de conducir el proceso de evaluacin de impacto
ambiental a travs de la categorizacin, revisin y aprobacin de los estudios
ambientales de los proyectos de inversin sujetos al SEIA, de acuerdo a sus
respectivas competencias. Dichas autoridades son las encargadas de aprobar los
estudios de impacto ambiental (EIA) de los proyectos de inversin que se indican en
el Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA[52].

El Senace es, en el marco del SEIA, tambin una autoridad competente. Dicha
institucin fue creada en el ao 2012[53] como un organismo tcnico especializado
adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de revisar y aprobar los Estudios de
Impacto Ambiental detallados (EIAd)[54] de los proyectos de inversin pblica, privada
o de capital mixto, de alcance nacional y multiregional, que impliquen actividades,
construcciones, obras y otras actividades de servicios que puedan causar impactos
ambientales significativos[55].

Actualmente, el Senace an no asume funciones para la aprobacin de EIA. No

obstante, para tal efecto, se aprob el cronograma de transferencia de funciones de
las autoridades sectoriales al Senace, dentro del marco de la ley N 29968[56], con el
siguiente detalle:
Fuente: Ministerio del Ambiente (MINAM). D. S. N 06-2015-MINAM
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM
Adems de las autoridades previamente indicadas, existe otro tipo de entidades
denominadas opinantes tcnicos, las cuales que cumplen un rol esencial durante el
proceso de revisin del estudio de impacto ambiental (EIA). Dichas entidades pueden
emitir opiniones tcnicas vinculantes o no vinculantes segn lo establezca el marco
legal. La implicancia de una opinin vinculante radica en que puede determinar la
aprobacin o desaprobacin del EIA.

Entre las entidades que emiten opiniones vinculantes tenemos a la ANA, la cual
interviene en el proceso de evaluacin de impacto ambiental cuando el proyecto de
inversin compromete los recursos hdricos. Por su parte, el Sernanp tambin emite
opiniones vinculantes sobre el EIA cuando el proyecto de inversin se superpone
sobre una ANP o su zona de amortiguamiento. Asimismo, el Viceministerio de
Interculturalidad del Ministerio de Cultura emite opiniones tcnicas vinculantes sobre
el EIA cuando el proyecto de inversin se realiza en reservas territoriales creadas para
la proteccin de pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial, entre
otras.

En el marco del SEIA, los estudios ambientales para proyectos de inversin son de
tres categoras, de acuerdo a la magnitud de los impactos ambientales: leves,
moderados y significativos. A cada nivel le corresponde un tipo de instrumento de
gestin ambiental diferenciado de acuerdo con lo establecido en el cuadro a
continuacin.
 Fuente: Ministerio del Ambiente (MINAM). D. S. N 019-2009-MINAM
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM

El proceso de evaluacin de impacto ambiental es un proceso participativo y tcnico-

administrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir o mitigar e informar acerca de
los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de los
proyectos de inversin, adems de intensificar sus impactos positivos[57]. As, est
determinado por las siguientes etapas:

a. Clasificacin del tipo de estudio ambiental. El titular del proyecto de inversin

presenta a la autoridad competente su solicitud de clasificacin adjuntando una
evaluacin ambiental preliminar, a partir de la cual la autoridad determinar la
categora de estudio ambiental que corresponde al proyecto inversin de acuerdo a la
magnitud de los riesgos que este pudiera generar. En caso la autoridad determine que
al proyecto de inversin le corresponde la categora I, la autoridad emite la
certificacin ambiental que aprueba la evaluacin ambiental preliminar, la cual se
constituye en la declaracin de impacto ambiental. En los otros casos, la autoridad
competente emite la resolucin que asigna la categora II o III y aprueba los trminos
de referencia que se usarn para efectos de elaborar el EIA semidetallado o detallado,
en los proyectos de inversin que correspondan.
b. Elaboracin del EIA. El titular del proyecto de inversin elabora su EIA detallado o
semidetallado en base a los trminos de referencia aprobados por la autoridad.
Durante esta etapa, se realiza el levantamiento de informacin de lnea base y se
efectan algunos mecanismos de participacin ciudadana que coadyuven a
determinar las prioridades respecto al rea de influencia del proyecto.

c. Evaluacin del EIA por la autoridad competente. El proceso de evaluacin del EIAsd
se lleva a cabo en un plazo de 90 das hbiles, contados a partir del da siguiente de
admitida la solicitud de certificacin ambiental. Este proceso comprende hasta 40 das
hbiles para la revisin y evaluacin; hasta 30 das hbiles para la subsanacin de
observaciones a cargo del titular, y hasta 20 das hbiles para la expedicin de la
resolucin respectiva.
Por su parte, el proceso de evaluacin del EIAd se lleva a cabo en un plazo mximo
de hasta 120 das hbiles, contados a partir del da siguiente de presentada la
solicitud de certificacin ambiental. Este proceso comprende hasta 70 das hbiles
para la evaluacin; hasta 30 das hbiles para la subsanacin de observaciones a
cargo del titular, y hasta 20 das hbiles para la expedicin de la resolucin respectiva.
De requerirse una opinin tcnica previa, tanto vinculante como no vinculante, de
otras autoridades, estas debern emitirse bajo responsabilidad, en un plazo mximo
de 45 das hbiles[58].

d. La aprobacin del EIA. La resolucin que aprueba el EIA constituye la certificacin

ambiental, por lo que faculta al titular para obtener las dems autorizaciones,
licencias, permisos u otros requerimientos que resulten necesarios para la ejecucin
del proyecto de inversin[59]. Si como consecuencia de la revisin del EIA, se
advirtiera que este no ha considerado los trminos de referencia aprobados, o que los
potenciales impactos ambientales negativos derivados del proyecto podran tener
efectos no aceptables u otro aspecto relevante que se identifique, la autoridad
competente debe emitir una resolucin desaprobatoria que ser notificada al
titular[60].
 Fuente: Ministerio del Ambiente (MINAM). Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin
Ambiental

Respecto a los estudios de impacto ambiental aprobados por los sectores entre el
periodo 2003-2014, el cuadro siguiente muestra informacin consolidada del total de
estudios aprobados en base a lo reportado por los sectores, a solicitud del Ministerio
del Ambiente en junio del ao 2015. En el cuadro destacan los sectores de energa y
minera por haber aprobado un mayor nmero de estudios en general; 1 978 estudios
ambientales. El sector energa destaca, de manera particular, por haber aprobado
mayor nmero de EIAd, con 911, seguido del sector minera, con 682.

En cuanto a EIAsd, el sector minera destaca en la aprobacin de mayor nmero

estudios semidetallados, con 637. El cuadro muestra que las declaratorias de impacto
ambiental (DIA) superan en nmero (3 007) a las otras dos categoras de estudios, y
que el sector minera destaca frente a los dems (1 506).
 Fuente: Ministerio de Energa y Minas; Ministerio de la Produccin; Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento; Ministerio de Defensa, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Agricultura, Direccin
General de Capitanas y Guardacostas (Autoridad Martima Nacional) y el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM

Respecto al sector de hidrocarburos y electricidad, en el periodo 2003-2014, se

aprobaron 1039 DIA, 28 EIAsd, y 911 EIAd, que en total ascienden a 1978 estudios
aprobados.
 Nota: 1/ Declaracin de impacto ambiental, 2/ Estudios de impacto ambiental semidetallado,
3/ Estudio de impacto ambiental detallado
Fuente: Ministerio de de Energa y Minas (Minem). Hidrocarburos y electricidad
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM

El siguiente grfico muestra que los aos 2004 y 2005 no registran estudios
aprobados, mientras que el ao 2007 registra la mayor cantidad de estudios
aprobados, y luego se muestra una tendencia decreciente hasta el ao 2012, con un
ligero incremento en el 2013.
 Fuente: Ministerio de de Energa y Minas (MINEM). Hidrocarburos y Electricidad

En cuanto a los EIAsd, los aos 2004 y 2011 no registran estudios aprobados,
mientras que en el 2013 se registra la mayor cantidad de estudios, tal como muestra
el siguiente grfico.
 Fuente: Ministerio de de Energa y Minas (MINEM). Hidrocarburos y electricidad

Respecto a los EIAd, el grfico registra una tendencia decreciente, siendo el ao 2005
aquel en el que se aprob la mayor cantidad de EIAd.
 Fuente: Ministerio de de Energa y Minas (MINEM). Hidrocarburos y electricidad

En el caso del sector de minera, se ha reportado que en el periodo 2003-2014 se

aprobaron 1 506 DIA, 637 EIAsd y 682 EIAd, los cuales en total ascienden a 2 825
estudios aprobados.
 Fuente: Ministerio de de Energa y Minas (MINEM). Minera
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM

En el cuadro a continuacin se muestra que durante el periodo 2003-2014, la

tendencia de aprobacin de las declaratorias de impacto ambiental (DIA) se ha
mantenido casi constante hasta el ao 2012, con una nica variacin en el 2009, pero
que a partir del 2013 se registra una cada en 50 % respecto a los aos anteriores.

Fuente: Ministerio de de Energa y Minas (Minera)

Durante los ltimos aos, el EIAsd tiene una tendencia negativa, al igual que los DIA.
Vale notar que en el ao 2010 se aprobaron la mayor cantidad de estudios.

En el siguiente cuadro se muestra que el nmero de EIAd aprobados por el subsector

minera es relativamente similar a los EIAsd, con la observacin de que en el ao
2012 se aprobaron la mayor cantidad de estudios.
 Fuente: Ministerio de de Energa y Minas. Minera

Respecto al sector turismo, se ha reportado que en el periodo 2003-2014, se

aprobaron 47 estudios de dos categoras: 37 declaraciones de impacto ambiental
(DIA) y 10 estudios de impacto ambiental semidetallados (EIAsd). De acuerdo con la
informacin reportada por el sector, el cuadro a continuacin muestra que el ao 2013
destaca por la mayor cantidad de DIA aprobados. El sector report que no se
aprobaron estudios de impacto ambiental detallados (EIAd) en ninguno de los aos
materia de evaluacin.
Nota: 1/ Declaracin de impacto ambiental, 2/ Estudios de impacto ambiental semidetallado, 3/ Estudio de impacto
ambiental detallado
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur)
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM
Respecto al sector defensa, se ha reportado que en el periodo 2011-2014, se
aprobaron 389 estudios en total, compartidos en dos categoras: 225 DIA y 164 EIAsd.
La informacin del cuadro a continuacin demuestra que no se aprobaron EIAd, pero
s muestra tendencia positiva en las DIA y con mayor concentracin en ao 2014. En
cuanto a los EIAsd, la mayor concentracin ocurri en el ao 2013, que registra 71
EIAsd.
 Nota: 1/ Declaracin de Impacto Ambiental, 2/ Estudios de impacto ambiental semidetallado, 3/ Estudio de impacto
ambiental detallado
Fuente: Ministerio de Defensa del Per
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM

Respecto al sector vivienda, se ha reportado que en el periodo 2014-2015, se

aprobaron 196 estudios en total, compartido en tres categoras: 160 DIA, 35 EIA-SD y
un EIAd. No se reporta informacin de aos anteriores.

Nota: 1/ Declaracin de impacto ambiental, 2/ Estudios de impacto ambiental semidetallado, 3/ Estudio de impacto
ambiental detallado
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS)
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM
En el caso del sector industria, se presentan registros de estudios aprobados durante
el periodo 2011-2014 por un total de 157, entre los que destacan las DIA, con 130
estudios aprobados y con tendencia positiva. En cuanto a los EIAsd, se registran 27
aprobados, y el ao 2013 concentra la mayor cantidad de estudios aprobados.

Nota: 1/ Declaracin de impacto ambiental, 2/ Estudios de impacto ambiental semidetallado, 3/ Estudio de impacto
ambiental detallado.
Fuente: Ministerio de la Produccin (Produce).
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM.

En el sector pesquera se presentan registros de estudios aprobados durante el

periodo 2012-2014 por un total de 56; todos EIAsd. No se reportaron estudios para las
dems categoras ni para los aos anteriores al 2012.
 Nota: 1/ Declaracin de impacto ambiental, 2/ Estudios de impacto ambiental semidetallado, 3/ Estudio de impacto
ambiental detallado.
Fuente: Ministerio de la Produccin (Produce).
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM

El sector agricultura presenta un total de 260registros de estudios aprobados durante

el periodo 2003-2014, entre los que se encuentra una mayor cantidad de
declaraciones de impacto ambiental (DIA), seguido de los estudios de impacto
ambiental detallados (EIAd), mientras que los estudios de impacto ambiental
semidetallados (EIAsd) se registran a partir del 2010.
 Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM

Por su parte, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas (Dicapi) presenta un

total de 807 registros de estudios aprobados durante el periodo 2004-2014, de los
cuales las DIA fueron aprobados en mayor cantidad para el perodo referido, seguido
de los EIAsd, mientras que los EIAd no registran para ningn ao.
 Nota: DIA = Declaracin de impacto ambiental, EIAsd = Estudios de impacto ambiental semidetallados, EIAd =
Estudios de impacto ambiental detallados
Fuente: Ministerio de Defensa, Marina de Guerra del Per, Dicapi
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM

El sector de transportes y comunicaciones (MTC) presenta un total de 210registros de

estudios aprobados durante el periodo 2003-2014, entre los cuales destacan las DIA,
que fueron aprobados en mayor cantidad para el perodo referido, seguido de los
EIAsd.
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
Elaboracin: Equipo tcnico EsDA-MINAM
Recientemente, en mayo del 2015, el Congreso de la Repblica promulg la Ley de
Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo
Sostenible en el pas[61]. Dicha ley crea la Certificacin Ambiental Global, que es el
acto administrativo emitido por el Senace, a travs del cual se aprueba el estudio
ambiental de categora III (EIAd) en un plazo de 150 das hbiles contados a partir de
la presentacin del estudio ambiental. El Senace es el responsable de remitir el
estudio ambiental a las entidades autoritativas[62] para que sustenten el otorgamiento
de los ttulos habilitantes[63]. De ese modo, la Certificacin Ambiental Global faculta la
integracin de los ttulos habilitantes relacionados con la certificacin ambiental en un
solo procedimiento administrativo. Los ttulos habilitantes que se integran son los
siguientes:

a. Recursos hdricos a cargo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA):

Aprobacin de estudios de aprovechamiento hdrico para la obtencin de la licencia

de uso del agua

Autorizacin para ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico

Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas, fajas marginales o los
embalses de las aguas

Autorizacin para uso del agua, en sus distintas modalidades

Autorizacin para vertimientos de aguas residuales industriales, municipales y

domsticas tratadas

Autorizacin para la reutilizacin de aguas residuales industriales, municipales y

domsticas tratadas

b. Recursos forestales a cargo de la autoridad forestal competente:

Autorizacin para desbosque a titulares de operaciones y actividades distintas a la

forestal

c. Tratamiento y descarga a cargo de la Direccin General de Salud Ambiental

(Digesa) del Ministerio de Salud:

Autorizacin sanitaria para tanques spticos

Opinin tcnica favorable del sistema de tratamiento y disposicin sanitaria de aguas

residuales domsticas, para vertimiento y reutilizacin

Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de vertimiento o

reutilizacin de aguas industriales tratadas, ya sea para vertimiento, vertimiento cero y
reutilizacin
d. Entre otras opiniones que se integran a la Certificacin Ambiental Global, se
considera las siguientes:

Derecho de uso de rea acutica, a cargo de la Direccin General de Capitanas y

Guardacostas (Dicapi) del Ministerio de Defensa

Estudio de riesgo a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y

Minera (Osinergmin)

Plan de contingencia a cargo del Osinergmin

Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de extraccin de

materiales de acarreo en cauces naturales de agua

La ley antes indicada tambin autoriza el uso compartido de la lnea base, con lo que
el titular de un proyecto de inversin pblica, privada, pblico-privada o de capital
mixto puede optar por el uso compartido gratuito de la informacin de lnea base de
un EIA aprobado previamente. Sin embargo, antes de poder compartirse, se debe
considerar que el nuevo proyecto de inversin se encuentre ntegramente ubicado en
el rea fsica de la lnea base preexistente o que no hayan transcurrido ms de cinco
aos desde la aprobacin del EIAd o EIAsd en el que se aprob la lnea base que se
pretenda utilizar. El uso ser aplicable para proyectos de inversin en cualquier sector
econmico, y para efectos de la elaboracin de cualquier instrumento de gestin
ambiental.

[50] Literal b) del artculo 4 del D. S. N 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
[51] Literal a) del artculo 5 del D. S. N 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
[52] Aprobado mediante R. M. N 157-2011-MINAM.
[53] Mediante la ley N 29968.
[54] De acuerdo a la segunda disposicin complementaria transitoria de la ley N 30327 Ley de Promocin de
Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sostenible, el Senace asumir progresivamente la
funcin de aprobar los estudios de impacto ambiental semidetallados (EIAsd) regulados en la ley N 27446 Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. El proceso de transferencia se iniciar luego de
transcurridos al menos dos aos desde que el Senace haya concluido con la transferencia de la funcin de aprobar
los estudios de impacto ambiental detallados (EIAd) del sector correspondiente, segn el proceso de transferencia
de funciones vigente.
[55] Numeral 1.3. del artculo 1 de la ley N 29968 Ley de Creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (Senace).
[56] Mediante D. S. N 06-2015-MINAM.
[57] Artculo 14 del D. S. N 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
[58] Artculo 21. Ley N 30230 Ley que establece Medidas Tributarias, Simplificacin de Procedimiento y Permisos
para la Promocin y Dinamizacin de la Inversin en el pas.
[59] Artculo 55. D. S. N 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
[60] dem.
[61] Mediante la ley N 30327.
 [62] Entidades autoritativas. Son las entidades que emiten informes tcnicos sobre los ttulos habilitantes de su
competencia, que se integran al procedimiento de certificacin ambiental, en el marco del presente ttulo.
[63] Ttulos habilitantes. Son los permisos, licencias, derechos o autorizaciones que se integran al procedimiento de
certificacin ambiental, en el marco del presente ttulo.

Parte uno
o Captulo 1 | Contexto y principales tendencias ambientales
1.1
1.2
o Captulo 2 | Entorno de formulacin de polticas
2.1
2.2
2.3
o Captulo 3 | Economa y ambiente
3.1
3.2
3.3
3.4
o Captulo 4 | Sociedad y ambiente
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
o Captulo 5 | Cooperacin y compromisos internacionales
5.1
5.2
5.3
5.4
Parte dos
Parte tres

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