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Tayikistn y la consolidacin de la dinasta Rahmon, por Antonio

G. Maldonado
2017-03-24 07:03:26 Antonio Garca Maldonado

Tayikistn es un pas pequeo, de poco ms de 8,2 millones de habitantes, que muestra bien la
importancia del enfoque geopoltico al analizar la estabilidad de una regin. Rodeado de vecinos
poderosos o inestables o ambas cosas a la vez, lo que acrecienta su importancia
exponencialmente, Tayikistn est en el camino de diversas rutas comerciales formales la nueva Ruta
de la Seda que impulsa China o las de trnsito de energa de este a oeste y norte a sur, informales o
ilegales trfico de drogas y armas y de ideas polticas y religiosas. As, a pesar su escasa
poblacin, de su menor extensin en comparacin con sus vecinos y de ser el ms pobre de la regin,
este pas centroasitico parece haberse convertido en una de las piedras de toque de la estabilidad
regional.

Fuente: Brookings

Es legtimo y urgente, por tanto, analizar si el actual presidente, Emomali Rahmon, y su rgimen iliberal y
dinstico, heredado de la implosin sovitica de principios de la dcada de 1990, podrn garantizar dicha
estabilidad a travs de su consolidacin en el poder. Esta estabilidad parece conditio sine qua non para
su consolidacin, aunque es la propia amenaza de inestabilidad la principal baza del rgimen para
legitimar sus polticas represivas e incluso su existencia ante la comunidad internacional. En esta
paradoja, que deviene en un frgil equilibrio poltico interno, se mueve el futuro de Tayikistn y de la regin
que lo acoge, y sobre ese equilibrio habrn de hacerse las consideraciones finales.

El hecho diferencial de la Historia tayika


Tayikistn forma parte del grupo de ex repblicas soviticas centroasiticas nacidas o al final o tras la
cada de la URSS y comparte con ellas algunos rasgos generales: la permanencia en el poder de los
antiguos cuadros comunistas, reconvertidos ahora en lites dinsticas y nepotistas con discursos entre
nacionalistas y providencialistas; el culto a la personalidad de lderes autoritarios, perpetuados en el
poder; la represin de la disidencia poltica bajo la fachada de un rgimen democrtico; la inestabilidad
econmica, y, finalmente, la influencia o el padrinazgo poltico-econmico ruso y, en menor medida,
chino, indio y kazajo. No obstante, Tayikistn tiene hechos diferenciales importantes que deben ser
tenidos en cuenta al analizar su futuro inmediato.
A diferencia de los presidentes de los dos vecinos grandes de la regin, Kazajistn y Uzbekistn, el
presidente Rahmon no gobierna desde 1991, ao del colapso sovitico, aunque s formaba parte de la
lite comunista de la repblica sovitica tayika. Nursultn Nazarbyev en Kazajistn e Islom Karimov,
fallecido en septiembre de 2016, son los lderes prototpicos de la regin y con los que, instintivamente,
se asocia a Rahmon. Sin embargo, Rahmon lleg a la presidencia tras unos comienzos de dcada
altamente inestables en Tayikistn e inaugurando una guerra civil.

En 1991, el lder comunista tayiko Qahhor Makhkmov apoy el golpe de Estado contra Gorbachov de la
lnea dura del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), ante cuyo fracaso fue forzado a dimitir. El
que fuera lder comunista entre 1982 y 1985, Rahmon Nabiyev, gan las primeras elecciones
presidenciales y firm la entrada el pas en la Comunidad de Estados Independientes. En 1992,
espoleadas por anhelos democrticos y en contra de la corrupcin y la mala situacin econmica,
estallaron protestas en la capital, Dusamb, que devinieron en una guerra civil entre los partidarios
gubernamentales y la oposicin, compuesta por islamistas y grupos prodemocracia. Nabiyev dimiti y en
noviembre de 1992 Emomali Rahmon entonces Emomali Sharipovich Rakhmonov, uno de sus
aliados comunistas, tom el mando del pas.

Segn Acnur, unas 50.000 personas perdieron la vida entre mayo y diciembre de 1992, alrededor de una
dcima parte de la poblacin estaba internamente desplazada y al menos 80.000 buscaban refugio fuera
del pas, sobre todo en Afganistn. La guerra continu hasta el Acuerdo de Paz de 1997 entre el Gobierno
y la Oposicin Tayika Unida (OTU) que se firm tras el alto el fuego auspiciado por la ONU. Entre tanto,
en 1994 Rahmon estableci un sistema presidencialista, gan las elecciones y una justicia cooptada
ilegaliz todos los partidos salvo el comunista. Un ao despus, los partidarios del presidente ganaban
abrumadoramente las elecciones legislativas.

Pese al acuerdo de paz, la guerra mostr el resurgir del islamismo en el sur del pas y de los problemas
en una frontera de 1.300 km tan sensible por el radicalismo religioso, pero tambin por el trfico de
drogas y la inestabilidad poltica como la que comparte con Afganistn y China, en cuya regin
fronteriza bulla la disidencia uigur. Hechos esenciales, y diferenciales respecto a la regin, para entender
y analizar el futuro de Rahmon y la estabilidad de su rgimen.

El rgimen de Rahmon y su consolidacin en la pos guerra civil


La guerra civil y los traumas generados por ella han ayudado a la consolidacin del rgimen. El miedo a
una vuelta a la violencia juega aqu un papel similar al que el recuerdo de los atentados islamistas del
Frente Islmico de Salvacin (FIS) ha tenido en la Argelia de Buteflika durante la primavera rabe. Existe
un efecto vacuna que el rgimen de Rahmon se encarga de recordar y utilizar en su favor.

Esto, no obstante, no ha impedido que haya habido y hayan aumentado los brotes de violencia,
especialmente en la frontera sur con Afganistn, relacionados en su mayora con la oposicin islmica
interior, en mayor medida que con grupos a favor de la democracia y los derechos humanos. La
sensacin de calma de la que hablan think tanks de distinta orientacin, lejos de negar un problema de
seguridad y estabilidad en el pas, seala la improbabilidad de un estallido de la violencia generalizado,
apoyado multitudinariamente y que pudiera poner en peligro la estabilidad del rgimen, pese a que el pas
suele ser calificado como bomba de relojera o apelativos similares. A afianzar esta confianza en la
estabilidad del rgimen dinstico de Rahmon ayuda la situacin geogrfica clave de Tayikistn, as como
el excelente manejo tayiko de sus bazas diplomticas ante los intereses de las dos potencias que estn
interesadas en su sostenimiento: Rusia y China.

Existen violencia y represin interna, y esa secuencia de accin-reaccin-accin se ha visto


incrementada en los ltimos aos con el aumento de la hostilidad del rgimen hacia el principal partido
opositor, el ilegalizado Partido del Renacimiento Islmico de Tayikistn (PRIT) y sus principales lderes.
Aunque el Acuerdo de Paz de 1997 le reservaba un 30% de representacin poltica, este punto ha sido
incumplido sistemticamente, hasta llegar a la proscripcin total del partido, que fue declarado
organizacin terrorista por el Tribunal Supremo tayiko en 2015.

No existe, por tanto, una oposicin poltica formal y articulada legalmente. Rahmon y su rgimen han ido
cercenando los espacios de libertad al mismo tiempo que han incrementado la represin y la retrica
antiterrorista. A esto ha ayudado el resurgir del terrorismo islamista como uno de los ejes de la poltica
internacional tras los ataques del 11 de septiembre de 2001 contra el World Trade Center en Nueva York.
No es extrao, pues, que Rahmon fuera de los primeros gobernantes en sumar Tayikistn a la coalicin
internacional con la que Estados Unidos respondi a los atentados en el vecino Afganistn. El resurgir del
fanatismo islamista violento extramuros refuerza los brotes violentos intramuros, pero esto legitima a su
vez el discurso en pos de la firmeza y la estabilidad, que se traduce aqu en represin poltica, violacin
de derechos humanos y perpetuacin en el poder de Rahmon y su familia.

Es en este contexto de violencia latente y de miedo a la inestabilidad en el que hay que entender dos
decisiones polticas trascendentales para el futuro de la dinasta y el rgimen dinstico de Rahmon. En
primer lugar, los referndums de 2003 y 2016 que el rgimen convoc y gan para, respectivamente,
permitir a Rahmon dos turnos presidenciales de siete aos consecutivos y eliminar los lmites a los
mandatos presidenciales, entre otras reformas que consolidaban el poder presidencial. As, formalmente
Rahmon est habilitado para volver a presentarse en 2020. En segundo lugar, los nombramientos
nepotistas en los principales cargos polticos y empresariales del pas. As, el pasado mes de febrero el
presidente nombr a su hijo Rustam Emomali, de 29 aos, alcalde de Dusamb. Anteriormente, Rustam
haba dirigido la agencia tayika de supervisin financiera y contra la corrupcin. Adems, Rahmon haba
nombrado semanas antes como ministra de Asuntos Exteriores a su hija Ruhshona Rahmonova. En
febrero del ao anterior ya haba nombrado a otra de sus hijas, Ozoda Rahmon, como su jefa de
gabinete.

La oposicin islamista violenta como principal riesgo


Algunos analistas de organizaciones y think tanks con enfoques opuestos estn de acuerdo en relacionar
los nombramientos de los ltimos dos aos con el impacto que supuso para Rahmon la desercin en
mayo de 2015 de Guldmurod Khalimov, jefe de las Fuerzas Especiales tayikas, quien hizo pblica a
travs de un vdeo su incorporacin al ISIS. No ha habido un comunicado expreso del grupo terrorista que
aclare el cargo formal que ocupa Khalimov en la estructura de ISIS, aunque los funcionarios de
inteligencia de Estados Unidos pas en el que se form para labores de seguridad gracias a programas
de asistencia y formacin lo sitan como comandante en la cpula. Ese conocimiento adquirido es
susceptible de usarse para crearles problemas, como admiti un alto mando militar de Estados Unidos,
pas que ofrece una recompensa de tres millones de dlares por informacin que ayude a su captura.

Para otros analistas, este nombramiento en ISIS tambin est relacionado con el dato sorprendente que
hizo pblico hace unas semanas el Centro Internacional de Contraterrorismo de La Haya: Tayikistn fue
en 2016 el pas del que ms terroristas suicidas provenan, pese a su escasa poblacin, por delante de
Arabia Saud, Marruecos, Tnez y Rusia, hecho que lleva a pensar que los tayikos estn siendo
reclutados especficamente para este tipo de misiones debido a la influencia de Khakimov.

La insurgencia islamista interna preocupa al rgimen de Rahmon y a las potencias que lo apoyan,
aunque la prohibicin y la represin de la oposicin islamista y prodemocrtica no violenta ha generado
dudas entre los analistas. La proscripcin del PRIT empuja toda oposicin islamista a la clandestinidad,
lo que reduce la capacidad del rgimen para tomar el pulso real a la contestacin poltica
antigubernamental con motivaciones religiosas.
Fuente: Foro Egipto

Rusia y China, elementos estabilizadores en busca de influencia


La estabilidad aparente sera irreal sin la posicin geoestratgica de Tayikistn y el favor que gracias a
ello buscan Rusia al norte y China al este. Rusia es aliada histrica de Tayikistn y est presente en la
repblica exsovitica con una base que acoge a la que fue la divisin motorizada nmero 201, presente
en el pas desde 1993 gracias a un acuerdo que fue renovado en 2012 y que garantiza la presencia rusa
en el pas hasta 2042.

La estabilidad econmica y poltica tayika ha estado garantizada por una Rusia ms pendiente de sus
intereses estratgicos que de la expansin de los derechos humanos y las libertades. Asia central,
histrica zona de influencia rusa, gira econmica y polticamente pues media en conflictos de frontera
o energticos, entre otros alrededor de la Unin Econmica Euroasitica que Mosc cre a comienzos
de 2015 junto a Kazajistn y Bielorrusia. Posteriormente, Armenia y Kirguistn se han unido a un
organismo al que Tayikistn aspira a entrar con cierta urgencia, dadas las cifras macroeconmicas. No
obstante, las sanciones impuestas a Rusia tras la anexin de Crimea y su papel en la soterrada guerra
civil del este de Ucrania han disminuido el atractivo de la alianza rusa, cuya crisis econmica ha obligado
a disminuir la ayuda y el apoyo militar a Tayikistn. Hay, adems, algunos recelos nacionalistas hacia la
influencia rusa, algo que se visibiliz en el cambio que el propio presidente hizo de su nombre, del
Rahmonov de resonancias rusas, al ms inmaculadamente tayiko de Rahmon.
Fuente: Stratfor

China ha sabido aprovechar esta situacin. En su particular aplicacin del soft power a travs de las
inversiones econmicas, Pekn ha insistido en incluir a Tayikistn en el trazado de su estrategia
comercial de la nueva Ruta de la Seda, algo que se suma a las inversiones en infraestructuras y
controles fronterizos que lleva desplegando con ms insistencia desde hace al menos un lustro,
coincidiendo con la crisis econmica rusa. Los intereses chinos, no obstante, no son esencialmente
econmicos. Su creciente atencin hacia Tayikistn tiene que ver con dos aspectos que tienen una
potencial repercusin interna ante la que Beijn parece alerta. El primero es el control del trfico de drogas
en la frontera, que ha tenido buenos resultados segn las agencias internacionales que lo evalan. La
cercana con pases productores de opio como Afganistn y el creciente uso del dinero proveniente del
trfico de drogas para financiar a grupos insurgentes o al crimen organizado preocupan a China.

Tambin est el potencial contagio del radicalismo islmico entre un inestable Tayikistn y la regin
fronteriza de Sinkiang, de mayora musulmana, en China. Los levantamientos contra el poder central
chino y con motivaciones religiosas y culturales han sido constantes desde hace dcadas en la regin.
Es un conflicto previo a la revolucin de Mao de 1949, aunque los ltimos aos han conocido episodios
de especial virulencia, como el del verano de 2014, que dej un centenar de muertos, segn
reconocieron las propias autoridades chinas. Por un lado, la estabilidad general de Tayikistn presupone
un mayor control de la influencia insurgente islmica; por otro, China externaliza un problema interno y
alivia algo la presin internacional, que denuncia constantemente la represin en la provincia musulmana.
Tayikistn juega aqu un papel de blsamo legitimador de su poltica represiva contra lo que ahora es un
problema no interno, sino internacional.

El futuro de la dinasta
Tayikistn se mueve en un extrao equilibrio interno sostenido por dos potencias que, aunque rivalizan
entre s, garantizan la estabilidad del rgimen de Rahmon y su dinasta, apuntalada con el nombramiento
de sus hijos en los puestos clave del pas. Internamente, la oposicin ha quedado laminada y el recuerdo
reciente de la guerra civil parece dar carta blanca a cualquier poltica que se justifique con la bsqueda de
un concepto tan sujeto a interpretaciones como el de la estabilidad o la paz social. No obstante, la
proscripcin de la oposicin islamista ha dejado en la penumbra el alcance real de la misma, y hechos
recientes como la desercin del jefe de las Fuerzas Especiales hacen pensar que la contestacin interna
es mayor de lo que se percibe. Sin embargo, estos hechos sirven a Dusamb para explicar a las
potencias vecinas lo indispensable de su existencia y de su poltica represiva. Este frgil y paradjico
equilibrio se antoja esencial para analizar la estabilidad y el futuro de Tayikistn.

Una estabilidad que, basada en dicho equilibrio precario, parecera el anuncio de la fragilidad del rgimen
dinstico de Rahmon y que sin embargo no lo es. El excelente juego diplomtico desplegado por
Tayikistn ha dado la vuelta a esta situacin: China y Rusia son conscientes de la importancia de la
estabilidad tayika y ambas asumen que es el rgimen de Rahmon el nico capaz de garantizarla. Por
tanto, la rivalidad geoestratgica sino-rusa no se manifestar aqu en apoyos a distintos sectores de la
sociedad y de las fuerzas polticas porque Rahmon, adems, se ha encargado de que no haya
sociedad civil ni opositores polticos reales, sino en un intento de influir en el propio rgimen, algo que
pasa por apuntalarlo con inversiones y legitimidad y adularlo con medallas y reconocimientos.

Rahmon ha sido condecorado en los ltimos aos por ambos pases y no parece que su puesto, ni el de
sus hijos, est en juego. Rusia y China estn de acuerdo en que sus intereses regionales pasan por
Tayikistn y que quien mejor los defiende, en ambos casos, es el rgimen dinstico de Rahmon, quien a
su vez mantiene la tolerancia de Estados Unidos. Una estrategia diplomtica excepcional por parte de
Tayikistn que garantiza la perdurabilidad de su sistema y de los Rahmon pese a posibles rebrotes de
violencia interna islamista o de improbables protestas pro democracia y derechos humanos.

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