NDICE

Medidas Socioeducativas -Laborales. Rehabilitacin Social Del Sentenciado

.................................................................................................................... 2
INTRODUCCIN.............................................................................................. 2
1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO.................................................................3
1.2. BASES TERICAS..................................................................................... 4
1.2.1. ADOLESCENCIA EN CONFLICTO CON LA LEY........................................4
1.2.1.1. CONCEPTO........................................................................................ 4
1.2.1.2. GARANTAS PROCESALES PARA LOS ADOLESCENTES EN..................4
CONFLICTO CON LA LEY................................................................................. 4
1.2.1.3. EL ADOLESCENTE INFRACTOR DE LA LEY PENAL...............................5
1.2.2. LA DOCTRINA DE LA SITUACIN IRREGULAR........................................6
1.2.3. LA DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL DE LA INFANCIA..........7
1.2.4. TRATAMIENTO DE ADOLESCENTES INFRACTORES: APLICACIN DE
MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS........................................................................9
1.2.5. MEDIDAS DE PROTECCIN AL NIO QUE COMETA.....INFRACCIN A LA
LEY PENAL 10
1.2.6. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. DERECHOS Y
GARANTIAS DEL ADOLESCENTE INFRACTOR EN EL SISTEMA JURDICO
PERUANO...................................................................................................... 11
1.2.7. PROBLEMTICA DEL PANDILLAJE PERNICIOSO...................................14
1.3. BASE LEGAL........................................................................................... 16
1.3.1. Constitucin Poltica del Per de 1993...............................................16
1.3.2. Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar (Ley N 26260)...........16
1.3.3. El cdigo penal de 1924.....................................................................17
1.3.4. El Cdigo Penal de 1991.....................................................................17
1.3.5. Cdigo De Los Nios y Adolescentes.................................................18
1.3.6. Ley sobre seguridad y tranquilidad publica (1997- barras bravas).....18
1.3.7. El decreto legislativo n 895, sobre terrorismo agravado (1998).......18
1.3.8. LEY DEL PANDILLAJE PERNICIOSO. DECRETO LEGISLATIVO N 899....19
1.3.9. EL NUEVO CODIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES (2000).............19
1.3.10. DECRETO LEGISLATIVO N 990.........................................................20
1.3.11. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL SOBRE PROTECCIN DE LOS
DERECHOS DEL NIO Y EL ADOLESCENTE...................................................24
CONCLUSIONES............................................................................................ 34
BIBLIOGRAFIA............................................................................................... 36
ANEXO.......................................................................................................... 37

MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS -LABORALES. REHABILITACIN

SOCIAL DEL SENTENCIADO

INTRODUCCIN

La violencia y la crisis de valores genera un entorno negativo para la sociedad.

Aquellos individuos que an no tienen una madurez psicolgica, biolgica y
social, son afectados por dicha problemtica. La adolescencia representa una
etapa de ebullicin y autonoma. Estas caractersticas son aprovechas por
quienes inducen directa o indirectamente a que los adolescentes participen en
actos antisociales, perjudicando bienes jurdicos y siendo considerados por la
ley como infractores penales. Estn en una situacin de conflicto con la
sociedad y el Estado. El tratamiento que deben recibir desde la va penal es
especial, ms an, si existe un marco normativo internacional y nacional que
promueve la defensa de sus derechos.

En nuestro medio, la participacin de adolescentes en pandillas y barras

bravas denota su constante exposicin al conflicto con las normas jurdicas
establecidas, tanto a nivel penal como en el Cdigo del Nio y del Adolescente.
Cada ao que pasa, ms son los adolescentes involucrados como infractores
penales. Participan en infracciones contra el patrimonio, integridad y otros
bienes jurdicos, razn por la cual, la poltica criminal del Estado, no puede
tratarlos con los mismos mecanismos y sanciones aplicables a los delincuentes
adultos.

Esta situacin es preocupante, puesto que, una parte considerable de

adolescentes, se vienen acostumbrando a infringir las normas de convivencia
social, vindose involucrados en hurtos, faltas y lesiones.

El momento actual se caracteriza por un protagonismo inusitado de los

adolescentes en los diversos actos antisociales. En realidad, el sistema de
justicia juvenil penal no est cumpliendo con sus objetivos, dndose
situaciones a partir de las cuales se ven involucrados en situaciones de
reincidencia, evidencindose que los operadores del derecho que tienen
potestad legal para procesar a infractores penales no estn cumpliendo con el
tratamiento socio educativo prescrito en el Cdigo del Nio y del Adolescente.
 1.ANTECEDENTES DEL ESTUDIO.

Juan Zuzunaga en su Tesis : El Derecho Penal de Menores:

Alternativa o Crisis. U.N.F.V, 2002, sostiene sobre la necesidad
de regular los derechos que le asiste al menor pero al mismo
tiempo de que el sistema penal ofrezca una alternativa razonable
de tratamiento para quienes cometen infraccin penal de manera
permanente, generando daos a los bienes jurdicos.

Richard Alcntara en su Tesis : La Responsabilidad Penal de los

Adolescentes en el Cdigo de la Materia. U.N.F.V. 1996, Tesis
para Optar el Ttulo de Licenciado en Derecho. Sostiene que los
derechos humanos han contribuido a una mayor flexibilizacin
sobre los derechos de los nios y adolescentes, lo cual se ha
extendido al mbito donde son considerados como infractores
penales.

Roberto Mndez Zuloaga en su Tesis: La Administracin de

Justicia Penal de los Adolescentes Infractores y la Aplicacin de la
Doctrina de la Proteccin Integral en el Tratamiento de
Rehabilitacin Juvenil. Este autor sostiene que el Cdigo de la
Niez y Adolescencia hace una diferencia en el tratamiento de los
adolescente infractores de la siguiente manera: Para los
adolescentes infractores el cuerpo legal estipula que sern
penalmente inimputables, esto quiere decir que no podrn ser
acusados, no tanto por su total inocencia, sino por carecer de los
requisitos de libertad, inteligencia, voluntad y salud mental aun
siendo ejecutores materiales de una accin u omisin prevista y
penada. Por tanto, no sern juzgados por jueces penales
ordinarios ni se les aplicarn las sanciones previstas en las leyes
penales. Los adolescentes que cometan infracciones tipificadas
en la ley penal estarn sujetos a medidas socio-educativas las
cuales son acciones dispuestas por autoridad judicial con el fin de
lograr la integracin social de la adolescente y la reparacin o
compensacin del dao causado.
 1.2. BASES TERICAS.

1.2.1. ADOLESCENCIA EN CONFLICTO CON LA LEY

1.2.1.1. CONCEPTO

De acuerdo con el Artculo 40, inciso 4 de la Convencin Internacional sobre

Derechos de la Niez, se menciona el establecimiento de una edad mnima
antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir
las leyes penales. Asimismo hace mencin a la adopcin de medidas para
tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, respetando
plenamente los derechos humanos y garantas legales.

Por su parte, Chunga Lamonja, afirma que se debern tomar medidas

alternativas para tratar a los jvenes en conflicto con la ley, sin recurrir a
procedimientos judiciales ni a la internacin en instituciones 1. Por ejemplo
medidas de orientacin y supervisin, asesoramiento, libertad vigilada,
colocacin en hogares de guarda, programas de enseanza y formacin
profesional.

1.2.1.2. GARANTAS PROCESALES PARA LOS ADOLESCENTES EN

CONFLICTO CON LA LEY

Momethiano Zumaeta2 seala que los jvenes tienen y se le deben respetar las
mismas garantas procesales contenidas en la Constitucin y adems las que
les correspondan por su condicin especial.

- Principio de legalidad, es decir, el trato (la detencin, conduccin, etc.)

ha de proceder oven ha de) proceder segn establecen las normas.

- Principio de racionalidad y proporcionalidad, es decir, las medidas

aplicadas deben corresponder a la gravedad del hecho delictivo y a la conducta
esperada. Deben ser las adecuadas para hacer cumplir la ley en cada
momento. Presuncin de inocencia

1 CHUNGA LAMONJA, FERMIN (2001). DERECHO DE MENORES. EDITORIAL

GRIJLEY. LIMA - PERU. Pg. 69.

2 MOMETHIANO ZUMAETA, ELOY (1999). DERECHO DE MENORES.

ALTERNATIVAS FRENTE A LA PROBLEMTICA DEL MENOR. EDITORIAL SAN
MARCOS. PRIMERA EDICIN. Pg. 74.
- Respeto del derecho a la privacidad y principio de confidencialidad

- Derecho a la defensa

- Prohibicin de incomunicacin

- Derecho de abstenerse a declarar.

- A ser escuchado en su idioma

- Principio de justicia especializada

- Derecho a la igualdad '/ no discriminacin

- Principio de aplicacin de la ley en la forma ms, favorable

- Ningn joven puede ser perseguido ms de una vez por el mismo hecho

Es necesario realizar actividades de revisin y evaluacin peridicas de las

causas y los problemas de la delincuencia y la criminalidad, as como las
necesidades del menor en custodia, para la prevencin y combate de delitos,
de la misma manera la reinsercin del joven en conflicto con la ley penal de
una manera responsable hacia la sociedad.

Se tiene que cumplir frente a la niez y juventud desprotegida y en peligro un

papel asistencial, protector y mediador. En caso de que se deban detener a
jvenes en conflicto con la ley, se les debe garantizar un trato humano basado
en el principio de legalidad e igualdad, con relacin a sus garantas procesales.

1.2.1.3. EL ADOLESCENTE INFRACTOR DE LA LEY PENAL

El Art. 183 del Cdigo de los Nios y Adolescentes considera como

adolescente infractor a quien se le ha sealado responsabilidad como autor o
partcipe en un hecho punible tipificado como delito o falta en la ley. El Art. 23
del Cdigo Penal previene que sern reprimidos con la pena establecida, el
que realiza por si o por medio de otro incita a cometer el hecho punible, y los
que cometan conjuntamente.

De otro lado, salvo en el caso flagrante infraccin penal, no puede privarse de

la libertad al adolescente sin que exista orden judicial debidamente motivada 3.
En el caso de privrsele de libertad, se puede impugnar dicha orden y ejercer la
accin de habeas hbeas ante el respectivo juez especializado, al amparo del
Art. 200 cinc.1 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 23506.
3 CODIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES (2001). LEY N 27337. EDICIN OFICIAL.
LIMA, PERU.
La privacin de la libertad del adolescente y el lugar donde se encuentra
detenido, debe ser comunicado por la autoridad aprehensora al Juez, Fiscal y,
a sus padres o responsables, por escrito o indicando los motivos y los derechos
que le asisten; no puede ser privado del derecho de defensa.

Los incisos 14 y 15 del art.139 de la Constitucin Poltica del Per, establecen

los principios de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del
proceso y que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito
sobre las causas o razones de su detencin. Los adolescentes detenidos,
deben permanecer separados de los adultos privados de libertad.

En atencin al principio de legalidad, ningn adolescente puede ser procesado

o sancionado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no se encuentre
previamente calificado en las leyes penales de manera expresa e inequvoca
como infraccin punible, ni sancionado con medida socio-educativa que no este
prevista en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Dicho principio sealado en
el art.189 del aludido Cdigo, proviene del inc. d, del art.25 de la Constitucin
Poltica del Per.

En los litigios deben observarse los principios de confidencialidad y reserva del

proceso. Mediante el primero, los datos que consignan la infraccin de parte
del adolescente, son confidenciales o secretos, a fin de cautelar su imagen o
identidad. La reserva del proceso significa que las actuaciones judiciales no
pueden hacerse de conocimiento publico y por lo mismo el acceso al
expediente es limitado.

La administracin de justicia respecto de los adolescentes tiene como

propsito, no solamente resolver el conflicto de intereses, sino que el menor
consiga una pronta rehabilitacin, encaminndolo adecuadamente para obtener
su bienestar.

1.2.2. LA DOCTRINA DE LA SITUACIN IRREGULAR

Doctrina que concibe al menor infractor como un individuo enfermo, que

adolece de una patologa moral. Se le considera un individuo peligroso para s
mismo y para la sociedad que debe ser aislado por tiempo indeterminado en
orden a su correccin.

Un menor en situacin irregular es aquel que por sus taras fsicas, mentales o
sociales no se presenta en condiciones regulares de adaptacin y exige
medidas particulares para asegurar la integracin correcta del individuo en la
colectividad. La doctrina de la situacin irregular signific considerar a los nios
y adolescentes infractores personas enfermas o inadaptadas a quienes el
Estado deba tutelar mediante la intervencin del Juez de menores. Signific,
adems, extender tal intervencin tutelar hacia aquellos que por diversas
razones estaban en situacin de peligro o abandono moral, quienes eran
considerados potenciales infractores. Bsicamente se trataba de una
intervencin compasiva y represiva al mismo tiempo que desconoca los
derechos fundamentales de los nios y adolescentes definidos como
irregulares4.

Las leyes generadas bajo esta doctrina se caracterizaron por desconocer el

principio de legalidad de los delitos y las penas. Ellas autorizaban intervenir
coactivamente sobre quienes eran considerados potencialmente peligrosos (los
abandonados, los que carecan de familia o educacin, los nios de la calle)
aunque no hubiesen cometido ninguna infraccin. Interesadamente, estas
personas eran tratadas como potenciales delincuentes y no como personas
cuyos derechos estaban violados o amenazados por falta de familia, educacin
o vivienda.

En el aspecto procesal de la investigacin tutelar las leyes que se basan en la

situacin irregular se inspiran en modelos procesales de tipo inquisitivo. En el
proceso inquisitivo el juez tiene amplsimas facultades, concentra la
investigacin y la decisin del caso, se rige por el principio de investigacin de
oficio y no est limitado por los derechos y garantas del investigado. En el
proceso inquisitivo, la privacin de la libertad es la regla, no se respeta el
principio de igualdad procesal y el derecho a la defensa est limitado, al no
existir posibilidades de un debate contradictorio.

Bajo este sistema el juez de menores era concebido como un buen padre de
familia y no como un rbitro imparcial que deba resolver un conflicto de
intereses aplicando normas y categoras jurdicas.

En nuestra legislacin, tanto el Cdigo Penal de 1924 como el Cdigo de

Menores de 1962 se inspiraron en la doctrina de la situacin irregular, tal como
veremos ms adelante.

1.2.3. LA DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL DE LA INFANCIA

Se trata de una nueva concepcin, opuesta a la doctrina de la situacin

irregular. Surgi como consecuencia de la adopcin internacional de la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Se basa en la necesidad social y
jurdica de concebir a los nios y adolescentes como personas con derechos.
La principal y ms importante contribucin del modelo de la proteccin integral
de la infancia es reconocer que los nios y los adolescentes son sujetos plenos
de derechos. Los nios ya no son ms meros objetos de tutela estatal,
4 BELOFF, MARY (1997). "LA APLICACIN DIRECTA DE LA CONVENCIN
INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN EL MBITO INTERNO".
EDITORIAL DEL PUERTO. MADRID, ESPAA. Pg. 36.
definidos por sus carencias o incapacidades; ya no son considerados
menores de edad, sino personas completas y capaces nios y adolescentes-
con derechos.

Se busca incluir a los nios en el mundo jurdico y social y tenerlos como lo que
son: seres humanos regulares, es decir, personas.

En la nueva concepcin, la sociedad se organiza a travs de mecanismos

sociales que incluyen a los nios y a las nias en el sistema de convivencia
social de educacin, de salud, de deporte, de cultura, de esparcimiento, de
seguridad pblica, de justicia, de trabajo, de produccin y de consumo, entre
los principales. Estn incluidos en el sistema social no por mera voluntad de los
padres o responsables ni por la voluntad de una autoridad del Estado (que
podran hacer lo contrario si lo quisieran), sino porque son lo que son en s
mismos, tienen una voluntad propia que pueden manifestar y tienen un
sentimiento personal acerca del mundo.

El modelo de la proteccin integral de la infancia es el resultado de una nueva

consideracin y valoracin de la infancia y marca un punto de quiebre radical
frente al diseo de la situacin irregular en el que se inspiraron las legislaciones
minoristas de las primeras dcadas del siglo XX. El modelo de la proteccin
integral de la infancia es parte del moderno desarrollo de los derechos
humanos tanto en el mbito del derecho internacional como en el derecho
constitucional de los Estados que se adhieren a los principios democrticos de
respeto y garanta por los derechos fundamentales de las personas 5. Los
derechos de los nios son tambin, conforme al nuevo paradigma, derechos
humanos.

Los derechos humanos han pasado a ser concebidos como el contenido

esencial, la sustancia del sistema democrtico. Ellos son, por un lado, un lmite
infranqueable para cualquier forma de arbitrariedad, y por otro, una finalidad u
objetivo que orienta al conjunto del sistema poltico y la convivencia social. Un
principio bsico de la teora de los derechos humanos es que tanto los
instrumentos internacionales como nacionales son aplicables a todas las
personas con independencia de cualquier particularidad. Los derechos del
nio no dependen de ninguna condicin especial y se aplican a todos por igual;
constituyen un conjunto de derechos-garantas frente a la accin del Estado y
representan, por su parte, un deber de los poderes pblicos de concurrir a la
satisfaccin de los derechos que contempla. En este sentido, el enfoque de
los derechos humanos permitir organizar desde una perspectiva diferente las
polticas pblicas de la infancia y la participacin de los nios en la sociedad.

5 CHUNGA LAMONJA, FERMIN (2001). DERECHO DE MENORES. EDITORIAL

GRIJLEY. LIMA - PERU. Pg. 83.
El modelo de la proteccin integral de la infancia est desarrollado,
principalmente en los siguientes instrumentos internacionales:

- La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio

- Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la

Administracin de la Justicia de Menores, conocidas como Reglas
Beijing (6).

- Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los

Menores Privados de Libertad. (7)

- Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la

Delincuencia Juvenil, conocidas como las Directrices de Riadh( 8)

1.2.4. TRATAMIENTO DE ADOLESCENTES INFRACTORES: APLICACIN

DE MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS

Con la aplicacin de las medidas socio-educativas se persigue la rehabilitacin

del adolescente infractor, dejndolo apto para continuar integrado con la
sociedad, sin el temor de ser sindicado como elemento al margen de la ley La
amonestacin consiste en la recriminacin o llamada de atencin al
adolescente, y a sus padres o responsables; la prestacin de servicios
comunales conlleva la realizacin de determinadas tareas de acuerdo con la
aptitud del adolescente y sin causar perjuicio a su salud, educacin ni trabajo,
por un periodo que no exceda a los seis meses y bajo la supervisin o control
de la gerencia de operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, en
coordinacin con los municipios; la libertad asistida consiste en la designacin
en los Centros Juveniles del Poder Judicial de un tutor que orienta al
adolescente y aconseja a su familia; la libertad restringida propicia la asistencia
y participacin del adolescente en el Servicio de Orientacin al Adolescente a
cargo de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder
Judicial, a fin de obtener orientacin, educacin y reinsercin.

La internacin o propiamente internamiento, es una medida privativa de la

libertad, que se aplica como ltimo recurso y por un periodo que no
6 APROBADAS POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS
MEDIANTE RESOLUCIN 40/33 DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 1995.

7 Aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante

Resolucin 45/113 del 14 de diciembre de 1990.

8 Aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante

Resolucin 45/112 del 14 de diciembre de 1990.
sobrepasar los seis aos, cuando se trata de un acto infractor doloso,
tipificado en el cdigo penal, con una pena no mayor de cuatro aos, porque se
comprueba que el adolescente es reiterante de otras infracciones graves, y
por incumplir de manera reiterada e injustificada la manera impuesta. Se
cumple en los Centros Juveniles, donde son ubicados de acuerdo a su edad,
sexo, gravedad de infraccin.

En la internacin, tienen carcter obligatorio las actividades pedaggicas y las

evaluaciones peridicas del equipo multidisciplinario.

Si durante la internacin el adolescente llega a cumplir la mayora de edad, el

juez tiene la potestad de prolongarla hasta el cumplimiento de la medida. Todo
el tiempo que dure la internacin, el adolescente debe de recibir un trato digno,
ocupar establecimientos adecuados, recibir educacin y formacin profesional
o tcnica, realizar actividades recreativas, profesar su religin, recibir atencin
medica, realizar un trabajo remunerado, mantener contacto con la familia,
comunicarse con su abogado en forma reservada, tener acceso a los medios
de comunicacin, impugnar las medidas disciplinarias, y recibir sus
documentos, cuando sea externado.

Cuando el menor haya cumplido las dos terceras partes de la medida de

internacin, tiene expedito su derecho de solicitar el beneficio de semilibertad,
con miras a concurrir al trabajo o centro educativo ubicado fuera del centro
juvenil, como paso previo a su externamiento.

1.2.5. MEDIDAS DE PROTECCIN AL NIO QUE COMETA

INFRACCIN A LA LEY PENAL

Le corresponde medidas de proteccin al nio que incurre en infraccin a la

ley penal. Corresponde al juez especializado disponer se le cuide en el propio
hogar o la incorporacin a una familia sustituta o colocacin familiar; dispone
que se le brinde una atencin integral.

Debido a su edad, requiere de una mayor atencin, no solamente de los

organismos del Estado y del Poder Judicial, sino tambin de instituciones de
defensa. El juez especializado tambin debe propiciar su participacin en un
programa oficial o comunitario de defensa con atencin educativa, de salud y
social.

El nio asimismo requiere de la intervencin de los profesionales

especializados. Es necesario prodigarle una atencin esmerada para morigerar
su conducta; si es necesario se le debe aplicar una terapia.
1.2.6. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. DERECHOS Y
GARANTIAS DEL ADOLESCENTE INFRACTOR EN EL SISTEMA JURDICO
PERUANO

1) PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA

Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se

alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare
culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el
fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del
nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y
en la que se tengan en cuenta la edad del nio y la importancia de promoverla
reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la
sociedad. (Convencin Internacional Articulo 40.1).

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado. (Constitucin Poltica. Artculo 1)

El principio de la dignidad humana se refiere a aquella condicin de las

personas que obliga a considerarlas como fines y no como instrumentos u
objetos. La persona es un valor en s mismo que se realiza y desarrolla en la
historia junto a otros iguales en dignidad y derechos. La nocin de dignidad
humana es la base de los derechos y libertades fundamentales de la persona,
sea nio, adolescente o joven, adulto o anciano; varn o mujer.

Cualquier forma de intervencin coactiva Estatal que implique o suponga

sancin o restriccin al ejercicio de derechos o libertades fundamentales, no
debe daar a las personas en cuanto tales (indemnidad de la persona
humana). Dicho en trminos ms precisos, el poder punitivo del Estado est
limitado por este principio y le impide realizar u omitir acciones que vulneren la
indemnidad de la persona.

Ejemplos normativos que se derivan directamente del principio de dignidad

humana son los siguientes: la prohibicin de la tortura, de los malos tratos y de
las penas y de los tratos crueles, inhumanos o degradantes; la prohibicin de
la pena de muerte, la cual, de acuerdo con la Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio, est prohibida de manera absoluta.

2) PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA LEY PENAL

Con este fin y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de los

instrumentos internacionales, los Estados Partes garantizarn en particular.
 Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales, ni se
acuse o declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por
actos u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o
internacionales en el momento en que se cometieron. (Convencin
Internacional Artculo 40.2):

Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al

tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley de manera
expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no
prevista en la ley. (Constitucin Poltica del Per Articulo 2.24.d.)

Ningn adolescente podr ser procesado ni sancionado por acto u

omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en las leyes
penales, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible ni
sancionado con medida socio-educativa que no est prevista en este Cdigo.
(Cdigo del Nio y Adolescente Artculo 189)

Este es el principio que fundamenta y orienta la intervencin

punitiva del Estado frente a los comportamientos de los individuos que lesionan
o ponen en peligro determinados bienes considerados fundamentales para la
convivencia pacfica y que deben ser protegidos por el ordenamiento jurdico.

El principio de legalidad obliga al legislador a describir las conductas prohibidas

(conducta tpica) y a establecer sus consecuencias jurdicas (las penas o las
medidas socio-educativas) en una norma jurdica (ley penal): no hay delito ni
pena sin previa ley que los defina. As, en sentido general, el principio de
legalidad limita o condiciona la imposicin de la pena estatal a la previa
descripcin de la conducta prohibida en una ley escrita y estricta. Slo
aquellas conductas descritas en la ley como delitos o faltas pueden ser
reprimidas o sancionadas por quienes ejercen la funcin jurisdiccional penal.

Es importante decir que la aplicacin del principio de legalidad de los delitos y

las penas para personas menores de 18 aos es absolutamente revolucionaria,
pues como viene dicho, en el antiguo diseo de la situacin irregular estaba
permitido al juez disponer coactivamente de la libertad de un nio, de una nia
o de un adolescente que se encontrara en situacin de abandono moral o
material, o en situacin de peligro, con el agravante de no estar determinado
el plazo de privacin de la libertad, el mismo que era fijado segn el criterio del
juez, siendo el nico lmite para el cumplimiento de la medida la mayora de
edad del nio o adolescente.

En la prctica, se intervena coactivamente sobre la vida del nio, cuyos

derechos, en realidad estaban siendo amenazados o vulnerados por falta de
familia, de vivienda, de escuela, de alimentacin, de salud o de vestido; no
importaba que el nio no hubiese cometido una infraccin, y en todo caso, era
tratado como si la hubiese perpetrado .

3) PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO

La causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial
competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a
ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y a
menos que se considere que ello fuere contrario al inters superior del nio,
teniendo en cuenta en particular su edad o situacin y a sus padres o
representantes legales. (Convencin Internacional. Artculo 40.2. b. III).

Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

- La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional:

Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de
los previamente establecidos, ni juzgada por rganos
jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales
creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin. (Constitucin
Poltica . Artculo 139, inciso 3).

- El juez es el director del proceso y, como tal le corresponde la

conduccin, organizacin y desarrollo del debido proceso. (Cdigo
del Nio y Adolescente). Artculo 136.

- El debido proceso es el principio ms importante de la funcin

jurisdiccional, del cual se desprenden derechos procesales
fundamentales para el imputado, tales como el derecho a ser odo
y juzgado por un juez o tribunal independiente e imparcial dentro
de un plazo razonable, el derecho a la defensa, el derecho a
contradecir las imputaciones e interrogar a los testigos
directamente y a presentar pruebas de descargo; y, el derecho a
impugnar las decisiones que afecten sus derechos para que sean
revisadas por un rgano jurisdiccional superior, entre las ms
importantes. Desde una perspectiva garantista, el principio del
proceso debido se orienta a asegurar a los justiciables el acceso
a la tutela jurisdiccional.
 1.2.7. PROBLEMTICA DEL PANDILLAJE PERNICIOSO

En la actualidad, la multiplicacin de las "pandillas" ha generado un

clima de inseguridad en el distrito de Independencia porque sus habituales
"desmanes", implican la afectacin profunda de la convivencia pacifica de la
poblacin, que soporta las conductas antisociales de estos individuos; hechos
que, en la mayora de los casos, no son susceptibles de ser reprimidos
penalmente, primero por que se hace difcil la individualizacin del autor de un
hecho, y en segundo termino porque eventualmente los autores son menores
de edad. En tal situacin las acciones policiales se ven limitadas, dejando una
sensacin de desconfianza en la poblacin que no observan resultados,
creyendo muchas veces que la solucin es solo competencia de la PNP.

La principal forma de accin de estos grupos violentistas viene a ser la

incursin en los Delitos Contra el Patrimonio (robos y hurtos agravados)
cometidos en muchos casos utilizando armas de fuego y armas punzo
cortantes (cuchillo, verduguillo, entre otros), en agravio de transentes,
comerciantes y vendedores ambulantes, llegando a causar lesiones graves a
las personas que se resisten al asalto9.

Entre las principales caractersticas del accionar de las "pandillas

juveniles", se tiene que actan en grupos de 10 a 50 jvenes (integradas
tambin por mujeres), con edades que fluctan entre 15 a 22 aos,
protagonizan enfrentamientos grupales sin importarles las consecuencias
posteriores. Emplean objetos contundentes (piedras, palos, cadenas), armas
blancas (cuchillo, verduguillo, machete) y armas de fuego, que son utilizadas
en sus enfrentamientos; as como para realizar ilcitos penales (robo y hurto
agravado), generalmente actan bajo efectos de alcohol y drogas, cometiendo
agresiones, robos, violaciones as como daos a la propiedad publica y
privada, entre otros. Los enfrentamientos entre "pandillas" dejan como saldo un
costo social, tiene como fin principal conseguir la primaca de un determinado
territorio. Imitan comportamientos y costumbres violentas similares a jvenes
de otros pases (pandillas forneas).

Los enfrentamientos exteriorizan frustraciones grupales como

consecuencia de la crisis social y familiar, buscando satisfacer y elevar su
autoestima. Frecuentemente protagonizan enfrentamientos pretextando
defender los colores de equipos de ftbol mas populares, antes, durante y
despus de los partidos entre los clubes mas importantes del pas: AL, U,
SC y SB.

El accionar de las "pandillas juveniles" es difcil de determinar,

principalmente por que los agraviados se muestran renuentes a denunciarlos

9 Fermn CHUNGA LAMONJA. Derecho de Menores. Editorial Grijley. Lima - Per.

2001. Pg. 39.
por temor a represalias por estos, as como, por la desconfianza en la accin
de las autoridades para lograr la solucin y erradicacin de este problema
social.

Al comprender que la solucin de este problema pasa por un tratamiento

socio-educativo para lograr la reinsercin de los jvenes "pandilleros" en la
comunidad, la Polica Nacional del Per por intermedio de las comisaras,
conjuntamente con las autoridades e instituciones (Ministerio Pblico)
implicadas en combatir este fenmeno, vienen desarrollando programas de
apoyo social, mediante la creacin de "grupos juveniles" integrados por los
lideres pandilleros, obtenindose buenos resultados, teniendo como fin la
recuperacin de los valores morales perdidos y como objetivos: Fomento de
puestos de trabajo, ejecucin de programas de recreacin, obtencin de becas
para estudios de carreras tcnicas, y desarrollo de terapia grupal.

Las pandillas reflejan un fenmeno de violencia bsicamente urbano. Un

estudio elaborado por la Polica Nacional del Per y Accin por los Nios en el
ao 2009, report la existencia de aproximadamente 400 pandillas en Lima y
Callao, lo que representaba alrededor de 14,000 integrantes. Por cierto, el
fenmeno tambin se ha extendido hacia las provincias del pas. Hay hechos
que realizan los pandilleros y que infringen las normas.

El Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes considera pandilla perniciosa al

grupo de adolescentes mayores de 12 aos y menores de 18 aos de edad,
que se renen y actan para agredir a terceras personas, lesionar la integridad
fsica o atentar contra la vida de las personas, daar bienes pblicos o privados
u ocasionar desmanes que alteren el orden pblico.

Al adolescente que, integrando una pandilla perniciosa, lesione la integridad

fsica de las personas, cometa violacin de menores de edad o dae los bienes
pblicos o privados, utilizando armas de fuego, armas blancas, material
inflamable, explosivos u objetos contundentes, bajo la influencia de bebidas
alcohlicas o drogas, se le aplicar la medida socio-educativa de internacin no
mayor de tres aos. Esto quiere decir que se aplica una medida de privacin de
la libertad para el adolescente que comente infracciones a la Ley Penal como
pandillero.

S, como consecuencia de las acciones realizadas, se causara la muerte o se

infringieran lesiones graves, la medida socio-educativa de internamiento no
ser menor de tres aos ni mayor de seis aos. Los padres, tutores,
apoderados o quienes detentan la custodia de los adolescentes que sean
pasibles de las medidas sealadas, sern responsables solidarios por los
daos y perjuicios ocasionados.

El adolescente que se encuentre sujeto a investigacin judicial, o que se hallare

cumpliendo una medida socio educativa de internacin, que proporcione al
Juez informacin veraz y oportuna que conduzca o permita informacin y
ubicacin de cabecillas de pandillas perniciosas, tendr derecho a acogerse al
beneficio de reduccin de hasta un cincuenta por ciento de la medida socio-
educativa que le corresponda.

Un criterio fundamental para el tratamiento del problema, debera ser la

recuperacin de los adolescentes y jvenes pandilleros para la sociedad, es
decir, su integracin. Indudablemente, el problema es complejo y de difcil
solucin. En el fondo, de por medio est la pregunta qu oportunidades, o
cmo contribuye la sociedad a la construccin de los proyectos de vida de los
adolescentes y jvenes que han devenido en pandilleros?. Por ello, el
abordaje y tratamiento del problema no puede acentuar el aislamiento y
marginacin de aquellos adolescentes y jvenes.

1.3. BASE LEGAL

1.3.1. Constitucin Poltica del Per de 1993

Se considera principalmente el Artculo 1.- La defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado. Asimismo en el Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a
su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 24. A
la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: h. Nadie debe ser
vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen
mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s
misma a la autoridad. La comunidad y el Estado protegen especialmente al
nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono.
Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos
ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad.

1.3.2. Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar (Ley N 26260)

De acuerdo al artculo 2 de la Ley 26260, la violencia familiar es

cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin
lesin, incluso la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as como la
violencia sexual. Se establecen como tipos de medidas de proteccin: Ordenar
la salida del agresor del domicilio comn, Prohibicin de acoso, Decomisar las
armas en posesin del presunto agresor, etc.

1.3.3. El cdigo penal de 1924

Este Cdigo SE ENCUADRA EN EL ENFOQUE DE LA SITUACIN

IRREGULAR para el tratamiento jurdico de las personas menores de 18 aos
que cometan infracciones penales y para aquellos considerados en situacin
de riesgo y para los catalogados como potencialmente peligrosos. Se
rechazaba la idea de castigo y se afirmaba la inimputabilidad de nios y
adolescentes y la salida de stos del mbito del derecho penal. Se basaba en
que los infractores necesitaban tratamiento correctivo y que los abandonados y
los potencialmente peligrosos deban ser intervenidos por el sistema para evitar
que cometieran infracciones.
El cdigo de menores de 1962
Este Cdigo SE BAS EN LA DOCTRINA DE LA SITUACIN
IRREGULAR de las personas menores de 18 aos que cometan infracciones
penales.
El Cdigo opt por una INTERVENCIN TUTELAR a cargo de una
jurisdiccin de menores y estableci un procedimiento judicial totalmente
inquisitivo, esto es, controlador, dando la apariencia de que el Juez antes que
un funcionario o magistrado era ante todo un buen padre de familia. Antes de
pasar a investigarla infraccin, el juez ordenaba un examen de la personalidad
del menor y de las causas endgenas y exgenas para determinar su
situacin o conducta irregular. En dicho contexto, lo que ms importaba era
conocer la personalidad del individuo por lo que las normas y garantas del
sistema penal pasaban a un segundo plano.

1.3.4. El Cdigo Penal de 1991

El Cdigo Penal de 1991, al igual que los Cdigos anteriores establece

en su art. 20, inciso 2 : Est exento de responsabilidad penal el menor de 18
aos. Es decir, sigue la misma tendencia que los que los cdigos anteriores
en cuanto a eximir de responsabilidad penal a los menores de 18 aos.
 1.3.5. Cdigo De Los Nios y Adolescentes

El Per ratific la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio

mediante Resolucin Legislativa N 25278 el 3 de Agosto de 1990 y como
consecuencia de ello en junio de 1993 entr en vigencia el Cdigo del Nio y
del Adolescente (Fue promulgado por Decreto Ley N 26102 del 28 de
diciembre de 1992. Entr en vigencia el 28 de Junio de 1993), que se adecu
a las normas y principios de la Convencin Internacional. Estableca medidas
socio-educativas de hasta seis aos de internamiento. No obstante, fue el inicio
en nuestra legislacin en cuanto a la aplicacin del Enfoque de la Proteccin
Integral del Menor.

1.3.6. Ley sobre seguridad y tranquilidad publica (1997- barras bravas)

La Ley N 26830, sobre Seguridad y Tranquilidad Pblica en

Espectculos Deportivos, promulgada el 01-07 97, establece su Artculo 7 que
los menores de edad, que incurran en las conductas contempladas como
delitos cometidos con ocasin de espectculos deportivos sern conducidos
ante el Fiscal de Familia, para que proceda conforme a las facultades que le
conceden el Cdigo del Nio y el Adolescente. El Juez de Familia podr
imponer como medida socio- educativa la prestacin de servicios en beneficio
de la comunidad, los que tendrn una duracin no mayor de doce meses.
La persona que ejerza la patria potestad o la tutela del menor infractor ser
civilmente responsable de los perjuicios que ste cause.

1.3.7. El decreto legislativo n 895, sobre terrorismo agravado (1998)

En el marco de la lucha contra la violencia juvenil este Decreto

Legislativo hace imputables a los adolescentes mayores de 16 y menores de
18 aos de edad, estableciendo su reclusin por veinticinco aos o ms en una
prisin de mxima seguridad si se comprobaba su participacin en un acto de
terrorismo agravado o violencia extrema.
 1.3.8. LEY DEL PANDILLAJE PERNICIOSO. DECRETO LEGISLATIVO N
899

El Decreto Legislativo 899 (promulgado en el ao de 1998) sobre

Pandillaje Pernicioso dispuso que los adolescentes menores de 18 aos y
mayores de 12 que se renan para agredir a personas, daar bienes pblicos o
privados u ocasionar desmanes seran detenidos por un mximo de seis aos.

Establece que los pandilleros sern detenidos hasta por tres aos
cuando violen a otro menor de edad, afecten la integridad fsica de una persona
o daen servicios pblicos y privados, utilizando en cualquiera de esos casos
armas punzantes o de fuego, material inflamable o explosivos u otro objeto
contundente. Igual sancin recibirn los que cometan esos delitos bajo la
influencia del alcohol o drogas.

La pena oscilara entre tres y seis aos cuando el menor cause la muerte
o lesiones graves a su victima.

Dicha norma ratific los alcances del Decreto Legislativo N 895 que
estableci que, como caso excepcional, los adolescentes mayores de 16 y
menores de 18 aos de edad sern recluidos por veinticinco aos o ms en
una prisin de mxima seguridad si se comprueba su participacin en un acto
de terrorismo agravado o violencia extrema.

El Decreto Legislativo 899 elimin el segundo prrafo del artculo 226 del
Cdigo del Nio y el Adolescente que sealaba que "en ningn caso el
adolescente infractor permanecer internado junto con adultos detenidos".

Para los "adolescentes-cabecillas" estableca una pena de dos a cuatro

aos de internacin. Esta norma fue derogada por el Nuevo Cdigo de los
Nios y Adolescentes (Ao 2000).

1.3.9. EL NUEVO CODIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES (2000)

Promulgado el 02 de Agosto del ao 2000, cuya Primera Disposicin

Complementaria derog el Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado por
Decreto Ley N 26102 y sus modificatorias, entre ellas el Texto Unico
Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 004-99-JUS. El Libro Cuarto
trata sobre la Administracin de Justicia Especializada en el Nio y el
Adolescente.

El Art.183 del Cdigo de los Nios y Adolescentes considera como

adolescente infractor a quien se le ha sealado responsabilidad como autor o
partcipe en un hecho punible tipificado como delito o falta en la ley. El Art. 23
del Cdigo Penal previene que sern reprimidos con la pena establecida, el
que realiza por si o por medio de otro incita a cometer el hecho punible, y los
que cometan conjuntamente.

1.3.10. DECRETO LEGISLATIVO N 990

La legislacin referente sobre la prevencin y represin de toda accin

delictiva o acto cometido contra la ley penal, por parte de adolescentes
infractores, actualmente se encuentra contemplada en el Cdigo de Nios y
Adolescentes (Ley N 27337) modificado por el Decreto Legislativo N 990
dado el 21 de julio del 2007; tratndose una regulacin de sancionamiento ms
represivo, drstico y riguroso contra aquellos adolescentes o menores de edad
infractores de la ley penal, dado que antes de la modificacin legal referida los
menores responsables por pandillaje pernicioso tras cometer algn acto de
carcter delictivo eran sancionados conforme a su edad y periodo de
desarrollo, bsicamente, tenindose que los nios en s, menores de 12 aos,
se les aplicaba medidas de proteccin, mientras que los adolescentes eran
sancionados con medidas socio-educativas esencialmente la de internamiento,
llegando a ser una aplicacin sancionatoria general y no muy especfica y
efectiva, para efectos de reducirse la problemtica del pandillaje pernicioso que
se acenta y agrava cada vez ms; siendo por ello que con el D.L. N 990 se
llega a normativizar con mayor precisin y sobretodo con mayor especificacin
en cuanto a la sancin que le corresponde a los menores por grupo de edad y
acorde al nivel de la infraccin cometida; trascendiendo el objetivo de la ley
modificatoria de llegar a rigorizar la sancin, correccin y resocializacin de los
menores infractores, pero que tambin en cierta forma tiene una orientacin
penalizadora-represiva mediante la aplicacin de la medida de internamiento,
denotndose aspectos positivos y negativos al respecto de la legislacin
tratada.

De manera general cabe analizar y comentar los siguientes aspectos y

contenidos importantes que contempl el D.L. N 990 y que modific el Cdigo
de Nios y Adolescentes en lo que se ha referido anteriormente, tenindose as
lo siguiente:

1. Definicin sobre Pandilla Perniciosa

El concepto dado en el D.L. N 990 sobre Pandilla Perniciosa resulta ser

ms precisa y completa a comparacin de la definicin limitada establecida
al respecto en la Ley contra el Pandillaje Pernicioso (Decreto Legislativo N
899), ya que la norma modificatoria llega a sostener que la referida
problemtica social es aquel grupo de adolescentes mayores de doce (12)
aos y menores de dieciocho (18) aos de edad que se renen y actan en
forma conjunta, para lesionar la integridad fsica o atentar contra la vida, el
patrimonio y la libertad sexual de las personas, daar bienes pblicos o
privados u ocasionar desmanes que alteren el orden pblico; que en
comparacin a lo sostenido en s en el D.L. N 899, se llega a establecer
ciertas mejoras en la concepcin tal como el de haberse reemplazado la
concepcin de que una pandilla perniciosa incide en agredir a terceras
personas que denota una percepcin limitada entre las formas o
modalidades violentas de pandillaje que se puede dar ya que se descarta
inexplicablemente de que la agresin entre pandillas sea considerada una
accin perniciosa bajo el precepto legal mencionado, siendo positivo y
adecuado que el D.L. N 990 haya establecido de manera directa que toda
accin perniciosa de pandillaje afecta los bienes jurdicos esenciales de
todo individuo, sean propiamente personas inocentes o agraviadas e
incluso los mismos miembros de entre las pandillas que puedan resultar
afectados por el accionar violento de otras pandillas juveniles. En cuanto al
aspecto negativo referente se llega a tener que el D.L. N 990 introduci
modificaciones al respecto siguiendo la misma tendencia u orientacin
 penalizadora del Decreto Legislativo N 899, denotndose as como el
concepto de pandilla perniciosa tiene una definicin ms represiva y
criminalizadora, sin llegarse a dar una compensacin en s en la regulacin
del enfoque o el aporte preventivo que se deba regular al respecto para
una lucha integral y efectiva contra dicho fenmeno social. Otro aspecto
mejorado en el concepto de pandilla perniciosa con el D.L. N 990, es que
se delimita la trascendencia negativa de su accionar violento y desmedido
a nivel de orden pblico en que corresponde y no a nivel de orden interno
tal como sealaba el D.L. N 899, dado que actualmente en nuestro pas,
las pandillas perniciosas solamente constituyen una amenaza para el
orden, la tranquilidad y la paz pblica, enfocando sus acciones violentas en
enfrentamientos callejeros entre pandillas, asesinatos y lesiones graves por
efecto mismo de los actos violentos y hasta incidencia en delitos contra el
patrimonio siendo tal magnitud ilcita de vulneracin del orden y la
seguridad pblica, no llegando a representar en s una amenaza directa
para el orden interno nacional como se da en otros pases, siendo el caso
de las maras o pandillas organizadas y vinculadas con el narcotrfico
esencialmente, tal como se puede apreciar en los pases centroamericanos
(El Salvador).

2. Acerca de la capacidad del menor infractor y de las medidas

aplicativas de sancin

El D.L. N 990 llega a introducir un precepto innovativo acerca de la

capacidad del menor infractor al cometer un acto contra la ley penal; ya que
se incrementa el lmite de la edad mnima en que todo menor o
adolescente puede llegar a ser responsabilizado penalmente por las
acciones perniciosas que cometa y llegue a vulnerar los bienes jurdicos
esenciales; destacndose as una orientacin penal aportativa de que se
considere dicha responsabilidad a partir de los catorce aos de edad, que
en s responde adecuadamente al criterio o propuesta establecida por la
Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia (CERIAJUS) y por el jurista nacional Juan
Bustos Ramrez, de que dicho incremento en la edad mnima del
adolescente infractor se justifica plenamente en torno a la obligacin
educativa del Estado, en razn de que slo se puede exigir una respuesta
de una persona, en la medida que se le ha brindado las bases de
formacin para tal capacidad de respuesta. En este sentido, aunque
estamos lejos de conseguir el acceso de todos los nios a la educacin
bsica y la tasa de desercin escolar alcanza a uno de cada 4
adolescentes entre 12 y 17 aos, la edad de responsabilidad penal fijada
en los 14 aos responde mejor a este criterio.

En cambio el aspecto negativo que se puede llegar a tener en cuenta en s,

es que aquellos menores o adolescentes entre los 12 a 14 aos al cometer
alguna infraccin y por ms grave que sea, solamente se les puede aplicar
o someter a medidas de proteccin, cuando en realidad se ha podido
detectar muchos casos de adolescentes de 13 y 14 aos que integran
masivamente pandillas juveniles y cometen actos agravantes contra los
bienes jurdicos sociales, incidiendo estos en una inicial conducta antisocial
y de peligro criminal que se va acrecentando conforme estos menores se
van arraigando o compenetrando con la pandilla perniciosa y su
crecimiento en edad lo va orientando alarmantemente en cometer
infracciones cada vez ms graves hasta actos delictivos, si es que se tiene
en cuenta la ineficacia del actual sistema represivo que se ha establecido y
viene aplicando como de la falta de una efectiva poltica asistencial pblica
(programas preventivos y resocializadores) al adolescente en situacin de
riesgo, adems de la falta de una debida poltica estatal para reducir los
problemas sociales (pobreza, desempleo, delincuencia, consumo de
drogas, etc.) que tienden a orientar negativamente a los menores de edad
a incidir antisocial y delictivamente desde los 12 aos inclusive. En lo que
refiere a la aplicacin respectiva de las medidas de sancin o de correccin
de los menores de edad por infraccin a la ley penal, se tiene que a pesar
de que el D.L. N 990 introduci significativamente la aplicacin de tales
medidas por grupos etreos, precisando que los infractores con edades
 menores a los 14 aos se les aplica medidas de proteccin, mientras que
los adolescentes infractores mayores a 14 y menores de 18 aos se les
sanciona con medidas socio-educativas, generalmente con el de
internamiento; a pesar de ello, en funcin de un control ms riguroso que
se acople en s a castigar con severidad la gravedad en que se cometen
los actos de infraccin penal por adolescentes infractores, resulta
insuficiente actualmente el D.L. N 990 para promoverse un accionar cada
vez ms efectivo al respecto, ya que a comparacin del D.L. N 899 este
ltimo llegaba a sancionar con mayor drasticidad a todos aquellos menores
con edad desde los doce aos por haber cometido algn acto de
notoriedad delictiva, conforme a la crtica realidad problemtica del
pandillaje en el pas, resultando de esta manera limitado el decreto
modificatorio del Cdigo de Nios y Adolescentes, en lo que refiere en s al
sancionamiento que corresponde a los menores infractores de 12 a 14
aos, ya que est comprobado la peligrosidad social de miembros de
pandillas juveniles con edades a las mencionadas que cometen actos
perniciosos graves, siendo propicio la aplicacin efectiva de medidas de
internamiento al respecto.

1.3.11. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL SOBRE PROTECCIN DE LOS

DERECHOS DEL NIO Y EL ADOLESCENTE

a. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL

NIO
La Convencin Internacional10 es un instrumento jurdico de carcter
consensual y, por lo tanto, de cumplimiento obligatorio para los Estados que la
han suscrito. Su incumplimiento genera, en consecuencia, responsabilidad
internacional para los Estados de acuerdo con las normas de la Convencin de
Viena sobre Derecho de los Tratados Internacionales. Es un tratado
internacional que regula los derechos humanos de la infancia-adolescencia, y

10 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su

resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989 Entrada en vigor: 2 de septiembre de
1990, de conformidad con el artculo 49
como tal su objeto y fin es reconocer y garantizar los derechos de los nios y
adolescentes.
Alesandro Baratta(11), al sealar que la Convencin inicia el camino de
superacin de la vieja doctrina de la situacin irregular, indica que ello se
expresa en tres aspectos importantes, a saber:

a. La Convencin reconoce a los nios y adolescentes la

condicin de sujetos de derechos; el nio o adolescente en
conflicto con la ley penal ya no es ms desde el nuevo
paradigma sujeto de compasin y represin sino titular de
derechos y garantas que deben ser reconocidos y
respetados.
b. La Convencin distingue claramente a los nios cuyos
derechos son violados o amenazados (los llamados en
situacin irregular en el antiguo diseo) de aquellos que se
encuentran en situacin de conflicto con la ley penal o
infractores. Desde el punto de vista de organizacin o
institucional, crea competencias diferentes para el tratamiento
de estos problemas; para las medidas de proteccin disea
una competencia de carcter administrativo; para las medidas
de rehabilitacin de los infractores, disea la competencia
jurisdiccional.
c. Desde una perspectiva terminolgica, la Convencin no se
refiere ms a los nios y adolescentes como menores de
edad.

Por su parte, Emilio Garca Mndez seala que los rasgos principales de
las nuevas legislaciones inspiradas en el modelo de la proteccin integral son:

a. Sin ignorar las profundas diferencias sociales., se proponen

como un instrumento para el conjunto de la categora

11 Baratta, Alesandro. Elementos de un nuevo derecho. Ediciones Jurdicas. P. 48-

49.
 infancia y no slo para aquellos en circunstancias
particularmente difciles.

b. Se jerarquiza la funcin judicial, devolvindole su misin

especfica de dirimir conflictos de naturaleza jurdica. En
las legislaciones ms avanzadas de este tipo, no slo se
prev la presencia obligatoria de abogado, sino que
adems se otorga una funcin importantsima de control y
contrapeso al Ministerio Pblico.

c. Se desvinculan las situaciones de mayor riesgo, de

patologas de carcter individual, lo cual posibilita que las
deficiencias ms agudas sean percibidas como omisiones
de las polticas sociales bsicas. No se trata ms del nio o
del adolescente que se encuentran en situacin irregular,
sino de la persona o institucin responsables de la accin u
omisin.

d. Se asegura jurdicamente el principio bsico de igualdad

ante la ley. En el tratamiento de casos de naturaleza penal,
se sustituye el binomio impunidad-arbitrariedad por el
binomio severidad-justicia.

e. Consideracin de la infancia como sujeto pleno de

derechos.

f. Incorporacin explcita de los principios constitucionales

relativos a la seguridad jurdica de la persona, as como los
principios bsicos del derecho contenidos en la Convencin
Internacional.

g. Tendencia creciente a la eliminacin de eufemismos

falsamente tutelares, reconocindose explcitamente que la
internacin o la ubicacin institucional (slo para dar dos
ejemplos), segn consta en las Reglas de las Naciones
Unidas para los jvenes privados de libertad, constituye una
verdadera y formal privacin de libertad.
b. SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL DISEADO
POR LA PROTECCION INTEGRAL DE LA INFANCIA

La proteccin integral de la infancia contenida en los Instrumentos

Internacionales, y de manera especial la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio, disea un modelo de responsabilidad penal especial para
las personas menores de 18 aos que cometen infracciones penales y, al
mismo tiempo, promueve un sistema de justicia penal juvenil respetuoso de los
estndares normativos en materia de derechos humanos. As, la proteccin
integral, en materia de responsabilidades penales, exige que la normativa se
adecue a los instrumentos internacionales de derechos humanos y a las
Constituciones nacionales de los Estados que se adscriben al diseo
democrtico y de derecho.

Segn Mary Ann Belfo (12), el modelo de la proteccin integral a travs de

los Instrumentos Internacionales disea un esquema de poltica criminal con
caractersticas muy definidas que resumimos de la siguiente manera:

Reconocimiento de todas las garantas que corresponden

a los adultos para aqul que, siendo menor de 18 aos,
sea sometido a juicio penal por presunta comisin de un
hecho definido previamente en la ley como delito y
reconocimiento de otras garantas especficas que
corresponden a la condicin de ser personas en proceso
de crecimiento. Esto ltimo fundamenta lo que se
denomina "Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil".

12BELOFF, Mary, "La aplicacin directa de la Convencin Internacional sobre los

Derechos del Nio en el mbito Interno". ABREGU. Editorial del Puerto. 1997. p. 625-
626.
 Las sanciones (o penas que se imponen como
consecuencia de la comisin de un delito) son diferentes a
las previstas para los adultos: desde la advertencia o
amonestacin hasta los regmenes de semilibertad e
internacin. La internacin es lo alternativo; es una medida
excepcional y extrema, de ltimo recurso, breve y por
tiempo determinado.
En cuanto al modelo procesal, se promueve un sistema
acusatorio (oral y contradictorio), flexible para intentar una
solucin al conflicto originado por la infraccin y que
permita instancias de conciliacin.

La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio

es meridianamente clara al definir los fines e instrumentos de
poltica criminal que los Estados que la han suscrito deben
observar ante el problema de la infraccin infantil-juvenil. Sobre el
particular, hay que referirse necesariamente al artculo 40 de la
Convencin. Este dispositivo contiene importantes regulaciones
que se pueden ordenar temticamente de la siguiente manera:

a) FINES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL

JUVENIL (ARTICULO 40.1)

Los Estados Partes reconocen el derecho de todo

nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales
o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido
esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento
de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el
respeto del nio por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta
la edad del nio y la importancia de promoverla
reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin
constructiva en la sociedad.
 De esta disposicin convencional se desprenden los
fines de una racional poltica penal del Estado frente a las
personas menores de 18 aos, a saber:

Fomentar la dignidad del nio de modo que

fortalezca su sentido de respeto por los derechos
y libertades fundamentales de terceros.
Tener en cuenta su edad a efectos de graduar la
reaccin punitiva del Estado.
Promover la reintegracin del nio de manera
que sea capaz de asumir una funcin
constructiva de la sociedad.
Estos fines representan los principios generales que
limitan la reaccin punitiva del Estado y, por otro lado, la
orienta en trminos de prevencin especial y positiva al
fundamentar un derecho penal juvenil que promueva la
responsabilidad, la libertad y la integracin social de los
adolescentes infractores.

b) DERECHOS Y GARANTIAS DE LOS

INFRACTORES (ARTICULO 40.2)

El nio que infrinja las leyes penales es titular de

todos los derechos y garantas que el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos reconoce a los
adultos.

Con este fin y teniendo en cuenta las disposiciones

pertinentes de los instrumentos internacionales, los
Estados Partes garantizarn en particular:

1. Principio de Legalidad de la Ley Penal

Que no se alegue que ningn nio ha

infringido las leyes penales, ni se acuse o declare
 culpable a ningn nio de haber infringido esas
leyes, por actos u omisiones que no estaban
prohibidos por las leyes nacionales o internacionales
en el momento en que se cometieron.

2. Derechos Procesales Fundamentales

Que todo nio del que se alegue que ha

infringido las leyes penales o a quien se acuse de
haber infringido esas leyes se le garantice, por lo
menos, lo siguiente:

a. Derechos Procesales Fundamentales

Que todo nio del que se alegue que ha

infringido las leyes penales o a quien se acuse de
haber infringido esas leyes se le garantice, por lo
menos, lo siguiente:

1. Presuncin de inocencia: Que se lo presumir

inocente mientras no se pruebe su culpabilidad
conforme a ley.
2. Derecho de ser informado de los cargos y
derecho a la defensa: Que ser informado sin
demora y directamente o, cuando sea
procedente, por intermedio de sus padres o sus
representantes legales, de los cargos que pesan
contra l, y que dispondr de asistencia jurdica u
 otra asistencia apropiada en la preparacin y
presentacin de la defensa.
3. Principio de Jurisdiccionalidad: Derecho al
Juez Natural. Que la causa ser dirimida, sin
demora por una autoridad u rgano judicial
competente, independiente e imparcial en una
audiencia equitativa conforme a ley, en presencia
de un asesor jurdico u otro tipo de asesor
adecuado y a menos que se considere que ello
fuere contrario al inters superior del nio,
teniendo en cuenta en particular su edad o
situacin y a sus padres o representantes
legales.
4. Derecho de auto-incriminacin o derecho al
silencio / Derecho a interrogar a los testigos
de cargo: Que no ser obligado a prestar
testimonio o a declararse culpable, que podr
interrogar o hacer que se interrogue a testigos de
descargo en condiciones de igualdad.
5. Derecho a impugnar las resoluciones que lo
afecten: Si se considerare que ha infringido, en
efecto, las leyes penales, que esta decisin y
toda medida impuesta a consecuencia de ella
sern sometidas a una autoridad u rgano judicial
superior competente, independiente e imparcial,
conforme a ley.
6. Derecho a contar con intrprete: Que el nio
contar con la asistencia gratuita de un intrprete
si no comprende o no habla el idioma utilizado.
7. Derecho a la inviolabilidad de su vida
privada : Que se respetar plenamente su vida
privada en todas las fases del procedimiento.
c) INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PENAL DEL ESTADO
FRENTE A LA INFRACCION JUVENIL (ARTICULO 40.3)

El artculo 40.3 de la Convencin promueve un

sistema de justicia penal juvenil, con leyes, procedimientos,
autoridades e instituciones especficas para las personas
menores de 18 aos que cometan infracciones y, al mismo
tiempo, promueve un derecho penal juvenil de mnima
intervencin al establecer la obligacin estatal de fijar una
edad mnima por debajo de la cual el Estado renuncia a
intervenir coactivamente al presumir juris et de jure (de
pleno derecho) que por debajo de este mnimo no hay
capacidad para infringir las normas penales.

Finalmente, coherentemente tambin con el derecho

penal de mnima intervencin, el artculo 40.3 promueve el
menor uso posible del derecho penal y de los
procedimientos judiciales para la adopcin de medidas
ordenadas al tratamiento de los nios infractores, las
mismas que, obviamente, deben ser respetuosas de los
derechos fundamentales y de las garantas legales:

Los Estados Partes tomarn todas las medidas

apropiadas para promover el establecimiento de leyes,
procedimientos, autoridades e instituciones especficos
para los nios de quienes se alegue que han infringido las
leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de
haber infringido esas leyes y, en particular:

a. El establecimiento de una edad mnima antes de la

cual se presumir que los nios no tienen capacidad
para infringir las leyes penales;
 b. Siempre que sea apropiada y deseable, la adopcin
de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a
procedimientos judiciales, respetando plenamente
los derechos humanos y las garantas legales.

d) ULTIMA RAZON DE SER Y CARCTER ALTERNATIVO

DE LA PRIVACIN DE LA LIBERTAD COMO RECURSO

PUNITIVO DEL ESTADO (ARTICULO 40.4).

Al tratarse de un derecho penal de mnima intervencin, la

Convencin desarrolla adems el principio de ltima ratio
de la privacin de la libertad. La prisin es el ltimo recurso
que debe aplicarse a un infractor joven en orden a
conseguir los fines del sistema penal juvenil, y, por lo tanto,
las medidas a ser ejecutadas en libertad deben ser
preferentemente utilizadas, y la privacin de la libertad, lo
alternativo.

Se dispondr de diversas medidas, tales como el

cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el
asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en
hogares de guarda, los programas de enseanza y
formacin profesional as como otras posibilidades
alternativas a la internacin en instituciones, para asegurar
que los nios sean tratados de manera apropiado para su
bienestar y que guarde proporcin tanto con sus
circunstancias como la infraccin.

Esta disposicin debe leerse a la luz del artculo

37.b de la Convencin, que dispone la prohibicin de las
detenciones arbitrarias, la sujecin al principio de legalidad,
el carcter de ltimo recurso de la prisin y el plazo breve
de la misma:
 Artculo 37.b: Los Estados Partes velarn por qu:

Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o

arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la
prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la
ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y
durante el perodo ms breve que proceda.

CONCLUSIONES

1. Las deficiencias en la justicia penal juvenil son diversas y que llegan a

generar problemas crticos como falta de garantas en el desarrollo de la
administracin de justicia sobre adolescentes infractores; teniendo
afectacin directa sobre el tratamiento de los menores de edad que
estando bajo medidas de internamiento por comisin de delitos graves;
vienen siendo afectados en cuanto a su integridad y capacidad
psicolgica personal como de su vida y salud, por las deficiencias en la
infraestructura y hacinamiento en los centros de internamiento, falta de
especializacin de los profesionales de servicio, como por la carencia de
recursos necesarios; adems de tenerse tambin en cuenta los
problemas en la justicia impartida de casos de adolescentes
injustamente sancionados por criterios errneos y parcializados de los
mismos jueces, como de las mismas normas que no tienen una
regulacin competente en sancionamiento y tratamiento sobre los
adolescentes infractores acorde a las exigencias modernas de la
resocializacin de infractores, de la proteccin integral del Nio y del
Adolescente, y de la consideracin de los derechos humanos al
respecto.

2. En lo que refiere al rol de los operadores de derecho en la

administracin de justicia especial a adolescentes infractores, se tiene
que mayormente predomina el criterio decisivo y diligencial de los jueces
de familia para llegar a determinar con sus fundamentos y razones sobre
la medida socio educativa que generalmente se llega a aplicar a
adolescentes imputados, en base a su internamiento, y que tenindose
 en cuenta de que llegan a adoptar criterios personalizados no
concordantes con los alegatos del Fiscal, se tiende as a dar mayor
prioridad en cuanto a la proteccin acrrima y exacerbada de los
derechos y garantas procesales de los adolescentes infractores ante el
proceso judicial especial, adems de no considerar el juez todos los
alegatos y medios probatorios que presente el Fiscal, por considerar a
muchos de ellos como atentatorios contra los derechos de reserva y
principios fundamentales de los menores imputados, adems de
aplicarse el proceso ms en el modo formal y estrictamente a lo que el
Cdigo de Nios y Adolescentes regula sobre el proceso especial a
desarrollarse al respecto; por lo que se tiende a favorecer as de modo
negativo a aquellos adolescentes que han cometido delitos agravados
como homicidios por sicariato, robo a mano armada y hasta violaciones
sexuales; que han podido cumplir solamente internamiento preventivo o
a lo ms tres o cuatro meses de retencin en el centro juvenil saliendo
en libertad, por argucias procesales en que por falta de testimonios
claves en la acusacin, o falta de pruebas ms objetivas; se llegan a
tener los casos de adolescentes acusados con creciente prontuariado
delictivo que salen en libertad sorprendentemente sin cumplir seis
meses de internamiento, para seguir reincidiendo en la comisin de ms
actos delictivos.
3. Otro de los aspectos legislativos deficitarios en s, es en lo que refiere a
las disposiciones normativas del Decreto Legislativo N 990, dado que al
incrementarse a partir de los 14 aos de edad para la aplicacin de
medidas de internamiento a adolescentes infractores de la Ley Penal, se
viene obviando la aplicacin de sanciones drsticas para aquellos
adolescentes de 13 aos que han venido perpetrando robos agravados
a mano armada o denotan ya un accionar delictivo peligroso, habiendo
estado implicados en delitos de homicidios por sicariato; y que al
aplicrsele solamente alguna medida de proteccin para el infractor no
se garantiza el tratamiento y la rehabilitacin requerida en el mismo; lo
que resulta de gran perjuicio para la recuperacin de estos
adolescentes, que al estar exentos de aplicrseles el internamiento en el
centro juvenil de readaptacin, no tienen en s la oportunidad para poder
resocializarse, se les propende as a recrudecer su actividad delictiva,
dada la procedencia mayormente de estos adolescentes infractores de
zonas crticas de la regin y de hogares disfuncionales; siendo adems
muy negativo y contradictorio que una norma de justicia penal juvenil
promueva o favorezca esta problemtica de los adolescentes infractores.
 BIBLIOGRAFIA

- CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO. Edicin Oficial. Lima Per.

- CDIGO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE. Edicin Oficial. Lima Per.

2000

- BARATTA, Alesandro (1996). Elementos de un Nuevo Derecho.

Ediciones Jurdicas. Editorial Bosch, Madrid, Espaa.

- BELOFF, Mary (1997). "La aplicacin directa de la convencin

internacional sobre los derechos del nio en el mbito interno". Editorial del
Puerto. Madrid, Espaa.

- CABANELLAS, Guillermo (1982). Enciclopedia Jurdica de Derecho

Usual. Editorial Heliasta. Tomo V. Buenos Aires Argentina.

- CHUNGA LAMONJA, Fermn (2001). Derecho de Menores. Editorial

Grijley. Lima - Per. Pg. 69.

- MOMETHIANO ZUMAETA, Eloy (1999). Derecho de menores.

Alternativas frente a la problemtica del menor. Editorial San Marcos. Primera
Edicin. Pg. 74.
- CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES (2001). Ley N 27337.
Edicin Oficial. Lima, Per.

ANEXO

Matriz De Conclusiones y Recomendaciones

CONCLUSIONES ESTAD
O
La carencia de soporte familiar, Desarrollar
en algunos casos, es uno de los
factores ms importantes para capacitaciones dirigidas a jueces
determinar la privacin de y fiscales que intervienen en
libertad, incluso por encima de casos de adolescentes presuntos
la gravedad de la infraccin. infractores de todos los distritos
judiciales, con el objetivo de
mejorar la interpretacin y
discernimiento de las
condiciones y factores que
influyen en la determinacin de
Internamiento prexentixo y la
Medida socio educatixa
Internacin.
Implementar serxicios de
reinsercin social para
adolescentes menores de 1 aos
Durante el ao 2oo9 han Aperturar un espacio de
sido prixados de libertad 1,595 capacitacin e intercambio sobre
adolescentes, esta cifra ha venido la aplicacin y ejecucin de
creciendo durante los ltimos 6 medidas socio educativas
aos (2oo - 2oo9) a un ritmo alternativas a la privacin de
promedio de 2.% anual. libertad, especialmente en los
Adems de que las sentencias distritos judiciales donde no se
privativas de libertad han sido disponen de servicios de
ms sexeras; entre el ao 2oo8 y reinsercin social en medio
2oo9 las internaciones que duran abierto.
hasta aos experimentaron una
xariacin de -1 . %, mientras que
las superiores a aos han crecido
en 81. % anual.
En el Per, la mayora (8%) Coordinar e instalar mesas de
de sentencias aplican medidas
socio educativas alternativas a la
prixacin de libertad, slo el
15% de adolescentes son
sentenciados a prixacin de
libertad; adems de que durante
el ao 2oo9 se han aplicado 7 o
remisiones fiscales y 1,877
remisiones judiciales.
Considerando que, existe una
relacin directa entre la calidad
de atencin que recibe el
adolescente infractor y la
probabilidad de que logre su
reinsercin social (a mayor
calidad de atencin,
trabajo interinstitucionales
para la implementacin de
servicios de reinsercin social en
medio abierto en todos los
distritos judiciales donde no se
dispongan de estos.
Impulsar la capacitacin y
difundir las condiciones y
bondades de la remisin a
nixel fiscal en los distritos
judiciales donde no ha sido
aplicada.
mayor la probabilidad de lograr
la reinsercin), y que las
conductas antisociales (en ms
de la mitad de jxenes, 6o%) se
extinguen despus de pasar la
adolescencia (no persistentes);
las posibilidades de que la
implementacin de programas
de reinsercin social en medio
abierto tenga xito, son altas (la
tasa de cumplimiento en el SOA
Rmac es de 77%); adems, es el
vnculo entre el adolescente y el
operador, el principal factor para
lograr la reinsercin social de los
adolescentes.
Entre los aos 2oo8 y 2oo9, 2 Implementar sistemas de seguridad
adolescentes internos (privados y observacin permanentes que
de libertad) en centros juxeniles disminuyan los riesgos dentro de los
se quitaron la xida, y otros 8 se centros juveniles.
fugaron. Brindar los recursos necesarios a
los
centros juveniles para implementar
las medidas adecuadas en los cercos
perimtricos que estn dentro de los
parmetros que dictan las normas al
respecto.
Capacitar al personal que brinda
cuidado a los adolescentes internos
en los centros juveniles sobre el
manejo adecuado de situaciones de
crticas (emergencias).

Durante el ao 2oo9, el 1.5% Mejorar el registro de los

de la poblacin nacional de adolescentes infractores, que
adolescentes mayores de 1 aos incluya el diseo de indicadores
de edad ( 6,62) tom contacto sobre justicia juvenil soportado en
con el PJ por la presunta una base de datos que centralice la
comisin de infracciones a la Ley informacin a nivel nacional y
Penal;; el 59% de estos fueron permita realizar un seguimiento
procesados en juzgados de forma sostenida.
especializados de familia.
El Per en el ao 2oo9, estuxo Instalar oferta de serxicios de
preparado para atender al 1 % reinsercin social,
de la demanda de servicios de priorizando la atencin de
reinsercin social. El 66% (7,116) alternativas a la prixacin de
de los adolescentes que libertad (medio abierto),
demandan servicios de especialmente en las provincias
reinsercin social no han sido donde no se disponen de ningn
requeran atencin en medio servicio de reinsercin social.
abierto (medidas alternativa a la
prixacin de libertad).
En el ao 2oo9 la demanda de Replicar la experiencia del
servicios de reinsercin social Serxicio de Orientacin al
ascendi a 1o,81o Adolescente Rmac en ms
adolescentes, y el 85% de ellos distritos de Lima metropolitana y
(9,215) requera atencin en otras provincias del Per.
medio abierto, demanda Incorporar equipos tcnicos
descomunal frente a la oferta;; exclusivos para la atencin de
porque el nico servicio de medidas alternativas a la
orientacin ha sido privacin de libertad en los
implementado en el distrito centros juveniles que se
judicial de Lima (SOA Rmac) y encuentran fuera de Lima.
los centros juxeniles que estn
obligados a atender tambin en
medio abierto, no estn
preparados para ello. La
poblacin constante promedio
del SOA Rmac se ha
incrementado entre el ao 2oo2 y
2oo9 en un 6o.%, mientras que
La demanda de servicios de Elexar progresixamente en el
reinsercin social en medio corto plazo la capacidad
cerrado es superior a la oferta, instalada de los servicios de
los centros juxeniles estn reinsercin social en medio
presentes slo en cerrado, con la finalidad de
8 de los 29 distritos cumplir con los parmetros
judiciales y para adolescentes establecidos por el Sistema de
mujeres en medio cerrado slo Reinsercin Social del
existe 1 (CJ Sta. Margarita). En Adolescente Infractor.
el ao 2oo9 los centros
Elaborar un boletn electrnico
juveniles estuvieron preparados
con informacin estadstica
para atender slo al 6 .% de
bsica sobre el flujo poblacional
los adolescentes privados de
de los centros juveniles dirigido a
libertad;; sin embargo, la
los juzgados con competencia en
demanda sigui creciendo a un
materia de familia penal de todos
ritmo de 2.% anual, y la
los distritos judiciales, a fin de
sobrecarga a 5.6% (entre el ao
que tengan conocimiento sobre la
2oo9 y 2o1o, la xariacin fue de
capacidad constante de cada
22. %). Para el mes de mayo de
centro juvenil.
2o1o la sobrecarga en los CJ era
de 27 adolescentes por psiclogo,
por trabajador social y 11 por
educador social; y para poder
cumplir con lo establecido por
norma, hacan falta 9
psiclogos,
11 trabajadores sociales y 27o
educadores sociales. El
personal es insuficiente, incluso
no llegan a cubrir la capacidad
instalada que la misma GCJ
reporta; en mayo de 2o1o
faltaban 2 psiclogos,
El nmero de adolescentes Dotar de recursos y personal a
atendidos en medio cerrado es los centros juveniles a nivel
superior al de atendidos en nacional a fin de que puedan
medio abierto, a pesar de que el cumplir sus objetixos (reinsercin
85% de la demanda es para social) en las condiciones que el
medio abierto;; en el caso del SRSAI indica.
SOA Rmac, la poblacin actual
mensual fue menor o igual a
la capacidad instalada por
temporadas (2oo6 - 2oo8),
mientras que en medio cerrado
eso no ha sucedido desde el ao
2oo (no se tiene informacin
sobre los aos anteriores).
Las infracciones cometidas por
los adolescentes atendidos en
los CJ y SOA son: Contra el
patrimonio (6 .8%), Contra la
libertad (16.1%), Contra la xida,
el cuerpo y la salud (9.9%), entre
otros.
La falta de juzgados Impulsar la implementacin
especializados de familia en de centros especializados para
combinacin con la adolescentes (xarones y mujeres)
discrecionalidad que permite con edades superiores a los 1
el CNA, en algunas ocasiones ha aos que se encuentren en estado
desfavorecido a los de abandono.
adolescentes, e incluso
vulnerado sus derechos;; motivo
por el cual son necesarias la
tipificacin y gradualidad
La extensin de la duracin
mxima de la Internacin de a 6
aos para todos los tipos
penales, ha sido un retroceso
para el Sistema de justicia
juvenil en el Per. Se ha afectado
el desarrollo de los mismos
adolescentes, y las
dificultades en los centros
juveniles se han intensificado.
El plazo para la conclusin del Promover el registro de los
procedimiento en los casos de menores, con la finalidad de
adolescentes en calidad de citado agilizar el proceso de
(7o das) es incumplido en el identificacin y la determinacin
67% de procesos; mientras que de la edad con mayor efectividad
el 99.% de adolescentes con (cobertura del DNI).
internamiento preventivo son Instalar equipos
sentenciados dentro del plazo multidisciplinarios en ms
establecido por ley (5o das), sin dependencias judiciales
embargo, en algunos casos este encargadas de resolver causas de
tiempo ha sido insuficiente, materia familia penal.
y se han emitido sentencias sin la
calidad necesaria.
Al finalizar el ejercicio 2oo9 del
PJ, en materia de familia penal,
quedaron 9 xeces ms cantidad
de casos pendientes que lo ideal,
de todas las causas conocidas
slo se resolxi el 5% (12,9 6);
declarndose responsables a los
adolescentes en el 7o% (9,o2o) de
estos casos.
Fortalecer y dotar con recursos
a los equipos multidisciplinarios
en todas las dependencias
judiciales encargadas de resolver
causas de materia familia penal.
Fortalecer las capacidades y
entregar recursos a los juzgados
con competencia en materia de
familia penal de todos los
distritos judiciales a fin de que
cumplan con los plazos
establecidos para la conclusin
del procedimiento de forma
adecuada y con la calidad
Fortalecer y dotar de recursos a
la Polica Nacional del Per con
la finalidad de que puedan
brindar el apoyo suficiente a
los juzgados y fiscalas que
resuelxen casos de adolescentes
presuntos infractores,
especialmente en las DIRTEPOL
donde se presenta mayor carga
procesal en materia de familia
penal.
Brindar los recursos
necesarios a los juzgados con
competencia en materia de
familia penal a fin de que
cumplan con los plazos
establecidos para concluir el