MANIZALES, MS OPORTUNIDADES

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016 2019.

Documento de trabajo en co-construccin colectiva

JSE OCTAVIO CARDONA LEN

Alcalde de Manizales

El presente documento ha sido construido gracias al aporte de diversos

actores y recoge la propuesta del plan de desarrollo para el presente
cuatrienio. Es un documento preliminar que una vez finalicen los procesos
de validacin y retroalimentacin en el Consejo Territorial de Planeacin y
otros espacios, ser consolidado para ser presentado al Honorable
Concejo de la ciudad de Manizales

1
 GABINETE MUNICIPAL 2016 2019

JOS OCTAVIO CARDONA LEN

Alcalde Manizales

NATALIA DIAZ JURADO CLAUDIA VIVIANA MORALES MORALES

Jefe de Protocolo Secretaria Privada

JOHN ROBERT OSORIO ISAZA JHON HEBERTH ZAMORA LPEZ

Secretario General Secretario de Gobierno

CARLOS ALBERTO GAVIRIA MARN CESAR ALBERTO GUTIERREZ GARCA

Secretario de Trnsito y transporte Secretario de Obras Pblicas

DIEGO FERNANDO GNZALEZ GLADYS GALEANO MARTNEZ

Secretario del Medio Ambiente Secretaria de Desarrollo Social

GUILLERMO GMEZ ALBA GUILLERMO HERNANDEZ GUTIERREZ

Secretario Jurdica Secretario de Servicios Administrativos

GUSTAVO ADOLFO VLEZ GUTIERREZ HECTOR WILLIAN RESTREPO OSORIO

Secretario de Planeacin Secretario de Salud Pblica

JUAN CARLOS GMEZ MONTOYA JULIO ALBERTO ALDANA CASTAO

Secretario de Educacin Secretario de Hacienda

MARTN EMILIO RAMIREZ CARDONA RICARDO GERMAN GALLO BENAVIDEZ

Secretario de Deporte Secretario de TIC y Competitividad

2
 ENTIDADES DESCENTRALZIADAS

ANDRES MAURICIO GRISALES DANIEL CUERVO SIERRA

Gerente Infimanizales Gerente Assbasalud

GIOVANY GMEZ MOLINA GLORIA LINETH BOLAOS SALDARRIAGA

Gerente People Contact Gerente Empresa Municipal para la Salud
EMSA

HECTOR FERNANDO ORTIZ JORGE HERNN MESA BOTERO

Gerente Instituto de Cultura y Turismo Gerente Aguas de Manizales

JOS FERNANDO MEJA CASTAO JUAN CARLOS JARAMILLO OCHOA

Gerente Invama Gerente Caja de la Vivienda Popular

MARA ENIDIA ROS NARANJO MARINO MORENO MONTOYA

Gerente Centro de Recepcin de Menores Gerente Terminal de Transportes

NESTOR JAIRO TABARES LOAIZA CLEMENCIA ORTIZ LPEZ

Gerente Empresa de Renovacin Urbana Gerente Cable Areo

JEFES DE OFICINA

BEATRIZ HELENA BERNAL MEJIA BEATRIZ ELENA QUINTERO AGUIRRE

Infancia, adolescencia y Juventud Oficina de la Mujer

CLAUDIA VILLEGAS HAUSS NANCY STELLA USMA CASTRO

Formacin y Capacitacin Oficina de Discapacidad

GERZAIN CASTAO OSORIO JAIRO ALFREDO LPEZ BAENA

Unidad de Desarrollo Rural Unidad de Gestin del Riesgo UGR

JHON FREDY FRANCO GIRALDO OLGA LUCA GOMEZ GMEZ

Unidad de Divulgacin y Prensa Tesorera

ANDREA RESTREPO LARGO PAULA LILIANA RESTREPO REYES

Control Interno Unidad Administrativa Control Disciplinario
interno

3
 EQUIPO COORDINADOR

ROGELIO PINEDA MURILLO

Coordinador Tcnico

ANGELICA MARA GMEZ RENDN

Coordinadora de Participacin Social

MARCELA AGUIRRE NAVARRETE

Asistente

EQUIPO SECRETARIA DE PLANEACIN

UNIDAD DE PLANEACIN ESTRATGICA UNIDAD DE PLANEACIN Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DIANA PATRICIA MARTINEZ LOPEZ MARIA LUZ VASQUEZ JARAMILLO

Luz Dary Vergara Castrilln
Jairo Alonso Ospina rincn
Clara Ins Restrepo hurtado
Ayda Johana Ypez Trejos
Carlos Alberto Garzn o.
Diana Mara Alvarn Cardona
Juan Carlos Gutirrez
Juan Alberto Alarcn montes
ngela Mara Betancur
Jorge Andrs Castro Aguirre
Juan David Arboleda Ramrez
Ana Isabel Lpez Ospina
Mara Isabel Zapata Tabares
Ana Milena Gutirrez Ocampo
Diana Patricia Osorio

EQUIPO DE APOYO - DELEGADOS

Diana Marcela Galeano Marleny Cardona Gallego

Secretara de Gobierno Secretara de Trnsito y transporte

Claudia Mara Salazar Velsquez Juan Diego Lpez Palacio

Secretara de Obras Pblicas Secretara de Salud Pblica

4
Tatiana Ochoa Crdenas Alejandro Prieto Montoya
Secretara del Medio Ambiente Secretara de Desarrollo Social

Mara Del Socorro Zuluaga Johanna Arbelez Loaiza

Secretara Jurdica Secretara de Servicios Administrativos

Luz Dary Calvo Meja German Alonso Damin Restrepo

Secretara de Educacin Secretara de Hacienda

Alejandro Pelez Estrada Clemencia Orozco Ospina

Secretara de Deporte Secretara de TIC y Competitividad

Jos Alfredo Zuluaga Vargas Luis Alfonso Giraldo Duque

Unidad de Gestin del Riesgo UGR Infimanizales

Liliana Londoo Eugenia Zuluaga

People Contact Aguas de Manizales

Lucia Aguilar Juan David Duque Pedraza

Caja de la Vivienda Popular Empresa de Renovacin Urbana

5
 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

El Consejo Territorial de Planeacin es un rgano consultivo de carcter colegiado que se

constituye como un espacio fundamental para el proceso de Planeacin del municipio.
Con la entrega de ste documento del Plan de desarrollo 2016-2019, Manizales, ms
oportunidades, dan inicio a su primera tarea al recibir, estudiar y hacer los aportes
respectivos al mismo.

Desde la Administracin Municipal reiteramos nuestro inters de trabajar en equipo con el

CTP por el bienestar y desarrollo del municipio en la construccin y la ruta que guiar a
Manizales en estos prximos cuatro aos.

ANGELICA MARIA OROZCO GIRALDO

Presidente
Sector econmico

BRAULIO RODRIGO HENAO FORERO

Vicepresidente
Miembro de la Mesa Principal
Victimas por la violencia en Manizales

WINSTON GONZALO CABRERA JHON JAIME ALZATE ESPEJO

Secretario GERMAN AUGUSTO GONZALES RESTREPO
Sector Ecolgico Sector Comunitario

NATALIA YEPES JARAMILLO ANDRES FELIPE PINEDA FLOREZ

Sector econmico Sector Cultural

CATALINA REY LOPEZ ADRIANA ARANGO GOMEZ

FERNANDO RODRIGUEZ MUOZ Representante Discapacidad
Sector Social
CARLOS ARIEL OCAMPO
LUIS FERNANDO MARTINEZ
Comuneros

6
 CONCEJO DE MANIZALES 2016- 2019

Los Concejos Municipales son actores claves en la gestin del desarrollo de los municipios.
Es el rgano deliberante de la gestin pblica local, la institucin que representa a la
comunidad ante el Gobierno y ante la sociedad y es la corporacin poltico-
administrativa encargada del cumplimiento de funciones y del desarrollo de actividades
de inters pblico en el municipio. La representacin popular que ejerce el Concejo
Municipal se refiere a la relacin que existe entre ste y los ciudadanos como resultado de
una delegacin de poder, en la que el Concejo est autorizado para tomar decisiones en
nombre de los ciudadanos, velando por el bienestar colectivo. (Departamento Nacional
de Planeacin, 2011)

LUIS GONZALO VALENCIA GONZALES

Presidente
Concejo Municipal

JORGE ALBERTO BETANCUR RAIGOZA

Vicepresidente
Concejo Municipal

HECTOR FABIO DELGADO LONDOO VICTOR HUGO CORTES CARRILLO

RAFAEL TORREGROZA GUTIERREZ CESAR AUGUSTO DIAZ ZAPATA

ANDRES SIERRA SERNA ORLANDO QUICENO GALLEGO

YHON EDUAR OROZCO CIRO RONAL FABIAN BONILLA RICARDO

RUBEN DARIO GIRALDO SEPULVEDA JULIAN ELIECER FONSECA ARIAS

ANDRES GONZALEZ SIERRA CARLOS HUMBERTO VELASQUEZ PATIO

MARGARITA MENDEZ VALENCIA MANUEL ORLANDO CORREA BEDOYA

HERNAN ALBERTO BEDOYA CADAVID JHON HEMAYR YEPES CARDONA

CARLOS MARIO MARIN CORREA

7
 TABLA DE CONTENIDO

1. GENERALIDADES .......................................................................................................................... 11
1.1. PRESENTACIN ........................................................................................................................... 11
1.2 INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 14
1.3. MARCO JURDICO Y LEGAL ..................................................................................................... 17
1.4. FICHA TCNICA MUNICIPAL..................................................................................................... 19
1.5. LA APUESTA DEL GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL:
Educacin para la transformacin social del territorio ............................................................ 26
1.6. ENFOQUE METODOLGICO PARA LA CONSTRUCCIN DEL PDM .................................. 31
COMPONENTE ESTRATGICO ......................................................................................................... 38
2.1 EL DESARROLLO BASADO EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL ......................................... 38
2.2. VISIN .......................................................................................................................................... 40
2.3. LA ARTICULACIN DE LA PLANEACIN TERRITORIAL CON OTROS NIVELES Y SECTORES
.............................................................................................................................................................. 41
2.4. PILARES DEL PLAN DE DESARROLLO ....................................................................................... 45
2.5. LOS ENFOQUES DEL PLAN DE DESARROLLO ......................................................................... 46
2.6. DIAGNSTICO GENERAL: MANIZALES HOY. ......................................................................... 46
2.7. LOS PROGRAMAS BANDERA DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL ................................. 59
2.8 DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL, EJES Y PROGRAMAS ................................ 60
2.8.1 Dimensin Socio-Cultural. Educacin para el buen vivir, la equidad y la inclusin
......................................................................................................................................................... 61
2.8.2 Dimensin ambiental y de gestin del riesgo. Educacin para la sostenibilidad74
2.8.3. Dimensin econmico-productiva: Educacin para la innovacin y la
productividad ............................................................................................................................... 81
2.8.4. Dimensin poltico-institucional. Educacin para la gestin pblica y la
integracin .................................................................................................................................... 90
2.8.5. Dimensin fsico-espacial: la plataforma natural y construida sobre la cual se
consolida el desarrollo de la ciudad ....................................................................................... 98
3. COMPONENTE FINANCIERO ..................................................................................................... 108
3.1. PROYECCIN DE RECURSOS DISPONIBLES PARA EL CUATRIENIO ..................................108
4. EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN ........................................................................................ 110
4.1. LOS INSTRUMENTOS OBJETO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ......................................110
4.2. SISTEMAS DE INDICADORES ...................................................................................................111
4.3. RENDICIN DE CUENTAS ........................................................................................................112
5. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................................ 113

8
 LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1: COMPORTAMIENTO HISTRICO POBLACIONAL CIUDAD DE MANIZALES SEGN

CENSOS

GRFICO 2: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DIFERENCIADO ZONAS URBANA

Y RURAL DE LA CIUDAD DE MANIZALES. CENSO 2005 CON PROYECCIN A 2020.

GRFICO 3: PIRMIDE POBLACIONAL MUNICIPIO DE MANIZALES 2015

GRFICO 4: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DIFERENCIADO POR GRUPOS DE

EDAD. CENSO 2005 CON PROYECCIN A 2020

GRFICO 5: ACTIVIDADES ECONMICAS SEGN EMPRESAS LEGALMENTE CONSTITUDAS EN

LA CMARA DE COMERCIO DE LA CIUDAD DE MANIZALES. 2014

GRFICO 6: VOCACIN TERITORIAL

GRFICO 7: ESQUEMA DE LA APUESTA MUNICIPAL PARA EL PLAN DE DESARROLLO DE

MANIZALES

GRFICO 8. ESQUEMA DE DILOGOS PARTICIPATIVOS

GRFICO 9. PILARES DEL PLAN

GRFICO 10. PROGRAMAS BANDERA DE LA ADMINISTRACIN

GRFICO 11. ESTRUCTURA PROGRAMTICA

9
 LISTA DE TABLAS Y MAPAS

CUADRO 1: COMPORTAMIENTO DEMOGRFICO POR COMUNAS. ACTUALIZADO 2015

CUADRO 2: TABLA COMPARATIVA DE DESEMPLEO

CUADRO 3: TOTAL DEFUNCIONES POR SEXO. DEPARTAMENTO DE CALDAS Y MUNICIPIO DE

MANIZALES 2015p. LISTA 6/67 - CIE-10 OMS/OPS).

CUADRO 4: TOTAL DEFUNCIONES POR SEXO Y CAUSA DE MUERTE. DEPARTAMENTO DE

CALDAS Y MUNICIPIO DE MANIZALES 2015p

CUADRO 5: ENFERMEDADES DEL SISTEMA CIRCULATORIO LISTA 6/67 - CIE-10 OMS/OPS

CUADRO 6: PREVALENCIA DEL DELITO

10
 PLAN DE DESARROLLO 2016 2019
MANIZALES, MS OPORTUNIDADES
JOSE OCTAVIO CARDONA LEON
Alcalde de Manizales

1. GENERALIDADES

1.1. PRESENTACIN

El proceso de descentralizacin territorial en Colombia a partir de la nueva Constitucin

Poltica del ao 1991, permiti a los entes territoriales en el pas, la oportunidad, a partir de
la planificacin del desarrollo territorial y sus instrumentos como los Planes de Desarrollo y
los Planes de Ordenamiento Territorial, planificar el futuro comn deseado y posible con
base en el reconocimiento de las oportunidades y limitantes propios de estos territorios.

Entendiendo la teora de la planificacin como el proceso de organizacin visionario de

largo plazo que nos permite acercarnos a ese ptimo del desarrollo anhelado, hemos
avanzado en este ejercicio, involucrando todos los actores pblicos, privados y
especialmente la sociedad civil, quienes son finalmente los que habitan, apropian y
transforman sus localidades, esperando avanzar hacia la construccin de un municipio
slido basado en ese futuro comn deseado, hoy ms que nunca, cargado de retos y
desafos que debemos afrontar y cristalizar ventajosamente.

Nuestra propuesta para avanzar en la construccin del territorio manizaleo, tiene bases
de un gobierno social donde el sentido de ser y estar es la gente. Claramente
reconocemos y diferenciamos medios y fines del desarrollo, los primeros nos permitirn
avanzar hacia el crecimiento econmico y la gestin ambiental con la ejecucin y
seguimiento a programas y proyectos, pero los segundos, la finalidad del desarrollo, no
debe ser otra que el bienestar y calidad de vida de la poblacin, esperando atender de
forma priorizada aquellos que por sus niveles de extrema pobreza, inequidad y exclusin
social han estado rezagados, olvidados y estigmatizados y ser a travs de los mnimos
vitales para una vida digna, y fundamentalmente de la educacin integral como eje
estructurante y articulador de ste Plan de Desarrollo, que esperamos aporte al
fortalecimiento del desarrollo humano sostenible y redunde en intangibles bsicos que

11
definen el desarrollo como la felicidad, amabilidad, solidaridad, cultura ciudadana, paz,
capacidades y el conocimiento, entre otros.

Somos conscientes que el municipio viene avanzando significativamente, pero tambin

que an tiene problemas estructurales histricos asociados, y al mismo tiempo
profundizados, por la inequidad y la exclusin social reflejada en ausencia de trabajo
decente, ingresos insuficientes e insostenibles, limitantes en movilidad, infraestructura,
equipamiento social, servicios, entre otros, que hacen parte de una agenda de gestin
integral de largo plazo, pero tambin de la responsabilidad de iniciar inmediatamente,
parte de la solucin de estos problemas ms urgentes.

Manizales es un municipio sin duda alguna que est pasando por un momento histrico
en el pas donde se reconoce la existencia de elementos potencializadores de su propio
desarrollo y posicionamiento territorial, como el reconocimiento de ciudad educadora,
ciudad culta, avance en ciencia y tecnologa, en gestin del riesgo, su feria anual, paisaje
cultural cafetero, cultura ciudadana y capacidad innovadora, pero sin lugar a dudas, por
el tesn de su gente y su capacidad para responder con su alto capital humano y social a
los desafos impuestos. La nueva agenda internacional en torno a los retos de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible y el cambio climtico, as como la ruta trazada por el gobierno
nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 y su apuesta por la paz, y
finalmente las oportunidades de la Ecorregin Eje Cafetero en la plataforma ambiental
privilegiada, productiva y sobre todo cultural, son los elementos que recoge y articula este
Plan de Desarrollo para avanzar firmemente, reconociendo que hacemos parte de un
sistema como municipio, regin y pas, donde debemos visibilizarnos en el contexto
territorial para integrarnos y crecer simultneamente, es decir progresar sin dejar a nadie
atrs como propone el Plan Nacional de Desarrollo.

Finalmente, para ste gobierno un eje fundamental es el componente rural, visto el

campo como despensa de nuestra ciudad y lugar de esperanza y garanta para la
seguridad y soberana alimentaria, el desarrollo de procesos innovadores para los
productos del agro y territorio donde se construye la identidad de un campesino pujante,
perseverante y emprendedor. Este gobierno ser acompaante y co-gestor de la
dignificacin de la condicin del agro y de quienes trabajan en l.

Los habitantes de Manizales me han elegido para guiar al municipio en estos prximos
cuatro aos en la senda del desarrollo territorial, tarea que asumo con absoluto
compromiso. Pero gobernar es tambin esperar que cada uno de nosotros realice su
papel de manizaleo, sea cual sea, empoderado, arraigado y pensando siempre en el

12
horizonte de un municipio competitivo econmicamente, sostenible ambientalmente,
equitativo socialmente y eficiente polticamente. Les dejo esta apuesta de un gobierno
social, entendiendo claramente que el reto apenas inicia con la formulacin del Plan de
Desarrollo en la superacin de las brechas sociales que nos permitan avanzar hacia el
maana deseado, partiendo claramente del reconocimiento de cmo estamos hoy.

13
1.2 INTRODUCCIN

El documento de trabajo que le presentamos a la ciudad, Plan de Desarrollo 2016-2019

Manizales, ms oportunidades, ha sido construido gracias a un ejercicio de
participacin movilizado con la ciudadana en las comunas y corregimientos, las
organizaciones de base y sociales, los gremios y sectores ms representativos de nuestro
municipio, servidores pblicos, el nuevo gabinete municipal y las entidades
descentralizadas municipales, incluyendo en ello actores del rea rural y urbana.

Como ruta de navegacin del corto plazo, el plan pretende sentar las bases de una
transformacin territorial del largo plazo, cuyo eje transversal es la educacin para la
trasformacin social del territorio, convencidos de que la educacin es la mayor
herramienta para la generacin de capital social capaz de aportar, construir, apropiar y
generar condiciones para el bienestar y el buen vivir. Este enfoque, irradia el Plan en su
horizontalidad y verticalidad, reconociendo que a mayores niveles de inteligencia
territorial, mayores resultados de acciones sistmicas, holsticas e integrales sobre las
problemticas que se mueven en la realidad local. Este enfoque implica la movilizacin
de capacidades hacia el desarrollo con sostenibilidad, con respeto por las diversas formas
de vida y por la plataforma natural, con equilibrio social, con compromiso poltico, con
identidad cultural y con el aprovechamiento del potencial econmico y productivo.

Para la construccin del presente plan de desarrollo, se asumieron las directrices y

normativa vigente, partiendo de niveles superiores como la declaracin internacional de
derechos humanos, los objetivos del desarrollo sostenible, entre otros, como los de
jerarqua nacional entre stos la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley 152 de
1994, adems de las polticas pblicas del orden nacional y local, entre otros muchos
documentos de trabajo aportados por los sectores, poblaciones y comunidad en general.
Por supuesto, uno de los insumos fundamentales para la formulacin del plan, fue el
Programa de Gobierno del actual Alcalde de la ciudad, Manizales educada, incluyente
y sostenible. De otro lado, se tomaron las orientaciones tcnicas y metodolgicas del
Departamento Nacional de Planeacin, integradas al KITerritorial, como herramienta
orientadora del proceso.

La propuesta explcita del Plan de Desarrollo 2016 2019, Manizales, ms oportunidades,

busca concretar un modelo de desarrollo que reconoce la interaccin e influencia de los
diversos sectores y actores sobre el territorio, partiendo de un sueo colectivo de ciudad
para el cuatrienio, definiendo estrategias para materializarlo a travs de resultados que

14
concretizan el actuar pblico transparente y responsable, y que reconoce y vincula el
protagonismo de la ciudadana como co-responsable de lo que acontece en el presente
y de lo que se dar en el futuro en el orden municipal.

El modelo, recoge un planteamiento jerrquico ligado a la definicin de dimensiones,

identificadas como aquellos espectros de la vida de la sociedad que sern impactadas
con las ejecuciones del plan, los ejes estratgicos como aquellos que definen el
planteamiento especfico para la transformacin de problemticas o la potencializacin
de capacidades locales, los programas como la unidad tctica que recoge las diversas
acciones y proyectos en funcin de impactar las problemticas identificadas en los ejes y
contribuir con la consolidacin de la dimensin.

La primera dimensin, denominada Socio-Cultural, recoge los componentes de la vida

social e ntima de las personas, aquellas que definen las condiciones necesarias para
garantizar una interaccin positiva y constructiva, de s mismo, con el otro y lo otro. En ella,
se encuentran reflejadas las apuestas en torno a la educacin y la salud como columnas
vertebrales de la vida de los sujetos en su mbito particular, y el deporte, la recreacin y
la cultura, como los elementos que facilitan la configuracin de la interaccin social, es
decir de la construccin del sujeto en lo colectivo.

La segunda dimensin, llamada ambiental y de gestin del riesgo, implica el

reconocimiento que como ciudad debe tener de sus condiciones naturales y con ello de
sus particularidades en torno a la gestin de su territorio y de la forma como se habita.
Recoge en sus lineamientos, los retos en torno al cambio climtico, las formas de
interactuar con el entorno, y la administracin y gestin de los riesgos asociados a las
caractersticas del suelo de la ciudad.

La tercera dimensin, la Econmico-Productiva, busca concretar las potencialidades y

capacidades locales de prosperidad y crecimiento, adems de reconocer las
oportunidades de la ciudad para su potencializacin como escenario propicio para la
inversin, el turismo y el emprendimiento. En ella juega un papel de gran importancia el
campo, como empresa potencial para los campesinos y la ciudad, en el cual se motivar
la consolidacin de las cadenas productivas, se propiciaran procesos de innovacin y
comercializacin de los productos existentes y nuevos, y se avanzar en construir de
manera tangible una imagen del empresario campesino y del campo como lugar que
aporta a la capacidad econmica municipal. Finalmente, en esta dimensin la ciencia y
la tecnologa juegan un papel importante, para la economa urbana y rural, porque dota

15
los procesos de nuevas y ms eficientes formas de hacer, de dar valor agregado y de
construir competencias locales para el desarrollo.

La cuarta dimensin llamada Poltico-Institucional, integra elementos relacionados con

la gobernabilidad y la gobernanza, generando apuestas importantes en torno al
fortalecimiento del actuar pblico en trminos de transparencia y eficiencia, de promover
la participacin democrtica en el seguimiento, control y veedura por parte de los
ciudadanos, generando herramientas que demuestren y fortalezcan su actuar legal y
legtimo en la ciudad. En el marco de sta dimensin tambin se encuentran los
elementos relacionados con la seguridad y la convivencia ciudadana y la paz, como ejes
estructurantes de la construccin de la vida colectiva, del disfrute de lo pblico y de la
garanta de derechos a la poblacin. En esta dimensin juega un papel muy importante
la construccin de la paz o de las paces, reconociendo el papel de la ciudad en el
marco del posacuerdo, pero adems de construir condiciones pacficas para habitar la
ciudad, desarrollar acciones concretas en torno a los efectos del conflicto armado con
vctimas, desplazados y reinsertados, adems de la generacin de entornos comunitarios
y pblicos basados en la noviolencia.

Finalmente, la dimensin fsico-espacial, es la plataforma construida que determina el

desarrollo de las dems dimensiones, define las condiciones para el desarrollo del territorio
desde diversos frentes sectoriales, organiza y proyecta el uso del suelo desde las
potencialidades y limitaciones. En ella los temas de movilidad como promotor de
dinmicas cotidianas de toda clase, servicios pblicos como condiciones para la calidad
de vida, la vivienda como elemento social para el desarrollo de los sujetos y las familias,
son temas que se definen en ejes estratgicos de desarrollo de la dimensin. Adems en
ella se incluyen los asuntos relacionados con la asociatividad territorial donde se reconoce
la necesidad de trabajar con otros municipios y regiones que permitan definir apuestas
estratgicas de gestin y uso compartido de recursos.

Se presenta por ltimo, el componente financiero que presenta la proyeccin y

apalancamiento de programas a partir de la identificacin de recursos financieros y sus
fuentes para el alcance de los propsitos del plan.

Para concluir, es importante resaltar la participacin de la ciudadana en el proceso de

identificacin y generacin de propuestas para la formulacin del plan, contamos con
ms de 2000 personas vinculadas a los diferentes espacios de dilogo, que an no
terminan, y que con seguridad, los escenarios que continan aportarn a la consolidacin
del plan como herramienta de desarrollo para el municipio y al fortalecimiento del

16
compromiso que tenemos todos y todas de construir de manera co-responsable una
Manizales, con ms oportunidades.

1.3. MARCO JURDICO Y LEGAL

La Constitucin Poltica de Colombia consagra en su artculo primero que somos un

Estado Social de Derecho con descentralizacin administrativa, poltica y econmica en
departamentos, distritos y municipios. Entidades territoriales que estn llamadas a realizar
una planeacin cuatrienal, con proyeccin de presupuesto por ste periodo y con
ejecuciones anuales del mismo (Art. 29 ley 152 de 1994). Es as, como el artculo 339 de la
Carta Magna establece el contenido y propsito de los planes de desarrollo y el articulo
340 crea el Sistema Nacional de Planeacin, dentro del cual, se encuentran los Consejos
de Planeacin como una de las mayores instancias de participacin ciudadana. Esto en
cuanto a que dicho ejercicio de planeacin debe ser construido y concertado con la
ciudadana desde la postulacin de la candidatura de quien aspira a administrar,
acompaada de una propuesta de gobierno, de acuerdo al artculo 259 de la
Constitucin y el artculo 3 de la ley 131 de 1994. Por lo cual, en Colombia se habla de
Voto Programtico. Otras normas que lo regulan son la ley 152 de 1994, ley 134 de 1994 y
741 de 2002. De este modo el diseo de los planes de desarrollo, en lo municipal y
departamental, son impulsados por los candidatos mediante su propuesta de gobierno,
son intervenidos por la ciudadana y aprobados por las corporaciones administrativas
llmese Concejo Municipal o Asamblea Departamental en conformidad con la ley 1098
de 2006.

Para la elaboracin de los Planes de Desarrollo es imperativo tener en cuenta a la hora de

plantear los compromisos, actividades y objetivos el marco de competencias, que es en
definitiva el que genera la autonoma de los territorios y el equilibrio entre los mismos bajo
principios como la subsidiariedad, de acuerdo a las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
Adems, el diseo de los planes de desarrollo debe partir de los lineamientos, enfoques y
polticas de carcter general contempladas en los diferentes instrumentos de planeacin,
tanto de orden territorial como sectorial 1 , propiciando con ello la armonizacin y
articulacin dentro del Sistema Nacional de Planeacin como lo estipula el artculo 41 de
la ley 152 de 1994. Al mismo tiempo, el artculo 339 de la misma ley precisa el contenido y
el propsito del plan de desarrollo, mientras que el artculo 340, constituye el Sistema

1 Un ejemplo de ello seran los Planes de Gestin Ambiental y de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997).

17
Nacional de Planeacin, y con l los consejos de planeacin como instancia de
participacin ciudadana en el proceso. Por tanto, los planes locales y departamentales
deben estar igualmente sintonizados con el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018
donde encontraran oportunidades de generar capacidad de gestin en procura de
materializar objetivos locales de desarrollo. Finalmente, estos instrumentos de planeacin
deben estar en concordancia con los tratados internacionales de carcter vinculante
segn el Bloque de Constitucionalidad, pero adems deben asumir los compromisos
polticos, sociales y culturales a los que se comprometiera internacionalmente el Estado,
de ah que los planes de desarrollo deban contemplar estrategias encaminadas al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2 y de Garanta de Derechos
Humanos

Los planes de desarrollo orientan, encaminan y facilitan la veedura a la gestin pblica,

acompaada de otros mecanismos constitucionales para la obtencin de informacin
como lo son el derecho de peticin (Art. 23) el principio de publicidad de los actos
administrativos (Art. 209) y los mecanismos de participacin (Art.270). Frente al plan de
desarrollo especficamente la Ley 152 de 1994 consagra en el artculo 43 que el
gobernante debe presentar un informe anual de ejecucin y el artculo 270 responsabiliza
a la Ley de organizar formas y sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la
gestin pblica. Igualmente, la ley 136 de 1994 en el artculo 91 establece que el alcalde
debe informar sobre su gestin a la ciudadana. Otras normas que consagran la
obligacin de rendicin de cuentas son: ley 136 de 1994, ley 489 de 1998, ley 962 de 2005,
ley 970 de 2005. Todo lo cual, tambin implica un ejercicio de evaluacin de conformidad
con la ley 617 de 2000 y la ley 715 de 2001.

De otro lado, los planes de desarrollo deben estar compaginados y planeados conforme
al Estatuto Orgnico de Presupuesto dando origen al Plan Operativo Anual de Inversiones
de acuerdo al Decreto 111 de 1996.

El plan de desarrollo de la ciudad de Manizales contemplar dentro de sus componentes:

la paz y el pos acuerdo, el cambio climtico, la identidad cultural y el posicionamiento
territorial. Frente al primero se tiene que es necesario incorporar la poltica pblica en
materia de verdad, justicia y reparacin de las vctimas del conflicto armado (ley 1448 de
2011) la poltica de reintegracin social, el marco normativo para la paz y los acuerdos de
la Habana de conformidad con la ley 1753 de 2015.

2 Antes Objetivos de Desarrollo del Milenio

18
Tal y como lo dispone el artculo 3 de la ley 152 de 1994 el plan de desarrollo incorporar
las diferentes polticas pblicas de los diversos ordenes, en perspectiva de equidad de
gnero, medio ambiente, infancia y adolescencia y pos acuerdo.

Instrumentos orientadores

- Orientaciones Para la Construccin de Programas de Gobierno: Guas para

Candidatos, Candidatas y Ciudadana. Departamento Nacional de Planeacin y
Naciones Unidas. 2015.

- Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque en Derechos Humanos: Gua para su

Formulacin. Naciones Unidas Derechos Humanos. Colombia.

- Gua para la Transversalidad del Enfoque de Gnero y Derechos Humanos de las

Mujeres en los Planes de Desarrollo a Nivel Territorial. Consejera Presidencial para la
Equidad de Gnero.

1.4. FICHA TCNICA MUNICIPAL

Manizales es un territorio ubicado en la zona centro-occidente del pas, en la Regin

Andina Colombiana y en medio de dos cordilleras, lo que le otorga un paisaje montaoso
en cuyas reas rurales, crecen cultivos de caf, pltano y frutales, gracias a los pisos
trmicos predominantes y el clima propicio para la agricultura. Sus coordenadas
geogrficas segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi son: 75 19 35.23 W 4 58
51.09 N. Lmite inferior75 40 56.71 W, 5 10 2.67 N. Lmite superior. . La superficie total
del municipio es 442,01 km2.

Las caractersticas ambientales propias del municipio, matizadas por suelos de pendientes
altas, inestables, cadena volcnica activa, alta sismicidad, entre otros, le imprimen una
connotacin alta en la concurrencia de amenazas y riesgos de desastres, por lo cual se
ha visto obligado a avanzar significativamente en una adecuada gestin del riesgo.
Simultneamente la fertilidad de sus suelos de origen volcnico, sistema hidrogrfico,
ecosistemas estratgicos representados en casi todos los pisos bioclimticos, le constituyen
una estructura ecolgica de alto valor y fundamental para el desarrollo municipal por la
prestacin de bienes y servicios ambientales.

19
Con relacin al Departamento de Caldas, Manizales tiene un rea municipal del 6% sobre
la totalidad del rea departamental y tiene una densidad de poblacin de 830,35
habitantes por Km2, segn informacin suministrada en enero de 2016 a travs de la Ficha
Tcnica de Caracterizacin Municipal del Departamento Nacional de Planeacin. La
poblacin total del municipio es, segn estadsticas del DANE, 397.466, distribuidos en un
93% en cabeceras y un 7% en el resto del municipio. En total se tienen 255.890 personas en
edad potencialmente activa, es decir, mayor a 15 aos y menores de 59 aos.

Segn anlisis realizado por la Secretara de Planeacin del Municipio en el marco de los
documentos diagnsticos para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial, el
incremento poblacional del municipio, puede analizarse a partir de los resultados de los
CENSOS realizados por el DANE desde el ao 1938, de los cuales se desprende un
incremento constante, con un salto considerable entre los aos 1951 y 1964 como se
presenta en la siguiente grfica de comportamiento histrico; sin embargo en el sector
rural por el contrario se refleja decrecimiento de la poblacin, con tasas de crecimiento
negativas para la mayora de periodos intercensales. Para el ao 2012, los habitantes de
la zona rural era el 78% de los registrados en el CENSO de 1938.

GRFICO 1: COMPORTAMIENTO HISTRICO POBLACIONAL CIUDAD DE MANIZALES SEGN

CENSOS

FUENTE: Grupo de Informacin y Estadstica con base en los datos de proyecciones de poblacin del DANE.

20
En las ltimas dcadas, se ha presentado un estancamiento en el crecimiento
poblacional, lo cual se evidencia al analizar la tasa de crecimiento poblacional desde el
ao 1995 proyectado a 2020, segn proyecciones realizadas por el DANE a partir del
CENSO 2005, con tasas de crecimiento muy por debajo de las tasas de los aos 50 y 60 y
aunque es claro que la poblacin rural decrece histricamente, en las proyecciones al
2020 se estima, que el decrecimiento se equipar a la cabecera municipal.

GRFICO 2: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DIFERENCIADO ZONAS URBANA

Y RURAL DE LA CIUDAD DE MANIZALES. CENSO 2005 CON PROYECCIN A 2020.

FUENTE: Grupo de Informacin y Estadstica con base en los datos de proyecciones de poblacin del DANE.

Entre 1993 y 2004 la poblacin del municipio creci a un ritmo menor que en el pas, pues
solo se increment en un 0.8% promedio anual (la zona urbana tuvo un crecimiento del
0.95%, y en la zona rural disminuy el 0.66%), mientras que en Colombia aument
anualmente en promedio el 1.7%.

La pirmide poblacional tambin presenta grandes cambios, pasando de una poblacin

joven concentrada en los grupos de 5 a 9 aos y 10 a 14 aos para el CENSO de 1973, a
una poblacin en edades entre 25 y 29 aos, segn informacin de la Ficha de
Caracterizacin Territorial del Departamento Nacional de Planeacin.

21
 GRFICO 3: PIRMIDE POBLACIONAL MUNICIPIO DE MANIZALES 2015

FUENTE: Ficha de Caracterizacin Territorial Municipio de Manizales. Departamento Nacional de Planeacin. 2015

En cuanto a la tasa de crecimiento por grupos etreos con proyeccin al 2020 y segn
informacin del DANE y analizada por la Secretara de Planeacin Municipal en el marco
de los debates sobre el POT, se tendra un decrecimiento en la poblacin de nios y
jvenes, fenmeno coherente con las cifras recientes de fecundidad y nacimientos; por el
contrario, la poblacin que supera los 60 aos, tendr el mayor crecimiento proyectado,
informacin de valor para focalizar los programas de intervencin en los prximos aos y
proyectar la poblacin a ser atendida en los diferentes programas de la Administracin
Municipal.

22
 GRFICO 4: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DIFERENCIADO POR GRUPOS DE
EDAD. CENSO 2005 CON PROYECCIN A 2020

4.0%
3.3%
3.0%

2.0%
1.0%
1.0% 0.7%
0.4%
0.0%

-1.0% -0.5%
-1.0%
-1.7%
-2.0%
Total 0-11 aos 12-17 aos 18-26 aos 27-44 aos 45-59 aos 60 y ms
aos
FUENTE: Grupo de Informacin y Estadstica con base en los datos de proyecciones de poblacin del DANE.

Por su parte, la divisin poltica de la ciudad la conforman 11 comunas, 114 barrios y 7

corregimientos con 63 veredas. Las comunas presentan la siguiente informacin
demogrfica:

CUADRO 1: COMPORTAMIENTO DEMOGRFICO POR COMUNAS. ACTUALIZADO 2015

% DE
TASA DE
POBLACIN TASA TASA BRUTA
COMUNAS NMERO CRECIMIENTO PORCENTAJE
POBLACIN CON NDICE DE BRUTA DE DE
CIUDAD DE DE ANUAL (No. DE
TOTAL RELACIN MASCULINIDAD NATALIDAD MORTALIDAD
MANIZALES BARRIOS DE CRECIMIENTO
AL 2015p 2015p
PERSONAS)
MUNICIPIO
Atardeceres 30244 10 7,6% 158 0,5% 84,8 10,6 7,3
Ciudadela
del Norte 63.106 16 15,9% 105 0,2% 92,3 31,0 11,3
Cumanday 30.907 6 7,8% 198 0,5% 87,0 9,1 10,1
Ecoturstico
Cerro de
Oro 29.966 10 7,6% 121 0,2% 89,8 9,5 5,7
La Estacin 22.841 9 7,8% 198 0,7% 79,9 6,7 6,3
La Fuente 44.821 14 11,3% 167 0,4% 87,5 15,3 8,4
La
Macarena 33.415 10 8,4% 135 0,4% 95,9 12,7 5,6
Palogrande 26.587 14 6,7% 194 0,8% 88,2 6,8 7,3

23
San Jos 25.778 8 6,5% 72 0,2% 96,1 6,7 3,8
Tesorito 23.261 8 5,9% 124 0,5% 91,0 6,9 3,8
Universitaria 37.707 9 9,5% 132 0,4% 88,9 13,2 6,1
FUENTE: Secretara de Planeacin. Alcalda de Manizales

En cuanto a las actividades empresariales predominantes en la ciudad, segn CENSO

empresarial 2014 publicado por la Cmara de Comercio de Manizales y la Secretara de
Planeacin de Manizales, se concentra en un 51% en actividades comerciales y un 40% en
otros servicios.

GRFICO 5: ACTIVIDADES ECONMICAS SEGN EMPRESAS LEGALMENTE CONSTITUDAS EN

LA CMARA DE COMERCIO DE LA CIUDAD DE MANIZALES. 2014

FUENTE: CENSO Empresarial 2014

Con relacin al uso del suelo y la vocacin territorial del municipio, segn informacin del
Departamento Nacional de Planeacin en su ficha tcnica territorial, el 43% del territorio
est destinado a cultivos agrcolas, el 40% es rea de bosques y el 16% es dedicado a
otros usos.

24
 GRFICO 6: VOCACIN TERITORIAL

FUENTE: Ficha de Caracterizacin Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. 2015

La identificacin territorial del municipio de Manizales, permite establecer algunos

referentes para el anlisis situacional del municipio y que ser abordado con mayor
detalle en el diagnstico; sin embargo puede destacarse que el cada vez ms bajo
crecimiento poblacional y la concentracin de la poblacin en edades entre 25 y 29
aos, permite concluir que en Manizales se tendr mayor demanda de puestos de
trabajo, mayor oferta de personal calificado y creciente demanda de procesos de
formacin posgradual y actividades deportivas y recreativas para este grupo poblacional.

Lo anterior plantea un reto interesante en la prospectiva municipal dado que promueve la

reflexin sobre la natalidad, halona la consolidacin de una vocacin basada en la
gestin del conocimiento y plantea la necesidad de establecer acciones que minimicen
el impacto del envejecimiento de la poblacin y genere condiciones para una vida plena
en dicho ciclo vital.

De igual manera, orienta sobre el direccionamiento y gestin de recursos para la

prestacin de servicios de salud y educacin para primera infancia y educacin bsica y
media y genera expectativas frente a una masa crtica de poblacin en plena etapa
productiva que comparta con la administracin municipal la responsabilidad de generar
desarrollo social, econmico y ambiental en el territorio.

Por su parte, el anlisis demogrfico de las comunas y los datos demogrficos de ndole
social como masculinidad, natalidad, mortalidad, permite que en el desarrollo del
componente programtico del Plan de Desarrollo, se realice una intervencin
diferenciada a partir de las capacidades, potencialidades, necesidades y limitaciones de
las diferentes comunas.

25
Por su parte, la fortaleza del sector terciario de la economa, permite articular esfuerzos
desde la inter-institucionalidad para que la incorporacin de nuevas tecnologas de la
informacin, transferencia de tecnologa, gestin del conocimiento e investigacin
aplicada, potencien el sector productivo hacia la prestacin de bienes y servicios que
respondan ms que a necesidades locales, a necesidades globales en un contexto de
asociatividad regional y desarrollo sostenible.

1.5. LA APUESTA DEL GOBIERNO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL: Educacin

para la transformacin social del territorio

Si bien este Plan de Desarrollo tendr una ejecucin de corto plazo (4 aos), hemos
sentando en l, las bases para una planeacin de largo plazo que permita avanzar hacia
el modelo de municipio educado, incluyente y sostenible con estndares cada vez
mayores de bienestar y calidad de vida para la poblacin. En este sentido el plan
propender por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores
bsicos de desarrollo del municipio y de la regin.

La planificacin de largo plazo es importante porque vivimos en un mundo cada vez ms

globalizado e interdependiente, con un grado de incertidumbre constante, con ciclos de
desarrollo cientfico y tecnolgico ms cortos y veloces, los cuales hacen que los
gobiernos territoriales que no dispongan de un direccionamiento estratgico estn al
vaivn de los acontecimientos cotidianos. (DNP-ESAP, 2011).

En este orden de ideas, la apuesta poltica central y base del Plan de Desarrollo Municipal
ser la educacin como una apuesta de gobierno para la transformacin social del
territorio. Entendemos que las posibilidades de un territorio se cimientan en las
potencialidades de su plataforma fsica y ambiental, en la capacidad de ejercer un
gobierno eficiente y transparente, en el desarrollo econmico y productivo, en la
organizacin y participacin de la ciudadana, pero fundamentalmente en la generacin
de conocimientos, de capacidades y en general de capital humano, a travs de la
educacin como su estrategia.

La educacin ser el eje transversal y simultneamente estructurante que permita generar

desarrollo incluyente, expresado en calidad de vida y bienestar para toda la poblacin.
La educacin permitir reconocer, apropiar y potencializar el desarrollo en cada uno de
los campos para el municipio.

26
El enfoque de educacin en el que se basa el plan, es la pedagoga humanstica,
soportada en la pedagoga del ser que aborda dos dimensiones, individual y social. Como
lo propone Torroella (2001:74) Esta pedagoga propende al desarrollo integral de la
personalidad, de las potencialidades del ser humano y a la plenitud humana. Segn su
propuesta enfocada al proceso que se vive en la escuela como mbito para la
educacin, ste enfoque busca el desarrollo integral de la personalidad, de las
potencialidades del ser humano y la plenitud humana (Torroela: 74). La adaptacin del
modelo para el Plan de Desarrollo, implica reconocer la ciudad como un ambiente
educativo permanente donde la accin del sujeto se desprenda de su reflexin en torno
a la estructura relacional entre l y su entorno.

PRINCIPIOS TORROELLA PARA LA ESCUELA ADAPTACIN DE PRINCIPIOS AL ENFOQUE DE

EDUCACIN PARA LA VIDA
la educacin centrada en el alumno, en su
atencin y comprensin;
el respeto, aceptacin y amor al
educando, como actitud fundamental del
educador;
La vitalizacin de la escuela, su vinculacin
con la vida en el doble sentido de abrir, de
llevar la escuela a la vida y traer e introducir
la vida en la escuela,
La escuela como un taller
para la vida, para la vida naciente y
creadora frente al embalsamiento y
momificacin del pasado en la escuela
tradicional;
La actividad frente a la pasividad, la inercia
y el bostezo de la escuela tradicional, pero
principalmente la autoactividad, es decir,
la generada y dirigida por el propio alumno
EDUCACIN PARA LA TRANSFORMACIN
SOCIAL DEL TERRITORIO
La educacin centrada en el ciudadano
para la interaccin con el otro y lo otro.
El reconocimiento a la diversidad y la
diferencia como elemento potenciador de
la transformacin territorial
La ciudad como escenario de y para la
formacin de sujetos que construyen
relaciones en el mbito ntimo, familiar y
social, con una influencia en doble va, lo
que el ciudadano hace por su territorio, y lo
que el territorio determina para el
ciudadano.
La ciudad como lugar que se construye a
partir de las decisiones y acciones de sus
habitantes, como escenario de aprendizaje
colectivo y resultado del pacto social y
activo de la ciudadana, las organizaciones
y sus gobernantes
La co-responsabilidad como un valor para
la construccin social del territorio donde
cada actor asume el desarrollo de su
municipio como un compromiso propio en
el desarrollo de su cotidianidad

27
La espontaneidad creadora, frente al
formalismo, la rigidez y el autoritarismo, la
libertad y la espontaneidad para tener
iniciativas, para expresarse y elegir.
La participacin, el dilogo, la veedura, el
control social como posibilitadores de
dinmicas organizacionales y sociales
promovidas a partir del conocimiento, la
informacin y la comunicacin entre los
diversos actores de la sociedad.

Tanto la educacin para la vida, como aquella pensada para la transformacin social del
territorio, estn orientadas a contribuir a la generacin de capital social autnomo, que
edifica relaciones armnicas con su entorno y asume la responsabilidad de construir su
hbitat para la vida.

La educacin para la transformacin social del territorio basa su propsito en tres ejes
fundamentales:

1. El reconocimiento de todas las formas de vida como valor supremo del desarrollo y
la transformacin territorial. Este eje se comprende como el arte de gobernar,
traducido en una actuacin que considere los impactos sobre la plataforma
natural y las personas, y as mismo, despliegue las acciones o condiciones
necesarias para su proteccin

2. El capital social co-responsable como la mayor riqueza del territorio, reflexivo y

cooperante con las apuestas locales que generen bienestar social, ambiental,
productividad y posicionamiento territorial desde las capacidades de su gente.

3. La confianza y las relaciones horizontales, que provocan un ambiente de

interaccin capaz de nivelar los actores del desarrollo en su territorio, donde el otro
cuenta, donde hay aprendizaje colectivo de ciudad y a partir de lo cual se
construyen posibilidades ms concretas de gobernabilidad y gobernanza

En esta propuesta de comprender la educacin como eje transversal, debe entonces

tambin reconocerse la importancia de generar condiciones para dinamizarla en el
territorio. El presente plan sustenta su concepto del territorio, a partir de la definicin de
dimensiones del desarrollo que recogen diversas reas de inters colectivo y que en su
materializacin programtica, se asumen los retos de cierre de brechas que permitan
avanzar hacia el establecimiento de una situacin ptima para la calidad de vida, o lo
que otras corrientes llaman el buen vivir.

28
 Grafico 7: ESQUEMA DE LA APUESTA MUNICIPAL PARA EL PLAN DE DESARROLLO DE
MANIZALES
EDUCACIN PARA LA VIDA, LA EQUIDAD Y LA INCLUSIN EDUCACIN PARA LA INNOVACIN Y LA PRODUCTIVIDAD

ECONMICO
SOCIAL Empleo Gremios - Sistemas de
Salud Educacin Recreacin y Produccin (Primario: Extrac vo o
Deporte Cultura y Patrimonio materia prima: Agropecuario,
Grupos Vulnerables - Familia Agroindustria -Forestal, Minera,
Genero y diversidad sexual Acucola Secundario: Industria
Terciario: Servicios y Turismo)

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (atributos sico
espaciales)
Infraestructura y espacio pblico
equipamiento ins tucional
clasificacin de suelos vas
vivienda - servicios pblicos
Renovacin

POLTICO INSTITUCIONAL
AMBIENTAL Gobierno y Administracin Pblica
Organizacin y Par cipacin
Ecosistema Ges n del
social y comunitaria - Paz,
Riesgo Seguridad y Convivencia
Regionalizacin

EDUCACIN PARA LA SOSTENIBILIDAD EDUCACIN PARA GESTIN PUBLICA Y LA INTEGRACIN

El territorio es un espacio geogrfico producto de la historia en cuanto a las formas de

habitar y gobernar. El habitarlo recoge las nociones de vivir cotidianamente en l,
proyectar su vida y su ncleo familiar, gestar dinmicas productivas, relaciones con el
entorno natural y la construccin de las bases culturales que le identifican. El gobernarlo,
implica las formas de cmo se administran los recursos, los potencializa o los usa en
beneficio o no de ese territorio. Esta comprensin del territorio, supera la mirada de divisin
poltico-administrativa del pas, sino que ms bien valora la forma en que los territorios
construyen sus relaciones consigo mismo y con los dems. Lo anterior, connota el
reconocimiento de que los territorios hacen parte de una red interrelacional de
capacidades fsicas, humanas y ambientales que los interconectan con otros y los definen
en tanto son productores y producto de una implicacin sistmica entre diferentes
componentes.

Asumir la educacin y el territorio como elementos integrados para la transformacin

social del mismo, implican de un lado generar condiciones desde el hbitat para que la
vida prospere en condiciones de libertad, calidad y bienestar, y as entonces establecer la
plataforma de base para procurar los procesos educativos que garanticen victorias

29
formativas del sujeto para el despliegue de sus capacidades 3, de nuevo, en su condicin
individual, familiar y social.

Con la transversalizacin del enfoque propuesto, estamos apostando en particular a

consolidar los siguientes elementos potencializadores del desarrollo para Manizales:

1. Consolidar a Manizales como un territorio de paz, posicionado y atractivo para el buen

vivir y la inversin en el desarrollo econmico sostenible.

2. Consolidar a Manizales como un centro de ciencia y tecnologa regional al servicio de

la competitividad econmica, rural y de solucin de problemas estructurales del territorio.

3. Formular y desarrollar una estrategia de marketing territorial basada en elementos

propios de nuestra cultura e identidad territorial que resignifique el sentido de ser
manizaleo; generando arraigo y capital social

4. Potencializar la oportunidad coyuntural de cobertura y excelencia universitaria para

desarrollar a Manizales como un atractivo para la educacin superior.

5. Asumir el cambio climtico como una realidad a la que el municipio debe ser cada vez
ms resiliente y como un reto para repensar la construccin permanente de la ruralidad.

6. Acompaar decididamente el macroproyecto de renovacin urbana de la comuna de

San Jos como una deuda histrica del municipio que debemos repensar y gestionar
integralmente.

7. Fortalecer el campo y la ruralidad, como un compromiso para el equilibrio social de la

ciudad tendiente a fomentar la identidad y el bienestar integral de su poblacin

3
Se basa en el desarrollo como libertad de Amartya Sen definicin del desarrollo como
libertad, ...el desarrollo puede concebirse (...) como un proceso de expansin de las
libertades reales de las que disfrutan los individuos.(Sen 2000: 19). Plantea que el
desarrollo no debe parametrizarse para su medicin con otro indicador que sea diferente
el aumento de las libertades de los individuos. As mismo, entiende el asunto de la
capacidad a partir de la libertad, argumentando que esta ltima permite a los sujetos
desarrollar sus capacidades para vivir de la forma como lo elijan (a partir del reconocimiento de su
entorno), lo cual, como lo plantea Sen es la bsqueda real del desarrollo.

30
1.6. ENFOQUE METODOLGICO PARA LA CONSTRUCCIN DEL PDM 4

La construccin del Plan de Desarrollo como proceso, ms all de dar cumplimiento a

unas directrices normativas, y comprendido como la definicin de una ruta navegadora
que debe procurar la integracin de visiones, apuestas e imaginarios de los diversos
actores territoriales, es la oportunidad para definir lo que pasar en el futuro a corto plazo,
pero sentando bases para el largo plazo.

El enfoque metodolgico para la formulacin del plan, estuvo basado en el dilogo de

saberes, enmarcados en la estrategia de buen gobierno de la actual administracin
para el contacto con la ciudadana llamada Dilogos para ms oportunidades lo cual
permiti articular en las diferentes etapas del proceso, los conocimientos de base tcnica,
cientfica y social que permitieran construir un plan legtimo donde se sintieran recogidos
de alguna forma todos y todas.

Los principios que se convirtieron en columnas vertebrales del proceso fueron:

Garanta de derechos: Ser una prioridad que todas las acciones, desde su
concepcin hasta su ejecucin, consideren los derechos de los diversos grupos
poblacionales, incluyendo en ello todas las formas de vida.
Enfoque diferencial: Se har un pleno reconocimiento de la diversidad a todo
nivel, tnico, sexual, poblacional, de gnero, de territorio.
Inclusin: Trabajaremos en la bsqueda de vincular las diversas visiones y de
garantizar el acceso a programas, la participacin en la construccin de polticas
y el desarrollo integral de la administracin pblica.
Identidad: Convoca la forma como se ha construido nuestra ciudad y como se
han tejido sentidos y significados en torno a ello.
Articulacin: Como principio de accin vinculante entre sectores, actores,
polticas, programas y proyectos del orden nacional, regional y local
Sostenibilidad Ambiental y Cultural: El desarrollo y crecimiento econmico que se
potencializar desde el gobierno municipal, en ningn modo reir con la
conservacin y proteccin de la base de recursos naturales y los usos y costumbres
de los habitantes del municipio. De igual forma queda incluido de manera
particular, el derecho de los animales.
Participacin: Las comunidades urbanas y rurales sern involucradas
permanentemente, como sujetos activos del desarrollo, en todos los planes y
programas que involucren directa e indirectamente sus territorios.

4 Ver anexo de participacin social y ciudadana

31
LA ESTRATEGIA: LA PARTICIPACIN SOCIAL Y CIUDADANA

Entendiendo que la participacin es el punto de partida para el establecimiento de redes

y lazos basados en la confianza entre la ciudadana y el gobierno, la formulacin del PDM
inicio por reconocer que las realidades son dinmicas y cambiantes y que en voz de las
comunidades se escuchan mejor sus necesidades y fortalezas para ser transformadas en
nuevas oportunidades.

La participacin de las comunidades ayuda a dar legitimidad al gobierno, a tomar

ventaja de las oportunidades, evitar conflictos, prevenir problemas, generar confianza de
los ciudadanos hacia la Administracin, y a construir entidades viables, gobernables y
eficientes; tambin contribuye a formar comunidades responsables y cohesionadas. DNP-
ESAP (2011).

El desarrollo territorial es un proceso de construccin social y en esta circunstancia la

planificacin se convierte en un medio para que los actores locales interacten con la
administracin y definan conjuntamente el rumbo de la entidad territorial considerando
deseos, fines, valores y expectativas por construir. Idem (2011).

Acogidos al compromiso de adelantar procesos de planificacin democrtica, la actual

administracin retoma los distintos mecanismos de participacin ciudadana, con el
propsito de reconocer las necesidades no solo reales, sino tambin sentidas por la
poblacin para que sean articuladas a la definicin de planes, programas y proyectos
que orientarn el desarrollo del territorio. Una apuesta por la planificacin participativa,
propicia la generacin de condiciones para la gobernabilidad, la legitimidad de su
gobernanza y dota de sentido de transparencia el proceso de formulacin.

Por su parte, la Ley 152 de 1994, define el asunto del cual trata el presente apartado en el
Artculo 3, como uno de sus principios, literal g) Participacin. Durante el proceso de
discusin de los planes de desarrollo, las autoridades de planeacin velarn porque se
hagan efectivos los procedimientos de participacin ciudadana previstos en la presente
Ley.

El componente de Participacin Social y Ciudadana, se plantea como el proceso que

permite a la administracin municipal, PROPICIAR ESCENARIOS DE DILOGO que le
permita recoger ideas y construir visiones compartidas sobre el territorio, teniendo como
base, la plataforma natural, social y construida existente y los sueos de futuro que se
esperan concretar en el presente cuatrienio.

32
En el marco del proceso se involucraron diversos actores, como un ejercicio de
construccin colectiva que permitiera desde diversos frentes e imaginarios acercar la
realidad de los Manizaleos a la actual administracin. El ejercicio en su perspectiva de
inclusin, conto con la participacin de lderes de base y organizacionales, vecinos de las
comunas y veredas, gremios y sectores representativos del municipio, el Consejo
Municipal, el Consejo Territorial de Planeacin, servidores pblicos y el gabinete municipal.

Los escenarios de dilogo que involucran a diferentes actores y sectores, como son,
organizaciones sociales y de base, entidades privadas y gremiales, sociedad civil, entre
otros, permiten adems identificar las capacidades locales presentes en el municipio para
la transformacin social del territorio y sentar las bases de la corresponsabilidad para
lograrlo.

Este componente se dividi en 3 subcomponentes que definen los escenarios de dilogo:

GRAFICO 8. ESQUEMA DE DILOGOS PARTICIPATIVOS

Enero - febrero Marzo

Con I. Comunas y II: Sectores y III: Expertos

quines corregimiento grupos CTP
s poblacionales
Secretaras

Enfoque Territorial Garan a de Acadmico

derechos y Tcnico

Fase Elaboracin Cualificacin

Escenarios
de dilogo CO-CONSTRUCCIN COLECTIVA

La definicin de dichos escenarios implicaba el reconocimiento de los sujetos particulares

y colectivos claves a vincular al proceso, de lo cual se desarroll un ejercicio de
caracterizacin de actores para la posterior convocatoria y ejecucin de los ejercicios de

33
participacin. A continuacin se presenta una tabla de segmentacin poblacional segn
la propuesta indicada:

ESPACIO DE ACTORES A TCNICA INSUMOS

DILOGO INVOLUCRAR
I. Dilogos JAC, JAL, vecinos Cartografa Social: Basado en
Territoriales: naturales y que permite a partir PLADECOS 5

Comunas y organizacionales de la visualizacin (publicados en nov.

Corregimientos de mapas 2015)
geogrficos y Soportado en
temticos del concepto de
territorio, el anlisis, Secretarias frente a
trabajo y priorizacin de
construccin necesidades
conjunta de la plasmadas en
comunidad desde PLADECOS
anlisis Consideraciones
situacionales, hasta especficas del
la concrecin de programa de
acciones sobre el gobierno.
territorio a partir del
conocimiento
colectivo.

5 Los Planes de Desarrollo Comunales y Corregimentales PLADECOS fueron documentos considerados punto
de partida para los dilogos territoriales, toda vez que son ejercicios localizados, recientes y que recogen las
propuestas de desarrollo de las comunas y corregimientos. Son herramientas de planificacin de los espacios
territoriales del municipio del rea rural y urbana desarrollados en el ao 2014 y publicados en el ao 2015 con
participacin de las Juntas de Accin Comunal JAC y las Juntas Administradoras Locales JAL del territorio
en acompaamiento tcnico y metodolgico de la Secretaria de Planeacin Municipal. Estos PLADECOS, recogen
anlisis situacionales de la poca, la definicin de acciones prospectivas a 10 aos y la priorizacin de proyectos
para la transformacin social del territorio. Los PLADECOS son definidos por la Alcalda Municipal de Manizales
2012-2015 como una herramienta de gestin y planificacin comunitaria que otorga autonoma y poder de
decisin a las organizaciones sociales de base, propiciando escenarios para la democracia participativa en pro de
la calidad de vida y el bienestar de la poblacin manizalea.

34
II. Dilogos para la Sectorial: Dilogos Elaboracin y anlisis
garanta de (Econmico y constructivos: que de lnea base: datos
derechos Productivo, permiten a partir de estadsticos sobre las
Ambiental y conversaciones categoras
Ecolgico, estructuradas sectoriales y
Educacin, Salud, dirigidas y del poblacionales
Cultural y Deportivo) conocimiento de los Plan Nacional del
actores Desarrollo
Poblacional: involucrados, Polticas pblicas
(Mujeres, LGTBI, reconocer la (Nacional,
vctimas, diversidad situacin presente y departamental,
funcional, tnicos construir la visin local)
(Afros e indgenas), prospectiva Programa de
juventud, niez y poblacional o gobierno
adolescencia, sectorial del Otros insumos
tercera edad, municipio. tcnicos aportados
barrismo social) por secretarias.
III. Dilogos con Acadmicos, Mesas temticas: Conformacin de
expertos Secretaras, constituidas para el grupos de expertos
entidades anlisis, reflexin y para anlisis de
descentralizadas, cualificacin de los documento tcnico
Consejo Territorial de contenidos preliminar.
Planeacin. programticos, de Debate y
enfoque y recomendaciones
presupuestales del frente a
Plan de Desarrollo componente
dinamizadas a partir programtico.
de la participacin Identificacin de
de expertos y recursos y capital
acadmicos en los local sinergtico
temas especficos. para el desarrollo de
acciones conjuntas.

La convocatoria fue DIRIGIDA a personas representativas de organizaciones sociales y de

base, directivos de empresas, concejales, representantes sectoriales y poblacionales, pero
adems, tambin ABIERTA a toda la comunidad a partir de la publicacin del
cronograma en medios masivos y redes sociales de la Alcalda y por medio de carteles

35
informativos de gran formato dispuestos en cada barrio y cada vereda del municipio.
Dentro de las consideraciones para el proceso se defini que los encuentros se realizaran
en horarios y das que no generen bloqueos para la efectiva participacin, lo cual implica
reconocer las dinmicas propias del territorio. En las comunas se definieron horarios
nocturnos y en semana, para los corregimientos se definieron horarios diurnos en fines de
semana. En cuanto a lo sectorial y poblacional, se definieron horarios diurnos en semana.
Finalmente, los lugares para el desarrollo del escenario de dilogo serian aquellos
considerados como naturales para los habitantes, esto es, sus propias comunas o
lugares que recogen y representan sus intereses como comunidades haciendo uso del
equipamiento local para dichos efectos.

A partir del 25 de enero hasta el 12 de febrero de 2016 se ejecutaron los encuentros tanto
territoriales como sectoriales y poblacionales, en el marco de la construccin del Plan de
Desarrollo Territorial. Sobre los encuentros podra decirse que:

Se cont con asistencia de los habitantes y lderes de las organizaciones de base y

sociales del cada territorio, sector y poblacin. Lo que permite concluir que los
esfuerzos en la convocatoria fueron fructferos. En la mayora de los encuentros se
convoc e hizo presente el representante sectorial del Consejo Territorial de
Planeacin.
Se dinamizaron a partir de los mtodos y tcnicas dispuestos para ello con soporte
en LA VISUALIZACIN a partir de la concrecin de ideas en tarjetas, que facilita y
democratiza los espacios de participacin en los que se conjugan diversos tipos de
actores. La visualizacin fue usada para: a) Presentar las situaciones priorizadas en
los PLADECOS como ruta de trabajo en las localidades b) poner en comn lo
propuesto en el programa de gobierno del actual alcalde, c) para presentar datos
estadsticos de los sectores y poblaciones, d) proponer ideas de accin sobre el
territorio como aportes a la formulacin del PDM.
El cronograma fue ejecutado en su totalidad, inclusive requiriendo algunos
encuentros adicionales tanto sectoriales, poblacionales como territoriales.
La participacin de la comunidad fue asertiva y propositiva, generando aportes a
partir de sus necesidades y expectativas.
Los escenarios contaron con participantes de diversos gneros, generaciones y
grupos etreos.

Los encuentros territoriales, sectoriales y poblacionales se desarrollaron a travs de 13

encuentros en comunas, 7 en veredas, 17 encuentros sectoriales y poblacionales con un
total de participacin de ms de 2000 personas en el proceso. Este proceso renueva las

36
formas de construir lo pblico a partir de la visin de los pobladores, pues la participacin
de la comunidad se dio como hace mucho no se recordaba en ste tipo procesos
territoriales, marcando un hito en los procesos de construccin del PDM.

Un elemento por destacar, fue el desarrollo de un encuentro CON NIEZ Y

ADOLESCENCIA, donde los nios entre 9 a 12 aos fueron los protagonistas de los aportes y
los adultos acompaantes de la construccin de sus propuestas gracias a la presencia de
los integrantes de la Mesa de Infancia y Adolescencia. Este escenario permiti recoger la
mirada que tiene un grupo poblacional, que en las segmentaciones generacionales para
la participacin queda generalmente excluido. Ellos compartieron sus imaginarios de la
ciudad y sus expectativas del territorio en el que aspiran crecer y desarrollar su proyecto
de vida.

Dentro del proceso de participacin ciudadana y reconociendo que la ciudad tambin

se construye desde otra perspectiva, en lo pblico y en lo colectivo, se desplego la
ESTRATEGIA DE TOMA DE PARQUES PBLICOS con el propsito de recoger de la ciudadana
en general sus aportes en torno a la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal. Esta fue
una estrategia de visibilizacin y socializacin del proceso de participacin social y
comunitaria.

En total se recogieron 201 aportes de los ciudadanos frente a diferentes temas,

configurndose el ms reiterativo aquellos relacionados con la atencin en salud y la
conservacin y mantenimiento de parques pblicos.

Vale la pena destacar que todo el proceso conto con el apoyo de estrategias de
divulgacin externa a travs de la difusin de 13 boletines del plan de desarrollo municipal
con distribucin a 572 personas entre ellos, periodistas, concejales, diputados, gremios y
autoridades locales. Adicionalmente, llega a los buzones institucionales de los funcionarios
de la Alcalda Municipal. Este boletn se distribua a travs de las redes sociales, correos
electrnicos y pgina de la Alcalda de Manizales.

Como etapa final del proceso de participacin, se sistematiz la informacin que recoge
el sentir pensar de la poblacin, cada taller cuenta con su propio documento de
memoria, en el cual adems se consolidan los asuntos priorizados por los actores sociales
e institucionales participantes. El procesamiento de dicha informacin contribuye con la
definicin de acciones colectivas a ser integradas en el componente programtico del
Plan de Desarrollo.

37
Finalmente, del procesamiento de dicha informacin territorial, sectorial y poblacional, del
levantamiento de informacin preliminar con las secretarias como fuentes primarias y de
la consulta a fuentes secundarias de diverso orden territorial, se consolidan unas matrices
donde se cruzan los elementos colectivos comunes y las necesidades diferenciales de
desarrollo.

El Plan de Desarrollo est orientado y basado, a buena hora, en el ejercicio juicioso,

analtico y pedaggico que realiza el gobierno nacional a travs del Departamento
Nacional de Planeacin, para entregar a todos los entes territoriales, desarrollos terico-
conceptuales, metodologas y herramientas para que avancemos acertadamente en la
formulacin de los instrumentos de planificacin territorial, como es el caso ahora de los
Planes de Desarrollo. En la medida de las posibilidades y reconociendo las
particularidades de nuestro municipio, hemos atendido las recomendaciones del DNP en
el KITerritorial, 2015, para consolidar a partir de las dimensiones del desarrollo y sus ejes
estratgicos, la apuesta programtica del actual gobierno, articulada y armonizada con
las apuestas de desarrollo en todos los niveles o escalas territoriales, es decir, la
internacional, la nacional, la regional, la subregional y la local o municipal.

COMPONENTE ESTRATGICO

2.1 EL DESARROLLO BASADO EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL

Si bien las concepciones de desarrollo y su marco terico es amplio y complejo,

entendemos que el desarrollo que se busca para Manizales debe ser integral, humano y
sostenible, superando la mirada economicista, entendida como crecimiento econmico
a travs de la competitividad en los mercados y la mirada ecologista perse, es decir,
valorando la base de recursos naturales y la estructura ecolgica del municipio por la
oferta de bienes y servicios que nos presta este patrimonio, base de la vida misma.

El desarrollo avanzado por el municipio en este cuatrienio debe ser aquel que permita
aumentar la competitividad y el crecimiento econmico, sin detrimento de la base de los
recursos naturales y orientado a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En este
sentido, el desarrollo para el municipio estar ms asociado a intangibles, los fines, como
el conocimiento, la educacin, las capacidades, la solidaridad, la felicidad; pero
soportado en tangibles, los medios, como la infraestructura, el equipamiento colectivo, la
movilidad, los servicios, el habitar seguro y la conservacin y proteccin de la base de
recursos naturales, entre otros.

38
De acuerdo con DNP-ESAP (2011), la planificacin es un proceso continuo que busca
aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas,
transformar las debilidades, dar soluciones a problemas y atender las necesidades, a
travs de estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de metas y
objetivos. La planificacin es Concebir un futuro deseado as como los medios necesarios
para alcanzarlo. (Ackoff,1973, citado en DNP-ESAP, 2011).

En la Ley 152 de 1994, el plan de desarrollo se puede definir como el instrumento rector de
la planeacin territorial, que sirve como fundamento normativo de las polticas
econmicas, sociales, culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y
sustentable del municipio, que responden a los compromisos adquiridos en los programas
de gobierno. DNP-ESAP (2011).

De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento de planificacin que orienta el

accionar de los diferentes actores del territorio durante un perodo de gobierno; en este se
expresan los objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos de
desarrollo, los cuales no slo son el resultado de un proceso de concertacin, sino que
responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a las
competencias y recursos definidos tanto por la Constitucin como por la Ley.

Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se suea con un territorio

mejor, pero a la vez es un ejercicio prctico donde se disean instrumentos viables que
efectivamente permitan convertir el territorio deseado en un territorio posible. As pues, un
plan de desarrollo territorial es la bsqueda de un adecuado balance entre objetivos y
limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la
poblacin guardando armona y coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de
Desarrollo. DNP-ESAP (2011).

De otro lado, se define como la carta de navegacin y principal instrumento de

planeacin y gestin del desarrollo integral de los municipios. Es un instrumento de gestin
y de cohesin (sectores) en torno a propsitos comunes de acuerdo a una visin
compartida de desarrollo, el cual debe responder a las caractersticas particulares de
cada territorio considerando los contextos zonal, subregional, departamental y nacional.

39
2.2. VISIN

Entender a Manizales, como una ciudad articulada a un sistema de ciudades, a una

Ecorregin y a un territorio mirado desde diversas perspectivas, implica la comprensin de
un rol en el marco de los diferentes procesos de carcter territorial. A continuacin se
presentan algunas visiones en el marco de las cuales, se entiende el compromiso de esta
localidad.
VI SI N COLOM BI A 2 0 3 2 VI SI N ECORREGI N EJE CAFETERO 2 0 1 9
En 2032 Colombia sea uno de los tres pases ms competitivos En el ao 2019 la Ecorregin Eje Cafetero ser un
de Amrica Latina y tenga un elevado nivel de ingreso por territorio integrado poltica, social y econmicamente,
persona equivalente al de un pas de ingresos medios altos, a arraigado en sus culturas, socialmente equitativo,
travs de una economa exportadora de bienes y servicios de diversificado en su produccin, ambientalmente sostenible
alto valor agregado e innovacin, con un ambiente de negocios y competitivo, donde se garantiza la paz y la seguridad
que incentive la inversin local y extranjera, propicie la ciudadana, planificado con base en sus potencialidades
convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo territoriales y valores ambientales, hbil en la concertacin
formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los de prioridades regionales y efectivo en su realizacin,
niveles de pobreza. En 2032, Colombia ser: ambientalmente protegido, biodiverso y con una slida
Uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina infraestructura para la conectividad regional. (Agenda para
Una economa con un elevado nivel de ingreso por persona el desarrollo sostenible de la Ecorregin Eje Cafetero -
equivalente al de un pas de ingresos medios altos (US Colombia 2007-2019)
$18.000)
Una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor
agregado e innovacin (60% de las exportaciones)
Un pas con un ambiente de negocios que incentive la
inversin local y extranjera (30% del PIB)
Una nacin que propicia la convergencia regional
Un pas con mejores oportunidades de empleo formal (60%)
Un pas con una elevada calidad de vida y con menores niveles
de pobreza (< 15%) (Poltica de competitividad y productividad
definida por la Comisin Nacional de Competitividad)
VI SI N CALDAS 2 0 2 5 VI SI N M ANI ZALES 2 0 3 2
En el 2025 Caldas ser un Departamento competitivo en el Manizales es un territorio amable que se identifica por el
mbito regional, nacional e Internacional, integrado en sus bienestar de sus ciudadanos(as), que se piensa y se
subregiones y con el resto del pas, orientado por los construye respetando las diferencias y se gobierna bajo
principios del desarrollo sostenible que conllevan a la equidad principios ticos y democrticos, resultado de un
social, a la paz, al fortalecimiento de su diversidad biolgica y desarrollo sostenible con nfasis en la educacin
cultural y a la generacin permanente de sinergias entre el sobresaliente, la cultura, la participacin ciudadana, la
Estado y la Sociedad Civil. (Plan Regional de Competitividad. integracin estratgica con la regin, la innovacin, el
Departamento de Caldas) emprendimiento, el aprovechamiento de su riqueza natural
y el reconocimiento de su patrimonio. (Proceso de
Planeacin Estratgica de Ciudad "Estoy con Manizales" )

Articulado a lo anterior, se construye para el presente plan de desarrollo la siguiente visin

Al ao 2019 el municipio de Manizales estar posicionado e integrado territorialmente, la

educacin ser el eje estructurante, conductor y articulador del desarrollo humano
sostenible, el crecimiento econmico favorecer el cierre de brechas sociales y el
patrimonio ambiental y cultural sern las bases para avanzar en un territorio de paz donde
la calidad de vida se refleje en la satisfaccin como ciudadanos ms felices.

40
2.3. LA ARTICULACIN DE LA PLANEACIN TERRITORIAL CON OTROS NIVELES Y SECTORES

La complejidad que presenta hoy la realidad urbana y rural que a la vez soporta las
dinmicas sociales, demandan revisiones profundas en la concepcin y aplicacin de las
herramientas de la planificacin. La planeacin territorial estratgica y sus instrumentos
deben ser contemplados como directrices de la misin, visin y acciones del desarrollo
para integrarlos en la estrategia para el cambio regional y nacional. De acuerdo con
Orellana (2012), la falta de visin global en la planificacin, de integralidad en sus
enfoques y ausencia de mecanismos de participacin efectiva de la comunidad, en la
concrecin de sus herramientas, genera en muchos casos, planes directores
desconectados de su realidad, impidiendo una visin integral de las necesidades y
peor an, de las posibles soluciones. En este sentido, la planificacin estratgica supone
un proceso sinrgico que involucra variables territoriales, sociales, polticas, econmicas y
culturales para resolver de una forma eficiente y realista los problemas del territorio va
Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo, en materia de visin
prospectiva, polticas, programas y estrategias sectoriales, entre otros; con el fin de
articular los diferentes esfuerzos, en la bsqueda de propsitos comunes de bienestar y
desarrollo.

En este sentido, el plan de desarrollo, como rector del desarrollo territorial del municipio a
4 aos, adicionalmente como msculo financiero que sustenta dicho desarrollo expresado
en programas y operado a travs de proyectos, adems de reflejar el compromiso que el
alcalde adquiri con la ciudadana en el programa de gobierno, debe garantizar la
continuidad de los programas y proyectos estratgicos de la administracin predecesora,
y considerar las iniciativas de la comunidad, articulndose con las polticas, programas,
propuestas e instrumentos de los diferentes niveles de gobierno. (DNP-ESAP, 2011).

Si bien los procesos de planificacin responden a una normativa nacional abarcante,

mediante la Ley 152/94, son procesos que reflejan visiones en ocasiones subjetivas y a
priorizaciones de necesidades dismiles, que resultan de las realidades particulares locales.
Sin embargo, no se puede desconocer que hay realidades compartidas y a partir de ellas
debe girar cualquier proceso de planificacin que resulte en una mayor implicacin de
los actores del desarrollo con miras a soluciones estructurales.

Los territorios, han construido su historia a partir de las relaciones e interacciones que tejen
sus habitantes entre ellos y con su medio natural y construido. De un lado, Los gobiernos
de turno, asumen la responsabilidad de continuar o transformar los procesos situados
localmente, porque desde una concepcin clara, no parten de cero, su punto de

41
partida, fue el punto de llegada de su antecesor, que con aciertos o desaciertos, entre l
como administrador y las entidades, organizaciones sociales y de base han dejado un
municipio con una historia por contar.

De otro lado, los territorios tambin se ven influenciados por los procesos de orden natural
de manera sistmica, como tambin por aquellos que vive un pas como asuntos de
inters nacional y por otros de carcter global, de los que por razones obvias no puede
sustraerse.

Para el caso de Manizales, de manera local, regional, nacional y global se identifican

asuntos concretos que requieren ser tenidos en cuenta para el abordaje programtico
que se presentar ms adelante.

PROCESO TERRITORIAL ALGUNOS REFERENTES DEL TEMA

Como territorio, ha avanzado en capacidades diferenciales
relacionadas con la ciencia y la tecnologa. Hoy cuenta con
un capital importante relacionado con laboratorios y
equipos, competencias tcnicas y una experiencia
significativa puesta al servicio de diversas escalas y procesos
territoriales. Parquesoft, Vivelab, Tecnoparque, Telecentros
CIENCIA Y TECNOLOGIA entre otras, son hoy un frente promotor de innovacin y
emprendimiento municipal
El plan de desarrollo nacional 2014 - 2018, identifica al Eje
Cafetero bajo la perspectiva de capital humano e
innovador en territorios incluyentes, en el marco de sus
estrategias regionales para establecer las prioridades para la
gestin territorial y promover su desarrollo.
Es un proceso de fortalecimiento y posicionamiento de la
vocacin e identidad territorial, articulada a esfuerzos
previos, a sus capacidades y al reconocimiento regional y
nacional que tiene la ciudad. Se consolida como el carcter
MANIZALES CAMPUS ms reciente de marca de ciudad movilizada por entidades
UNIVERSITARIO pblicas y privadas, entre ellas y con mucha fuerza las
Universidades, cristalizando un concepto de marketing para
la ciudad, cuyos impactos vienen siendo estudiados y
valorados en las dimensiones sociales del desarrollo
municipal. La apuesta de ciudad, no solo se relaciona con la

42
 oferta de programas acadmicos en universidades
acreditadas y las condiciones locales a todo nivel para
dicho propsito, sino al impacto de la gestin del
conocimiento para el territorio.
Proceso de transformacin territorial local con aos de
historia y deudas pendientes con la ciudad y su poblacin.
Con avances y obstculos, hoy se tiene un proyecto en
PROYECTO DE
ejecucin con dificultades en la ejecucin predial.
RENOVACIN URBANA
Socialmente, se demanda una reingeniera integral al
SAN JOSE
desarrollo de sus etapas subsiguientes que aminoren los
efectos negativos sobre la poblacin y sobre un territorio que
requiere ser repensado responsablemente para la ciudad.
Como proceso de inters nacional, es un reto definir su
papel en la preparacin de un territorio sin conflicto armado,
bajo el entendido que como ciudad ha tenido afectaciones
diferentes a las sufridas por aquel que ha estado en medio
de la guerra. Manizales se ha convertido en ciudad
receptora de poblacin vctima, redensificando las
POSCONFLICTO necesidades relacionadas con las cargas sectoriales y
sociales que trae consigo el fenmeno del desplazamiento.
Sin embargo, una de sus principales capacidades se centra
en aquella relacionada con la generacin de conocimiento
y con ello, de competencias tcnicas y humanas para el
desarrollo de estrategias y metodologas que podrn
contribuir con la construccin de un pas en paz.
Este componente y su evolucin determinan situaciones,
que siendo analizadas en prospectiva, pueden profundizar
las problemticas relacionadas con lluvias y con ello, para
nuestra geografa, el aumento del riesgo en deslizamientos e
inundaciones. De igual manera, este proceso de
transformacin del ambiente genera problemas de
CAMBIO CLIMTICO
temperatura, humedad que afectan incluso el glaciar del
Parque Natural Los Nevados, con influencia en el recurso
hdrico y en la incidencia de desastres que se pueden
presentar en ros y laderas de la ciudad. Esta realidad
natural, obliga a repensar la realidad de la ciudad en
trminos de su gestin del riesgo y los procesos de

43
 planificacin territorial.
Reconocida como una dinmica que ha tenido diversos
frentes de trabajo como La Agenda Malabar, El Proceso de
Integracin Regional de los Concejos de la Ecorregin Eje
Cafetero, La Asociacin de Municipios del Centro Sur
Caldense, entre otros, an sin slidos resultados de impacto
territorial, se reconoce como un proceso que movilizado
integralmente, desarrolla un musculo de gestin ante el
gobierno nacional para el despliegue de proyectos de
inters regional o subregional. Igualmente, en este tipo de
iniciativas de integracin se reconocen los elementos
LOS PROCESOS DE compartidos geogrfica y territorialmente para asumir de
INTEGRACIN REGIONAL manera corresponsable su gestin en el tiempo.
Y SUBREGIONAL Para la Secretara de Educacin de Manizales ser de vital
importancia la integracin regional con los departamentos
de Quindo y Risaralda con el propsito de promover y
articular acciones encaminas al fortalecimiento educativo
Territorios de Educacin por la Paz, mediante la
implementacin de estrategias, programas y proyectos que
permitan establecer trabajo en equipo en pro de obtener
metas comunes. El plan de accin deber contener una
ruta de integracin rotativa en los diferentes municipios que
componen estos departamentos con extensin aquellos que
hacen parte del Paisaje Cultural Cafetero.

Para Manizales y la regin, es una oportunidad coyuntural planificar estratgicamente por

medio de los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental, para lograr materializar las
apuestas comunes de desarrollo como la consolidacin del rea metropolitana, la
configuracin de sistemas de transporte terrestre y areo estratgicos y eficaces, el
fortalecimiento de las capacidades y oportunidades para el empoderamiento
econmico de la regin y la consolidacin de estrategias de turismo conjuntas en el
marco de la corresponsabilidad por el mantenimiento y proteccin del paisaje cultural
cafetero.

44
2.4. PILARES DEL PLAN DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo Municipal como se esquematiza en la grfica siguiente, esta

cimentado en la educacin como eje estructurante de mayor jerarqua en el plan, a partir
de ello, se busca consolidar un territorio de paz y reconciliacin soportado en las
dimensiones y atributos bsicos del territorio: la planificacin territorial como el camino al
desarrollo anhelado, el crecimiento econmico traducido en la competitividad, la
estructura ecolgica valorada desde la proteccin y conservacin pero tambin desde
las posibilidades de desarrollo alternativo, la infraestructura fsico-espacial como los
atributos soportes del territorio y un gobierno social, incluyente, equitativo y proactivo al
cierre de las brechas sociales.

El techo o blindaje del municipio estar basado en la eficiencia, eficacia y transparencia

administrativa para finalmente avanzar al desarrollo local y regional sostenible.

GRFICO 9. PILARES DEL PLAN

45
2.5. LOS ENFOQUES DEL PLAN DE DESARROLLO

El enfoque poblacional y ciclo vital. El ser humano se constituye en objeto y sujeto de las
acciones del desarrollo y, por consiguiente, en eje central de los procesos de
planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones pblicas.

El enfoque de garanta de derechos. Colombia es un Estado Social de Derecho. La

Constitucin Poltica de 1991 consolid y profundiz los conceptos de derechos sociales,
polticos, civiles, econmicos y culturales. En ese orden de ideas, corresponde a todas las
autoridades del Estado, de un lado, garantizar el ejercicio de los derechos humanos, con
prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en corresponsabilidad con
la familia y la sociedad, y de otro, la restitucin de los derechos que han sido vulnerados.

El enfoque de gnero. Considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las
mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se
les asignan.

El enfoque territorial. La planificacin, bajo este enfoque, es un proceso integral que

articula diferentes polticas pblicassocioculturales, econmicas, ambientales, polticas e
institucionales para alcanzar territorios sostenibles, competitivos, equitativos y gobernables.

El enfoque de paz: Constituido como el compromiso social y territorial de contribuir a la

construccin de un pas, sin guerra y con reparacin, pero tambin capaz de gestionar y
tramitar sus conflictos locales a partir de alternativas centradas en la cultura ciudadana, la
concertacin, el dilogo y la convivencia pacfica

2.6. DIAGNSTICO GENERAL: MANIZALES HOY.

En el presente apartado se encontrar una presentacin de datos que articulados y vistos

de manera sistmica, permiten hacerse una imagen de lo que como ciudad se ha
construido en sus aos de historia.

Segn estadsticas presentadas por el DANE y el Departamento Nacional de Planeacin,

el ndice de Pobreza Multidimensional en Manizales, pas de 51,1 en 2005 a 28,1 en 2014,
una reduccin del 45%, que si bien, es consistente con el descenso en las cifras de
pobreza Multidimensional del pas, representa un resultado alentador en trminos de

46
reduccin de pobreza y pobreza extrema, las cuales se ubican en 15,7 y 2,2
respectivamente para el ao 2014, la ms baja presentada en los ltimos aos.

En la misma medida, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas para el municipio de

Manizales en 2012, era del 9% en la cabecera y 23.59% en el resto del municipio. El
porcentaje a nivel del indicador en el Departamento de Caldas es del 17.8%, inferior al
promedio nacional que para el CENSO 2005 se ubicaba en un 27.7%.

Confrontar los indicadores de pobreza con los indicadores del mercado laboral en la
ciudad, explica en alguna medida los resultados positivos en percepcin ciudadana,
toda vez que en los ltimos aos, se ha presentado una mejora significativa en tasa de
ocupacin, tasa de desempleo y todos los indicadores relacionados con formalizacin del
empleo.

CUADRO 2: TABLA COMPARATIVA DE DESEMPLEO

Tasa de desempleo ciudad de Manizales 2015: 8,1%. Tasa de desempleo nacional:
8,9
Puesto que ocupa la ciudad de Manizales dentro Tercera, despus de Bucaramanga,
de las dems ciudades en tasa de desempleo: Montera e igualando a Sincelejo
Tasa global de participacin Sept-Nov 2015 60,7 (Sept-Nov 2006: 54,4)
Tasa de ocupacin Sept-Nov 2015 59,1 (Sept-Nov 2006: 46,5)
Informalidad Sept-Nov 2015 43,1% (47,7% nacional).

Los indicadores del mercado laboral, necesidades bsicas insatisfechas y pobreza,

presentan tendencias progresivamente positivas para la ciudad; sin embargo, estos
resultados hacen que los retos sean crecientes para mantener y mejorar las actuales
condiciones de vida de los manizaleos bajo las siguientes situaciones coyunturales:
La inflacin para el ao 2015, fue la ms alta de los ltimos siete aos, ubicndose en
un 6,77%, 3,11 puntos por encima de la registrada en el ao 2014.
Con el propsito de contrarrestar la inflacin y la devaluacin del peso con relacin al
dlar (Tasa de cambio al 15 de febrero de 2016: 3.409 COP), el Banco de la Repblica
increment para la segunda semana del mes de febrero las tasas de inters hasta
llegar al 6%, alcanzando un incremento de 50 puntos desde septiembre de 2015.
La cada de los precios del petrleo, el alza en los alimentos y la disminucin
progresiva de las exportaciones con las que cierra el ao 2015 e inicia el 2016, hacen
prever que la inflacin finalizar el ao por encima del 7%.

47
El incremento en el salario mnimo del 7% aunque es el ms alto de los ltimos aos, no
podr contrarrestar el impacto del ndice de los Precios al Consumidor ahondado a las
altas tasas de inters y una posible reforma tributaria, con lo que el ciudadano se sentir
en su bolsillo los impactos de los anteriores fenmenos macroeconmicos.

Bajo el anterior panorama, el reto de sta administracin municipal para el cuatrienio, es

la generacin de empleo bien remunerado, que permita al interior de las familias,
enfrentar las situaciones econmicas que segn los expertos se avecinan.

Es pertinente mencionar que la necesidad de mejorar la calidad del empleo se refuerza

con los anlisis de los indicadores: Coeficiente de GINNI, ndice Sinttico de Calidad del
Empleo e ingreso promedio por habitante, los cuales aunque no presentan cifras
radicalmente negativas, permiten concluir que persiste en la ciudad desigualdad en los
salarios percibidos6 que genera preocupacin en los ciudadanos sobre la percepcin que
se tiene del mercado laboral.

Las acciones a emprender en el Plan de Desarrollo Municipal deben aprovechar las

oportunidades de la ciudad en materia de competitividad, facilidad para crear
empresas, impulso al emprendimiento, dinmica del sector terciario e impulso de las
actividades productivas domsticas como el turismo y el agro. De igual manera las
actividades intensivas en ciencia y tecnologa, emprendidas y desarrolladas por
ciudadanos con mayores niveles de formacin, en edades productivas Vs una dinmica
cada vez mayor alrededor de la oferta universitaria pertinente en materia de formacin
avanzada e investigacin, son esfuerzos que deben articularse para la generacin de
empleo de calidad.

El impulso a las condiciones en las cuales de desarrolla la ruralidad y el agro por ejemplo,
adems de ser inters de la administracin, tambin es una prioridad del Gobierno
Nacional, plasmado en el Plan de Desarrollo 2014-2018 en la Dimensin VI, Transformacin
del Campo y del que se desprende uno planes bandera del gobierno del Dr Juan Manual
Santos para el presente cuatrienio y que se denomina: Colombia Siembra, con el cual se
pretende llegar en el ao 2018 a 1 milln de hectreas ms sembradas con alimentos.
Segn informacin publicada en la Revista Semana del lunes 15 de febrero de 2016, en el
ao 2000, Colombia produjo 25,6 millones de toneladas de alimentos y debi importar 5,5
millones. Si bien despus de 15 aos ha crecido la produccin domstica, las
importaciones de alimentos tambin se incrementaron, como bien dice el artculo

48
consultado de la revista semana, hoy los colombianos traen el 28% de su comida o la
elaboran con productos del exterior.

Colombia Siembra, es un mega plan del Gobierno Nacional que no solo pretende
incrementar el uso de la tierra en actividades agrcolas (De 22 millones de hectreas
cultivables, hoy Colombia solo tiene 7,1 millones cultivados), sino aprovechar las tierras
resultantes del proceso de restitucin de tierras a campesinos para realizar recuperacin
del campo y pagar una deuda histrica que tiene el pas con sus campesinos.
En la ciudad de Manizales el panorama en el campo tampoco es alentador. Segn
informacin presentada en el documento: Poltica Manizales Ambiental POMA 2015-2025,
el abastecimiento de alimentos para la ciudad se distribuye en un 23% de produccin
local, 71%, son alimentos provenientes de Bogot, Cali y Medelln y un 6% proveniente de
la ciudad de Pereira. Estas cifras indican que la ciudad de Manizales no es autosostenible
en produccin de alimentos a pesar del potencial agroecolgico y la amplia extensin de
tierra en el sector rural.

Ahora bien, la necesidad de reactivar el campo trasciende de un proyecto para mejorar

el abastecimiento local, tambin representa una alternativa necesaria para mejorar las
condiciones de vida del sector rural. Tal y como se mencion anteriormente, el ndice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas para la ciudad de Manizales fue de 9% para la
cabecera municipal; sin embargo, fue del 23,59% para el resto del municipio. En el mismo
sentido, el indicador de relacin entre la incidencia de la pobreza y pobreza extrema
entre la zona rural y urbana presenta de igual manera grandes brechas y desigualdades.
Para el ao 2012, y segn informacin del documento: Pobreza Monetaria y Desigualdad
del Ingreso, Anlisis de resultados recientes 2010-2012 del DNP, para el ao 2012, la
pobreza en el sector rural presentaba 1,7 puntos porcentuales por encima que en el
sector urbano y 3,5 puntos porcentuales en el caso de la pobreza extrema.

El CENSO empresarial 2014 presentado por la Cmara de Comercio de Manizales y la

Secretara de Planeacin Municipal, resaltan la existencia de 146 establecimientos de
comercio en el sector rural, la cifra ms baja comparativamente hablando con relacin a
las distintas comunas de la ciudad.

La recuperacin del campo a travs del apoyo a las diferentes actividades productivas y
empresariales, no solo representa una oportunidad por la necesidad de cerrar las brechas
existentes, sino por los cuantiosos recursos que el gobierno nacional destinar a la
recuperacin del campo, de los cuales debe gestionarse una porcin interesante por

49
parte de los Senadores y representantes a la Cmara por Caldas, para el departamento y
el sector rural de la ciudad.

Para materializar la apuesta del Plan de Desarrollo propuesto LA EDUCACIN: UNA

APUESTA DE GOBIERNO PARA LA TRANSFORMACIN SOCIAL DEL TERRITORIO, se presentan
en la actualidad grandes retos para la ciudad, retos que requieren el compromiso
decidido del actuar institucional a travs de recursos y gestin de proyectos que aborden
los siguientes aspectos:

Ampliacin de cobertura bruta para el nivel transicin, la cual se ubica para el

2014 en un 78%, por debajo de los dems niveles educativos y no cumple la meta
propuesta en el Plan de Desarrollo 2011-2014 y la meta de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio propuestos para la ciudad. Teniendo en cuenta que el nivel
transicin inicia a los 5 aos, la intervencin debe realizarse a nivel de instituciones
educativas de bsica y media y padres de familia, quienes deben garantizar el
inicio del periodo escolar de los nios a la edad correspondiente segn el Sistema
Educativo Colombiano. Tambin mantener y mejorar continuamente las tasas de
cobertura en todos los niveles, especialmente en el sector rural.

Fortalecimiento a los programas de atencin integral a la primera infancia, en

especial la ampliacin de cupos en los CDI de la ciudad en convenio con el
Instituto de Bienestar Familia, a travs de los cuales, es posible monitorear en los
infantes aspectos de nutricin, ruta integral a la primera infancia, ruta de violencia
intrafamiliar y caracterizacin de la poblacin de nios de 0 a 5 aos en las
diferentes comunas, quienes deben ser objeto de especial cuidado y atencin por
parte de la administracin municipal.

Implementar estrategias para mejorar continuamente la calidad de la educacin

bsica y media y con ello, fortalecer los resultados en las Pruebas Saber 3, 5, 9 y 11,
pues si bien los resultados de las pruebas Saber 3 presentan un 65% en los niveles
avanzado y satisfactorio y en las pruebas saber 5 en todas las reas del
conocimiento se presentan resultados superiores al 40%, en los mencionados
niveles avanzado y satisfactorio, an hay un trabajo pendiente en el grado
noveno, especialmente en el rea de matemticas, donde solo el 6% de los
alumnos que presentaron las pruebas se ubican en un desempeo avanzado y un
25% en nivel satisfactorio. Las brechas entre el sector privado y el oficial en los
resultados de las pruebas es grande, teniendo distancias inclusive de 20 puntos
para el caso de lenguaje en las pruebas Saber 5 y casi 30 puntos para el caso de

50
 Saber 9. En el caso de Saber 11, el 44% de los estudiantes que tuvieron resultados
en A+ son de colegios oficiales, mientras que solo el 2% corresponde a colegios
privados.

De igual manera, debe continuarse con la implementacin decidida de los programas

bandera del Ministerio de Educacin Nacional como la Jornada nica y el bilingismo,
con el propsito que todos los entes territoriales, contribuyan con la dimensin No. III del
Pan de Desarrollo Nacional 2014-2018, Colombia, La Ms Educada y poder influir
eficazmente en los indicadores de repitencia y desercin escolares, los cuales no han
alcanzado an las metas propuestas por el sector educativo, fenmenos que solo pueden
enfrentarse desde un recurso humano docente altamente calificado y comprometido
con la formacin bsica y media de alta calidad.

La Educacin Superior por su parte y como se demuestra en los indicadores y cifras del
Anexo Tcnico del Sector, ha mejorado de manera considerable en nmero de
matriculados y en una oferta amplia y pertinente de las instituciones de educacin
superior que hacen presencia en la ciudad tanto en pregrado como en posgrado, de las
cuales un porcentaje representativo (42%) se encuentran acreditadas por el Ministerio de
Educacin Nacional como instituciones de Alta Calidad. Sin embargo, es necesario poner
atencin a las cifras de desercin por cohorte, que para el caso de la ciudad han
alcanzado niveles de 43,40%, pues si bien es un fenmeno que se repite en el pas en
cuanto a su comportamiento ascendente, refleja la criticidad de un fenmeno en el que
los estudiantes que inician una carrera, en un porcentaje significativo, terminan
retirndose, en su mayora en el tercer semestre. El fenmeno puede ser ocasionado por
falta de orientacin profesional de los jvenes, la cual debe iniciar desde el grado noveno
y a travs de un trabajo conjunto entre instituciones de educacin superior y las
instituciones educativas en el que no solo se conozca la oferta de programas a travs de
mecanismos de marketing y publicidad, sino que se oriente profesionalmente a los
estudiantes a partir de sus competencias y fortalezas acadmicas.

Finalmente, para convertir la ciudad en un Campus Universitario reto que hoy comparten
diversos actores pblicos y privados, se deben abordar de manera integral todas las
situaciones que de ste reto se derivan, como es el caso de la desercin por cohorte y las
posibles causas que llevan a un retiro prematuro de la carrera elegida por parte de los
jvenes.

Si bien la educacin por si misma genera transformaciones estructurales en la sociedad, el

papel del sector como tal estara incompleto si no se forma para enfrentar la vida laboral.

51
Es por esto que cada vez toma mayor importancia la articulacin de la educacin media
con la educacin superior y una creciente oferta de programas de formacin para el
trabajo y el desarrollo humano, a travs de los cuales la poblacin puede cualificarse en
oficios para la emprendimiento o para labores intensivas en mano de obra, de las cuales
se cuenta en la ciudad de Manizales con una amplia oferta de empleo a travs de los
Call Center y las Maquilas de las grandes industrias presentes en la ciudad.

El sector educacin entonces debe enfrentar el reto de proveer a la ciudad recurso

humano calificado para la industria, el campo, el comercio y los empleos intensivos en
conocimiento, ciencia y tecnologa, como lo demanda la actual tendencia jalonada por
las universidades que cada da son ms protagonistas del desarrollo.
Con respecto al tema de salud, y retomando el concepto de la Organizacin Mundial de
la Salud - OMS como el goce de un estado completo de bienestar fsico y social del
individuo, la administracin municipal, tiene un papel protagonista en la promocin,
atencin y preservacin de la salud de la poblacin a travs de la administracin que
realiza de los recursos del Sistema General de Participaciones, con los cuales el gobierno
nacional pretende dar cobertura absoluta a travs del rgimen subsidiado, a la poblacin
de bajos recursos que no accede va empleo formal a los servicios de salud del rgimen
contributivo.

Como tal, la administracin de los recursos no solamente se realiza para gestionar las
correspondientes transferencias, sino para mejorar cada da la cobertura del rgimen
subsidiado (2014: 94%), garantizar una atencin en salud de alta calidad y gestionar los
programas necesarios para la prevencin de muertes por causas prevenibles (2014:
Superior al 70%).

En tal sentido y gracias al diagnstico del sector salud, se han identificado las siguientes
lneas de atencin prioritaria:

Necesidad de un mejoramiento integral de la red pblica hospitalaria y la

atencin primaria en salud, con el propsito de realizar intervencin efectiva en el
primer momento de la atencin y una adecuada prestacin de los servicios
derivados, evitando complicaciones posteriores.
Mejoramiento permanente de la infraestructura de atencin en salud en cuanto a
ambulancias, disponibilidad de unidades especializadas y camas disponibles en
cuidado intermedio y crtico.
Ejecutar acciones eficaces para disminuir la desnutricin y desnutricin crnica en
menores de 5 aos, indicadores que no han logrado alcanzar las metas propuestas

52
 por la administracin municipal y en los objetivos de desarrollo del milenio y cuyo
efecto en la primera infancia puede ser catastrfico para la vida del individuo a
largo plazo.
Implementacin eficaz de la poltica de salud ambiental, con la cual se pretende
intervenir los factores ambientales que pueden afectar la salud de los ciudadanos
como el agua, los alimentos, las bebidas alcohlicas y la zoonosis.
Disminucin de muertes por causas prevenibles, bien sea por prevencin de
enfermedades transmisibles y no transmisibles o de causas externas asociadas a
accidentes, homicidios y otros.

Frente a este ltimo aspecto, una adecuada gestin del sector salud, debe redundar en
una disminucin progresiva de la tasa de mortalidad en la ciudad, la cual presenta una
leve tendencia decreciente, con una cifra cercana a las 6 defunciones por cada 1.000
habitantes. (2015p).

El comportamiento de la mortalidad segn edad, sexo y causa de muerte de acuerdo a

la clasificacin de estadsticas vitales del DANE presenta el siguiente comportamiento. (Se
tom como base para la agrupacin de las causas la

CUADRO 3: TOTAL DEFUNCIONES POR SEXO. DEPARTAMENTO DE CALDAS Y MUNICIPIO DE

MANIZALES 2015p. LISTA 6/67 - CIE-10 OMS/OPS).

Departamento y Total Porcentaje

TOTAL
Municipio de
DEFUNCIONES Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Residencia
Caldas 3.775 2.049 1.726 54,28% 45,72%
Manizales 1.503 808 695 53,76% 46,24%
Porcentaje 39,81% 39,43% 40,27%
FUENTE: DANE. Defunciones no fetales 2015p Cifras con corte a 31 de agosto de 2015 (publicadas a 23 de
diciembre de 2015)

El total defunciones ocurridas en el departamento de Caldas en el ao 2015p fueron

3.775, de las cuales el 40% se concentraron en la ciudad de Manizales y representan el 7%
del total Nacional. El comportamiento de defunciones por gnero tiene un
comportamiento muy similar en el departamento de Caldas y el municipio de Manizales
con un 54% aproximadamente de fallecimientos de hombres y un 46% de mujeres.

53
CUADRO 4: TOTAL DEFUNCIONES POR SEXO Y CAUSA DE MUERTE. DEPARTAMENTO DE
CALDAS Y MUNICIPIO DE MANIZALES 2015p
CAUSA DE MUERTE TOTAL Hombres Mujeres
TOTAL 1.503 808 695
1.0 ENFERMEDADES TRANSMISIBLES 78 46 32
2.0 NEOPLASIAS 371 196 175
3.0 ENFERMEDADES DEL SISTEMA CIRCULATORIO 500 246 254
4.0 CIERTAS AFECCIONES ORIGINADA EN EL PERIODO
14 6 8
PERINATAL
5.0 CAUSAS EXTERNAS 136 112 24
6.0 TODAS LAS DEMS CAUSAS 404 202 202
FUENTE: DANE. Defunciones no fetales 2015p Cifras con corte a 31 de agosto de 2015 (publicadas a 23 de
diciembre de 2015).

El mayor porcentaje de decesos se presentan por enfermedades del sistema circulatorio

las cuales incluyen los siguientes tipos de patologas:

CUADRO 5: ENFERMEDADES DEL SISTEMA CIRCULATORIO LISTA 6/67 - CIE-10 OMS/OPS

3.01 FIEBRE REUMATICA AGUDA Y ENFERMEDADES CARDIACAS REUMATICAS CRONICAS
3.02 ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS
3.03 ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON
ENF. CARDIOPULMONAR, DE LA CIRCULACION PULMONAR Y OTRAS FORMAS DE
3.04 ENF. DEL CORAZON
3.05 PARO CARDIACO
3.06 INSUFICIENCIA CARDIACA
3.07 ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES
3.08 ATEROSCLEROSIS
3.09 OTRAS DE ENFERMEDADES DEL SISTEMA CIRCULATORIO
FUENTE: DANE. Defunciones no fetales 2015p Cifras con corte a 31 de agosto de 2015
(publicadas a 23 de diciembre de 2015)

Algunas de las causas antes expuestas, representan patologas que a travs de

tratamientos adecuados y oportunos podran disminuir la ocurrencia de decesos y orientar
las polticas y programas de promocin y prevencin.

54
En cuanto al comportamiento de defunciones diferenciado entre hombres y mujeres, se
tiene una clara concentracin de muertes de hombres por causas externas (82% con
relacin a las mujeres por la misma causa), las cuales incluyen los accidentes, homicidios y
suicidios.

Es importante mencionar la baja incidencia de causas relacionadas con ciertas

afecciones originadas en el periodo perinatal, demostrando el impacto de las acciones
tomadas para el cuidado de la gestante.

En cuanto a los rangos de edad, se incrementa el nmero de defunciones a medida que

la poblacin envejece. La mortalidad infantil, por su lado, presenta un bajo porcentaje y
ha venido disminuyendo a travs del tiempo.

Del total de defunciones por causas externas 136, el mayor porcentaje se presenta por
homicidios 41,91% que a su vez se concentra en hombres jvenes, de 15 a 44 aos, para
dar paso en segundo lugar a los accidentes de trnsito, los cuales aportan de manera
significativa a las causas prevalentes de decesos o lesiones en la ciudad.

Esta ltima situacin, relacionada directamente con las condiciones de seguridad y

convivencia ciudadana que imperan en el municipio, indican, que si bien, ms del 50% de
los ciudadanos se sienten seguros en la ciudad segn los resultados de la ltima encuesta
de percepcin de Manizales Cmo Vamos, hay trabajo por hacer, no solo en mejorar la
percepcin de seguridad, sino en lograr una clara reduccin de la incidencia del delito,
tanto en lo que se relaciona con homicidios, como en delitos contra el patrimonio,
lesiones personales y aquellos delitos relacionados con la violencia intrafamiliar y violencia
contra la mujer.

El indicador de victimizacin de la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana

ECSC del DANE para el ao 2015, fue del 18,2%, superior al promedio de las ciudades
encuestadas, es decir, el 18,2% de los ciudadanos encuestados aducen haber sido
vctimas de algn delito durante el ao inmediatamente anterior. La mayor prevalencia
de victimizacin se present para el caso de los jvenes de 15 a 29 aos con un 40% y se
relaciona el hurto a vehculos como uno de los delitos de mayor incidencia dentro de la
poblacin encuestada.

Frente a las causas en las que los ciudadanos se sienten ms inseguros q son:
Porque hay delincuencia comn, robos, agresiones
Por informacin que ve en los medios o escucha en la calle.

55
Donde ms se sienten inseguros los ciudadanos es en la va pblica. Frente a las
estadsticas de delitos se tiene para el ao 2014, los siguientes indicadores:

CUADRO 6: PREVALENCIA DEL DELITO

NOMBRE DEL INDICADOR MEDICIONES
Nmero de homicidios 2015p 90
Tasa de homicidios ciudad de Manizales 22,7 por cada 100.000 habitantes
Tasa de homicidios departamento de 27,59 por cada 100.000 habitantes. Tasa
Caldas superior 66,88 Cundinamarca.
Casos registrados en la pgina de la polica 2013: 22
nacional de hurto a vehculos 2014: 17
Casos registrados en la pgina de la polica 2013: 1827
nacional de hurto a personas 2014: 1715
Casos registrados en la pgina de la polica 2013: 1360
nacional de lesiones personales. 2014: 1239

El reto para la administracin municipal en materia de seguridad se encuentra no solo en

reducir radicalmente la incidencia del delito, sino en mejorar la sensacin de seguridad
de adultos mayores, jvenes, nios, mujeres frente a diferentes aspectos de la ciudad y el
barrio, tales como iluminacin, aseo, ausencia de ruido, indigencia, conflictos entre
vecinos y al interior de los hogares, posibles agresiones entre conductores, la reaccin de
la ciudadana y el apoyo comunitario frente a casos delictivos o de convivencia
ciudadana, las caractersticas del equipamiento urbano, en fin, son una serie de aspectos
que le brindan al ciudadano la sensacin de tranquilidad y paz al transitar por las
diferentes reas de la ciudad y de su propio barrio.

Finalmente, y superando aquellos factores determinantes de la calidad de vida y que

permiten aportar en la percepcin de bienestar ms all de los mnimos vitales, la
administracin municipal no puede perder de vista las siguientes situaciones que deben
ser objeto de intervencin:

Movilidad y transporte pblico: Segn estadsticas registradas en la Poltica Manizales

Ambiental 2015-2025, para 2015, la ciudad contaba con 9 habitantes por vehculo,
mientras que el indicador internacional de sostenibilidad es de 40 habitantes por Vehculo,
generando un promedio de circulacin de 23kms/hora, que comparado con el rango
urbano sostenible (de 40 a 60 kms/hora) es altamente consumidor de energa, tiempo y
combustible y va en detrimento de la calidad de vida de la poblacin. Estos indicadores

56
explican la alta concentracin de vehculos automotores particulares en la ciudad que
progresivamente desplazan al transporte pblico como medio preferido por los
ciudadanos. El incremento en venta de vehculos y motos, esta paulatinamente
desplazando al transporte pblico en el cual la afluencia de pasajeros es cada da menor,
generando con ello baja movilidad debido a una infraestructura vial limitada en
posibilidades de incremento y adecuacin. Este aspecto debe ser intervenido, no solo
desde la construccin y adecuacin de nuevas vas, sino desde la oferta de medios de
transporte alternativos, el mejoramiento en la calidad del servicio pblico y la intervencin
a la cultura ciudadana alrededor de una conciencia ambiental y de bienestar colectivo
que trascienda las necesidades individuales para pasar a las necesidades de ciudad.

Poltica ambiental integral: La inevitable transformacin del planeta derivada del cambio
climtico que a su vez es consecuencia de la falta de conciencia ambiental por aos, ha
conducido a la imperiosa necesidad de volcar las ciudades a intervenciones eficaces
que generen sostenibilidad de largo plazo para el futuro de las nuevas generaciones. El
esfuerzo que debe realizar la ciudad a travs de un trabajo liderado por la administracin
municipal pero articulado con la interinstitucionalidad en materia ambiental debe
concentrarse en los siguientes aspectos:

Proteccin de los ecosistemas, a travs de la caracterizacin de los mismos y la

formulacin e implementacin de planes de manejo diferenciados.
Incremento en las reas de reserva e inters ambiental.
Incremento en el nmero de metros cuadrados de reas verdes por habitante,
mediante el cual se logre recuperacin de espacios verdes al interior de la ciudad.
Total cobertura de servicios de alcantarillado a nivel urbano y rural.
Recuperacin del espacio pblico.
Mejoramiento en los procesos de aprovechamiento de residuos y disposicin final.

Gestin del Riesgo: En la ciudad de Manizales, debido a la alta vulnerabilidad frente a

riesgos como el deslizamiento y la inundacin, se han realizado a travs de los aos,
grandes esfuerzos y acciones eficaces tendientes a identificar, mitigar, transferir y
enfrentar los riesgos en el caso de su desencadenamiento. La administracin municipal
debe continuar en un accionar progresivo y creciente en la intervencin, como:
Adquisicin de equipos para la identificacin de factores, valoracin adecuada de
riesgos, incremento a las acciones de mitigacin como guardianes de la ladera,
programas de mejoramiento integral del entorno y de reubicacin de familias en zonas
de alto riesgo y transferencia del riesgo a travs de una creciente adquisicin de plizas,
as como el mejoramiento de la reaccin ante emergencias de los organismos de

57
atencin de la ciudad en infraestructura y capacidades operativas. El programa Plan
Municipal de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico debe ser a corto plazo y
deber ser liderado por la Secretaria de Medio Ambiente del Municipio con el apoyo de
la Secretaria de Planeacin Municipal.

Vivienda Nueva: La administracin municipal no puede ser ajena al inters del gobierno
Nacional por incrementar el nmero de ciudadanos con vivienda propia. Por tal motivo,
debe acompaar de manera decidida la implementacin de las polticas de VIS y VIP, al
igual que coadyuvar a la gestin el banco de tierras y disponer de las acciones y trmites
administrativos que permitan la generacin oportuna de nuevas licencias bajo las
posibilidades que brinda el plan de ordenamiento territorial.

Atencin diferenciada: Los servicios pblicos ofrecidos por la administracin municipal,

deben abarcar la totalidad de la poblacin del municipio, en condiciones diferenciadas
segn las necesidades de los diversos grupos poblacionales. Propender por la equidad en
el acceso a los servicios pblicos implica que la administracin deber identificar y
caracterizar las diferentes poblaciones imperantes en el territorio y a las cuales se les
deber garantizar el acceso a los servicios en condiciones de equidad y suficiencia, que
permitan un libre ejercicio de los derechos individuales de toda la poblacin. Es as como
en el diagnstico del Sector Desarrollo Social, se hace una identificacin y caracterizacin
de los grupos poblacionales presentes en el municipio entre ellos: Vctimas del conflicto
armado, personas en situacin de discapacidad, tercera edad, comunidad tnica,
poblacin LGTBI, mujer, con el propsito de generar los programas que correspondan de
manera diferenciada para las necesidades de cada grupo.

Servicios de excelencia en la administracin pblica: Lograr implementar de manera

decidida las acciones propuestas en el Plan de Desarrollo que se presenta a
consideracin de los manizaleos, solo ser posible en la medida que se fortalezcan
progresivamente las capacidades institucionales de la administracin municipal para
garantizar su ejecucin. El mejoramiento en la infraestructura fsica y tecnolgica debe
acompaarse de una mayor cualificacin y compromiso del recurso humano, la
implementacin de sistemas de gestin de calidad eficaces que mejoren la prestacin
del servicio pblico y una accin decidida de lucha contra la corrupcin y total
transparencia en todas las acciones, es as como los resultados de desempeo que si bien
son alentadores segn informacin publicada por el Departamento Nacional de
Planeacin en la Ficha de Caracterizacin Territorial, deben motivar la mejora en el
desempeo individual e institucional de la alcalda de Manizales como empresa de
excelencia al servicio de los ciudadanos.

58
2.7. LOS PROGRAMAS BANDERA DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Recogiendo el enfoque, los principios y la visin que soporta el plan y sus caractersticas
constitutivas relacionadas, entre otras con la perspectiva de diversidad, de gnero y
generacin, de inclusin, pero sobre todo de respeto por la diferencia y la vida del otro y
lo otro, la presente imagen entrega a la ciudadana los 10 INTERESES CENTRALES DE LA
ADMINISTRACIN, considerando que no pueden verse desintegrados del abordaje
integral del municipio y que como apuestas transversales se encuentran reflejadas en el
componente programtico del plan de desarrollo.

GRAFICO 10. PROGRAMAS BANDERA DE LA ADMINISTRACIN

59
2.8 DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL, EJES Y PROGRAMAS

El territorio, como construccin social e histrica del hombre a partir de los asentamientos
urbanos, se construye y reconstruye a travs de un entramado de acciones que generan
uso, ocupacin, apropiacin y distribucin segn las necesidades de sus habitantes.
Para la ciudad de Manizales, su territorio montaoso con ms de 150 aos de existencia y
con asentamientos urbanos de diversa ndole, ser desarrollado sinrgicamente y con
visin de futuro y desarrollo sostenible a travs de las siguientes dimensiones, las cuales se
materializarn a travs de ejes estratgicos y programas a ejecutar en el cuatrienio 2016-
2019 y que marcarn el rumbo histrico de sus habitantes.

La propuesta programtica se encuentra construida a partir de la siguiente estructura:

GRAFICO 11. ESTRUCTURA PROGRAMTICA

DIMENSIONES DEL DESARROLLO

TERRITORIAL

EJE ESTRATEGICO

META DE
LINEA BASE INDICADOR RESPONSABLE
RESULTADO
OBJETIVO PROGRAMA
PRIORIZADO META DE
LINEA BASE INDCIADOR RESPONSABLE
POR RESULTADO

DIMENSIN

PROGRAMA

Las dimensiones, obedecen a las categoras de mayor jerarqua para el desarrollo

territorial y que abrigan aspectos fundamentales para la transformacin del municipio y a
travs de las cuales, en su interaccin y articulacin se d el trnsito entre la identificacin
de una problemtica y el cierre de su brecha de manera integral.

60
Los objetivos priorizados, son aquellos que definen las acciones estratgicas y que en su
conjunto permiten integrar una visin de la dimensin a la cual pertenecen y de los
problemas que pretende transformar.

El eje estratgico, emerge entonces de cada objetivo como la materializacin tctica del
mismo, y recoge la apuesta en torno a la potencializacin de oportunidades y desafos
para la ciudad.

El programa; es para el caso del plan, la unidad tctica que permitir recoger iniciativas y
acciones en torno a la concrecin del eje. En su conjunto aportan a la transformacin de
situaciones problemticas identificadas y a la concrecin de los ejes a travs de la
ejecucin de estrategias y proyectos como unidades operativas.

2.8.1 Dimensin Socio-Cultural. Educacin para el buen vivir, la equidad y la inclusin

La dimensin socio-cultural plantea las diversas interpretaciones histricas del hecho social
y del individuo en medio de la sociedad; individuo, cultura y sociedad como triada que
co-existe en el universo con el ambiente que le rodea.

El Plan de Desarrollo de Manizales 2016-2019, contempla la dimensin socio-cultural desde

las reas de la salud, la educacin, la cultura, la recreacin y el deporte y la proteccin a
los grupos poblacionales existentes en el territorio, como expresiones de interaccin entre
la sociedad y el individuo y que marcan de manera definitiva su calidad de vida y
condiciones de bienestar.

En este componente, se propone una perspectiva de trabajo que busca contribuir a la

transformacin de problemticas relacionadas con el sujeto en su condicin ntima y
social, con el firme propsito de avanzar en las condiciones de vida de las manizaleas y
los manizaleos hacia una apuesta por el buen vivir como alternativa al desarrollo, donde
se posibilite el crecimiento humano y se recupere lo propio, segn los ideales y significados
de vida que cada sujeto y colectivo construye.

Para ello es imperante la necesidad de construir e implementar participativamente

polticas sociales orientadas a disminuir y eliminar las brechas existentes entre unos y otros,
en horizontes de justicia, dignidad y reconocimiento de la diversidad.
Este propsito de vivir como iguales entre diferentes requiere un compromiso con la
educacin, estrategia sta que articula el proyecto colectivo y poltico de gobernanza y

61
que se consolida como generadora de capital social, el cual moviliza la solidaridad, la
reciprocidad y el sentido de pertenencia por el territorio, toda vez que se trata de un
trabajo conjunto con y para los pobladores donde se prioriza el protagonismo de stos
ltimos con el inters de superar polticas asistenciales, inmediatistas y de bajo impacto
social.

Abordando el elemento de educacin como un elemento fundamental del desarrollo,

ste se configura dentro de un espectro relacional con la vida y con perspectivas de lo
formal y lo no formal, en la bsqueda de sujetos en interaccin y reconocimiento con el
otro, los otros y su entorno, en el marco del respeto, la equidad, la justicia y la paz, pero
adems, una educacin que permite identificar las competencias y vocaciones de los
sujetos con el fin de asumir su rol en la sociedad. Busca la conexin de los diversos ciclos
formativos y garantiza condiciones de igualdad tanto para el sector rural como el urbano
y la universalizacin de la atencin integral en los diferentes grupos poblacionales, con el
firme propsito de disminuir las brechas del sector y posicionar la educacin pblica con
calidad y pertinencia.

En busca de aumentar la cobertura, se debe garantizar la oferta de una educacin

continuada que favorezca el desarrollo del sujeto y el alcance de objetivos de formacin
en cada etapa de la vida. Se deben procurar procesos donde los propsitos de
formacin estn conectados para el perfilamiento de competencias requeridas para
enfrentar la relacin de la persona con su entorno y la etapa de formacin profesional y
laboral. Para esto deben mejorarse las condiciones de calidad en la educacin pblica.
La organizacin internacional del trabajo (OIT) en su ltimo informe, plantea que la raz
del problema de la informalidad laboral, se encuentra en el sector educativo, al no estar
siendo preparados los jvenes para responder a las demandas del sistema laboral; lo cual
obliga a impulsar la calidad y pertinencia en la educacin bsica para incidir
positivamente sobre la educacin superior, sobre la eficiencia y efectividad del sector
productivo, tecnolgico y cientfico, al ser factores vitales de los procesos de desarrollo
sostenible y de productividad inteligente.

Por su lado, en la educacin superior, se debe considerar que las principales causas de
desercin de este nivel en jvenes de estratos 1, 2 y 3 estn centradas en bajo
rendimiento acadmico y riesgo socioeconmico. En tal sentido se deben garantizar las
oportunidades que potencien la formacin superior, a partir de la superacin de las
barreras de acceso y permanencia. Se espera generar capacidades territoriales para
formar y retener capital humano vinculado a las apuestas de innovacin, investigacin y
desarrollo cientfico y tecnolgico.

62
Otro componente importante dentro de la dimensin, es la consideracin de la vida
como valor supremo y, saludable, como elemento fundamental para alcanzar la felicidad
de todas las personas que habitan el municipio, tanto en el sector urbano como en el
rural. A pesar de los esfuerzos realizados hasta el momento, persisten an problemas de
salud, nutricin y brechas econmicas que separan a los ms pobres de lo deseado para
alcanzar una vida saludable y feliz. Esta lnea profundiza lo mejor de lo avanzado en el
pasado, cualificando a partir de lo ya construido y haciendo un gran nfasis en la solucin
de problemas prioritarios en Manizales.

En esta dimensin se entiende la salud, desde un enfoque multidimensional que adems

de lo biolgico y mental, reconoce la dimensin social y afectiva del sujeto para un
estado completo de bienestar. En este aspecto, hay grandes retos por superar, acciones
por continuar y nuevas alternativas por desarrollar, pues en una sociedad como la
nuestra, donde abundan las necesidades, donde el sistema es desequilibrado y propicia
profundas diferencias sociales, le significa a los gobiernos el despliegue de estrategias que
tambin le permitan abordar al sujeto integralmente desde su condicin individual, hasta
el espacio donde interacta como sujeto colectivo en lo familiar, social y comunitario.

Un completo estado de bienestar, tambin radica en la posibilidad de acceder a

condiciones dignas y de calidad a programas y estrategias que propendan por su
conservacin. El deporte es el principal aliado de los procesos de desarrollo pleno de
personas en los diferentes grupos etreos y poblacionales. Potencializa la condicin fsica
y favorece un desarrollo orgnico saludable y con bienestar. En este campo, adems de
servir de puente para el encuentro social de diversas formas en el rea urbana y rural,
fomenta el desarrollo de talentos individuales y grupales que representan con orgullo
nuestro municipio.
Por su lado, la recreacin y la ldica son estrategias para la ocupacin sana del tiempo
libre, el desarrollo de habilidades para la interaccin social y la potencializacin de
condiciones mentales en nuestra poblacin.

Finalmente, la cultura es el anclaje del desarrollo de la identidad territorial en nuestro

municipio, recoge la forma como percibimos nuestro hbitat, nuestras costumbres, parte
de reconocer una construccin histrica como sociedad y de buscar las formas de que
prevalezcan las expresiones, interacciones y relaciones entre las personas, la naturaleza y
el suelo construido. Cada vez, se renueva la forma como concebimos nuestra ciudad y
como nos conciben afuera tambin. Hoy con maysculos avances pero tambin con
retos en tecnologas de la comunicacin, la creatividad y la innovacin, se refuerza la
idea de proteger nuestros artefactos culturales y de construir nuevos que favorezcan la

63
consolidacin de una ciudad diversa. Nuestro municipio reclama el reconocimiento y
posicionamiento del capital cultural y artstico que deber ser potencializado con una
administracin ms enfocada al fondo y no solo a la forma, volcado sobre la capacidad
de articular toda la oferta y de mejorar la infraestructura para el despliegue y disfrute de
nuestro capital cultural.

El territorio debe propiciar escenarios de desarrollo de las familias y de encuentro social,

donde se construya la historia comn del pueblo, donde se expresen las capacidades y
habilidades, donde se implique la forma de convivir, donde se identifiquen y
potencialicen los talentos locales y en ultimas, donde se tejan los valores de ser
Manizaleos.

Objetivo
Contribuir al desarrollo humano de los ciudadanos, a travs de la prestacin de servicios
pblicos sociales de calidad y en aumento progresivo de cobertura, de tal forma que
incidan en el mejoramiento la calidad de vida.

OBJETIVOS
EJES
DIMENSIONES PRIORIZADOS POR PROGRAMAS
ESTRATGICOS
DIMENSIN
Educacin inicial.
Consolidacin de la
Garantizar una
educacin en grado
educacin inclusiva,
Educacin para transicin
equitativa y de calidad
ms Fortalecimiento de
que promuevan
Oportunidades programas de calidad en
oportunidades para la
educacin.
vida
Oportunidades de acceso y
permanencia en el sistema
1.
Potencializar la Manizales
SOCIOCULTURAL
oportunidad coyuntural centro de
de cobertura y excelencia en
Educacin superior
excelencia universitaria formacin
productiva, atractiva y
para desarrollar a universitaria
pertinente.
Manizales como un para el pas y el
atractivo para la mundo
educacin superior.
Mejorar la cobertura, Vida saludable Fortalecimiento de la
acceso y calidad de los para el autoridad sanitaria

64
servicios de salud en el desarrollo Vida saludable y
municipio. humano condiciones no transmisibles.
Convivencia social y salud
mental
Vida saludable y
enfermedades transmisibles
Seguridad alimentaria y
nutricional
Sexualidad, derechos
sexuales y reproductivos
Salud y mbito laboral
Salud pblica en
emergencias y desastres
Salud Ambiental
Gestin diferencial de
poblaciones vulnerables.
Componente transversal
Implementacin de la
poltica pblica en primera
infancia, niez y
adolescencia e
implementacin de poltica
pblica en juventud
Implementacin de la
poltica pblica en
Garantizar el desarrollo envejecimiento y vejez
de los factores Implementacin de poltica
Poblacin
protectores y de pblica a poblacin en
menos
fomento a la situacin de discapacidad
vulnerable y
integracin, la inclusin Equidad de gnero y
ms resiliente
y el empoderamiento empoderamiento de la
social. mujer
Adopcin e implementacin
de la poltica pblica de
familia
Reconocimiento de la
identidad y diversidad
sexual
Inclusin Social y Econmica
de la poblacin vulnerable
Crear y mejorar Recreacin y Fomento de la actividad
ambientes favorables Deporte para fsica, la recreacin, la

65
 para el desarrollo de una vida educacin fsica y el
actividades recreativas saludable deporte
y deportivas como Creacin, adecuacin y
estrategia de bienestar. administracin de
escenarios para el deporte y
el esparcimiento
Proteccin y promocin de
la diversidad cultural
Fomento, apoyo y acceso
Afianzar la identidad a bienes y servicios
Cultura para la
cultural Manizalea a culturales
identidad, la
travs del Fotalecimiento de la
diversidad y la
fortalecimiento de las institucionalidad cultural y la
sana
manifestaciones participacin ciudadana
convivencia
propias Infraestructura del
patrimonio histrico, cultural
y arquitectnico.
Conservacin y proteccin

META DE RESULTADO
PROGRAMAS LNEA BASE INDICADOR
PARA EL AO 2019
Nmero de
estudiantes
Incrementar la tasa de
Educacin inicial. Tasa de cobertura matriculados en
cobertura bruta en
Consolidacin de bruta en educacin transicin, con
educacin en el grado
la educacin en en la etapa de respecto a la
de transicin al 82% en
grado transicin transicin 2014: 78,04%. poblacin en edad
2019.
terica para cursar
dicho nivel.
Incrementar en un 2 %
el nmero de
instituciones educativas
2015: Conservaron
que avanzan de Nmero de docentes
categora 75%.
categora en pruebas con posgrado con
Fortalecimiento Ascendieron de
saber 11 a travs de la relacin al ao
de programas de categora 11%
implementacin del inmediatamente
calidad en descendieron 4% y sin
proyecto de anterior.
educacin. reporte 9%
preparacin pblica
para las pruebas saber
11
Incrementar en un 10% 2015:150 docentes Nmero de docentes
anual los docentes formados formados en el

66
 formados en segunda programa Formados.
lengua
Incrementar en mnimo
3 puntos anuales el Porcentaje de
promedio de resultados resultados en las
2015: 49,6 % promedio
en las competencias competencias de
nacional
de ingls en los ingls en los colegios
colegios oficiales de la oficiales de la ciudad
ciudad.
Aumentar el rango
mnimo de atencin de 2015: 25% de Nmero de
jornada nica entre un instituciones estudiantes de
25% y 30% de implementadas jornada nica
poblacin matriculada.
Incrementar el
resultado del ndice de 2015: 3.06 ndice de ndice de inclusin
inclusin educativa a inclusin educativa educativa
3,2 en el cuatrenio.
Disminuir la tasa de
repitencia en 2015: 7.17% tasa de Porcentaje de
educacin en el 2 %. repitencia repitencia
en el cuaternio
Se desconocen an
las problemticas Nmero de soluciones
Resolver en un 80% las
existentes en las a las problemticas
problemticas
instituciones presentadas en cada
detectadas de los
Oportunidades de educativas a ser institucin educativa
colegios bajo el
acceso y resueltas a travs del con relacin a las
programa Gobernanza
permanencia en programa problemticas
en la educacin.
el sistema Gobernanza en la detectadas
educacin.
Porcentaje de
Disminuir la tasa de
estudiantes que
desercin escolar en 2015: 3.14 % de
abandonan el sistema
educacin bsica al desercin
educativo antes de
2.4% en el cuatrenio
finalizar el ao lectivo.
Incrementar en un 10%
Educacin el nmero de 2015: Nmero de
Nmero de
superior estudiantes estudiantes
estudiantes
productiva, matriculados en matriculados en
matriculados en
atractiva y educacin superior al educacin superior
educacin superior.
pertinente. 2019 como resultado 1.108
del proyecto de

67
 preparacin pblica
para la pruebas saber
11, a travs de la
estrategia Manizales
Campus Universitario
Incrementar en un 5%
anual, el nmero de
estudiantes de
educacin media,
2015: 2600 estudiantes
matriculados en
programas de
Educacin para el
Trabajo y Desarrollo
Humano.
Atender el 100% de los
eventos de notificacin
obligatoria con
acciones tcnicas de
intervencin conforme
a protocolos.
Fortalecimiento
de la autoridad
sanitaria
Al finalizar el cuatrenio
obtener cobertura de
aseguramiento por
encima del 91%
Mantener por debajo
2015: 8.7 fallecidos por
Vida saludable y de 8.7 por 100 mil
condiciones no mujeres la tasa de
uterino por cada 100
transmisibles. mortalidad por cncer
de cuello uterino
Mantener la tasa de
Convivencia 2015: 7.6 fallecidos por
suicidios por debajo de
social y salud suicidio por cada 100
7.5 por 100 mil
mental
habitantes
Vida saludable y Reducir la mortalidad
enfermedades por TBC en un 10%
Nmero de
estudiantes
matriculados en
programas de
Educacin para el
matriculados
Trabajo y Desarrollo
Humano en
articulacin de la
media.
Proporcin de eventos
de inters en Salud
Pblica notificados de
2015: 100%
inters atendidos
conforme a protocolos
del INS
Porcentaje de
Cobertura de
afiliacin al sistema
general de seguridad
social en salud de las
2015: 91%
personas pobres y
vulnerables
potenciales usuarios
del rgimen
subsidiado.
Tasa de mortalidad
por cncer de cuello
uterino: Nmero de
cncer de cuello
decesos por cncer
de cuello uterino por
mil habitantes.
cada 100.000
habitantes.
Tasa de mortalidad
por suicidio: Nmero
de suicidios por cada
mil habitantes.
100.000 habitantes.
2014: 2.3 x 100 mil Tasa de mortalidad
habitantes. por tuberculosis:
68
 transmisibles anual. Meta 2019: Nmero de fallecidos
Inferior al 2% por cada 100 mil
habitantes.
Cobertura de
Mantener coberturas
vacunacin:
tiles de vacunacin
Porcentaje de nios
del 95 % en los
2015: 96.5%. de 5 aos que
biolgicos del
recibieron las vacunas
Programa Ampliado de
recomendadas para
Inmunizacin
su edad.
Prevalencia de bajo
peso al nacer: Nmero
de nacidos vivos con
Mantener en menos peso inferior a 2.500
Seguridad
del 10% la prevalencia 2015: 9.1% prevalencia gramos medido al
alimentaria y
de BPN (bajo peso al de BPN. momento del
nutricional
nacer) nacimiento o dentro
de las primeras horas
de vida por 100
nacidos vivos.
Tasa de fecundidad:
Nmero de
Mantener por debajo nacimientos vivos por
de 51 X 1000 la tasa de 2015: 40,1 X 1000 cada grupo de 1.000
fecundidad en mujeres mujeres. mujeres entre las
de 15 a 19 aos. edades de 15 a 49
durante un ao
Sexualidad,
determinado.
derechos sexuales
Prevalencia de VIH en
y reproductivos
personas de 15 a 49
Mantener por debajo aos: Nmero
de 1% la prevalencia estimado de adultos
2015: 0,32%.
de VIH en personas de que viven con el VIH /
15 a 49 aos SIDA con relacin a la
poblacin de 15 a 49
aos.
Brindar asistencia
Cobertura Nmero de
Tcnica para la
2015: 100 unidades micros y pequeas
implementacin y el
Salud y mbito productivas vinculadas empresas con la
fortalecimiento del
laboral a la estrategia de estrategia de entornos
sistema de gestin de
entornos saludables saludables en mbito
la seguridad y la salud
formal implementada
en el trabajo (SG _ SST)

69
 en 200 micros y
pequeas del
Municipio a 2019: 50
empresas anualmente.
Atender el 100% de los Porcentaje de
Salud pblica en desastres naturales que desastres naturales
2015: 100% de los
emergencias y ocurran con la red atendidos con el
desastres atendidos
desastres hospitalaria en apoyo de la red
Manizales hospitalaria
Cero casos de muertes 2015: 0 casos de Nmero de casos de
Salud Ambiental
por Rabia muertes por rabia muertes por rabia
Mantener la tasa de Tasa mortalidad
mortalidad infantil por En los ltimos aos ha infantil: Nmero de
debajo de 12 estado fluctuando defunciones de nios
defunciones por mil entre 12 y 5.4 por mil menores de un ao
nacidos vivos menores nacidos vivos. por cada 1,000
de 1 ao nacidos vivos.
Tasa de mortalidad en
Mantener la tasa de menores de 5 aos:
mortalidad en menores En los ltimos cinco Nmero de
de 5 aos por debajo aos entre 13.9 y 7.8 defunciones de nios
de 13 por mil nacidos por 1000 nacidos vivos menores de cinco
vivos aos por cada 1,000
nacidos vivos.
Gestin Brindar al 100% de las Porcentaje de EPS con
diferencial de EPS capacitacin en el asistencia Tcnica en
poblaciones componente de el componente de
0
vulnerables. atencin integral a la atencin a la
Componente poblacin vctima del poblacin vctima del
transversal conflicto armado. conflicto armado.
Porcentaje de centros
100% de los Centros de
de proteccin al
Proteccin al adulto
adulto mayor con
mayor desarrollando 0
gestin para la
procesos de gestin
certificacin de
para la certificacin
atencin integral
Fortalecer y mantener
activa la estrategia de
Estrategia de
Rehabilitacin Basada
2015: 1 estrategia RBC Rehabilitacin Basada
en la Comunidad en
activa en la Comunidad,
las reas rural y urbana
RBC, activa
del Municipio de
Manizales

70
Implementacin Incrementar en un 2%
2015: 10.000 jvenes Porcentaje de jvenes
de la poltica la vinculacin de
vinculados a procesos en procesos de
pblica en jvenes en procesos de
sociales participacin social
primera infancia, participacin social
niez y
adolescencia e Incrementar en 2% la
2015: 300 nios y nias Porcentaje de nios y
implementacin participacin de nios
en procesos de nias en procesos de
de poltica y nias en procesos de
participacin social participacin social
pblica en participacin social
juventud
Implementacin Ejecutar el plan de
de la poltica accin de la Poltica Porcentaje de
Plan de accin
pblica en Municipal de implementacin del
elaborado
envejecimiento yenvejecimiento y vejez plan de accin
vejez en un 50%
Lograr la participacin
social del 10% del total
2015: 8084
de la poblacin con Porcentaje de
identificadas en el
discapacidad vinculacin en
Implementacin Registro Local de
identificada en el procesos de
de poltica Personas con
Registro local de participacin social
pblica a Discapacidad
Personas con
poblacin en
discapacidad.
situacin de
Consolidar 12 alianzas
discapacidad
institucionales para la
Nmero de alianzas
atencin a la 0
consolidadas
poblacin con
discapacidad
Elaboracin e
implementacin del
Porcentaje de
plan de accin de la
Poltica adoptada implementacin del
poltica pblica de
plan de accin
mujer y equidad de
gnero
Equidad de
Revisar y ajustar el 100%
gnero y
de protocolos
empoderamiento
diseados para la
de la mujer
atencin de mujeres Porcentaje de
vctimas de la Protocolos existentes protocolos diseados
violencia, actualizar la y ajustados
informacin de las
rutas de acuerdo a las
funciones y

71
 competencias de las
entidades responsables
Porcentaje de
Incrementar en un 10%
incremento en la
la participacin social 2015: 2.000 mujeres en
vinculacin de la
de las mujeres en los procesos sociales
mujer a procesos de
procesos
participacin social
Adoptar la poltica
Adopcin e pblica de familia,
Acto administrativo de
implementacin construir el plan de
Lineamientos definidos adopcin y plan de
de la poltica accin e iniciar su
accin
pblica de familia ejecucin en un 40%
de avance.
Formular la poltica Formular la poltica
pblica de LGTBI e pblica de LGTBI e Formulacin de
Reconocimiento iniciar la iniciar la lineamientos de la
de la identidad y implementacin en un implementacin en un Poltica Pblica para el
diversidad sexual 10% de la Poltica 10% de la Poltica Sector Social LGTBI.
Pblica para el Sector Pblica para el Sector
Social LGTBI. Social LGTBI.
2015:
7,969 familias
Atencin al 100% de las atendidas en familias
Porcentaje de
familias beneficiarias en accin
Inclusin Social y atencin de familias
de las estrategias de 5,432 familias con
Econmica de la beneficiarias de las
superacin de la acompaamiento
poblacin estrategias de
pobreza 1,100 personas
vulnerable superacin de la
capacitadas en artes y
pobreza
oficios por ao
117 auxilios funerarios
otorgados
Aumentar en un
Porcentaje de
10% la vinculacin de
Fomento de la participantes entre 10
participantes entre 10 y
actividad fsica, la y 70 aos vinculados
70 aos a las 2015: 20 mil
recreacin, la con alguna actividad
actividades fsicas, participantes
educacin fsica y fsica, recreativa o
recreativas y
el deporte deportiva promovida
deportivas promovidas
por la secretaria
por la secretaria
Creacin, Mantener la inversin
adecuacin y per cpita en el sector Inversin per cpita en Inversin per cpita en
administracin de deporte con relacin a 2015: 2300 millones el sector deporte
escenarios para el la vigencia anterior

72
 deporte y el Manizales se
esparcimiento candidatizar para la
sede de los Juegos
Nacionales, para 0 Propuesta presentada
nacionales e
internacionales con
sede en la ciudad.
Impulsar la
conservacin,
divulgacin y
preservacin del 5.496 personas Nmero de personas
Proteccin y
patrimonio cultural de beneficiadas o vinculadas con los
promocin de la
la ciudad mediante la sensibilizadas en el programas de
diversidad cultural
sensibilizacin de 6.000 cuatrienio 2012-2015. sensibilizacin.
ciudadanos en el
cuatrienio (1.500
ciudadanos por ao)
Incrementar por ao a Usos obtenidos de los
Fomento, apoyo Cantidad de usos de
130.000 usos los servicios prestados por
y acceso a bienes los servicios prestados
servicios prestados por la red pblica de
y servicios por la red pblica de
la red pblica de bibliotecas 2015:
culturales bibliotecas.
bibliotecas por ao. 128.836.
2015: 2.850 usuarios de
actividades en casas
Incrementar en un 5% Porcentaje de
de la cultura y 120
el acceso a los servicios incremento de talleres
talleres en 13 casas de
culturales a travs de de formacin y
la cultura de las cuales
Fortalecimiento casa de la cultura nmero de usuarios
10 son urbanas y 3
de la
rurales
institucionalidad
Incrementar en un 5%
cultural y la 497 eventos en Porcentaje de
los eventos artsticos
participacin promedio al ao en el incremento de
comunitarios en el
ciudadana cuatrienio anterior. eventos
cuatrienio
Incrementar en un 5%
Porcentaje de
el acceso de usuarios a
2015: 45.000 usuarios incremento de acceso
los eventos
de usuarios.
comunitarios
Infraestructura del Avances de
patrimonio Mejorar la calidad y diagnsticos en
Documento de
histrico, cultural y cobertura de los inventarios de bienes
diagnstico
arquitectnico. escenarios culturales. muebles e inmuebles
Conservacin y del patrimonio cultural.

73
 proteccin Gestionar a travs de
los recursos de
contribucin parafiscal
Nmero de
al menos 4
Sin dato intervenciones con
intervenciones o
dotaciones
dotaciones en
escenarios culturales
para el cuatrienio.

2.8.2 Dimensin ambiental y de gestin del riesgo. Educacin para la sostenibilidad

El territorio de Manizales en su entorno urbano-rural, es un ecosistema altamente

transformado por la evolucin tecnolgica de la agricultura y socio-cultural que termina,
simultneamente, afectando el hbitat natural y convirtindolo en una adaptacin
instrumental a los estilos de vida que a travs del tiempo se han configurado y hoy
marcan el destino de un territorio que debe coexistir con una amplia diversidad
ecolgica. Dicha coexistencia, implica una responsabilidad mayor de emprender
acciones de conservacin que permitan que el aspecto sociocultural aporte al desarrollo
del territorio y al mejoramiento de la calidad de vida de quienes lo habitan a travs de la
preservacin y por qu no, el aumento de la biodiversidad, sin lo cual sera imposible
garantizar la subsistencia de los seres vivos.

La dimensin ambiental ser entendida desde la complejidad y el enfoque holstico o

integral, comprendiendo claramente que lo ambiental es mucho ms que lo ecosistmico
o la base de recursos naturales, pues lo ambiental tambin es la economa desde sus
sectores de produccin, las polticas e instituciones y fundamental, las poblaciones o
comunidades que construyen el territorio, para nuestro caso el municipio de Manizales.

Existe una relacin estrecha, para algunos casos de interdependencia, entre los
componentes de la dimensin ambiental y no se podra hacer un anlisis y propuesta
programtica de lo ambiental, enfocada solamente a lo ecosistmico o al patrimonio
natural, pues para la mayora de casos son los aspectos econmicos, sociales o poltico
institucionales los que generan las causas de la degradacin ambiental, pero tambin
constituyen la solucin a los problemas. El equilibrio ambiental tal como lo argumentan los
estudiosos de estos temas (Desarrollo Sostenible Multidimensional Comisin Brundtland,
1987), tendr que estar soportado para el Manizales que todos soamos, en la

74
sostenibilidad ecosistmica, la equidad social, la competitividad econmica, el
fortalecimiento institucional y la participacin poltica.

Tambin se entiende claramente en este plan de desarrollo la necesidad de trabajar

fuertemente por disminuir los niveles de pobreza extrema e inequidad social en el
municipio, pues ste es el camino hacia una verdadera sostenibilidad ambiental y hbitat
seguro desde la gestin del riesgo.

La dimensin ambiental est concebida en dos componentes: la ambiental ecosistmica

y la ambiental en riesgos de desastres. Al igual que la interdependencia y relacin
estrecha entre las dimensiones ambientales (ecosistmica, econmica, poltica-
institucional y social), se entiende que buena parte de los riesgos de desastres se originan
por un mal relacionamiento con la naturaleza y la presin excesiva sobre los recursos
naturales. La dimensin ambiental se constituye en la base de la planificacin y del
modelo de ocupacin del suelo urbano y rural del municipio, ser una determinante que
oriente nuestro relacionamiento con el entorno y ms que restringir el desarrollo, lo
potencializar y orientar en buscar altos estndares de bienestar y calidad de vida, a
travs de la inclusin social y competitividad econmica.

Todo el componente ambiental est relacionado con lo ecosistmico, que lo asume

como las relaciones que se dan entre la base de recursos naturales o patrimonio
ambiental y el entorno cultural, es decir el territorio. Indudablemente, el municipio de
Manizales posee una base de ecosistemas y recursos naturales gracias a su variabilidad
de pisos bioclimticos, paisajes, fertilidad de sus suelos, riqueza de los suelos y
disponibilidad de aguas de escorrenta o superficial, as como subterrnea en acuferos
confinados.

Es inviable seguir generando desarrollo y crecimiento econmico a espaldas de este

potencial, primero porque su conservacin y proteccin es el sustento de la vida misma y
en segundo lugar por la necesidad y oportunidad que tiene el municipio de reorientar su
modelo de desarrollo (bienestar y calidad de vida) y crecimiento econmico en este
potencial.

Tambin, se parte del reconocimiento de que los riesgos y los desastres no son naturales,
ya que son los actores sociales e institucionales, desde sus dinmicas, los que generan
escenario de riesgo y finalmente, los que terminan por realizar una adecuada o
inadecuada gestin del riesgo. Manizales debe encontrar en sus condiciones naturales de
amenazas y altas vulnerabilidades, una oportunidad sin igual en torno a la gestin de

75
riesgo, esta condicin ms que un limitante o restriccin al desarrollo, debe catapultarnos
a un centro de excelencia mundial en el tema, donde el conocimiento, la reduccin y
manejo del riesgo sea modelo y genere a partir de esto, oportunidades de desarrollo para
el municipio, oportunidades desde el hbitat seguro y el desarrollo sostenible, pero
tambin oportunidades desde el crecimiento econmico, la competitividad y el
fortalecimiento institucional.

El municipio de Manizales y en especial su capital estn asediados por varias amenazas,

naturales y antrpicas, que generan diferentes escenarios de riesgos. Esta condicin es
muy especial a nivel mundial (5 pas en el mundo donde mayor probabilidad hay de
morir por un desastre naturales. PNUD), de hecho nuestro municipio tiene avances
significativos en este tema a nivel mundial. Sin embargo, el municipio ha sido tmido a la
hora de consolidarse y posicionarse internacionalmente como un centro de excelencia
de la gestin del riesgo que le permita no solo desarrollar estrategias para un hbitat
seguro en la senda del desarrollo sostenible, sino tambin mejorar sus indicadores de
bienestar y calidad de vida alrededor de un sin nmero de acciones asociadas al
adecuado manejo de la gestin del riesgo, como la investigacin cientfica, la formacin
posgraduada en las universidades de la ciudad, el turismo, la educacin ambiental, etc.

Entendiendo que solo es posible una Manizales con los estndares de bienestar y calidad
de vida que se buscan en la medida que el relacionamiento con el entorno este basado
en la responsabilidad y sostenibilidad a travs de la planificacin territorial. El reto se
centra en posibilitar un desarrollo y crecimiento del municipio basados en modelos de
ocupacin con una adecuada gestin del riesgo, donde los riesgos de desastres ms que
limitantes o trabas para el desarrollo se conviertan en determinantes y oportunidades de
resignificar el desarrollo que se busca.

Objetivo
Velar por la conservacin y proteccin del medio ambiente y sus ecosistemas imperantes,
al tiempo que se fortalezca la conciencia ambiental en sus ciudadanos. De igual forma
propiciar un hbitat seguro para cada uno de sus habitantes a travs de una adecuada
gestin del riesgo de desastres.

OBJETIVOS
EJES
DIMENSIONES PRIORIZADOS POR PROGRAMAS
ESTRATGICOS
DIMENSIN
2. AMBIENTAL Y Proteger y valorar los Ecosistemas Gestin Cultura y
DE GESTIN DEL ecosistemas como estratgicos Conocimiento para el

76
 RIESGO patrimonios como medios de desarrollo ambiental
ambientales bsicos, vida Adquisicin, administracin y
para sostener las pago por servicios
formas de vida en ambientales de reas de
todas sus expresiones. importancia estratgica
Fortalecimiento de la Red de
Ecoparques
Aumentar y Espacio pblico y ciudad
consolidar, sostenible
paulatinamente, los Espacio pblico
espacios pblicos de para una ciudad
la ciudad hasta lograr amable Manizales Un Parque
los ndices definidos
normativamente.
Formular y desarrollar
un plan de proteccin
Proteccin a los Atencin a fauna domstica
animal que permita
animales como en condicin de
avanzar hacia una
seres sintientes vulnerabilidad
poltica pblica
municipal
Redes de investigacin y
accin interinstitucional
Fortalecer los avances Manizales, un conjunta. Conocimiento,
en gestin del riesgo laboratorio mitigacin y manejo del
como una natural de riesgo (aplicacin de la Ley
oportunidad de excelencia en la 1523 de 2012).
consolidar un territorio gestin del riesgo Apropiacin, educacin y
seguro y sostenible de desastres transferencia del riesgo
como estrategia para reducir
las perdidas
Asumir el cambio El cambio
climtico como una climtico, un reto
realidad a la que el del desarrollo y Planeacin del Desarrollo en
municipio debe ser una oportunidad el tema de Variabilidad y el
cada vez ms para repensar Cambio Climtico
resiliente y nuestros estilos
competitivo. de vida

META DE RESULTADO
PROGRAMAS LNEA BASE INDICADOR
PARA EL AO 2019
Gestin Cultura y Intervenir para la Nmero de reas en Nmero de reas
Conocimiento conservacin y suelo de proteccin protegidas
para el desarrollo mantenimiento el ambiental identificadas identificadas en la

77
 ambiental 80% de las reas en la estructura estructura ecolgica
protegidas ecolgica municipal: 8 municipal que
identificadas. (1. reas del SINAP, 2. fueron intervenidas
reas de Inters para conservacin y
Ambiental Municipal, 3. mantenimiento /
Pramo, 4. Laderas de Total reas
Proteccin, 5. Retiro de protegidas
Cauces - Humedales, 6. identificadas
Corredores de
Conectividad, 7.
Microcuencas
abastecedoras, 8. Zonas
de Recarga de
Acuferos.)
Nmero de
comunas y
corregimientos en
Impactar el 100% de
las que se
las comunas y
Nmero de comunas y desarrollan
corregimientos a
corregimientos de la actividades de
travs de
ciudad: 18 sensibilizacin
sensibilizacin
ambiental / Total
ambiental
comunas y
corregimientos de la
ciudad
Formular un Plan Manizales es declarada
Municipal de como una de las
Adaptacin al ciudades emergentes y Plan formulado y en
Cambio Climtico e sostenibles ao 2012. implementacin
implementarlo en un Banco Interamericano
15% de Desarrollo
Adquirir, conservar y
administrar reas
estratgicas para el
Adquisicin,
abastecimiento de
administracin y Porcentaje de
Acueductos
pago por servicios inversin del 1% de
Municipales, reas o % Inversin 2015
ambientales de los ingresos
Ecosistemas de (hacienda)
reas de corrientes del
Inters Estratgico
importancia municipio
para la
estratgica
Conservacin de los
Recursos Naturales,
con inversin del 1%

78
 de los ingresos
corrientes del
municipio.

El Instituto de Cultura y
Turismo, administra el
Monumento a los
Generar una oferta Colonizadores, el Eco
atractiva y parque Alczares Nmero de
complementaria en Arenillo, el Bosque actividades
Fortalecimiento
los parques y Eco Popular el Prado y el Eco realizadas en cada
de la Red de
parques de la parque los Yarumos. parque y eco
Ecoparques
ciudad a travs de Entre los aos 2012 a parque y Nmero de
actividades 2015, se atendieron visitantes
especializadas. 3.575.058 personas con
los programas
implementados en cada
lugar.
Total rea actual de
espacio pblico: 627 Ha.
(reas de inters rea ocupada
ambiental urbanas 191 ilegalmente en rea
Mejorar el control de
ha, Laderas de urbana (Ventas
espacio pblico a
proteccin (pblicas) informales y suelos
Espacio pblico y travs de la
54,14 ha, espacio pblico de proteccin con
ciudad sostenible disminucin del rea
4,75 ha invasiones) / Total
ilegalmente
rea de espacio
ocupada.
Total rea actual pblico y suelo de
ilegalmente ocupada: proteccin, urbano.
No se tiene informacin,
por construir la lnea base
Mantenimiento del % de parques y
Manizales Un 100% de mantenimiento
100% de parques y zonas verdes con
Parque de parques de la ciudad
zonas verdes. mantenimiento
Atencin a fauna Brindar atencin al 2400 fauna callejera Nmero de animales
domstica en 100% de la fauna atendida en el Albergue atendidos en clnica
condicin de domstica animal en el 2015. veterinaria y
vulnerabilidad vulnerable (Estratos 1 No existe Clnica albergue municipal.

79
 y 2 en Clnica veterinaria a la fecha por
Veterinaria. Fauna lo cual la lnea base es 0
callejera en
Albergue Municipal).
Mantener una
tendencia creciente
Nmero de redes de
en el nmero de
Redes de apoyo
redes conformadas
investigacin y Redes conformadas: 1 interinstitucional
para la prevencin
accin red meteorolgica. conformadas para
de factores de
interinstitucional la prevencin de
riesgo ambiental
conjunta. factores de riesgo.
(Alianza
Conocimiento,
interinstitucional).
mitigacin y
Reducir el nmero
manejo del riesgo
de zonas de alto
(aplicacin de la Nmero de zonas de
riesgo ya Nmero de zonas de alto
Ley 1523 de 2012). alto riesgo
identificadas a riesgo identificadas: 45
identificadas
travs de acciones
de mitigacin.
10.317 predios con el
seguro voluntario en
2013. 18.508 predios
Incrementar el
exentos cubiertos con el Nmero de predios
nmero de predios
seguro. 2698 predios cubiertos con seguro
cubiertos con seguro
cubiertos en zonas de voluntario o exentos.
Apropiacin, voluntario o exentos.
alto riesgo. 8.964 predios
educacin y
con seguro voluntario en
transferencia del
el I sem 2014. 2015: 3.910
riesgo como
Mantener una
estrategia para Monto total de los
tendencia creciente
reducir las Aportes de entidades recursos gestionados
en el monto de
perdidas Fondo de Prevencin de y obtenidos para la
recursos obtenidos
Desastres: $407.260.111 gestin del riesgo y
para la gestin del
atencin a desastres
riesgo.
Formular el plan Plan municipal de
municipal de la No existe gestin del riesgo
gestin del riesgo formulado
Formular un Plan Manizales es declarada
Planeacin del
Municipal de como una de las
Desarrollo en el
Adaptacin al ciudades emergentes y Plan formulado y en
tema de
Cambio Climtico e sostenibles ao 2012. implementacin
Variabilidad y el
implementarlo en un Banco Interamericano
Cambio Climtico
15% de Desarrollo

80
2.8.3. Dimensin econmico-productiva: Educacin para la innovacin y la productividad

La dimensin econmico-productiva, rene los aspectos que permiten determinar la

capacidad que tiene el municipio de Manizales para producir y obtener riqueza para sus
habitantes, de tal manera que se logre mayor bienestar de la sociedad y se proyecte la
prosperidad econmica para satisfacer las crecientes demandas y con ello avanzar de
manera firme una vida cada vez ms digna. Rene aspectos de ndole macroeconmico,
de competitividad y observatorio del mercado laboral como dinamizador de la economa
a travs de la capacidad del ciudadano de integrarse en un entorno de oferta y
demanda de bienes y servicios que le permiten satisfacer sus necesidades bsicas y
superiores.

El reto se concentra en disminuir la brecha de desempleo que presenta el mercado

laboral de la ciudad, para avanzar en procesos de transformacin profunda promovidos
a travs de las nuevas tendencias y nociones de promocin del desarrollo, las cuales
trascienden los esquemas directamente asociados al crecimiento econmico, y que se
circunscriben en una visin ms amplia respecto a la ocupacin del capital humano y
principalmente de los jvenes a quienes debemos educar con el propsito de obtener
una masiva generacin de empleos con ingresos dignos.

Es primordial considerar que un grueso porcentaje de los jvenes de nuestra poblacin

trabajan en la informalidad, donde, en diversos enfoques, se les relacionan con
ocupaciones inestables, condiciones de trabajo vulnerables, escasa tecnologa y baja
productividad.

Para hacer frente a esta situacin que es persistente en grupos vulnerables y

representados en los estratos de menores ingresos y en la pobreza, se debe avanzar en la
formulacin de polticas que garanticen la continuidad de la formacin de nuestros
jvenes en materia de educacin y capacitacin en temas tcnicos y tecnolgicos para
articular los sectores productivos y lograr la formalidad laboral, como promotor de mejores
retribuciones salariales que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de los
hogares.

Sobre estos criterios y con el firme propsito de garantizar la continuidad de las buenas
iniciativas, y corregir las acciones que no han logrado el impacto esperado para atender
la dinmica que demanda nuestra poblacin en materia de ocupacin, las cuales se
asocian a nuestros sectores productivos y las dinmicas de la economa, se plantean los
ejes de trabajo de la dimensin, sobre la base de nuestros potenciales locales para la

81
productividad y competitividad a travs de lneas y propsitos de accin que permiten
establecer con eficacia los escenarios de prosperidad que requieren los habitantes e
inversionistas que confen en Manizales como ciudad con prospectiva para un desarrollo
humano sostenible.

Como ha sido claro en la lnea de gobierno actual, el campo es fundamental para el

desarrollo de la ciudad y la vida, y en este sentido la corresponsabilidad y necesidad de
impulsar la cultura campesina a la transformacin por medio de la educacin, la ciencia
y la tecnologa. Los espacios rurales deben tener apoyo para dar un salto importante
hacia una clase media rural con perspectiva empresarial, donde las oportunidades
derivadas de la generacin de nuevos conocimientos tcnicos y la dinmica de los
mercados determinen el aprovechamiento ptimo del potencial productivo, garantizado
la conservacin de la biodiversidad y de los recursos naturales.

El desarrollo y progreso de las actividades asociadas a la caficultura y del sector

agropecuario han de impulsar el desarrollo local y nuestra funcin es coordinar el
contenido de sus dinmicas, atadas a las de otras alternativas productivas que han
venido floreciendo, por lo que se plantean un conjunto de acciones orientadas al
fortalecimiento del empresarismo rural, como estrategia que coadyuva en la construccin
del tejido empresarial, relacionadas con la consolidacin de cadenas productivas en los
corregimientos: Lctea, hortcola, porccola, pisccola, avcola, frutcola, entre otras,
adems, la creacin de nuevas y alternativas opciones, de acuerdo con las vocaciones
del territorio y aprovechando la biodiversidad que presenta el entorno rural. Lo anterior
nos lleva a asumir la responsabilidad de fortalecer la administracin pblica para atender
los retos mencionados.

De otro lado, propiciar condiciones favorables para el adecuado desempeo de las

empresas es el papel que le corresponde a los gobiernos y a sus polticas pblicas, con el
objetivo de continuar por esta senda, en los ltimos periodos de gobierno, los mandatarios
locales, han obtenido avances en el fortalecimiento empresarial en lo concerniente a la
formalizacin y creacin de un entorno favorecedor de la actividad empresarial, atado a
las polticas que desde el orden nacional han sido impulsadas a travs del Conpes 3484
de 2007, donde se resean las polticas de seguridad, la internacionalizacin del pas
mediante la firma de acuerdos comerciales, el programa de racionalizacin de trmites
empresariales, la poltica macroeconmica orientada a mantener bajas tasas de inflacin
y tasas de inters estables, entre otros; adems de liderar acciones con la participacin
activa de diversas actores como las universidades privadas, Cmara de Comercio de
Manizales, gremios y la Comisin de Competitividad de Caldas, en aras de consolidar una

82
agenda de competitividad para el impulso de la agroindustria en los sectores de ctricos,
caf, pltano y leche, metalmecnico, de tecnologas de la informacin y la
comunicacin TIC y biotecnologa.

Garantizar la continuidad de estas iniciativas es igualmente uno de los propsitos, pero

tambin la bsqueda se centra en ampliar el espectro de posibilidades en otros sectores
en los que se encuentran un nmero considerable de micros, pequeos y medianos
empresarios los cuales requieren integracin, asociatividad, soporte para formular
estrategias de crecimiento y desarrollo bajo la filosofa fundamental de la unin hace la
fuerza con el fin de insertarse en la senda de la productividad y competitividad.

Desde la rbita nacional, las polticas de promocin al desarrollo empresarial han

concedido prioridad a las microempresas y pymes, bajo el conocimiento de las
limitaciones que stas presentan para competir en los mercados y de la alta participacin
que tienen en la base empresarial.

Es compromiso, el consolidar estrategias donde las acciones especficas de gobierno, el

apoyo de instituciones y el respaldo de la poltica pblica existente, faciliten integracin,
asociacin y fortalecimiento de actores para hacer frente a las exigencias de la
competencia global, porque si bien son las empresas las que compiten en los mercados,
los factores que contribuyen a construir y renovar su competitividad estn
primordialmente vinculados a la plataforma territorial.

Una de las principales actividades que generan impacto en diversos sectores de la

economa es el turismo, hoy se tiene al Eje Cafetero en un posicionamiento destacado, no
obstante, Manizales no se incluye dentro de ese crecimiento importante en la regin. La
fortaleza que presenta el Eje Cafetero se basa en el agroturismo como actividad que
ofrece al visitante la posibilidad de conocer aspectos de la cultura local y de aprender las
prcticas tradicionales de cultivos, cosechas y procesamiento de productos, donde
adicionalmente se ofrece al visitante la posibilidad de permanecer, por uno o varios das,
en fincas donde no solo descansa y disfruta del paisaje rural, sino que se involucra con la
forma de vida de los pobladores, posibilitando fuentes de empleo e ingresos y de paso se
aprovecha la condicin de Paisaje Cultural Cafetero Patrimonio de la Humanidad.

El turismo genera gastos en rubros que generan impactos positivos en el consumo de

alimentos y bebidas, el transporte (hacia y desde el destino), el alojamiento, la compra de
artesanas y regalos, transporte pblico en el lugar visitado, la adquisicin de bienes de
uso personal y los servicios culturales y recreacionales. Las tendencias tursticas exigen

83
cada vez ms que los productos y servicios que se oferten respondan a las necesidades y
expectativas de los clientes, este factor marca diferencia a la hora de posicionar un
destino de forma competitiva, lo cual permite focalizar esfuerzos para consolidar un
modelo de turismo donde eventos como la feria de Manizales, las diversas fiestas locales,
los sitios naturales con su variedad paisajstica, la realizacin de espectculos, la cultura
rural cafetera y los dems potenciales ganen espacio a nivel nacional e internacional
para dinamizar la competitividad y productividad local, bajo el cumplimiento de
parmetros de infraestructura fsica y de servicios, sobre los que hemos alcanzado logros
importantes y que se encuentran establecidos como necesarios para desarrollar la
industria.

Finalmente, para la gestin territorial y la promocin del desarrollo, el Eje Cafetero es

considerado en el Plan de Desarrollo Nacional Todos por un nuevo pas bajo la
estrategia de capital humano innovador en territorios incluyentes. Esto implica, el
reconocimiento de la capacidad de desplegar procesos de investigacin que aporten a
la reconfiguracin de los bienes, productos, mtodos y metodologas sociales, culturales,
econmicas y ambientales teniendo en cuenta la aplicacin de tecnologas de
innovacin. Para nuestro municipio es importante continuar fortaleciendo esta
competencia local, bajo el entendido de que favorece la creatividad en la resolucin y
avance de la transformacin territorial.

Objetivo
Disminuir progresivamente las desigualdades sociales y econmicas de los manizaleos, a
travs de una mayor dinmica comercial, empresarial y competitiva que genere empleo
de calidad y con ste, los ingresos suficientes para la subsistencia y mejoramiento de las
condiciones de vida de sus habitantes.

OBJETIVOS
EJES
DIMENSIONES PRIORIZADOS POR PROGRAMAS
ESTRATGICOS
DIMENSIN
Aportar a los mnimos Manizales municipio sostenible
vitales en el campo y siembra para la seguridad
3. potencializar las Desarrollo rural alimentaria y la
ECONMICA- actividades pertinente e competitividad econmica.
PRODUCTIVA productivas rurales, incluyente Creacin de agro empresas
tradicionales y rurales y de base tecnolgica
promisorias Apoyo y fortalecimiento del

84
 emprendimiento rural
Proteccin y conservacin del
paisaje cultural cafetero
Ecoturismo, agroturismo,
turismo rural, turismo cultural,
termalismo como opciones
promisorias del desarrollo
econmico. Apoyo a la
Apoyar integralmente Turismo promocin del destino turstico
el crecimiento sostenible como y consolidacin del clster
sostenible de la alternativa de Proyectar a Manizales a travs
industria, el comercio y desarrollo del fortalecimiento del
el turismo del municipio producto turstico,
potencializando los cualificando y mejorando sus
elementos atractivos
estructurales del Fortalecimiento de la Red de
territorio como Eco parques
atractivos para Fomento a la cultura del
generar identidad, Impulso a la emprendimiento y
posicionamiento e productividad y fortalecimiento empresarial
ingresos a la poblacin competitividad Manizales en el contexto
para un internacional
crecimiento Industria como fuente de
econmico empleo, crecimiento
sostenible econmico y sostenibilidad
ambiental.
Consolidar a Manizales
Manizales como Ecosistema
como un centro de
de ciencia, tecnologa e
ciencia y tecnologa Ciencia y
innovacin. Investigacin
regional al servicio de tecnologa para
aplicada al servicio de
la competitividad el desarrollo
problemticas focalizadas:
econmica y de integral
Biotecnologa, medicina,
solucin de problemas sostenible
gestin del riesgo, energas
estructurales del
sostenibles.
territorio.

85
 META DE RESULTADO
PROGRAMAS LNEA BASE INDICADOR
PARA EL AO 2019
Nmero de
Incrementar en un hectreas que se
8% en el cuatrienio impactan en sector
Nmero de hectreas
(2% anual) el agrcola diferente a
que se impactan en
porcentaje de caf: 682.
sector agrcola diferente
hectreas agrcolas Distribuidas as:
a caf: 512. Distribuidas
sembradas por pltano y banano:
as: pltano y banano:
pequeos 119 (como
119; frijol, guayaba,
productores en el monocultivo); frijol,
maz, tomate, yuca,
sector rural de guayaba, maz,
granadilla, papa,
Manizales tomate, yuca,
tomate de rbol y otros:
(equivalente a un granadilla, papa,
250; cacao tradicional:
aumento de 56 tomate de rbol y
63; caa: 80.
hectreas en el otros: 420; cacao
cuatrienio). tradicional: 63; caa:
80.
Aumentar la
Manizales
cobertura y
municipio
sostenibilidad en Nmero de familias
sostenible siembra 450 familias en el
seguridad alimentaria en el programa de
para la seguridad programa de seguridad
de familias seguridad
alimentaria y la alimentaria
campesinas, en un alimentaria
competitividad
10% anual (45familias
econmica.
al ao)
Fomentar el
establecimiento de 4. 731 hectreas con
731 hectreas con
Sistemas Forestales y plantaciones
plantaciones forestales
Silvopastoriles como forestales en la zona
en la zona rural
alternativas de rural
ingreso
Fortalecimiento del
componente socio-
ambiental para
pequeos Nmero de
agricultores a travs agricultores que
Sin dato
de la asistencia reciben asistencia
tcnica a 2.000 tcnica
agricultores en el
cuatrienio (500
anuales)

86
 Nmero de
Creacin de agro Fomentar la Inexistencia de empresas
proyectos apoyados
empresas rurales y creacin de nuevas agroindustriales y rurales
para la creacin de
de base agro empresas y apoyadas por la
empresas base rural
tecnolgica empresas rurales. Administracin.
o agroindustrial.
Aumentar a 10 el
En 2015 existen 6
nmero de empresas
Apoyo y empresas asociativas Nmero de empresas
asociativas de
fortalecimiento del (asomanantial, asociativas de
pequeos
emprendimiento asomuma, mujer y caf, pequeos
agricultores, para el
rural apiman, comanantial, agricultores
cuatrienio (1 por ao,
aviagro)
4 en el cuatrienio)
Propiciar la
Proteccin y
conservacin de la
conservacin del Declaratoria
declaratoria del Declaratoria
paisaje cultural publicada
paisaje Cultural
cafetero
Cafetero
Ecoturismo,
agroturismo, Se tiene identificada la
turismo rural, cadena productiva del
turismo cultural, turismo con los
termalismo como siguientes eslabones:
opciones Clster del sector alojamiento, Documento
promisorias del turstico conformado restaurantes, guas de descriptor del clster
desarrollo y en operacin turismo, operadores de conformado
econmico. Apoyo turismo, entre otros
a la promocin del actores. Pero an nos e
destino turstico y cuenta con un Clster
consolidacin del conformado.
clster
Incrementar la Participacin en 50 ferias Nmero de personas
Proyectar a participacin en y eventos entre los aos que participan en
Manizales a travs ferias y eventos. 2012 a 2015. ferias y eventos
del fortalecimiento Personas atendidas en
Personas atendidas
del producto los Puntos de
en los Puntos de Nmero de personas
turstico, informacin turstica
informacin turstica atendidas en los
cualificando y Terminal de Transportes y
Terminal de puntos de
mejorando sus Parque Benjamn Lpez,
Transportes y Parque Informacin Turstica
atractivos entre los aos 2012 a
Benjamn Lpez
2015: 148.670 pax.

87
 El Instituto de Cultura y
Turismo, administra el
Monumento a los
Generar una oferta Colonizadores, el Eco
atractiva y parque Alczares Nmero de
complementaria en Arenillo, el Bosque actividades
Fortalecimiento de
los parques y Eco Popular el Prado y el Eco realizadas en cada
la Red de Eco
parques de la ciudad parque los Yarumos. parque y eco
parques
a travs de Entre los aos 2012 a parque y Nmero de
actividades 2015, se atendieron visitantes
especializadas. 3.575.058 personas con
los programas
implementados en cada
lugar.
Fomento a la
Formulacin de la Poltica pblica del
cultura del
poltica pblica del Inexistencia de Poltica emprendimiento y la
emprendimiento y
emprendimiento y la Pblica. competitividad
fortalecimiento
competitividad formulada.
empresarial
Nmero de pases Nmero de pases
Mantener una
destino de nuevos identificados
tendencia creciente
Manizales en el exportaciones de las en los cuales las
en la identificacin
contexto empresas del empresas
de nuevos mercados
internacional departamento de Manizaleas puedan
con potencial
Caldas: 94. Fuente realizar
exportador
Procolombia ao 2015 exportaciones
La tasa de
Industria como Mantener la tasa de desempleo: Nmero
Tasa de desempleo
fuente de empleo, desempleo del de personas
municipio de Manizales
crecimiento Municipio de desempleadas con
2015: 8,1%
econmico y Manizales igual o relacin a las
Tasa de desempleo
sostenibilidad inferior a la tasa de personas que se
Nacional 2015: 8,9%
ambiental. desempleo nacional encuentran en la
fuerza laboral.
Manizales como Mantener una Implementar
Inexistencia de
Ecosistema de tendencia creciente programa y
programa. ( Se debe
ciencia, tecnologia en el nmero de proyecto en
tener en cuenta que
e innovacin. programas y ciencia, tecnologa e
pueden existir proyectos
Investigacin proyectos en innovacin
Universidad Empresa o
aplicada al servicio ciencia, tecnologa e generados con la
acciones aisladas que
de problemticas innovacin interaccin
no se encuentran
focalizadas: generados con la Universidad-Empresa-
mapeadas)
Biotecnologa, interaccin Estado

88
 medicina, gestin Universidad-Empresa-
del riesgo, energas Estado
sostenibles.
Monto total de los
ingresos por ventas
Crecimiento de la de las empresas de TI
industria TI y Sin dato y biotecnologa
Biotecnologa intervenidas desde la
Secretara de TIC y
Competitividad.
174 empresas Sector TIC,
fuente: Estudio del
comportamiento del
sector de las TIC en la
ciudad de Manizales
Nmero total de
Mantener la 2012-2014 (Cadena
empresas registradas
existencia en el Productiva TIC
en la Cmara de
nmero de empresas Manizales). 6 empresas
Comercio de base
de TI y biotecnologa de Biotecnologa de
tecnolgica y
constituidas. Manizales fuente: Plan
biotecnologa.
de Accin Estratgico
del Sector BIO en la
ciudad de Manizales
(Fundacin Universidad
Empresa-Estado)
Nmero de
Fomentar la creacin
Inexistencia de Parques iniciativas
de nuevos parques
tecnolgicos. tecnolgicas
tecnolgicos
apoyadas.
Incrementar en un 5% 2015: 41 telecentros en
los usos de los funcionamiento
Porcentaje de usos
telecentros 262.153 usos en los
comunitarios telecentros
Elaborar el mapeo
tecnolgico de
Documento
ciencias, tecnologa Sin dato
elaborado
e innovacin de la
ciudad de Manizales.

89
2.8.4. Dimensin poltico-institucional. Educacin para la gestin pblica y la integracin

La dimensin poltico-institucional rene los elementos que permiten mejorar la capacidad

de las instituciones pblicas al servicio del Estado en materia de administracin pblica y
defensa y seguridad para preservar la institucionalidad, mantener la sana convivencia y
dotar al ciudadano de sus derechos fundamentales y su libertad para el ejercicio de la
democracia y la participacin ciudadana.

El Fortalecimiento Institucional debe entenderse como el proceso de reivindicacin de lo

pblico, apostndole por una administracin capaz de apropiar conductas que
proyecten confianza, responsabilidad, transparencia y eficiencia en el manejo de recursos
a todo nivel. Los anteriores elementos se constituirn en las columnas vertebrales de la
relacin con el ciudadano y los destinos de la ciudad que nos confiarn dirigir,
garantizando una gobernabilidad capaz de construir una relacin armoniosa entre
sociedad civil y gobierno en procura de la materializacin de los propsitos e intereses de
todos.

En el marco de esta dimensin se asume como un compromiso actuar en el marco de la

legalidad, pero tambin de la legitimidad. Esto implica, no solo el cumplimiento de las
normas y leyes que delimitan el devenir de la funcin pblica, la proteccin de los
recursos y bienes, sino adems apostarle al fortalecimiento de la participacin
ciudadana, la interaccin, la veedura y el control social vistos todos como aliados de los
procesos de gobernanza.

Todo lo anterior, implica una administracin consciente de lo humano, tanto de su red de

colaboradores, como de su red ciudadana, por lo cual y a partir del reconocimiento de
las cualidades y competencias institucionales y locales, procurar la cualificacin
constante para un servicio enfocado en el usuario y un usuario capaz de reconocer y
demandar el servicio, a partir de la organizacin y la produccin social y comunitaria.
Necesitamos una comunidad ms conocedora de sus necesidades y de la forma de
agenciarlas, una sociedad con ms sueos y mayor inteligencia territorial para
alcanzarlos.

Lo mencionado en renglones atrs, se consolida a partir de un gobierno capaz de innovar

en las formas de relacionarse con sus grupos de inters. Los ciudadanos se organizan y
procuran la realizacin de sus opciones de vida en colectivo a partir de la conjuncin de
intereses, por ello reconocer la diversidad, gobernar con perspectiva incluyente y

90
comprender el entorno material y ambiental que rodea los territorios, ser clave de la
interaccin social y democrtica de la administracin con sus ciudadanos.

Para llevar a cabo la presente agenda, somos conscientes de la necesidad de generar y

consolidar medios y procesos que faciliten la informacin y la comunicacin entre
administracin y ciudadana, que procure una sociedad con mayor conocimiento de su
entorno local y ello permitir sujetos y colectivos con mayores niveles de participacin,
reflexin, decisin, consenso y compromiso con la transformacin y gestin social, fsica,
ambiental, poltica y econmica de la ciudad.

En cuanto al Fortalecimiento Institucional, se amalgaman tres ejes fundamentales de la

administracin pblica: Gobernanza, Transparencia, y Gobernabilidad.

En trminos de la Gobernanza, procuraremos una administracin organizada y

simplificada, pensando siempre en alcanzar la mxima eficiencia y calidad en la
definicin y ejecucin de procesos, programas, proyectos y acciones en el marco de la
legalidad, la inclusin y el acceso equitativo e incluyente. Por ello, nuestra administracin
ser el reflejo de una relacin clida, respetuosa y responsable con los colaboradores y los
ciudadanos.

La gobernanza, estar mediada por principios de transparencia para la generacin de

confianza y de ello deber ser muestra los instrumentos y canales que se definen para el
seguimiento, control y veedura de los procesos internos en el manejo de bienes y recursos
de la ciudad, por lo cual, avanzaremos en la armonizacin de los sistemas de informacin
institucional, el fortalecimiento de colectivos y redes de participacin, discusin y debate
ciudadano considerando las potencialidades, diferencias y limitaciones de los grupos de
inters que permitirn establecer formas asertivas de interaccin y comunicacin.

Finalmente, la gobernabilidad que se pretende instaurar busca establecer dinmicas de

trabajo colaborativo con los grupos de inters que movilicen la participacin de los
actores sociales e institucionales hacia fines compartidos del desarrollo local. Pretende
avanzar hacia la comprensin de la ciudad que tenemos hoy y la interpretacin colectiva
del territorio en prospectiva. El trabajo conjunto entre administracin y sociedad civil
permitir la instauracin de un gobierno legtimo.

Otro de los aspectos de gran relevancia en la presente dimensin es el fortalecimiento de

los procesos de articulacin institucional y social en torno a la seguridad y la convivencia,
que son un imperativo cuando se trata de considerar la construccin social del territorio y

91
la municipalidad en prospectiva de consolidar una paz duradera, no solo entendida
como ausencia de guerra, sino ms bien, una paz donde exista garanta de Derechos
Humanos.

La Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC), se presenta como

un instrumento que logra articular el trabajo interinstitucional, con miras a reducir los
ndices de los principales hechos delictivos que afectan la ciudadana y a la par, un
trabajo mancomunado dirigido a la prevencin, promoviendo la convivencia, la
transformacin poltica de conflictos y la noviolencia. La construccin de la paz, o de las
paces, de acuerdo al enfoque conceptual desde el cual se entienda, implica el
reconocimiento de la historia, la reconstruccin de memoria, el diseo de estrategias que
aborden la problemtica integralmente e identificar las capacidades municipales al
respecto, teniendo como punto de partida, que el municipio de Manizales, no ha estado
en medio del conflicto armado, como si lo han vivido otros lugares del pas, pero si ha sido
receptor de personas en condiciones de vulnerabilidad, como son las vctimas, los
desplazados y los reinsertados.

Se tiene el convencimiento de que la seguridad es el resultado de una convivencia

armnica entre los actores sociales, institucionales y comunitarios, y este enfoque, orienta
a una comprensin que supera la mirada delictiva de la seguridad frente al tema de
homicidios, hurtos, lesiones a personas, y ubica su inters en una mirada integradora de las
dimensiones sociales que determinan la aparicin de estos hechos, previenen la
ocurrencia de situaciones que profundicen las dificultades y favorece el respeto por el
otro como un principio para vivir juntos.

Uno de los aspectos ms importantes de la presente lnea, se ubica en la bsqueda de

convertir a Manizales en LA CIUDAD MAS SEGURA DE COLOMBIA y la garanta de los
derechos vulnerados, construyendo una sociedad capaz de convivir reconociendo la
diferencia, de construirse potencializando sus valores y capacidades locales y de
favorecer el encuentro de todos en propsitos comunes con equidad y justicia social.

Esta dimensin se estructura, con el fin de fortalecer las capacidades sociales e

institucionales que permitan movilizar y gestionar los propsitos de la seguridad y la
convivencia reconociendo que ambos deben ser trabajados y alcanzados por los diversos
actores locales y contando con el capital social situado en los territorios.

92
Objetivo
Preservar la vida, la libertad y la sana convivencia de los habitantes del Municipio de
Manizales, a travs del ejercicio de una funcin pblica transparente, eficiente y al
servicio del ciudadano, promoviendo la participacin democrtica y la
corresponsabilidad.

OBJETIVOS
EJES
DIMENSIONES PRIORIZADOS POR PROGRAMAS
ESTRATGICOS
DIMENSIN
Fortalecimiento institucional
para el buen gobierno
Modernizacin de los sistemas
Avanzar hacia los de informacin de la
Gestin y administracin municipal
ptimos de
fortalecimiento
gobernabilidad y
institucional para Modernizacin administrativa
gobernanza que
aumentar la Bienestar laboral y salud
necesita el municipio
gobernabilidad ocupacional de los
que todos queremos
funcionarios y sus familias
Pasivos concurrentes sobre
esquemas de fondos
autnomos
Fortalecer la Fortalecimiento de la
convivencia capacidad institucional y
4. POLTICO- ciudadana mediante Justicia, seguridad tcnica en seguridad
INSTITUCIONAL buenas prcticas de y convivencia
justicia y seguridad ciudadana como
que redunden en determinantes de Gestin para la convivencia y
confianza y bienestar la confianza cultura ciudadana
para todos

Consolidar a Desarrollo de procesos

Manizales como un integrales de atencin,
territorio de paz, reconocimiento y
Construccin de
posicionado y acompaamiento a
paz: Manizales
atractivo para el desplazados, reinsertados y
comprometida
buen vivir y la vctimas, en el restablecimiento
con el
inversin en el de derechos e integracin en
posacuerdo
desarrollo los espacios de desarrollo
econmico econmico, poltico, cultural y
sostenible. social de la ciudad

93
 Diseo e implementacin de
estrategias dirigidas a la
consolidacin de la paz, la
reconciliacin y la
transformacin pacfica de
conflictos y la no-violencia con
perspectiva de gnero,
generacin y grupos
diferenciales en barrios y
veredas de la ciudad.
Desarrollar una
impronta para el
cuatrienio de un Gobierno social Promocin del liderazgo, la
gobierno social, con inclusin organizacin y la participacin
sensible y gestor de comunitaria comunitaria
soluciones
estructurales.

META DE RESULTADO
PROGRAMAS LNEA BASE INDICADOR
PARA EL AO 2019
Mejorar el resultado del 2015: 65,6 en ndice ndice de
ndice de transparencia de transparencia por Transparencia
por Colombia Colombia Nacional ITN
Desarrollo de estrategias
de contacto,
participacin,
construccin, 2015: Gobierno en la Estrategias
informacin y calle implementadas
Fortalecimiento educacin entre la
institucional para el administracin y la
buen gobierno ciudadana.
Porcentaje de
Evaluacin de evaluacin de
Mejorar la evaluacin desempeo integral de desempeo
de desempeo integral la Alcalda de integral de la
de la Alcalda de Manizales 2015: 78,8 Alcalda de
Manizales en capacidad Manizales en
administrativa capacidad
administrativa
Modernizacin de Obtener un porcentaje 60% en la Porcentaje de
los sistemas de de ejecucin de las actualizacin de los ejecucin de
informacin de la mejoras requeridas en sistemas de mejoras ejecutadas
administracin infraestructura informacin con relacin a las

94
 municipal tecnolgica de un 80%. requeridas.

Diseo, modelacin y
plan de accin de
Centro de Informacin Diseo, modelacin
ejecucin del sistema
Estadstica y plan de accin
integrado pblico de
Sistema Integrado de de ejecucin
informacin y
Gestin construido
comunicacin
institucional
Ajustar la estructura
orgnica de la Alcalda
Modernizacin Acuerdo de estructura Acuerdo aprobado
de Manizales a las
administrativa orgnica
nuevas necesidades
institucionales
Implementar el sistema Porcentaje de
de gestin en seguridad implementacin de
Sin dato
y salud ocupacional en los requisitos de la
un 40% norma tcnica
Porcentaje de
funcionarios que
Mantener el clima
Herramienta de califican como
Bienestar laboral y laboral de la
medicin en satisfactorio el
salud ocupacional administracin central
construccin clima laboral de la
de los funcionarios en grado satisfactorio
administracin
y sus familias
municipal
Porcentaje de
Lograr el impacto cumplimiento de los
esperado en el 50% de objetivos
En construccin
las capacitaciones propuestos en las
realizadas capacitaciones del
PIC
Pasivos Pago del 100% de
concurrentes sobre pasivos pensionales con Pasivos pensionales
Sin dato
esquemas de carga al municipio de pagados.
fondos autnomos Manizales.
Incrementar a 370 las
Nmero de cmaras Nmero de
cmaras de seguridad
Fortalecimiento de de seguridad cmaras de
ubicadas en puntos
la capacidad instaladas en la seguridad
crticos y estratgicos de
institucional y ciudad: 113 instaladas.
la ciudad
tcnica en
Tener mximo 86 Lnea base homicidios Tasa de homicidios:
seguridad
homicidios para el ao 2015: 90. (2015:tasa Nmero de
2016. No superar una 22,7 por cada 100 mil homicidios por

95
 tasa de homicidios de habitantes) cada 100.000
21 a 2019. habitantes
Tener mximo 1200
lesiones personales Nmero de casos
comunes en 2016. Lnea base 2015: 1227 de lesiones
Disminuir el 2% anual personales.
con base en 2016
Tener mximo 62
vehculos hurtados para Nmero de casos
Lnea base 2015: 65
2016. Disminuir el 2% de hurto a
vehculos hurtados
anual con base en 2016, vehculos
8% en el cuatrenio.
Disminuir el hurto a
Nmero de casos de
personas en un 2%. Nmero de casos
hurto a personas
Anual. 8% en el de hurto a personas
2015: 1686
cuatrenio.
Capacitar anualmente
5000 nios en Nmero de nios
campaas de capacitados en
Lnea base 2015: 5.000
prevencin al consumo prevencin al
nios capacitados
de las drogas y el consumo de
alcohol. Campaa drogas y alcohol
Gestin para la DARE.
convivencia y Crear 12 frentes de
Nmero de Frentes
cultura ciudadana seguridad en el
2015: 254 frentes de de seguridad
cuatrenio (3 por ao) y
seguridad. creados y
fortalecer el 100% de los
fortalecidos
existentes.
Crear 12 escuelas de Nmero de
Lnea base 6 escuelas
seguridad ciudadana escuelas de
de seguridad
en el cuatrenio seguridad creadas
Desarrollo de Cobertura del sistema
procesos integrales de salud en afiliacin
de atencin, de poblacin vctima Plan
reconocimiento y Formular e iniciar la del conflicto en la documentado.
acompaamiento implementacin de un ciudad de Manizales:
a desplazados, plan integral de 50,1% con un total de Nmero de
reinsertados y respuesta al pos- 9.103 personas. En el vctimas del
vctimas, en el acuerdo y de atencin rgimen subsidiado se conflicto armado
restablecimiento a vctimas. reporta el 63,6% (5.791) atendidas
de derechos e de la poblacin integralmente.
integracin en los afiliada, mientras que
espacios de en el contributivo estn

96
 desarrollo el 35,3% (3.217) de las
econmico, personas.
poltico, cultural y
social de la ciudad
Diseo e
implementacin de
estrategias dirigidas
a la consolida
cin de la paz, la
reconciliacin y la
transformacin
pacfica de
conflictos y la no-
violencia con
perspectiva de
gnero,
generacin y
grupos
diferenciales en
barrios y veredas
de la ciudad.
Ejecucin de 120
actividades ldico -
recreativas en la zona
Diseo e
urbana para fomentar
implementacin de
la convivencia y
estrategias dirigidas
seguridad ciudadana
a la consolidacin
(pgate al Parche) . 2.
de la paz, la
Desarrollo de estrategias 65 trabajadoras Estrategias
reconciliacin y la
formativas, de sexuales que realizaron desarrolladas
transformacin
convivencia en territorio la especializacin en Acuerdos situados
pacfica de
y con grupos especficos cosmetologa. 3. 80 de no-violencia
conflictos y la no-
(barrismo social, trabajadoras sexuales entre grupos y
violencia con
jvenes, lderes y que realizaron el barras.
perspectiva de
colegios) en torno a la tcnico en belleza (lo
gnero,
paz y la no-violencia anterior dentro del
generacin y
programa amor y
grupos
control). 4. 90
diferenciales en
intervenciones en
barrios y veredas
todos los colegios
de la ciudad.
pblicos (primaria y
bachillerato), para
prevenir el abuso

97
 sexual.

Incrementar en un 10% 2015: 12.575 afiliados Porcentaje de

la poblacin afiliada a a JAC afiliados a JAC.
JAC.

100% de JAL Y JAC 2015:100% de JAC y Porcentaje de JAL

capacitadas y en JAL capacitadas (193 JAC capacitadas y
actividad. JAC Y 18 (JAL en actividad.
Promocin del
100% de proyectos 2015:100% de Porcentaje de
liderazgo, la
presentados por las JAL proyectos de JAL con proyectos de JAL
organizacin y la
ejecutados con Partida partida global con partida global
participacin
Global ejecutados ejecutados
comunitaria
Eleccin del Consejo Consejo Municipal
no existe
Municipal de juventud de juventud
conformado.
Incrementar en un 10%
2015: 335.831 ingresos a Porcentaje de
los servicios en los
CISCOS ingresos a CISCOS
CISCOS

2.8.5. Dimensin fsico-espacial: la plataforma natural y construida sobre la cual se

consolida el desarrollo de la ciudad

La dimensin Fsico-Espacial en medio del Plan de Desarrollo de la ciudad de Manizales, se

fundamenta en potencializar las capacidades del territorio hasta alcanzar altos
estndares de calidad de vida para sus habitantes. Dichas capacidades tienen relacin
directa con el porcentaje de ocupacin del territorio para diversos usos y cmo tal
ocupacin favorece o limita las condiciones de vida de los ciudadanos en cuanto a
suministro de servicios, vas, infraestructura o asentamientos urbanos conforme a las
necesidades.

La ciudad se convierte entonces en un sistema vivo, en el que la infraestructura vial, el

sistema de transporte, la construccin de vivienda, el suministro de servicios pblicos, la
plaza de mercado, entre otros, deben planificarse en la cantidad y calidad necesarias
para brindar el mximo aprovechamiento de los recursos y el goce efectivo de la vida
diaria de los habitantes.

98
El Ordenamiento Territorial tiene entre sus fines el garantizar que todos los ciudadanos
tengamos acceso a los servicios comunes de la ciudad y de igual forma el procurar la
utilizacin racional del suelo para favorecer el inters comn, la sostenibilidad ambiental y
la preservacin del patrimonio otorgando calidad de vida a los habitantes, mediante el
acceso a oportunidades y beneficios que ofrece el desarrollo de la ciudad.

Desde el enfoque territorial urbanorural que visualizamos, el cual se consolida a travs de

una visin sistmica del desarrollo, consideramos que el reto a superar en el prximo
periodo de gobierno, lo constituyen las inequidades que presenta la ciudad y para ello,
debemos avanzar en procesos de planeacin, gestin de acuerdos y alianzas
innovadoras, buscando incansablemente alternativas para la insercin competitiva en el
mbito nacional e internacional.

Luego de avances en el enfoque conceptual para la superacin de las inequidades, la

gestin integral del territorio y el camino al desarrollo, stos hoy pasan por una
comprensin sistmica, donde el desarrollo endgeno, y el enfoque de sistemas urbanos,
afianza un ordenamiento territorial tanto urbano, como de inclusin con enfoque de
ruralidad.

Desde esta ptica, lograr un mayor desarrollo humano en Manizales y la subregin, es el

propsito del componente programtico que se propone a la ciudadana, que fortalezca
las calidades y capacidades competitivas, con el propsito de generar mejora en el
concepto que cada uno de los habitantes albergue de bienestar y coadyuve a una
equitativa distribucin de la riqueza entre la poblacin de las comunas y corregimientos,
bajo las lneas de medio ambiente, crecimiento urbano, servicios pblicos, movilidad,
espacio pblico y gestin del riesgo, determinantes del territorio.

En el contexto de crecimiento urbano, las herramientas de planificacin municipal, como

los Planes de Ordenamiento Territorial desempean un papel fundamental como una
herramienta de planificacin y gestin urbana. Sin embargo, si bien el POT tiene
dimensiones polticas bsicas e ineludibles, el gobierno nacional y los entes territoriales
enfrentan grandes retos y desafos surgidos por las nuevas dinmicas urbanas que se han
venido presentando en Colombia, de ah la importancia de los POT de segunda
generacin que se vienen formulando actualmente en el pas y que reflejarn la realidad
de los territorios y servirn de carta de navegacin para los prximos 12 aos. El Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) debe ser asumido como una capacidad del gobierno
municipal y no como un mero plan de uso del suelo.

99
En este tema relacionado con la planificacin del espacio geogrfico, la movilidad
urbana es un tema central para el gobierno de las grandes ciudades alrededor del
mundo y en especial para las ciudades de los pases en desarrollo. En Colombia la
movilidad cada vez se convierte en el principal problema que enfrenta el gobierno
urbano, especialmente en lo que se refiere al crecimiento del parque automotor, el
estado de las vas, la congestin vehicular, el aumento de personas que demandan
transporte pblico masivo, y la baja satisfaccin de los usuarios del servicio de transporte
pblico que se traduce en problemas de movilidad, congestin y contaminacin.

En Manizales se espera el mejoramiento del transporte pblico, lo cual podr gestarse con
el concurso del gobierno nacional para lograr desarrollar acciones de alto impacto.
Desde lo local, el plan de movilidad ser acogido por el nuevo POT como instrumento de
gestin del territorio, dentro de lo cual se aspira a continuar en la senda de reorganizar el
transporte pblico en la ciudad, pues entre otras, este plan fortalece todas las rutas del
transporte pblico de pasajeros actuales, adems que permite mejorar las vas.

De otro lado, la cobertura y calidad de servicios pblicos domiciliarios son factores

fundamentales para el desarrollo de las ciudades y un indicador bsico de la capacidad
de los gobiernos locales. El crecimiento urbano demanda, cada vez ms, nuevos desafos
dentro de los que se incluyen los servicios de acueducto, alcantarillado, alumbrado
pblico, energa elctrica, recoleccin de basuras, servicios de telecomunicaciones, entre
otros. Segn datos del ltimo censo poblacional realizado por el DANE en el 2005, y
proyectados al 2014 el porcentaje de los hogares de las principales ciudades del pas que
contaban con servicios de acueducto y alcantarillado estaba por encima del 95%. Las
ciudades crecen y por tanto las demandas en cuanto a servicios pblicos domiciliarios
tambin, lo que se plantea como un reto fundamental de mantener y garantizar dichas
coberturas.

Otro elemento fundamental de la dimensin, est relacionado con la vivienda. Las

personas construyen su ser individual y social en el desarrollo de su cotidianidad, que para
muchos se gesta en los espacios de interaccin primaria, secundaria e institucional. El
hogar, lugar donde se construye la intimidad del sujeto, es para los integrantes de una
familia o los habitantes de una casa, su espacio de encuentro consigo mismos y con sus
otros ms cercanos. La vivienda es condicin bsica de dignidad y se deben establecer
acciones gubernamentales concretas que contribuyan con la materializacin de esta
aspiracin de manera planificada y articulada con el territorio que habitamos y
transformamos. El tema de vivienda, es un reto importante no solo en la destinacin de
nuevos suelos para ello, dotados de todas las condiciones para la vida social y

100
comunitaria que favorezcan el tejido social con identidad y pertenencia, sino tambin
para los procesos de legalizacin de predios como una forma de construir tambin la
ciudad.

Por otro lado, la plataforma fsico espacial constituida gracias a la historia de la ciudad,
implica reconocer el tema de asociatividad o integracin regional como vrtice de
importancia. Hay un reconocimiento de que como ciudad no existimos escindidos de los
otros. Esos otros, son los territorios vecinos con los cuales compartimos suelos, aguas, aire,
vas, cultura, historia, transacciones, entre otros, y que juntos somos co-responsables del
aprovechamiento sostenible de los recursos con los cuales contamos. En tal sentido, los
procesos de integracin hoy, los asumimos como un desafo enmarcado principalmente
en la voluntad poltica de comprendernos necesarios para demarcar la ruta del trabajo
mancomunado entre las ciudades.

La regin, no es producto de una casualidad o de una voluntad puesta por algn sujeto
inquieto, es una construccin social colectiva situada, que no se restringe a las divisiones
poltico-administrativas, est por encima de ello, y emerge de procesos histricos
concretos de intercambio, trabajo, reflexin y conexin de sus habitantes.

En la regin y en su paulatina configuracin, debe comprenderse el papel de una ciudad

regin. Manizales en este caso, podr concebirse como la ciudad-regin de la subregin
centro sur, pues es indudable su capacidad diferencial de ser centro de servicios y de
crecimiento frente a las dems. Sin embargo en ello, si bien debe profundizar su aporte a
la consolidacin de la regin, debe equilibrar su protagonismo hedonista, que ha hecho
en la historia reciente del proceso de integracin, un devastador aporte para la
desintegracin. Con un papel bien fundamentado, nuestra ciudad, podra actuar como
eje receptor o emisor de procesos de intercambio entre la regin y el mundo.

Por su parte, en la contribucin de la Ecorregin Eje Cafetero, debe procurar integrar y

promover los esfuerzos hechos desde diversas instancias para lograr la articulacin que se
ha buscado, con pocos resultados contundentes, pero debe entenderse que procesos
como stos se construyen a partir de la historia y del tiempo, no se erigen en un abrir y
cerrar de ojos. No deben ser inferiores las actuaciones que para el presente y futuro se
emprendan, y continuar forjando con las otras administraciones el camino para algn da,
poder pensarnos como una regin integral capaz de potencializar las cualidades de lo
local.

La Subregin Centro Sur, por su lado, deber demostrar su estado de madurez,

avanzando hacia la consolidacin de un proyecto poltico compartido, caracterizando y

101
potencializando su competitividad y mercadeo, mejorando su conectividad, protegiendo
su medio ambiente, promoviendo la seguridad ciudadana, fortaleciendo su
gobernabilidad y gobernanza que, afinque entre otros asuntos, los elementos de
identidad territorial construida por las personas basada en la historia de su localidad y
proyectada hacia la esperanza de su futuro.

Se debe avanzar hacia conformar comunidades territoriales que se reconocen como co-
terraneos con reciprocidad y compromiso, que comparten trazos de historia y de futuro,
que actan y deciden conjuntamente en bsqueda de resultados compartidos, que
comparten elementos estructurantes del territorio (suelos, agua, etc) y que construyen
sentido de pertenencia por lo que sucede en su territorio.

Construir una mirada regional, implica construir de manera conjunta una agenda para el
desarrollo sostenible, articulando las iniciativas contempladas en los futuros planes de
desarrollo y de esa manera poder dialogar y gestionar los recursos necesarios ante el
gobierno nacional.

Construir un territorio con mirada regional, implica reconocer las potencialidades y

restricciones de las localidades, asumirse como socios en proyectos estratgicos, vincular
las fortalezas de unos al servicio de las oportunidades de mejoramiento de los otros, de
construir identidad y sentido de pertenencia con un territorio que nos es propio, de
agenciar los recursos y sobre todo de materializar la voluntad poltica en acciones
concretas de integracin, lo cual implica capacidad tcnica, logstica y econmica para
apalancar el proceso.

La planificacin y ordenacin del territorio hoy debe pensarse y desarrollarse de manera

supramunicipal, pensando localmente pero actuando globalmente.

Objetivo
Consolidar la estructura fsico-espacial o atributos del territorio de tal forma que sirvan de
base estructurante de las iniciativas de desarrollo socioeconmico del municipio.

OBJETIVOS
DIMENSIONES PRIORIZADOS POR EJES ESTRATGICOS PROGRAMAS
DIMENSIN
5. FSICO- Avanzar hacia un Planificacin Ordenamiento y Gestin
ESPACIAL territorio inclusivo, territorial que nos del Territorio

102
 seguro, resiliente y acerque al Hacia la autonoma del
sostenible municipio deseado catastro regional y
actualizacin
cartogrfica y de
divisiones territoriales
Desarrollo y aplicacin de
instrumentos de
focalizacin
Consolidar el
equipamiento colectivo Construccin y
equipamiento
acorde a las mantenimiento del
colectivo para la
necesidades reales, equipamiento
calidad de vida
actuales y futuras del comunitario
municipio
Hacia una movilidad
Fortalecer los circuitos eficiente y segura: cable
Infraestructura vial,
de trnsito y transporte areo, transporte pblico
trnsito y transporte,
del municipio para terrestre, bicicletas
seguro, efectivo y
impulsar el desarrollo pblicas.
sostenible
sicioeconmico. Gestin del trnsito
municipal
Fortalecer la prestacin Servicios pblicos y agua
de servicios pblicos Servicios pblicos potable como base de la
domiciliarios para para las vida
avanzar hacia los comunidades y la Saneamiento bsico:
ptimos deseados para productividad alcantarillado y manejo
el municipio. de residuos slidos
Formular y desarrollar
proyectos de vivienda
para todos los estratos
Vivienda: segura, Vivienda segura, digna y
en el municipio con
digna y sostenible sostenible
nfasis en vivienda de
inters social y vivienda
prioritaria.
Acompaar Planeacin participativa
decididamente el Renovacin urbana del macro proyecto San
macro-proyecto de comuna San Jos Jos
renovacin urbana una urgencia que Consolidacin de la plaza
como una deuda atender para el de mercado como
histrica del municipio desarrollo escenario natural de
que debemos repensar endgeno de la comercializacin
y gestionar ciudad. agropecuaria,
integralmente. fortaleciendo su

103
 infraestructura con la
construccin de un
pabelln que cuente con
parqueaderos
subterrneos en el sector.
Reconocer y valorar la
asociatividad territorial
Asociatividad
como una oportunidad
territorial como una Hacia la integracin
para resolver problemas
estrategia en la que regional
comunes y fortalecer
todos ganados.
nuestras
potencialidades.

META DE RESULTADO
PROGRAMAS LNEA BASE INDICADOR
PARA EL AO 2019
Acuerdo 663 de
POT revisado y
2007
presentado al Concejo Acuerdo de POT
Avance en
Municipal para su aprobado
propuesta POT
aprobacin
2015
Ajustar el Plan de
Desarrollo con la
Documento
incorporacin del
propuesta Plan de Desarrollo
Ordenamiento y programa de ejecucin
revisin POT Ajustado
Gestin del Territorio del POT municipal, una
2016-2027
vez sea aprobado y
adoptado
Revisar y actualizar las
divisiones poltico-
Acuerdo 589 Acuerdo de ajuste a la
administrativas del
del agosto divisin poltico
municipio (urbanas y
31/2004 administrativa
rurales) y formular el
proyecto de acuerdo
Hacia la autonoma
del catastro regional Elaborar un estudio de
Catastro Documento de
y actualizacin viabilidad y
dependiente viabilidad
cartogrfica y de conveniencia regional
divisiones territoriales
Desarrollo y aplicacin 2015: 137.523 Censo actualizado de
Desarrollo y
de instrumentos de personas beneficiarios
aplicacin de
focalizacin identificadas en identificados en la base
instrumentos de
Mantener la la base de de datos SISBN, en el
focalizacin
actualizacin de la datos SISBEN 2 cuatrienio

104
 estratificacin en todo
el municipio.

Garantizar el 2015:
Construccin y mantenimiento del 20% Mantenimiento
Nmero de sedes
mantenimiento del anual del nmero de del 12% de
comunales construidas
equipamiento sedes comunales sedes
y adecuadas.
comunitario construidas y comunales en
adecuados. el municipio.
Incrementar la
velocidad de
movilizacin de 2015: 17,83 Velocidad de
pasajeros de transporte km/hora. movilizacin
pblico colectivo a 20
Km/hora.
Incrementar la
2015: 21.83 Velocidad media en la
velocidad media en la
Km/hora. ciudad
ciudad a 25 Km/ hora.
Mantener la tasa de
Hacia una movilidad mortalidad por 2015: 9,6
eficiente y segura: accidentes de trnsito muertos por Tasa de mortalidad por
cable areo, por debajo de 10 cada 100.000 accidentes de transito.
transporte pblico muertos por cada habitantes.
terrestre, bicicletas 100.000 habitantes.
pblicas. Mantener la tasa de
2015: 19.44
accidentalidad por
accidentes por
debajo de 20 Tasa de accidentalidad
cada 1.000
accidentes por cada
vehculos.
1.000 vehculos.
2015: 76.7% de
Aumentar a un 80% el
personas
nmero de personas Proporcin de personas
observadas que
observadas que acatan observadas que acatan
acataron las
y respetan las normas las normas de transito
normas de
de trnsito.
transito
Tasa de
Disminuir la tasa de Nmero de defunciones
mortalidad en
mortalidad en por accidentes de
accidentes de
accidentes de trnsito a trnsito por cada
Gestin del trnsito trnsito 2014:
11,2. 100.000 habitantes.
municipal 12,4
Disminuir la tasa de Tasa de Nmero de lesionados
lesionados en lesionados en en accidentes de
accidentes de trnsito a accidentes de trnsito por cada

105
 200. trnsito 2014: 100.000 habitantes.
222,2
Cobertura de Nmero de predios
Incrementar la
servicios de residenciales con
cobertura del servicio
acueducto en servicio de acueducto
de acueducto en la
zona urbana con relacin al total de
zona urbana a un 94%.
2014: 93,6%. predios residenciales.
Cobertura de Nmero de predios
Incrementar la
servicios de residenciales con
cobertura del servicio
Servicios pblicos y acueducto en servicio de acueducto
de acueducto en la
agua potable como la zona rural con relacin al total de
zona rural a un 87%.
base de la vida 2014: 86,8% predios residenciales.
Continuidad en
Mantener una Porcentaje de tiempo
el suministro de
continuidad en el que hay
agua: 100% en
suministro de agua del abastecimiento
la zona urbana
100% en la zona urbana continuo de agua: 24
y 100% en el
y en el 69% de la zona horas 7 das a la
69% de la zona
rural. semana.
rural.
92.7% urbano y
22.0% rural para
zona dispersa,
Llegar a una cobertura Proporcin de
36.6% para
del 90% de poblacin con acceso
centro poblado.
alcantarillado para el a alcantarillado rea
El total de
total del municipio. urbana y rural.
cobertura en el
municipio es de
Saneamiento
87.2%
bsico:
Nmero de usuarios que
alcantarillado y 124.251 usuarios
Incrementar en un 5% realizan separacin en
manejo de residuos del servicio de
anual los usuarios que la fuente con relacin
slidos aseo en la zona
realizan separacin en al total de usuarios del
urbana en el
la fuente. servicio de aseo en la
2015
zona urbana.
Nmero de acciones
PGIRS
implementadas /
Implementar el PGIRS en formulado en
Nmero de acciones
un 40% diciembre de
propuestas en el
2015
documento PGIRS 2016

106
 Actividades ejecutadas
Implementar el plan de del plan de
saneamiento y manejo saneamiento y manejo
Sin dato de vertimientos urbanos
de vertimientos urbanos
en un 50%. con relacin al total de
actividades propuestas
Ampliar la cobertura de Nmero de soluciones
saneamiento por individuales nuevas de
vertimientos rurales a aguas residuales en
travs de soluciones operacin.
individuales de aguas Sin dato Nmero de soluciones
residuales y realizar individuales o plantas
mantenimiento a las de tratamietno rurales
soluciones que lo con mantenimiento
requieran
2.600
Gestionar 800 viviendas
gestionadas en Nmero de viviendas
para el municipio en el
el cuatrienio gestionadas
cuatrienio a 2019.
2012-2015.
1.546 en el
Construccin de 500 Nmero de viviendas
cuatrienio 2012-
viviendas en 2019. construidas
2015.
Vivienda segura,
Nmero de viviendas
digna y sostenible Intervenir 1.000
1.046 al 2015. nuevas iniciadas por
viviendas para el 2019
ao.
Durante los
aos 2012-2015
Nmero de predios
Titular 200 predios se titularon 345
titulados
predios (86.2
por ao)
Planear por fases y Macroproyecto
tiempos ejecutables los San Jos en Proyecto formulado en
proyectos del implementacin fases y socializado.
Macroproyecto. parcial.
Retomar el plan parcial
Planeacin
para la Terminal Mixta
participativa del Borrador de
dentro de la
macroproyecto San documento de Plan parcial actualizado
planificacin por fases
Jos plan parcial
del Macroproyecto San
Jos.
Lograr la consolidacin Porcentaje de
al 100% de la gestin Sin dato consolidacin de la
predial en dos bolsas gestin predial

107
 para el desarrollo de
proyectos.
Desarrollar en un 60% Porcentaje de
urbansticamente la Sin dato desarrollo urbanstico
zona mixta. de la zona mixta.
Consolidacin de la
plaza de mercado
como escenario
natural de
comercializacin
agropecuaria, Porcentaje de
Existencia de
fortaleciendo su Consolidacin gradual consolidacin de los
plaza de
infraestructura con de pabellones pabellones de la plaza
mercado
la construccin de de mercado
un pabelln que
cuente con
parqueaderos
subterrneos en el
sector.
Avanzar en un 1 Nmero de acuerdos
Hacia la integracin No existen
acuerdo formal de de integracin territorial
regional acuerdos
integracin territorial formalizados.

3. COMPONENTE FINANCIERO

3.1. PROYECCIN DE RECURSOS DISPONIBLES PARA EL CUATRIENIO

Para la proyeccin de recursos disponibles para la matriz plurianual de inversiones del

periodo 2016-2019 ser objeto de consideracin el comportamiento histrico de los
ltimos cinco aos en las diversas fuentes que nutren el presupuesto de ingresos de la
administracin municipal y sus establecimientos pblicos, adicionando al anlisis los
recursos propios que han ejecutado las empresas industriales y comerciales y empresas
sociales del estado.

Particular detenimiento se dar a la asignacin de los recursos del Sistema General de

Participaciones en virtud de las modificaciones generadas por la Ley 1176 de 2007, la cual
contempla un crecimiento a partir del ao 2017 sobre la base del crecimiento promedio
de los ingresos corrientes de la nacin en los ltimos cuatro aos y no como se ha
determinado para sus aos antecesores, donde se parte de un crecimiento determinado

108
por la variacin porcentual del ndice de precios al consumidor ms una adicin
porcentual sobre el crecimiento de la economa.

Entre las dems particularidades objeto a consideracin se tomar el anlisis vertical y

horizontal sobre los recaudos histricos ms aquellos aspectos relevantes que impacten
de una u otra forma su comportamiento para que estos elementos constituyan con el
marco fiscal de mediano plazo la base slida para la proyeccin de ingresos con que se
nutrir el presupuesto de ingresos para atender las erogaciones de funcionamiento,
servicio de deuda, y dems contingencias que afecten el flujo de recurso disponibles para
direccionar a la inversin social.

En materia de gasto se har revisin exhaustiva al comportamiento de las apropiaciones

para el funcionamiento en sus componentes de servicios personales, gastos generales y
transferencias para determinar su variacin real y su impacto en la capacidad de
inversin. Asimismo se har valoracin sobre el comportamiento del servicio de deuda y la
proyeccin que se tiene a lo largo de los periodos que deben ser objeto de pago, los
cuales influyen directamente en la capacidad de endeudamiento determinado por las
Leyes 358/97 y 819/03 donde se determina la disponibilidad de endeudamiento para
apalancar el dficit en materia de la inversin que demande la propuesta programtica
de Gobierno.

Respecto a inversin se tomara el comportamiento de recursos asignados en sectores de

inversin y el alcance en los objetivos determinados dentro del anterior ejercicio de
gobierno, lo cual posibilita brindar orientaciones sobre la continuidad de proyectos vitales
en la dimensin social, econmica productiva, poltico institucional y fsico institucional y el
impulsar las nuevas propuestas que brindarn posibilidades al crecimiento del colectivo
social en las diversas dimensiones.

En archivo adjunto se encuentra documento Excel con matriz programtica de inversin

plurianual.

109
4. EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN

4.1. LOS INSTRUMENTOS OBJETO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El Plan de Desarrollo del Municipio de Manizales, como instrumento estratgico pero

tambin operativo para llevar a la realidad las apuestas de ciudad, requiere de un
proceso de seguimiento y evaluacin permanente que permita garantizar una
implementacin eficaz de los programas propuestos y consecuentemente, el
cumplimiento de las metas definidas para llevar la ciudad de un estado inicial a un estado
deseado, logrando la transformacin y evolucin del territorio hacia un futuro
planificadamente posible. Es as, como la administracin municipal debe realizar procesos
de seguimiento peridico y sistemtico que den cuenta de la evolucin en el tiempo de
las apuestas estratgicas.

Se propone realizar seguimiento semestral al cumplimiento de metas de producto

derivadas de la formulacin de proyectos incluidos en los planes de accin de las
respectivas vigencias y un seguimiento anual a las metas de resultado, comparando su
nivel de desarrollo con relacin a la lnea base a la meta definida para el cuatrenio o la
vigencia, determinando su nivel de cumplimiento anual.

Segn lo expuesto en la gua de instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin

del plan de desarrollo municipal, el Plan Indicativo, el Plan Operativo Anual de Inversiones
y el Plan de accin, deben ser objetos de seguimiento y evaluacin adoptado por las
administraciones territoriales. Este sistema, debe obedecer en todo caso, a las
particularidades de cada plan de desarrollo; sin embargo, debe orientarse por la forma
en que se expresen los objetivos y metas a alcanzar y debe permitir establecer un estado
de avance y ejecucin, as como de cumplimiento de metas.

Medir el avance del plan de desarrollo permite generar informacin til, pertinente y
consistente que facilite al gobernante y a su equipo de trabajo la toma de decisiones
para lograr las metas fijadas y la rendicin de cuentas a la ciudadana de lo avanzado
con relacin a lo propuesto en el plan de gobierno que posteriormente se convierte en el
plan estratgico de ciudad.

En la administracin municipal de la Alcalda de Manizales, el seguimiento al plan de

Desarrollo Municipal se realizar en dos vas:

110
 1. Seguimiento al cumplimiento en su ejecucin: Se realizar a travs del Plan de
Accin y el Plan Operativo Anual de Inversiones, instrumentos que deben ser
elaborados por cada dependencia de la administracin municipal con una
periodicidad anual y que permite no solo la asignacin de recursos para la
respectiva vigencia, sino realizar seguimiento a la ejecucin de los proyectos.
2. Seguimiento al cumplimiento de las metas de resultado del plan de desarrollo
realizando medicin a los indicadores propuestos para la respectiva vigencia, con
el propsito de determinar el nivel de avance con relacin a la meta del
cuatrienio.
3. Seguimiento a la ejecucin presupuestal: Si bien a travs del plan de accin se
realiza seguimiento al uso y destinacin de los recursos, anualmente debe
consolidar un informe de ejecucin presupuestal de la correspondiente videncia.

Es responsabilidad de la administracin municipal generar mecanismos para que el

seguimiento al plan de desarrollo sea un ejercicio abierto a la comunidad, de pblico
conocimiento y se realicen peridicamente procesos de rendicin de cuentas a la
ciudadana.

El nivel de ejecucin del plan de desarrollo y el seguimiento a cumplimiento de metas, no

ser un ejercicio acumulado para el cuatrienio, por el contrario, ser una actividad de
ejecucin permanente con la consolidacin de informes anuales debidamente
publicados en la pgina web de la alcalda y con los correspondientes anlisis que
conduzcan a la reorientacin del rumbo en programas, proyectos y fuentes de inversin
cuando sea necesario y de manera anticipada a posibles incumplimientos en
ejecuciones.

4.2. SISTEMAS DE INDICADORES

A travs del sistema de Informacin y Estadstica de la Alcalda de Manizales, se cargarn

las metas de resultado con los respectivos indicadores y lneas base, los cuales sern
objeto de medicin anual y se comparar con la meta cuatrianual para determinar el
nivel de avance en su cumplimiento.

111
4.3. RENDICIN DE CUENTAS

Los procesos de relacin entre el Estado y los ciudadanos, implican asumir la

responsabilidad de construir confianza en una interaccin medida por la transparencia, el
acceso a la informacin y la participacin en el desarrollo de la vida territorial.

En este proceso en el que los gobiernos dan cuenta justificada sobre sus actuaciones a los
ciudadanos, y los ciudadanos exigen, vigilan y acompaan a los gobiernos, se
construyen las bases de legitimidad del Estado, de corresponsabilidad y de asertividad en
el devenir pblico, entendido como aquello que es de todos e interesa a todos.

Segn el Departamento Nacional de Planeacin, la transparencia y la calidad de la

informacin pblica son un requisito fundamental de la rendicin de cuentas. Los desafos
del Gobierno en transparencia y moralizacin son sustentados en: la creacin de
condiciones para que la ciudadana participe realmente en su control, interviniendo en la
toma de decisiones y vigilando que los resultados de la gestin sean equitativos y
respondan efectivamente a sus necesidades. Las estrategias en este tema se enfocan en:

Incrementar la capacidad de respuesta de las entidades pblicas hacia las

necesidades y propuestas del ciudadano, fomentando el dilogo sencillo y claro
entre Estado y ciudadana;
Consolidar la rendicin de cuentas en las entidades de los rdenes nacional y
territorial;
Promocionar el ejercicio del control social impulsando programas de formacin y
capacitacin a servidores y ciudadanos;
Fortalecer el acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos, mediante la
racionalizacin de los trmites de mayor demanda en sectores estratgicos tanto
a nivel nacional como a nivel territorial; y
Respetar el derecho de la ciudadana a la informacin, comunicacin directa,
participacin y asociacin (DNP)

Entendido como se menciona en renglones anteriores, la rendicin de cuentas no se

considera como un momento especfico de la tarea de gobernar y de control social, se
implica en ello un dilogo permanente, sencillo y fluido entre los gobernantes y la
ciudadana, el cual se concreta en diversos escenarios de contacto, sean estos
entendidos en el marco de los informes de gestin, como tambin en escenarios ms
cotidianos de la labor pblica de los funcionarios revestidos de poder ejecutivo para el
desarrollo de acciones en el territorio. Este proceso implica reconocer la responsabilidad

112
de que la informacin tenga caractersticas de actualidad, disponibilidad, calidad y
accesibilidad por diversos medios.

El fortalecimiento del gobierno en lnea que pretende que el Estado preste mejores
servicios eficientes y de calidad, con colaboracin de los ciudadanos, las empresas y la
administracin pblica, mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC), El plan anticorrupcin que considera dar trmite
al cumplimiento obligatorio de la Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin, la Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional 1712 de 2014,
la Ley Antitrmites 962 de 2005, las estrategias de contacto con la comunidad en el
marco de los Dilogos para ms oportunidades y los dems procesos que garanticen el
control social y la transparencia de las acciones, afincaran las bases de su legitimidad y la
sostenibilidad de la gobernabilidad y la gobernanza.

Como obligacin constitucional, poltica y tica, la rendicin de cuentas permite

fortalecer y reivindicar socialmente lo pblico, contribuye con el manejo eficiente, eficaz,
transparente y con equidad de los recursos pblicos, potencia los canales de
comunicacin entre los gobiernos y la ciudadana, estimula el ejercicio del control social y
la participacin ciudadana en general, incrementa la legitimidad de quienes han
asumido la tarea ejecutiva de gobernar, establece los lazos de corresponsabilidad entre
la administracin y la ciudadana y retroalimenta la gestin pblica para que sea
efectiva. En tal sentido y de acuerdo a lo propuesto en la dimensin y lnea estratgica de
fortalecimiento institucional, la eficiencia institucional, el control interno, externo y los
espacios de dialogo con la ciudadana aportarn a construir una Manizales con ms
oportunidades.

5. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Recuperado de http://www.manizales.gov.co/Contenido/Alcaldia/86/plan-de-
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