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Noes de Sustentabilidade p/ TRE-PE (Todos os Cargos) - Com videoaulas

Professor: Rosenval Jnior

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AULA 00: Princpios do Direito Ambiental

SUMRIO
1. Apresentao e orientaes 2
2. Cronograma 5
3. Direito Ambiental (Conceito e Objeto.) 7
4. Teoria Geral dos Princpios Ambientais 12
5. Princpios do Direito Ambiental em espcie 14
6. Resumo (Memorex) 47
7. Lista de Questes Comentadas durante a aula + Gabarito 50
8. Teste final para fixao e avaliao do aprendizado 61
9. Referncias Bibliogrficas 65

Ateno!
Ns vamos fazer de tudo para voc GABARITAR Noes de
00000000000

Sustentabilidade na prova do TRE PE!!!

Prof. Rosenval Jr.

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1. Apresentao do professor

Ps-graduado em Direito Ambiental. Graduado pela Universidade


Federal de Viosa - UFV, com curso de especializao e de aperfeioamento
em Licenciamento Ambiental. Servidor pblico federal desde 2006.
Atualmente servidor do Ministrio da Justia e professor de Direito
Ambiental e Meio Ambiente para concursos pblicos.
Aprovado em 13 concursos pblicos na rea de Meio Ambiente como
Analista Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA; Analista Pericial do Ministrio Pblico da
Unio - MPU; Analista de Infraestrutura - rea de Especializao Ambiental
do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT;
Especialista em Regulao da Agncia Nacional de Transportes Terrestres -
ANTT; Consultor Legislativo em Meio Ambiente e Direito Ambiental,
Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional da Cmara
dos Deputados; entre outros.
Autor do livro Direito Ambiental para Concursos e Exame de Ordem,
pela Editora Juru.

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Amigo,
Faa por merecer!
Assuma a responsabilidade pelo seu sucesso ou pelo seu
fracasso. Tudo depende de voc, das suas atitudes, das suas
escolhas. No culpe os amigos, a famlia, o professor, a falta de apoio.
Tem gente que pe a culpa em todo mundo, mas no reconhece o seu papel
como protagonista da histria. Voc pode escolher achar culpados e dar
desculpas ou encarar a sua responsabilidade pela vida que tem!
Chame a responsabilidade! Assuma o risco! Tome a deciso de
fazer o que precisa ser feito e faa!
Caso tenha decidido ser aprovado, v at o fim! Esse o seu
objetivo de agora em diante. Nada pode desvi-lo dele! Desafie-se!
Motive-se! Estabelea metas e cumpra-as!
No tente mudar o que est fora do seu raio de ao. Mude e melhore
as suas aes, a sua postura perante os problemas.
Pessoal, no existe fazer mais ou menos. Ou voc foca em um
objetivo e parte para ao total, ou no faz.
Estabelea um objetivo e tenha a persistncia necessria para
alcan-lo. No deixe para depois. Faa agora! Just do it!
D rapidamente o primeiro passo! No seja morno, fazendo
por fazer. Faa com vontade, cumpra o seu projeto de ser aprovado!
No se deixe influenciar por pessoas irresponsveis que no
entendem nada sobre concursos e ficam plantando ideias negativas na sua
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cabea.
Se voc tem um objetivo, um sonho, v e faa de tudo para
realiz-lo! Lembre-se de que o sonho seu! No dos outros.
Depende de voc! Chute a acomodao para bem longe e procure
melhorar sempre!
Faa da aprovao um objetivo de vida. O meio para
conquistar uma vida melhor, para a realizao de grandes sonhos.
Valorize sua capacidade e acredite no seu potencial.
Faa por merecer!

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Conte comigo nessa etapa!


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2. Cronograma

DISPONVEL CONTEDO

Disponvel em Princpios do Direito


05/09/2016 Ambiental (Aula Bnus)

Aula 01 Lei n 8.666/1993 e suas


Disponvel em alteraes. Artigo 3.
26/09/2016 Decreto n 7.746/2012.

Aula 02 Poltica Nacional sobre


Disponvel em Mudanas do Clima
17/10/2016 (Lei n 12.187/2009).

Aula 03 Poltica Nacional de


Disponvel em Resduos Slidos
31/10/2016 (Lei n 12.305/2010).

Conceito de
Desenvolvimento
Aula 04 00000000000

Sustentvel.
Disponvel em
Agenda Ambiental da
21/11/2016
Administrao Pblica
(A3P).

Aula 05
Resoluo CNJ n
Disponvel em
201/2015.
05/12/2016

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DISPONVEL CONTEDO

Aula 06
Resoluo TSE n
Disponvel em
23.474/2016.
26/12/2016

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3. Direito Ambiental: conceito e objeto

No Brasil, a proteo do ambiente como um todo teve seu marco no


ordenamento jurdico com a edio da Lei 6.938/81, que estabelece
princpios, objetivos e instrumentos para a implementao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente e instituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente
- SISNAMA.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar no Pas condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana
(Esse o objetivo geral da PNMA).
Antes da Lei 6.938/81 j tnhamos leis ambientais, mas que
tutelavam de forma fragmentada o ambiente como o Cdigo Florestal e o
Cdigo de guas.
A Constituio Federal de 1988 foi a primeira das Constituies
brasileiras a dedicar um captulo exclusivo para tratar especificamente
sobre o meio ambiente. O art. 225 traz as diretrizes do direito ambiental.
No entanto, a abordagem ambiental da CF/88 no fica restrita a esse artigo,
estando presente ao longo de toda a Carta referncias proteo e defesa
do meio ambiente.
A Constituio Federal de 1988 declarou o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado como um direito fundamental, mesmo grupo de
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direitos em que consta o direito vida.


Assim, segundo dis Milar, o Direito do Ambiente conta com
princpios prprios, assento constitucional e regramento infraconstitucional
moderno e complexo.
O objeto final do Direito ambiental seria a garantia da vida humana
em perfeita harmonia com o ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo. Apenas subsidiariamente a garantia a todas as formas

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de vida essenciais manuteno da vida humana no planeta seria protegida


por sua finalidade servil. Essa seria a concepo Antropocntrica.
No entanto o Direito Ambiental vem evoluindo de tal modo a garantir
proteo vida em todas as suas formas. Mesmo que secundariamente
face presena humana. No apenas como forma de garantir a vida
humana, mas com o intuito de efetivamente proteger outras formas de
vida, tornando o objeto do Direito Ambiental a proteo vida em toda sua
extenso.
So vrias as nomenclaturas conferidas a essa disciplina jurdica,
como por exemplo: Direito Ambiental, Direito do Meio Ambiente, Direito do
Ambiente, Direito Ecolgico, Direito de Proteo da Natureza. Sendo
predominante entre os doutrinadores o uso do termo Direito Ambiental.
Assim como o fazem Lus Paulo Sirvinskas, Paulo Afonso Leme Machado, e
Paulo de Bessa Antunes. J dis Milar utiliza Direito do Ambiente.
Direito Ecolgico assim como Direito de Proteo da Natureza
possuem abrangncia mais restrita, pois visam apenas a proteo dos
recursos naturais, no considerando os aspectos culturais e artificiais, que
tambm integram o ambiente.
Deve - se ressaltar que a expresso meio ambiente no
considerada a mais correta, pois representa um vcio de linguagem. Isso
porque ambiente e meio so sinnimos e sua utilizao em conjunto
representaria uma repetio desnecessria, representando uma
redundncia (pleonasmo). 00000000000

No obstante, essa a expresso utilizada pela legislao brasileira


e aceita por muitos doutrinadores, principalmente porque a nomenclatura
utilizada pela Constituio Federal de 1988.
Direito Ambiental um conjunto normativo que possuiu uma
essncia mais preventiva do que reparatria ou punitiva e um enfoque
sistmico, multidisciplinar e coletivo. Impe limites com o intuito de
garantir que as atividades humanas no causem danos ao ambiente,
impondo responsabilidades e sanes aos poluidores. Busca garantir o meio

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ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e


essencial sadia qualidade de vida.
Segundo Paulo de Bessa Antunes, o Direito Ambiental pode ser
definido como um direito que se desdobra em trs vertentes fundamentais,
que so constitudas pelo direito ao meio ambiente, direito sobre o meio
ambiente e direito do meio ambiente.
O Direito Ambiental uma concepo de aplicao da ordem jurdica
que penetra, transversalmente, em todos os ramos do Direito. O Direito
Ambiental, portanto, tem uma dimenso humana, uma dimenso ecolgica
e uma dimenso econmica que se devem harmonizar sob o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
Para Paulo Affonso Leme Machado, o Direito Ambiental um
Direito sistematizador, que faz a articulao da legislao, da
doutrina e da jurisprudncia concernentes aos elementos que
integram o ambiente. Procura evitar o isolamento dos temas ambientais
e sua abordagem antagnica. No se trata mais de construir um Direito das
guas, um Direito da Atmosfera, um Direito do Solo, um Direito Florestal,
um Direito da Fauna ou um Direito da Biodiversidade. O Direito Ambiental
no ignora o que cada matria tem de especfico, mas busca interligar estes
temas com a argamassa da identidade dos instrumentos jurdicos de
preveno e reparao, de informao, de monitoramento e de
participao.
Por fim, dis Milar conceitua Direito do Ambiente como o complexo
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de princpios e normas coercitivas reguladoras das atividades humanas


que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em
sua dimenso global, visando a sua sustentabilidade para as futuras
geraes.

Meio Ambiente

Meio ambiente possui titularidade indeterminada, objeto


indivisvel, interesse difuso, sendo o meio ambiente ecologicamente

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equilibrado essencial sadia qualidade de vida das presentes e futuras


geraes considerado direito de 3 dimenso ou gerao, chamados
direitos de fraternidade ou solidariedade.
A Lei 6.938/81 foi a primeira norma brasileira a definir legalmente
meio ambiente. De acordo com o art. 3, I da referida lei, MEIO
AMBIENTE o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas. Ademais, em seu art. 2, I, temos o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado
e protegido, tendo em vista o uso coletivo.
Segundo dis Milar, meio ambiente o conjunto de elementos
abiticos (fsicos e qumicos) e biticos (flora e fauna), organizados em
diferentes ecossistemas naturais e sociais em que se insere o Homem,
individual e socialmente, num processo de interao que atenda ao
desenvolvimento das atividades humanas, preservao dos recursos
naturais e das caractersticas essenciais do entorno, dentro das leis da
natureza e de padres de qualidade definidos.
Jos Afonso da Silva define meio ambiente como a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o
desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas.
Meio Ambiente pode ser dividido em:
Natural: solo, gua, ar, flora e fauna (Art. 225 e diversas leis
especficas de proteo ambiental);
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Cultural (Art. 215 e 216 da CF/88);


Artificial (Art. 182 e 183 da CF/88. Lei 10.257/01 - Estatuto
da Cidade);
Laboral ou do trabalho (Art. 7, XXII e 200, VIII da CF/88).

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Para a Resoluo do CONAMA 306/02, "meio ambiente o


conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica, biolgica, social, cultural e urbanstica que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas." Notem que aqui temos
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um conceito mais amplo do que o apresentado pela Lei 6.938/81, pois


houve a incluso de influncias e interaes de ordem social, cultural e
urbanstica.
Assim o Direito Ambiental visa proteo no somente dos bens
vistos de uma forma unitria, como se fosse microbens isolados, tais como
rios, ar, fauna, flora, mas como um macrobem (ambiente como um todo),
que englobaria todos os microbens em conjunto assim como as suas
relaes e interaes.

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4. Teoria Geral dos Princpios Ambientais

So os princpios que servem de critrio


bsico e inafastvel para a exata
inteligncia e interpretao de todas as
normas que compem o sistema jurdico
ambiental, condio indispensvel para a
boa aplicao do Direito nessa rea.
Ministro Herman Benjamin, uma das
maiores autoridades do STJ na rea
ambiental.

Pessoal, esta aula a base para o nosso estudo, pois os princpios


so norteadores, orientadores na implementao do Direito Ambiental,
alm de exercerem profunda influncia na interpretao deste.
O nosso sistema jurdico-ambiental por no ser codificado, mais
parece uma colcha de retalhos, com normas dispersas em inmeras leis,
decretos, resolues. exatamente nesse ponto que os princpios nos
auxiliam a organizar, harmonizar e adotar solues coerentes sobre o
ordenamento considerado, no intuito de alcanar um sistema lgico e
racional.
Conforme ensinam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, os princpios so ideias centrais de um sistema, estabelecem as
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diretrizes e conferem a ele um sentido lgico, harmonioso e racional,


o que possibilita a adequada compreenso de sua estrutura. Os princpios
nos auxiliam na interpretao e na prpria produo normativa.
Tais princpios podem ser encontrados, por exemplo, na Constituio
Federal de 1988; na Lei 6.938/81, que institui a Poltica Nacional do Meio
Ambiente; e nas Declaraes Internacionais, como as Declaraes da ONU
de Estocolmo de 1972, sobre o meio Ambiente Humano; e do Rio de Janeiro
de 1992, sobre meio Ambiente e Desenvolvimento.

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Esse assunto ir nos acompanhar durante todo o estudo do direito


ambiental. Assim, compreendendo bem os conceitos desta aula, a
assimilao de toda matria se tornar muito mais fcil e eficiente.

Questes comentadas
1 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)
"Se na anlise de determinado problema, houver coliso de dois
princpios ambientais, um dever prevalecer e o outro ser
necessariamente derrogado."
Quando ocorre a coliso entre princpios deve haver a ponderao,
correlao dos interesses jurdicos em conflito de acordo com o caso
concreto no intuito de harmoniz-los para ento alcanar a soluo.
Nessa ponderao no pode ocorrer o esvaziamento do contedo
essencial dos direitos fundamentais, dentre eles o direito preservao do
meio ambiente.
Item Errado.

2 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)


"No h possibilidade de correlao de mais de um princpio na
anlise de um caso concreto de dano ambiental"
H SIM a possibilidade de correlao de mais de um princpio na
anlise de um caso concreto de dano ambiental, conforme explicao da
questo 1. Logo, item errado. 00000000000

5. Princpios do Direito Ambiental em espcie

Meus alunos, NO h consenso entre os doutrinadores acerca dos


princpios do direito ambiental. A quantidade, terminologia e definio dos
princpios sofrem variaes dentro da doutrina.
Vamos a partir de agora analisar os princpios mais recorrentes em
provas de concursos.

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Os mais cobrados em provas, sem dvida, so: Desenvolvimento


Sustentvel; Preveno; Precauo; Poluidor-pagador e Usurio-
pagador.

Questo comentada
3 - (CESPE/UNB - Juiz Federal 5 Regio - 2007)
"Os princpios de direito ambiental no Brasil recebem da doutrina
tratamento bastante homogneo, sob enfoques quantitativo,
qualitativo e terminolgico."
A doutrina no aborda de forma unnime os princpios ambientais. O
tratamento no bastante homogneo como afirma o item.
H divergncia quantitativa, qualitativa e terminolgica. Por isso, o
item est errado.

5.1 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito


Fundamental da Pessoa Humana

O meio ambiente sadio est intimamente relacionado ao direito


vida. Uma vez que sem um ambiente adequado, a prpria existncia
humana estaria comprometida.
O meio ambiente ecologicamente equilibrado um bem de uso
comum do povo e, portanto, direito difuso, conforme disposto no art. 225
da CF/88. 00000000000

um bem jurdico indisponvel, fundamental, pois sem ele no h


vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer.
Trata-se de direito humano fundamental, mesmo no estando
previsto no art.5 da CF/88, haja vista que os direitos e garantias expressos
em nossa constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte (Art. 5, pargrafo 2, da CF/88).

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O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado est disposto


no Ttulo VIII, Captulo VI, art. 225, da CF/88.
Esse princpio, tambm, j foi reconhecido pela Conferncia das
Naes Unidas sobre o Ambiente Humano - Estocolmo/72 e reafirmado pela
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio/92 e pela
Carta da Terra de 1997.

Questes comentadas
4 - (CESPE/UnB - Exame da OAB - 2008.1)
"A Constituio consagra o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado fora do Ttulo II, que se refere aos
direitos e garantias fundamentais."
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado est disposto
no Ttulo VIII, Captulo VI, art. 225, da CF/88. Item certo.

5 - (CESPE/UnB - Procurador - Cear - 2008).


"O princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado
tratado na Constituio Federal como um direito fundamental da
pessoa humana, direcionado ao desfrute de condies de vida
adequadas em um ambiente saudvel."
Conforme disposto no art. 225, caput da CF/88, todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida. Item certo.
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5.2 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

A ideia de desenvolvimento econmico e social em harmonia com a


preservao do meio ambiente ganhou fora com a Conferncia de
Estocolmo em 1972, marco histrico das discusses sobre as questes
ambientais.

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Para o Relatrio Brundtland "Nosso Futuro Comum" de 1987,


elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
o desenvolvimento sustentvel definido como aquele que atende as
necessidades das geraes presentes sem comprometer a
capacidade das geraes futuras na satisfao de suas prprias
necessidades.
No Brasil o conceito j estava presente antes da CF/88 e da Rio/92.
Em 1981, a Lei 6.938, que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, j
prescrevia como um de seus objetivos a compatibilizao do
desenvolvimento econmico e social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
O Princpio 04 da Declarao do Rio de 1992 dispe que para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio
ambiente deve constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento e no pode ser considerado separadamente. Ademais,
a tarefa de erradicar a pobreza constitui requisito indispensvel
para o desenvolvimento sustentvel.
O princpio do desenvolvimento sustentvel tem previso
constitucional, devendo a ordem econmica observar, conforme os
ditames da justia social, entre outros, os princpios da funo social
da propriedade e a defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao.
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Em ADI o STF reconheceu expressamente o princpio do


desenvolvimento sustentvel.
"O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de
impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra

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suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos


pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo
equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia,
subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente
situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma
condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o
contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o
direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso
comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor
das presentes e futuras geraes". (ADI 3.540/DF, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 03/02/06).

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Questes comentadas
6 - (CESPE/UNB - TRF 5 Regio- 2011)
"Ainda que a CF no considere expressamente a defesa do meio
ambiente como princpio que rege a atividade econmica, a livre
iniciativa somente pode ser praticada observadas as regras
constitucionais que tratam do tema."
A defesa do meio ambiente um dos princpios da ordem econmica
e est expresso no art. 170, VI da CF/88. Sendo assim, o item deve ser
considerado errado.

Confiram:
"A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao;
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VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;


VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas."

7 - (CESPE/UnB - OAB - 2009.2)


"Em conformidade com o princpio do desenvolvimento sustentvel,
o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir
que sejam atendidas as necessidades do tempo presente sem

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comprometer as necessidades das geraes futuras".


Conforme disposto no art.225, caput, da CF/88 e segundo definio
apresentada pelo Relatrio Brundtland "Nosso Futuro Comum". Item
correto.

8 - (CESPE/UnB - Procurador - AGU - 2010)


"A proteo ao meio ambiente um princpio da ordem econmica,
o que limita as atividades da iniciativa privada."
Art. 170, caput, VI da CF/88.
So 9 os princpios da ordem econmica e eles esto dispostos no
artigo 170 da CF/88. Dentre esses princpios est a defesa do meio
ambiente. (Art. 170, VI)
O Estado no intuito de manter um ambiente ecologicamente
equilibrado deve impor limitaes ao particular, visando ao interesse de
toda a sociedade.
Item certo.

9 - (CESPE/UnB - Magistratura/ AC - 2007)


"A Constituio Federal abriga o princpio do desenvolvimento
sustentvel ao dispor que a ordem econmica tem por fim
assegurar a existncia digna do ser humano, atendidos os ditames
da justia social e, tambm, a defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado, conforme o impacto ambiental
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dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e


prestao."
Perfeito, conforme exposto nas questes anteriores. Notem que a
questo traz basicamente o disposto Art. 170, VI, da CF/88. Alm disso,
apresenta os pilares do desenvolvimento sustentvel: desenvolvimento
econmico+justia social+defesa do meio ambiente. Item correto.

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Crescimento
Econmico
Preservao
Ambiental

Equidade
Social

Desenvolvimento
Sustentvel

5.3 Princpio da Preveno x Princpio da Precauo

Alguns autores consideram esses princpios como sendo sinnimos.


Entretanto, a doutrina majoritria e a Jurisprudncia vm adotando
entendimento de que so princpios distintos e, portanto, com
caractersticas prprias.
Pessoal, vejam o meu vdeo no Youtube sobre o princpio da
preveno e o princpio da precauo. Basta digitar na busca do youtube:
00000000000

Rosenval Jnior.
https://www.youtube.com/watch?v=NzI5tqzpQ90

Para a doutrina majoritria, os princpios da


preveno e da precauo so distintos!

Nas provas os examinadores tentam


confundir os candidatos invertendo os
conceitos dos princpios.

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O princpio da preveno apoia-se na certeza cientfica do


impacto ambiental. Assim, adotam-se todas as medidas para mitigar ou
eliminar os impactos conhecidos sobre o ambiente. com base nesse
princpio que ns temos o licenciamento e o monitoramento ambiental, que
buscam evitar ou minimizar possveis danos ao ambiente.
O Princpio da Preveno parte da premissa de que os danos ao
ambiente so, em regra, de difcil ou impossvel reparao. Uma vez
consumada uma degradao ao meio ambiente, a sua reparao
excessivamente onerosa e demorada, sendo muito difcil recuperarmos as
condies originais. Da a necessidade de atuao preventiva para evitar
danos e prejuzos ao meio.
J o Princpio da Precauo uma garantia contra os riscos
potenciais, incertos, que de acordo com o estgio atual do conhecimento
no podem ser ainda identificados. Apoia-se na ausncia de certeza
cientfica, ou seja, quando a informao cientfica insuficiente,
incerta ou inconclusiva.
No mbito das Convenes Internacionais, o princpio da precauo
encontra-se disposto, entre outros, no artigo 15 da Declarao do Rio de
Janeiro, elaborada pela Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992.
Princpio 15: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da
precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com
suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou
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irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser


utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Importante observar, ainda, que ambos os princpios esto
expressamente previstos na legislao brasileira, como na Poltica
Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/10) e na Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima (Lei 12.187/09).
Uma aplicao do princpio da preveno e da precauo seria o
Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Quando da realizao de um EIA

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poder haver a necessidade de aplicao de um ou de outro princpio, que


determinar a concesso ou no da licena ambiental. Assim, se o risco
conhecido, certo, a anlise pode indicar medidas preventivas no intuito de
mitigar os impactos ou at mesmo a no aprovao da obra ou
empreendimento.
Por outro lado, se identificados apenas riscos potenciais, incertos, em
que no haja certeza cientfica quanto extenso ou o grau dos mesmos,
a atividade poder no ser aprovada por conta da aplicao do princpio da
precauo, haja vista que devemos adotar a opo mais favorvel
manuteno do equilbrio ambiental (in dubio pro natura) e da sade (in
dubio pro salute).
ATENO! importante conhecer os posicionamentos das Bancas
Examinadoras. Para a Banca FGV, o licenciamento ambiental uma
aplicao do princpio da preveno!
Voltando a falar do princpio da precauo, outro aspecto importante
a inverso do nus da prova. Cabe ao interessado (suposto
poluidor) o nus de provar, com anterioridade, que as intervenes
pretendidas no so perigosas e/ou poluentes. Esse o entendimento
do STJ, conforme transcrito abaixo.

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Segundo o STJ, "aquele que cria ou assume o risco de danos


ambientais tem o dever de reparar os danos causados e, em tal
contexto, transfere-se a ele todo o encargo de provar que sua conduta no
foi lesiva. Cabvel na hiptese, a inverso do nus da prova que, em
verdade, se d em prol da sociedade, que detm o direito de ver reparada
ou compensada a eventual prtica lesiva ao meio ambiente." (REsp
1049822/RS, Rel. Min. Francisco Falco, Primeira Turma, DJe 18/05/2009)

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Resumindo:
O princpio da preveno aplica-se quando so conhecidos os
danos causados ao ambiente com a prtica de determinada atividade
perigosa. Quando h certeza quanto a esses danos. Exemplo: minerao.
J o princpio da precauo aplicado quando no h certeza
quanto aos possveis efeitos negativos de determinada atividade ou
empreendimento. Nesse caso impem-se restries ou impede-se a
interveno pretendida. Exemplos: OGM (Organismos geneticamente
modificados); radio frequncia de antenas de telefonia celular.

PREVENO PRECAUO

Certeza Ausncia de
cientfica certeza
acerca do cientfica.
dano Dvida

Risco certo, Risco incerto,


concreto, potencial,
conhecido desconhecido

Minerao 00000000000
OGM

Questes comentadas
10 - (CESPE/UnB - Juiz - TRF 1 Regio- MPE/RO - 2009)
"Assinale a opo correta quanto ao princpio da precauo:
Tal princpio constitui a garantia contra os riscos potenciais que no
podem ser ainda identificados, devido ausncia da certeza

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cientfica formal, e baseia-se na ideia de que o risco de dano srio


ou irreversvel requer a implementao de medidas que possam
prever esse dano."
A definio apresentada pela Banca est de acordo com o Princpio
15 da Declarao da Rio/92. As palavrinhas mgicas que vocs devem
identificar quando a questo falar de princpio da precauo so: riscos
potenciais que no podem ser ainda identificados+ ausncia de
certeza cientfica + dano srio ou irreversvel. Esse o princpio que
mais aparece em provas, o queridinho dos examinadores!
Item certo.

11 - (CESPE/UnB - Juiz- TJ/PB - 2011)


"O princpio da preveno englobado pelo princpio da precauo,
na medida em que ambos se aplicam a impactos ambientais j
conhecidos e informam tanto o licenciamento ambiental como os
prprios estudos de impacto ambiental."
Preveno aplica-se a impactos conhecidos. J o Princpio da
Precauo aplicado no caso de impacto desconhecido, em que h
incerteza cientfica, dvida. Logo, item errado.

12 - (CESPE/UnB - Procurador - PGE/CE- 2008)


A respeito dos princpios da preveno e da precauo, assinale a
opo correta. 00000000000

A) O princpio da preveno aplicado nos casos em que os


impactos ambientais j so conhecidos, e o princpio da precauo
somente aplicado nos casos em que os danos so conhecidos,
porm dificilmente mensurados.
B) O princpio da precauo destina-se ao controle das atividades
privadas, enquanto o princpio da preveno aplica-se s aes do
poder pblico.
C) Ambos os princpios incidem sobre a conduta lesiva ao meio
ambiente perpetrada pelo poluidor-pagador nas atividades que

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produzam impacto sobre a biodiversidade, mas apenas o princpio


da precauo atinge a produo de alimentos, de frmacos e de
material produzido por animais clonados e plantas transgnicas, j
que essas atividades esto reguladas pelo biodireito e no, pelo
direito ambiental.
D) O princpio da precauo apenas estende o conceito de
preveno aos ditames da dita sociedade de risco, o que significa
que se deve precaver contra todos os possveis desdobramentos de
atividades que causem impactos ambientais j conhecidos e
mensurados pela cincia.
E) O princpio da preveno aplicado nos casos em que os
impactos ambientais j so conhecidos, e o princpio da precauo
aplica-se queles em que o conhecimento cientfico no pode
oferecer respostas conclusivas sobre a inocuidade de determinados
procedimentos.

Para a doutrina majoritria, a jurisprudncia, e as principais bancas,


preveno diz respeito a impactos certos, danos conhecidos. J o princpio
da precauo refere-se a casos de incerteza cientfica, dvida, danos
incertos, ainda no conhecidos.
Gabarito: Letra E.

13 - (CESPE/UnB - Promotor de Justia- MPE/RO - 2010)


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"O princpio da precauo pode ser invocado para inverter o nus


da prova em procedimento ambiental."
Cabe ao interessado (suposto poluidor) o nus de provar, com
anterioridade, que as intervenes pretendidas no so perigosas e/ou
poluentes. Esse o entendimento do STJ.
Item certo.

14 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007)


"O princpio da preveno obriga que as atuaes com efeitos sobre

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o meio ambiente devam ser consideradas de forma antecipada,


visando-se a reduo ou eliminao das causas que podem alterar
a qualidade do ambiente."
Prevenir agir antecipadamente para evitar o dano. O objetivo
evitar ou minimizar/mitigar os impactos ao meio ambiente.
Item certo.

15 - (CESPE/UnB - OAB - 2007.2)


"De acordo com o princpio da precauo, diante de ameaas de
danos srios e irreversveis, a falta de certeza cientfica no pode
ser invocada como motivo para se adiarem medidas destinadas a
prevenir a degradao ambiental, podendo a administrao pblica,
com base no poder de polcia, embargar obras ou atividades."
Exatamente! Aplicao do princpio 15 da Declarao do Rio/92.
Danos srios ou irreversveis+falta de certeza cientfica,
dvida acerca dos danos -> PRECAUO.
Item certo.

16 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005)


"A proibio da proibio do plantio de gros geneticamente
modificados pode ser sustentada com base no princpio da
precauo."
Ainda h muitas incertezas acerca dessa nova tecnologia e sobre os
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possveis danos que os organismos geneticamente modificados poderiam


causar sade humana e ao meio ambiente. Por isso, determinadas
atividades devem ser controladas ou at mesmo evitadas, mesmo que no
haja certeza cientfica sobre os seus possveis danos.
Item certo.

17 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)


"O princpio da preveno aplica-se a eventos incertos e provveis
causadores de danos ambientais."

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Neste caso aplica-se o princpio da precauo, pois o dano incerto.


Preveno: Risco certo, conhecido e concreto, efetivo.
Precauo: Risco incerto, desconhecido ou abstrato,
potencial. (incerteza cientfica, dvida).
Item errado.

5.4 Princpio do Poluidor-pagador

Tambm conhecido como princpio da responsabilidade, exige


que o poluidor suporte as despesas de preveno, reparao e
represso dos danos ambientais por ele causados.
Busca internalizar os custos sociais do processo de produo,
ou seja, os custos resultantes da poluio devem ser internalizados
nos custos de produo e assumidos pelos empreendedores de
atividades potencialmente poluidoras. Visa evitar a privatizao dos
lucros e socializao das perdas.
Em outras palavras, os agentes econmicos devem contabilizar o
custo social da poluio por eles gerada, e este deve ser assumido, ou
internalizado. Isso acontece porque junto com o processo produtivo
tambm so produzidas externalidades negativas. D-se esse nome pelo
fato de que os resduos da produo so recebidos por toda a sociedade,
enquanto o lucro recebido somente pelo produtor.
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No se deve confundir o Princpio do poluidor-pagado com licena ou


autorizao para poluir. No pagador-poluidor, pois ningum pode
comprar o direito de poluir. A inteno criar a conscincia de que o meio
ambiente deve ser preservado, inclusive no processo de produo e
desenvolvimento.

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O Princpio 16 da Declarao do Rio/92 enuncia o Princpio do


Poluidor-pagador: "Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio,
arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais
devem procurar promover a internalizao dos custos e o uso de
instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem
distorcer o comrcio e os investimentos internacionais."
A Constituio Federal coloca em prtica o princpio do poluidor-
pagador quando obriga o explorador de recursos minerais a recuperar o
meio ambiente degradado (Art. 225, pargrafo 3); e quando estabelece
sanes penais e administrativas aos infratores, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados (Art. 225, pargrafo 3).
Antes, porm, a Lei 6.938/81 j trazia o princpio em seu artigo 14,
pargrafo 1, " o poluidor obrigado, independentemente da existncia
de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade."
Alm disso, a Poltica Nacional de Meio Ambiente tem como um dos
objetivos a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade, independentemente da
existncia de culpa (Responsabilidade Civil Objetiva).

Questes comentadas
18 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2004)
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"Pelo princpio do poluidor-pagador, consagrado no ordenamento


jurdico brasileiro, o degradador deve responsabilizar-se pelos
custos destinados explorao dos recursos naturais e preveno
dos danos ambientais, internalizando tais custos na prpria cadeia
de produo."
"A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio, ao poluidor
e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados
e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com
fins econmicos."Art. 4, VII, da Lei 6.938/81.

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Os agentes econmicos devem contabilizar o custo social da poluio


por eles gerada, e este deve ser assumido, ou internalizado.
Item certo.

19 - (FGV - Magistratura/PA - 2007)


"A orientao do princpio poluidor-pagador pela internalizao
das externalidades negativas das atividades potencialmente
poluidoras, buscando evitar a socializao dos nus e a privatizao
dos bnus."
Apresento a justificativa da Banca FGV aos recursos interpostos
contra essa questo. Uma verdadeira aula.
"Ao promover a internalizao das externalidades ambientais
negativas, o princpio do poluidor-pagador objetiva imputar ao poluidor -
ou potencial poluidor - o custo social da poluio por ele gerada. Sempre
que os custos sociais externos (de preveno, reparao e/ou represso)
que acompanham os processos produtivos (externalidades negativas) no
so arcados pelos agentes econmicos (privatizao de lucros), eles so
suportados pela coletividade (socializao de perdas)."
"http://concurso.fgv.br/download/provas/tjpa07_recursos_respostas.pdf"
Diante do exposto, item certo.

20 - (CESPE/UnB - Juiz Federal - TRF 4 Regio - 2006)


"O princpio do poluidor-pagador, amplamente reconhecido no
00000000000

direito ambiental, est, nica e exclusivamente, direcionado para a


reparao do dano ambiental."
O poluidor dever se responsabilizar pelos custos sociais externos
no apenas de reparao, mas, tambm, de preveno e represso.
Por isso, item errado.

21 - (CESPE/UnB - Juiz Federal - TRF 4 Regio - 2006)


"O princpio do poluidor-pagador autoriza o ato de poluidor
mediante pagamento."

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O princpio do poluidor-pagador no autoriza o ato de poluir


mediante pagamento, o princpio no deve ser entendido equivocadamente
como pagador-poluidor. Logo, por afirmar o contrrio, o item est errado.

22 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2006)


"O princpio do poluidor-pagador impe ao poluidor a obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados por sua atividade."
" o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade." Pargrafo 1, do artigo 14, da Lei 6.938/81.
"A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: imposio, ao
poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos."Art. 4, VII, da Lei 6.938/81.
Item certo.

23 - (CESPE/UnB - Analista Ambiental - MMA - 2011)


"Perdas de bem-estar social podem ser gerados por externalidades
ambientais negativas causadas por atividades econmicas,
incluindo-se entre as formas de corrigir tais perdas a internalizao
dos custos da degradao nas estruturas de produo e consumo."
Aplicao do princpio do poluidor-pagador. Item certo.

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5.5 Princpio do Usurio-pagador

Estabelece que o usurio de recursos naturais deve pagar por sua


utilizao, independentemente da ocorrncia de poluio. A aplicao
desse princpio busca racionalizar o uso, alm de evitar que o
"custo-zero" gere a hiperexplorao e o desperdcio.
No Art. 4, VII, da Lei 6.938/81 temos que a "Poltica Nacional do
Meio Ambiente visar: imposio, ao poluidor e ao predador, da

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obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio,


da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos."
Como aplicao desse princpio, temos a cobrana pelo uso da
gua, que um recurso natural limitado, dotado de valor econmico.
A cobrana pelo uso de recursos hdricos, um dos instrumentos da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, objetiva reconhecer a gua como
bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar
a racionalizao do uso; e obter recursos financeiros para o financiamento
dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos
hdricos (Artigos 5, IV e 19, I, II e III da Lei 9.433/97).
Com esse princpio, o usurio arca com os custos do uso direto e/ou
indiretamente para garantir a qualidade e o equilbrio ambiental.

Questes comentadas
24 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)
"O princpio do poluidor-pagador aplica-se ao usurio que capta
gua para irrigao de produtos orgnicos sem agrotxicos."
Neste caso, trata-se neste caso do princpio do usurio-pagador.
Item errado.

25 - (CESPE/UnB - Petrobrs - Advogado Jnior - 2003)


"Para efeitos da Lei 6.938/81, o princpio do usurio-pagador e o
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princpio do poluidor-pagador so princpios distintos, pois esto


enunciados separadamente na referida lei."
"Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio, ao poluidor
e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados
(Princpio do poluidor-pagador) e, ao usurio, da contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.(Princpio do
usurio-pagador)" Art. 4, VII, da Lei 6.938/81.
Item certo.

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5.6 Princpio da Educao Ambiental

A educao ambiental como um dos princpios da Poltica Nacional do


Meio Ambiente deve ser desenvolvida como uma prtica educativa
integrada, contnua e permanente.
considerada como um conjunto de processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente.
Conforme art.225, pargrafo 1, VI, da CF/88, incumbe ao Poder
Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente.
A educao ambiental um componente essencial e permanente da
educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, integrada
em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal
e no formal.
Os poderes pblicos devem definir polticas que incorporem as
dimenses ambientais e promovam a participao da sociedade na
conservao, recuperao e manuteno das condies ambientais
adequadas.

Questes comentadas 00000000000

26 - (CESPE/UnB - Juiz- TJ/PB - 2011)


"A necessidade da educao ambiental princpio consagrado pelas
Naes Unidas e pelo ordenamento jurdico brasileiro, e, nesse
sentido, a CF determina ao poder pblico a incumbncia de
promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino."
Art.225, pargrafo 1, VI, da CF/88. Art. 2, X da lei 6.938/81
(PNMA) e Lei 9.795/99 (PNEA).
Item certo.

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27 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)


"Com o objetivo de garantir o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, a CF estabeleceu que, para assegurar
esse direito, incumbe ao poder pblico: promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente."
Literalidade do art.225, pargrafo 1, VI, da CF/88. Item certo.

28 - (CESPE/UnB - OAB - 2009.2)


"Alm de buscar a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente, o poder pblico tem o encargo de promover a
educao ambiental em todos os nveis de ensino."
Art.225, pargrafo 1, VI, da CF/88. Item certo.

29 - (CESPE/UnB - Analista Ambiental - MMA - 2011)


"A Constituio Federal de 1988, apesar de reconhecida por parte
significativa da doutrina como avanada no campo dos direitos
relacionados ao meio ambiente, no trata expressamente da
educao ambiental."
A CF/88 trata expressamente da educao ambiental. Incumbe
ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino. Art. 225, pargrafo 1, VI, da CF/88. Item errado.
00000000000

5.7 Princpio da Informao

Presente em outros ramos do direito, como direito administrativo, do


consumidor, dentre outros. Est relacionado aos princpios da Participao
e da Publicidade.

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Segundo Art. 5, XXXIII da CF/88, todos tm direito a receber


dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral.
Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e
fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o
acesso pblico aos documentos, expedientes e processos
administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas
as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio
escrito, visual, sonoro ou eletrnico.
Qualquer indivduo, independentemente da comprovao de
interesse especfico, ter acesso s informaes ambientais,
mediante requerimento escrito, no qual assumir a obrigao de no
utilizar as informaes colhidas para fins comerciais, sob as penas da lei
civil, penal, de direito autoral e de propriedade industrial, assim como de
citar as fontes, caso, por qualquer meio, venha a divulgar os aludidos
dados.
Importante frisar que assegurado o sigilo comercial, industrial,
financeiro ou qualquer outro sigilo protegido por lei, bem como o
relativo s comunicaes internas dos rgos e entidades governamentais.
Consoante o Princpio 10 da Declarao da Rio/92, cada
indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao
meio ambiente de que disponham autoridades pblicas. Os Estados
devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao
00000000000

pblica, colocando a informao disposio de todos.


Um dos objetos da Poltica Nacional do Meio Ambiente a difuso de
tecnologias de manejo do meio ambiente, a divulgao de dados e
informaes ambientais e a formao de uma conscincia pblica
sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico (Art. 4, V, da Lei 6.938/81).
Alm disso, a PNMA tem como um dos seus instrumentos o sistema
nacional de informaes sobre o meio ambiente; a instituio do
Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo

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IBAMA; e a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio


Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando
inexistentes (Art. 9, VII, X e XI da Lei 6.938/81).

Questes comentadas
30 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007)
"O princpio da ampla informao, existente no direito do
consumidor, tambm influi na proteo nacional e internacional do
meio ambiente."
O princpio da Informao est presente em outros ramos do direito
tambm, como no direito administrativo.
Todo indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao
meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas. Os Estados
devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao
pblica, colocando a informao disposio de todos.
Item certo.

31 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005)


"O princpio da informao e o princpio da participao so
independentes, de forma que esse segundo princpio pode ser
obedecido mesmo se o outro for descumprido."
O CESPE havia preliminarmente divulgado esse item como errado,
mas aps os recursos, publicou gabarito definitivo considerando o item
00000000000

certo.
Veja a justificativa da Banca:
"Alterado de E para C, pois h mecanismos participativos, como a
audincia pblica, que podem se dar sem que os participantes estejam
plenamente informados, indicando a independncia dos princpios, ainda
que se busque, nas aes ambientais, sua integrao."
Para alguns autores, s haver participao popular caso haja acesso
s informaes ambientais. Seguindo esse entendimento, o direito
participao pressupe o direito de informao.

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Entretanto, o posicionamento do CESPE foi contrrio, alegando que


mesmo que o cidado no tenha conhecimentos plenos sobre a questo,
ainda assim a participao pode ocorrer.
"http://www.cespe.unb.br/concursos/_antigos/2005/IBAMA2005/arquivos
/RAZOES_PARA_ANULACAO_ALTERACAO_DE_GABARITO.PDF"
Item certo.

5.8 Princpio da Participao Comunitria ou Popular ou


Princpio Democrtico

Assegura ao cidado o direito informao e a participao na


elaborao das polticas pblicas ambientais, de modo que a ele devem ser
assegurados os mecanismos judiciais, legislativos e administrativos que
efetivam o princpio.
O Poder Pblico e a sociedade tem o poder-dever de defender e
preservar o meio ambiente. So formas de atuao da sociedade na defesa
do meio ambiente: audincias pblicas realizadas nos licenciamentos
(EIA/RIMA); ao civil pblica; ao popular; entre outros.
Por fim, convm recordarmos o Princpio 10 da Declarao da
Rio/92, que enuncia o princpio da informao e da participao,
defendendo que a melhor maneira de tratar as questes ambientais
assegurando a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados
interessados, bem como a oportunidade de participar em processos
00000000000

de tomada de decises. Deve o Estado, ainda, facilitar e estimular


a conscientizao e a participao pblica.

Questes comentadas
32 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007)
"O princpio da participao da populao na proteo do meio
ambiente est previsto na Constituio Federal e na ECO-92."
Princpio 10 da Rio/92. Na CF/88 art. 14, I (Plebiscito), II (Referendo)

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e III (Iniciativa Popular); Art. 5 XXXIII (Direito de Informao), XXXIV


(Direito de Petio) e LXXIII (Ao Popular); Art. 129, III (Ao Civil
Pblica).
Item certo.

33 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)


"O princpio da participao popular na proteo do meio ambiente
assegurado por meio das audincias em procedimentos de
licenciamento e de estudo de impacto de vizinhana."
As audincias pblicas tm por finalidade expor aos interessados o
contedo dos estudos ambientais, dirimindo dvidas e recolhendo dos
presentes as crticas e sugestes a respeito.
No caso de haver solicitao de audincia pblica e na hiptese do
rgo ambiental no realiz-la, a licena no ter validade.
Item certo.

34 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005)


"As audincias pblicas em processos de licenciamento atendem ao
princpio da participao."
As audincias pblicas possuem o escopo de dirimir dvidas, alm de
recolher crticas e sugestes, permitindo discusses sobre o(s) projeto(s)
proposto(s).
Item certo. 00000000000

35 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007)


"No procedimento de licena ambiental, se o rgo do meio
ambiente, a partir do recebimento do Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA), deixar de realizar audincia pblica solicitada
por 50 ou mais cidados, a licena concedida no ter validade e
vulnerar o princpio da participao comunitria."
"Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por
entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 ou mais cidados, o

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rgo do Meio Ambiente promover a realizao de Audincia Pblica. No


caso de haver solicitao de audincia pblica e na hiptese do rgo
Estadual no realiz-la, a licena no ter validade." Resoluo CONAMA
9/87.
Item certo.

36 - (CESPE/UnB - Juiz Federal/TRF 5 Regio - 2005)


"Os princpios da participao comunitria e da equidade
intergeracional tm sede constitucional, uma vez que a
Constituio brasileira estabelece a faculdade de a coletividade
praticar atos com vistas proteo do meio ambiente e sua
preservao em prol das presentes e futuras geraes."
A coletividade tem o dever e no a faculdade de defender e preservar
o meio ambiente.
"Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes."
CF/88 art. 225, Caput.
Item errado.

5.9 Princpio da Solidariedade ou Equidade Intergeracional


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O desenvolvimento sustentvel visa concretizao desse princpio.


As geraes presentes possuem o direito de utilizar os recursos
ambientais, mas de maneira sustentvel, racional, de forma a no
privar as geraes futuras do mesmo direito.
O homem tem a obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente
para as presentes e futuras geraes. (Princpio 1 da Declarao de
Estocolmo).
A CF/88 tambm trata desse princpio em seu art.225, caput, ao

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imputar ao Poder Pblico e a coletividade o dever de defender e preservar


o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras
geraes.
Passados 20 anos da Conferncia de Estocolmo o mesmo princpio
ratificado pela Rio/92 em seu princpio 3 "O direito ao desenvolvimento
deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas
equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio
ambiente das geraes presentes e futuras.

Questo comentada
37 - (FGV - Juiz/PA - 2007)
"A Constituio da Repblica consagra o princpio da solidariedade
intergeracional, ao conferir ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes
e futuras geraes."
De acordo com o art. 225, caput da CF/88. Logo, item certo.

5.10 Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental ou


Obrigatoriedade de Atuao ou Interveno Estatal

dever do Poder Pblico e da coletividade a defesa e preservao do


meio ambiente.
Deve-se confiar s instituies nacionais competentes a tarefa de
00000000000

planejar, administrar ou controlar a utilizao dos recursos ambientais dos


Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente, conforme
enunciado no princpio 17 da Declarao de Estocolmo/72.
Na CF/88 temos diversas atribuies do Estado no intuito de
assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, essencial sadia qualidade de vida. Dentre as formas de
atuao do Estado na proteo ambiental, temos a fiscalizao, a
aplicao de sanes nos casos de degradao, ou de incentivos nos

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casos de empresas com responsabilidade socioambiental.


Importante salientar que a interveno do Estado no
exclusiva, embora seja obrigatria. Ou seja, no existe o monoplio do
Poder Pblico na gesto da qualidade ambiental. Ao contrrio, a defesa e a
preservao do meio ambiente deve sempre contar com a participao da
sociedade, uma vez que preservar o meio ambiente um dever de todos.

Questo comentada
38 - (CESPE/UnB - Juiz - TRF 1 Regio - 2009)
"O princpio da natureza pblica da proteo ambiental decorre da
previso legal que considera o meio ambiente como valor a ser
necessariamente assegurado e protegido para uso de todos."
Art. 225 da CF/88. Item certo.

5.11 Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade

A funo social da propriedade foi reconhecida expressamente pela


Constituio de 1988, no art. 5, XXIII; 170, III; Art. 182 2; e 186, inc.
II.
A Constituio impe ao proprietrio o dever de exercer o seu
direito de propriedade em conformidade com a preservao do
meio ambiente. No sentido de que, se ele no o fizer, o exerccio do seu
direito de propriedade no ser legtimo.
00000000000

A propriedade rural cumpre a sua funo social quando atende,


simultaneamente, quatro requisitos, entre eles aproveitamento racional e
adequado e a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente.
J a propriedade urbana para desempenhar a sua funo social
deve atender s exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor. Lembrando que o plano diretor, aprovado

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pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de


vinte mil habitantes!

A funo social da propriedade


no se limita propriedade rural.
A propriedade urbana tambm deve
cumprir a sua funo social.

Questes comentadas
39 - (CESPE/UnB - Procurador Municipal - SEMAD/Aracaju - 2008)
"O princpio da funo socioambiental da propriedade pauta-se pela
concepo de que o aspecto social orienta o individual e sustenta
que a propriedade, concebida como direito fundamental, no ,
contudo, um direito ilimitado e inatingvel. Ao contrrio, o uso da
propriedade est condicionado ao bem-estar social, pois a mesma
no mais vista como instrumento de ambio e desunio dos
homens, mas como fator de progresso, de desenvolvimento e de
bem-estar de todos." 00000000000

NO pode mais o proprietrio utilizar sua terra em desacordo com


os nveis satisfatrios de produo e manuteno do equilbrio ambiental.
Item certo.

40 - (CESPE/UnB - Promotor de Justia - MPE/RO- 2010)


"A funo social da propriedade no vlida para as propriedades
da regio amaznica, em virtude de essa regio ser um
ecossistema."

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Viagem total! Pessoal, funo social aplicada propriedade rural ou


urbana. No tem essa de ser na Amaznia ou no, se ecossistema ou
no. Art. 182 2; e 186 da CF/88.
Item errado.

41 - (CESPE/UnB -OAB - 2007.2)


"O princpio da funo socioambiental da propriedade autoriza o
poder pblico impor limites apenas ao uso de bens imveis
localizados em rea rural, no que respeita explorao de seus
recursos naturais, no se aplicando, porm, tal preceito
propriedade urbana."
Pessoal, novamente, funo socioambiental aplica-se propriedade
rural e urbana. Art. 170, III; Art. 182 2; e 186, inc. II.
Item errado.

42 - (CESPE/UnB - TRF 5 Regio- 2011)


"A CF estabelece regras mediante as quais a funo social da
propriedade urbana submete-se necessidade de preservao
ambiental, contudo, com relao propriedade rural, o texto
constitucional nada diz a esse respeito, embora disponha sobre a
obrigatoriedade de existirem normas infraconstitucionais que
estipulem critrios sobre o tema."
Como repetem o mesmo assunto, hein?!
00000000000

Pessoal, novamente, funo socioambiental aplica-se propriedade


rural e urbana. Art. 182 2; e 186 da CF/88. Aplicao do Mtodo
Kumon...rs
Item errado.

5.12 Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental


ou Cooperao entre os Povos

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Os problemas ambientais no conhecem ou respeitam fronteiras. Em


muitos casos a degradao ambiental causada no interior de um pas pode
vir a acarretar danos ambientais alm de suas divisas, podendo atingir todo
o planeta. O aquecimento global e a chuva cida so bons exemplos disso.
dessa caracterstica especfica dos problemas ambientais que surge
a necessidade de cooperao internacional, na qual todos os pases
devem empenhar-se na soluo das questes internacionais
relativas proteo e melhoria do meio ambiente.
indispensvel a cooperao mediante acordos multilaterais e
bilaterais e por outros meios conforme preconizado pelo princpio 24 da
Declarao de Estocolmo de 1972.
Assim, para efetivao desse princpio cabe aos Estados o
dever de consultar, prestar informaes, assistncia, auxlio, alm
do repasse de tecnologias nas situaes crticas capazes de causar
prejuzos econmicos, sociais e ambientais transfronteirios.
A necessidade de cooperao internacional para a proteo do meio
ambiente no implica abandono da soberania dos Estados, ao contrrio, de
acordo com o Princpio 2 da Declarao do Rio/92, os Estados tm o direito
soberano sobre seus recursos, sendo responsveis por suas atividades,
devendo velar para que essas no causem danos que atinjam zonas fora
dos limites da jurisdio nacional.

Questo comentada 00000000000

43 - (Estratgia Concursos)
"O princpio da cooperao entre os povos est presente em vrios
tratados e convenes e tambm na CF/88, em seu artigo 4, inciso
IX. Segundo a aplicao desse princpio na seara ambiental, todos
os pases devem buscar o pleno equilbrio do meio ambiente, pois
somente a humanidade unida neste propsito pode alcanar o
almejado desenvolvimento sustentvel."
A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais, dentre outros, pelo princpio da cooperao entre os povos

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para o progresso da humanidade, conforme art. 4, inciso IX da CF/88.


Presente tambm no princpio 24 da Declarao de Estocolmo de 1972.
Item certo.

5.13 Princpio do Limite ou


do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico

Segundo este princpio o Poder Pblico tem o dever de fixar


parmetros mnimos de qualidade ambiental com o fim de manter
o equilbrio ecolgico, a sade pblica e promover o
desenvolvimento sustentvel.
Na Lei 6.938/81, art. 9, I, h como um de seus instrumentos o
estabelecimento de padres de qualidade ambiental, tendo o Conama
atribuies para estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais
de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e
embarcaes. Alm de normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional
dos recursos ambientais, principalmente os hdricos.
Observaes:
CONAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente, rgo consultivo e
deliberativo do SISNAMA, Sistema Nacional do Meio Ambiente.
O CONAMA possui a finalidade de assessorar, estudar e propor ao
Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio
00000000000

ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia,


sobre normas e padres ambientais.
A estrutura do SISNAMA, a composio e competncias do Conama
sero estudadas na aula sobre a Lei 6.938/81.

Questo comentada
44- (Estratgia Concursos)

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"Consoante o princpio ambiental do Limite, deve o poder pblico,


no escopo de assegurar a efetividade do direito ao ambiente
ecologicamente equilibrado, controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente"
Literalidade do art. 225, 1, V.
"Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a
efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:V - controlar a
produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida
e o meio ambiente;"
Item certo.

5.14 Princpio do Progresso Ecolgico ou da Proibio do


Retrocesso Ecolgico ou da Vedao ao Retrocesso Ecolgico

Impe ao Poder Pblico o dever de no retroagir na proteo


ambiental.
inadmissvel o recuo para nveis de proteo inferiores aos j
00000000000

consagrados, exceto se as circunstncias de fato se alterarem


significativamente, como no caso de calamidades pblicas.
A proteo ambiental deve sempre avanar, a partir de um
piso mnimo, aprimorando as leis e as polticas pblicas em prol da
melhoria e preservao do meio ambiente.

Questo comentada
45 - (MPE/BA - Promotor Substituto - 2010)

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"O princpio da proibio do retrocesso ecolgico limita a


discricionariedade do legislador a s legislar progressivamente,
com o fito de no diminuir ou mitigar o direito fundamental ao Meio
Ambiente."
A proteo ambiental deve sempre avanar, admitindo-se o recuo
apenas em casos excepcionais como em calamidades pblicas.
Item certo.

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6. Quadro Resumo

Princpios do Direito Ambiental

1 - Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado como


Direito Fundamental da Pessoa Humana

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado tratado


na Constituio Federal em seu art. 225, caput como um direito
fundamental da pessoa humana, direcionado ao desfrute de
condies de vida adequadas em um ambiente sadio e equilibrado.

2 - Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende as necessidades das


geraes presentes sem comprometer a capacidade das geraes
futuras na satisfao de suas prprias necessidades. Esse princpio visa
compatibilizar crescimento econmico, equilbrio ambiental e
justia social.

3 - Princpio da Preveno

Apoia-se na certeza cientfica do impacto ambiental. Assim,


adotam-se todas as medidas para mitigar ou eliminar os impactos
conhecidos, certos, concretos, efetivos sobre o ambiente.

4 - Princpio da Precauo

uma garantia contra os riscos desconhecidos, incertos, abstratos,


potenciais, que de acordo com o estgio atual do conhecimento no
00000000000

podem ser ainda identificados. Apoia-se na ausncia de certeza


cientfica.

5 - Princpio do Poluidor-Pagador

Pode ser entendido como um instrumento econmico que exige do


poluidor suportar as despesas de preveno, reparao e
represso dos danos ambientais por ele causados.

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6 - Princpio do Usurio-pagador
Estabelece que o usurio de recursos naturais deve pagar por sua
utilizao, independentemente da ocorrncia de poluio. A aplicao
desse princpio visa racionalizar o uso, evitar o desperdcio e
proporcionar benefcios a toda coletividade.
7 - Princpio da Educao Ambiental
Incumbe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em
todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente. Essa deve ser desenvolvida como uma
prtica educativa integrada, contnua e permanente.
8 - Princpio da Informao
Todo indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao
meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas. Os Estados
devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao
pblica, colocando a informao disposio de todos.
9 - Princpio da Participao Comunitria ou Popular ou Princpio
Democrtico
A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a
participao, no nvel apropriado, de todos os cidados
interessados. Um exemplo de aplicao desse princpio a realizao
de audincias pblicas no licenciamento ambiental.
10 - Princpio da Solidariedade ou Equidade Intergeracional
00000000000

O desenvolvimento sustentvel visa concretizao desse princpio. As


geraes presentes possuem o direito de utilizar os recursos
ambientais, mas de maneira sustentvel, racional, de forma a
no privar as geraes futuras do mesmo direito.
11 - Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental
O Poder Pblico tem o dever de preservar e proteger o meio
ambiente. Deve-se confiar s instituies nacionais competentes a
tarefa de planejar, administrar ou controlar a utilizao dos recursos

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ambientais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio


ambiente.
12 - Funo Socioambiental da Propriedade
A Constituio impe ao proprietrio o dever de exercer o seu
direito de propriedade em conformidade com a preservao do
meio ambiente. No sentido de que, se ele no o fizer, o exerccio do
seu direito de propriedade no ser legtimo.
13 - Princpio da Cooperao Internacional em Matria
Ambiental
Para efetivao desse princpio cabe aos Estados o dever de
consultar, prestar informaes, assistncia, auxlio, alm do
repasse de tecnologias nas situaes crticas capazes de causar
prejuzos econmicos, sociais e ambientais transfronteirios.
14 - Princpio do Limite ou do Controle do Poluidor pelo Poder
Pblico
O Poder Pblico tem o dever de fixar parmetros mnimos de
qualidade ambiental com o fim de manter o equilbrio ecolgico, a
sade pblica e promover o desenvolvimento sustentvel.
15 - Princpio da Proibio do Retrocesso Ecolgico
Impe ao Poder Pblico o dever de no retroagir na proteo
ambiental.

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7. Lista de Questes Comentadas durante a aula

Teoria Geral dos Princpios Ambientais

1 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)


"Se na anlise de determinado problema, houver coliso de dois
princpios ambientais, um dever prevalecer e o outro ser
necessariamente derrogado."

2 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)


"No h possibilidade de correlao de mais de um princpio na
anlise de um caso concreto de dano ambiental"

3 - (CESPE/UNB - Juiz Federal 5 Regio - 2007)


"Os princpios de direito ambiental no Brasil recebem da doutrina
tratamento bastante homogneo, sob enfoques quantitativo,
qualitativo e terminolgico."

Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito


Fundamental da Pessoa Humana

4 - (CESPE/UnB - Exame da OAB - 2008.1)


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"A Constituio consagra o direito ao meio ambiente


ecologicamente equilibrado fora do Ttulo II, que se refere aos
direitos e garantias fundamentais."

5 - (CESPE/UnB - Procurador - Cear - 2008).


"O princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado
tratado na Constituio Federal como um direito fundamental da
pessoa humana, direcionado ao desfrute de condies de vida
adequadas em um ambiente saudvel."

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Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

6 - (CESPE/UNB - TRF 5 Regio- 2011)


"Ainda que a CF no considere expressamente a defesa do meio
ambiente como princpio que rege a atividade econmica, a livre
iniciativa somente pode ser praticada observadas as regras
constitucionais que tratam do tema."

7 - (CESPE/UnB - OAB - 2009.2)


"Em conformidade com o princpio do desenvolvimento sustentvel,
o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir
que sejam atendidas as necessidades do tempo presente sem
comprometer as necessidades das geraes futuras".

8 - (CESPE/UnB - Procurador - AGU - 2010)


"A proteo ao meio ambiente um princpio da ordem econmica,
o que limita as atividades da iniciativa privada."

9 - (CESPE/UnB - Magistratura/ AC - 2007)


"A Constituio Federal abriga o princpio do desenvolvimento
sustentvel ao dispor que a ordem econmica tem por fim
assegurar a existncia digna do ser humano, atendidos os ditames
00000000000

da justia social e, tambm, a defesa do meio ambiente, inclusive


mediante tratamento diferenciado, conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao."

Princpio da Preveno x Princpio da Precauo

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10 - (CESPE/UnB - Juiz - TRF 1 Regio- MPE/RO - 2009)


" Assinale a opo correta quanto ao princpio da precauo:
Tal princpio constitui a garantia contra os riscos potenciais que no
podem ser ainda identificados, devido ausncia da certeza
cientfica formal, e baseia-se na ideia de que o risco de dano srio
ou irreversvel requer a implementao de medidas que possam
prever esse dano."

11 - (CESPE/UnB - Juiz- TJ/PB - 2011)


"O princpio da preveno englobado pelo princpio da precauo,
na medida em que ambos se aplicam a impactos ambientais j
conhecidos e informam tanto o licenciamento ambiental como os
prprios estudos de impacto ambiental."

12 - (CESPE/UnB - Procurador - PGE/CE- 2008)


A respeito dos princpios da preveno e da precauo, assinale a
opo correta.
A) O princpio da preveno aplicado nos casos em que os
impactos ambientais j so conhecidos, e o princpio da precauo
somente aplicado nos casos em que os danos so conhecidos,
porm dificilmente mensurados.
B) O princpio da precauo destina-se ao controle das atividades
00000000000

privadas, enquanto o princpio da preveno aplica-se s aes do


poder pblico.
C) Ambos os princpios incidem sobre a conduta lesiva ao meio
ambiente perpetrada pelo poluidor-pagador nas atividades que
produzam impacto sobre a biodiversidade, mas apenas o princpio
da precauo atinge a produo de alimentos, de frmacos e de
material produzido por animais clonados e plantas transgnicas, j
que essas atividades esto reguladas pelo biodireito e no, pelo
direito ambiental.

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D) O princpio da precauo apenas estende o conceito de


preveno aos ditames da dita sociedade de risco, o que significa
que se deve precaver contra todos os possveis desdobramentos de
atividades que causem impactos ambientais j conhecidos e
mensurados pela cincia.
E) O princpio da preveno aplicado nos casos em que os
impactos ambientais j so conhecidos, e o princpio da precauo
aplica-se queles em que o conhecimento cientfico no pode
oferecer respostas conclusivas sobre a inocuidade de determinados
procedimentos.

13 - (CESPE/UnB - Promotor de Justia- MPE/RO - 2010)


"O princpio da precauo pode ser invocado para inverter o nus
da prova em procedimento ambiental."

14 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007)


"O princpio da preveno obriga que as atuaes com efeitos sobre
o meio ambiente devam ser consideradas de forma antecipada,
visando-se a reduo ou eliminao das causas que podem alterar
a qualidade do ambiente."

15 - (CESPE/UnB - OAB - 2007.2)


"De acordo com o princpio da precauo, diante de ameaas de
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danos srios e irreversveis, a falta de certeza cientfica no pode


ser invocada como motivo para se adiarem medidas destinadas a
prevenir a degradao ambiental, podendo a administrao pblica,
com base no poder de polcia, embargar obras ou atividades."

16 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005)


"A proibio em favor da proibio do plantio de gros
geneticamente modificados pode ser sustentada com base no
princpio da precauo."

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17 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)


"O princpio da preveno aplica-se a eventos incertos e provveis
causadores de danos ambientais."

Princpio do Poluidor-Pagador

18 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2004)


"Pelo princpio do poluidor-pagador, consagrado no ordenamento
jurdico brasileiro, o degradador deve responsabilizar-se pelos
custos destinados explorao dos recursos naturais e preveno
dos danos ambientais, internalizando tais custos na prpria cadeia
de produo."

19 - (FGV - Magistratura/PA - 2007)


"A orientao do princpio poluidor-pagador pela internalizao
das externalidades negativas das atividades potencialmente
poluidoras, buscando evitar a socializao dos nus e a privatizao
dos bnus."

20 - (CESPE/UnB - Juiz Federal - TRF 4 Regio - 2006)


"O princpio do poluidor-pagador, amplamente reconhecido no
direito ambiental, est, nica e exclusivamente, direcionado para a
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reparao do dano ambiental."

21 - (CESPE/UnB - Juiz Federal - TRF 4 Regio - 2006)


"O princpio do poluidor-pagador autoriza o ato de poluidor
mediante pagamento."

22 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2006)


"O princpio do poluidor-pagador impe ao poluidor a obrigao de

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recuperar e/ou indenizar os danos causados por sua atividade."

23 - (CESPE/UnB - Analista Ambiental - MMA - 2011)


"Perdas de bem-estar social podem ser gerados por externalidades
ambientais negativas causadas por atividades econmicas,
incluindo-se entre as formas de corrigir tais perdas a internalizao
dos custos da degradao nas estruturas de produo e consumo."

Princpio do Usurio-pagador

24 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)


"O princpio do poluidor-pagador aplica-se ao usurio que capta
gua para irrigao de produtos orgnicos sem agrotxicos."

25 - (CESPE/UnB - Petrobrs - Advogado Jnior - 2003)


"Para efeitos da Lei 6.938/81, o princpio do usurio-pagador e o
princpio do poluidor-pagador so princpios distintos, pois esto
enunciados separadamente na referida lei."

Princpio da Educao Ambiental

26 - (CESPE/UnB - Juiz- TJ/PB - 2011)


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"A necessidade da educao ambiental princpio consagrado pelas


Naes Unidas e pelo ordenamento jurdico brasileiro, e, nesse
sentido, a CF determina ao poder pblico a incumbncia de
promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino."

27 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)


"Com o objetivo de garantir o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, a CF estabeleceu que, para assegurar
esse direito, incumbe ao poder pblico: promover a educao

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ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica


para a preservao do meio ambiente."

28 - (CESPE/UnB - OAB - 2009.2)


"Alm de buscar a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente, o poder pblico tem o encargo de promover a
educao ambiental em todos os nveis de ensino."

29 - (CESPE/UnB - Analista Ambiental - MMA - 2011)


"A Constituio Federal de 1988, apesar de reconhecida por parte
significativa da doutrina como avanada no campo dos direitos
relacionados ao meio ambiente, no trata expressamente da
educao ambiental."

Princpio da Informao

30 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007)


"O princpio da ampla informao, existente no direito do
consumidor, tambm influi na proteo nacional e internacional do
meio ambiente."

31 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005)


"O princpio da informao e o princpio da participao so
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independentes, de forma que esse segundo princpio pode ser


obedecido mesmo se o outro for descumprido."

Princpio da Participao Comunitria ou Popular ou


Princpio Democrtico

32 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007)


"O princpio da participao da populao na proteo do meio

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ambiente est previsto na Constituio Federal e na ECO-92."

33 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009)


"O princpio da participao popular na proteo do meio ambiente
assegurado por meio das audincias em procedimentos de
licenciamento e de estudo de impacto de vizinhana."

34 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005)


"As audincias pblicas em processos de licenciamento atendem ao
princpio da participao."

35 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007)


"No procedimento de licena ambiental, se o rgo do meio
ambiente, a partir do recebimento do Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA), deixar de realizar audincia pblica solicitada
por 50 ou mais cidados, a licena concedida no ter validade e
vulnerar o princpio da participao comunitria."

36 - (CESPE/UnB - Juiz Federal/TRF 5 Regio - 2005)


"Os princpios da participao comunitria e da equidade
intergeracional tm sede constitucional, uma vez que a
Constituio brasileira estabelece a faculdade de a coletividade
praticar atos com vistas proteo do meio ambiente e sua
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preservao em prol das presentes e futuras geraes."

Princpio da Solidariedade ou Equidade Intergeracional

37 - (FGV - Juiz/PA - 2007)


"A Constituio da Repblica consagra o princpio da solidariedade
intergeracional, ao conferir ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes

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e futuras geraes."

Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental ou


Obrigatoriedade de Atuao ou Interveno Estatal

38 - (CESPE/UnB - Juiz - TRF 1 Regio - 2009)


"O princpio da natureza pblica da proteo ambiental decorre da
previso legal que considera o meio ambiente como valor a ser
necessariamente assegurado e protegido para uso de todos. "

Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade

39 - (CESPE/UnB - Procurador Municipal - SEMAD/Aracaju - 2008)


"O princpio da funo socioambiental da propriedade pauta-se pela
concepo de que o aspecto social orienta o individual e sustenta
que a propriedade, concebida como direito fundamental, no ,
contudo, um direito ilimitado e inatingvel. Ao contrrio, o uso da
propriedade est condicionado ao bem-estar social, pois a mesma
no mais vista como instrumento de ambio e desunio dos
homens, mas como fator de progresso, de desenvolvimento e de
bem-estar de todos."

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40 - (CESPE/UnB - Promotor de Justia - MPE/RO- 2010)


"A funo social da propriedade no vlida para as propriedades
da regio amaznica, em virtude de essa regio ser um
ecossistema."

41 - (CESPE/UnB -OAB - 2007.2)


"O princpio da funo socioambiental da propriedade autoriza o
poder pblico impor limites apenas ao uso de bens imveis
localizados em rea rural, no que respeita explorao de seus

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recursos naturais, no se aplicando, porm, tal preceito


propriedade urbana."

42 - (CESPE/UnB - TRF 5 Regio- 2011)


"A CF estabelece regras mediante as quais a funo social da
propriedade urbana submete-se necessidade de preservao
ambiental, contudo, com relao propriedade rural, o texto
constitucional nada diz a esse respeito, embora disponha sobre a
obrigatoriedade de existirem normas infraconstitucionais que
estipulem critrios sobre o tema."

Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental ou


Cooperao entre os Povos

43 - (Estratgia Concursos)
"O princpio da cooperao entre os povos est presente em vrios
tratados e convenes e tambm na CF/88, em seu artigo 4, inciso
IX. Segundo a aplicao desse princpio na seara ambiental, todos
os pases devem buscar o pleno equilbrio do meio ambiente, pois
somente a humanidade unida neste propsito pode alcanar o
almejado desenvolvimento sustentvel."

Princpio do Limite ou
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do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico

44- (Estratgia Concursos)


"Consoante o princpio ambiental do Limite deve o poder pblico,
no escopo de assegurar a efetividade do direito ao ambiente
ecologicamente equilibrado, controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias

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que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio


ambiente"

Princpio do Progresso Ecolgico ou


da Proibio do Retrocesso Ecolgico

45 - (MPE/BA - Promotor Substituto - 2010)


"O princpio da proibio do retrocesso ecolgico limita a
discricionariedade do legislador a s legislar progressivamente,
com o fito de no diminuir ou mitigar o direito fundamental ao Meio
Ambiente."

Gabarito:

1E 2E 3E 4C 5C 6E 7C 8C 9C 10C

11E 12E 13C 14C 15C 16C 17E 18C 19C 20E

21E 22C 23C 24E 25C 26C 27C 28C 29E 30C

31C 32C 33C 34C 35C 36E 37C 38C 39C 40E

41E 42E 43C 44C 45C

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8. Teste final para fixao e avaliao do aprendizado.

1- (FGV - TJ-PA - Juiz - 2008)


A respeito dos princpios fundamentais do Direito Ambiental,
assinale a afirmativa incorreta.
A) A orientao do princpio poluidor-pagador pela internalizao
das externalidades ambientais negativas das atividades
potencialmente poluidoras, buscando evitar a socializao dos nus
e a privatizao dos bnus.
B) Pelo princpio da preveno, sempre que houver perigo da
ocorrncia de um dano grave ou irreversvel, a ausncia de certeza
cientfica absoluta no dever ser invocada como razo para se
adiar a adoo de medidas eficazes, a fim de evitar a degradao
ambiental.
C) A defesa do meio ambiente um dos princpios gerais da
atividade econmica e deve ser observada inclusive mediante
tratamento diferenciado para produtos e servios em razo do
00000000000

impacto ambiental decorrente de sua produo ou execuo.


D) O artigo 225 da Constituio da Repblica consagra o princpio
da interveno estatal obrigatria na defesa do meio ambiente.
E) A Constituio da Repblica consagra o princpio da
solidariedade intergeracional, ao conferir ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para
as presentes e futuras geraes.

2 - (FGV - VI Exame de Ordem Unificado - Prova 2)

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Uma empresa de telefonia celular deseja instalar uma antena


prxima a uma floresta localizada no municpio de Cantinho Feliz.
A antena produzir uma quantidade significativa de energia
eletromagntica. Como no h certeza cientfica sobre a existncia
de riscos ambientais causados pela poluio eletromagntica, o
princpio da preveno deve ser invocado, e a empresa de telefonia
dever solicitar ao Municpio de Cantinho Feliz que faa o
licenciamento e que elabore o estudo prvio de impacto ambiental.

3 - (FGV - IV Exame de Ordem Unificado)


Um cidado brasileiro pode solicitar informaes sobre a qualidade
do meio ambiente em um municpio aos rgos integrantes do
Sisnama, mediante a apresentao de ttulo de eleitor e
comprovao de domiclio eleitoral no local.

4 - (FGV X EXAME UNIFICADO OAB - 28 / 04 /2013)


Na perspectiva da tutela do direito difuso ao meio ambiente, o
ordenamento constitucional exigiu o estudo de impacto ambiental
para instalao e desenvolvimento de certas atividades. Nessa
perspectiva, o estudo prvio de impacto ambiental est
concretizado no princpio
A) da precauo.
B) da preveno. 00000000000

C) da vedao ao retrocesso.
D) do poluidor-pagador.

5 - (IBEG - Prefeitura de Guarapari ES - Procurador Municipal


2016)
O princpio da preveno significa que, se h incerteza cientfica,
devem ser adotadas medidas tcnicas e legais para prevenir e
evitar perigo de dano sade e/ou ao meio ambiente.

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Gabarito comentado do Teste Final (Simulado):

1 B - Notem que a definio dos princpios est invertida. No caso de


incerteza cientfica aplica-se o Princpio da Precauo.

2 - Errado. Pessoal, certamente os princpios da Preveno e da Precauo


so os mais cobrados! Por isso, importante que as diferenas entre eles
fiquem bem claras.
O princpio da preveno aplica-se quando so conhecidos os
danos causados ao ambiente com a prtica de determinada atividade
perigosa. Quando h certeza quanto a esses danos. Exemplo: minerao.
J o princpio da precauo aplicado quando no h certeza
quanto aos possveis efeitos negativos de determinada atividade ou
empreendimento. Nesse caso impem-se restries ou impede-se a
interveno pretendida. Exemplos: OGM (Organismos geneticamente
modificados); radiofrequncia de antenas de telefonia celular.
A questo est errada, pois inverteu o conceito dos princpios.
Na situao apresentada o princpio a ser aplicado deveria ser o da
precauo, por no haver certeza cientfica, por ser uma situao em h
dvida.

3 - Errado. Qualquer indivduo (inclusive estrangeiro),


independentemente da comprovao de interesse especfico, ter
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acesso s informaes ambientais, mediante requerimento escrito.


No precisa comprovar domiclio eleitoral no local, muito menos apresentar
ttulo de eleitor.

4 B. Importante posicionamento da Banca FGV, afirmando que o estudo


prvio de impacto ambiental est concretizado no princpio da preveno.
Cabe dizer que para outras bancas tanto o princpio da preveno quanto
o da precauo seriam observados no licenciamento ambiental, a depender
do caso concreto.

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5 Errado. Nesse caso, seria aplicao do princpio da Precauo, pois


h incerteza cientfica (dvida).

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9. Referncias Bibliogrficas

ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo


Descomplicado. 20 Ed., So Paulo, Mtodo, 2012.
AMADO, Frederico Augusto Di Trindade. Direito Ambiental Esquematizado.
4 ed. So Paulo, Mtodo, 2013.
BELTRO, Antnio F. G. Curso de direito ambiental. So Paulo: Mtodo,
2009.
ANTUNES, Paulo Bessa. Curso de Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2005.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; MORATO LEITE, Jos Rubens: Direito
Constitucional Ambiental Brasileiro. 5 edio. So Paulo: Ed. Saraiva,
2012.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Introduo ao direito do ambiente.
Lisboa: Universidade Aberta, 1998.
CASARA, Ana Cristina. Direito Ambiental do Clima e Crditos de Carbono.
Curitiba: Juru, 2009.
COSTA, Rosenval Jnior Telesforo. Direito Ambiental para Concursos e
Exame de Ordem. Curitiba: Juru, 2014.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro.
14 Ed., So Paulo: Saraiva, 2013.
FARIAS, Talden. Licenciamento Ambiental: Aspectos Tericos e Prticos. 3
Edio. Belo Horizonte: Frum, 2011. 00000000000

FREITAS, Vladimir Passos de. (Coord.). guas: Aspectos Jurdicos e


Ambientais. 3. Edio Revista e Atualizada. Curitiba: Juru, 2008.
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a Efetividade das
Normas Ambientais. 3 Ed. rev., atual., e ampliada. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005.
FREITAS, Vladimir Passos de. Direito Administrativo e meio ambiente. 4
Ed., Curitiba: Juru, 2010.

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FREITAS, Vladimir Passos de. FREITAS, Gilberto Passos de: Crimes contra
a Natureza. 8 edio, revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Rev. dos
Tribunais, 2006.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 21 ed. So
Paulo: Malheiros, 2013.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo, Malheiros, 2004.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 8 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2013.
SNCHEZ, Luis Enrique. Avaliao de impacto ambiental. So Paulo: Oficina
dos Textos, 2006.
SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional. 10 edio. So
Paulo: Ed. Malheiros, 2013.
SILVA, Jos Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo. 7 Edio,
revista e atualizada. Editora Malheiros, 2012.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 11 ed. So Paulo:
Saraiva, 2013.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental. 3 ed. Salvador: Juspodivm,
2013.
TRENNEPOHL, Terence Dornelles. Direito Ambiental. Salvador: Juspodivm,
2008.

Sites: 00000000000

http://oab.fgv.br/
www.cespe.unb.br
http://concurso.fgv.br/download/provas/tjpa07_recursos_respostas.pdf
www.cespe.unb.br/concursos/_antigos/2005/IBAMA2005/arquivos/RAZOE
S_PARA_ANULACAO_ALTERACAO_DE_GABARITO.PDF
www.ibama.gov.br
www.mma.gov.br
www.pciconcursos.com.br/provas/
www.jusbrasil.com.br

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Prezados alunos,

Espero vocs nas nossas prximas aulas.

Contem comigo!

Grande abrao e bons estudos a todos!

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"A disciplina a parte mais importante para se ter o sucesso."


Truman Capote

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"Um meio ou uma desculpa

No conheo ningum que conseguiu realizar seu sonho, sem


sacrificar feriados e domingos pelo menos uma centena de vezes. (...)

O sucesso construdo noite.


Durante o dia voc faz o que todos fazem.

Mas, para obter um resultado diferente da maioria,


voc tem que ser especial.
Se fizer igual a todo mundo, obter os mesmos resultados.
No se compare maioria, pois infelizmente ela no modelo de sucesso.

Se voc quiser atingir uma meta especial, ter que estudar no


horrio em que os outros esto tomando chope com batata frita.

Ter de planejar, enquanto os outros permanecem frente da televiso.


Ter de trabalhar enquanto os outros tomam sol beira da piscina.

A realizao de um sonho depende de dedicao.

H muita gente que espera que o sonho se realize por mgica,


mas toda mgica iluso, e a iluso no tira ningum de onde est.
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Na verdade a iluso combustvel dos perdedores, pois:

Quem quer fazer alguma coisa encontra um meio.


Quem no quer fazer nada encontra uma desculpa."
Roberto Shinyashiki

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