A Conveno 169 da OIT e a Declarao

de Direitos dos Povos Indgenas

Eliotrio Fachin Dias

Resumo: Os povos indgenas aps serem conquistados e civilizados pela cultura

ocidental devastadora que ainda desconsidera suas tradies, ainda sofrem com a
violao de sua dignidade. Em razo do extermnio e genocdio praticado contra as
populaes indgenas, os Estados viram-se obrigados a produzir legislaes, nacionais e
internacionais, destinadas a proteg-las dessas violaes. Os povos indgenas tm
procurado defender-se, participando, constantemente, na esfera internacional, em
debates e foros internacionais, a fim de assegurar seus direitos individuais e coletivos.

Palavras-chave: Violaes contra os Povos Indgenas; Conveno 169 da OIT;

Declarao de Direitos dos Povos Indgenas

Abstract: Indigenous peoples after they conquered and "civilized" by Western culture
that insists devastating disregard their traditions, still suffering from the violation of
their dignity. Because of extermination and genocide practiced against indigenous
peoples, States were obliged to produce laws, national and international, to protect
them from these violations. Indigenous peoples have sought to defend themselves,
participating constantly in the international arena, in discussions and forums in order
to ensure their individual and collective rights.

Keywords: Violations against Indigenous Peoples, ILO Convention 169, Declaration of

Rights of Indigenous Peoples.

1.As Violaes contra os Povos Indgenas

Os povos indgenas da Amrica foram, a partir das descobertas de Cristovo Colombo e

Pedro Alvares Cabral, alvo de mltiplas formas de excluso, tais como a guerra, a
escravatura, o racismo, a desqualificao, entre outros. Para Boaventura de Sousa
Santos, " a propsito da Amrica e dos povos indgenas submetidos ao jugo europeu
que se suscita o debate fundador sobre a concepo do selvagem no segundo milnio".
Para ele, esse debate,

[...] contrariamente s aparncias, est hoje to em aberto como h quinhentos anos e

inicia-se com as descobertas de Cristovo Colombo e Pedro Alvares Cabral e atinge o
seu primeiro clmax na "Disputa de Valladolid", convocado em 1550 por Carlos V, em
que se confrontaram dois discursos paradigmticos sobre os povos indgenas e a sua
dominao, protagonizados por Juan Gines de Sepulveda e Bartolom de Las Casas. [01]

Para Seplveda, era "justa a guerra contra os ndios" porque estes "eram escravos
naturais, seres inferiores, animalescos, homnculos, pecadores graves e inveterados".
Para ele,

Ditado por uma moral superior, o amor do prximo pode, assim, sem qualquer
contradio, justificar a destruio dos povos indgenas: na medida em que resistem
dominao "natural e justa" dos seres superiores, os ndios tomam-se culpados da sua
prpria destruio. para seu prprio benefcio que so integrados ou destrudos. [02]

Francisco de Vitria, jurista de Salamanca, argumentava, em 1532, que a conquista dos

astecas e dos incas estava justificada pelas violaes do direito natural perpetradas por
eles, ao praticarem sacrifcios humanos e canibalismo. [03]

Os ndios eram considerados como "verdadeiros seres inumanos, bestas da floresta,

esqulidos, selvagens, ferozes e vis, parecendo-se mais animais selvagens em tudo
menos na forma humana". [04]

A esse paradigma, Bartolom de Las Casas contrapondo-se com sua luta pela libertao
e emancipao dos povos indgenas das Amricas, ao consider-los seres racionais e
livres, dotados de cultura e instituies prprias, denunciava a declarao de
inferioridade dos ndios como um artifcio para compatibilizar a mais brutal explorao
com o imaculado cumprimento dos ditames da f e dos bons costumes. [05]

O implacvel bispo de Chiapas, Las Casas, reconhecido como um incansvel protetor e

rduo defensor dos direitos dos ndios, crtico contumaz do Requerimento, denunciante
das prticas de genocdio contra as populaes indgenas, lutou pela garantia de seus
direitos, amenizando seu sofrimento e libertando-os das injustias e at da escravido,
no s influenciou a formulao de uma legislao mais humana e protetora, transcende
a historicidade de seu tempo, tornando-se o paladino de uma tica libertria no s da
base indgena, mas de dimenso adequada a todos os povos oprimidos da Amrica. [06]

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No terreno da missionao, dominaram quase sempre as ambigidades e os

compromissos entre os dois paradigmas. O Padre Jos de Anchieta , talvez, um dos
maiores exemplos, pois tendo repugnncia pela antropofagia, achava legitimo sujeitar os
gentios ao jugo de Cristo que assim "sero obrigados a fazer por fora, aquilo que no
possvel lev-los por amor". Vinte anos depois, haveria de se lamentar que a "maior
parte dos ndios, naturais do Brasil est consumida, e alguns poucos, que se ho
conservado com a diligncia e trabalhos da Companhia, so to oprimidos que em
pouco tempo se gastaro". [07]

Assim, a cultura ocidental se imps pela forma mais extrema, o genocdio e extermnio
dos povos indgenas. Assim, depois do extermnio, foi fcil segreg-los em reserva, sob
a forma de tribos ou iniciar um processo de integrao, incluindo formas extremas de
desigualdade, como a escravatura. [08]

Com o objetivo de frear o mpeto devastador dos conquistadores, em razo das

denncias de genocdio contra as populaes indgenas, o Estado colonizador viu-se
obrigado a produzir legislaes reguladoras destinadas a proteger e a conservar as
coletividades nativas, editando as Leis de Burgos (1512) e as Leis Novas (1542). As
Leis de Burgos consolidavam uma "regulamentao bastante completa e avanada para
a poca" em que o Estado revelava preocupao "em cumprir a finalidade religiosa da
conquista". [09]

Historicamente, os Estados, portugus e brasileiro, no demonstraram nenhuma

preocupao em garantir os direitos dessas populaes, mas sim em normatizar e
regularizar as relaes de explorao do colonizador em relao aos colonizados. E,
que, no decorrer dos sculos a legislao indigenista oscilou

[...] ora reprimindo totalmente os interesses indgenas para atender a demanda dos
colonizadores, ora suavizando a opresso, mas de uma forma ou de outra garantindo a
explorao da mo-de-obra indgena, a usurpao de suas terras e riquezas nativas e a
extino tnico-cultural destes povos. [10]

Aps serem conquistados e civilizados pela cultura ocidental devastadora, o problema

se agravou medida que a populao indgena aumentava, seus recursos naturais
diminuam, comprometendo-lhe a sobrevivncia e a autosustentabilidade, que ainda
sofre com a violao de sua dignidade, pois, suas condies de vida pioraram.

Assim, desrespeitado por tantos sculos, o indgena, "esse ser marginalizado, dominado
e subjugado, cuja fala foi reprimida no silncio da submisso" [11], passou a se organizar,
formando lideranas, a lutar pelos seus direitos, pelos instrumentos internacionais, as
convenes e protocolos, e legislaes nacionais, a fim de reafirmar suas identidades,
seus direitos, reclamando autonomia como o direito de ser, o direito a identidade, o
direito ao territrio, para reverter ou minimizar os danos sofridos.
Tendo, finalmente, seus direitos reconhecidos por instrumentos normativos
internacionais, e pela Constituio Federativa de 1988, graas atuao dos
movimentos indgenas e das entidades de apoio sua causa.

2. A Constituio Brasileira e os Direitos Indgenas

A Constituio Federativa do Brasil de 1988 representou um marco jurdico no cenrio
nacional e regional, abrindo espao para os direitos dos indgenas, ao reconhecer aos
ndios, no art. 231, sobre a sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam.

Pela primeira vez, uma constituio estabelece novos elementos jurdicos para
fundamentar as relaes entre os ndios e os no-ndios, ressaltam Wolkmer e Leite [12], e
garante a manuteno de seus direitos diante da sociedade nacional.

Carlos F. Mar Souza Filho chama a Constituio de 1988 de "cidad, verde, ambiental,
plurissocial, ndia, democrtica". Ressalta ainda que, "ela tudo isso"; e, apesar de os
ndios terem garantido "seus direitos originrios, mas o Estado tem sido atuante e
eficiente em diminu-los, re-interpret-los ou solertemente no aplic-los". [13]

Ao reconhecer direitos territoriais, culturais e ambientais aos povos indgenas,

quilombolas e a outras populaes tradicionais, a Constituio de 88 segue o paradigma
do multiculturalismo, passando a assegurar-lhes, tambm, direitos permanentes e no
mais direitos transitrios, garantindo-lhes o direito identidade tnica e cultural
diferenciada. [14]

A Constituio estabeleceu as bases de um direito moderno, o direito socioambiental,

que se caracteriza por um novo paradigma de direitos da cidadania, passando pelos
direitos individuais e indo muito alm. Assim, ressalta Ana Valria Arajo que:

[...] No h direito indgena ou de quaisquer outros povos se as florestas e os ambientes

do planeta em geral estiverem totalmente comprometidos, no existe patrimnio cultural
sem o respeito diferena das gentes responsveis pela diversidade e riqueza culturais;
to pouco adianta proteger o meio ambiente sem considerar o direito das populaes
que o conformam e so capazes de ajudar a mant-lo protegido. [15]

3.A Conveno 169 da OIT e os Direitos dos Povos Indgenas

O desenvolvimento do Direito Internacional em matria indgena ocorreu de um modo
lento e gradual ao longo do sculo XX [16], num processo direcionado para superar a
clara nfase individualista dos Direitos Humanos apesar da Declarao Universal de
1948, e o carter integracionista das polticas locais e dos acordos intergovernamentais.
Em 1957, com o mesmo esprito integracionista, a Organizao Internacional do
Trabalho OIT, mediante o Convnio 107 sobre Populaes Indgenas e Tribais, adotou
diversas proposies de carter obrigatrio para os pases signatrios, tendo como
objetivo orientar as aes dos governos em matria indgena.

Apesar de o Convenio 107 da OIT avanar em questes como a promoo de direitos

consuetudinrios, de lnguas originrias e a designaes de terras tradicionais, incumbe
os governos a desenvolver programas com o objetivo de facilitar a integrao
progressiva das comunidades indgenas no pas [17].

A Conveno 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, ratificada

pelo Congresso Nacional, atravs do Decreto Legislativo n 143, de 20 de junho de
2002, publicado no Dirio Oficial da Unio, em 21 de junho de 2002, substituindo a
antiga Conveno 107, adotou diversas proposies de carter obrigatrio para os pases
signatrios, tendo como objetivo orientar as aes dos governos em matria indgena,
dentre outras:

- a necessidade de adoo do conceito de povos indgenas ao mbito do direito interno;

- o princpio da auto-identificao como critrio de determinao da condio de ndio;

- o direito de consulta sobre medidas legislativas e administrativas que possam afetar os

direitos dos povos indgenas;

- o direito de participao dos povos indgenas, pelo menos na mesma medida

assegurada aos demais cidados, nas instituies eletivas e rgos administrativos
responsveis por polticas e programas que lhes afetem;

- o direito dos povos indgenas decidirem suas prprias prioridades de desenvolvimento,

bem como o direito de participarem da formulao, implementao e avaliao dos
planos e programas de desenvolvimento nacional e regional que lhes afetem
diretamente;

- o direito dos povos indgenas serem beneficiados pela distribuio de terras adicionais,
quando as terras de que disponham sejam insuficientes para garantir-lhe o indispensvel
a uma existncia digna ou para fazer frente a seu possvel crescimento numrico; e

- o direito a terem facilitadas a comunicao e cooperao entre os povos indgenas

atravs das fronteiras, inclusive por meio de acordo internacionais.

O Convnio 169 da OIT "considerado atualmente a ferramenta de carter obrigatrio

mais eficaz e avanada em matria de direitos indgenas" [18]. Letcia Borges escreve
que,
[...] nenhum dos documentos internacionais de proteo dos direitos humanos, to
significativo quanto a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho; [...]
pois, o principal documento que embasa as discusses em torno dos direitos humanos
indgenas, por tratar-se do nico instrumento internacional de carter vinculante,
aplicado especificamente para os povos indgenas e tribais. [19]

Juliana Santilli destaca que, a Conveno 169 " o principal instrumento internacional
(no plano global), especificamente destinado a proteger os direitos dos povos
indgenas". Pois, garante aos povos indgenas o direito de decidir sobre suas prioridades
em relao ao processo de desenvolvimento, e de gerir,

[...] na medida do possvel, seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural.

Utiliza a expresso "povos", ressalvando que esta no deve ser interpretada no sentido
conferido pelo direito internacional, ou seja, no sentido de formao de Estados
prprios. [20]

No prembulo, a Conveno 169 faz referncia Declarao Universal dos Direitos

Humanos de 1948, aos Pactos Internacionais dos Direitos Civis e Polticos PIDCP, e
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC, de 1966, uma vez que estes
incorporaram os preceitos daquela, sob a forma de direitos obrigatrios e vinculantes no
contexto internacional.

Os Pactos Internacionaisde Direitos Civis e Polticos PIDCP, e de Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC, assim destacam: "Todos os povos tm
direito autodeterminao. Em virtude desse direito determinam livremente seu estatuto
poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural".

Magdalena Gomez [21] ressalta que, esses pactos estabelecem direitos humanos. Assim,
pode-se dizer que o direito autodeterminao tambm um direito humano.

Esse direito autodeterminao dos povos no deve ser no sentido do direito

internacional. Como apresentado no prembulo: "A utilizao do termo povos neste
Convnio no dever interpretar-se no sentido que tenha implicao alguma no que
atinge os direitos que possa conferir-se a tal termo no direito internacional". [22]

O direito de autodeterminao deriva uma srie de direitos, entre eles o de ser protegido
de quaisquer espcies de violaes de seus direitos mais fundamentais como seres
humanos e, como tal, sobre o manto protetor da Carta Internacional de Direitos
Humanos.

Pelo atual estgio do Direito Internacional, o conceito de autodeterminao dos povos

se vincula mais ao reconhecimento da existncia dos povos e da preservao de suas
identidades culturais, em todos os seus aspectos, do que a qualquer espcie de pretenso
territorial. [23]
A Conveno 169 estabelece o conceito de populao indgena como coletividade,
como estabelecido pela Conveno 107, e ainda determina o direito de igualdade aos
seus membros, como qualquer outro cidado nacional; e, elenca, alm disso, uma srie
de direitos especficos, como o direito coletivo terra e lngua materna.

A Conveno clara em dizer o que identidade indgena ou as quais grupos de pessoas

ela se aplica. Em outras palavras, "so aquelas pessoas que ainda mantenham e
pratiquem traos sociais e culturais que as distingam do resto da sociedade" [24].

Na prtica, a Conveno foi o primeiro instrumento a tratar dignamente os direitos

coletivos dos povos indgenas, "estabelecendo padres mnimos a serem seguidos pelos
Estados e afastando o principio da assimilao e da aculturao no que diz respeito a
esses povos", e, avanando, "no sentido do reconhecimento da integridade cultural
indgena, de seus direitos a terra e aos recursos naturais, bem como, no-discriminao
em todas as esferas do bem-estar social" [25]

Para Magdalena Gomez [26], os direitos humanos so de exerccio individual, e os

direitos dos povos indgenas so coletivos. Em seu entendimento, os direitos individuais
so aqueles que se exercem independentemente da sociedade, e so inerentes a toda
pessoa humana sem qualquer distino de raa, gnero, lngua ou religio, como por
exemplo, o direito vida, liberdade de expresso, sade fsica, dentre outros, e so
considerados direitos universais.

J, os direitos coletivos realizam-se no seio de uma coletividade, no existem sozinhos

ou podem ser exercidos individualmente. Eles dependem da comunidade como um todo
para se concretizarem. So aqueles direitos indispensveis para que os povos subsistam,
como o direito ao territrio, ao uso da lngua, cultura prpria, o direito de se
autogovernarem ou praticarem suas prprias normas de organizao e controle.

4.A Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas

Em setembro de 2007, na Assemblia da ONU, os pases reunidos aprovaram a
Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas, ampliando os direitos
individuais para uma nova categoria de sujeitos considerados agora coletivamente.

A Declarao contempla uma srie de princpios. Entre os fundamentais esto, a

igualdade de direitos e a proibio de discriminao. A estes, segue-se o direito de ser
diferente e de viver como tal, bem como, o de proteger e manter caractersticas e
atributos considerados especiais e prprios desses povos.

Trata, tanto dos direitos individuais como dos direitos coletivos dos povos indgenas,
mas, sobretudo, porque os direitos coletivos constituem o cerne desse instrumento, [27]
pois o mesmo marca um momento histrico no processo de reconhecimento de direitos
humanos em nvel internacional.
Aborda, tambm, a igualdade de direitos liberdade contra o genocdio e o etnocdio,
passando pela proteo identidade, integridade fsica, cultura, religio e
educao; alm de definir os direitos como, participao em processos decisrios,
trabalho, terras, recursos e desenvolvimento, proteo ao meio ambiente e a propriedade
intelectual, etc.

O Convnio 169 da OITest na base da Declarao de Direitos dos Povos Indgenas,

influenciando o entendimento da questo tnica em termos menos conflituosos com as
demandas contemporneas dos indgenas, uma vez que a Declarao expressa
formalmente:

[...] o direito autonomia e ao autogoverno dos povos em questes relacionadas com

seus assuntos internos e locais, destacando o direito a dispor dos meios para financiar
suas funes autnomas. Alm de adotar os critrios da 169 em matria de direitos
sociais e culturais, a Declarao destaca o direito destas populaes e decidir junto com
o Estado sobre os recursos naturais nos seus territrios [...]. [28]

A Declarao de Direitos dos Povos Indgenas uma declarao internacional, e como

tal, no um acordo ou um instrumento legal obrigatrio. uma exposio genrica de
valores e princpios fundamentais, que deveriam ser respeitados por todos os governos.
Apesar disso,

[...] indiscutvel que pode ser imensamente importante, j que adotada por consenso
de Estados que somam quase que a totalidade dos pases do mundo. Mesmo no
possuindo fora legal vinculativa em sentido tcnico, uma declarao formal sobre
regras e polticas, que, portanto, tendem a ser observadas pelos governos que com elas
concordarem. [29]

Enquanto o Convnio 169 " o instrumento de carter obrigatrio, a Declarao ser o

documento de princpios mais ousados a respeito dos direitos indgenas e a sntese dos
debates, conceitos e princpios sobre o assunto". [30]

Assim, depende de regulamentao, atravs de conveno ou de tratados, estes sim,

detalhados e especficos, de carter obrigatrio, vinculantes para os Estados signatrios,
quanto implementao, execuo e cumprimento dos termos convencionados.

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/17317/a-convencao-169-da-oit-e-a-

declaracao-de-direitos-dos-povos-indigenas#ixzz370astK4d

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Leia mais: http://jus.com.br/artigos/17317/a-convencao-169-da-oit-e-a-

declaracao-de-direitos-dos-povos-indigenas/2#ixzz370b6mYpI

Declarao da ONU sobre direitos dos povos indgenas

por Fernando Mathias e Erika Yamada, advogados do Instituto Socioambiental

(ISA)
Na ntegra
Leia aqui a ntegra da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas

Depois de 22 anos, a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas foi aprovada na
ONU. A resistncia dos povos indgenas na reivindicao de seus direitos no mbito
internacional chegou a bom termo no dia 13 de setembro de 2007, em Nova Iorque: a
Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) aprovou a Declarao das
Naes Unidas sobre Direitos dos Povos Indgenas.

O texto, extremamente avanado, reflete o conjunto das reivindicaes atuais dos povos
indgenas em todo o mundo acerca da melhoria de suas relaes com os Estados
nacionais e serve para estabelecer parmetros mnimos para outros instrumentos
internacionais e leis nacionais. Na declarao constam princpios como a igualdade de
direitos e a proibio de discriminao, o direito autodeterminao e a necessidade de
fazer do consentimento e do acordo de vontades o referencial de todo o relacionamento
entre povos indgenas e Estados (veja mais abaixo).

Principais pontos da declarao

Auto-determinao: os povos indgenas tm o direito de determinar

livremente seu status poltico e perseguir livremente seu
desenvolvimento econmico, social e cultural, incluindo sistemas
prprios de educao, sade, financiamento e resoluo de conflitos,
entre outros. Este foi um dos principais pontos de discrdia entre os
pases; os contrrios a ele alegavam que isso poderia levar
fundao de naes indgenas dentro de um territrio nacional.

Direito ao consentimento livre, prvio e informado: da mesma

forma que a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), a Declarao da ONU garante o direito de povos indgenas
serem adequadamente consultados antes da adoo de medidas
legislativas ou administrativas de qualquer natureza, incluindo obras
de infra-estrutura, minerao ou uso de recursos hdricos.

Direito a reparao pelo furto de suas propriedades: a

declarao exige dos Estados nacionais que reparem os povos
indgenas com relao a qualquer propriedade cultural, intelectual,
religiosa ou espiritual subtrada sem consentimento prvio informado
ou em violao a suas normas tradicionais. Isso pode incluir a
restituio ou repatriao de objetos cerimoniais sagrados.

Direito a manter suas culturas: esse direito inclui entre outros o

direito de manter seus nomes tradicionais para lugares e pessoas e
de entender e fazer-se entender em procedimentos polticos,
administrativos ou judiciais inclusive atravs de traduo.
 Direito a comunicao: os povos indgenas tm direito de manter
seus prprios meios de comunicao em suas lnguas, bem como ter
acesso a todos os meios de comunicao no-indgenas, garantindo
que a programao da mdia pblica incorpore e reflita a diversidade
cultural dos povos indgenas.

O estudo pioneiro das Naes Unidas (ONU), realizado pelo Relator Jos Martnez
Cobo no decorrer dos anos setenta e princpios dos anos oitenta, forneceu informaes
significativas sobre a situao dos povos indgenas no mundo e foi um chamado de
ateno s Naes Unidas para que atuassem decididamente em nome desses povos.
Assim, foi criado em 1982 o Grupo de Trabalho da ONU sobre Populaes Indgenas
com a tarefa de desenvolver aes internacionais sobre os direitos indgenas. Um dos
frutos das atividades do Grupo de Trabalho foi a Declarao da ONU sobre os Direitos
dos Povos Indgenas.

Em 1993, a ONU proclamou o Ano Internacional das Populaes Indgenas do Mundo,

e pela pela primeira vez falou-se na criao de um Frum Permanente encarregado das
questes relacionadas aos povos indgenas. Em 2002 foi inaugurado o primeiro perodo
de sesses do Frum Permanente da ONU para Assuntos Indgenas. Marcou-se ento
uma nova era na qual os especialistas designados pelas organizaes indgenas tomaram
assento em p de igualdade com os especialistas designados pelos governos, fazendo
ouvir sua voz como membros plenos entre os povos das Naes Unidas. Hoje um dos
mandatos do Frum Permanente subsidiar o trabalho do Relator Especial da ONU
sobre direitos humanos e liberdades fundamentais indgenas e monitorar a
implementao da Declarao sobre os direitos dos povos indgenas no mundo. Toda
organizao ou representante indgena pode assistir e participar das sesses do Frum
que acontece todos os anos na sede da ONU em Nova Iorque, EUA.

A ONU vem trabalhando no sentido de estabelecer uma Declarao sobre direitos dos
povos indgenas desde 1985. Anos de negociaes em um Grupo de Trabalho sobre
Populaes Indgenas fizeram surgir uma proposta com a participao de governos,
representantes indgenas e da sociedade civil. Esta proposta foi galgando degraus na
burocracia internacional, passou por uma Subcomisso de Preveno de Discriminao
e Proteo de Minorias da ONU, em 1994, e desde ento estava emperrada na Comisso
de Direitos Humanos.

Em 1993, a Assemblia Geral da ONU proclamou a primeira Dcada Internacional dos

Povos Indgenas do Mundo para o perodo entre 1995 e 2004. O objetivo principal nesse
tempo era a aprovao da declarao. Em 2004, diante do impasse nas negociaes e do
risco de o processo esfriar, lideranas indgenas chegaram a fazer greve de fome em
frente ao prdio da ONU para pressionar os pases por uma segunda Dcada, que foi
enfim aprovada a partir de 2005 at 2014.
Para saber mais informaes sobre a Declarao, leia aqui o documento preparado pela
UNESCO, UNIC-Rio e Instituto Socioambiental (ISA) com perguntas e respostas sobre
o tema

Em 29 de junho de 2006, os pases chegaram a consenso junto aos representantes

indgenas quanto ao teor da declarao, aprovando-a na Comisso de Direitos Humanos.
Durante todo esse processo, a estratgia do movimento indgena foi a de preferir
estender o tempo de negociao a ceder suas reivindicaes bsicas frente aos pases
contrrios, capitaneados pelos Estados Unidos.

A declarao j aguardava aprovao final da Assemblia Geral da ONU desde

novembro de 2006, mas um grupo de pases africanos apoiados por Estados Unidos e
Canad levantou de ltima hora objees quanto ao alcance de termos como povos e
auto-determinao. Os argumentos se referiam ao suposto risco de criar divises e
conflitos tnicos, bem como ameaa s fronteiras dos pases.

Por fim, aps intensa presso de representantes indgenas e de outros pases africanos e
americanos a Declarao veio a ser finalmente adotada pela Assemblia Geral da ONU,
com 143 votos a favor, onze abstenes e quatro votos contrrios (Estados Unidos,
Nova Zelndia, Canad e Austrlia).

Desde sua aprovao, o novo desafio que se instalou tanto para os governos como para
as organizaes de sociedade civil e povos indgenas no mundo inteiro o da
implementao de direitos. Povos indgenas de diversas partes do mundo ainda sofrem
desproporcionalmente com a violncia, discriminao e marginalizao tanto nas
polticas pblicas como na convivncia entre diferentes culturas.

Em 2009, mediante forte presso do movimento indgena, o governo Australiano

manifestou sua aprovao da Declarao. Em 2010 o governo da Nova Zelndia
tambm reviu sua posio e passou a aceitar a Declarao, reconhecendo os direitos e
princpios ali estabelecidos. Os Estados Unidos tambm esto revendo seu
posicionamento contrario Declarao, conforme anunciado pela Embaixadora Susan E
Rice na 9a. Sesso do Frum Permanente para Assuntos Indgenas realizada em 2010.

Como encaminhar informaes ao Relator Especial da ONU sobre

direitos humanos e liberdades fundamentais indgenas?
Alm de conduzir estudos temticos e apresentar relatrios (disponveis na Internet na
pgina do Conselho de Direitos Humanos da ONU), o Relator Especial da ONU sobre
direitos humanos e liberdades fundamentais indgenas pode visitar pases em misses
oficiais, desde que convidado pelos governos de Estados. O relator tambm recebe
informaes da sociedade civil e a pode fazer recomendaes sobre a situao dos
povos indgenas aos governos.

Pela primeira vez Relator Especial da ONU sobre direitos humanos e liberdades
fundamentais dos Povos Indgenas (indicado pelo Conselho de Direitos Humanos da
ONU em maro de 2008) um indgena (dos Estados Unidos), o professor da
Universidade do Arizona, S. James Anaya.

Qualquer pessoa ou organizao pode levar situaes de violao de direitos humanos

aos Relatores Especiais da ONU. Devem constar na comunicao a data, hora e local
preciso do incidente, bem como nome completo e contato das vtimas. As informaes
so confidenciais e devem ser enviadas em no mximo trs (3) pginas podendo conter
anexos com evidncias do ocorrido.

O Relator Especial da ONU sobre direitos humanos e liberdades fundamentais dos

Povos Indgenas tem um amplo mandato e por isso recebe informaes sobre violao
de direitos individuais ou coletivos. Com base nas informaes recebidas o Relator pode
enviar recomendaes ao Estado (em carter de urgncia se a violao de direito
iminente, ou em carter de alegao se a violao menos urgente ou j se concretizou).
Essas comunicaes so sigilosas durante o perodo de um ano. Aps esse perodo as
comunicaes com os Estados so divulgadas no Relatrio do Relator Especial.

No passado, o Relator Especial enviou comunicaes sobre casos de mortes, tortura,

agresso e abusos cometidos contra lideranas e membros de comunidades indgenas
em diversas partes do mundo. O Relator Especial tambm j enviou comunicados
acerca de direitos sobre terras e recursos naturais, manifestando-se nos casos de
remoo de comunidades indgenas de seus territrios, e sobre atividades de
desenvolvimento em terra indgena sem a consulta prvia aos povos indgenas. A
violao do direito de consulta dos povos indgenas afetados pela hidreltrica de Belo
Monte, a situao dos povos indgenas da Raposa Serra do Sol (RR) at a concluso da
demarcao da terra e retirada dos ocupantes ilegais, o garimpo ilegal em terra
Yanomami (RR) e Cinta Larga (RO), a critica situao territorial e social e do povo
indgena Guarani-Kaiow (MS), as precrias condies dos atendimentos de sade no
Vale do Javari (AM), entre outros casos foram objeto de comunicao ao Relator nos
ltimos anos. Entre outras medidas, o Relator pode fazer recomendaes ao Estado,
como no caso de Raposa Serra do Sol.

convite de organizaes indgenas e do governo brasileiro, o Relator realizou uma

visita para monitorar a situao dos povos indgenas no pas. Dessa visita resultaram
recomendaes e um relatrio.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/12session/A.HRC.12.34.Add.2.pd
f (tambm em portugus em anexo).

Para outras informaes veja tambm o stio oficial da Relatoria Especial da ONU para
os Direitos Humanos: http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/rapporteur/

Para ter sua situao de violao de direitos considerada pelo Relator Especial, qualquer
pessoa ou organizao deve enviar informaes apuradas, detalhadas e atualizadas sobre
o ocorrido para:
Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales
de los indgenas
c/o OHCHR-UNOG
OHCHR, United Nations
1211 Geneva 10 Switzerland

Tel. + 41 - 22 917 96 47
fax + 41 - 22 917 60 10

Email: indigenous@ohchr.org