Departamento de Trabajo Social

Lnea de profundizacin en planeacin y gestin del desarrollo I

Documento de Trabajo
Mayo de 2012

Investigacin: Estado del arte en planeacin, vivienda y gestin del desarrollo, caso
programa urbano integral de la zona nororiental, PUI-NOR. Medelln, una ciudad
construida a varias manos

Fase 1. Orientaciones para el rastreo de documentacin

Adelantar un adecuado rastreo de informacin para dar cuenta de cmo se ha construido

Medelln a varias manos desde procesos de planeacin, de vivienda y de gestin del
desarrollo implica varias acciones, entre las cuales destacan:

a) La formulacin del proyecto de investigacin formativa que considere, entre otros posibles,
los siguientes interrogantes:

Cul es el potencial social y poltico de la planeacin, la vivienda y la gestin del desarrollo

a partir del estudio del programa urbano integral-PUI-NOR, perodo 2004-2010,

Qu caractersticas y orientaciones constituyen el contexto en el cual se llev a cabo el PUI-

NOR; en particular, desde lo normativo, espacial, social, ambiental, econmico y poltico,
referidos especficamente a la planeacin, la vivienda y la gestin del desarrollo, entre 2004-
2010? Cules fueron sus incidencias?

Cules son las nociones, los enfoques y bases tericas en materia de planeacin, vivienda y
gestin del desarrollo que guiaron el PUI-NOR, reconociendo dificultades y potencialidades
derivadas de su proceso de planeacin, gestin, implementacin, seguimiento y evaluacin?

Qu aspectos constituyeron y determinaron la metodologa desatada en el PUI-NOR en

materia de planeacin, vivienda y gestin del desarrollo? Quines fueron sus actores? Cules
los mtodos empleados?

Cules son y de qu tipo, las orientaciones en materia de planeacin, vivienda y gestin del
desarrollo que pueden derivarse del anlisis del PUI-NOR para fortalecer los procesos
construccin colectiva y democrtica de ciudad?

b) La construccin de un conjunto de instrumentos que permita recolectar, organizar,

procesar, analizar, explicar y comprender la informacin relevante en el PUI-NOR. Para ello
es necesario e importante manejar Excel y atlas ti.

c) Tener claridad respecto a lo que se debe indagar en cada unidad de documentacin; en

nuestro caso: el contexto, el concepto y la metodologa de los componentes de vivienda,
planeacin y gestin del desarrollo, en el marco de la experiencia PUI-NOR. Para ello es
importante tener claro el sistema categorial de la investigacin, el cual parte de una primera
aproximacin:

1. Planeacin

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Contexto
Poltico: proyecto poltico de gobierno alternativo en Medelln (2004-2011); procesos
de planeacin del desarrollo, de planeacin local y presupuesto participativo: PPPP.
Social: condiciones sociales de la poblacin (demografa, salud, educacin, cultura,
organizacin social); componentes sociales del plan alternativo zonal-PAZ, de los
planes de desarrollo de comuna (1 y 2), del conflicto armado y, del proceso de paz y
reinsercin; procesos organizativos en la zona de influencia PUI-NOR.
Normativo: normatividad vigente en los mbitos nacional, departamental,
metropolitano y municipal en materia de planeacin (entre otras, las Leyes 152 de
1994 y 388 de 1997; los Acuerdos Municipales 43 de 1996 y 2007; los Planes de
desarrollo 2004-2007 y 2008-2011, el Plan de Ordenamiento Territorial de 1999,
actualizado en 2006).
Espacial: poltica nacional y municipal de sistema de transporte masivo; Metromed;
sistema metrocable, lnea K de Metromed; programa de mejoramiento integral de
barrios en Medelln-PMIB; PRIMED II; programas urbanos integrales-PUI.
Ambiental: poltica municipal para el manejo de zonas de alto riesgo geolgico y
programas de mitigacin.
Econmico: condiciones econmicas de la poblacin (comunas 1 y 2) y de Medelln.

Concepto
Enfoques de planeacin, con nfasis en el de proceso socio-poltico contextualizado,
temporal, estratgico y territorializado.
Nociones de planeacin implcitas o explcitas en la experiencia PUI-NOR; enfoques,
caractersticas, orientaciones.

Metodologa
Actores, mtodos, procedimientos, apuestas estratgicas, temporalidad y metodologa.
Procesos de planeacin del desarrollo de comuna (1 y 2), zona nororiental y ciudad.

2. Vivienda

Contexto
Poltico: proyecto poltico alternativo para Medelln; plan estratgico habitacional de
Medelln; ISVIMED; lecciones aprendidas en Moravia, La Iguan, El Limonar,
Pajarito y PRIMED.
Social: organizaciones populares de vivienda; lecciones aprendidas en Moravia, La
Iguan, El Limonar, Pajarito y PRIMED.
Espacial: proyectos de consolidacin habitacional en las quebradas Juan Bobo y La
Herrera; programas urbanos integrales-PUI; programas de mejoramiento y reubicacin
de vivienda; usos del suelo.
Normativo: poltica nacional y municipal de vivienda; normatividad puesta en
vigencia tanto en el mbito nacional como municipal; los Planes de desarrollo 2004-
2007 y 2008-2011, el Plan de Ordenamiento Territorial de 1999, actualizado en 2006).
Ambiental: poltica de manejo de vivienda en zonas de alto riesgo geolgico y
alternativas de mitigacin.
Econmico: tipologa; tenencia y ocupacin; mercado inmobiliario informal.

Concepto
Vivienda, entorno y hbitat;

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Nociones implcitas o explcitas de vivienda en PUI-NOR; enfoques, caractersticas,

orientaciones (reubicacin, mejoramiento en el sitio, construccin en altura, rgimen
de propiedad horizontal, hbitat, mejoramiento de vivienda y entorno), mitigacin de
riesgo geolgico.

Metodologa
Actores, mtodos, procedimientos y metodologas implementadas en el componente
de vivienda del PUI-NOR.
Programas de consolidacin habitacional Juan Bobo y La Herrera

3. Gestin del desarrollo

Contexto
Poltico: proyecto poltico de gobierno alternativo en Medelln (2004-2011); gestin
de los procesos de planeacin local y presupuesto participativo: PPPP;
corresponsabilidad.
Social: caractersticas sociales para la gestin del desarrollo (experiencias, hitos,
formas organizativas sociales y comunitarias), gestin de los procesos de desarrollo de
comuna y zonal; gestin social vinculada al conflicto armado y, al proceso de paz y
reinsercin.
Normativo: estrategia municipal de gestin del desarrollo, perodo 2004-2011;
normatividad vigente en materia de gestin del desarrollo en los mbitos nacional y
municipal (entre otras, en las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997; los Acuerdos
Municipales 43 de 1996 y 2007; los Planes de desarrollo 2004-2007 y 2008-2011, el
Plan de Ordenamiento Territorial de 1999, actualizado en 2006).
Espacial: estrategia municipal de focalizacin del desarrollo; programas urbanos
integrales-PUI; experiencias en materia de gestin del desarrollo desde Plan
Alternativo Zonal-PAZ, PRIMED II, metrocable, planeacin del desarrollo en las
comunas 1 y 2, programa de presupuesto participativo.
Ambiental: gestin y maneo de las zonas de alto riesgo geolgico y de los programas
de mitigacin.
Econmico: vinculacin de la empresa privada y la cooperacin nacional e
internacional a la gestin del desarrollo focalizado en PUI-NOR.

Concepto
Aproximaciones tericas y enfoques sobre gestin, desarrollo y fenmeno urbano.
Nocin sobre corresponsabilidad.
Enfoques del desarrollo, con nfasis en el no convencional.
Enfoque sobre construccin sociocultural del territorio.
Modelos de gestin urbana en el escenario del proyecto poltico democrtico.
Nocin sobre gestin del desarrollo, explcita o implcita, evidenciable en PUI-NOR.

Metodologa
Actores, mtodos, procedimientos y metodologa de gestin del desarrollo en el PUI-
NOR.
Sistemas de medicin de la gestin del desarrollo urbano.