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Abogado Universidad Santo Toms de Aquino. Magister en derecho Administrativo. Colegio
Mayor de Nuestra Seora del Rosario. Docente de Planta de la Universidad de Boyac en las
reas de Derecho Administrativo y Hacienda Pblica.
2 Vase en ROSERO MELO, Bertha Cecilia. Contratacin Estatal, manual terico prctico.
Ediciones de la U. Bogot, 2 edicin, 2014. p, 23.
3 Ibdem, p. 23.
cuyo ttulo III, hablaba de acciones ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, entre ellas, la denominada controversias contractuales (artculo 32).
De manera que el cdigo enlista bajo el nombre de medios de control todas las
acciones que actualmente son de conocimiento de lo contencioso administrativo
(salvo la tutela), entre ellos, LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
Es de precisar que el nuevo cdigo no crea ningn nuevo medio de control de los
ya existentes, ni crea una nueva accin judicial bajo el nombre de medio de
control. Lo que hace es compilar los mecanismos judiciales existentes diseados
para controlar, en general, las actividades tanto jurdicas como materiales del
Estado, regidas fundamentalmente por el derecho administrativo.
La calificacin de contratos administrativos determina que los litigios que de ellos surjan son
del conocimiento de la justicia contenciosa administrativa; los que se susciten con ocasin
de los contratos de derecho privado, sern de conocimiento de la jurisdiccin ordinaria.
El juez competente para conocer de las controversias derivadas de los contratos estales y
de los procesos de ejecucin o cumplimiento ser el de la jurisdiccin de lo contencioso
administrativa.
Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podr pedir que se declare su existencia
o su nulidad, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento, que se declare la
nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a
indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. As mismo, el
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Verlo en SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo
contencioso administrativo. Tomo III. Universidad Externado de Colombia. Bogot, 1 edicin,
2004. pp.227-291.
interesado podr solicitar la liquidacin judicial del contrato cuando esta no se haya logrado
de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos
(2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o,
en su defecto, del trmino establecido por la ley.
Los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad
contractual, podrn demandarse en los trminos de los artculos 137 y 138 de este Cdigo,
segn el caso.
El Ministerio Pblico o un tercero que acredite un inters directo podrn pedir que se declare
la nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podr declararla de oficio cuando est
plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en l hayan intervenido las partes
contratantes o sus causahabientes.
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Vase en SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo
contencioso administrativo. Tomo III. Universidad Externado de Colombia. Bogot, 1 edicin,
2004. p.229.
contratante), slo pueden promover este medio de control cuando la pretensin
sea de nulidad absoluta del contrato.
Veamos entonces cada una de ellas7, conforme al orden dado por el artculo 141
de la ley 1437 de 2011:
Un contrato estatal es nulo cuando nace a la vida jurdica con vicios que afectan
su validez. Segn YONG SERRANO, el fundamento de la nulidad contractual
radica en la violacin de la legalidad de la norma imperativa que regula la
celebracin del contrato. Es decir, cuando nace un acto jurdico bilateral que es
contrario al ordenamiento jurdico. La nulidad absoluta del contrato estatal se
configura cuando carece de valor por haberse celebrado con vicios tan graves que
la ley no permite sanearlo por razones de proteccin del inters general.
El artculo 141 del C de P.A. y de lo C.A., seala que cualquiera de las partes de
un contrato del Estado puede pedir que se declare su nulidad; as mismo, la puede
solicitar un tercero que acredite un inters directo; y de igual manera la puede
demandar el Ministerio Pblico y la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del
Estado.
Por ltimo, la ley seala que el Juez podr declarar la nulidad de oficio cuando
est plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en l hayan
intervenido las partes contratantes o sus causahabientes.
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Colombia, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia
del 24 de abril de 2013, Consejero Ponente, Jaime Orlando Santofimio Gamboa, Expediente
25000-23-26-000-1996-02693-01(23042).
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Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 29 de agosto de 2007, Expediente 15324.
Respecto a esta causal de nulidad, segn BASTIDAS BRCENAS, este
medio de control no procede contra los actos proferidos antes de la
celebracin del contrato, los que slo se podrn demandarse en ejercicio de
los medios de control de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho,
segn el caso.
Las nulidades absolutas son sanciones que prev la ley para aquellos negocios jurdicos que
contravienen, entre otros, el orden pblico y las normas imperativas (). Las nulidades
absolutas protegen intereses generales y es por esta razn que no pueden sanearse por
ratificacin de las partes y que las facultades del juez se incrementan pues las puede
decretar oficiosamente. (). En este orden de ideas, si se desacata una prohibicin genrica
o una prohibicin implcita del estatuto contractual, el contrato ser absolutamente nulo por
violar el rgimen legal pero la causal no ser la enlistada en el numeral 2 del artculo 44 de
la Ley 80 de 1993 (Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal) sino
una diferente segn el caso (). En consecuencia, cuando la ley de contratacin estatal
dispone que deba observarse el principio de planeacin, la elusin de este mandato
comporta una transgresin al orden legal que conduce a la nulidad absoluta del contrato por
ilicitud del objeto porque de acuerdo con el derecho comn esto es lo que se configura en
todo acto que contraviene al derecho pblico ().
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Colombia, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,
Sentencia del 24 de abril de 2013, Consejero Ponente, Jaime Orlando Santofimio Gamboa,
Expediente 25000-23-26-000-1996-02693-01(23042).
contrato y no se logr el restablecimiento en sede administrativa. Para
SANTOFIMIO GAMBOA, la pretensin de revisin busca mantener la ejecucin
del contrato, sometiendo a su consideracin algunos de sus aspectos bsicos,
frente alteraciones sustancias que alteren su equilibrio o ecuacin financiera (verbi
gratia, la imprevisin, la alteracin de precios, etc). Se busca por ende, el
restablecimiento de derechos econmicos nacidos del contrato y con ello la
indemnizacin por el rompimiento de la ecuacin contractual.
Cuando hayan sido expedidos con infraccin de las normas en que deban
fundarse;
Cuando son expedidos sin competencia;
Cuando son expedidos en forma irregular;
Cuando son expedidos con desconocimiento del derecho de audiencia y
defensa;
Cuando son expedidos mediante falsa motivacin, o con desviacin de las
atribuciones propias de quien los profiri.
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Se deben pactar de manera obligatoria en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una
actividad que constituya monopolio estatal; la prestacin de servicios pblicos; la explotacin y
concesin de bienes del Estado; y en los contratos de obra.
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Se autoriza el pacto de clusulas excepcionales en los contratos de suministro y de prestacin
de servicios.
13 Vase en ROSERO MELO, Bertha Cecilia. Contratacin Estatal, manual terico prctico.
Ediciones de la U. Bogot, 2 edicin, 2014. p, 42.
contratos es pactado por mutuo acuerdo de las partes. En los eventos en que las
partes no lleguen a un acuerdo sobre el contenido del acta de liquidacin del
contrato o el contratista no se presente para su firma, previa notificacin o
convocatoria que le haga la entidad contratante, sta podr liquidar
unilateralmente el contrato dentro de los dos meses siguientes al vencimiento del
plazo pactado para liquidar o en caso de no haberse pactado, al vencimiento de
los cuatro meses determinados en la ley (artculo 141 de la ley 1437 de 2011, en
concordancia con el artculo 11 de la ley 1150 de 2007).
Finalmente, es posible hacer uso del medio de control para otras declaraciones y
condenas.
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
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Colombia, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativa, Seccin Tercera,
Sentencia del 05 de mayo de 2011, Consejero Ponente, Enrique Gil Botero, Expediente Radicacin
nmero: 17001-23-31-000-1996-03070-01(17863).
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Colombia, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativa, Seccin Tercera,
Sentencia del 13 de julio de 2000, Consejera Ponente, Mara Elena Giraldo Gmez, Expediente
12513.
En los que requieran de liquidacin y esta sea efectuada unilateralmente
por la administracin, desde el da siguiente al de la ejecutoria del acto
administrativo que la apruebe.
En los que requieran de liquidacin y esta no se logre por mutuo acuerdo o
no se practique por la administracin unilateralmente, una vez cumplido el
trmino de dos (2) meses contados a partir del vencimiento del plazo
convenido para hacerlo bilateralmente o, en su defecto, del trmino de los
cuatro (4) meses siguientes a la terminacin del contrato o la expedicin del
acto que lo ordene o del acuerdo que la disponga.
A su turno, la ley 640 de 2001, seala que cuando se exija cumplir el requisito de
procedibilidad en materia de lo contencioso administrativo, si el acuerdo
conciliatorio es improbado por el juez o magistrado, el trmino de caducidad
suspendido por la presentacin de la solicitud de conciliacin se reanudar a partir
del da siguiente hbil al de la ejecutoria de la providencia correspondiente.
CONCLUSIONES