DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES

Tema de curso: Derecho ambiental, derecho de minera y derecho de aguas.

Ley 19.300. convencin internacional, donde a Chile se le exige tener un sistema ambiental ms
generoso. Se cre, pero despus se descubri que requera una fiscalizacin ms adecuada. La
actividad extractiva en el pais es tan importante, que cualquier desviacin produce efectos nocivos
en la economa.

Se necesita:

- ley 19.300

- reglamento de evaluacin ambiental

- cdigo de minera

- cdigo de aguas

10/03/2017

Proyecto Dominga, es un proyecto minero cuya evaluacin ambiental fue rechazada por la
comisin ambiental.

El derecho ambiental cruza a este curso, veremos regulaciones de otros cursos ambientales, como
la minera y l agua. El eje ser el derecho medio ambiental.

existe un derecho ambiental? No. Porque la legislacin es dispersa. Sin embargo, a pesar de la
regulacin dispersa, estas se complementan entre s.

El derecho ambiental suponiendo que es una rama del derecho, formar parte de alguna rama? A
la del derecho pblico, especficamente del adminsitrativa. De hecho, muchas normas de contenido
ambiental son dictadas por organismos administrativos.

Se relaciona con el derecho constitucional mediante el 19n8, las limitaciones a la propiedad.

Tambin con el derecho procesal, derecho civil mediante la reparacin del dao ambiental, derecho
penal.

Recursos naturales. Podemos definirlos de manera simple como aquellos bienes y servicios que
proporciona la naturaleza sin alteracin humana y que, permiten las condiciones de subsistencia
del hombre.

En el derecho medio ambiental si bien gira para la proteccin de la naturaleza es con un objetivo:
mantener, preservar y conservar las condiciones para que el hombre pueda vivir. De esta forma, el
concepto centra su mirada en el hombre, no en la naturaleza.

Por lo tanto, el ambiente puede ser natural o artificial. El medio ambiente est constituido adems
no solo por los elementos dela naturaleza, sino que por aspectos sociales y culturales tambin. Por
eso, la importancia o proteccin que le da la legislacin a la comunidad indgena, tanto en su
concepcin ideolgica, sus creencias, su cultura.
El ambiente de una forma ms tcnica, se puede definir como un conjunto o red de sistemas
ecolgicos, que son independientes entre s. Pero que a su vez interactan entre s.

De esta forma, definiremos al ecosistema, el cual segn a la real academia es el conjunto de cosas
ordenamente relacionadas entre s, que contribuyen a un determinado objeto. El convenio sobre
diversidad biolgica de 1995, define al ecosistema como un complejo dinmico de comunidades
vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente, que interactan como una
unidad funcional. De forma ms amplio que el ecosistema es el bioma o biomas, lo cual es
agrupaciones de ecosistemas similares. El trmino de bioma se utiliza en el mbito de los
vegetales. Por lo tanto, la principal caracterstica del ecosistema es la interaccin entre los
elementos biticos y los abiticos, es decir, elementos que no son vegetales.

La importancia del concepto de ambiente est entregado a la ley de bases generales del medio
ambiente. El concepto de ambiente, y adems, como objeto jurdico est protegido en la
constitucin poltica en el art 19 n8, precepto que le impone al estado la obligacin de velar por la
proteccin de un medio ambiente libre de contaminacin.

Existen normas de calidad ambiental que establecen parmetros, por ejemplo, la emisin de
material particulado. Es decir, siempre tiene que existir una norma que establezca parmetros y en
base a ello podeos concluir que vivir sin contaminacin, en verdad lo que quiere el legislador es
que las condiciones sean las que establecen estar normas. Va a existir de todas formas, pero debe
haber un parmetro permitido. Este es el conflicto entre el desarrollo econmico y la proteccin al
medio ambiente, el cmo se equilibran, y de ah nace el desarrollo sustentable o sostenible. El
tema es que generalmente el desarrollo econmico prima ante la conservacin de la naturaleza,
sobre todo en pases subdesarrollados.

La ecologa es una ciencia que tiene por objeto el estudio de los sistemas relativos a la economa
de la naturaleza y a la investigacin de las relaciones de los animales con su medio ambiente
orgnico e inorgnico. Es decir, estudia las interrelaciones entre los organismos y su entorno.

La ecologa divide los componentes en los siguientes niveles biticos:

1. Componentes biticos. Son las clulas del inicio, los rganos, organismos, poblaciones y
comunidades.
2. Componentes abiticos
- La materia.
- La energa.

Los componentes biticos ms abiticos forman los diasistemas celulares, orgnicos, de

organismos, de poblaciones y los ecosistemas. Por lo tanto, los elementos bsicos que integran el
ecosistema son los elementos biticos y los abiticos. Principalmente son las poblaciones y
comunidades las que forman parte de los elementos biticos. La poblacin es un conjunto de
organismos de una misma especie, que vive en un espacio determinado. Mientras que la
comunidad es el conjunto de animales y vegetales que ocupan un rea determinada, lo que
tambin se conoce como comunidad bitica. Por ejemplo, en el salar de atacama tenemos los
flamencos y llamas, siendo dos poblaciones. El espacio ocupado por una comunidad se llama
biotopo. El hbitat es el lugar o tiempo de ambiente en el que existe naturalmente un organismo o
una poblacin. Y nicho, es el lugar que ocupa la especie en una comunidad en relacin a otras
especies.

Entre los elementos abiticos tenemos: el suelo, la energa, el agua y los nutrientes.
En materia ambiental se ha establecido un concepto acerca de la cadena trfica cuya fuente
principal es la energa solar, la cual es transformada en energa qumica por los organismos
auttrofos a travs de la fotosntesis. Este material orgnico qumico es traspasado a distintos
niveles del ecosistema. Al efecto, existen los siguientes niveles:

El nivel trfico primario. El cual est constituido por la energa pura. Esta energa pasa al siguiente
nivel de los herbvoros, para luego llegar al nivel de los carnvoros. Esta es la cadena trfica. Si se
rompe esa cadena, en alguno de estos niveles comienza a fallar todo.

La importancia del estudio de las comunidades dice relacin con su densidad, es decir, la
proporcin de nacimientos y muertes, como as tambin el ritmo de crecimiento, la longevidad. Este
estudio de densidad poblacional sirve para fijar polticas publicas gracias a los estudios de grupo
etario. Para ello es importa el estudio de las comunidades de poblaciones tanto a nivel de ser
humanos o animales. Todos estos elementos llegan a un puerto con fin u objetivos.

Los componentes del ambiente.

Estn regulados en el art 2 letra b de la ley 19.300. lo primero que nos seala esta norma es la
preservacin o conservacin del patrimonio ambiental. Es decir, nos obliga a un aprovechamiento
racional del medio ambiente. Al efecto, esta norma seala que: el uso y aprovechamiento
racionales o la reparacin en su caso de los componentes del medio ambiente, especialmente
aquellos propios del pais que sean nicos, escasos, o representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneracin. De esta no solo se deben satisfacer necesidades
actuales, sino que tambin futuras, siendo la base del desarrollo sostenible en relacin a las bases
del patrimonio del ambiente.

La conservacin del patrimonio ambiental se consagra en el art 19 n24, inc. 2 de la constitucin,

dentro de los lmites que se establecen al derecho de propiedad. Por lo tanto, al ser un lmite al
derecho de propiedad, este debe estar tambin regulado en la ley. cules sern las acciones que
incluyen la conservacin del derecho ambiental?

La conservacin. Consiste en el uso racional o aprovechamiento racional. En el fondo de la

explotacin racional de los recursos. Esta explotacin racional est incluida dentro del
concepto de desarrollo sustentable del articulo 2 letra g de la ley. En consecuencia, este
aprovechamiento o explotacin, debe ser el apropiado. Ahora, Cmo se fija un
aprovechamiento racional o apropiado? est definido? Caso de los tamarugos. Aunque sea
artificial se debe respetar, ya que involucra una comunidad. La propiedad es personal. Hay que
pensar, adems, que lo ms probable alrededor de esa rea hay poblaciones, hay un
ecosistema. Por lo que privilegiar la propiedad por sobre el de agua, afecta este tema. La
limitacin a esta funcin social de la propiedad no admite la distincin entre ecosistemas
creados por el hombre.

El objeto de la conservacin es el patrimonio ambiental. La letra LL del artculo 2 de la ley

19.300 seala como componente del medio ambiente a aquellos elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica, o biolgica socio culturales y sus interacciones en
permanente modificacin por la accin humana o natural.

17/03/17
Proyecto inversiones dominga en Plataforma es la descripcin del proyecto pero falta la
resolucin que la rechaza. Para leer para la prxima clase. Adems, las normas de calidad
ambiental.
Siempre existir contaminacin, la ley acepta ciertos niveles de contaminacin y lo regula mediante
normas de calidad ambiental, que pueden ser primarias o secundarias. Establecen parmetros
matemticos muchas veces
Temas conflictivos en materia ambiental:
La problemtica est entre el desarrollo econmico y la proteccin al MA.
Existe una teora la del ltimo hombre, existe en una isla el ltimo hombre del paneta a punto de
morir, que ve un alerce (el ltimo que queda) y le produce entretencin cortar el alerce, entonces lo
corta est bien? Est mal? Qu haramos? La proteccin ambiental se crea e implementa para
las oportunidades que la especie humana tiene hoy en da y al futuro, no se piensa mucho hoy en
da mantener los peces por ejemplo por proteger una especie, sino que porque habrn
generaciones futuras que quieran consumirlas.
La economa MA viene de hace mucho tiempo, incluido Adam Smith, seala que debe existir una
autoregulacin, todo tiene beneficio y costo y se regula sin la intervencin del estado, la teora de la
mano invisible, seala que el egosmo del ser humano va a hacer que se regule todo el sistema y
eso va a propender a un bien comn. Esta teora se lleva tambin a materia MA tiene necesidades
el hombre, va a utilizar recursos naturales, pero luego va a cesar y se va a regular solo.
Sin embargo, se ocupa otro ejemplo respecto de dos prisioneros que cometieron un delito, estn
separados e incomunicados y la polica no tiene pruebas para inculparlos, la idea es que a cada
uno le van a ofrecer la rebaja de la mitad de aos de crcel si confiesa el delito. La solucin va
encaminada a que el egosmo o bienestar individual no siempre llevar al bienestar comn, mis
actos no necesariamente por muy egostas que sean van a beneficiar a la comunidad, por lo que
intenta refutar la teora de Adam Smith.

Componentes ambientales:
No estn definidos en la ley, por lo tanto la doctrina se ha encargado de sealar cuales son, y en
efectos son:
1. El aire.
2. Las aguas, en cualquiera de sus estados.
3. La tierra, tanto el suelo como el subsuelo.
4. La fauna, terrestre o acutica.
5. La flora, terrestre o acutica.
6. Las fuentes primarias de energa.
7. Los yacimientos de sustancias minerales.
8. Las bellezas escnicas y el paisaje.
9. El clima.
10. Los procesos ecolgicos esenciales.
Otro de los conceptos que se han creado a partir del DAmbiental, es el desarrollo sustentable: en
nuestra legislacin est definido en el art. 2 letra g de la LBMA, y se define como el proceso de
mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas
apropiadas de conservacin y proteccin del MA, de manera de no comprometer las expectativas
de las generaciones futuras.
El concepto de desarrollo sustentable fue creado en la declaracin de Ro de Janeiro de 1992,
tambin se le denomin desarrollo sostenible, segn esta declaracin, el derecho al desarrollo
debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras.
Adems, seala que la proteccin del MA deber constituir parte integrante del proceso de
desarrollo, y no podr considerarse en forma aislada. Por ejemplo: La tala de rboles, limitando el
proceso productivo; las vedas para proteger a las especies; en materia minera existe el cierre de la
materia minera, antiguamente se cerraba se sacaba la ltima piedra y se iba, un poco lo que
ocurri con las oficinas salitreras, luego que se acaba el negocio, se van, eso ya no puede ocurrir,
la ley obliga a que el propietario del yacimiento presente un programa de cierre de las faenas,
donde se supone que debe restituir idealmente las mismas condiciones en que l recibi el sector,
entonces se produce una serie de planificacin y monitoreo, y esto tiene un costo para la
compaa, por lo tanto sta debe integrar esos montos dentro de su presupuesto, aqu no se est
aislando sino que la regulacin MA es parte del proceso productivo.
El objetivo del desarrollo sustentable es armonizar el progreso social y econmico con los deberes
asumidos para la proteccin del MA. Se suele dibujar un tringulo equiltero con estos 3 fines en
cada arista: social, econmico y MAambiental. **Muchas veces se confunde esta obligacin
MAambiental con lo que es la llamada responsabilidad social de la empresa en temas econmicos,
porque cuando se quiere implementar un proyecto en un lugar especfico generalmente hay una
comunidad cercana y para iniciar debe abrirse el proyecto, es decir presentarlo a la comunidad y
eso motiva una especie de mesa negociadora en la prctica, porque la comunidad quiere ganar
algo, por lo que se suele confundir esta defensa del MA con lo que es la industria y la
responsabilidad social.
El concepto de desarrollo sustentable est dirigido al particular, pero tambin al E. El E es el
primer destinatario de las normas de carcter ambiental, y esto se conjuga con lo sealado en la
CPR, es el E el primero en velar por la conservacin y proteccin del MA. Por lo tanto el E deber
propender al mayor beneficio posible, ya sea espiritual o material, esto es lo que en materia
ambiental se denomina una mejor calidad de vida.
Los elementos, como lo hemos sealado, que deben conjugarse en este deber del E, son los
elementos econmicos, que origina una mayor capacidad de consumo de la persona, y los
elementos o condiciones ambientales, que son elementos tambin subjetivos y cultuales. Sin
embargo, el concepto de desarrollo sustentable no solamente se refiere a las necesidades actuales
de las personas, sino tambin a las de las generaciones futuras Cul es el problema de esto? Es
difcil predecir cules sern las necesidades futuras, cuntas personas van a existir, etc.
Preservacin de la naturaleza:
Est definido en el art. 2 letra p) ley 19.300, que lo define como el conjunto de planes, polticas,
programas, normas y acciones destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen
posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas.
Por lo tanto, cul es la principal diferencia con el concepto de la conservacin? La conservacin
implica un uso de los elementos ambientales, mientras que este concepto no implica un uso sino
que una accin de mantener el MA, lo que implica proteger estos elementos de cualquier dao.
P.ej: la no explotacin de los salares, ah no se est utilizando (aunque hoy en da los salares s se
utilizan); prohibir caza de animales en extincin; parques nacionales; glaciales. Aunque los parques
nacionales algo de conservacin tienen porque permiten el ingreso, pero son reas protegidas
Qu pasa con el agua? Ah hay conservacin porque hay un uso cmo se regula el uso del
agua? Con derechos de aprovechamiento. Por lo general se extrae de aguas subterrneas y se
establecen normas tcnicas para el uso de ellas, pero racional. Pasa lo mismo respecto de las
sustancias minerales? La explotacioin de un yacimiento minero se puede efectuar hasta que se
agote, lo que ocurre es que esa actividad requiere tambin de otros elementos como el agua, ese
uso de ese elemento (el agua) se regula y debiese ser un uso o aprovechamiento racional, pero
respecto del yacimiento minero es una actividad que durar hasta que se agote el recurso natural,
y como estas son del E, el E tambin recibe una ganciancia por esta actividad, pero no hay mas
limitacin.
En el concepto de preservacin es importante destacar que lo que se mantiene son los elementos
del medio natural, eso es lo que se protege, es decir: las especies y los ecosistemas del pas
Concepto de la proteccin del MA:
Regulado en el art. 2 letra q) de la Ley 19.300, se define como el conjunto de polticas, planes,
programas, normas y acciones, destinados a mejorar el MA y a prevenir y controla su deterioro.
Por lo tanto tiene una doble finalidad: 1 mejorar el medio ambiente, lo que implica un grado de
deterioro sobre algo que querremos mejorar, y 2 la de prevenir y controla el deterioro. Esto
responde al principio precautorio que regula a la legislacin ambiental. P.ej: restriccin vehicular;
En Chaaral, la costa es inmensa, pero no es apta para el bao, porque los relaves mineros al
parecer llegan a la costa de Chaaral y tienen contenido de arsnico y cido sulfrico, ah
pareciera que no hay caso para mejorar la condicin MAambiental; en Tocopilla se compraron
filtros para no contaminar ms el aire.
Trabajo en clases: Estudio de impacto ambiental.
Establecer mecanismos de mitigacin a la actividad, identificar el impacto de la actividad o proyecto
en el MA o comunidad y establecer las medidas que implementaremos para mitigar el impacto.
- El proyecto debe tener un lugar especfico.
- Cmo se trasladar la basura.
- En qu horario para evitar descongestin.
- Por qu crear otro y no trabajar en el que ya hay.
- Reciclaje.
- Cules seran los posibles problemas de contaminacin, por ejemplo se podran
contaminar otros lugares con el cambio?
- A largo plazo, consiste solo en el acople de basura, o se busca algn tipo de
eliminacin de otra forma.
- Qu solucin hay para no caer en lo mismo que queremos eliminar.
- Antecedentes:
Adems de transporte de basura, eliminarla y educar y reutilizar materia orgnica.
El nuevo lugar, y qu pasa con la flora y fauna del nuevo lugar si es que hay.
La maquinaria que transportan el residuo, la velocidad es muy baja, cmo se
monitorear eso.
Planes de logstica del transporte.

18/03/17
Hubo un derrame de minera coyahuasi en Iquique, la empresa minera debe dar aviso a la
superintendencia de MA y al organismo sectorial que controla el tema minero que es el
SERNAGEOMIN, por la ruptura de la caera.
Fundamento del derecho ambiental:
Como toda rama del derecho en nuestra legislacin dnde encontramos sustento o base de
cualquier regulacin? CPR, art. 19 N8, que establece la garanta constitucional de vivir en un MA
libre de contaminacin.
Cundo surge esta regulacin, esta norma? Cundo alcanza su origen o se gesta esta norma en
la CPR? Es nuevo el concepto de vivir en un MA libre de contaminacin? Esta norma ya de
carcter constitucional se inicia en 1976, ah se manifiesta la intencin de considerar a esta
garanta dentro de la CPR, lo que, por supuesto, es formalizado en la CPR de 1980, y el contenido
o el resguardo del MA a nivel constitucional, no solo est referido al 19 N8, sino que adems el
R.Proteccin, que est consagrado tambin para cualquier acto u omisin, slo ilegal, porque la
arbitrariedad no est como causal en materia ambiental. Pero adems podramos sealar una
tercera norma, como el derecho a la propiedad, con sus limitaciones, como la conservacin del
espacio medioambiental, seguridad, inters de la nacin, solamente respecto de estos motivos el
legislador (slo la ley) puede establecer restricciones al derecho de propiedad, y uno de esos
motivos dice relacin con la conservacin del patrimonio.
Revisando estas normas, debemos ver cul es el alcance de vivir en un MA libre de contaminacin.
Hemos sealado como principio que el legislador tolera o acepta un margen de contaminacin, no
es que viviremos con 0% de contaminacin, sino que es un grado de contaminacin aceptable que
est entregado en un instrumento jurdico (en el que podemos concluir que estamos en un MA
contaminado o no), cmo puedo saber cmo ciudadano que el MA que me rodea est siendo
contaminado, cundo me doy cuenta si el agua que estoy tomando presenta niveles de
contaminacin ms all de lo que acepta la ley, o cundo el aire que respiro est contaminado. A
travs de parmetros que estn en las normas de calidad ambiental.
Esta norma tiene estructura, regula una determinada situacin de hecho, por ejemplo la emisin de
material particulado, y establece niveles de material particulado en el aire, tambin la forma de
cmo se monitorea eso, y un pln de mitigacin si es que los niveles son sobrepasados, por ejemplo
Santiago la restriccin vehicular, en el sur la restriccin de uso de chimeneas, en mara elena por
estar cerca de la planta debe parar sus niveles hasta que se nivele el aire, lo mismo con la DGA
con pozos con monitoreo de aguas subterrneas en el norte, si se desnivela piden que se pare la
extraccin en los puntos determinados; lo mismo con el tema del puerto de Antofagasta, tambin
forma parte de una regulacin.
Esta determinacin no se entrega al arbitrio de la autoridad ni de las personas.
El art. 19 N8 CPR ha provocado adems una discusin sobre su contenido, de lo cual derivan
consecuencias respecto de su proteccin:
El primer elemento de anlisis deriva de una interpretacin literal de la norma, donde sta concluye
en el derecho a vivir en un MA libre de contaminacin, es decir, no se trata de proteger un MA
contaminado per se (por s) sino que la proteccin en materia MAmbiental confluye respecto del ser
humano, no se protege el MA como el objeto, no es el MA el objeto protegido, sino que el objeto
protegido es el hombre, por lo que el derecho que establece la CPR es el derecho a vivir en un MA
libre de contaminacin. Por lo tanto, los titulares de este D son los hombres y las mujeres, slo las
personas pueden ver vulnerado este D, y por lo tanto, la proteccin judicial de ste derecho
requiere de una afectacin a una persona natural, por lo tanto, no estn legitimadas las personas
jurdicas, lo que no obsta a que estas personas jurdicas u organizaciones puedan comparecer en
representacin de una persona natural afectada, como ocurre en el caso de las municipalidades.
Ahora, la subjetividad jurdica slo reconoce a las personas, como lo hemos sealado, y no por
ejemplo a los animales o los vegetales o los ecosistemas, ellos carecen de derechos subjetivos,
pese que hoy se intenta una regulacin de proteccin a los animales, pero en definitiva, sta es
una garanta relacionada a un derecho subjetivo constitucional, por lo tanto deben concurrir dos
requisitos para la proteccin de este derecho:
1. Que vulnere las condiciones de vida de una o ms personas determinadas, y
2. Que estas condiciones sean aquellos elementos que integran el concepto de Medio
ambiente, lo que nosotros denominamos elementos ambientales, por ejemplo agua, tierra,
clima, etc.
Existe una segunda perspectiva que no solamente considera al individuo como titular de este
derecho, sino que tambin a su entorno ms inmediato. A favor de esta teora estn las actas de la
comisin constitucional que seal que una de las formas de asegurar esta garanta era evitando la
contaminacin ambiental, por lo tanto, la esfera de proteccin de vivir en un MA libre de
contaminacin coincidira por ejemplo con el propio derecho a la vida y el derecho a la salud, tanto
fsica como psquica.
Por esta razn se confrontan el derecho a la vida del 19N1 y el derecho a vivir en un MA libre de
contaminacin del art. 19N8. Es decir se protege lo mismo? NO, estos derechos gozan de un
mbito de aplicacin distinto. Por su parte el derecho a la vida comprende la proteccin a la
integridad fsica y psquica. El derecho de la vida sustenta a todos los otros derechos que consagra
la CPR, lo que es lgico, porque sin la existencia humana es imposible concebir la existencia de los
otros derechos qu derecho podra existir sin una persona? Qu derecho podramos proteger o
invocar sin personas? Ninguno, todos suponen la existencia de la vida. Ahora, sobre este derecho
por lo tanto se van articulando todo el resto de garantas constitucionales. Directamente
relacionado con el derecho a la vida se encuentra el derecho a la integridad fsica y psquica, en
virtud del cual todos tenemos derecho a no ser objeto de cualquier tipo de violencia por ejemplo, ni
tratos inhumanos ni alguna tortura psicolgica, etc.
Por lo tanto, existe una relacin entre el derecho a la vida y el derecho a vivir en un MA libre de
contaminacin, lo distinto es que cuando se expresa el verbo vivir en el art. 19N8 se refiere a la
vida en ciertas condiciones, el derecho a la vida en cambio incluso puede proteger a aquel que
est por nacer, por lo tanto ya tienen distintos objetos jurdicos que son complementarios, por tanto
el derecho a vivir es un derecho en movimiento, es un derecho dinmico, que se est
desarrollando.
Entonces, se puede concluir que el art. 19 N8 CPR establece un derecho distinto, un derecho
nuevo al derecho a la vida, no es lo mismo el derecho a vivir en un MA libre de contaminacin que
el derecho a un MA libre de contaminacin.
Por lo que la particularidad del art. 19N8 radica en que la vida o la existencia humana se
desarrolle en ciertas condiciones que favorezcan la vida, para que el ser humano pueda desarrollar
sus cualidades o potencialidades.
Sin embargo, existe una parte de la doctrina con una perspectiva ms amplia, que tambin puede
denominarse como ecologista. Para ellos el punto de partida est en el MA, en el cual se
encuentran inmersos una serie de elementos que conforman este sistema, elementos que estn
vinculados entre s y que conforman los sistemas y subsistemas ecolgicos. Un ejemplo citado por
esta doctrina corresponde a la deforestacin de los rboles, que no solamente produce efectos en
el sector, en el suelo, en el aire, sino que tambin produce efectos a nivel internacional, por
ejemplo a la afectacin de la temperatura global, como por ejemplo el Amazonas en Brasil si se
deforesta se pierde el pulmn de Brasil, afecta a ecosistemas incluso a nivel internacional, y la
derivada de esto es tener legitimada activa por considerarnos afectados tambin por la
deforestacin.
Ahora, para tambin entender esta concepcin amplia, ellos tambin enfocan su mirada en el
efecto sistmico del MA, es decir, no solo los elementos que comprenden el entorno pueden verse
afectados por las regulaciones sectoriales, sino tambin la mayor parte de las actividades
econmicas por la repercusin ambiental que tienen stas. Por lo tanto, esta visin ecologista
extiende la proteccin del MA, pero la cual no es de fcil insercin en nuestro ordenamiento
jurdico, ya que cualquier vulneracin y por lo tanto el ejercicio de un derecho subjetivo afectado
requiere de una afectacin y una relacin de causalidad, de esto no est libre la normativa
medioambiental.
Existe una 3 teora, que es la del entorno adyacente, y que constituye una perspectiva intermedia,
ya que seala que ste no puede ser un derecho tratado tan restrictivamente, pero tampoco puede
ser considerado con tanta amplitud que haga que su proteccin sea ilusoria, ya que el objetivo de
estas acciones es la implementacin de medidas para resguardar el MA.
Ellos proponen como solucin que el MA debe estar necesariamente vinculado al ser humano, para
que ste pueda desarrollarse, pero la proteccin debe alcanzar a aquella porcin de extensin
variable del entorno o medio donde este se encuentra, el cual no se limita a la residencia de la
persona. Por ejemplo: as comunidades indgenas que tienen su actividad relacionada con el
pastoreo, en realidad el territorio que ocupan en sus actividades no se limita al lugar donde tienen
sus viviendas, sino que muchas veces, y dependiendo de la poca del ao, se trasladan para que
los animales puedan comer, ah tenemos un ejemplo claro en que el entorno adyacente de un
grupo de personas no est limitado al sector o lugar donde ellos pernoctan, sino que es mucho
ms que eso, e incluso tambin para el ejercicio del culto de algunas comunidades indgenas.
Entonces pareciera ser que eta doctrina intermedia tiene un poco ms de sentido en lo que
nosotros tenemos por idea de lo que hay que proteger. Si una actividad extrae agua y por lo tanto
se seca el sector donde los animales pastorean, segn esta doctrina, estas comunidades tendran
la posibilidad de pedir la proteccin de ese sector. Segn la teora amplia, se podra pedir ms, no
solo la proteccin de este sector. Y respecto de la primera teora se limita el MA al lugar que rodea
inmediatamente a la persona, es decir no concibe una afectacin sin la persona.
La conclusin es que es difcil identificar o establecer el alcance prctico de cundo el derecho a
vivir en un MA libre de contaminacin est siendo vulnerado, porque tambin es difcil establecer
con precisin cules son los elementos ambientales que dan lugar o forma a las condiciones de
vida a las que nos hemos referido. Es un concepto que puede ser interpretado de forma amplia o
restrictiva.
Sin perjuicio de lo anterior, siempre deber existir una relacin de causalidad entre el hecho u
omisin y el resultado (resultado que puede ser la contaminacin).
Veamos la clase pasada de trasladar el relleno sanitario de Antofagasta a fuera de Antofagasta,
esa actividad que se desarrolla en un circuito, si nosotros considersemos una interpretacin
restrictiva del derecho subjetivo, a quienes podra afectar y a quienes no podra afectar? Por
ejemplo, si el relleno emitiese gases, malos olores, etc., de qu dependera para identificar a las
personas o comuna que pudiera verse afeada en esa comunidad? La salud, pero parece una
aplicacin de la teora intermedia, porque la salud se ve afectada por la afectacin de algn
elemento ambiental, por lo tanto la conclusin es que no existe una frmula para poder acotar la
afectacin del derecho de vivir en un MA libre de contaminacin, no podemos restringir su
proteccin o defensa por ejemplo por la ubicacin de una actividad. Los efectos de una actividad o
proyecto no pueden distinguir quien se vea afectado y legitimado para reclamar.
Ahora, an la interpretacin del entorno adyacente que pudiese entenderse que es el concepto que
mejor define a la proteccin del art. 19N8, tambin es objeto de crticas, ya que para muchos esta
nocin o concepto afecta la operatividad del derecho.
Trabajo en clases:
Qu proyecto afecta el derecho a vivir en un MA libre de contaminacin? Identificar los elementos
que se puedan ver afectados y de qu forma podra revertirse o mitigarse esa afectacin.
Freirina: se crearon 24 fosas para enterrar animales de agrosuper, en cada fosa haban
aproximadamente 420 animales. Estas fosas no tenan aislamiento y deriv en la contaminacin de
los elementos ambientales: tierra, agua, aire, flora principalmente, por los cidos y sustancias
qumicas de la descomposicin de animales, que se infiltran entre las napas subterrneas
afectando las aguas, suelo y cultivos, adems generan malos olores.
Medidas:
Esto fue debido a la sobrepoblacin de animales en agrosuper, por lo que una medida de
mitigacin es limitar la produccin mensual.
Que se implemente un sistema de desechos que cuente con las medidas necesarias para evitar
filtraciones como aislacin y recubrimiento de las fosas.
Que tengan sus propias redes de suministro y eliminacin de aguas.
24/03/17
Para el proyecto de la basura: precisar los efectos ambientales del proyecto, que efectos va a
producir en la poblacin y MA y cules son las medidas de control.
El da 3 de abril Seminario sobre DDHH y relacionados con el MA.
Noticia ambiental: Tribunal ambiental.
Quedamos en sobre que entender por MA, cul era la concepcin que el legislador le quera dar al
MA como objeto de proteccin jurdica y se elaboraban algunas teoras.
Al respecto, el art. 2 letra ll) ley 19.300 define lo que se entiende por MA. Como aquel sistema
global constituido por los elementos de la naturaleza, elementos artificiales y los elementos
socioculturales. Estos elementos interactan entre s, ya sea por accin humana o natural y que
rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
Por lo tanto, el MA no solo incluye los elementos de la naturaleza o tambin denominado medio
natural, sino adems elementos artificiales y elementos socioculturales, por ejemplo comprende las
ciudades, las reas urbanas, el patrimonio histrico entre otros se resguarda el patrimonio
histrico en Chile? Las ruinas de Huanchaca, casa Gibs, la portada. EL sector cercano a la caleta
que es el muelle histrico, para resguardarlos hay distintas denominaciones, como declararlo
patrimonio, o zona de inters turstico por qu se protege esta zona? Por el desembargo que
exista ah. Por alguna decisin de la compaa supuestamente respaldada por la municipalidad se
destruy una de las casonas de ah dentro (SOQUIMICH), el consejo de defensa del estado se
percat de eso y ejercieron accin de reparacin medioambiental que finalmente fue acogida, se
obliga a restituir una casa en similares condiciones a la que exista, en cuanto a material, diseo,
etc., lo que era fiscalizado por el consejo de monumentos nacionales. Esto fue una muestra de
reparacin de dao ambiental, que se realiz con colaboracin del consejo. Esto es un claro
ejemplo del elemento sociocultural del MA.
A partir de la definicin del MA como un sistema global, es posible entonces concluir en la
proteccin del MA. Al efecto, se ha entendido al concepto de MA desde una perspectiva global, es
decir, que el MA no solo est constituido por elementos separados, sino que existe entre los
elementos una inter relacin, en virtud de la cual se construye este sistema global.
Sin embargo, este sistema global requiere de ser acotado, porque por excelencia el sistema global
en trminos MAmbientales es el planeta, pero para acotar el concepto se recurre a la
relacionabilidad y a la previsibilidad, es decir, que el MA comprende aquello que
previsiblemente pueda afectar al entorno adyacente.
Luego existe otra teora en cuanto a su concepto que es la teora del derecho y del deber. Es un
derecho porque es una facultad de aprovechar los elementos o las virtudes del MA, pero como
contrapartida existe la obligacin de la conservacin del MA. De esta forma es posible garantizar
que este derecho pueda ser aprovechado por las generaciones futuras.
Debemos tener presente adems que las principales afectaciones o vulneraciones del MA nacen
del actuar humano.
Por ltimo tenemos una perspectiva determinista del MA que entiende al concepto de MA como
aquella interaccin entre sus elementos que rigen y condicionan la existencia y el desarrollo de la
vida. Esta doctrina se apoya en la existencia humana en movimiento, para que los hombres
puedan despegar sus capacidades y potencialidades, por lo tanto, el objeto de la proteccin para
esta teora slo radicara en aquellos elementos que pueden determinar la existencia y desarrollo
de la vida humana.
La finalidad de la proteccin jurdica dice relacin con el MA libre de contaminacin. Al efecto, el
art. 2 de la ley 19.300 seala que el MA libre de contaminacin es aquel en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos superiores a aquellos susceptibles de
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la
preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental.
Por lo tanto, el legislador en materia de contaminacin distingue entre 4 objetos de proteccin:
1. La salud de las personas.
2. La calidad de vida de la poblacin.
3. La preservacin de la naturaleza.
4. La conservacin del patrimonio ambiental.
Cundo se produce contaminacin ambiental? Se tiene que afectar a uno de estos elementos?
A todos? La respuesta no es fcil, ya que por ejemplo la salud de las personas requieren de
parmetros ambientales no tan exigentes para considerar que no exista afectacin al MA; mientras
que una buena calidad de vida de la poblacin exige de parmetros ms altos.
Ahora, la salud como objeto de proteccin no solo incluye la ausencia de enfermedad fsica y
psquica de la persona, sino que tambin comprende el bienestar social de la misma, esto segn la
OMS. Por lo tanto, bastara con slo mantener la salud de las personas como objeto de proteccin.
En relacin al entorno, el legislador prev la preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental. Sabemos ya que la preservacin implica la mantencin de las condiciones o
elementos ambientales. Mientras que la conservacin implica dos acciones, como son el uso y
aprovechamiento racional, o en su caso la reparacin.
Los parmetros que fijan los niveles de contaminacin en un entorno determinado bajo los cuales
se entiende que una persona se encuentra en un MA libre de contaminacin son las normas de
calidad ambiental, y stas se dividen en 2: las normas primarias y las normas secundarias.
a) La norma primaria de calidad ambiental es aquella que establece valores de concentracin
y perodos mximos y mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias,
derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin
de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida
o salud de la poblacin.
b) La norma secundaria es aquella que establece valores de las concentraciones y periodos
mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos,
cuya presencia o ausencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o
conservacin del MA o la preservacin de la naturaleza.

31.03.17
Procedimiento de evaluacin ambiental:
Este sistema tiene su regulacin en la ley 19.300 y en el reglamento N40 y adems en algunos
instructivos o manuales que se han dictado a propsito de este tema.
La evaluacin ambiental tiene por objeto:
1. Declarar que una activdad cumple con la normativa ambiental.
2. Que este proyecto o actividad se hace cargo de los impactos ambientales que genera.
Para esto, el titular del proyecto o actividad debe identificar, si este requiere de evaluacin
ambiental para lo cual debe realizarse dos preguntas:
1. Si su proyecto o actividad est considerada dentro del catlogo que establece el artculo 10
de la Ley de bases(si requiere de una evaluacin ambiental).
2. Una vez identificada, se debe preguntar si este proyecyo o actividad que requiere una
evaluacin ambiental, debe ser evaluado a travs de un estudio de impacto ambiental(EIA)
o declaracin de impacto ambiental(DIA). La respuesta est en el artculo 10 y 11.

Evaluacin de impacto ambiental: Es un instrumento de gestin ambiental, entre otros que hay,
como la educacin ambiental, las polticas ambientales, etc. La cual permite a la autoridad, antes
de la ejecucin del proyecto, poder determinar si este cumple con la normativa ambiental y
segundo, si se hace cargo de los potenciales impactos ambientales que generar.
Este proceso termina, por regla general, por una resolucin administrativa(resolucin de
calificacin ambiental-RCA). Quien administra este instrumento es el servicio de evaluacin
ambiental(SEA) y el marco legal est en la ley 19.300 y el decreto supremo N 40 del ao 2012.

Algunos de los proyectos establecidos en el art. 10:

1.- Los acueductos, embalses o tranques que deban regirse por el Cdigo de Aguas.
2.- Las lneas de transimisin elctrica de alto voltaje(220 KW).
3.- Las centrales generadoras de energas superiores a 3 MW.
()
Puede que el proyecto no est dentro de estas actividades y por lo tanto no requiere de evaluacin
medio ambiental, pero voluntariamente se puede someter tal a evaluacin medio ambiental.
Los mismos proyectos o actividades estn regulados en el art. 3 del DS.
El art. 11 establece los efectos, caractersiticas o circunstancias que hace necesario, de producirse,
que el proyecto sea evaluado a travs de un estudio de impacto medio ambiental.
El reglamento establece los criterios respecto de cada uno de estas caractersticas.
Las principales diferencias entre una declaracin o estudio de impacto ambiental son las
siguientes:
1.- Plazo de evaluacin: En el caso de la DIA es de 60 das y en el caso del EIA es de 120 das,
este plazo puede ser ampliable, en el caso de la DIA, por 30 das y en el caso del EIA, 60 das.
2. En cuanto a la participacin ciudadana, en el EIA siempre se va a considerar un perodo o plazo
para la participacin ciudadana, plazo que se genera a partir de la publicacin del extracto de la
solicitud del estudio de impacto ambiental. En el caso de la declaracin, slo si el proyecto genera
cargas ambientales, y cuando la participacin ha sido solicitada, es decir, no se genera de pleno
derecho, como si ocurre en EIA.
3.- Consulta indgena: En la DIA no aplica, mientras que en el EIA va a aplicar, cuando considera
algunas de las hiptesis del convenio 169 de la O.I.T.
4. Recurso de reclamacin: Este procede en ambos, pero en el caso de la DIA, ste es conocido y
resuelto por el Director ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, mientras que en el caso del
EIA es conocido y resuetlo por el Comit de Ministros(es lo que probablemente ocurrir con el
proyecto Dominga, el cual fue rechazado y se est a la espera de que esta resolucin sea
reclamada ante el Comit de Ministros).
5.- En relacin a las cargas ambientales, nos debemos remitir al art. 94 del reglamento del sistema
de evaluacin de impacto ambiental.

Contenidos de una DIA y EIA

Contenidos comunes:
1- Indicar si se trata de una modificacin de un proyecto.
2- Si el proyecto tiene alguna relacin con polticas, planes y programas de desarrollo, por
ejemplo, en Antofagasta se defini un sector de desarrollo en el secto de la Chimba,
costero. En un momento una persona jurdica trat de solicitar una concesin martima en
ese sector, para desarrollar un proyecto. Por lo tanto, cuando se evalu tal, la principal
objecin era que existia, anteriormente, un plan de desarrollo urbano y por lo tanto no se
poda contraponer. Luego, el proyecto fue rechazado por ese motivo.
3- La indicacin del proyecto por etapas de ejecucin, que principalmente son tres, la de
estudio, construccin y funcionamiento o ejecucin.
4- Indicar si el proyecto tiene relacin con alguna potica o plan ambiental estratgico.
5- Informar si existen negociaciones del titular con interesados, realizados antes o durante la
evaluacin del proyecto.

Contenidos mnimos:
1.- Principal contenido: Descripcin del proyecto(en qu consiste).
2.- Descripcin y justificacin de su rea de influencia.
3.- En el caso del EIA deber indicarse de forma detallada, la lnea de base.
Ac hay dos conceptos relevantes, el rea de influencia de un proyecto no solamente es el lugar
donde el proyecto se va a ejecutar, suponiendo que se tenga un proyecto minero, se entender por
tal, donde estar la mina, la planta de procesamiento, el campamento, pozos de agua(extraccin),
las tuberas que conecten los pozos con el yacimiento y la lnea frrea por donde se transporte el
mineral hacia un puerto, por ejemplo. Entre medio pueden haber comunidades, ciudades, etc.
Ahora, la lnea de base dice relacin con los componentes que forman parte o que existen antes de
la ejecucin del proyecto, por ejemplo la lnea de base del suelo, condiciones del aire, flora y fauna,
hidrogeolgicas, etc. Es decir, en qu situacin se encuentra este sector antes del proyecto.
4.- En el caso de la DIA se deber indicar los antecedentes que justifiquen la inexistencia de los
efectos del artculo 11, es decir los antecedentes que justifiquen que el proyecto no causar
ninguno de los efectos que establece tal artculo.
5.- En el caso del EIA se deber indicar los planes de mitigacin, compensacin o reparacin. Por
ejemplo en el caso de los pozos de extraccin de agua, teniendo 3, lo ms probable es que se
tenga adems pozos de monitoreo(esparcidos de forma tcnica que miden cunto pueden bajar o
subir los niveles de agua). Si alguno de los pozos de monitoreo marca un nivel inferior al que la
autoridad exige para seguir con la extraccin, lo ms probable es que el plan de mitigacin sea el
paralizar la extraccin del pozo que entregue bajos niveles. O si el proyecto minero est
procesando minerales y de este se va esparciendo material articulado y el viento lo va tirando
quizs a una comunidad cercana, en una hora determinada. Teniendo estaciones de monitoreo del
aire, cuando estas arrojen una cantidad superior a la que establece la norma, nuevamente el plan
de mitigacin ser parar el procesamiento ya sea total o parcial de la planta de procesamiento.
Tambin deber integrar plan de seguimiento de variables ambientales y adems la descripcin de
compromisos ambientales voluntarios si es que se considera.
En la primera regin, est la planta El tamarugal y existe un sector de harta vegetacin y fauna,
cosa que es muy extraa en la zona, por lo tanto, la autoridad lo protege. Suponiendo que este
proyecto minero extraiga agua de este sector, afectando esta cuenca hidrogrfica, que abasteca
de agua, teniendo adems otros pozos de extraccin de agua por alrededores, que no afectaban,
la autoridad propuso que cuando los pozos de monitoreo arrojaran bajos niveles en la sector
protegido, primero se dejara de extraer agua de esa zona y luego que se tirara agua de los pozos
propios al otro para nivelarlos.

Ahora, el sistema de evaluacin ambiental, es un principio llamado principio de la ventanilla nica,

supuestamente este tiene por objeto que una vez obtenida la resolucin de calificacin ambiental
favorable, todos los organismos pblicos sectoriales debiesen actuar en concordancia, es decir,
que no debiesen tener problemas para otorgar su permiso sectorial. La realidad, es que uno tiene
la resolucin de calificacin ambiental, puede por lo tanto ejecutar el proyecto, pero para ejectuarlo
requerir de innumerables, a veces, permisos sectoriales ambientales. Por ejemplo si quiero
ejecutar un proyecto minero que ya tiene RCA adems tengo que ir a SERNAGEOMIN, Direccin
del trabajo(para permisos de jornada laboral), a SEREMI de Salud, a la DGA, etc. Segn el
principio de la ventanilla nica debises asegurar de que todos los organismos o servicios pblicos
competentes otorgen los permisos que corresponden, pero no siempre es as, generalmente no lo
es y ms cuando el procedimiento de evaluacin ambiental algun servicio pblico ha manifestado
observaciones al proyecto. Se ver luego, que dentro del procedimiento el servicio de evaluacin
ambiental, remite a los organismos sectoriales competentes la solicitud de evaluacin ambiental
para que estos lo analicen, estudien e informen.

Los permisos ambientales sectoriales son los llamados PAS, que son aquellos permisos o
autorizaciones sectoriales que otorgan los organos de la administracin del Estado y que tienen un
objeto de proteccin ambiental. El reglamento del sistema de evaluacin de impacto ambiental
establece 50 permisos ambientales sectoriales, dependiendo de la actividad o proyecto.
En el ttulo 7mo del reglamento se establecen los requisitos de otorgamiento de estos permisos y
los contenidos tcnicos y materiales para acreditar su cumplimiento. Estos se clasifican en:

1.- Permisos ambientales sectoriales de contenido nicamente ambiental.

2.- Permisos ambientales sectoriales mixtos, es decir, de contenidos ambientales y no ambientales.

Resolucin de calificacin ambiental: Acto administrativo terminal o final del procedimiento,

mediante el cual se califica ambientalmente el proyecto actividad. Es la Comisin de Evaluacin la
que califica los proyectos a nivel regional y el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin
Ambiental es quien califica los proyectos interregionales.

Causales de rechazo de un proyecto o actividad:

1.- Que no se acredite el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable.

2.- Que no se proponen medidas de mitigacin, compensacin o reparacin.

3.- En el caso del DIA puede ser rechazada porque era necesario un estudio de impacto ambiental
porque produce alguno de los efectos del articulo 11.

4.- Porque no se subsanan los errores u omisiones del proyecto(adendas).

La fiscalizacin est a cargo de la Superintendencia de Medio Ambiente. Esta est a cargo del
cumplimiento de las resoluciones de calificacin ambiental.