Consolidated Spanish June19

EL DESARROLLO EN MARCHA
Nomenclatura y gestin urbana
Catherine Farvacque-Vitkovic, Lucien Godin, Hugues

Leroux, Florence Verdet y Roberto Chvez
BANCO MUNDIAL
Washington, D.C.
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Portada: Austrian Archives/CORBIS.
Pgina 9: V. Mihailovic. Pginas 19,129: D. Diallo, Cellule Guine. Pginas 40, 123, 130, 175,
184, 198 : T. Lahlou, Unidad Nacional de Nomenclatura de Mozambique. Otras: Groupe
Huit.
Diseos
Pgina 198: B. Gnoumou, Cellule Burkina-Faso. Otras: Gruope Huit.
Sobre la portada, un astrolabio, uno de los primeros instrumentos de geo-referencia y un

plano de nomenclatura urbana.
ndice
Prefacio..........................................................................................................ix
Agradecimientos ....................................................................................... xiii
Notas biogrficas de los autores ...............................................................xv
Abreviaturas ............................................................................................. xvii
1. Qu es y para qu sirve la nomenclatura? .........................................1

Qu es la nomenclatura? .......................................................................2
Razn de ser de la nomenclatura para qu sirve? ............................4
2. Aplicaciones de la nomenclatura y numeracin urbanas...............21

Nomenclatura y ciudadana .................................................................22
Nomenclatura e informacin sobre la ciudad....................................24
Nomenclatura y apoyo a los servicios municipales .........................27
Nomenclatura y tributacin .................................................................31
Nomenclatura, catastro y propiedad inmobiliaria ...........................36
Nomenclatura y rehabilitacin de barrios precarios.........................44
Nomenclatura y concesionarios de servicios ....................................47
Nomenclatura y desarrollo econmico ...............................................50
3. Experiencias de nomenclatura y numeracin urbanas ..................55

Balance de las principales experiencias ..............................................56
Burkina-Faso...........................................................................................62
Camern..................................................................................................71
Guinea .....................................................................................................76
Mal ..........................................................................................................82
Mauritania...............................................................................................87
Mozambique ...........................................................................................95
Nger ......................................................................................................100
Senegal...................................................................................................106
Otros casos: Benn, Ruanda, Djibouti, Togo, Costa de Marfil........114
4. Manual de nomenclatura y numeracin urbanas .........................121

Las hiptesis de base ...........................................................................122
Tarea 1. Concebir la operacin de nomenclatura ..........................124
Tarea 2. Estudiar la factibilidad de la operacin.............................132
Tarea 3. Instalacin de la unidad de nomenclatura........................141
Tarea 4. Calcular los costos y los plazos de la operacin..............150
iii
iv NOMENCLATURA Y GESTIN URBANA
Tarea 5. Definir la extensin de la operacin.................................. 157

Tarea 6. Escoger el sistema de codificacin..................................... 160
Tarea 7. Cartografiar .......................................................................... 183
Tarea 8. Realizar encuestas y numerar puertas .............................. 189
Tarea 9. Compilar las direcciones..................................................... 198
Tarea 10. Sealizar las vas ................................................................. 203
Tarea 11. Publicar el plano y el ndice de nomenclatura............... 213
Tarea 12. Difusin en los medios....................................................... 216
Tarea 13. Mantener e innovar ............................................................ 220
Anexos ...................................................................................................... 225

Anexo 1. Trminos de referencia para los registros fiscales ......... 226
Anexo 2. Comisin de toponimia: Burkina Faso ............................. 232
Anexo 3. Camern. Denominacin de vas y plazas ..................... 235
Anexo 4. Seguimiento/control de operaciones de nomenclatura. 237
Anexo 5. Compra de suministros y materiales de nomenclatura . 239
Anexo 6. Preparacin del plano de nomenclatura .......................... 244
Anexo 7. Preparacin de planos: nomenclatura y sealizacin .... 250
Anexo 8. Impresin del plano de nomenclatura e ndice de vas . 254
Anexo 9. Colocacin del material de nomenclatura ....................... 256
Glosario ..................................................................................................... 261
Bibliografa............................................................................................... 273
ndice analtico......................................................................................... 281
Recuadros
Captulo 1
1.1. Las inscripciones de los nombres de las calles de Pars.......... 6
1.2. Cambio de los nombres de las calles de Qubec ..................... 7
1.3. Habitantes en desacuerdo con la Comisin de
Toponimia (Canad).................................................................... 8
1.4. En Belgrado la historia se escribe en las paredes..................... 8
1.5. China. La nomenclatura es una brjula .................................... 8
1.6. Japn. El desconcierto de los citadinos ..................................... 9
1.7. La numeracin de casas en Crest (Francia) en 1766 .............. 11
1.8. Un proyecto ciudadano............................................................. 12
INDICE v
Captulo 2
2.1. Seguimiento de epidemias .......................................................26
2.2. Desechos slidos domsticos en Conakry (Guinea) ..............29
2.3. Inventario y evaluacin del patrimonio
construido. (Senegal y Guinea) .................................................30
2.4. El desarrollo de los registros fiscales (Senegal)......................32
2.5. Participacin de la administracin fiscal
en las encuestas de nomenclatura (Nger) ..............................34
2.6. Nomenclatura y servicios concesionados (Mozambique) ....48
2.7. Banco de datos econmicos (Maputo, Mozambique)............52
Captulo 4
4.1. Curiosidades histricas ...........................................................169
4.2 Protocolo acuerdo entre municipalidad y concesionario ...193
4.3. Programa Urbadress ................................................................201
Cuadros
Captulo 2
2.1. Catastro y nomenclatura: elementos de comparacin ..........41
Captulo 3
3.1. Caractersticas de las operaciones de nomenclatura .............57
3.2. Ejecucin y financiamiento de la nomenclatura
por pas y ciudades ....................................................................58
3.3. Aplicaciones de la nomenclatura segn los pases ................61
3.4. Material de nomenclatura por ciudad...................................108
3.5. Ejecucin de la operacin segn ciudades...........................111
3.6. Agrupacin y ponderacin de las tareas..............................112
3.7. Costos del RIU en US$............................................................114
Captulo 4
4.1. Las tareas de nomenclatura urbana segn sus fases .........129
4.2. Distribucin de las tareas segn fase y responsable..........142
4.3. Equipo y material informtico de la unidad.......................149
4.4. Datos de base para clculo de los costos .............................151
4.5. Clculo de los costos de la nomenclatura (ejemplo)..........152
4.6. Hiptesis de clculo de costos ..............................................153
4.7. Resumen de los costos segn la poblacin de la ciudad...154
4.8. Plazos de ejecucin segn el tamao de la ciudad ...........154
4.9. Recapitulacin de los costos segn la poblacin................155
4.10. Numeracin decamtrica ......................................................171
4.11. Costos unitarios de materiales sin colocacin (US$) .........206
4.12. Comparacin de niveles de sealizacin segn su costo.207
4.13. Lista de sealizacin (ejemplo).............................................209
vi NOMENCLATURA Y GESTIN URBANA
Figuras
Captulo 1
1.1. La historia se escribe sobre las paredes de Belgrado. Las
inscripciones cambian en las calles de Pars........................... 10
Captulo 2
2.1. Catastro y nomenclatura........................................................... 40
2.2. Nomenclatura de barrios desatendidos.................................. 46
Captulo 3
3.1. Ouagadougou. Sectorizacin ................................................. 70
3.2. Conakry. Sectorizacin en comunas...................................... 81
3.3. Mal: Sectorizacin de Bamaco. Ciudades
con nomenclatura..................................................................... 86
3.4. Mauritania: Ciudades con sistema de nomenclatura......... 94
3.5. Mozambique: Ciudades con sistema de nomenclatura ...... 99
3.6. Niamey: Sectorizacin en barrios ........................................ 105
3.7. Mapa de las ciudades de Senegal ....................................... 113
3.8. San Pedro: Sectorizacin ....................................................... 118
Captulo 4
4.1. Encadenamiento de tareas .................................................... 126
4.2. Planeacin de tareas .............................................................. 130
4.3. Numeracin del mobiliario urbano y sistema de
nomenclatura.......................................................................... 140
4.4. Organigrama de la unidad de nomenclatura..................... 147
4.5. Unidad de nomenclatura durante la fase de ejecucin..... 148
4.6. Material de nomenclatura..................................................... 149
4.7. Capacitacin de la unidad de nomenclatura...................... 156
4.8. Definir las fases de nomenclatura........................................ 161
4.9. Sectorizacin por zona de nomenclatura y por barrio..... 164
4.10. Progresin de la numeracin................................................ 168
4.11. Numeraciones: alternada, secuencial y mtrica................ 168
4.12. Numeracin alternada mtrica ............................................ 170
4.13. Numeracin decamtrica...................................................... 171
4.14. Codificacin de las plazas y pasajes .................................... 174
4.15. Codificacin de intersecciones ............................................. 175
4.16. Numeracin y nomenclatura de barrios precarios............ 176
4.17. Sistema mixto ......................................................................... 177
4.18. Puebla de los ngeles, 1531.................................................. 178
4.19. Mannheim ............................................................................... 179
4.20. Pars. Propuesta de Choderlos de Laclos............................ 180
4.21. Nomenclatura de Washington ............................................. 181
4.22. Los sectores de Chandirgarh ................................................ 182
INDICE vii
4.23. Ejemplo de plano de nomenclatura (Conakry) ..................186

4.24. Etapas de ejecucin del plan de nomenclatura ..................187
4.25. Ejemplo de formulario...........................................................191
4.26. Topgrafo y encuestador.......................................................195
4.27. Esquema del avance del equipo ...........................................196
4.28. Tipo de circular que se entregar durante la encuesta......197
4.29. Estado de avance de tareas de la nomenclatura.................197
2.30. Registrar los datos ..................................................................202
4.31. Instrumentos de estampado .................................................205
4.32. Patrocinio para la sealizacin del sistema de
nomenclatura ..........................................................................207
4.33. Plano de sealizacin.............................................................210
4.34. Placas y postes de nomenclatura..........................................212
4.35. Modelo de plano y de ndice ................................................215
4.36. Difundir: pelculas, poster, logo ..........................................219
Prefacio
El cambio ms espectacular ocurrido en los ltimos decenios en el frica
Subsahariana est vinculado con el movimiento demogrfico de lo rural
hacia lo urbano. Esta regin, cuya poblacin rural en el momento de la
independencia superaba el 80%, poco tiempo despus pasara a una
urbanizacin de casi 50%. El Banco Mundial ha seguido de cerca esa
evolucin tanto en el plano de la reflexin sobre la estrategia urbana
como en el plano del apoyo a la ejecucin de programas y proyectos de
desarrollo urbano. Una publicacin del Banco Mundial de ttulo,
L'Avenir des Villes africaines, enjeux et priorits du dveloppement
urbain, 1997, sentaba las bases de la problemtica urbana en frica y
presentaba una caja de herramientas, entre ellas la numeracin y la
nomenclatura urbanas. El presente libro es una consecuencia lgica de
aquella propuesta de herramientas de gestin municipal.
Ante la explosin demogrfica de las ciudades de los pases en
desarrollo, el control de la gestin urbana se torn aun ms difcil debido
a que las colectividades locales, los nuevos actores de esta gestin dentro
del marco del movimiento de descentralizacin en curso, a menudo no
pudieron dotarse de los medios necesarios para hacer frente al
crecimiento urbano.
Dentro de este contexto, los sistemas de identificacin de las vas, las
construcciones y las parcelas sencillamente no pudieron avanzar a la par
de la urbanizacin. Como consecuencia, la mitad o ms de las calles de
las ciudades de dichos pases no estn identificadas con nombres ni
direcciones, en particular las situadas en los barrios ms pobres.
Se crea as una situacin preocupante para el funcionamiento de los
servicios urbanos. Sin un sistema de localizacin, cmo ubicarse en una
ciudad cada vez ms grande? Cmo guiar rpidamente las ambulancias,
los bomberos o los servicios de seguridad? Cmo distribuir el correo o
los mensajes a domicilio? Cmo identificar los equipamientos urbanos?
Cmo localizar las averas de las redes hidrulica, elctrica y telefnica?
Cmo mejorar el cobro de las facturas de agua y de electricidad? Cmo
lograr que el sistema tributario funcione de manera eficiente en el nivel
local?
Si bien es cierto que puede haber soluciones improvisadas, en esos
casos el funcionamiento de los servicios urbanos resulta problemtico y
hasta inoperante. En los dos ltimos decenios, en los pases en desarrollo
se emprendieron varios proyectos para el mejoramiento de la
ix
x NOMENCLATURA Y GESTIN URBANA
informacin urbana. Sin embargo, a menudo su impacto fue limitado

debido a que las tcnicas propuestas iban ms all de las capacidades
locales utilizadas. Esta realidad nos lleva a buscar un enfoque ms
sencillo, y sobre todo ms gradual, al problema de la informacin urbana.
La operacin de nomenclatura y numeracin urbanas que suele realizarse
con medios modestos y a un costo mnimo, en un plazo muy breve, busca
suministrar a las autoridades municipales un sistema eficaz de ubicacin
urbana que les permita poner en prctica instrumentos eficaces de
gestin. Las distintas experiencias muestran que la participacin comunal
es uno de los factores claves para que el sistema perdure. Este sistema
debe ampliar su radio de accin para dejar de ser una Unidad de
Nomenclatura y convertirse en un servicio de estudios o de
documentacin municipal, adecuados para proporcionarle al alcalde la
informacin necesaria para la toma de decisiones.
Se deber proceder por etapas, guiando a los profesionales locales
para que lleguen a conocer a fondo la informacin urbana: cartografa de
la ciudad, codificacin de las vas, encuestas, censos, implantacin de un
sistema informtico sencillo, desarrollo de herramientas aplicables a la
gestin, y en particular, las que permitan aumentar los recursos gracias a
una identificacin ms eficaz de los contribuyentes. Es indudable que la
nomenclatura y la numeracin urbanas van ms all de la simple gestin
de la ciudad. Al atribuirle a una persona una identidad localizada dentro
de la ciudad, ste podr comunicarse en el interior de su comunidad. De
esta forma, la nomenclatura y la numeracin urbanas se imponen como
una condicin esencial para el reconocimiento de la ciudadana.
Desde mediados de los aos ochenta, el Banco Mundial (IDA) y
Francia (Cooperacin Francesa, Ministerio de Relaciones Exteriores) han
contribuido al financiamiento de operaciones de nomenclatura y
numeracin urbanas en numerosos pases africanos, principalmente al
sur del Sahara. Ms de diez de sus capitales han adoptado este concepto
y sus herramientas especficas. Los excelentes resultados alcanzados
motivaron la extensin del proceso a sus ciudades secundarias. Por otro
lado, desde 1999 se han realizado varias actividades de comunicacin y
coloquios internacionales, que han permitido mejorar y profundizar el
enfoque de la nomenclatura y la numeracin urbanas.
En abril de 1999, se llev a cabo en Paris, por iniciativa conjunta del
Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia y del Banco Mundial, un
Taller Internacional de Nomenclatura y Numeracin Urbanas que reuni
a la casi totalidad de los pases africanos interesados. En mayo de 2001,
en el marco del foro del Banco Mundial sobre Infraestructuras
(Infrastructure Forum) que rene anualmente a profesionales de los
sectores pblico y privado con los responsables de los proyectos del
PREFACIO xi
Banco, se pudo ampliar la sensibilizacin a este concepto con la

presentacin de una primera versin de un simple manual de tcnicas de
nomenclatura y numeracin. En abril de 2002, durante el foro urbano del
Banco Mundial, los responsables africanos de la nomenclatura y la
numeracin presentaron un balance de los logros mediante ejemplos de
las ciudades tratadas en sus respectivos pases.
El presente libro recuerda lo que se entiende por nomenclatura y
numeracin urbana dentro de la multitud de herramientas para la
gestin municipal, indica las aplicaciones actuales o en perspectiva,
expone los mtodos aplicados en numerosos pases y propone una gua
metodolgica para realizar una operacin de nomenclatura y
numeracin. Su publicacin se hace en cuatro idiomas, a saber: francs,
ingls, espaol y portugus. Se ha previsto divulgarlo tambin por medio
de sitios en Internet.
Esta herramienta es el fruto de la colaboracin entre el Banco
Mundial y la Direccin General de la Cooperacin Internacional y del
Desarrollo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. Esperamos
que contribuya activamente al mejoramiento de la gestin de las
ciudades y aumente el reconocimiento de la importancia del ciudadano.
Michel WORMSER Claude BLANCHEMAISON

Director Sectorial de Finanzas, Director General de la Cooperacin
Sector Privado e Infraestructura Internacional y del Desarrollo
Regin de frica Ministerio de Relaciones Exteriores
Banco Mundial de Francia
Agradecimientos
Este documento se prepar a partir de la experiencia lograda con
numerosos proyectos de nomenclatura y numeracin financiados por el
Banco Mundial y la Cooperacin Francesa desde 1980 y ejecutados al sur
del Sahara. Diversas reuniones propiciaron el intercambio de ideas entre
expertos en nomenclatura y numeracin urbanas, como por ejemplo, el
Taller de Nomenclatura y Numeracin, celebrado en Paris en abril de
1999 o el Foro Urbano del Banco Mundial, noviembre de 2002. El
documento tambin se enriqueci con los aportes de numerosos tcnicos
de la nomenclatura y la numeracin, en especial los de Benn, Burkina-
Faso, Camern, Congo, Costa de Marfil, Djibouti, Guinea, Mal,
Mozambique, Nger, Ruanda, Senegal, Chad, y Togo.
Los agradecimientos se dirigen principalmente a los ejecutantes, a
saber D. Belemsagha, D. Dombou, B. Gnoumou, E. Kiendrebeogo, F.
Ouedraogo, P. Ouedraogo C. Par, G. Sankara, P.F. Titinga, Y. Traor
(Burkina Faso); M.A. Kiniffo, B. Olound, R. Perrier (Benn); E.R. Ateba,
A. Essaka-Moussoumbo, G. Mandeng, M. Manyinga, D. Tchouamou,
J.Yango. (Camern); D. Bantsimba (Congo); C. Nado, P. Rakotomacaca
(Costa de Marfil); A.C. Barkad, T. de Comarmond, A.A. Hemed, M.A.
Houssein, I. Moumine (Djibout); D. Diallo, J.L. Doumbouya, S. Kouyat,
M. Sylla, G. Tchidimbo (Guinea); G. Doublier, O. Konat, M. Keita, B.
Kon, J. Massein, I. N'diaye, M. Ouane, A. Traore, (Mal); M. Athi, M.
Ould Babetta, M. Ben Cheikroun, M. Brahim, E. Charvet, A.M. Ould El
Kory, A. Ould Horma, C.A. Ould Houebib, A. Lebigot, M. Macina
(Mauritania); M. Chiconela, T. Chissequere, J. Cuna., T. Lahlou, T. Vales,
B. Nhachengo (Mozambique); A. Souley, C. Hontoundji, A.I. Barkir
(Nger); J.P. Galland (Ruanda); I. Barry, I. Ly; P.M. N'diaye, (Senegal); A.
Ahmat, M. Abbazen,A. Atadet, Y. Dago, P. Martin, M. Traor, (Chad); C.
Badabon, P. Karma, T. Kwassi, B. Waaloum (Togo).
Los agradecimientos van tambin a los representantes de los
proveedores de fondos que apoyaron los proyectos de nomenclatura y
numeracin: I. Andersen, A. Carroll, S. Debomy, C.Diou, R. Maurer, E.
Ouayoro, F. Pchon, C. Reliquet, B. Veuthey, D. Vaudaine, P. Watson
(Banco Mundial), J.L. Armand, J. Couillandeau, X. Crpin, N. Frelot, A.
Harnist, B. Hoarau, G. Pourret (Cooperacin Francesa), M. Bouillot, M.H.
Chambrun, V. Dan (Cooperacin Descentralizada), C. Barrier C., A.
xiii
xiv NOMENCLATURA Y GESTIN URBANA
Chetaille A., F. Filippi, R. de la Rochefoucauld, J.L.Venard (AFD), J.M.

Renno (AIMF).
De igual manera, queremos agradecer la labor de G. Antier, P. Billot,
C. Pinchon, B. Haurie, V. Chomentowski, J.P. Lestang y C. Bouchaud, F.
Damette, I. El Amrani, G. Josse, B. Michelon, M. Popesco, S. Ortiz, A.
Sinet, J. White (Groupe Huit).
Notas biogrficas de los autores
Lucien Godin
Urbnanista, arquitecto, DPLG, Paris. Co-fundador de Groupe Huite en
1967. Ha contribuido en numerosos pases, principalmente de Asia,
frica y el Maghreb (medio oriente), a la preparacin de proyectos de
desarrollo urbano en gran parte financiados por el Banco Mundial.
Asimismo, ha sido coautor en diversas publicaciones del Banco Mundial,
incluyendo Preparacin de Proyectos de Desarrollo Urbano, Preparar
un Proyecto de Desarrollo Municipal, y El Futuro de las Ciudades
Africanas.
Hugues Leroux
Ingeniero de la Ecole Polytechnique Paris y diplomado del Centre des
Hautes Etudes de la Construction. Co-fundador de Groupe Huite en
1967. Conferencista del lInstitut dEtudes Politiques de Rennes.
Especializado en urbanismo en los pases en desarrollo. Ha dirigido
numerosos estudios de factibilidad para proyectos de desarrollo urbano
en 27 pases, entre los cuales en especial Tnez, Marruecos, Mali, Burundi
y China. Ha contribuido a numerosas publicaciones del Banco Mundial y
de las Naciones Unidas, y dado cursos en varias universidades y escuelas
de ingeniera.
Florence Verdet
Tiene un DESS en Urbanismo y Gestin de Ciudades. Miembro del
Groupe Huite desde el 2000. Especialista en cartografa e informtica,
sistemas de informacin geogrfica y manejo de bases de datos. Ha
supervisado varios proyectos de nomenclatura y numeracin en Nigeria
y Mozambique, y ha aportado asistencia tcnica y de capacitacin para el
conjunto de tareas operativas de las unidades de nomenclatura y
numeracin municipales en estos pases.
xv
xvi NOMENCLATURA Y GESTIN URBANA
Roberto Chvez
Arquitecto/Urbanista (UNAM/U del Estado de Morelos,74; M.I.T.,
Cambridge, 76). Chvez tiene 30 aos de experiencia en desarrollo
urbano y municipal, patrimonio cultural, rehabilitacin de barrios y del
medio ambiente en frica, nor-frica, Amrica Latina y el Caribe.
Trabaja en el sector de desarrollo urbano del Banco Mundial desde el 75,
con excepcin: del 83 al 85 en que fue Director Nacional de Planificacin
Urbana en Nicaragua; de 85 a 88 fue catedrtico; y del 93 al 97, fue
representante del Banco Mundial en Mozambique. Es coautor de
Simple Computer Imaging and Mapping.
Catherine Farvacque-Vitkovic
Urbanista diplomada de la Universidad de Ciencias Sociales de Grenoble,
Francia, y de la Escuela de Administracin y Urbanismo de GWU,
Washington, D.C., USA. Catherine Farvacque-Vitkovic tiene 20 aos de
experiencia en el Banco Mundial en frica, Medio Oriente y Magreb. Ella
ha trabajado en la preparacin y puesta en marcha de proyectos y
estudios de desarrollo urbano y de gestin municipal. Es autora o
coautora de varias publicaciones incluyendo Crest 1650-1789,
Polticas de Tierra en Ciudades en Desarrollo, y El Futuro de las
Ciudades Africanas, entre otras.
Abreviaturas
ADM Agencia de Desarrollo Municipal (Senegal)
ADM Agua de Mozambique
AFD Agencia Francesa de Desarrollo
AGETIP Agencia de Ejecucin de Trabajos de
Inters Pblico (Senegal)
AGETUR Agencia de Ejecucin de Trabajos
Urbanos (Benin; Togo)
AIMF Asociacin Internacional de
Alcaldes Francfonos
APUR Taller Parisino de Urbanismo
ASS frica Subsahariana
BDE Banco de Datos Econmicos
BDU Banco de Datos Urbanos
BTP Construcciones y Obras Pblicas
CARPOL Cartografa Polivalente (Mal)
CCC Cuenta de Crdito Comunal (Senegal)
CCIA Cmara de Comercio, de Industria y de Artesana
CFPB Contribucin Fiscal a las Propiedades Construidas
CNA Clula 1 Nacional de Nomenclatura y
Numeracin (Mozambique)
CNSS Caja Nacional de Seguridad Social
CSDU Clula Especial de Desarrollo Urbano
CTAC Clula de Apoyo Tcnico a las Comunas (Mal)
CUN Comunidad Urbana de Niamey y de Nouakchott
DCL Direccin de Colectividades Locales
DGF Dotacin Global de Funcionamiento (Costa de Marfil)
DGI Direccin General de Impuestos
DIU Proyecto de Descentralizacin de las
Infraestructuras Urbanas (Mauritania)
EDM Energa de Mal
FAC Fondo de Ayuda y Cooperacin (Francia)
FECL Fondo de Equipamiento de las
Colectividades Locales (Senegal)
1 La palabra <clula> ha sido traducida en el texto por el trmino <unidad>.
xvii
xviii NOMENCLATURA Y GESTIN URBANA
FEICOM Fondo de Equipamiento y de Inversin

de las Comunas (Camern)
FIG Federacin Internacional de Topgrafos
FPCL Fondo de Prstamos a las Colectividades
Locales (Costa de Marfil)
FSP Fondo Especial de Desarrollo
GIE Grupo de Inters Econmico
IDA Agencia Internacional para el Desarrollo (Banco Mundial)
IGN Instituto Geogrfico Nacional
INSEE Instituto Nacional de Estadsticas y
de Estudios Econmicos
IPIE Inventario para la Programacin de
Infraestructuras y Equipamientos
MAE Ministerio de Relaciones Exteriores (Francia)
MOD Maestro de obra encargado
MSF Mdicos sin Fronteras
OED Departamento de Evaluacin de Operaciones
(Banco Mundial)
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONEA Oficina Nacional del Agua y Saneamiento
(Burkina-Faso)
ONG Organizacin No Gubernamental
PAC Programa de Ayuda a las Comunas (Senegal)
PACUM Proyecto de Apoyo a las Comunas Urbanas de Mal
PACVU Proyecto de Mejora de las Condiciones de
Vda Urbana (Burkina-Faso)
PDCC Proyecto de Desarrollo de las Comunas
Costeras (Costa de Marfil)
PDM Programa de Desarrollo Municipal
PDU Proyecto de Desarrollo Urbano
PDU Proyecto de Desarrollo Urbano y
de Descentralizacin (Mal)
PIB Producto Interno Bruto
PIP Programa de Intervenciones Prioritarias
PLIC Programa Ligero de Iniciativa Comunal (Guinea)
PROP Programa de Rehabilitacin y
de Apertura Prioritarias (Guinea)
PME Pequeas y Medianas Empresas
PUH Permiso Urbano de Habitabilidad
PUR Plano Urbano de Referencia
RAF Reforma Agraria y Fiscal (Burkina-Faso)
RFU Registro Fiscal Urbano
ABREVIATURAS xix
SCAC Servicio de Cooperacin y de Accin Cultural

SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SONABEL Sociedad Nacional Burkinab de Electricidad
SPTD Servicio Pblico de Tratamiento de Desechos (Guinea)
TDR Trminos de referencia
TOM Impuesto por eliminacin de desechos slidos
TVA Impuesto sobre el valor agregado
UE Unin Europea
UP Unidad de proyecto
UPSU Unidad Piloto de Servicios Urbanos
VRD Vialidad, redes y drenaje
Un dlar estadounidense equivale aproximadamente a 590 F cfa. (2004) .

1
Qu es y para qu sirve la
nomenclatura
1
2 NOMENCLATURA Y GESTIN URBANA
E n los ltimos decenios, numerosas ciudades en desarrollo han

registrado un crecimiento urbano considerable, caracterizado por
la aparicin de numerosos barrios con un equipamiento
deficiente. Los sistemas de identificacin de las vas que solan utilizarse
en los barrios antiguos del centro de la ciudad rara vez se aplicaron en los
nuevos. De all surge una situacin preocupante para el funcionamiento
de los servicios urbanos. Sin un sistema de sealizacin, Cmo ubicarse
en una ciudad que est en constante crecimiento? Cmo guiar
rpidamente a una ambulancia, a los bomberos o a los servicios de
seguridad? Cmo repartir el correo o enviar mensajes a domicilio?
Cmo identificar el equipamiento urbano? Cmo localizar las fallas en
las redes de distribucin de agua, electricidad y telfono? Cmo hacer
que funcionen los servicios de recaudacin de impuestos?
Desde principios de los aos noventa, y paralelamente con este
crecimiento urbano no controlado, muchos Estados han transitado el
camino de la descentralizacin. El surgimiento repentino de los poderes
locales hizo que pasara a ser prioritario el fortalecimiento de las
capacidades administrativas de los equipos municipales que no estaban
preparados ante la magnitud de las dificultades: por una parte, la
necesidad de hacer numerosas inversiones y de emprender trabajos de
mantenimiento y, por la otra, la insuficiencia de recursos, debido a que
los ingresos fiscales locales prcticamente no existan.
Fue en este contexto que se realizaron las primeras actividades
relacionadas con la nomenclatura en el frica Subsahariana a principios
de los aos noventa. En ese momento, la nomenclatura se presentaba
como una alternativa a la ejecucin costosa e inoperante de los proyectos
de catastro. La nomenclatura permite empezar por el principio, marcar la
ciudad con mtodos sencillos, que pueden aplicarlos las comunidades
locales, as como la consolidacin de las competencias municipales en
cuatro mbitos prioritarios, a saber: a) recopilar la informacin urbana y
facilitar la actualizacin de documentos simplificados de planificacin
urbana, b) programar las inversiones, c) mantener el equipamiento y la
infraestructura y d) mejorar la movilizacin de los recursos locales.
Qu es la nomenclatura?
La nomenclatura es una operacin que permite determinar sobre el

terreno la ubicacin de una parcela o de una vivienda, es decir, definir
su direccin por medio de un sistema de mapas y de letreros que
indican la numeracin o la denominacin de las calles y las
construcciones. Este concepto puede ampliarse a las redes y los servicios
QU ES Y PARA QU SIRVE LA NOMENCLATURA 3
urbanos. De este modo, no se trata solamente de asignarle una direccin

a una construccin sino tambin al mobiliario urbano, por ejemplo, a
una fuente, un poste de alumbrado pblico o a una parada de taxis.
El problema de la designacin del domicilio es uno de los ms
importantes y, a pesar de su apariencia, uno de los ms difciles de
resolver que se hayan planteado a la vida urbana. Es importante
resolverlo porque un individuo se define tanto por su domicilio como
por su estatura, el color de su cabello o el color de sus ojos. Hoy en da, el
domicilio forma parte de la ficha de sealizacin: se encuentra en la
tarjeta de identidad personal, en la de elector y en la de seguridad social.
Por otra parte, este problema es tan delicado que transcurri mucho
tiempo antes de encontrarle solucin y, adems, constantemente hay que
hacerle modificaciones 1 .
Hace falta que la casa tenga una marca que la distinga, que permita
reconocerla fcilmente, pero el sistema que suele escogerse para definir la
direccin por la calle, el nmero de la casa en la calle y en la ciudad, slo
se adopta despus de hacer otros intentos. En efecto, esta idea de calle-
casa no se impuso de una sola vez. Algunas veces se le subordin a la
manzana, como el caso de Mannheim en la Alemania del siglo XVIII, que
se considera como el prototipo de las ciudades americanas del siglo XIX
(Captulo 4).
La nomenclatura es mucho ms que una simple operacin de
sealizacin, tambin es una oportunidad para: a) trazar un plano de la
ciudad que puedan utilizar los diferentes servicios municipales, b)
realizar una encuesta sistemtica que ofrezca la oportunidad de recabar
informacin urbana y demogrfica considerable y c) crear una base de
datos de informacin similar a un censo de las construcciones y de los
equipamientos, todo lo cual se convierte en una verdadera fuente de
informacin urbana con frecuencia inexistente. Los datos recogidos estn
asociados a una direccin, por lo tanto, pueden localizarse fcilmente.
Esta base de datos (que puede tomar la forma de un SIG) representa la
ventaja principal y ms innovadora de la nomenclatura, en especial en los
pases con un intenso crecimiento urbano y donde la urbanizacin est
fuera del control de los poderes locales. Por medio de esta base de datos
de informacin urbana, del plano de nomenclatura y del ndice de vas es
posible desarrollar numerosas aplicaciones para el beneficio de las
poblaciones, de la colectividad local y del sector privado.
Razn de ser de la nomenclatura. Para qu sirve?
La nomenclatura tiene varios objetivos:

a) Para la poblacin: una lectura ms fcil de la ciudad:
- Mejorar la localizacin y la identificacin,
- Facilitar las intervenciones de urgencia: ambulancias, bomberos,
polica,
- Localizar los servicios urbanos.
b) Para las municipalidades (intendencias, alcaldas, ayuntamientos,
comunas, etc.): mejoramiento de los recursos y de la gestin urbana:
- Una herramienta de programacin y de gestin de los servicios
tcnicos: el conocimiento del patrimonio pblico (vialidad,
equipamientos, su longitud, nmero y condicin) permite
establecer un sistema de seguimiento y de ayuda para la
planificacin y programacin de la inversin urbana;
- Una herramienta para el mejoramiento de las actividades del
fisco local: gracias a las informaciones obtenidas de la
nomenclatura es posible localizar y hacer un censo de las
personas y las empresas sujetas al pago de impuestos y definir
mejor la base tributaria.
c) Para el sector privado: los concesionarios de los servicios pblicos
pueden administrar mejor las redes. En efecto, la nomenclatura
permite facilitar el trabajo de los concesionarios de los sistemas de
distribucin de agua, electricidad y telecomunicaciones, en cuanto a
la instalacin y los cobros por los servicios.
Una mirada hacia el pasado y las experiencias

internacionales
Definir la direccin por medio del concepto calle-casa supone la

adopcin de sistemas de identificacin de las calles y de las casas.
Mediante algunos elementos histricos y ejemplos de diferentes pases,
comprobaremos que la tarea no es tan sencilla como parece a simple
vista.
IDENTIFICAR LAS CALLES

La historia comienza con las referencias a los lugares y los letreros
(lauberge de la Cte Chaude). El letrero ms vistoso o el ms popular
le daba su nombre a la calle. Hasta el siglo XVII, en Francia, las ciudades
tenan pocas calles 2 y la cuestin de su denominacin slo se plante con
los trabajos de renovacin urbana (Luis XIV); en aquel entonces, se
crearon nuevas vas que reemplazaron a las murallas de la ciudad o eran

la prolongacin de calles antiguas. Una vez escogido el nombre de la
calle hay que hacerlo visible: una tarea aparentemente sencilla pero que
exigi ms de dos siglos para establecer y confirmar los procedimientos
(recuadro 1.1.).
Durante el curso de la historia las circunstancias contribuyeron a
modificar el nombre de la calle. A menudo ese cambio ocurre despus de
un largo proceso, cuyas modalidades hay que determinar y, en
particular, la participacin de la poblacin. La fusin de las ciudades de
la antigua comunidad urbana de Qubec (Canad) ilustra claramente los
mecanismos adoptados, los participantes y los criterios de seleccin
(recuadro 1.2.). A pesar de dichas precauciones, la reaccin de los
citadinos algunas veces es inesperada, como en el caso de los habitantes
de Gatineau (Canad) molestos por las decisiones de la Comisin de
Toponimia que no ofrecan la esperada leccin de historia en la nueva
designacin de las calles (recuadro 1.3.). Finalmente, otro ejemplo de
cambio de nombres es Belgrado (Serbia/Montenegro), donde los letreros
recapitulan los diferentes nombres de la calle a travs de las vicisitudes
de la historia (recuadro 1.4.).
Con la galopante urbanizacin de los ltimos decenios la cuestin
principal no es el cambio si no ms bien la asignacin de nombres; en las
ciudades que crecen rpidamente, la mayora de las calles permanece sin
nombre por largo tiempo porque la atribucin del nombre no suele dejar
indiferente a los interesados. De todos los casos examinados, se deduce
que resulta imposible atribuir los nombres de las calles de una sola vez y
en gran escala. La denominacin crea demasiadas controversias para que
pueda hacerse rpidamente. Recurrir a disposiciones legales a menudo
no basta, como lo demuestra el caso de Camern, donde una circular
presidencial acerca de la denominacin de las vas ha seguido siendo
letra muerta desde hace aos (anexo 3).
Por ende, es necesario recurrir a un sistema ms neutro de
numeracin 3 de las calles. Puede aplicarse rpidamente y constituir una
etapa previa a la denominacin futura de las vas. No obstante, aunque
esta numeracin se adapta bien al trazado regular de las vas (ciudades
de Estados Unidos, ciudades coloniales de Amrica Latina o de frica
Occidental), es evidente que resulta mucho ms complicado llevarla a la
prctica cuando el trazado de las calles no es uniforme.
Para terminar esta reflexin, presentamos algunas referencias sobre
Asia: la imposicin de la orientacin en la nomenclatura de las calles de
China (recuadro 1.5.), y el desconcierto del turista y del citadino, cuando
andan en busca de una direccin en el Japn (recuadro 1.6).
Recuadro 1.1. Las inscripciones de los nombres de

las calles de Pars
Antes de 1728, salvo casos muy raros como el de la Rue Saint-Dominique,

antiguamente llamada des Vaches (1643), ninguna calle en Pars 4 estaba
sealizada. La inscripcin sistemtica de los nombres de calles se inicia en
1728 cuando el Lugarteniente de la polica orden fijar en las calles 5 carteles
con los nombres, hechos de lminas de hierro blanco y grandes letras negras,
pero, debido a su fragilidad este sistema fue reemplazado el ao siguiente por
placas de piedra. La inscripcin de los nombres de las calles qued entonces a
cargo del propietario de la casa que se encontraba en el extremo de la calle;
ms tarde, en 1806, se decret que las inscripciones deban hacerse con
pintura de aceite y las costeara la Comuna, pero al cabo de algunos aos ya
no se podan leer, y en 1847, las nuevas placas se hicieron de porcelana cocida
a altas temperaturas, cuyas especificaciones tcnicas las fija un decreto de
1938: ancho entre 0.70 m y 1 metro y, para la altura, entre 0.35 m y 0.50 m. Las
letras y las cifras seran blancas sobre fondo azul marino y marco color verde
bronce de 3.5 cm. de ancho y realce del efecto de sombra con adornos en
blanco y negro.
El derecho de atribuir el nombre de las calles corresponde al Concejo
Municipal, que debe obtener la opinin del consejo del distrito en cuestin y
presentar el proyecto de denominacin ante la Comisin de Examen de
Proyectos para la Denominacin de Vas. El sistema de denominacin de vas
de Pars se considera histrico porque los nombres de las calles viejas
mantienen vivo el recuerdo de los antiguos habitantes que los escogieron y los
nombres de las calles nuevas contribuyen a perpetuar la memoria de los
grandes hombres y de las grandes acciones que enorgullecen a la nacin.
Adems, este sistema obedece a las siguientes reglas:
La simplicidad del nombre: para que se escoja un nombre no basta con
que sea digno de ser escogido, tambin tiene que responder a ciertas
exigencias prcticas y muy variadas, que tienen que ver con la facilidad
para escribirlas, pronunciarlas, describirlas y recordarlas.
Los nombres de personajes que son objeto de reconocimiento pblico se
asignarn a las calles ms importantes.
En las inmediaciones de las iglesias se dar preferencia a los nombres de
santos, prelados y predicadores para designar las calles.
En los alrededores de las vas frreas o de barrios ocupados por la
industria se asignarn nombres de ingenieros, inventores, industriales
clebres; los nombres de mdicos se asignarn cerca de los hospitales; los
de astrnomos y sabios alrededor del Observatorio y de las escuelas 6 .
Recuadro 1.2. Cambio de los nombres de las calles de Qubec
Qubec deba designar en el ao 2004 el territorio de 13 ciudades fusionadas

que forman parte de la antigua comunidad urbana de Qubec. Todos los
nombres de las 4,825 calles del nuevo territorio fueron examinados
cuidadosamente para eliminar las que se repetan, con miras a velar por la
seguridad pblica, as como para facilitar la distribucin del correo y la
inscripcin en la gua de telfonos.
Un grupo de trabajo estuvo a cargo de hacer el inventario de los casos de
homonimia y de establecer los criterios de seleccin para designar las calles
que cambiaron de nombre. Los casos escogidos se presentaron al Comit de
Toponimia de la Ciudad de Qubec, que propondra nuevos nombres. La
poblacin poda hacer sugerencias con el fin de enriquecer el banco de
nombres utilizado para bautizar las calles de la ciudad. Se consult a los
ciudadanos y ciudadanas interesados acerca del nuevo nombre seleccionado
para su calle.
Criterios de seleccin
Conformidad con las normas de la Comisin de Toponimia
Antigedad o valor histrico
El nmero de direcciones residenciales
El nmero de empresas, establecimientos e instituciones
El impacto de la nominacin sobre un sistema existente (ejemplo:
nombres de flores asignados a varias calles)
La importancia de la va de comunicacin
El carcter lgico del nombre en relacin con su entorno
El hecho de que el nombre de la va se haya cambiado o no durante los
ltimos diez aos
Las denominaciones provenientes del banco de nombres, de las

sugerencias de ciudadanos y ciudadanas, de las sociedades de historia y de
las direcciones del distrito se registraron para presentarlas a los miembros del
Comit de Toponimia, quienes las estudiaron y escogieron un nombre para
cada una de las calles en cuestin. Las nuevas proposiciones se sometieron
individualmente a la consideracin de los ciudadanos y ciudadanas afectados
por un cambio de nombre. Los interesados pudieron dar su opinin sobre la
proposicin o sugerir otros nombres. El Comit de Toponimia formul sus
ltimas recomendaciones al Concejo Municipal que decidi cules seran las
nuevas denominaciones.
Recuadro 1.3. Habitantes en desacuerdo con

la Comisin de Toponimia (Canad)
En lneas generales, el Comit de Transicin hizo un buen trabajo. Sin

embargo, estamos perplejos al ver en la lista de recomendaciones para el
sector Aylmer nombres de rboles en ingls, como: chestnut, hickory, aspen.
Esto puede ser aceptable en el caso de personas que marcaron la historia de
este sector, pero nombres de rboles en ingls, va ms all de todo
entendimiento. En el documento pblico distribuido por la ciudad de
Gatineau se estipula que los nombres de las calles son para que las personas
que no tienen tiempo de leer, aprendan fcilmente una leccin de historia al
tenerla siempre a la vista. Una leccin de historia! Si esos nombres tuvieran
que ser recordados, seran la prueba inequvoca de que el Comit de
Transicin y la ciudad de Gatineau prefirieron transformar la identidad de los
residentes de estas calles. Esta es una decisin que rechazamos firmemente.
Se trata de una leccin de historia muy extraa!.
Recuadro 1.4. En Belgrado la historia se escribe en las paredes
En Belgrado los cambios de nombres son frecuentes pero, a menudo una placa
recuerda la historia. La principal avenida de Belgrado que une la plaza Slavija
con la plaza Terazije ha cambiado de nombre varias veces y cada cambio ha
reflejado las grandes etapas de la historia del pas. Originalmente llamada
Avenida del Rey Miln fue rebautizada como Avenida del Mariscal Tito,
luego Avenida de los Soberanos Serbios y recientemente se convirti
nuevamente en la Avenida del Rey Miln, que fue el primer rey serbio
despus de la ocupacin otomana. Lo mismo ocurre con el Boulevard de la
Revolucin, rebautizado recientemente con el nombre de Rey Alejandro (Kralj
Alexander), uno de los ltimos reyes, asesinado en Marsella en los albores de
la Segunda Guerra Mundial.
Recuadro 1.5. China. La nomenclatura es una brjula
Los nombres y la numeracin de las calles en China se encuentran entre las

caractersticas que al llegar impresionan ms al turista y que adems pueden
ocasionar mucha confusin si no se conoce la lgica ni los fundamentos. En
efecto, en las grandes ciudades el nombre de una calle puede cambiar hasta
diecisis veces y la numeracin empieza cada vez que hay un nombre nuevo.
Sin embargo, existe una lgica profunda bajo esta complejidad superficial.
En realidad, entre las caractersticas 7 de un pensamiento clsico chino

que persiste hasta nuestros das, hay una imposicin de los cuatro puntos
cardinales y de su centro. Esta organizacin cardinal figura a escala del pas,
ya que el nombre de la China (pas del medio) hace referencia a ella, al igual
que el nombre de la capital, Beijing (capital del norte) o Nanjing (capital del
sur). Los nombres de las provincias tambin estn sumamente marcados con
esas referencias a la orientacin.
En el interior mismo de la ciudad las calles largas se subdividen en
sectores este y oeste (norte o sur segn la orientacin de la va), la numeracin
vuelve a empezar en cada una de esas partes. Es as que la muy conocida
calle de Nankin en Shanghai se subdivide en Nanjing dong lu o sector
oeste de la calle de Nankin. Otras calles particularmente largas se dividen en
tres partes: dong lu, zhong lu, xi lu (sector este, sector central, sector oeste).
Esta separacin entre sectores suele hacerse de manera ms o menos
arbitraria, pero a menudo hace alusin a las antiguas murallas que
circundaban la ciudad.
A estas denominaciones que incluyen la orientacin se agregan, en cada
placa de calle (o cartel de orientacin a la salida del metro, etc.) la indicacin
de los puntos cardinales norte, sur, este y oeste en la parte inferior de cada
extremo del cartel. De esta manera, el ciudadano puede reorientarse
constantemente, no slo en la ciudad, sino tambin en relacin a los puntos
cardinales como si tuviera una brjula que le indica la direccin en cada caso,
lo cual no es sorprendente puesto que fue en China donde se invent la
brjula.
1.6. Japn: el desconcierto de los citadinos
Con excepcin de algunas grandes arterias viales, las calles del Japn no
tienen nombre. En efecto los distritos (ku) estn divididos en barrios (chome)
que agrupan varias decenas de casas y forman un bloque. Las casas se
numeran segn el bloque al cual pertenecen y no en funcin de la calle 8 . La
numeracin se hace segn la fecha de su construccin; por lo tanto, dos casas
vecinas pueden no tener nmeros consecutivos 9 . Por eso, es muy difcil
encontrar un lugar determinado a partir de una direccin. Lo ms sencillo es
dirigirse al puesto de polica ms cercano que es lo que hacen los mismos
japoneses.
Sin embargo, y contrariamente a lo que ocurre en Tokio, es ms fcil
orientarse en Kyoto donde el trazado urbano es regular, al menos en las
grandes vas. Nueve arterias principales surcan la ciudad de este a oeste a
partir de Ichijo (1a calle) hasta Kujo (9a calle), atravesadas por numerosas
avenidas.
IDENTIFICAR LAS CONSTRUCCIONES

La necesidad de identificar los inmuebles apareci con el crecimiento de
las ciudades en Europa y China durante el siglo XVIII. Las direcciones
constaban de la indicacin de la calle donde estaba la casa y de una
localizacin complementaria y aproximada. A continuacin, un ejemplo
de una direccin parisina de 1778: de Sahuguet d'Espagnac, calle Mesl,
la cuarta puerta a la derecha cuando se entra por la calle del Templo.
Diversas razones hicieron que la numeracin de los inmuebles
iniciada en Francia en el siglo XV, solo se hiciera sistemtica en el siglo
XVIII: la poblacin no era tan grande como para que se sintiera la
necesidad. El miedo a la inquisicin fiscal, el apego a las costumbres, el
deseo, por lo dems legtimo de no convertirse en un simple registro,
todo contribua a dejar las cosas tal como estaban 10 . La numeracin de
los inmuebles respondi sucesivamente a diferentes preocupaciones:
En el siglo XV la numeracin de las casas del puente de Notre-Dame

refleja las preocupaciones patrimoniales de la ciudad, la cual realiza un
censo de las construcciones que posee.
Desde el siglo XVI, las preocupaciones tienen que ver con el control de
viviendas ilegales en los faubourgs 11 , donde las casas de puerta
cochera, cuya construccin estaba prohibida, estn numeradas.
Desde 1768, las preocupaciones estn relacionadas con la seguridad
pblica y se traducen en la numeracin de las casas en todas las
ciudades, villas y pueblos sujetos a servir de alojamiento a las tropas
(recuadro 1.7.).
Figura 1.1. La historia se escribe sobre las paredes de Belgrado.

Las inscripciones cambian en las calles de Pars.
Recuadro 1.7. La numeracin de casas en Crest (Francia) en 1766

La primera mencin de la numeracin de casas data del ao 1766. Dos
aos ms tarde, en 1768, una ordenanza le da carcter oficial a esta
medida. sta responde a necesidades reales y una gran parte de las
ciudades durante el Delfinato se apresuran a acatar diligentemente la
ordenanza. La numeracin, elaborada por dos artesanos de Crest, Jean
Frau, vidriero y Pascal Giri, se inici el 23 de diciembre de 1766 y se
termin el 3 de enero siguiente. Esta numeracin consista en una sola
serie de nmeros cuyo punto de partida era el Ayuntamiento de Pars.
Finalmente, en 1779, la nomenclatura forma parte del proyecto

ciudadano, de un particular, M. Kreenfelt, quien propone establecer
direcciones precisas y cmodas para facilitar las relaciones entre los
ciudadanos (recuadro 1.8).
Con la revolucin se generaliza la nomenclatura como respuesta a la
preocupacin fiscal: censar a los propietarios sometidos al nuevo
impuesto, la contribucin inmobiliaria. Sin embargo, el
establecimiento de la numeracin por seccin y sin plano ni mtodo
alguno dio resultados desconcertantes por lo inverosmiles.
En 1805, el Imperio sienta las bases del sistema moderno y de los
principios que permanecen vigentes hoy en da. Este sistema se ha
reconocido como til a todos los servicios administrativos, en particular
por facilitar el cobro de los impuestos y tambin como medida de
orden y de seguridad 12 . Ha sido objeto de numerosas proposiciones
e innovaciones por parte de las autoridades municipales y
principalmente de particulares 13 .
Recuadro 1. 8. Un proyecto ciudadano

Marin Kreenfeldt, encargado de asuntos del Elector de la Colonia, redactor
del Almanaque de Pars, anexa a la publicacin un nmero de
identificacin para las direcciones ya indicadas por la calle. Pidi la
colocacin de nmeros en todas las puertas y sufrag los costos de las
primeras pruebas: obtuvo la autorizacin del Prefecto de Polica para
numerar las casas del barrio de la pera: esta operacin se perciba a veces
como la antesala de una nueva ley fiscal, por lo que parte de su ejecucin
se hizo durante la noche. La numeracin comienza por la izquierda con el
nmero 1 y contina hasta el extremo de la calle, para seguir de regreso
por el lado derecho, de forma tal que el primero y el ltimo de los
nmeros se encuentran el uno enfrente del otro.
Orientaciones para la nomenclatura
CMO IDENTIFICAR LAS VAS? La identificacin de las vas a menudo se

adapta a la forma de urbanizacin de la ciudad o el barrio.
Denominacin de la va. Es la identificacin ms elocuente y la ms
corriente porque conviene a todos los trazados de vas. No obstante,
la seleccin del nombre presenta muchos problemas y esta solucin
puede exigir mucho tiempo para ejecutarla; sin embargo, se adapta
bien en el caso de una urbanizacin lenta, que deja suficiente tiempo
a las autoridades municipales para deliberar sobre la seleccin de los
nombres que se van a asignar.
Numeracin en las ciudades en damero o de trazo en cuadrcula. Este
sistema es ms neutro que el anterior, fcil de comprender para el
citadino porque las vas siguen el orden de las cifras y las letras que se
han asignado. El captulo 4 ofrece los ejemplos de Puebla, Mannheim
y Washington. Podramos agregar algunos barrios de ciudades
africanas (Dakar, Djibouti, Abidjn).
Numeracin en las ciudades con trazado irregular. Este sistema suele
adoptarse mientras se efecta la denominacin gradual de las vas.
Con el fin de facilitar la localizacin, una solucin consiste en agrupar
las vas por barrios o zonas e identificarlas por nmeros sucesivos
precedidos de un prefijo que designa el barrio o la zona. Por lo
general, las operaciones de nomenclatura que se mencionan en este
documento adaptaron este sistema.
La no identificacin de las vas. Esta situacin que la nomenclatura
intenta remediar no slo tiene que ver con las ciudades en desarrollo:
los grandes conjuntos o las residencias son formas de
urbanizacin que contribuyen a que ocurra una mala
identificacin al ignorar la nomenclatura circundante, multiplicar las

vas privadas y limitarse a la localizacin interna que concierne a los
inmuebles designados por letras o nmeros, ms que a las
coordenadas de la calles adyacentes.
COMO IDENTIFICAR LAS CONSTRUCCIONES? En este caso se renunciar a

adoptar la numeracin continua para una calle o un barrio. Esta ltima
solucin, adoptada en Pars en los aos de la Revolucin, cre una gran
confusin; como vimos anteriormente an existe en Japn y suscita
muchas dudas. Cualquiera que sea la solucin adoptada se utilizar una
numeracin alternada: serie par de un lado y serie impar del otro 14 .
Numeracin secuencial. Se atribuye la serie de cifras impares (1, 3, 5) o

pares (2, 4, 6) a las construcciones ubicadas a cada lado de la calle. En
el caso de las edificaciones posteriores a la asignacin de nmeros y
construidas entre dos nmeros, se le agrega bis al nmero (despus
de 5 se pondra 5 bis).
Numeracin mtrica. Los nmeros, pares e impares, corresponden a la
distancia que hay entre la entrada de la construccin y el principio de
la calle.
Numeracin decamtrica. La numeracin es secuencial, par e impar
como en los casos anteriores, pero se hace segn un paso de diez
metros. Es un trmino medio de las dos anteriores que tiene la doble
ventaja de la simplicidad de la numeracin y del clculo de la
distancia (captulo 4).
LOS CASOS DE LAS CIUDADES EN DESARROLLO Y DE LAS CIUDADES

SUBSAHARIANAS. Antes de la independencia el poder colonial
generalmente asignaba un nombre a las calles del centro de la ciudad y se
conformaba con numerar las calles de los barrios llamados indgenas,
organizada sobre una trama regular (Abidjn-Treichville, Dakar-
Mdina). Despus de la independencia, las ciudades se urbanizaron
rpidamente de manera ms o menos anrquica. Muchos aos despus
de la independencia, fueron escasas las tentativas para continuar el
sistema que predominaba para la identificacin de vas y la numeracin
de puertas, lo que explica la situacin actual.
El problema es doble. Cmo actualizar la nomenclatura del centro de
la ciudad (cuyo trazado suele ser regular)? Cmo abordar las zonas
informales y las zonas de expansin urbana?.
En los centros urbanos antiguos, por lo general, la numeracin
secuencial de las viviendas fue introducida por las autoridades
coloniales 15 . Este sistema secuencial estaba bien adaptado a la
urbanizacin lenta y controlada. La explosin demogrfica urbana de los

aos que siguieron a la independencia dej vas sin identificacin y
construcciones sin numeracin. A raz de la independencia algunas vas
fueron rebautizadas pero, debido al aumento de la densidad de los
centros urbanos, la numeracin de las construcciones a menudo perdi la
coherencia. Llegado el momento de realizar una operacin de
nomenclatura, la pregunta que se plantea es saber si se actualiza o no la
nomenclatura del centro urbano; si la respuesta es afirmativa, se
conserva o se reemplaza el sistema secuencial de toda la ciudad por una
numeracin mtrica (o decamtrica)? Si el centro antiguo mantuvo la
homogeneidad y su numeracin original, es posible considerar una
simple actualizacin, a la vez que se adopta un sistema mtrico para las
zonas de expansin urbana.
En las zonas urbanizadas recientemente, la forma urbana bien puede ser
la de los lotes, en la cual el trazado de las calles est organizado o la del
barrio llamado espontneo o precario en la cual el trazado no esta
definido o no existe. En todos los casos, las vas no suelen estar
identificadas y las construcciones no tienen numeracin consecutiva 16 . La
gran dificultad para atribuir rpidamente un nombre a las calles (debido
a que es necesario un consenso amplio), hizo que se empezara a utilizar
un sistema de numeracin que permite identificarlas rpidamente,
mientras gradualmente se van designando por medio de un nombre.
En los proyectos de nomenclatura ejecutados recientemente en el
frica Subsahariana, el sistema adoptado consiste en identificar las vas
de los diferentes barrios o zonas por un nmero de orden precedido de
un prefijo que designa el barrio. Por ejemplo, en el municipio de Matam,
en Conakry, el prefijo es MA y la doceava calle se indica calle
MA.12. En Ouagadougou (Burkina-Faso), la ciudad est dividida en
sectores y la numeracin comienza por el nmero del sector seguido del
nmero de la calle. En NDjamena (Chad), el prefijo corresponde al
numero del distrito. En Senegal, Nger y Togo, la referencia evoca el
nombre del barrio.
En cuanto a las viviendas, se ha adoptado por lo general la
numeracin mtrica por dos razones: ella recuerda las distancias y se
adapta a la urbanizacin progresiva porque la numeracin puede hacerse
en cualquier momento, aunque no se haya implantado la totalidad de las
construcciones.
En los barrios espontneos todo depende de la actitud de la autoridad
que puede escoger entre a) no asignar la nomenclatura por razn del
status legal del asentamiento, o b) por el contrario, iniciar la integracin
de ese barrio en el conjunto urbano. Como la red de vas est mal
definida, la opcin consiste en precisar cules son las calles ms
importantes y darles una nomenclatura. Esta operacin puede

complementar una actividad de rehabilitacin de barrios precarios.
Los primeros proyectos de nomenclatura en el frica Subsahariana
Los primeros proyectos urbanos financiados por el Banco Mundial no

abordaron el problema de la nomenclatura. Sin embargo, en 1980 una
primera experiencia relacionada con el primer Proyecto Urbano de Mal
incluy la colocacin de placas para las calles que complementaban las
que ya existan en los barrios del centro de Bamako. Para la poca (aos
80/90) la preocupacin del gobierno y de los proveedores de fondos era
implantar catastros con fines fiscales para obtener incrementos sensibles
en las finanzas municipales.
Entre las numerosas dificultades que hicieron que se desistiera de esos
catastros, al menos temporalmente, se encuentran la dificultad para
identificar la materia sujeta a imposicin. Est claro que el sistema
catastral establece una referencia de la parcela pero no genera una
materializacin visible sobre la va pblica y, contrariamente a lo que
sucede con una direccin, no permite que un simple agente de
recaudacin localice una parcela en una calle. El aviso de recaudacin
podra transitar por los apartados postales pero hay numerosos
subterfugios que permiten que el aviso sea devuelto al remitente. En este
caso, es prioritario el establecimiento de un sistema de sealizacin que
permita identificar las vas y las construcciones, de lo contrario, el
proyecto de catastro corre el riesgo de no cumplir su cometido de la
recaudacin fiscal. El mismo problema atae a las compaas
concesionarias de agua y electricidad que, generalmente, se ven
obligadas a establecer sus propias numeraciones, pintadas a veces en las
fachadas de las construcciones y a organizar un sistema de giras para
entregar las facturas 17 .
La nomenclatura como herramienta de conocimiento y gestin de la
ciudad forma parte de la estrategia de refuerzo de las competencias
municipales adoptadas por la mayora de los gobiernos y los proveedores
de fondos. Se trata de construir una plataforma de conocimientos y de
aplicaciones sencillas al servicio de las municipalidades. El fracaso de las
operaciones de catastro, as como las reformas iniciadas en materia fiscal
(impuesto residencial, impuesto inmobiliario nico) contribuyeron a
acelerar el desarrollo de las operaciones de nomenclatura.
En 1985, en el marco del Segundo Proyecto de Desarrollo Urbano
financiado por el Banco Mundial en Burkina-Faso se perfeccion el
conjunto de las tcnicas de nomenclatura; pero, se llev a la prctica por
primera vez en Chad en el marco de un proyecto de la Cooperacin
Francesa. Con este impulso y en la mayora de los casos con el apoyo de

dos proveedores de fondos, catorce pases hicieron suyas y adaptaron las
tcnicas de nomenclatura en el transcurso de diversas experiencias que
recapitularemos brevemente a continuacin.
Chad (1991) fue el primer pas que ejecut una operacin de
nomenclatura (NDjamena) con el apoyo de la Cooperacin Francesa y
de la Ciudad de Pars.
Burkina-Faso (1991) defini las primeras bases para la nomenclatura
en Ouagadougou y en Bobo-Dioulasso, con financiamiento del Banco
Mundial. La aplicacin ms significativa fue la combinacin de la
nomenclatura con un nuevo impuesto llamado impuesto
residencial.
Camern (1993) prepar su proyecto de nomenclatura con el apoyo
del Banco Mundial y lo ejecut con ayuda de la Cooperacin Francesa.
Parte de las operaciones en el terreno fueron supervisadas por varias
ONG.
Guinea (1993) con el apoyo del Banco Mundial impuls la
nomenclatura de Conakry, que fue ejecutada diligentemente por una
unidad municipal muy motivada. La aplicacin ms importante tiene
que ver con la organizacin de la recoleccin de los desechos slidos y
el apoyo al mantenimiento de las vas secundarias.
Mal (1993) realiz la nomenclatura de seis ciudades, entre ellas
Bamako, con el apoyo del Banco Mundial y la Cooperacin Francesa.
A pesar de algunas imperfecciones, la elaboracin artesanal de las
placas de los letreros de las calles sigue siendo digna de mencin.
Togo (1996) impuls al mismo tiempo la nomenclatura de Lom y el
cobro del impuesto residencial.
Mozambique (1996) es el nico pas no francfono que ha realizado
este tipo de operacin. Por varios aos cont con asistencia tcnica y
apoyo de la Cooperacin Francesa. La nomenclatura se realiz en seis
ciudades, Maputo entre otras. Se desarrollaron numerosas
aplicaciones.
Mauritania (1997) con el apoyo del Banco Mundial, la Cooperacin
Francesa y la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD) estableci la
nomenclatura de doce ciudades, entre ellas Nouakchott. La operacin
fue combinada con una aplicacin fiscal.
Djibouti (1998) y el Congo (1999) realizaron estudios para la
nomenclatura, pero estos no se concretaron.
Senegal (1999) llev a cabo la nomenclatura de doce ciudades. Esta
operacin, realizada en el marco del Programa de Apoyo a los
Municipios financiado por el Banco Mundial y la AFD, forma parte de
las medidas de fortalecimiento acordadas por los Alcaldes en su

Contrato de Ciudad.
Nger (2001) con una eficiencia notable y con el apoyo de la AIMF
realiz la nomenclatura de Niamey. Actualmente, se est ejecutando
el proyecto de nomenclatura de Maradi, con el apoyo de la
Cooperacin Francesa (2003).
Inicialmente, Benn haba adoptado la nomenclatura por lote (barrio,
lote, parcela); luego, en 1990, agreg una nomenclatura calle-casa
iniciada en Cotonou y Parakou en el marco del proyecto de Registro
Inmobiliario Urbano, con financiamiento de la Cooperacin Francesa.
En Ruanda comenz un proyecto similar.
Costa de Marfil inici un proyecto de nomenclatura limitado todava
a la sealizacin de las calles de Abidjan, Abengourou y San Pedro:
con financiamiento nacional y de la Unin Europea en San Pedro, en
el marco del Proyecto de Ciudades Costeras (PDCC).
En definitiva, algunas experiencias se convirtieron en referencias

modelo, a saber: Burkina-Faso por haber sido pionera en estas
actividades y por sus aplicaciones fiscales, Camern por sus modalidades
de ejecucin, Guinea por la nomenclatura de los barrios espontneos y su
rapidez en la ejecucin, Mozambique por la diversidad y la calidad de
sus aplicaciones.
La nomenclatura desde la perspectiva del desarrollo municipal
La nomenclatura se sita en un contexto del apoyo al desarrollo

municipal, cuyas cinco caractersticas o tendencias principales podemos
recordar:
Un enfoque cada vez ms dirigido al suministro de servicios
prioritarios: en el contexto de la presin demogrfica y los recursos
limitados, la tendencia es apuntar a las necesidades prioritarias en
materia de equipamiento bsico e infraestructura y prestar atencin
particular a los barrios precarios.
Una dimensin municipal importante: los gobiernos locales y los
administradores municipales se han convertido en interlocutores
privilegiados; esta tendencia apoya el proceso de descentralizacin
emprendido de manera ms o menos eficaz en todos los pases de la
regin y que, adems, agrupa a la comunidad de proveedores de
fondos que promueve la democratizacin.
Un enfoque bivalente: las finanzas y el urbanismo deben ser
abordadas paralelamente. Es el objetivo subyacente de las auditoras
financieras y urbanas, puestas en prctica en varios pases (Senegal,
Guinea, Mauritania, Nger, Madagascar, Ruanda, Camern, entre

otras), lo cual permite jerarquizar las prioridades y dimensionarlas en
relacin con las capacidades financieras de los municipios.
Un financiamiento compartido en el que se exige una contrapartida
local. Aunque esta contrapartida sea embrionaria o est en ciernes, se
ha convertido en una ineludible regla del juego y en un compromiso
de adhesin de los beneficiarios al principio del financiamiento
conjunto.
Un montaje institucional y financiero que intenta responsabilizar a los
diferentes socios: enfoque contractual. El ejemplo de Senegal es el que
mejor ilustra este mecanismo de los contratos de ciudad, que
consignan a la vez el contenido de los Programas de Inversiones
Prioritarias y los compromisos asumidos por las municipalidades, en
el marco de su Programa de Ajuste Municipal.
Notas:
1 Lavedan P. (Prefacio de): Les numrotages des maisons de Paris du XV e sicle
nos jours.
2 Pars tena alrededor de 300 calles en 1300; 650 en 1700; 1,100 en 1800; 4,300
en 1900; 5,200 en 1960.
3 Numeracin y accin de numerar : ver glosario
4 En la mayora de los casos los primeros nombres de las calles de Pars se
deban a una costumbre que provena de un lugar por donde se pasaba, de
una persona reconocida, de la cercana de un edificio (calle del Templo), de un
conjunto de oficios (Valle de las Vidrieras, etc.), de una caracterstica (Calle
del Abrevadero) y principalmente de una insignia (Calle de la Artesa). No
haba placas para indicar el nombre de las calles. Como no haba mapas de la
ciudad, a menudo haba que caminar mucho para encontrar la calle que se
buscaba.
5 Sin embargo, desde el siglo XVII se dieron denominaciones oficiales a algunas
calles para rendir homenaje a la familia real o a los grandes personajes
(Colbert). Ms tarde aparecieron los nombres de los mercaderes, los regidores,
los funcionarios del ayuntamiento, y en 1782 los de personajes ilustres que
haban muerto (Moliere). Bajo la revolucin los nombres de las calles
conmemoraban las grandes ideas y los grandes hombres de la poca. Mucha
vas fueron rebautizadas: calle de la Razn (antigua calle Notre-Dame), plaza
de la Libertad (antes del Oratorio). El Imperio tambin celebr sus victorias.
Desde entonces las calles casi siempre llevan nombres de personas. Segn
J.Hillairet; op.cit.
6 Marc Voelckel (2002). Linscription des noms de rues Paris. Ruavista
7 Marcel Granet (1929). La civilisation chinoise. Albin Michel
8 Ejemplo de una direccin: Teramachi 3-2-97, es decir barrio de los templos,

tercera parte, edificio 2-97.
9 Se dice que esta particularidad sera la consecuencia de un principio ms
profundo, ste que hace que los juegos de mesa tradicionales, como el go o
el shgise jueguen colocando los peones no sobre las casillas sino sobre las
intersecciones.
10 J. Pronteau. 1966. Les numrotages des maisons de Paris du XV sicle nos
jours.
11 A partir de 1548, la monarqua se preocupa de limitar el crecimiento de Pars y
la extensin de sus faubourgs (suburbios). En 1724, en los faubourgs se
prohbe construir casas con puertas cocheras y, en 1726, para facilitar el
censo de estas casas, se graba un nmero sobre el marco de una ventana. A
partir de 1778, se propone ampliar el sistema a las casas de la ciudad.
12 El entusiasmo por la operacin es tal que su ejecucin se disputa entre el
prefecto del Sena y el prefecto de Polica.
13 Leblond, el inventor del metro, imagin una numeracin mtrica, que
indicara al mismo tiempo la longitud de las vas (1800). Huv propuso una
numeracin decamtrica (1801). Garros fue el primero que tuvo la idea de una
numeracin alternada, pares de un lado, impares de otro (1799). Mathieu y
Belu sugirieron combinar el sistema de iluminacin de las calles con el
sistema de numeracin de las casas (1802); Chaderlos de Laclos, imagin
para Pars un curioso proyecto de nomenclatura, del que se conservara
principalmente la idea de determinar el sentido de la numeracin segn la
orientacin de las calles con respecto al ro. Por ltimo, los proyectos ms
descabellados eran los que proponan una numeracin revolucionaria por
secciones.
14 Informe Merruau, 1862.
15 Esta propuesta de numeracin alternada se debe al ciudadano Garros (1799),
pero, inicialmente el Prefecto la rechaz por considerarla poco til, muy
viciosa por s misma y muy incmoda para utilizarla.
16 Se observar la introduccin, durante la colonizacin del sistema decamtrico
en un barrio de Bobo-Diolasso.
17 A menudo hay muchos nmeros pintados en las paredes, algunas veces por
los concesionarios y otras por los funcionarios del censo, pero su disparidad
solamente constituye un punto de referencia para los servicios que los
anotaron.
2
Aplicaciones de la nomenclatura y
numeracin urbana
21
L a operacin de nomenclatura y numeracin urbanas tiene

numerosas aplicaciones. La primera es de orden general y se
refiere a las relaciones entre esta operacin y la ciudadana. Las
otras son de carcter ms prctico y crean el vnculo entre la
nomenclatura y la numeracin urbanas, la informacin sobre la
ciudad, el apoyo a los servicios municipales, la tributacin, los asuntos
inmobiliarios, la renovacin de los barrios precarios, el apoyo a los
servicios pblicos prestados por los concesionarios, y el desarrollo
econmico.
Nomenclatura y ciudadana
La nocin de ciudad abarca dos campos conceptuales complementarios,

el de lo urbano y el de lo ciudadano; que es la distincin clsica de los
romanos entre urbs y civitas. El campo de lo urbano es el del
espacio fsico de habitacin, de creacin, la mquina de habitar, de
producir, de intercambiar, una mquina -organizacin- en desarrollo y
en mutacin constante que plantea complejos problemas de gestin, de
administracin; problemas graves en los pases ms pobres donde los
recursos son insuficientes y donde las herramientas ms elementales
suelen faltar. El campo de lo cvico es el de la vida colectiva y de la
participacin ciudadana, donde es necesario un sistema con medios y
responsabilidades distribuidos equitativamente entre los niveles, donde
el nivel local sea reconocido como pertinente para atender los problemas
que le ataen directamente y cuente con personas capaces de asumir esos
poderes con rigor y competencia. A menudo, el nivel poltico local no
pasa de ser un nivel administrativo con recursos limitados donde la
ciudadana no est representada. En este sentido, el desarrollo del nivel
municipal se convierte en una cuestin verdaderamente estratgica, una
condicin sine qua non para controlar los problemas urbanos.
Los primeros proyectos urbanos se ubicaron esencialmente en el
campo de la urbe, en los campos tcnico y econmico. Esos proyectos
lograron resultados nada despreciables, pero sus limitaciones son bien
conocidas; stas no podrn ser superadas mediante el perfeccionamiento
de las tcnicas y los procedimientos, sino mediante una apertura hacia el
terreno de la civitas y la insercin de la ciudadana en la problemtica
de los proyectos y en la concepcin de las intervenciones.
En el contexto de las ciudades de los pases en desarrollo y
particularmente en las ciudades subsaharianas, la urbanizacin no suele
estar formalizada, ya que las calles carecen de nombres y las casas de
direccin. Algunos dirn que todo funciona bien as y que la gente logra
APLICACIONES DE LA NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANA 23
encontrarse. Si bien esto es cierto, cabe agregar que la gente se

encuentra en el marco de las relaciones tradicionales, como las de la
familia extendida, de los vecinos, del linaje y de las relaciones
profesionales. La ausencia de sealizacin urbana genera y acompaa un
cierto tipo y un cierto nivel de relaciones sociales. Ahora bien, estas
relaciones, ya sean familiares o profesionales, se caracterizan por ser no
urbanas y perpetuar los sistemas sociales que antecedieron a la ciudad.
La ausencia de sealizacin urbana permite cierto nivel de urbanidad
pero impide totalmente el paso a la ciudadana. El ciudadano no es un ser
annimo perdido en la marea urbana, conocido solamente por sus padres
y sus colegas; al contrario, tiene un domicilio. Los organismos pblicos y
las asociaciones pueden comunicarse con l; y, a la inversa, l puede
relacionarse con sus conciudadanos ms all de las redes tradicionales y
sobre la base de su pertenencia a la misma ciudad. No hay ciudadana sin
direccin: ciudadano es el que puede dirigirse a sus conciudadanos y a la
vez recibir mensajes de ellos; para que este intercambio abierto ocurra, es
esencial tener una direccin.
Por ende, la operacin de nomenclatura y numeracin urbanas es un
nivel bsico para la construccin e identidad de la ciudadana, una
condicin fundamental para que los procesos cvicos puedan llevarse a la
prctica. Es obvio que la operacin de nomenclatura y numeracin
urbanas no es la que va a desencadenar estos procesos que dependen de
la esfera sociopoltica propiamente dicha, pero se trata de una condicin
tcnica necesaria para pasar de la urbanidad informal a la urbanidad
ciudadana.
Si bien la nomenclatura y la numeracin urbanas constituyen por s
mismas una necesidad, al mismo tiempo pueden servir como base de
referencia para racionalizar la gestin de la ciudad bajo sus diferentes
aspectos, tanto tcnicos como financieros. Los responsables de la ciudad
son quienes se interesan directamente en estas aplicaciones de la
nomenclatura y la numeracin urbanas. En los entornos con escasos
recursos, la implantacin de los instrumentos de gestin urbana
derivados del sistema de nomenclatura y numeracin permite avanzar
gradualmente, lo cual tambin asegura el dominio local de la experiencia
y el conocimiento tcnico.
En efecto, una condicin necesaria para el xito de toda operacin de
ese tipo es que se ejecute gradualmente. Ya ha ocurrido con demasiada
frecuencia que se ejecutan proyectos complicados, que utilizan las
tcnicas y el programa ms avanzados, pero que slo funcionan con
ayuda externa. La operacin de nomenclatura y numeracin urbanas no
debe ser una proeza tecnolgica sino una herramienta en manos de los
actores locales, destinada a elevar por etapas, el nivel bsico de la accin

municipal.
En general, puede considerarse que un sistema urbano de
nomenclatura y numeracin consta de tres dimensiones:
las relaciones entre los ciudadanos, que son la base del sistema de
nomenclatura y que se fortalecen con l.
las relaciones entre los ciudadanos y los poderes pblicos, que
implican la localizacin de cada quien y de cada actividad, tanto por
razones fiscales como polticas.
el control de espacio urbano: el sistema de nomenclatura y
numeracin urbanas es el punto de partida de una serie de
aplicaciones que aseguran el desarrollo gradual de las herramientas
de gestin.
La nomenclatura y la numeracin urbanas tienen la particularidad de ser

el nivel de base comn de lo urbano y de lo ciudadano. Es una
condicin preliminar para emprender un nuevo proceso que asocie
permanentemente a la urbis y la civitas. La ciudad es ante todo un
organismo en el que se convive, se intercambia, se comunica, se integra.
La operacin de nomenclatura y numeracin urbanas es apenas una de
las numerosas condiciones necesarias para facilitar la integracin social;
no es la panacea; es solamente una herramienta entre varias otras, pero
merece atencin especial debido a que se sita en un punto crucial.
Nomenclatura e informacin sobre la ciudad
La operacin de nomenclatura y numeracin, gracias a las encuestas que

necesita y a las localizaciones que suministra, representa una ocasin
excepcional para recabar la informacin que contribuye a un mejor
conocimiento de la ciudad. El procesamiento de la base de datos as
constituida y su interpretacin cartogrfica permiten la evolucin hacia
un sistema de informacin geogrfica que puede coordinarse con otras
herramientas de gestin urbana. Al mismo tiempo, el mantenimiento de
esta base de referencia brinda la posibilidad de enriquecerla gradualmente
con nueva informacin. La gestin de las direcciones se ilustra por medio
de una aplicacin relacionada con el seguimiento de las epidemias.
(recuadro 2.1).
Gestin de las direcciones
Con la finalidad de sacar el mayor provecho del banco de datos

resultante de la encuesta realizada para la operacin de nomenclatura y
numeracin urbanas, se recomienda adquirir o elaborar un programa de
computadora para la gestin de las direcciones, que permita utilizar las
funciones clsicas de una base de datos (bsqueda, extraccin en funcin
de criterios, cruce de criterios), as como las funciones propias de la
dimensin espacial de los datos (bsqueda, extraccin y cruce de datos
por territorio). El programa desarrollado con este fin deber permitir las
siguientes operaciones:
a) Extraer informacin de la base de datos por temas:
- segn el tipo de ocupacin, extraer por separado o por grupo: las
viviendas o tipos de vivienda, las actividades y los tipos de
actividad, el equipamiento, el mobiliario urbano (postes de
alumbrado, rboles, fuentes); estas extracciones pueden hacerse
por calle, por barrio o en toda la ciudad;
- partiendo de una direccin, extraer las informaciones asociadas
con esa direccin, con una calle, con un barrio o con una zona por
definir;
- partiendo del cruce de datos, resaltar las caractersticas (por
ejemplo, farmacias y mdicos de un barrio);
b) almacenar registros de los cambios de ocupacin, para establecer los
antecedentes y, por consiguiente, observar las dinmicas;
c) modificar o captar fcilmente, y en todo momento, una nueva
direccin;
d) agregar parmetros libres (informacin asociada con la direccin) en
todo momento y tantos como sean necesarios.
e) definir territorios (conjuntos de direcciones) por solicitud y segn
las necesidades;
f) tomar en cuenta la diferencia entre los nmeros de entrada pares y los
impares, que corresponden a cada lado de la va;
g) efectuar con facilidad exportaciones e importaciones de datos hacia
otras aplicaciones (vialidad, equipamiento, tributacin) u otras bases
de datos;
h) imprimir los extractos o el conjunto de las informaciones.
EVOLUCIN HACIA UN SIG. Prcticamente, en todas las operaciones de

nomenclatura y numeracin urbanas que se mencionan en este manual,
se implant un programa para la gestin de las direcciones. A veces el
programa se coordin con aplicaciones anexas (inventario de la vialidad
Recuadro 2.1. Seguimiento de las epidemias

(Maputo, Mozambique)
El primer objetivo de este seguimiento es ubicar dnde estn los enfermos.

La cartografa computarizada permite identificar las zonas de
concentracin y desarrollo de la enfermedad, pero los servicios de salud
no siempre aceptan dar informacin ms exacta porque la consideran
confidencial. Sin embargo, ubicar la vivienda de los enfermos permite
identificar los barrios expuestos al riesgo para facilitar el trabajo de los
mdicos y dirigir las acciones que emprenda el municipio (suministro de
agua potable, saneamiento y drenajes, recoleccin de la basura, accin
social y otros).
En relacin con lo expuesto, el ejemplo de Maputo es digno de
mencin. Desde mediados de agosto de 1997 hasta finales de abril de 1998
una terrible epidemia de clera asol la ciudad. Se declararon alrededor
de 15,000 casos, en 53 barrios. El Ministerio de Salud, la OMS y Mdicos
Sin Fronteras (MSF) se dirigieron a la Unidad de Nomenclatura y
Numeracin Urbanas de Maputo para utilizar su cartografa y su banco de
datos. A partir de noviembre de 1997, y con la ayuda de la Unidad, el
Ministerio inici una investigacin epidemiolgica. Este trabajo, efectuado
en tiempo real semana tras semana, permiti determinar los factores de
la propagacin y entender las principales razones del desencadenamiento
y la propagacin de la enfermedad (manantiales contaminados, drenajes
defectuosos, acceso difcil a los centros de atencin, etc.). En los barrios
ms afectados se promovi la toma de conciencia sobre los asuntos de la
higiene. La elaboracin de un conjunto de documentos cartogrficos
permiti:
ayudar a los MSF en la planificacin del nmero de camas equipadas
necesarias en cada barrio;
vigilar la evolucin de la epidemia;
informar sobre la situacin a los proveedores de fondos;
identificar cules son los barrios ms sensibles para emprender all las
acciones prioritarias;
organizar la distribucin de cloro y las campaas para la recoleccin
de los desechos slidos;
analizar la calidad del agua de los pozos y las fuentes de algunos
barrios.
y del equipamiento) 1 o se convirti en un Sistema de Informacin

Geogrfica (Yaound, Douala, Nouakchott). Generalmente, slo se
recomienda prever el paso a un SIG durante una segunda etapa, cuando
el equipo a cargo de la cartografa digitalizada y de la base de datos
computarizada tenga total y pleno conocimiento de sus herramientas.
Ciertamente, un SIG, cuyo funcionamiento resulta sumamente

interesante, es una herramienta poderosa, pero a la vez compleja, que
rene la cartografa y la base de datos relacional, dos elementos que
requieren varios aos de experiencia para llegar a dominarlos.
Nomenclatura y apoyo a los servicios municipales
El punto anterior muestra que ms all de una simple operacin de

sealizacin, la nomenclatura y la numeracin urbanas constituyen un
medio esencial para desarrollar herramientas de gestin municipal.
Pueden contribuir a la consolidacin de los oficios municipales en los
sectores considerados prioritarios: gestin de la vialidad, mantenimiento
del equipamiento y la infraestructura, recoleccin de desechos slidos
domsticos, identificacin del patrimonio urbano, planificacin de las
inversiones.
Gestin de la vialidad
La identificacin de las vas es un requisito para cualquier programa de

intervencin; pero ser difcil localizar y registrar sus caractersticas si las
calles no estn identificadas. En todo caso, la vialidad representa para
toda entidad urbana un patrimonio de primer orden tanto por el capital
que se invierte para construirla, como por las sumas dedicadas
anualmente a su mantenimiento. Por lo tanto, las autoridades y los
responsables tcnicos de las municipalidades debern dedicarle mucha
atencin y someterla a un seguimiento riguroso.
La primera etapa de una buena gestin de este patrimonio se inicia
con la identificacin de la va: asignarle un nombre o, por lo menos un
nmero y materializarlo en el sitio, definir dnde comienza y dnde
termina y cartografiar esta primera informacin. Sin haber satisfecho este
requisito, Cmo se organizan los trabajos de mantenimiento, de
renovacin o de recoleccin de desechos slidos? La segunda etapa de la
gestin se basa en un levantamiento de las caractersticas de la va y se
inicia con las calles de mayor circulacin (clasificacin, trfico,
dimensiones y estado del pavimento, las aceras y los andenes, las obras,
los equipos anexos y el grado de deterioro). Una parte de los datos suele
recabarse en una primera operacin de nomenclatura y numeracin y se
complementa posteriormente cuando se hace una encuesta especial, que
se renovar peridicamente para definir los puntos lgidos y los
trabajos que deben realizarse con urgencia.
De esta manera la Unidad Municipal encargada de la nomenclatura
presta apoyo a los servicios tcnicos y la municipalidad toma conciencia
de un campo que suele conocer a medias, a pesar de que le asigna

recursos considerables. Ms concretamente, las vas se segmentan en
tramos comprendidos entre dos intersecciones y se identifican por un
nmero que las relaciona con el de la va 2 . Varios tipos de programas 3
permiten utilizar los datos e indicar los gastos que deben considerarse
para el mantenimiento o la renovacin de las vas, segn la cantidad y el
tipo de trabajo que debe realizarse (ejemplos: Douala y Yaound). En
Conakry, la utilizacin de datos de nomenclatura y numeracin urbanas
permiti ejecutar programas anuales de mantenimiento de vialidad
secundaria e integracin de barrios.
La operacin de nomenclatura y numeracin urbanas encuentra aqu
un punto de aplicacin que va ms all de la gestin de direcciones. Las
tareas de la Unidad de Nomenclatura pueden ir desde la identificacin
de la va hasta la recopilacin de sus caractersticas y la determinacin de
los trabajos que deben emprenderse.
Recoleccin de desechos slidos domsticos
Otro punto de aplicacin del sistema de nomenclatura est relacionado

con la recoleccin de desechos slidos. El ejemplo de Conakry (Guinea)
es muy elocuente. Las autoridades locales (con el apoyo del Tercer
Proyecto Urbano financiado por el Banco Mundial desde 1999)
decidieron hacer frente a una situacin particularmente preocupante, ya
que los desechos cubran las calles y las aceras (recuadro 2.2).
Este tipo de aplicacin podra integrarse en un concepto amplio de
los servicios urbanos y extenderse, por ejemplo, a la limpieza de las calles
o al transporte pblico.
Inventario del patrimonio municipal construido
Son pocas las municipalidades que conocen la magnitud de su

patrimonio, ya sea de los bienes que son de su propiedad o los que estn
a su cargo: Cules son las infraestructuras, cules los edificios, cules
los terrenos que estn incluidos? A partir de la primera encuesta para la
operacin de nomenclatura y numeracin urbanas puede hacerse un
primer inventario. Por lo general, se identifica la vialidad nacional y la
Recuadro 2.2. Desechos slidos domsticos en Conakry (Guinea)
En Conakry, a finales de los aos 90 el problema de los desechos slidos

domsticos era de la exclusiva competencia del municipio. El estado de
insalubridad en que se encontraba la ciudad propici la distincin y la
distribucin de las diferentes tareas de recoleccin, transporte y tratamiento
de los desperdicios. La recoleccin se confi a varias PME, cuyos servicios
costearan los usuarios. Por lo tanto, haba que definir con exactitud las zonas
de intervencin de cada uno de los actores y localizar los puntos de acopio
de los desechos slidos. El transporte y el tratamiento estaran a cargo del
Service Public de Transfert des Dchets de la Ville (SPTD).
El segundo Proyecto Urbano (PDU2), financiado por el Banco Mundial
acababa de realizar su primera operacin de nomenclatura y numeracin
urbanas y haba publicado un plano de calles, que para entonces era uno de
los pocos documentos actualizados. All se podan ver los lmites de los
barrios, lo que contribuy a guiar la definicin de las zonas de recoleccin y
su asignacin a las diferentes PME. La tarea se hizo ms fcil gracias a la
sealizacin de las vas que permiti marcar mejor los lmites de las zonas,
los circuitos de recoleccin y la implantacin de los puntos de acopio. Fue as
como las actividades de nomenclatura y numeracin urbanas contribuyeron
positivamente al inicio de una operacin, cuyo xito indudable se debi a las
medidas coordinadas de las diversas autoridades, operadores y proveedores
de fondos, que deseaban una transformacin radical de la imagen de la
ciudad.
municipal; se anota el kilometraje de las vas cuando se hace la

numeracin mtrica de las construcciones; se indica el tipo de ocupacin
de la parcela (vivienda, actividad, equipamiento, terreno baldo). Si se
complementa la encuesta para la nomenclatura y numeracin urbanas
con la identificacin del mobiliario urbano (fuentes, paradas de
autobs, cabinas telefnicas), o con las encuestas especificas sobre la
vialidad y el equipamiento, algunos usos sencillos de la base de datos
permiten constituir una base adecuada para un inventario patrimonial.
Se puede complementar detallando las condiciones de propiedad de un
equipamiento o un terreno, el clculo de su valor y de los costos de
mantenimiento.
El valor del patrimonio puede estimarse sobre la base de las
cantidades y de los costos unitarios de la inversin (por ejemplo, metro
cuadrado de construccin) y el costo del mantenimiento anual puede
considerarse como un porcentaje del monto de la inversin. Si la
informacin se complementa con el estado de deterioro de las obras, ser
posible apreciar con ms exactitud el valor residual del patrimonio y
calcular con mayor precisin los costos de su mantenimiento. Se trata de

clculos sencillos al alcance de la Unidad de Nomenclatura y
Numeracin Urbanas y de los servicios tcnicos municipales. Este tipo de
clculo lo hicieron los consultores locales en el marco de las auditoras
urbanas (recuadro 2.3).
Recuadro 2. 3. Inventario y evaluacin del patrimonio construido.

(Senegal y Guinea)
En el marco del Programa de Apoyo a las Municipalidades de Senegal (PAC)

financiado conjuntamente por el Banco Mundial y la Agencia Francesa para el
Desarrollo se realizaron auditoras urbanas para cada municipalidad. El
objetivo era evaluar las necesidades de la ciudad y elaborar un programa de
acciones prioritarias que seran financiadas por el PAC. Estas auditoras
incluyen una evaluacin rpida del patrimonio municipal cuyo
mantenimiento depende de la municipalidad: la infraestructura vial y de
drenajes, equipamiento administrativo, cooperativas y comerciantes. Un
simple censo del patrimonio y la evaluacin de su estado orientarn en gran
medida la planificacin de los trabajos de renovacin y mantenimiento que
deben realizarse. Este censo complementa adems el Inventario para la
Programacin de las Infraestructuras y el Equipamiento (IPIE) preparado en
el marco de las auditoras. Este tipo de investigacin no slo se realiz en
Senegal sino tambin en Guinea, durante la ejecucin del PDU3, en
Mauritania, en Nger, Camern y Ruanda. En cada caso las auditoras las
prepararon consultores locales que en general cumplieron a cabalidad su
tarea.
Ayuda para la programacin de las inversiones
Contar con informacin sobre la ciudad constituye una necesidad para

las municipalidades que deben planificar sus inversiones. Qu deben
financiar primero? La respuesta a estas preguntas exige que se conozca la
situacin existente para poder detectar las necesidades. La utilizacin de
la base de datos de nomenclatura y numeracin puede suministrar
informacin sobre la poblacin, la infraestructura y el equipamiento de
cada barrio. De esta manera, se dispone de elementos tiles para elaborar
el Inventario de la Programacin de las Infraestructuras y el
Equipamiento (IPIE). Esta herramienta es una ayuda para la toma de
decisiones, cuyo objetivo es aportar un marco para las intervenciones
urbanas e identificar las prioridades: se trata de una aplicacin sencilla
que sobre la base de indicadores y de puntajes revela el nivel de
servicio de las poblaciones, permite establecer una clasificacin de los

barrios y proponer las prioridades para la accin segn los tipos de
equipamiento 4 (recuadro 2.4).
Nomenclatura y tributacin
Los proyectos de nomenclatura y numeracin urbanas generalmente

incluyen en sus objetivos contribuir con el mejoramiento de la
movilizacin de los recursos fiscales. Ms abajo se indica cmo pueden
participar en la mejora de los resultados de la tributacin existente y en la
reforma de la tributacin inmobiliaria.
Mejoramiento del desempeo de la tributacin vigente
Uno de los primeros resultadosde la utilizacin de la base de datos de

nomenclatura y numeracin urbanas es la extraccin de una lista de
actividades, que suele ser ms completa que la de las entidades fiscales;
esto refleja cun numerosa es la poblacin que no paga impuestos. La
comparacin de los datos de nomenclatura y numeracin urbanas con los
datos de los servicios fiscales es el aspecto clave.
En el marco del Programa de Apoyo a los Municipios de Senegal,
financiado por el Banco Mundial, se realiz un experimento importante
con los registros fiscales (en Thies y Kaolak). La tarea se efecta bajo el
control del Servicio de Impuestos y consiste en comparar la base de datos
de nomenclatura y numeracin urbanas con los padrones, para constituir
un registro fiscal, documento que corresponde a los padrones
complementados con las direcciones 5 .
Con esta comparacin, los servicios fiscales pueden evaluar el
desempeo de las operaciones de empadronamiento y de recaudacin.
Al mismo tiempo, la utilizacin de los documentos y de la
sealizacin de las direcciones facilita la localizacin in situ de los
contribuyentes. sta suele efectuarse con planos catastrales y planos de
distribucin de lotes que a veces estn mal referenciados y exigen la
intervencin de personal especializado, ya que la localizacin mediante
esos documentos siempre es difcil porque las vas no estn identificadas,
las referencias de las parcelas no coinciden con la direccin y no aparecen
en las fachadas de las construcciones. Por lo tanto, la utilizacin de de la
nomenclatura y numeracin urbanas en los registros fiscales constituye
una etapa importante para la recaudacin tributaria. (ver anexo 1,
Trminos de referencia).
Recuadro 2.4. El desarrollo de los registros fiscales (Senegal)
El objetivo buscado consta de tres partes, a saber:

Evaluar la magnitud de la poblacin no contribuyente por medio de la
comparacin de la base de datos de nomenclatura y numeracin
urbanas con los padrones.
Integrar la direccin en los padrones y en las notificaciones tributarias
como datos para la identificacin del contribuyente y de la materia
gravable.
Apoyar a los servicios fiscales y de recaudacin en la recopilacin de
informacin y en su reflexin sobre la estrategia a seguir para adaptar
el rgimen impositivo a las realidades econmicas (pobreza urbana).
Ms concretamente la operacin se realiza segn las etapas siguientes:
a) Diagnstico de los resultados del empadronamiento y de la
recaudacin por concepto de patentes y del impuesto inmobiliario
sobre las propiedades construidas (se obtiene el nmero de
contribuyentes censados, las cantidades sujetas a impuestos, etc.);
b) Ensamblado informtico entre la base de datos de direcciones y los
padrones de impuestos por concepto de patentes o por impuestos
inmobiliarios sobre las propiedades construidas (este ensamblado
supone que pueda establecerse rpidamente un vnculo entre los dos,
ya sea mediante las referencias catastrales o las referencias utilizadas
para trazar los planos de parcelamiento; o de forma aleatoria, a partir
de los nombres que aparecen en los padrones fiscales y que se han
incluido en la base de datos de nomenclatura);
c) Inclusin de la direccin en los padrones y en las notificaciones
tributarias;
d) Localizacin de las direcciones que no estn censadas (locales
ocupados por profesionales, locales de vivienda, locales mixtos);
e) Encuestas complementarias sobre el terreno;
f) Elaboracin de un registro de todos los contribuyentes;
g) Clculo de impuestos y creacin de registros o de matrices para la
recaudacin mediante pagos anticipados.
Dificultades y lecciones
Sin embargo, estas tentativas encuentran dificultades para su aplicacin,

las que se deben a:
problemas de logstica: la pobreza de los medios de funcionamiento
de las administraciones fiscales no favorece la operacin sobre un
campo de poblacin ms amplio;
desacuerdos sobre los medios y los procedimientos: prioridad por el
segmento de contribuyentes mayores; aporte mnimo del fisco local en
relacin con el IVA o con el fisco nacional; reticencias de los
defensores del catastro;
aspectos legales e institucionales: colaboracin difcil entre los
servicios fiscales centrales y los gobiernos locales para crear una
matriz fiscal.
Por ende, la operacin de nomenclatura y numeracin urbanas
tiene una utilidad indudable para la administracin fiscal, pero se
recomienda evaluar previamente las posibilidades que ofrece y las
modalidades tcnicas de coordinacin con los mtodos de esas
administraciones. En cuanto a la municipalidad, sta deber reforzar su
acercamiento a la administracin fiscal, para prever las aplicaciones que
harn falta, aunque stas parezcan distantes en el tiempo. Esta
precaucin permitir:
por una parte, intensificar el dilogo con la administracin central,
que generalmente tiene poco contacto con la municipalidad para crear
de esta forma un clima de confianza entre los dos socios (en la
mayora de los casos las operaciones de nomenclatura y numeracin
contaron con la participacin de un Comit tcnico de prueba en el que
suele participar la administracin de los Impuestos y del Tesoro);
por la otra, identificar los elementos que ser necesario introducir en
las encuestas de nomenclatura para facilitar el acercamiento de los
padrones / base de datos de nomenclatura y numeracin; sera una
verdadera lstima, tener que emprender una nueva encuesta fiscal
para recoger las direcciones de los contribuyentes si se puede hacer
durante la operacin de nomenclatura y numeracin urbanas (se
recomienda la movilizacin de personal del servicio de catastro
durante la operacin de nomenclatura y numeracin 6 ).
Recuadro 2.5. Participacin de la administracin fiscal en las

encuestas de nomenclatura y numeracin urbanas (Nger)
La ciudad de Niamey, que es la encargada de la operacin de nomenclatura y

numeracin urbanas (financiada con apoyo de la AIMF), cre equipos mixtos
formados por funcionarios de la municipalidad, un funcionario de la
compaa de suministro de agua (SEEN), un funcionario de la compaa
elctrica (NIGELEC) y uno de catastro.
El funcionario de catastro se desplaza con los planos de la zona que
hay que sealizar. El nmero de cada calle y de cada entrada se anota con
lpiz en el plano de catastro. De igual manera, el jefe de equipo complementa
cada nmero de puerta que aparece en las fichas de la encuesta con la
referencia catastral de la parcela. De esta forma, la conciliacin entre los dos se
realiza al mismo tiempo.
En los casos en que no hay un registro de catastro de la zona en
cuestin, por lo general se utiliza el plano de parcelamiento que poseen los
funcionarios de catastro y de la ciudad. Esta doble codificacin nomenclatura-
catastro permite preparar el ensamblaje de la base de datos de nomenclatura y
numeracin urbanas con las otras bases de datos que tienen tanto la
administracin como los concesionarios de servicios.
Datos compartidos sobre actividades de nomenclatura y

numeracin con los servicios de Impuestos y del Tesoro
(Burkina-Faso)
Se instal en los servicios fiscales el programa de direcciones y se estableci

un modulo de transferencia (importacin y exportacin de datos) para
facilitar las actualizaciones atinentes a los servicios tcnicos municipales. La
informacin se transmite a los diferentes servicios, que adaptan los
parmetros de su programa con miras a dar respuesta a sus necesidades
propias (informaciones complementarias relacionadas con cada direccin).
Los servicios fiscales manifestaron su inters en la sealizacin de las
actividades sobre la va pblica y han previsto utilizar el mismo sistema de
nomenclatura y numeracin de las entradas para localizar este tipo de
instalacin.
Nomenclatura y reforma de la tributacin inmobiliaria
Algunos proyectos de desarrollo urbano en el frica francfona, que

tienen un componente de nomenclatura y numeracin urbanas,
representan una oportunidad para examinar el sistema de tributacin
municipal, principalmente en lo referente a la tributacin inmobiliaria, a

objeto de adaptarla a las realidades locales. El impuesto inmobiliario
suele tener un rendimiento bajo debido a la falta de voluntad poltica
para ponerlo en prctica, a la ausencia de estmulos a los servicios
fiscales para que recauden un impuesto destinado a las municipalidades,
a lo inadecuado de los textos que datan de los aos de la colonial y a la
ausencia de una poltica de exenciones fiscales. Estos proyectos brindaron
la oportunidad de alejarse de una tributacin inmobiliaria basada en el
concepto de propiedad que aplica el complejo procedimiento de los
valores de alquiler: tributacin de propiedades construidas y no
construidas, que no se adapta a la situacin socioeconmica de las
poblaciones contribuyentes ni a la capacidad de gestin administrativa
de los servicios tributarios.
El desfase entre los objetivos de la tributacin inmobiliaria clsica y la

situacin socioeconmica de las poblaciones contribuyentes incide
doblemente. Por una parte, rara vez se considera a la propiedad como
la base de la tributacin inmobiliaria directa, all donde los ttulos de
propiedad slo se otorgan pocas veces y donde las poblaciones
evolucionan sin documento inmobiliario; por consiguiente, esta
tributacin est mal entendida; adems, a veces resulta muy difcil
establecer la diferencia entre propietario, inquilino y ocupante. Por
otra parte, la poca capacidad tributaria de las poblaciones y el poco
valor objetivo de los locales hacen que se imponga un tope muy bajo a
los impuestos, con lo cual no se logra la rentabilidad de una operacin
clsica de evaluacin y recaudacin, que forzosamente es costosa.
La gestin de una tributacin inmobiliaria directa fracasa debido a la
complejidad del procedimiento de evaluacin de los valores de
alquiler dentro de un contexto marcado por la ausencia de mercado
inmobiliario formal y, a veces, debido a la insuficiencia de medios de
las administraciones (informtica, desplazamientos y otros).
En concreto, esto se traduce en disfunciones, como: falta de

confiabilidad en las evaluaciones, rechazo frecuente a pagar impuestos,
debilidad de la materia que se grava realmente y persistencia de la
complejidad de los procedimientos entre la base tributaria y la
recaudacin.
Para superar esas dificultades, se procur simplificar los mecanismos
y alejarse de un impuesto basado en la evaluacin del valor.
La imposicin fiscal se fundamenta entonces en la ocupacin y no en
la propiedad, con lo cual se evita vincular el impuesto con la
reglamentacin inmobiliaria y se considera que todo citadino
(propietario o inquilino) consume servicios urbanos y, por lo tanto,

debe participar en los gastos de la ciudad. De esta manera, en vez de
prever una gestin pesada y compleja basada en textos que a menudo
son anticuados y de difcil aplicacin, la orientacin es hacia una
simplificacin de los textos para lograr una gestin ms adaptada a las
capacidades y los medios existentes.
No cabe duda de que en el frica francoparlante no abundan los
ejemplos de evolucin hacia otras formas de tributacin. Se puede
mencionar a Burkina-Faso, Togo y Mal, donde la evolucin se hizo junto
con operaciones de nomenclatura y numeracin urbanas en el marco de
los proyectos de desarrollo urbano financiados por el Banco Mundial. Las
operaciones de nomenclatura y numeracin urbanas de Ouagadougou,
de Bobo-Dioulasso y de Lom se acompaaron del establecimiento de un
impuesto local para gravar el conjunto de las viviendas, cualquiera que
fuese su tipo, de manera simplificada y acorde con la capacidad para
pagar de las familias. Este impuesto residencial se inspir parcialmente
en el impuesto urbano marroqu y en el antiguo impuesto tunecino a las
propiedades alquiladas.
En resumen, el clculo del impuesto basado en un sistema sencillo de
baremos y la utilizacin de una base de datos de nomenclatura y
numeracin urbanas permiti simplificar una parte del procedimiento; la
cuestin de la recaudacin y la liquidacin, fundamentalmente, no
cambi; en efecto, la simplificacin del procedimiento de evaluacin y la
utilizacin de la nomenclatura y la numeracin llevaron a un aumento
significativo del empadronamiento y, por consiguiente de la recaudacin
que haba que efectuar.
Nomenclatura, catastro y propiedad inmobiliaria
Los proyectos catastrales financiados en frica por el Banco Mundial,

en los aos 80 no tuvieron el xito esperado. La complejidad y la
dimensin del problema por resolver, la magnitud de los recursos que
haba que movilizar, la necesidad de un seguimiento cotidiano, la
insuficiencia de competencias locales contribuyeron a que se
abandonaran los proyectos para los que se requera un esfuerzo
sostenido a largo plazo. Adems, a veces se poda dudar del mtodo
adoptado al descubrir que uno de los principales obstculos para la
administracin del impuesto inmobiliario, que el catastro contribua a
implantar, era la falta de direcciones: el envo normal de correo por
apartado postal resulta un sistema poco confiable si se quiere que el
destinatario firme, por ejemplo un acuse de recibo de un envo oficial o
ms especficamente de una notificacin tributaria. En este caso, se

observa claramente el inters suscitado por los proyectos de
nomenclatura y numeracin urbanas que empezaban por el principio y
daban rpidamente resultados notorios, correspondan a la competencia
del Alcalde y movilizaban fcilmente las competencias locales a menor
costo que los proyectos catastrales.
El entusiasmo por estos proyectos a veces hacia pensar que el catastro
y la nomenclatura competan entre si, cuando en realidad se debe hablar
ms bien de complementariedad entre estas dos herramientas. Para
evitar este tipo de confusin, primero se resumen brevemente sus
especificidades respectivas y luego se proponen algunas orientaciones
para su utilizacin.
Catastro, nomenclatura y numeracin urbanas
La gran diversidad de catastros y de experiencias de nomenclatura y

numeracin urbanas slo permite que se hagan comparaciones simplistas
y esquematizadas que figuran en el recuadro siguiente. Las dos
herramientas incluyen la creacin de documentacin grfica (planos
catastrales, planos de nomenclatura y numeracin) y literatura
informativa (registros y base de datos).
LA OPERACIN DE NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANAS. Consiste en

un mtodo de identificacin de vas y de inmuebles que facilita la
localizacin de las construcciones gracias a la sealizacin (letreros de
calles y numeracin de las entradas) y a una base de datos de
direcciones.
EL CATASTRO. Es el inventario exhaustivo, permanente, descriptivo y

evaluativo de la propiedad inmobiliaria. Incluye un conjunto de
documentos en donde se han registrado la separacin de un territorio en
propiedades y los nombres de los propietarios de las diferentes parcelas.
Esta definicin da origen a dos aplicacioneso interpretaciones, a saber:
a) Catastro fiscal: su objetivo es describir la base del impuesto inmobiliario
y servir de punto de partida para la evaluacin del valor de la propiedad;
b) Catastro legal: su objetivo es definir los derechos de propiedad de la
parcela. Los datos registrados definen con exactitud los lmites de la
propiedad y sirven al mismo tiempo para garantizar la propiedad y
recaudar el impuesto 7 .
Catastro y propiedad inmobiliaria en frica francfona
En la mayora de los pases africanos de habla francesa 8 , la principal

funcin del catastro es reconocer y delimitar los terrenos para separar lo
que pertenece al dominio pblico y a propietarios privados. La
poblacin no posee ningn derecho sobre el suelo a menos que el Estado
se lo otorgue. En vez de tener una propiedad generada por lo bajo,
basada en parte sobre la prescripcin (ocupacin de hecho que se
convierte, cuando se cumple el plazo de prescripcin, en una propiedad
de derecho) y por otra parte, en la prueba de la fecha de la adquisicin (a
otro propietario anterior para quien la prescripcin ya se haba hecho
efectiva), la propiedad se genera por arriba, es decir por el Estado que
se declara el primer propietario del territorio, asigna soberanamente los
ttulos de propiedad y separa los terrenos que le pertenecen. El Estado
slo atribuye la propiedad al final de un proceso largo, pesado, costoso,
opaco e ineficaz que resulta en el otorgamiento de apenas un centenar de
ttulos inmobiliarios definitivos cada ao, mientras que se levantan miles
de construcciones sin permisos, fuera de todo marco legal inmobiliario y
bajo una inseguridad jurdica total.
En estos casos, el catastro posee un alcance limitado y es conveniente
buscar soluciones para mejorar la situacin mediante el uso de las
tcnicas de nomenclatura y numeracin urbanas. Mencionaremos cuatro
opciones: reformar el catastro vigente, complementarlo con datos de
nomenclatura y numeracin urbanas, examinar la tributacin
inmobiliaria, renovar la nomenclatura y la numeracin en los barrios
desatendidos.
Opciones para mejorar la situacin
REFORMAR EL CATASTRO? Para afrontar la situacin descrita

anteriormente, la reforma del sistema inmobiliario se presenta como un
requisito a la reforma del catastro. Una proposicin sera la de proceder
de la manera siguiente: 9 la adjudicacin de la propiedad ya no sera el
premio obtenido al final de una larga carrera de obstculos, sino la rpida
transformacin de situaciones de hechoen situaciones de derecho. Ya
no se tratara solamente de un derecho sino tambin de una carga, la de
pagar el impuesto (ste ltimo sera anual 10 , lo que permitira mantener
actualizada la lista de los propietarios). De esta manera, se puede
justificar una simplificacin radical del procedimiento de reconocimiento
de la propiedad, que se hara en lo sucesivo en una sola etapa (se elimina
el concepto de valoracin del terreno). La adjudicacin de un terreno se

hara en forma inmediata con plena propiedad y simultneamente con su
inscripcin en el libro de propiedades inmobiliarias; 11 esa inscripcin
establece sin dilacin la obligacin de pagar el impuesto y el derecho de
vender libremente. Una operacin de nomenclatura y numeracin
urbanas emprendida paralelamente facilita el despacho de las
notificaciones tributarias 12 .
Este tipo de reforma presenta ciertas dificultades. Si se realiza en el
marco de un proyecto con financiamiento exterior, se supone que el
proveedor de fondos no apoyar las soluciones tcnicas sencillas, sino un
cambio radical de la propiedad. Adems, las administraciones
interesadas reconocen los beneficios que logran o que pueden lograr del
proceso de instauracin de la propiedad que ellas realizan, por lo que se
muestran renuentes a todo cambio en el statu quo.
COMPLEMENTAR EL CATASTRO CON LOS DATOS DE LA NOMENCLATURA Y LA

NUMERACIN URBANAS. Si este tipo de reforma resulta muy ambiciosa se
puede establecer un programa menos radical y complementar los datos
registrados por el servicio de catastro con los de la nomenclatura y la
numeracin urbanas. Si bien la identificacin de las parcelas no presenta
ningn problema para los funcionarios de catastro, hombres prcticos y
experimentados en la lectura de planos, para los agentes de Impuestos y
del Tesoro encargados de los controles y la recaudacin, la situacin es
ms difcil, como se observ anteriormente en relacin con los registros
fiscales. En definitiva, la intervencin tendra un aspecto doble:
a) incorporar las direcciones en los datos del catastro, b) establecer la
correspondencia entre las direcciones y las referencias catastrales para las
parcelas que figuran all.
NOMENCLATURA URBANA Y TRIBUTACIN INMOBILIARIA. Este tema que se

abord en la seccin precedente muestra que una documentacin
catastral limitada y, en algunos casos, prcticamente inexistente o
desactualizada no impide aplicar las formas originales de tributacin
inmobiliaria a las que la nomenclatura y la numeracin urbanas aportan
una contribucin esencial, como el impuesto residencial 13 en Burkina-
Faso. La innovacin consiste, por una parte, en hacer que el citadino
participe en los gastos de la ciudad (y no seguir gravando una propiedad
que a menudo no est registrada) y, por la otra, en la bsqueda de
soluciones sencillas para la ejecucin 14 . Esto no significa que todos los
problemas quedaron resueltos.
Figura 2.1. Catastro y nomenclatura
Catastro
manzana B
1 2 3 4 5 6
Mapa 24
Ejemplo de referencias catastrales:

24 B 01
La primera parcela se identifica por

24 (mapa) B (manzana) 01(n orden)
El catastro con fines fiscales se encarga del espacio privado (amarillo) y del
contenido detallado de las parcelas para definir el valor.
Nomenclatura y numeracin urbanas
47
Calle Antoine de Pluvinel
Ejemplo de direccin domiciliar:

47 calle Antoine de Pluvinel
La nomenclatura se encarga del espacio pblico (amarillo) y de la

identificacin visible de las direcciones desde la calle.
APLICACIONES DE LA NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANA

Cuadro 2.1. Catastro y nomenclatura: Elementos de comparacin
Catastro Nomenclatura y numeracin urbanas

Definicin Inventario de los inmuebles construidos y no Mtodo de identificacin pblica de vas (de sus
construidos de un territorio municipal, dependencias) y de inmuebles, que tiende a facilitar la
individualizados en su consistencia, gracias a una localizacin de las construcciones en la ciudad, gracias a
representacin planimtrica por parcelas, en su la sealizacin, a una representacin planimtrica de las
utilidad econmica (rendimiento) y en su pertenencia manzanas o bloques y a una base de datos de direcciones.
o propiedad con el fin de aportar a la administracin
un clculo suficientemente exacto para repartir de
forma equitativa los gravmenes a la propiedad
inmobiliaria.
En materia de la localizacin
Vas/ espacio El catastro no busca identificar las vas (espacio La nomenclatura y la numeracin definen la direccin en
pblico pblico) se encarga de los bienes (espacio privado). relacin con la va; por lo tanto, se hace la identificacin
de todas las vas y otros espacios pblicos.
Parcelas Todas las parcelas estn identificadas por un nmero La nomenclatura y la numeracin no establecen
(referencia catastral) y cartografiadas con precisin distincin entre las parcelas slo entre las entradas.
(superficie)
Objetos urbanos El catastro no se encarga de la localizacin de objetos La nomenclatura y la numeracin localizan los objetos
urbanos (fuentes de agua y otros). urbanos a los cuales se les atribuye una direccin. Esta
operacin no se efecta de manera sistemtica en la
primera fase de la intervencin.
41
42
En relacin a la cartografa
Plano El catastro est constituido por un conjunto de La nomenclatura y la numeracin establecen un plano de
mapas entre las escalas 1:500 y 1:2,000 con las la ciudad en escala 1:10,000 en el que se sealan: los
indicaciones de lo construido, los lmites de las nombres y los nmeros de vas; la numeracin de las
parcelas y las referencias catastrales (que no son entradas de algunos inmuebles; la separacin de la
utilizables para la localizacin si la persona no es nomenclatura y la numeracin; los equipamientos.
topgrafo). Este documento se divulga ampliamente entre las
El documento no se divulga al pblico. administraciones y el pblico general.
Materializacin El catastro no coloca placas de calle ni nmeros de La nomenclatura y la numeracin urbanas materializan
sobre el terreno inmuebles y si ocasionalmente la direccin est las identificaciones de calles (nombres o nmeros) y de
disponible la utiliza. las construcciones, con placas y nmeros de puerta.
NOMENCLATURA Y GESTIN URBANA

Base de datos/ Un registro de los ocupantes, del contenido de la La base de datos de nomenclatura y numeracin urbanas
registro parcela y de los derechos correspondientes, se contiene una cantidad restringida de informacin como:
establece conjuntamente con el plano. identificacin de la calle; nmero de la construccin,
ocupacin (tipo de vivienda o ttulo de la actividad);
ocasionalmente, se incluyen referencias catastrales y
nmeros de medidores de agua y electricidad.
Registro de la El catastro no garantiza sistemticamente la La nomenclatura y la numeracin urbanas no definen la
propiedad propiedad (es el caso del catastro fiscal). propiedad. Pueden contribuir a confirmar los derechos de
ocupacin en los barrios desatendidos.
Informacin disponible sobre las parcelas y las construcciones
Actividad El catastro no indica el tipo de actividad, pero recaba La nomenclatura y la numeracin urbanas indican el tipo
econmica la informacin que puede contribuir a definir el valor de actividad si la direccin corresponde a una actividad.
de la propiedad.
APLICACIONES DE LA NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANA

Consistencia El catastro suministra descripciones precisas: La base de datos de nomenclatura y numeracin urbana
superficie, nmero de habitaciones, valor refleja lo que se percibe de la parcela o la construccin,
inmobiliario. desde la calle.
Propiedad El catastro indica el (los) nombre(s) del propietario o La base de datos de nomenclatura y numeracin urbanas
de los derechohabientes. no certifica el nombre del ocupante ni del propietario. No
suministra necesariamente el nombre de los ocupantes.
Puesta en La puesta en marcha del catastro lleva aos. Su La operacin de nomenclatura y numeracin urbanas, en
marcha actualizacin es constante principalmente debido a las general, dura un ao. La puesta en marcha se efecta en
mutaciones (el catastro en Francia se ha rehecho tres el caso de que un organismo ad hoc (municipal) se
veces) encargue.
Aplicacin El catastro no necesariamente resulta en una La nomenclatura y la numeracin urbanas no tienen una
fiscal aplicacin fiscal, pero en la mayora de los casos la aplicacin fiscal directa pero su base de datos de
promueve. direcciones suele favorecer los cobros (entrega de la
notificacin tributaria a los destinatarios).
Costos La puesta en marcha del catastro nacional es difcil de La puesta en marcha de la nomenclatura en una gran
calcular: alrededor de US$ 100,000,000 (en referencia ciudad se calcula en US$ 200,000.
con proyectos del Banco Mundial).
Personal La puesta en marcha y el mantenimiento exigen la La puesta en marcha y el mantenimiento slo necesitan
permanencia de un nmero considerable de personal uno o dos gerentes calificados.
altamente calificado.
43
44 MANUAL DE NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANAS
Nomenclatura y rehabilitacin de barrios precarios
En el contexto que se acaba de describir, por lo general el registro

catastral abarca menos de 10% de la poblacin, mientras que el
crecimiento urbano ocurre principalmente de manera informal. Los
intentos para regularizar la situacin de los bienes races (otorgamiento
de ttulos inmobiliarios), que han sido el objetivo de numerosos
programas de rehabilitacin de barrios desfavorecidos demostraron no
ser eficientes en relacin con la magnitud del problema.
La operacin de nomenclatura y numeracin urbanas en los barrios
precarios o irregulares es una alternativa, a pesar de que en la prctica
sigue siendo difcil, debido a que:
la situacin de esos barrios a menudo se considera ilegal y las
autoridades temen que la nomenclatura sea el pretexto para una
regularizacin de hecho;
el trazado de las vas a menudo no est definido o no existe;
la nomenclatura y la numeracin urbanas de los barrios estructurados
se considera prioritaria y constituye una operacin de cierta
envergadura, que a veces debe hacerse por etapas para que sea
posible; en este caso, los barrios precarios o irregulares no suelen
tomarse en cuenta.
Esta actitud de reserva frente a los barrios desatendidos, por

comprensible que sea, debe modificarse, porque contribuye a mantener la
marginalizacin de las poblaciones en cuestin. Si bien est claro que la
nomenclatura y la numeracin urbanas no cambiarn considerablemente
sus condiciones de vida, pueden contribuir a que esos barrios se inserten
mejor en la ciudad al otorgarles un mejor derecho de ciudad. De esta
forma, la nomenclatura y la numeracin urbanas pueden aportar una
forma de regularizacin colectiva del barrio que, sin duda, ser
modesta, pero cuyos resultados suelen ser ms inmediatos que los que se
esperan de los procesos difciles y lentos de regularizacin
inmobiliaria.
El objetivo es principalmente recoger las pruebas de la implantacin
de las poblaciones interesadas y actuar para obtener una prescripcin que
las haga pasar de una situacin desfavorecida y no reconocida a un
derecho de ocupacin. Los resultados de las encuestas no deben quedar
limitados a la base de datos de nomenclatura y numeracin, sino que
deben registrarse en la administracin, para reafirmar su credibilidad. Sin
embargo, no es cuestin de incorporarlos al catastro, lo que representara,
sin duda, un obstculo casi insalvable, pero se tratara de preparar
APLICACIONES DE LA NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANAS 45
eventualmente un registro paralelo accesible a los derechohabientes y,

por consiguiente, estar ubicado en un servicio descentralizado.
Se distinguen dos ejemplos, dependiendo de si se realiza una accin
para acompaar una rehabilitacin o se toma la iniciativa de integrar al
barrio en un proyecto de nomenclatura y numeracin urbanas. En
cualquier caso, la nomenclatura y la numeracin urbanas constituyen una
alternativa para la regularizacin formal de los derechos de propiedad,
que en el contexto africano ha conocido numerosos fracasos.
ACOMPAAR UNA OPERACIN DE REHABILITACIN. En este caso se incluye

al barrio desfavorecido en proyectos de mejoramiento y rehabilitacin;
pero, tambin es recomendable que la nomenclatura y la numeracin
acompaen y complementen la intervencin para contribuir a darle
derecho de ciudad al barrio.
Sin embargo, en caso de que resulte difcil efectuar la operacin de
nomenclatura y numeracin urbanas, inicialmente es posible limitarse a
la sealizacin de las calles rehabilitadas solamente; el complemento de
la operacin se efectuar en una segunda etapa.
INTEGRACIN EN UN PROYECTO DE NOMENCLATURA Y NUMERACIN

URBANAS. En este caso no estn previstas obras para el barrio, pero se est
preparando una operacin de nomenclatura y numeracin para la
ciudad. La iniciativa consiste en incluir al barrio en la operacin de
nomenclatura y numeracin urbanas aunque las acciones se hagan de
forma gradual:
si el trazado del barrio es regular o si la amplitud de las vas
principales permite la circulacin automotriz, se colocan letreros en
las vas de servicio ms importantes;
si el trazado del barrio es irregular y las vas no estn bien definidas,
los pasos a seguir son los siguientes: a) definir, en consulta con los
habitantes, las vas que dividen al barrio en zonas de 5 a 10 hectreas,
con capacidad suficiente para que ms tarde permitan alojar las redes
y los vehculos de servicio (carretas, ambulancias, etc.); b) colocar
letreros en estas vas.
CULES SON LAS INNOVACIONES? En cualquier caso, la apropiacin de la

nomenclatura y la numeracin urbanas por los habitantes es esencial y
supone su participacin en la denominacin de las vas. Aunque estas
intervenciones parezcan modestas no hay que subestimar su alcance.
Ellas contribuyen a la integracin progresiva y al desenclave de estos
barrios que generalmente se han abandonado.
Figura 2.2. Nomenclatura de barrios precarios o irregulares
Como se trata de confirmar la seguridad inmobiliaria de los habitantes

mediante la acumulacin de pruebas de su establecimiento en el barrio,
seguramente har falta innovar en relacin con las tcnicas tradicionales
de nomenclatura y numeracin:
La utilizacin del Sistema de Posicionamiento Global debe permitir

localizar las vas y las viviendas en un tejido urbano irregular.
El contenido de la base de datos de direcciones deber adaptarse:

resulta paradjico que, en comparacin con un barrio organizado, ser
necesario recopilar un mayor nmero de datos: nombre de las
familias, elementos que prueben la presencia de la familia (factura de
electricidad, finiquito fiscal), nmeros colocados en las viviendas
(censo, concesionarios de servicios).
El ingreso de informacin podra generar algunas innovaciones. Por
ejemplo, si se considera importante insistir en la vulnerabilidad de
algunos grupos particularmente desfavorecidos, puede resultar til
documentar la situacin de estos grupos, en vez de considerar la
situacin de las familias por separado.
Nomenclatura y concesionarios de servicios
La utilizacin de la nomenclatura para los servicios que prestan los

concesionarios y los servicios de proximidad constituyen una aplicacin
cada vez ms frecuente.
Concesionarios de servicios
La apropiacin de la nomenclatura urbana por los concesionarios de

servicios urbanos (agua, electricidad) suele ser muy positiva:
los representantes de los concesionarios generalmente siguen la

realizacin de las encuestas y de la numeracin de las construcciones:
en ese momento se establece el cuadro de correspondencia entre la
direccin y el nmero de los medidores (Chad, Mozambique);
los concesionarios exigen a sus futuros suscriptores que indiquen su

direccin (en Burkina-Faso la publicacin del plano de nomenclatura
y numeracin urbanas constituy una etapa relevante del proceso);
se estableci una verdadera colaboracin entre la Unidad de

Nomenclatura y Numeracin Urbanas y los concesionarios de
servicios de agua, cuyas base de datos adoptaron la direccin como
identificador clave (Mozambique);
algunas veces los concesionarios identificaron su equipamiento

(postes, transformadores, fuentes) con direcciones para facilitar su
ubicacin y mantenimiento.
Sin embargo, algunas veces los concesionarios expresan su reticencia de

alguna de las siguientes formas:
su sistema de referencia ya fue establecido y han cartografiado, tanto

las redes como los suscriptores (algunas veces en SIG); han
perfeccionado sistemas de rondas para visitar a los suscriptores y,
por lo tanto, consideran redundante incluir la direccin;
si bien solicitan la nomenclatura, a veces se decepcionan cuando la

experiencia se interrumpe y no se prolonga hacia los nuevos barrios.
Ocurre que ellos mismos proceden a extender la nomenclatura y la
numeracin aplicando una lgica diferente a la de la nomenclatura y
la numeracin, vigentes (Bamako).
De cualquier modo, el lanzamiento de una operacin de nomenclatura

y numeracin urbanas debe hacerse obligatoriamente luego de haberse
reunido con los concesionarios para informarles de los intereses y las
consecuencias que les ataen.
Recuadro 2.6. Nomenclatura servicios concesionados

(Mozambique)
Los servicios de Agua de Mozambique (ADM) participaron en los trabajos

de nomenclatura de Maputo y de cuatro ciudades ms. De esta forma
pudieron actualizar su propia base de datos y hacer un censo de su redes
de distribucin (en el caso de Maputo, el resultado fue muy satisfactorio).
ADM obtuvo varias ventajas de esta accin conjunta:
ahora el Servicio dispone de un identificador nico para sus
suscriptores, que es la direccin;
est en capacidad de actualizar su base de datos y mejorar la gestin;
de ahora en adelante cuenta con herramientas que facilitan las
intervenciones en las redes de distribucin (reparaciones, extensiones,
etc.) y permiten normalizar las conexiones mal identificadas;
complementa su base cartogrfica por medio de informaciones grficas
de nomenclatura (por ejemplo, localizacin de fuentes), lo cual facilita
la implantacin de un futuro SIG.
Finalmente, se prepar un acuerdo para el intercambio de informacin

entre la municipalidad y ADM destinado a definir las interfaces entre la
nomenclatura y el sistema de administracin comercial del concesionario.
Mejoramiento de los servicios cercanos y el caso del correo
Por lo general, entre las aplicaciones directas de la nomenclatura y la

numeracin urbanas se menciona la accin de los servicios de urgencias
(bomberos, polica, ambulancias), porque los tiempos de intervencin se
reducen gracias al plano de nomenclatura y numeracin urbanas, su
ndice y su base de datos. Tambin podemos citar varios otros servicios
cercanos: taxis, despachos a domicilio, correos. Pero, en relacin con este
ltimo llama la atencin que la distribucin del correo no se haya
presentado como uno de los servicios que se beneficiaran ms de la
nomenclatura y la numeracin urbana, aunque no se haya intentado
ninguna experiencia significativa en este mbito; durante la primera
operacin, algunos hablaban de nomenclatura y numeracin postales.
Esta actitud de reserva no es totalmente infundada. Al hacer
hincapi en la coordinacin entre nomenclatura y numeracin urbanas-
distribucin del correo daba a entender que una vez ejecutada la
operacin de nomenclatura y numeracin urbanas, los servicios postales
podan distribuir el correo en el menor tiempo posible a todas las
direcciones. Ahora bien, numerosos pases funcionan con el sistema de
apartado postal o de lista de correos, sistema que a simple vista parece
menos eficaz pero es ms econmico que la distribucin puerta a puerta.
De esta manera, se comparte la tarea entre el Correo que almacena la
correspondencia en el edificio de los apartados postales y cada usuario
que va a buscarla.
De aqu que las ventajas de la nomenclatura y la numeracin
urbanas para la distribucin de la correspondencia, por lo general
solamente se han desarrollado con el acuerdo de los responsables del
Correo. Dicho sea de paso, desde hace algunos aos el desarrollo de
servicios privados de correo rpido y la demanda de estos servicios
incitan a reexaminar esta actitud de prudencia 15 ; por otra parte, algunos
pases como Mozambique y Senegal intentan aprovechar los recursos de
la nomenclatura y la numeracin para mejorar la distribucin del correo:
se firm un acuerdo entre la ciudad y Correios de Mozambique, para
definir las condiciones de colaboracin entre el Correo y la Unidad de
Nomenclatura y Numeracin Urbanas. Adems, empiezan a surgir
iniciativas privadas como en Burkina Faso, donde los GIE, creados a
menudo por iniciativa de jvenes profesores desempleados que han
ofrecido sus servicios al Correo, a los concesionarios de agua y de
electricidad, para asegurar la distribucin de facturas y avisos para el
cobro de deudas.
Nomenclatura y desarrollo econmico
Las informaciones de nomenclatura y numeracin urbanas interesan a la

municipalidad y las administraciones pero tambin a los mltiples
agentes que conforman el tejido social y econmico de la ciudad. Estas
informaciones se presentan en forma de mapas y de bases de datos para
facilitar su utilizacin y comprensin, principalmente por los agentes
econmicos pblicos y privados, que se interesan en especial en los temas
siguientes: Cules son las actividades que se realizan en la ciudad?
Dnde tienen lugar? Cmo estn distribuidas las familias? Dicho de
otro modo: Cul es la organizacin espacial, econmica y social de la
ciudad?
Una de las principales informaciones provenientes de la utilizacin
de la base de datos de nomenclatura y numeracin es la lista de
actividades que se realizan, ya sean formales o informales. Este tipo de
lista refleja el potencial econmico de la ciudad, la naturaleza y la
ubicacin de dichas actividades. Adems, si se conservan los
antecedentes de los cambios de ocupacin de los locales, el programa
para la gestin de direcciones suministra indicaciones tiles sobre la
dinmica econmica y puede contribuir a documentar los
observatorios ad hoc.
Por esta razn, la base de datos suele interesar a las empresas
privadas en su estrategia individual o colectiva. Permite entender mejor
la competencia y la prospeccin por medio de la distribucin de
actividades por sector y por actividad econmica, as como la posible
clientela procedente de familias y empresas. La cartografa permite a
cada categora de empresas conocer su ubicacin y la de la competencia,
lo que contribuye a evaluar mejor a la clientela y el mercado potencial y,
por consiguiente, definir una poltica de prospeccin comercial ms
eficaz y selectiva.
La municipalidad es el punto de partida de las operaciones de
nomenclatura y numeracin urbanas y desempea una funcin
importante en el suministro de las informaciones obtenidas. Diversas
experiencias muestran que la municipalidad puede obtener beneficios y
de esta forma efectuar la actualizacin y el mantenimiento de la
nomenclatura y la numeracin urbanas. En efecto, distintos organismos
desean adaptar la cartografa de la nomenclatura y la numeracin
urbanas para sus propios usos (turismo, concesionario de servicio,
Cmara de Comercio) y la municipalidad quizs considere negociar una
parte de sus derechos; por ejemplo, en Mozambique, cada plano de
nomenclatura y numeracin est registrado con un derecho de autor a

nombre de la municipalidad y su utilizacin permite generar algunos
ingresos para la Unidad de Nomenclatura. En el mismo orden de ideas, el
agregado de datos econmicos a la base de datos de nomenclatura y
numeracin urbanas permite crear un banco de datos econmicos
(BDE); el ejemplo de Maputo ilustra el caso de un BDE en la
administracin (recuadro 2.7), pero tambin puede surgir de una
iniciativa privada, agrupaciones profesionales, Cmara de Comercio,
Industria y Artesana o Cmara de Oficios.
Algunas pistas por desarrollar
SITIO EN LA WEB. La creacin de un sitio en la web dedicado a la

nomenclatura y numeracin urbanas puede ir de la mano con la
utilizacin pblica (sitio municipal) o privado (CCIA, Pginas Amarillas
u otros). Esto puede hacerse con una cartografa simplificada, pero exacta
y de fcil lectura. Una ventaja del sitio en la web es la funcin hipertexto
que permite administrar el sitio con gran flexibilidad (un poco como un
SIG), particularmente en materia de comercializacin e informacin.
LA EDUCACION EN MATERIA DE NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANAS.

A veces se ha podido constatar en las ciudades donde se ha efectuado la
operacin de nomenclatura y numeracin urbanas, la dificultad que
tienen algunas categoras profesionales para apropiarse de sus
direcciones: taxis, ambulancias, bomberos, seguridad y otros. La
invitacin a seguir cursos de capacitacin puede ser una contrapartida
por haber puesto los datos al alcance de tal o cual operador; la formacin
podra impartirla la Unidad de Nomenclatura, asociaciones
profesionales, asociaciones de mujeres, de jvenes, asociaciones de
vecinos, ONG, etc.
PATROCINIO Y PUBLICIDAD. El patrocinio de la nomenclatura y la

numeracin urbanas puede hacerse de diversas maneras. Una de ellas
consiste en utilizar las placas y los postes en los cuales se han fijado, para
escribir el nombre de la marca o el patrocinador que aporte una
contribucin financiera. La otra forma puede estar relacionada con los
documentos publicados mapas, planos, listas, sitios en Internet. La
utilizacin de otros medios tambin es factible (televisin, por ejemplo).
En resumen, la operacin de nomenclatura y numeracin urbanas

puede ser la ocasin para dinamizar las relaciones entre el sector privado
y la municipalidad.
Recuadro 2.7. Banco de Datos Econmicos (Maputo)
Con la finalidad de ampliar sus recursos y mejorar su administracin la

municipalidad de Maputo emprendi una actividad para conocer mejor el
tejido econmico de la ciudad y su potencial fiscal. Por consiguiente, se
estableci una Base de Datos Econmicos (BDE) para la consecucin de dos
objetivos:
facilitar la tramitacin de licencias por la Direccin de Actividades
Econmicas (Servicio desconcentrado del Estado e integrado a los
servicios de la ciudad);
mejorar para una cierta fecha el rendimiento del fsico local y nacional
sobre las actividades profesionales (IRTB, CI, IVA, impuestos locales),
gracias a la creacin de una base de datos de empresas.
Como resultado del BED se esperaban tres efectos secundarios:
a) facilitar la toma de decisiones en el mbito municipal gracias a un mejor
conocimiento del tejido de las actividades existentes y su ritmo de
evolucin;
b) permitir la integracin con las bases de datos de otros organismos
(impuestos) con miras a mejorar gradualmente el desempeo de la
fiscalidad;
c) mejorar la informacin suministrada a los operadores econmicos de la
ciudad al poner a su alcance los datos actualizados de las actividades
ejercidas.
Las informaciones de la DICT existan en forma de fichero que se llevaba
manualmente. Su integracin con la base de datos de nomenclatura y
numeracin urbanas fue la ocasin para crear una base de datos automatizada
de 9,000 empresas y actividades profesionales. La nomenclatura haba
censado 7,295 direcciones de uso profesional, mientras que haba 8,912
licencias administradas por la DICT, es decir una diferencia de 20% que se
deba a: a) licencias otorgadas sin que la empresa empezara a funcionar, b)
que varios establecimientos tenan la misma direccin, sin posibilidad real de
distincin sobre el terreno y c) numerosos establecimientos no haban
informado del cese de sus actividades.
La recopilacin de datos se inici en la Unidad de Nomenclatura pero el
procesamiento se sigue haciendo en la DICT, que conoce mejor los
formularios y procedimientos (los dos servicios estn comprometidos
mediante un protocolo para el intercambio de informacin). La DICT
transmite regularmente las listas de los nuevos establecimientos registrados
en la DNS (Direccin de Estadstica) y a dos barrios fiscales (Ministerio de
Finanzas) que estn a cargo de la emisin de los padrones y de la recaudacin,
aunque su actividad principal est centrada en los 500 contribuyentes ms
ricos.
El contenido de las bases de datos de nomenclatura y numeracin a

menudo va ms all que los directorios econmicos tradicionales porque
registra el conjunto de las actividades, entre ellas las del sector informal,
lo que permite tener una imagen general de las actividades econmicas
de la ciudad y tomar en cuenta a un segmento de la economa que a
menudo se ha descuidado.
ste es el resumen de las diversas aplicaciones de nomenclatura y
numeracin urbanas. El captulo siguiente presenta la puesta en prctica
de esas aplicaciones en diversos pases.
Notas:
1 Cityvia, IPIE
2 Ejemplo : Tramos C.12-1, C.12-2 de la calle C.12
3 Programas como Cadix; Cityvia; Urbavia; Viziroad
4 Lavenir des villes africaines, captulo 5.
5 Los servicios fiscales utilizan el concepto de padrn previo ya que el padrn tiene que
ser validado.
6 En Burkina Faso los jefes de la Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas de
Ouagadougou y de Bobo-Dioulasso, establecieron la relacin entre las referencias
catastrales y las bases de datos de nomenclatura y numeracin urbanas.
7 Ejemplos de pases con catastro fiscal: Blgica, Espaa, Francia, Italia. Con catastro
legal: Sudfrica, Alemania, Hungra, Suiza, Turqua. Sin catastro: Reino Unido, Irlanda.
8 J. Comby. Quel cadastre, pour quoi faire? Lexemple du Gabon. .
9 Segn J. Comby.
10 La frmula del impuesto anual sera un factor de disuasin para una persona que
tuviera por largo tiempo un terreno que no utiliza. Actualmente, una buena parte de las
propiedades, aunque estn registradas, no tardan en cambiar de dueo de manera
informal. Al gravar con un impuesto anual los terrenos que alguien se ha apropiado, se
hace el mantenimiento de la lista de los propietarios. El que ya no sea propietario, se
negar a pagar y, al contrario, el hecho de pagar el impuesto se convertir rpidamente
en una presuncin jurdica de propiedad. (J.Comby).
11 Este procedimiento no se ejecutara parcela por parcela a solicitud del interesado, sino
sector por sector, por iniciativa de la administracin.
12 Se podra considerar tambin pagar el impuesto en las oficinas del fisco.
13 En Togo se aplica un impuesto idntico.
14 En BurkinaFaso, la tributacin se determina de acuerdo a dos criterios, a saber:
equipamiento (standing) del barrio y equipamiento de las viviendas (consume de agua
y de electricidad). En Costa de Marfil, el impuesto sobre las propiedades construidas se
basa tambin en dos criterios sencillos: equipamiento del barrio y nmero declarado de
habitaciones habitables.
15 Una prudencia similar se observ con los servicios fiscales: si bien es cierto que la
nomenclatura y la numeracin urbanas contribuyeron a mejorar la recaudacin de los
impuestos, esta mejora no constituye su mejor eslogan publicitario.
3
Experiencias de nomenclatura y
numeracin urbana
55
E
n este captulo se narran experiencias de nomenclatura y
numeracin llevadas a cabo en el curso de los aos noventa, en
diferentes ciudades del frica Subsahariana. En una primera
parte se presenta un balance comparativo de las diferentes operaciones
de nomenclatura y numeracin. En las otras secciones se describen las
experiencias por pas.
Balance de las principales experiencias
Las experiencias de nomenclatura y numeracin llevadas a cabo entre

1989 y 2004 abarcaron 52 ciudades de 15 pases (Benn, Burkina Faso,
Congo, Camern, Costa de Marfil, Djibouti, Guinea, Mal, Mauritania,
Mozambique, Nger, Ruanda, Senegal, Chad, Togo). Una comparacin de
las diferentes operaciones se resume por medio de algunas caractersticas
extradas de una muestra de veintiuna ciudades 1 que prcticamente
cumplieron el conjunto de tareas de la nomenclatura y la numeracin
(cuadro 3.1.). La muestra corresponde a 11.2 millones de habitantes. La
poblacin de las ciudades incluidas vara entre 80,000 y 1,300,000
habitantes (figura 1). El conjunto de operaciones corresponde a un
presupuesto de US$ 6,800,000, es decir un promedio de US$ 325,000 por
operacin. Se instalaron 84,000 placas de calle y se dot de direccin a
1,200,000 inmuebles, lo que corresponde aproximadamente a 75% de los
hogares. 2 El costo promedio es de US$ 0.6 por habitante 3 y de US $5.7 por
direccin asignada. Antes de las operaciones de nomenclatura y
numeracin, apenas 8% de las vas tenan nombres; dicho de otra manera,
92% de ellas no tena identificacin alguna. Finalmente, se puede
constatar que las restricciones presupuestarias condujeron a un
sealamiento modesto de las calles, que se traduce en un promedio de 1.2
placas de sealamiento por esquina, lo que significa que en ciertos
barrios, slo se equip una de cada dos esquinas.
Diversos proveedores de fondos contribuyeron al financiamiento

de la nomenclatura, principalmente el Banco Mundial y la Cooperacin
Francia, representada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia
(MAE) y diversos departamentos (Cooperacin descentralizada, AFD,
AIMF). Es digna de mencin una coordinacin explcita de ambos
proveedores, que en ciertas ocasiones distribuyeron su financiamiento de
la nomenclatura y la numeracin entre diferentes ciudades en un mismo
proyecto (PNUD en Mal, PAC en Senegal), y en otras, continuaron las
intervenciones iniciadas por uno de ellos (Burkina-Faso, Camern,
Nger). 4
EXPERIENCIAS DE NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANA 57
Las modalidades de puesta en prctica difieren segn los pases:

La operacin de nomenclatura y numeracin incluy una o varias
ciudades (Mauritania, Senegal (11), Mal, Mozambique (6), Costa de
Marfil, Benn (3), Burkina Faso, Camern, Nger (2), Guinea (1);
El lanzamiento de la operacin se efectu, o bien en el marco de una
estructura de proyecto (Burkina Faso, Camern, Mal, Senegal), o bien
en el marco de los servicios municipales (Guinea, Mozambique, Nger,
Chad, Togo);
La operacin fue, o bien sustentada por una asistencia tcnica
permanente (Camern, Mal, Mauritania, Mozambique, Chad), o bien
apoyada ocasionalmente por misiones tcnicas (Burkina Faso, Guinea,
Nger, Senegal).
Cuadro 3.1. Principales caractersticas de las operaciones de

nomenclatura (muestra de 21 ciudades)
Promedio Total
Nmero de ciudades de la muestra 21
Poblacin (ao de la operacin) 540,000 11,200,000
Superficie de las ciudades (ha) 4,200 88,000
Nmero de calles 2,000 42,000
Nmero de esquinas 3,400 72,000
Nmero de placas de nomenclatura de calles 4,000 84,000
Nmero de puertas con direcciones asignadas 57,000 1,200,000
Porcentaje de calles con nombres 8%
Equipamiento de la Unidad de Nomenclatura US$ 35000
Costo de las operaciones US$ 325,000 US$ 6,800,000
Presupuesto comunal anual US$ 2,600,000 US$ 54,000,000
Nmero de calles por hectrea 0.5
Nmero de esquinas por hectrea 0.8
Nmero de placas por esquina 1.2
Costo por puerta con direccin asignada US$ 5.7
Costo por habitante US$ 0.6
Presupuesto municipal promedio por habitante US$ 4.8
Las aplicaciones de nomenclatura y numeracin se diversifican

de acuerdo a los pases (cuadro 3.3). Sin embargo, las que se refieren a la
recaudacin de impuestos fueron las ms numerosas (impuesto
residencial en Burkina-Faso y Togo, registros fiscales en Senegal,
fiscalidad comunal en Mauritania). Las dems aplicaciones tienen
relacin con la gestin urbana (vialidad y desechos domsticos en
Guinea, Camern y Burkina Faso, observatorio urbano en Camern).
Cuadro 3. 2. Ejecucin y financiamiento de la nomenclatura por pas y ciudad
58
Ejecucin de tareas Financiamiento
Ao inicial
Poblacin
de la 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Pas y ciudad en el ao
nomen- EC PR EN EP LA LL FL Bm Ma AF CD UE AI
inicial
clatura
Burkina
Ouagadougou 1992 600,000
Bobo-Dioulasso 1993 300,000
Benn
Cotonou 1993
Parakou 1993
Porto-Novo 1993
Camern

Yaound 1992 800,000
Douala 1992 1,100,000
Congo
Brazzaville
Costa de Marfil
Abidjan 2000
Abengouro 2003
San Pedro 2000
Djibouti
Djibouti 1997
Guinea
Conakry 1993 1,100,000
Mal
Bamako 1993 920,000
Gao 1996 84,000
58
Kayes 1996 53,000
Mopti Svar 1996 100,000
Sgou 1996 110,000
Sikasso 1996 103,000
Mauritania
Nouakchott 1997 700,000
Aleg 1999 6,600
Atar 2000 24,000
Boutilimit 2001 17,000
Moudjeria 2002 3,500
Nouhadibou 1997 90,000
Rachid 2002 1,800
Rosso 2000 44,000
Tekane 2002 2,000
Tiguent 2001 3,500

Tidjika 2002 10,000
Mozambique
Maputo 1995 1,300,000
Pemba 2000 90,000
Quelimane 2000 195,000
Nampula 2000 280,000
Beira 2000 410,000
Matola 2000 380,000
Nger
Niamey 2001 800,000
Maradi 2003
60
Ejecucin de tareas Financiamiento
Ao inicial de Poblacin
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Pas y ciudad nomen- en el ao
EC PR EN EP LA LL FL Bm Ma AF CD UE AI
clatura inicial
Ruanda
Kigali 1993 270,000
Senegal
Dakar 2003 820,000
Guidiawaye 2003 450,000
Pikine 2003 470,000
Rufisque 2003 140,000
Diourbel 2000 100,000
Kaolak 2000 200,000
Louga 2000 70,000
St. Louis 2000 140,000
Tambacounda 2000 60,000

Thies 2000 230,000
Ziguinchor 2000 170,000
Chad
N'Djamna 1989 600,000
Togo
Lom 1996 850,000
Leyenda: Tarea realizada en curso Principal financiamiento
Ejecucin de las tareas Financiamiento
1. EC Estudio de la codificacin 7. FL Financiamiento local 1. CD Cooperacin Descentralizada
2. PR Sealamiento de las calles 8. Bm Banco Mundial 12. UE Unin Europea
3. EN Encuestas, numeracin construcciones. 9. MA Min. de Relaciones Exteriores (Fr.) 13. AI Asoc. Intern. de Alcaldes Francfonos
4. EP Edicin del plan de nomenclatura 10. AF Agencia Francesa de Desarrollo
5. LA Lista de direcciones (hoja clculo)
6. LL Direcciones en programa especial
Cuadro 3.3. Aplicaciones de la nomenclatura segn los pases
Mozambique
Mauritania
Burquina -
Camern
Ruanda
Senegal
Guinea
Nger
Benn
Togo
Faso
Mal
Ciudadana
Direcciones
Elecciones
Informacin
urbana
Servicios
municipales
Vialidad
Inventario del
patrimonio
Desechos
domsticos
Fiscalidad
Propiedad
Inmobiliaria
Barrios precarios
Servicios concesion.
Agua y electricidad
Correos
Salud
Desarrollo
econmico
Impacto importante Impacto mediano En curso

Burkina-Faso
Ciudades: Ouagadougou y Bobo-Dioulasso
Ouagadougou
Poblacin 600,000
Superficie de la zona urbanizada 10,750 has
Nmero de calles 4,910
Nmero de esquinas 12,400
Calles con nombres asignados 70 calles en 1997
250 calles en 2002
Nmero de puertas con direcciones asignadas 100,000
Costo total de la operacin US$ 491,000
Instalacin de la Unidad 1992
Numeracin, encuestas, sealizacin 1994-1997
Elaboracin de la base de datos de direcciones 1996-1997
Bobo-Dioulasso
Poblacin 300,000
Calles denominadas 95 (7%)
Nmero de puertas con direccin asignada 40,000
Instalacin de la Unidad de Nomenclatura 1993
Numeracin, encuestas, sealizacin 1994-1997
Elaboracin de la base de datos de direcciones 1996-1997
Contexto y objetivos
El sistema de nomenclatura descrito en este documento fue

concebido en Burkina, a partir de 1987 en el marco del PDU2
(segundo Proyecto de Desarrollo Urbano). Este proyecto inclua dos
componentes: movilizacin de los recursos municipales y refuerzo
de las infraestructuras urbanas. La movilizacin de los recursos se
revelaba algo problemtica pues, con la revolucin, los derechos de
propiedad territorial se haban abolido y los ttulos correspondientes

se eliminaron, as como los impuestos ligados a ellos. Para enfrentar
esa dificultad, se pusieron en prctica entonces dos instrumentos
simples y complementarios, el impuesto residencial y la operacin
de nomenclatura y numeracin, que contribuyeron al logro de los
objetivos siguientes:
Aumento de los recursos municipales mediante una recaudacin

mejorada de los gravmenes y los impuestos locales.
Mejoramiento de la gestin de los servicios urbanos.
Financiamiento y ejecucin
La nomenclatura se benefici de los siguientes financiamientos

externos:
En el marco de la ejecucin del segundo Proyecto de Desarrollo

Urbano (PDU2), el Banco Mundial financi la puesta en prctica
de la operacin de nomenclatura y numeracin en Ouagadougou
y en Bobo-Dioulasso a partir de 1992. El Banco aport un
financiamiento complementario en el ao 2000 en el marco del
proyecto siguiente (PACVU), para completar la dotacin de
placas de sealizacin de calles, despus de que la municipalidad
decidi asignar nombres a las calles principales que
anteriormente estaban numeradas;
En 2002, la Cooperacin Francesa (SCAC), que haba contratado
la reescritura del programa Urbadress en otro proyecto,
financi la transferencia de los datos de nomenclatura y
numeracin hacia este nuevo soporte, as como los cursos de
adiestramiento relacionados con dicha transferencia.
La puesta en prctica inicial estuvo a cargo de la Unidad del

Proyecto (PDU2) y, una vez concluida la operacin se transfiri la
responsabilidad a los servicios tcnicos de las dos municipalidades.
Decisiones tcnicas
Sectorizacin: La divisin de la ciudad en barrios fue sustituida

por una divisin en sectores en el momento de la revolucin
(Presidente Sankara): 30 sectores en Ouagadougou y 23 en Bobo-
Dioulasso. La nomenclatura se adapt a esta divisin, que fue

bien asimilada por los habitantes y los servicios administrativos.
Codificacin de las calles. El identificador de la calle es un nmero
compuesto por dos elementos. El primero corresponde al nmero
del sector y el segundo al nmero ordinal (por ejemplo: la calle
5.14 corresponde a la 14 calle del sector 5).
Numeracin de los inmuebles. La numeracin es mtrica y
alternada (par e impar, de cada lado de la va).
Sealamiento de las calles. Las placas fueron suministradas por una
empresa local, seleccionada mediante una licitacin internacional.
La colocacin fue ejecutada por pequeas empresas locales.
Encuestas y numeracin. Las primeras operaciones las realiz
inicialmente la Unidad del PDU2.
Datos de la encuesta. Incluyen: la direccin, el nombre del
ocupante, el modo de ocupacin de la parcela, as como las
referencias catastrales.
Base de datos de direcciones. Administrados por un programa
especfico (desarrollado en 4D, de Macintosh), los datos fueron
transferidos en 2002 hacia el programa Urbadress.
Plano de nomenclatura: Para ambas ciudades se edit y difundi un
plano de nomenclatura y un ndice de calles (3,000 ejemplares).
Resultados
Como resultado del PDU2, los barrios considerados como aptos para
la operacin de nomenclatura y numeracin en las dos ciudades
fueron abarcados por la numeracin de los inmuebles y las
encuestas, as como equipados con placas de identificacin de calles.
Se edit un plano-gua con ndice de calles con una tirada de 3,000
ejemplares (2,000 para Ouagadougou y 1,000 para Bobo-Diaoulasso).
En cada ciudad, se construy una base de datos de direcciones en el
marco de un programa especfico.
Al concluir el PDU2, las Unidades de Nomenclatura y
Numeracin de las dos ciudades se integraron a los Servicios
Tcnicos Municipales (STM), que utilizan la nomenclatura al menos
para tres tipos de operaciones:
Recoleccin por medio de contenedores colectivos de los

desechos domsticos: los contenedores y los sitios de recoleccin
tienen direcciones especficas;
Barrido de las calles (78 km. en Ouagadougou y 24 calles en
Bobo-Dioulasso: se identifican con el sistema de nomenclatura y
numeracin);
Recoleccin puerta a puerta de los desechos domsticos (2,000
usuarios en Ouagadougou); la nomenclatura y la numeracin se
utilizan para la recoleccin de los desechos y el cobro de las
tarifas de suscripcin al servicio.
En el curso de los aos recientes, la actividad de

nomenclatura y numeracin ha continuado por medio de las
siguientes acciones:
Se hicieron corresponder las direcciones con las referencias
catastrales de las parcelas. Esta operacin se realiz con el apoyo
del Servicio de Gestin de las Propiedades, que de all en adelante
incorpor la funcin de nomenclatura y numeracin; sin
embargo, la puesta al da de los mapas y las base de datos de
nomenclatura y numeracin todava no se ha efectuado;
Creacin de una Comisin de Toponimia. Es una iniciativa
importante de la Municipalidad de Ouagadougou: la comisin
elabor una lista de nombres destinados a sustituir
progresivamente los nmeros de las calles. Esta lista, que est
muy bien organizada y documentada (anexo 2), ha permitido
nombrar o renombrar 2,000 calles en Ouagadougou; as, la calle
12.69 se convirti en Calle K. Moryamba y la Avenida de la
Revolucin fue rebautizada como Avenida de la Nacin;
Adquisicin y colocacin de 2,000 nuevas placas de sealamiento
de calles en Ouagadougou;
Preparacin y organizacin, por la Unidad de Nomenclatura de
Ouagadougou, de mdulos de adiestramiento y sensibilizacin
dirigidos a los servicios centrales (Impuestos, Tesorera), los
servicios comunales y otros usuarios (choferes de taxi).
Transferencia de los datos de las bases de datos de ambas
ciudades a un nuevo programa ms adaptado al entorno
informtico del pas.
Adiestramiento para la utilizacin del nuevo programa dirigido a
las dependencias tcnicas y fiscales. Este adiestramiento buscaba
lograr la colaboracin de las diversas dependencias para facilitar
ms adelante el intercambio de datos.
En el conjunto de las operaciones de nomenclatura, Burkina-Faso

result ser el pas ms innovador en tres aspectos, a saber: formaliz
las principales reglas de nomenclatura y numeracin; instaur
paralelamente un nuevo impuesto, coordinado con la nomenclatura
y la numeracin; y, finalmente, cre una recopilacin de toponimia,
en la cual se apoya desde entonces una comisin ad hoc para
denominar las calles.
Dado su impacto, resumiremos ahora los grandes rasgos del

impuesto residencial.
Aplicacin especial: el impuesto residencial
CONTEXTO. Al comienzo de la ejecucin del PDU2 (1987), haba un

impuesto inmobiliario pagado por las personas que disponan de
una vivienda amueblada, que se basaba en el valor de alquiler que
tena dicha vivienda. El impuesto se calculaba mediante la
aplicacin de una tasa de 2% al valor de alquiler, despus de deducir
un alquiler mnimo. A este impuesto principal se agregaban dos
gravmenes adicionales: el impuesto sobre el valor de alquiler de los
locales destinados a vivienda (1% del valor de alquiler) y los
cntimos adicionales (15% del impuesto principal).
Uno de los objetivos del PDU2 era el aumento de los recursos, ya

que diversas dificultades entorpecan la aplicacin de este impuesto:
Falta de conocimiento del monto gravable, tomando en cuenta

que los contribuyentes no presentaban declaraciones: slo
algunos comerciantes eran calificados para este impuesto cuando
se calculaban sus patentes.
Falta de armonizacin en el clculo del valor de alquiler.
Debilidad en la fijacin de impuestos en relacin con el potencial

fiscal.
Magnitud de los costos de gestin del impuesto en relacin con

su rendimiento.
A estas dificultades vino a agregarse la abolicin de los derechos

de propiedad territorial por el gobierno, lo cual hizo obsoleta la
aplicacin del impuesto y supona, al menos, reexaminar su
contenido. Fue en ese contexto en el que se cre el impuesto
residencial, que luego se someti a ajustes sucesivos, a medida que
se atenuaban las orientaciones del perodo revolucionario.
CREACIN Y AJUSTES DEL IMPUESTO RESIDENCIAL

Una vez abolidos los derechos de propiedad, el impuesto residencial
ya no concerna a los propietarios, sino a los citadinos, y con l se
pretenda hacerlos participar en los gastos de la ciudad. La reforma
de 1992 tena como objetivos: a) la reduccin del procedimiento de
liquidacin de los impuestos por medio de la supresin de los
gravmenes adicionales, b) la simplificacin y armonizacin de la
forma de determinar la base gravable, por medio de la creacin de
un baremo fijo, c) el mejoramiento de la emisin de los documentos
de fijacin y cobro de los impuestos y d) la seleccin de criterios
simples para la imposicin.
El monto del impuesto residencial se determinaba en funcin de

dos criterios: nivel de equipamiento del barrio y calidad de la
vivienda medida por medio del consumo de agua y electricidad.
Sobre la base de una encuesta realizada sobre una misma muestra, se
simularon dos opciones de imposicin: una fundamentada en los
criterios del antiguo impuesto inmobiliario, y otra en el consumo de
agua y electricidad. La correlacin muy fuerte entre los resultados
condujo a optar por la segunda, por causa de la simplicidad de su
puesta en prctica: bastaba con obtener del concesionario de los
servicios pblicos el monto de los consumos, para determinar el
nivel de equipamiento de la vivienda, sin proceder a una
investigacin in situ de los inmuebles. En cuanto al equipamiento del
barrio, era fcil de estimar. Un sistema de baremo determinaba el
valor del impuesto. As, a una vivienda sin agua ni electricidad,
situada en un barrio sub equipado, se le asignaba un impuesto de
aproximadamente dos dlares por ao, pero a una que mostrara un
consumo elevado (debido a una piscina y a los aparatos de aire
acondicionado) y situada en un barrio residencial bien equipado se
le asignaba un impuesto cincuenta veces mayor.
En el momento de adoptar la reforma, se complic el

procedimiento al aadir dos criterios complementarios: calidad de la
construccin (dura, semidura, frgil), y nmero de habitaciones,

pero los resultados obtenidos no fueron concluyentes. Con la
reforma de 1995 se retorn a los dos criterios iniciales, cuya
aplicacin fue revisada y complementada con la mejora de la gestin
(automatizacin), la obligacin de declarar, una mejor investigacin
sobre los contribuyentes y la aplicacin de sanciones financieras y
judiciales en caso de no pagar o no declarar. En 1999, una nueva
reforma permiti ajustar mejor este impuesto a los niveles de vida de
las poblaciones de bajos ingresos.
El mejoramiento de las condiciones de aplicacin se vio

favorecido por:
la realizacin de un censo y la creacin de la base de datos de

direcciones;
el diseo de un programa de captacin y procesamiento de la

informacin proveniente de las declaraciones suscritas por los
contribuyentes;
la utilizacin de las diversas bases de datos con el fin de

enriquecer la informacin proveniente de las declaraciones
suscritas por los contribuyentes (SONABEL, ONEA, CNSS y
otros).
Problemas encontrados
la utilizacin de la base de datos de electricidad (SONABEL)

condujo a numerosos casos de doble imposicin;
la integracin de un departamento de manejo de un nuevo

impuesto en la Direccin General de los Impuestos (DGI) result
ms difcil de lo que se haba previsto;
la utilizacin, todava limitada, de la base de datos de

nomenclatura y numeracin por los concesionarios de los
servicios pblicos (agua, electricidad, etc.) no ha acostumbrado al
contribuyente a utilizar el sistema de direcciones aplicado.
FIJACIN Y RECAUDACIN DE LOS IMPUESTOS

La fijacin de los impuestos ha evolucionado en forma errtica desde
que se estableci el seguimiento (1996) y se estabiliza en alrededor de
350 millones de Fcfa en Ouagadougou y 200 millones en Bobo-
Dioulasso. El rendimiento era, inicialmente, mejor en Bobo-
Dioulasso, que contaba con 36,000 contribuyentes en comparacin
con 40,000 en Ouagadougou, ciudad sta al menos dos veces mayor,
pero que no obstante ha mejorado su fijacin de impuestos en el
curso de los ltimos aos (65,000 en el ao 2000).
En cuanto a la recaudacin, sigue siendo menor de lo que se haba
previsto. Las dificultades se deben en parte al procedimiento mismo
y a la participacin insuficiente de las colectividades locales. El
mejoramiento de la tasa de recaudacin sugiere la adopcin de un
procedimiento de retencin en la fuente para los asalariados, la
aplicacin de controles que se efectuaran en el momento de hacer
gestiones ante las administraciones financieras o locales y,
finalmente, una poltica de difusin meditica que podra
sensibilizar a las poblaciones acerca de la utilizacin que se da a los
recursos locales recaudados: mejoras en los equipamientos y los
servicios prestados.
FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA DE IMPUESTO RESIDENCIAL

Aplicado inicialmente con el objeto de simplificar los procedimientos
(sistema de imposicin basado en un ndice calculable por el
contribuyente mismo; imposicin del conjunto de la poblacin
urbana), el impuesto residencial todava est marcado por lo
complicado de sus procedimientos. Esta situacin se debe, en
especial, a la divisin de tareas entre la Administracin de Impuestos
(encargada de fijarlos) y la Tesorera (encargada de la recaudacin),
mientras que la mayor parte de los dems impuestos son
administrados integralmente (fijacin y recaudacin), por una u otra
de estas administraciones, desde comienzos de los aos 90. La DGI
ha mencionado la perspectiva de incorporar las dos Unidades de
Impuesto Residencial de Ouagadougou y de Bobo-Dioulasso a la
divisin fiscal de las Direcciones de Finanzas de esas ciudades; no
obstante, hasta el momento no se han determinado ni el cronograma
ni las modalidades de esa posible transferencia.
RENDIMIENTOS EN RELACIN CON LOS DEMS RECURSOS

El impuesto residencial sigue siendo un ingreso reducido para los
municipios: menos de 2% para Ouagadougou en 2001 y alrededor de
5% para Bobo-Dioulasso, en ese mismo ao. sto constituye, sin
embargo, la nica imposicin directa sobre los hogares aplicada a
nivel local. La comparacin con los dems sistemas de fiscalizacin
de los hogares en la regin no incita a modificar profundamente los
principios que haban orientado su aplicacin en 1992. Muchos otros
pases han aplicado una imposicin inmobiliaria sobre la base del
sistema francs (por ejemplo, Senegal). El anlisis de esa imposicin
muestra que ella es recaudada principalmente (ms de 85%) de los
locales de uso profesional, es decir de las empresas; por lo tanto, el
impuesto sobre los inmuebles construidos se percibe como una
imposicin adicional sobre la actividad econmica.
En suma, la gran dificultad que plantea el impuesto residencial se

basa en la gestin de una poblacin contribuyente muy grande en
relacin con las bases de datos manejadas usualmente por la
administracin fiscal y por la de Tesorera: potencialmente, 70,000
contribuyentes en Ouagadougou y 40,000 en Bobo-Dioulasso. Por
ende, el esfuerzo debe concentrarse prioritariamente en la aplicacin
de tcnicas de recaudacin y de administracin de la base de datos
automatizada de los contribuyentes.
Figura 3.1. Ouagadougou. Sectorizacin
Origen y sentido de la numeracin

Camern
Ciudades: Douala y Yaound
Yound
Poblacin 780,000
Calles denominadas 110 (6%)
Costo de las placas y su colocacin US$ 135,000
Costo por puerta con direccin asignada US$ 2
Douala
Poblacin (1992) 1,100,000
Calles denominadas 130
La crisis que afect a la economa del Camern a finales de los aos

80 tuvo como consecuencia importante la reduccin drstica de los
medios de intervencin del poder pblico para el financiamiento de
los equipamientos, las infraestructuras y los servicios urbanos. El
segundo Proyecto de Desarrollo Urbano (PDU2), entonces en
preparacin, tena por objetivo identificar nuevos mecanismos de
financiamiento de la gestin urbana. Los diagnsticos realizados
revelaron que los principales problemas residan en la identificacin
de los contribuyentes y de los consumidores de los servicios
urbanos. As, la aplicacin de un sistema de nomenclatura y

numeracin en las ciudades de Yaound y Douala surgi como una
de las formas indicadas para responder a estas problemticas de una
manera rpida y simple. Los objetivos principales eran, entonces:
Localizar a los contribuyentes para mejorar los ingresos.
Identificar a los usuarios de servicios pblicos en el marco de una

privatizacin de los concesionarios de los servicios urbanos
comerciales.
Las autoridades camerunesas haban manifestado, desde haca

largo tiempo, su inters por la nomenclatura y la numeracin; en
1971, en una circular presidencial se daban instrucciones para que se
asignaran nombres a las vas (anexo 2). Ya se haban realizado
algunas operaciones de este tipo, por ejemplo en el centro de Douala,
Biyem Assi y Cit Verte en Yaound. Sin embargo, esas iniciativas
permanecieron restringidas a ciertos barrios, hasta 1992 cuando se
emprendieron dos operaciones de nomenclatura y numeracin en
Yaound y Douala, en el marco del PDU2.
La operacin de nomenclatura y numeracin cont con los siguientes

financiamientos:
En el marco de la ejecucin del segundo Proyecto de Desarrollo

Urbano (PDU2), el Banco Mundial financi las primeras
operaciones de nomenclatura de Yaound y Douala, a partir de
1992.
Con el FSP (Fondo Especial de Desarrollo), la ayuda bilateral
francesa permiti, en 1994 y 95, ampliar la nomenclatura de
Douala a zonas para las cuales la nomenclatura se haba diferido
inicialmente.
Al principio, la ejecucin fue realizada por la Unidad piloto del

PDU2 (CSDU), y luego transferida a los servicios tcnicos de las dos
comunidades urbanas.
Decisiones tcnicas
Sectorizacin: La zona urbana fue dividida en 6 grandes zonas.

Codificacin de las calles: El identificador de la va es un nmero
compuesto por dos cifras. El primero corresponde al sector y el
segundo al nmero ordinal (por ejemplo, la calle 4.15
corresponde a la 15 calle de la zona 4).
Numeracin de los inmuebles: La numeracin es mtrica y alterna
(par e impar, de un lado y otro de la va)
Sealizacin de las calles: La fabricacin y colocacin de placas de
sealizacin se encarg por licitacin a una empresa local.
Encuestas y numeracin: La ejecucin de la encuesta estuvo a cargo
de equipos mixtos de empleados municipales y de encuestadores
movilizados por una ONG local. La informacin recopilada fue la
direccin, el nombre del ocupante, el modo de ocupacin de la
parcela, la naturaleza de la actividad y, si las haba, las referencias
catastrales.
Base de datos de direcciones: En Douala, las direcciones se captaron
en la Unidad de Nomenclatura para garantizar la
confidencialidad y la apropiacin de los datos por los servicios
municipales. El programa de nomenclatura y numeracin de
Douala (LAD) fue desarrollado localmente (Windev).
Seguimiento: Se instal un Comit de Seguimiento. Estaba
compuesto, principalmente, por el director de gabinete de la
Comunidad Urbana, el director de los servicios tcnicos y
representantes de las empresas concesionarias de servicios
pblicos.
Plano de nomenclatura. Se editaron e imprimieron el plano de
nomenclatura y numeracin, as como el ndice de calles de
Yaound. En el caso de Douala, el plan no fue editado, pero se
utiliz para el ajuste del fondo cartogrfico del SIG preparado por
los servicios municipales.
Resultados
Las acciones emprendidas en Yaound y Douala son comparables y

cabe destacar la permanencia de la iniciativa que se prolong por un
decenio; en especial, esas acciones resultaron en el refuerzo, en el
interior de la Direccin de Servicios Tcnicos, de la Unidad de

Nomenclatura, convertida en observatorio urbano. Es notable
adems, el empeo de Douala para completar progresivamente su
operacin de nomenclatura y numeracin, a pesar de las dificultades
del contexto:
Se adopt un proceso llamado de cercano a cercano, que

avanza desde las zonas ms fciles de dotar de direcciones hacia
las ms complejas, y que tiende a actualizarse cada dos aos.
Una bsqueda sistemtica de financiamiento permiti tomar el

relevo del Banco Mundial, especialmente combinando los aportes
de la comunidad urbana y los de la ayuda bilateral.
Aplicaciones especiales 1
CREACIN DE UN OBSERVATORIO URBANO. Como respuesta a la falta de

informacin sobre la ciudad, la comunidad urbana desarroll un
sistema de informacin integrado con el apoyo de la ayuda bilateral
francesa y del IGN. Se cre un "observatorio urbano" dentro de los
servicios de la comunidad urbana. Se trata de una estructura que
recopila, procesa y divulga informacin. El taller de infografa que
forma parte del Observatorio participa sistemticamente en los
proyectos y estudios de la comunidad urbana y produce su
cartografa: modo de ocupacin del suelo (MOS), proyectos de
barrios, lneas de autobuses, red de distribucin de agua, grandes
proyectos viales financiados por los diversos proveedores de fondos,
circuitos de aseo urbano, y otros; tiene una notable actividad y es
capaz de suministrar numerosas informaciones, planos temticos,
datos diversos, etc. acerca de la ciudad, gracias a:
la utilizacin de un sistema de informacin geogrfica, usado

para la cartografa informtica (vialidad, hidrografa,
construcciones, reas verdes, etc.);
el desarrollo de un programa de gestin de la vialidad que

permite evaluar el nivel de degradacin y el costo de
rehabilitacin de las vas (Camvoirie).
Se organizan campaas anuales de recopilacin de datos urbanos,

en el curso de las cuales se recogen informaciones sobre las redes, en
especial: vialidad, iluminacin pblica, mobiliario urbano. Se ha
creado un "centro de informacin y documentacin urbanas" que se
encarga de la conservacin de las informaciones recopiladas sobre el
terreno gracias a la nomenclatura y la numeracin. Este centro,
adscrito al secretariado general de la comunidad urbana, est abierto
y es accesible al pblico mientras que el observatorio es un
instrumento utilizado y aprovechado por los servicios tcnicos y los
diferentes actores asociados (concesionarios de las redes, organismos
institucionales y, en especial, los promotores y los servicios
pblicos).
GESTIN DE LA VIALIDAD. Su objetivo es hacer el seguimiento del

estado de degradacin de la vialidad y, sobre la base de un
inventario visual, calcular las necesidades de mantenimiento usual y
peridico. En el curso del decenio de los 90, la Comunidad Urbana se
haba dotado de una aplicacin especial de hoja de clculo que
funcionaba sobre un programa y utilizaba las codificaciones de
nomenclatura y numeracin de las vas (Urbavia, Camvoirie). Esta
aplicacin fue retomada y desarrollada sobre una base ms eficaz
con el apoyo de la cooperacin bilateral. Tiene como finalidad,
especialmente, suministrar informaciones tiles para la "Cuenta de
mantenimiento de vialidad", establecida por la Comunidad Urbana
en 2001. Pero el contexto, particularmente difcil de los aos 90,
limit tan drsticamente el financiamiento, que el conjunto de la
vialidad primaria rpidamente se hizo casi inutilizable; por lo tanto,
la primera prioridad ya no es el mantenimiento sino una necesaria
rehabilitacin mayor de la vialidad, que en 2002 fue objeto de un
proyecto del Banco Mundial.
LOS CONCESIONARIOS Y EL CORREO. La base de datos de direcciones

fue transmitida a los servicios de agua y electricidad, as como a los
servicios postales. Para estos ltimos, la distribucin de las facturas
se hace sobre la base de la nomenclatura. En cuanto a los servicios de
agua y electricidad, ellos son componentes de una operacin en la
que el ndice de identificacin de sus consumidores corresponder a
la nomenclatura y la numeracin, que ser su instrumento esencial
de identificacin de los clientes y de movilizacin de recursos.
Guinea
Ciudad: Conakry
Conakry
Poblacin (1993) 1,100,000
Calles denominadas 35
Clculo costo/direccin asignada US$ 5
Numeracin y encuesta 1994-1995
Colocacin de las placas de sealamiento de calles 1996
Elaboracin de la base de datos de direcciones 1997
Impresin del plano de nomenclatura 1997
En Guinea, el final de los aos ochenta puso fin a un perodo de

planificacin bastante difcil y marc la instauracin de reformas
importantes. La poltica de descentralizacin se tradujo en especial
por la creacin de cinco municipios en Conakry. Sin embargo, esos
municipios disponan de medios muy reducidos, poca informacin
sobre su territorio y una gran falta de experiencia. El potencial fiscal
estaba evaluado de manera muy insuficiente, los medios de accin
casi no existan y la recaudacin de impuestos no alcanzaba a 40% de
los contribuyentes calificados. Para ayudar a estos nuevos
municipios a afrontar sus dificultades y contribuir a reforzar sus
capacidades, se decidi incluir un componente de nomenclatura y
numeracin en ocasin del segundo proyecto de desarrollo urbano
(PDU2). El contexto era especialmente restrictivo, pero gracias a la
tenacidad y a la seriedad de la Unidad de Nomenclatura, se
alcanzaron los resultados esperados:
Establecer un plano actualizado de la ciudad;

Definir un sistema que facilitara la ubicacin en una ciudad
donde el hbitat se haba desarrollado de una forma totalmente
desordenada en el curso de las dcadas precedentes.
Contribuir a una mejor identificacin de la base gravable.
En el marco de la ejecucin del PDU2, el Banco Mundial financi la

mayor parte de la operacin. En 2003, el nuevo proyecto (PDU3)
financi la adquisicin de nuevas placas de sealamiento de calles
para los barrios de extensin, as como la actualizacin del plano de
nomenclatura y numeracin. La ejecucin estuvo a cargo de una
Unidad de Nomenclatura. Si bien dependa de los servicios
tcnicos de la municipalidad, se benefici de un margen de
maniobra, que le permiti terminar la operacin en los plazos
deseados y en condiciones de transparencia verificados por un
auditor.
Decisiones tcnicas
Sectorizacin: Corresponde a la de las cinco comunas: Kaloum,

Dixinn, Matam, Ratoma, Matoto.
Codificacin de las calles: Cada nmero de calle est precedido de
un cdigo formado por las iniciales del barrio (por ejemplo, la
calle KA.23 corresponde a la 23 calle de la comuna de Kaloum).
Numeracin de los inmuebles y encuesta: La numeracin es mtrica y
alternada (par e impar, de un lado y otro de la va). Las encuestas
y la numeracin fueron ejecutadas por la Unidad de
Nomenclatura. La encuesta se refera a los siguientes aspectos:
direccin, nombre del ocupante, modo de ocupacin de la
parcela, y nmeros de los contadores de agua y electricidad.
Sealamiento de las calles: La fabricacin fue ejecutada por una
empresa local, con base en una licitacin. La colocacin fue
ejecutada por la Unidad de Nomenclatura y los servicios tcnicos
municipales.
Base de datos de direcciones: Las direcciones captadas por la
Unidad de nomenclatura en un programa especfico (LAC)
escrito para Macintoch, fueron transferidas en 2002 hacia una

nueva versin del programa desarrollada en entorno PC
(Urbadress).
Plano de nomenclatura y numeracin: El plano de nomenclatura y
numeracin fue diseado por la Unidad de Nomenclatura sobre
un soporte informtico, impreso con el ndice de calles y puesto
en venta en una librera local.
Resultados
Antes de la operacin de nomenclatura, prcticamente no exista

informacin sobre la ciudad; los servicios tcnicos mismos tenan
dificultades para identificar una calle. Uno de los impactos ms
importantes de la nomenclatura fue la produccin de un plano de
conjunto de la ciudad: en efecto, durante aos, la ciudad se haba
desarrollado anrquicamente en un espacio restringido. Slo el
municipio de Kaloum, equipado bajo la colonizacin, dispona de
una cartografa ms o menos actualizada.
La toma de fotografas areas, la compilacin de diversos
documentos y la aplicacin rigurosa de las encuestas permitieron a la
Unidad establecer, despus de algunas actividades de
adiestramiento sobre la marcha, un plano de nomenclatura sobre
un soporte informtico. Ese documento agrupaba una cantidad
importante de informaciones sobre la ciudad, recabadas durante las
encuestas de nomenclatura y numeracin, en especial, las que se
referan a la vialidad. Su difusin y aprovechamiento por los
diferentes servicios tcnicos permiti desarrollar otras aplicaciones.
Una primera extensin de la nomenclatura incidi sobre el
mercado Nger, cuya numeracin de puestos y de tiendas permiti el
aumento de los ingresos. La segunda, realizada en el marco del
PDU3, incidi sobre las zonas de extensin, pero las aplicaciones
ms especficas se refieren a dos operaciones: la recoleccin de
desechos domsticos 2 y la integracin de barrios aislados
(desenclave).
Aplicaciones especiales
LA INTEGRACIN DE LOS BARRIOS AISLADOS. Las restricciones del sitio
contribuyen al aislamiento de diferentes barrios: ese dedo que se
introduce en el mar se estira por 36 km y est cortado
transversalmente por diferentes talwegs, que enclavan y dificultan

el acceso a los barrios ms pobres. La situacin es tanto ms
preocupante porque la urbanizacin, que se desarroll con fuerza y
anrquicamente, no favorece de ninguna manera la dotacin de las
redes de servicios pblicos.
Para hacer frente a esa situacin y mejorar las condiciones de vida
de las poblaciones afectadas, un componente del PDU3 se refiere al
desenclave de los barrios: se trata de intervenir sobre la vialidad
secundaria para emprender en ella trabajos que van desde el
mantenimiento hasta la apertura de vas. El objetivo es garantizar el
acceso de los barrios ms pobres a las infraestructuras
sociocomunitarias (escuelas, dispensarios, puntos de seguridad) y,
de esta manera, canalizar mejor la ampliacin de la ciudad.
Con este fin, se definieron dos programas:
El Programa Ligero de Iniciativa Comunal (PLIC), se refiere a

trabajos menores, no mecanizados, realizados por empresas
pequeas y medianas y dirigidos a mejorar el aprovechamiento
de la vialidad secundaria: intervenciones en las alcantarillas, los
drenajes, los revestimientos.
El Programa de Rehabilitacin y de Apertura Prioritarias (PRAP)
concierne a trabajos ms importantes, destinados principalmente
a organizar el acceso a barrios muy enclavados.
El aporte de la nomenclatura y la numeracin a esas

intervenciones ha incidido en los siguientes puntos:
reconocimiento y cartografa de una red de vas para las cuales

no exista documento alguno de sealamiento;
colocacin de una sealizacin que al fin permiti acceder a
esos barrios y orientarse en ellos;
identificacin de las caractersticas (longitud, alcance, drenaje,
etc.) y del estado de la red.
Esas acciones permitieron intervenir en barrios considerados

hasta entonces inaccesibles, ya que sus vas no estaban ni
identificadas, ni localizadas por los servicios tcnicos; por otra parte,
la encuesta de nomenclatura y numeracin que haba recogido sus
caractersticas y los principales aspectos deteriorados de la zona
sirvi de base para la definicin y el clculo de los programas PLIC y

PRAP.
GESTIN DE DESECHOS. Hasta 1995, la insalubridad de Conakry era

inquietante. La basura poda acumularse en la ciudad durante varias
semanas y bloquear completamente algunos cruces de calles. La
situacin, agravada por una pluviosidad considerable, favoreca la
propagacin del clera, todava latente, aun en la poca de sequa. La
Unidad de Conduccin de los Servicios Urbanos (UPSU, por sus
siglas en francs), encargada de la administracin de desechos, slo
haba trabajado correctamente por algunos aos, cuando funcionaba
su equipo rodante. Para subsanar esas carencias, era necesario
movilizar camiones y voluntarios, y proceder peridicamente a
operaciones de emergencia.
La voluntad de las autoridades centrales y municipales de
cambiar radicalmente esa situacin brind la oportunidad de
movilizar recursos del PDU3 y de poner en marcha un sistema de
recoleccin y procesamiento innovador. La recoleccin de basura
hacia centros de acopio sera desempeada desde ese momento por
empresas pequeas y medianas que obtendran su remuneracin de
los hogares; el transporte y el procesamiento de la basura en los
sitios de descarga estaran en manos del Servicio Pblico de
Transferencia de Basura, (SPTD por sus siglas en francs) que
reemplaz al UPSU.
El aporte de la nomenclatura y la numeracin a esta operacin
incidi especialmente sobre la preparacin de la recoleccin. Era
necesario localizar los puntos de acopio, definir las zonas de
intervencin de las diferentes empresas pequeas y medianas, as
como los circuitos de recoleccin, y efectuar estimaciones de la
cantidad de hogares atendidos por zona. La competencia por la
atribucin de las concesiones de recoleccin era intensa, y era
indispensable disponer de esas informaciones para que los
otorgamientos fueran hechos con equidad y para que el control
posterior del servicio fuera posible. El plano de nomenclatura y
numeracin, la sealizacin colocada y los datos recopilados durante
la encuesta fueron todos elementos que facilitaron los arbitrajes y
contribuyeron a la puesta en marcha de la operacin en buenas
condiciones.
De all en adelante, la Unidad de Nomenclatura ha contribuido

con el buen funcionamiento del sistema, especialmente evaluando la
tasa de penetracin del servicio en la zona de recoleccin: las
empresas pequeas y medianas adjudicatarias se evalan, en efecto,
de acuerdo a esa tasa, que deben mejorar para conservar la concesin
del servicio. Es entonces importante disponer de una evaluacin de
la cantidad de inmuebles en cada zona y poder efectuar
actualizaciones regulares. El balance es positivo:
la tasa de recoleccin avanz de 20% a 80%;

la tasa de penetracin es de 64%;
76 % de las facturaciones son pagadas;
se calcula que se han creado 3,000 empleos;
el costo de la recoleccin, transferencia y desecho de una tonelada
de basura es modesto: US$ 4.
Se ha creado una sinergia entre los sectores pblico y privado y,

desde 1997, el clera ha dejado de ser endmico.
Figura 3.2. Conakry. Sectorizacin en municipios

Mal
Ciudades: Bamako, Sikasso, Kayes, Sgou, Mopti, Gao
Bamako Sikasso Kayes

Poblacin 1,016,000 120,000 55,000
Ao 1998 1999 2000
Superficie de la zona urbanizada 10,000 ha
Nmero de calles 2,600 585 397
Nmero de esquinas 200
Calles denominadas 150 (6%) 7 (1.2 %) 10 (2.5 %)
Nmero de direcciones asignadas 60,000 9,843 8,371
Costo de las placas y de su colocacin 19,000 23,000
Costo total de la operacin US$ 262,000 69,000 US$ 55,000
Estimado del costo/puerta dir. asignada US$ 4.4 US$ 7.0 US$ 6.6
Instalacin de la Unidad de nomenclatura 1993 1999 2000
Sgou Mopti Gao

Poblacin (2001) 145,000 118,000 110,000
Nmero de calles 711 507 452
Calles denominadas 9 (1.3%) 11 (2.2 %) 9 (2.0 %)
Nmero de direcciones asignadas 13,840 10,634 8,376
Costo de las placas y su colocacin US$ 26,000 US$ 28,000 31,000
Costo total de la operacin US$ 75,000 US$ 72,000 75,000
Estimacin costo/puerta dir. asignada US$ 5.5 US$ 6.8 US$ 9.0
Instalacin de la Unidad de nomenclatura 2001 2001 2001
A partir de los aos ochenta, Mal ha iniciado diferentes reformas

tendentes al refuerzo de los servicios descentralizados. En 1982, el
primer proyecto urbano (PUM), financiado por el Banco Mundial,
apoya la movilizacin de los recursos del Distrito de Bamako ante la
Inspeccin Territorial del Distrito, encargada de la reorganizacin de
los documentos inmobiliarios, y ante la Inspeccin Territorial de los
Impuestos, encargada de la elaboracin y aplicacin de un impuesto
de vialidad y de recoleccin de desechos domsticos (TVEOM por
sus siglas en francs). Es en este marco que se inicia una primera
experiencia de nomenclatura y numeracin. Aunque limitada a la

colocacin de placas de calle en los barrios centrales para facilitar,
sobre todo, la identificacin de los comercios, sirvi como ocasin
para que la empresa EDM (Energa de Mal) asignara referencias a
ciertos elementos de su equipamiento, por ejemplo a los
transformadores de potencial elctrico, en funcin de la numeracin
de las calles.
El segundo proyecto urbano, financiado por el Banco Mundial
(1986-92), contribuy a la instalacin de una direccin financiera del
distrito de Bamako y a la implantacin de una unidad de
cartografa polivalente (Carpol) encargada de la elaboracin de un
eventual futuro catastro.
En 1992, se inicia un proyecto de nomenclatura con
financiamiento del FAC 3 en el marco del Apoyo al Distrito de
Bamako (1992-97). Se crea entonces una unidad de nomenclatura y
numeracin dentro de la Unidad Tcnica del Distrito, que incorpora
la contribucin de los recursos de Carpol. La operacin comprende
2,600 calles; 60,000 direcciones y 600 placas de calles.
Luego, en 1999, el tercer Proyecto Urbano (PDUD), financiado
por el Banco Mundial, participa en la instauracin de una
tributacin urbana, en la cual la nomenclatura debera contribuir a
identificar la base gravable. Se dota a cinco capitales regionales de
nomenclatura y numeracin, a saber: Sikasso, Kayes, Sgou, Mopti,
Gao. En 2000, un nuevo proyecto Apoyo a los municipios de Mal
(PACUM) financia la nomenclatura de Kayes.
Se sucedieron entonces diversos financiamientos para la ejecucin de

la nomenclatura en Mal: los tres proyectos urbanos financiados por
el Banco Mundial y sobre todo el de Apoyo al Distrito de Bamako 4
financiado por la FAC. La aplicacin se hizo bsicamente bajo la
responsabilidad de la unidad de nomenclatura y numeracin, creada
en 1993 dentro de la Unidad Tcnica del Distrito y convertida
posteriormente en Unidad Tcnica de Apoyo a los municipios
(CTAC) 5. Como responsable de la nomenclatura y la numeracin de
Bamako, en el curso del tercer proyecto urbano dirigi la operacin
de nomenclatura y de numeracin de las capitales regionales.
Decisiones tcnicas
Sectorizacin: En Bamako, la zona urbana se divide en 9 zonas de

nomenclatura y numeracin: 3 en las comunas I, II y III y 6 en las
comunas IV, V y VI.
compuesto por un radical (nmero de la zona de nomenclatura) y
un nmero ordinal (por ejemplo, la calle 3.157 corresponde a la
157 calle de la zona 3). La numeracin de las calles orientadas de
este a oeste es par y el aumento de las cifras se efecta de cada
lado del ro Nger. La numeracin de las calles orientadas de
norte a sur es impar y el aumento de las cifras se efecta a partir
de los lmites administrativos de los municipios II, VI y III, V.
Numeracin de los inmuebles: La numeracin es mtrica y alternada
(par e impar, de un lado y otro de la va).
Sealizacin de las calles: Brind la oportunidad de formular
soluciones artesanales innovadoras de estampado con plantillas
dirigidas en la CTAC por la asistencia tcnica del proyecto FAC.
La ejecucin fue efectuada por Agrupaciones de Inters
Econmico (GIE, por su sigla en francs).
Encuestas y numeracin: La ejecucin de la encuesta estuvo a cargo
de equipos mixtos de empleados municipales y de encuestadores
de las GIE. La base de datos de direcciones fue compilado en
Dbase IV. La cartografa fue elaborada en forma digital por
Carpol.
Resultados
Entre los resultados ms significativos, se destaca:
la notable complementariedad de la intervencin de los

proveedores de fondos;
la aplicacin de tcnicas artesanales y poco costosas de
estampado con plantillas de la sealizacin;
la primera realizacin, en la regin, de un plan de nomenclatura
numerado;
la accin de la Unidad de Bamako en la nomenclatura y la

numeracin de las capitales regionales: Sikasso sirvi como sitio
de prueba, continu Kayes, luego Sgou, Moti-Sevar y Gao;
el reflejo adquirido por los nuevos habitantes de solicitar un

nmero de inmueble para cada nueva construccin; esos nmeros
ahora son exigidos a los municipios del distrito para entregar
documentos administrativos, as como a ciertas empresas (por
ejemplo, para la apertura de cuentas bancarias).
En contraste con ello, algunas insuficiencias marcan el perodo

que sigui a la implantacin de la nomenclatura y la numeracin: a)
la utilizacin de una base de datos no relacional y poco eficaz para la
compilacin de las direcciones fue poco aprovechada; b) la
cartografa digitalizada de Carpol gener un Plano Gua de Bamako
de calidad mediana en blanco y negro; c) la coordinacin con los
departamentos de finanzas y el concesionario EDM (Electricidad de
Mal) se inici bien con acciones de comunicacin y formacin, pero
prcticamente ces en los aos siguientes a la culminacin de la
operacin de nomenclatura y numeracin de Bamako; as, el objetivo
de establecer, en el momento de la simplificacin de la patente, una
codificacin de actividades comn a los impuestos y a la
nomenclatura, no se logr; d) la continuacin y el mantenimiento de
la nomenclatura y la numeracin se detuvieron al culminar el
proyecto FAC; e) puesto que las nuevas urbanizaciones ya no son
tomadas en cuenta, es la EDM quien efecta la numeracin de las
manzanas, pero de acuerdo a un sistema propio del concesionario.
La caracterstica principal y la originalidad de la experiencia de Mal

consisten en la elaboracin de tcnicas innovadoras de sealizacin,
que seran adoptadas por la Municipalidad de Nouadhibou
(Mauritania). La solucin consista en estampar los nombres de las
calles con un procedimiento artesanal eficaz y barato: se cortan
plantillas de metal con cuchillas sobre lminas offset usadas. La
inscripcin se efecta con pintura de buena calidad 6, resistente a la
intemperie y a los rayos ultravioleta. La aplicacin de esta tcnica
por las GIE creadas por jvenes diplomados, desempleados, fue un

xito tanto ms importante por cuanto la solucin adoptada result
ser muy econmica y adaptada a los modestos presupuestos
municipales.
Figura 3.3. Mal
Sectorizacin de Bamaco Ciudades con nomenclatura

Mauritania
Ciudades: Nouakchott, Nouadhibou, Akjoujt, Atar, Ayon, Kaedi,

Kiffa, Nema, Rosso, Selibaby, Tidjika, Zouerat,
Moudjeria, Boutilmit, Tiguent, Rachid, Tekane
Habi- Superficie Nmero de Nmero de Costo Costo/

Ciudad
tantes (has) Calles Inmuebles total unidad
Nouakchott 714,000 7,938 120,000 1,284,700 10. 7
Nouadhibou 89,743 838 681 17,140 25,500 1.5

Rosso 73,250 462 426 8,504 14,900 1.8
Atar 23,790 317 276 4,575 9,700 2.1
Boutilmit 16,768 254 264 3,845 4,400 1.1
Tidjikja 9,791 195 165 1,958 5,100 2.6
Aleg 6,598 115 115 1,760 4,400 2.5
Moudjeria 3,400 46 380 2,100 5.5
Tiguent 3,250 52 480 2,600 5.4
Rachid 1,800 14 267 1,300 4.9
Tekane 1,600 25 214 1,100 5.1
Sub-total 1 943,990 10,256 1,927 159,123 1,355,800 8.5
Kaedi 61,974 9,996 37,331 3.7

Kiffa 47,678 7,690 28,720 3.7
Zouerat 44,718 7,213 26,937 3.7
Atar (p.a.d.) 23,790 3,837 14,330 3.7
Aleg (p.a.d.) 14,809 2,389 8,921 3.7
Selibaby 14,465 2,333 8,713 3.7

Nma 12,001 1,936 7,229 3.7
Ayoun 10,911 1,760 6,572 3.7
Akjoujt 7,648 1,234 4,607 3.7

Sub-total 2 23, 994 38,388 143,361 3.7
Total 1 ,181, 984 10,256 1,927 197,511 1,499,160 1.5

Promedio excluyendo Nouakchott
Los costos slo se refieren a las ciudades dotadas de nomenclatura y numeracin en el marco
de los proyectos PADDEC, PADDEM y AFD. Las operaciones con financiamiento IDA
(PDU) se refieren a 10 capitales regionales y estn en curso.
El costo por inmueble no incluye la encuesta fiscal
(p.a.d.): puesta al da
Contexto y Objetivos
Mauritania se destaca por una descentralizacin reciente (leyes de

1986 y 1987), centrada principalmente en la promocin del ejercicio
de la democracia y el impulso al desarrollo local por medio de la
aplicacin de mtodos participativos que favorezcan una buena
gestin de los asuntos de las poblaciones (Declaracin de Poltica
Municipal del Gobierno). Los esfuerzos aprobados en la ltima
dcada hacia los municipios han consistido principalmente en
introducir en ellos instrumentos y mtodos de gestin susceptibles
de darle coherencia a las instituciones descentralizadas, en un pas
en el que la presencia de la administracin territorial se concretaba
principalmente por los Walis. Otro desafo consisti en apoyar el
refuerzo de los municipios de Nouakchott y Nouadhibou, que
experimentaban un crecimiento urbano extremadamente rpido.
A partir de 1998, la nomenclatura constituy un instrumento
importante para la buena gestin municipal. Con el apoyo de la
Cooperacin Francesa (MAE 7 y AFD) y del Banco Mundial, la
nomenclatura est en vas de generalizarse hacia el conjunto de las
12 capitales regionales y aun ms all. La amplitud geogrfica de la
operacin se basa esencialmente en la orientacin fiscal que se le
atribuy: la nomenclatura y la numeracin deban permitir
consolidar los procedimientos en materia de fijacin y recaudacin
de los impuestos y gravmenes correspondientes a los municipios, y
por lo tanto ayudar a la organizacin de los respectivos servicios,
descentralizados y desconcentrados. Esta meta permiti que la
decisin se volviera operativa en forma ms inmediata y fue
reforzada por una movilizacin considerable de los equipos de
investigacin nacionales que vinieron a apoyar a las comunas en esta
tarea.
El financiamiento de la operacin de nomenclatura y numeracin fue

aportado sucesivamente por:
Los municipios mismos: es el caso de la primera operacin de

nomenclatura y numeracin en Mauritania, asumida
integralmente por el municipio de Nouadhibou en 1998 8;
El MAE, en el marco de los proyectos PADDEC y luego

PADDEM (a partir de 1999) para Naouakchott (operacin piloto
en la comuna de Tevragh Zaina), Aleg, Atgar, Rosso, Tidjikja y
ms recientemente en algunas comunas rurales del Tagent. Estos
proyectos estn adscritos al Ministerio del Interior, Correo y
Comunicaciones (MIPT por sus siglas en francs);
La AFD, en el marco de un convenio de financiamiento firmado
en 2001 con la Comunidad Urbana de Nouakchott: la operacin
consiste en extender la nomenclatura y la numeracin a toda la
ciudad;
El Banco Mundial, con el Proyecto de Desarrollo Urbano (2002),
para las 10 capitales regionales todava sin nomenclatura o con
necesidad de complementos o actualizaciones de ella; el proyecto
precedente DIU haba financiado en 1996 una misin de
fotografas areas sobre Nouakchott y el conjunto de las capitales
regionales, que constituy un apoyo indispensable para las
operaciones.
La diversidad de los financiamientos complica la evaluacin precisa

del costo de las operaciones efectuadas. No obstante, puede
estimarse globalmente en US$ 1.5 millones el monto total invertido
desde 1998 en las 17 ciudades ya dotadas de nomenclatura y
numeracin o con operaciones en curso, o sea una proporcin de
$7.6 por inmueble numerado. La operacin de nomenclatura y
numeracin de Nouakchott representa 85% de esos costos, para una
proporcin de 60% de la poblacin. Esto ilustra las importantes
diferencias entre las formas de operacin decididas para la capital y
otras ciudades.
Estas proporciones no toman en cuenta los costos de asistencia
tcnica permanente, sufragados por la Cooperacin y la AFD. Por
otra parte, tratan de integrar los costos de las encuestas fiscales, que
frecuentemente sustituyeron a las encuestas de nomenclatura en el
caso de Mauritania. Estas encuestas constituyen entonces lo esencial
de los costos excedentarios generados en el marco de estas
experiencias. Esos costos excedentarios son tanto ms perceptibles
porque los de la concrecin de la nomenclatura fueron bajos: pocas
seales de calidad en las calles.
En el nivel de la ejecucin, Mauritania se caracteriza a) por el
recurso a agencias locales de estudios para la realizacin de las
operaciones, b) por la integracin sistemtica del componente
encuesta fiscal en el interior de la operacin, y finalmente c) por la

concentracin de actividades exclusivamente en el nivel de las
comunas, mientras que la DGI (Direccin General de Impuestos) y
los servicios desconcentrados de Infraestructura slo eran
observadores. En Nouakchott, la opcin escogida consisti en
desarrollar dos programas informticos: un SIG de administracin
de las direcciones y un programa para la emisin de listas de
contribuyentes. En fecha todava muy reciente, esos instrumentos
slo eran utilizados por el prestatario privado encargado del
acompaamiento de la operacin, puesto que se consideraba que el
servicio de nomenclatura y numeracin de la Comunidad Urbana
(CUN) era demasiado dbil para aprovecharlos. Actualmente, est
ocurriendo una evolucin: el servicio de nomenclatura de la CUN,
situado en la Direccin de Recursos, debera ser adscrito al Secretario
General en calidad de Direccin, tomando en cuenta su carcter
multiadministrador que en ltima instancia concierne a todas las
direcciones. La actualizacin anual de la base de datos de
nomenclatura y numeracin se hara a partir de las informaciones
proporcionadas por cada servicio de nomenclatura comunal, que son
confirmadas, despus de ser revisadas, por los servicios centrales.
No obstante, la dispersin de la CUN en 9 comunas y la divisin de
la imposicin entre una comunal (Impuesto de habitacin e impuesto
comunal) y otra intercomunal (patente y CFPB) amenazan con
modificar esa arquitectura.
Decisiones tcnicas
Sectorizacin. En Nouakchott, la sectorizacin se adapta a la de la

Comunidad Urbana (CUN), dividida en 9 municipios.
compuesto por un radical agregado (nmero de la comuna y
nmero del barrio) y un nmero ordinal (por ejemplo, la calle
42.156 corresponde a la 156 calle de del barrio 2 de la comuna 4).
El aumento de la numeracin se efecta a ambos lados de dos
ejes: uno norte-sur separa las comunas Teyaret, Ksar, El Mina de
dar Naim, Arafat, Riad; el otro, este-oeste, separa Tevragh Zeina,
Ksar, Toujoumine de Sebkha, Arafat.
Numeracin de los inmuebles. La numeracin es mtrica y
alternada (par e impar, de uno y otro lado de la va). Sin embargo,
en las ciudades pequeas, el sistema consiste simplemente en

numerar los inmuebles cronolgicamente y sin referencia a las
vas.
Sealizacin de las calles. La zona piloto de Tevragh Zeina fue
inicialmente sealizada por la ingeniera militar con un sistema
de plantillas. Se colocaron placas en algunos barrios en 2003. Las
inscripciones son bilinges, francs-rabe.
Encuestas. Se emprendi una encuesta fiscal en ocasin de la
aplicacin de la nomenclatura.
Base de datos. Los datos son aprovechados con ayuda de un
programa especfico (Arcom), que permite emitir listas fiscales
locales (CFPB, TH, TC 9, patente) y supervisar su recaudacin.
Plan de nomenclatura y numeracin. Se incluy en un SIG
(Anouana, que significa direccin en Hassania), pero como no
se imprimi, no se ha divulgado ampliamente.
Resultados
Gracias a los esfuerzos de generalizacin a todas las capitales

regionales, llevados a cabo por la Direccin de Colectividades
Locales (administracin de afiliacin de las operaciones), la
nomenclatura y la numeracin rpidamente se convirtieron en algo
habitual en los municipios y entre la poblacin. Esto es tanto ms
notable porque la meta fiscal que se dio a la operacin desde el
principio no era necesariamente muy atractiva. En Nouakchott, la
operacin se acompa de campaas de sensibilizacin, efectuadas
en especial en las escuelas.
Sin embargo, la apropiacin de la operacin y de sus resultados
por los responsables comunales sigue siendo limitada: a) por la
ausencia de un servicio que se haga cargo de la nomenclatura,
excepto en Nouakchott y Nouadhibou y, b) por la complejidad de los
instrumentos desarrollados (SIG, programas de gestin fiscal) en el
marco de la operacin Nouakchott, que hace difcil su difusin en las
otras comunas. Estas dos constataciones se derivan directamente de
los modos de operacin escogidos y, en especial, de la absorcin
completa de las operaciones por empresarios privados.
La generalizacin de la operacin a 17 ciudades no estuvo
acompaada de una armonizacin suficiente de los mtodos: cada
empresario privado tuvo bastante libertad para desarrollar sus
propias tcnicas; la carencia de un programa sencillo de

administracin de las direcciones llev a un desfase significativo
entre la tecnologa informtica desarrollada en el marco de la
operacin Nouakchott y la aplicada en las otras ciudades. Este
desfase no favorece en absoluto las opciones tcnicas seleccionadas
para la capital. En efecto, la complejidad de los instrumentos
desarrollados constituye hoy en da una restriccin en relacin con
los objetivos de buena gestin fijados inicialmente. Los cambios
muy frecuentes en la legislacin y la reglamentacin hacen necesario
proceder a ajustes costosos y complejos de esos instrumentos.
Finalmente, el aumento significativo de la fijacin de impuestos,
gracias a la identificacin sistemtica de los contribuyentes y de la
base gravable no estuvo acompaado de un aumento igualmente
significativo de las recaudaciones. A manera de ejemplo, la
Contribucin Inmobiliaria sobre Propiedades Construidas apenas
recauda hoy en da 15% de los impuestos fijados (Nouakchott, 2003:
80 millones de UM 10 recaudados sobre 609 millones de UM
emitidos). Igualmente en Rosso, tercera ciudad del pas, el impuesto
de habitacin no recaudaba en 2003 sino 100,000 UM frente a un
potencial estimado de 6 millones de UM.
No obstante, la realizacin de las operaciones de nomenclatura y
numeracin y de las encuestas fiscales cre una dinmica en los
servicios municipales encargados de la recaudacin de impuestos:
dinmica ms especialmente visible para el impuesto comunal que
se cobraba a los pequeos comerciantes.
Por ltimo, la nomenclatura y la numeracin en Mauritania
siguen siendo poco visibles: las municipalidades no han publicado
planos gua; la complejidad de los instrumentos cartogrficos
utilizados ha complicado la produccin de planos sencillos que
habran podido ser difundidos y desplegados provechosamente en
las alcaldas y otros centros administrativos. El sealamiento se ha
limitado a un barrio de Nouakchott. Esta situacin limita
actualmente los resultados de la nomenclatura y de la numeracin en
trminos de gestin urbana.
TRIBUTACIN LOCAL. El objetivo principal de la nomenclatura

consisti en lograr acceso a un mejor conocimiento y localizacin de
cada entidad inmobiliaria. La tributacin comunal, casi inexistente
en trminos de un verdadero rendimiento, ha sido considerada como
el primer campo de aplicacin que permite a cada municipio y a la
CUN establecer un sistema tributario equitativo. La recaudacin
informatizada debe permitir una mayor seguridad en los
procedimientos y disminuir los riesgos de dispersin. Por lo tanto, la
operacin de nomenclatura y numeracin se acompa del
desarrollo de programas informticos especiales, destinados
principalmente a Nouakchott, que deberan permitir una
recaudacin ms eficaz de los impuestos y contribuciones: el
programa Anouana, que permite la identificacin de las parcelas y
Arcom, programa de emisin de las listas impositivas y de
seguimiento de la recaudacin. La prxima etapa prevista por la
CUN es la de intercomunicar los dos programas.
Para las dems comunas, los objetivos son los mismos, pero los
instrumentos utilizados son diferentes: es poco probable que se
instalen en esas dos ciudades los dos programas desarrollados en
Nouakchott (excepto quizs en Nouadhibou). La DCL est
considerando difundir un programa informtico llamado
Imposicin local de utilizacin ms sencilla y sin enlace
cartogrfico. Por el momento, estas ciudades administran sus bases
de datos de direcciones y de imposicin manualmente o en hoja de
clculo informtica.
SERVICIOS BSICOS. Los servicios pblicos, as como los grandes

empresarios privados, convocados e invitados con insistencia a
utilizar la nomenclatura y la numeracin, demostraron gran inters
(MauriPoste Mauritel Mattel Sommelec Snde, etc.). Sin
embargo, se mantienen en una actitud de espera y algunos quisieran
ser los poseedores exclusivos del instrumento.
Figura 3.4. Mauritania: Ciudades con sistema de nomenclatura

Mozambique
Ciudades: Maputo, Beira, Nampula, Pemba, Quelimane, Matola
Maputo Beira Nampula Pemba Quelimane Matola

Poblacin 2002: 1,300,000 453,000 278,000 80,000 155,000 375,000
Superficie 8,300 has 3,700 has 2,250 ha 960 has 1,160 ha 4,600 has
urbanizada (ha)
Nmero de calles 2, 464 970 840 586 573 1,400
Nmero de esquinas 5,900 1,530 1,037 915 777 3,000
Calles denominadas 454 236 62 29 49 303
Direcciones puertas 90,816 39,253 25,922 13,356 22,599 40,000
asignadas
Costo y colocacin 124,465 135,833 65,112 44,748 44,986 180,000
de placas (US$)
Costo total (US$) 553,250 - - - - -
Fechas 1995/99 2001/02 2001/02 2001/02 2001/02 2003/05
El proyecto de nomenclatura acompaa al gobierno de Mozambique

en su gestin hacia una administracin descentralizada de las 33
ciudades principales del pas. Luego de la independencia, el exceso
de centralizacin haba transferido al Estado lo esencial de los
poderes necesarios para la administracin de las ciudades. Las
municipalidades se haban vuelto ms inoperantes porque el
impacto de la guerra civil y el deterioro de la economa eran
especialmente fuertes y porque las considerables migraciones del
campo a la ciudad 11 engrosaban la poblacin de barrios implantados
anrquicamente y sin equipamiento. En un contexto de tal debilidad
de los medios pblicos, las autoridades de Mozambique quisieron
aplicar instrumentos, procedimientos y referencias apropiadas para
la restauracin de las capacidades de las instituciones urbanas, con el
fin de controlar mejor el desarrollo de las ciudades y su
administracin. La operacin de nomenclatura y numeracin surgi
como una primera etapa en ese proceso global. Iniciada en 1992, la
nomenclatura y la numeracin de la ciudad de Maputo finalmente se
aplican a partir de 1995. El xito de la operacin lleva a extenderla a
cuatro capitales regionales, Beira, Nampula, Pemba, Quelimane y a
Matola, la ciudad que se anexa a Maputo.
Decisiones tcnicas
Sectorizacin: En Maputo, la ciudad fue dividida en 5 zonas de

nomenclatura y 17 sectores.
Codificacin de las vas: el identificador de la va es un nmero

compuesto de un radical (nmero de la zona) y de un nmero
ordinal (por ejemplo: la calle 2.156 corresponde a la 156 calle de
la zona 2). El aumento de la numeracin se efecta de este a oeste
a partir de la Baha de Maputo y de sur a norte a partir del
estuario de Maputo.

(par e impar, de cada lado de la va).
Sealizacin de las calles: La produccin de las placas y su

colocacin fueron efectuadas por empresas locales.
Encuestas: Efectuadas por la Unidad de Nomenclatura.
Base de datos: Primero, establecido en un programa de

nomenclatura para entorno Macintosh, fue transferido a una
nueva versin de ese programa (Urbadress), desarrollada en esa
ocasin para PC.
Para las otras ciudades, las tcnicas escogidas son similares.
Iniciada en 1992 por el proyecto PROL, financiada por el Banco

Mundial, la operacin de nomenclatura y numeracin de la capital
de Mozambique se aplic finalmente a partir de 1995 en el marco del
Proyecto de apoyo a las instituciones urbanas y al desarrollo social
de los barrios de Maputo, cofinanciada por el MAE y la ciudad. La
ejecucin por una Unidad de nomenclatura municipal es apoyada
por una asistencia tcnica permanente. Despus, la operacin se
extiende, en condiciones anlogas y bajo la supervisin de una
Unidad nacional, a Beira, Nampula, Pemba y Quelimane en el
marco del Proyecto de desarrollo municipal de las capitales
provinciales. Finalmente, en 2003, se inicia una nueva operacin en
Matola en nuevas condiciones: financiamiento de la cooperacin
descentralizada del departamento de Seine-St. Denis, Francia, que

apoya temporalmente una Unidad de Nomenclatura.
Resultados
En 10 aos, la nomenclatura y la numeracin han alcanzado a ms de

la mitad de la poblacin urbana de Mozambique, es decir, 2.7
millones de habitantes, y se han identificado aproximadamente
220,000 inmuebles. Se han formado unos 70 agentes municipales en
tcnicas de nomenclatura y numeracin; en las 6 ciudades incluidas
se elaboraron bases de datos de direcciones, ndices viales y planos
de nomenclatura y numeracin, y las calles estn ahora dotadas de
placas de identificacin.
En el plano institucional, la Unidad de Maputo forma parte ahora
del organigrama de la Alcalda, y se ha creado una Unidad nacional
para coordinar las operaciones sobre el conjunto del territorio. Las
unidades han establecido mltiples contactos con los servicios de la
administracin, los concesionarios, el sector privado, las ONG, y se
han ejecutado numerosas aplicaciones de la nomenclatura. En fin,
Mozambique es uno de los pases de referencia de la experiencia de
nomenclatura y numeracin. Este xito se debe a la intensa
participacin de las autoridades y tambin al apoyo constante que
aport el MAE a esta iniciativa. Diferentes factores deberan
contribuir a su permanencia:
los alcaldes han comprendido lo decisivo de la nomenclatura y la

numeracin en trminos de la administracin urbana;
las Unidades dominan las tcnicas de nomenclatura, incluyendo

las relativas a la informtica; disponen adems de tcnicos de
campo, capaces de transmitir su saber adquirido a otros agentes;
la instauracin de un estatuto orgnico de las Unidades de

Nomenclatura, que las autoriza a dar un valor financiero a los
servicios que prestan a las administraciones, concesionarios,
empresas y poblacin, debera cubrir una parte de sus costos de
funcionamiento.
Se han puesto en prctica diversas aplicaciones que se mencionaron

en el captulo precedente, a saber: seguimiento de las epidemias,
desarrollo de una base de datos econmicos (BDE), coordinaciones
con el Correo (Correos de Mozambique) y con los servicios
otorgados en concesin (Agua de Mozambique). Se agrega la
colaboracin de la Unidad de Maputo con la Direccin de
Construccin y de Urbanizacin para la jerarquizacin de las 2,400
vas de la ciudad y con el Secretariado Tchnico de Adminitraao
Eleitoral para la organizacin de las primeras elecciones municipales
en 1998. Finalmente, se insiste en los logros institucionales que
representan la insercin de la Unidad de Nomenclatura en el
organigrama municipal de la capital y la creacin de una unidad
nacional.
LA UNIDAD DE NOMENCLATURA EN EL ORGANIGRAMA MUNICIPAL. La

Unidad de Maputo fue transformada en Direccin de Nomenclatura
y Toponimia (DNT) en el ao 2000. En el organigrama municipal,
ahora est adscrita al gabinete del Alcalde. Ese estatuto, y el hecho
de que puede vender sus productos y servicios, le han permitido
garantizar la permanencia de sus actividades (actualizaciones
peridicas de campo y de los planos) y de desarrollar otras nuevas
(elaboracin de mapas temticos por encargo, difusin de extractos
de las bases de datos de direcciones y otros). Adems, como
responsable de la toponimia, la DNT prepara listas para la
denominacin de las vas, que sern sometidas a la aprobacin de la
Asamblea Municipal.
Finalmente, la DNT tiene la responsabilidad de emitir

constancias de domicilio para toda nueva construccin y todo
cambio de ocupacin. Este documento debe tambin acompaar
toda solicitud de conexin a las redes de agua y electricidad. Este
dispositivo permite a la DNT estar informada permanentemente de
la evolucin de las construcciones y tener actualizada su base de
datos de direcciones.
CREACIN DE UNA UNIDAD NACIONAL DE NOMENCLATURA. Se

estableci una Unidad Nacional en el ao 2000 dentro del Ministerio
de la Administracin del Estado, en la Direccin Nacional de
Desarrollo Local. Est encargada de dotar de nomenclatura a todas

las ciudades del pas y, en consecuencia, de buscar los
financiamientos necesarios. Ms especficamente, asume las
siguientes tareas:
Adiestramiento de las unidades y de los dems servicios de la

administracin en las tcnicas de nomenclatura y sus
aplicaciones;
Seguimiento y control de las operaciones, con el fin de garantizar
un funcionamiento correcto de las Unidades y una coherencia de
acciones entre las diferentes experiencias;
Apoyo a las Unidades de Nomenclatura: transferencia del
programa informtico de nomenclatura, comercializacin de los
productos, utilizacin de derechos de autor.
Comunicacin: relaciones con las ciudades, los concesionarios, las
empresas; instalacin del sitio de Internet Nomenclatura en
Mozambique en colaboracin con el Comit para la Promocin
de Inversiones en Mozambique.
3.5. Mozambique: Ciudades con sistema de nomenclatura

Nger
Ciudad: Niamey
Poblacin: 850,000
Costo de las placas: US$ 190,000
Costo de la colocacin: US$ 40,000
Costo total de la operacin: US$ 405,000
Estimacin de costo/puerta con direccin US$ 6.5
Instalacin de la Unidad de nomenclatura 2002
Niamey era una de las pocas capitales de la regin que no haba

aplicado un sistema de nomenclatura y numeracin. Para esta
ciudad de 850,000 habitantes, en el contexto de la descentralizacin,
se tornaba urgente corregir esta situacin. El componente de
nomenclatura y numeracin se haba previsto en un primer
momento en el marco del PRIU, que haba financiado su estudio de
factibilidad en 2001. Las limitaciones de tiempo obstaculizaron esas
previsiones. Otro proveedor de fondos, la AIMF, ya presente en
Nger en otros proyectos, mostr su inters por insertar la
nomenclatura y la numeracin en el marco de su cooperacin con la
Comunidad Urbana de Niamey (CUN). Los objetivos eran disponer
de un banco de datos urbanos, establecer instrumentos de
administracin urbana y mejorar los recursos de la CUN.
Decisiones tcnicas
Sectorizacin: La ciudad se dividi en 44 agrupaciones de barrios.

compuesto de un radical de dos letras (cdigo del barrio)
seguidas por una cifra correspondiente al nmero de la va. As,
la calle GM 12 es la 12 del barrio del Gran Mercado. El
aumento de la numeracin se efecta de este a oeste a partir de la
Baha de Maputo y de sur a norte a partir del estuario de Maputo.
Las vas paralelas al ro Nger llevan un nmero par. La
numeracin se origina en las orillas del ro o en la va que

prolonga el eje del puente.

Sealizacin de las calles: La produccin de las placas estuvo a

cargo de una empresa seleccionada por licitacin internacional y
la colocacin la hicieron empresas locales bajo el control de la
Unidad de Nomenclatura.
Numeracin y encuestas: Fueron efectuadas por la Unidad de

Nomenclatura. La encuesta incluye la direccin, el nombre del
ocupante, el modo de ocupacin de la parcela, las referencias
catastrales, presencia o no de electricidad y agua, e informaciones
sobre la vialidad.
Base de datos de direcciones: Fue establecido en el programa de

administracin de direcciones Urbadress.
Ejecucin: La Unidad de Nomenclatura de la comunidad urbana

se encarg de la ejecucin de la operacin; adems, es
responsable del mantenimiento de los datos. Una empresa
contable hace auditoras peridicas a la Unidad (solucin
comprobada exitosamente para la nomenclatura de Conakry).
En 2001, se financi un estudio de factibilidad para la nomenclatura

de Niamey en el marco del PRIU 12 (Banco Mundial), pero los plazos
no fueron suficientes para ejecutar la operacin. La CUN (que
financi el establecimiento de la Unidad de Nomenclatura) y la
AIMF 13 tomaron el relevo y completaron la operacin, que desde
entonces forma parte de los preparativos de los Juegos de la
francofona, de los cuales Niamey ser anfitriona en 2005. La AFD
participar en la prolongacin de la operacin y a la instauracin de
las aplicaciones. Adems, en 2003 el MAE inici un proyecto de
nomenclatura en Maradi, que debe ser complementado por una
aplicacin fiscal en esa ciudad y en la capital.
Resultados
El aspecto notable de esta experiencia consiste en que el conjunto de

tareas fue realizado con xito, en plazos cortos y en condiciones
nicas, que podan ser interpretadas como riesgos. En efecto, la
operacin era la primera del pas que:
no era un componente de un Proyecto y no se beneficiaba de su

entorno (como en Burkina-Faso, Guinea, Mauritania,
Mozambique.)
se insertaba en un marco municipal, donde los servicios slo

disponan de recursos modestos,
no disfrut de una asistencia tcnica permanente, sino de un

apoyo temporal de algunas semanas,
fue financiada por un proveedor de fondos para el que la

nomenclatura y la numeracin eran una experiencia nueva.
Despus de 15 meses, una vez efectuadas prontamente todas las

tareas, el estado de avance era el siguiente: las encuestas y la
numeracin de inmuebles han concluido en el conjunto de la ciudad;
la base de datos de direcciones est lista (aproximadamente 50,000);
los planos de colocacin de placas y la lista de ellas se enviaron al
proveedor seleccionado por licitacin; las 10,000 placas de calles se
fabricaron y se colocaron; el plano de nomenclatura y de
numeracin, as como el ndice de vas estn listos para la impresin.
Este balance positivo se debe a la convergencia de varios factores:
asuncin de la responsabilidad por un Comit de Direccin muy
activo (que opt rpidamente por las decisiones a tomar como
producto del estudio de factibilidad), gestin fuera de las reglas
administrativas del presupuesto de la Unidad de Nomenclatura,
pero control riguroso por una empresa privada de contabilidad local,
y sobre todo participacin notable, en el interior de la CUN, de un
equipo local pequeo pero motivado y disponible constantemente.
Se destacarn algunos aspectos significativos que han contribuido al

xito de la operacin.
LA PARTICIPACIN DEL COMIT DE DIRECCIN compuesto por

representantes de la CUN, del catastro, del urbanismo, del PRIU, de
los concesionarios, y de dos jefes de barrio por cada comuna, supo
aunar flexibilidad y rapidez en las convocatorias y en la toma de
decisiones. La adopcin de los grandes principios fue sometida a la
aprobacin del Concejo Municipal, pero las decisiones tcnicas
fueron tomadas por el Comit de Direccin, ms fcil de movilizar y
ms inmerso en la operacin.
EL RECURSO A UNA EMPRESA DE CONTABILIDAD PRIVADA LOCAL. La

ejecucin de la operacin de nomenclatura y numeracin suele ser
difcil de administrar. La Unidad de Nomenclatura no forma
(todava) parte del organigrama municipal, la movilizacin temporal
de personal contractual (encuestadores, obreros) por lo general es
indispensable, los desplazamientos de los equipos al terreno son
mltiples y cotidianos, las necesidades en productos fungibles
menores no siempre son previsibles. Adems, los plazos que son
generalmente cortos difcilmente pueden conciliarse con la lentitud
administrativa. En fin, el presupuesto no es mnimo y se trata de
administrarlo en las mejores condiciones.
La experiencia de la operacin de nomenclatura y numeracin de
Niamey, que se inspira en la de Conakry, resulta concluyente. El
recurso a una empresa de contabilidad encargada de supervisar
detalladamente los gastos de la Unidad result satisfactorio. Este
dispositivo garantiza los recursos y permite superar las dificultades
mencionadas arriba; evita distraer al responsable de la Unidad de las
tareas tcnicas; contribuye a mantener el ritmo, al pagar
semanalmente al personal contractual y pagando rpidamente los
gastos de transporte y de productos fungibles; finalmente, protege a
la Unidad de diversos pedidos de terceros a veces difciles de
esquivar.
LA PARTICIPACIN DE LOS CONCESIONARIOS Y OTROS SERVICIOS.

Desde el comienzo de la operacin, el Comit de Direccin asoci a
varios servicios en la ejecucin de la operacin de nomenclatura y

numeracin. Supo mantener el impulso inicial, que disminuye a
medida que se desarrolla la operacin. As, se firmaron diversos
protocolos de acuerdo entre los participantes para facilitar los
intercambios de informacin. En este marco, la bsqueda de un
denominador comn a las bases de datos de los diferentes servicios y
de la nomenclatura mostr que las referencias catastrales eran ms
pertinentes para lograr un mximo de coincidencia entre ellas.
UN EJEMPLO DE COMUNICACIN. La Unidad de Nomenclatura

moviliz un equipo de la televisin de Nger para producir un video
de sensibilizacin de las poblaciones a la operacin de nomenclatura
y numeracin. Se escribi un libreto muy animado con un equipo de
actores. Presenta a una familia de Niamey que se interroga sobre los
rumores que corren acerca de la operacin de nomenclatura y
numeracin que se acaba de iniciar. Una reunin del barrio permite
aclarar las preguntas planteadas. El conjunto es muy gil y todo est
dicho en cinco minutos; el video se presenta en dos versiones:
francs y el idioma local. Como pocos equipos han hecho este tipo de
documentos, aparte de los de Guinea y Mozambique, convena
llamar la atencin sobre l.
EN CONCLUSIN, ALGUNAS PERSPECTIVAS. Los responsables de la

Unidad son solicitados para que den apoyo tcnico en la futura
operacin de nomenclatura y numeracin de la ciudad de Maradi. El
xito incita a otros proveedores de fondos a reforzar las capacidades
de la Unidad y a apoyar la ejecucin de aplicaciones de la
nomenclatura: administracin de la vialidad, inventario del
patrimonio de la comunidad urbana, instalacin de un sistema de
informacin urbana que utiliza especficamente los datos
recopilados.
3.6. Niamey: Sectorizacin en barrios
Origen y sentido de la numeracin

Senegal
Ciudades: Dakar, Pikine, Gudiawaye, Kaolak, This, Rufisque,
Ziguinchor, Diourbel, St. Louis, Louga, Tambacounda,
PIP Nomenclatura
Millones US$ US$ Poblacin
1 Dakar 15.0 623,630 940,046
2 Pikine 7.3 283,108 790,481
3 Gudiawaye 4.5 150,586 474,811
4 Kaolack 4.2 92,864 251,143
5 Thies 4.1 117,409 282,675
6 Rufisque 2.8 110,052 170,386
7 Ziguinchor 2.2 86,415 225,916
8 Diourbel 2.1 56,725 116,187
9 St. Louis 2.1 37,631 157,819
10 Louga 1.6 36,240 89,788
11 Tambacounda 0.9 72,167
Subtotal 46.9 3,571,419
Todas las comunas 81.4 4,704,566
Inversiones 65.1
Estudios 8.6
Asistencia tcnica 7.7
Financiamiento
IDA 70.4
AFD 9.5
Gobierno 1.6
PIP: Programa de inversiones prioritarias.
En Senegal, la primera experiencia de nomenclatura y numeracin

despus de la independencia se remonta a 1993, pero su aplicacin
ms significativa comienza en 1998 con el Programa de Apoyo a los
Municipios (PAC, por sus siglas en francs). La nomenclatura es un
componente de este amplio programa y slo afecta, en una primera
etapa, a las once ciudades ms importantes, mientras que el PAC
incluye a las 67 comunas urbanas, con un monto de US$ 84.1 M. Las
inversiones del PAC son decididas por los municipios sobre la base
de auditoras urbanas, organizativas y financieras, que hacen el

inventario de las necesidades y capacidades municipales para
responder a ellas. Al culminar diversos procesos de arbitraje, con
participacin ocasional de las comunidades, los municipios se
comprometen con el Estado, bajo las clusulas de un Contrato de
Ciudad, a realizar tres programas prioritarios de inversin, de
mantenimiento y de refuerzo institucional.
El componente nomenclatura y numeracin forma parte de este
refuerzo institucional. El objetivo era doble: a) atender primero a las
principales ciudades del pas, con miras a facilitar despus en ellas la
recaudacin de los impuestos locales; b) seguidamente, evaluar en
dos ciudades el cruce entre las listas de imposicin y la base de datos
de direcciones, para identificar el potencial no captado por el
impuesto: nomenclatura, numeracin y registros fiscales en Thies
y Kaolak (ver captulo 2).
Decisiones tcnicas
Sectorizacin: Las ciudades estn divididas en barrios.

compuesto de un radical. de dos letras (cdigo del barrio)
seguidas por una cifra correspondiente al nmero de la va. As,
la calle ES.12 es la 12 del barrio Escale. El aumento de la
numeracin se efecta de acuerdo a dos ejes determinados en
funcin de la configuracin de la ciudad. Por ejemplo, en
Ziguinchor, la numeracin crece a partir del ro para las vas
orientadas norte-sur y de cada lado de la va que se origina en el
puente para las vas orientadas este-oeste.
Sealizacin de las calles: La produccin de las placas estuvo a
cargo de una sola empresa, seleccionada por licitacin
internacional, mientras que la colocacin la hicieron empresas
locales bajo el control de la ADM y Unidades Locales de
Nomenclatura.
Numeracin y encuestas: Fueron efectuadas por las Unidades
Locales de Nomenclatura.
Base de datos de direcciones: Los datos estuvieron al principio en un
programa de hoja de clculo antes de ser transferidos al
programa de administracin de direcciones Urbadress.
La operacin de nomenclatura y numeracin en Senegal cont con

los siguientes financiamientos:
En 1993, el Proyecto de Apoyo a la Descentralizacin y al
Desarrollo Urbano de Senegal (PADDUS) financi, con la ayuda
del FAC, un curso de nomenclatura y numeracin, as como la
realizacin de una operacin piloto en MBour. Este proyecto fue
ejecutado conjuntamente por la Direccin de Colectividades
Locales y la Direccin de Urbanismo y Arquitectura.
El Programa de Apoyo a las Comunas (1998-04) es financiado
en lo fundamental por el Banco Mundial y la AFD. Lo dirige la
Agencia de Desarrollo Municipal (ADM) que supervisa
especialmente el componente nomenclatura y numeracin,
ejecutado por las Unidades Locales de Nomenclatura.
Cuadro 3.4. Material de nomenclatura y numeracin por ciudad
Placas de calle Placas de inmuebles Postes

1 Dakar 21,747 3,470
2 Pikine 10,387 877
3 Guediawaye 5,573 403 346
4 Kaolack 2,133 5,936 112
5 Thies 2,749 8,282 69
6 Rufisque 2,082 93
7 Ziguinchor 1,432 6,009 215
8 Diourbel 1,849 2,150 64
9 St. Louis 1,303 145 106
10 Louga 934 1,957 25
11 Tambacounda 743 136 213
Resultados
La operacin de nomenclatura y numeracin se hizo

simultneamente en once ciudades, en medio de condiciones
especiales y su ejecucin debi superar tres restricciones:
La primera se refera a la cantidad y la importancia de las
ciudades que se dotaran de nomenclatura y numeracin;
La segunda restriccin consista en que el inicio de las
operaciones no estaba pautado por la planificacin general
del PAC ni por la de la ADM, responsable de la direccin del

proyecto, sino por la diligencia del alcalde en firmar y
ejecutar el Contrato de Ciudad;
La tercera restriccin se refera a los plazos del PAC (cinco
aos).
En este contexto, las quince ciudades candidatas inicialmente

para la nomenclatura y la numeracin, efectuaron la operacin de
manera diversificada, a saber: cinco efectuaron el conjunto de tareas
(This, Louga, Djourbel, Kaolack, Ziguinchor), siete slo efectuaron
una nomenclatura parcial, que debe ser terminada en el nuevo
proyecto PAC (Dakar, Rufisque, Pikine, St. Louis, Guidiawaye,
Tambacounda), y cuatro no cumplieron los plazos (M Bour, Richard-
Toll, Kolda, MBack). El programa completo incluye las tareas de
cartografa, colocacin de sealizacin de las vas, encuestas y
numeracin de los inmuebles y elaboracin de la base de datos de
direcciones; el programa parcial se limit a las dos primeras tareas.
Adems de la experiencia relativa a los registros fiscales ya

mencionada, la especificidad de la operacin de nomenclatura y
numeracin en Senegal proviene de la modalidad de su ejecucin.
En efecto, la ADM tuvo que garantizar una coordinacin estrecha de
las acciones de nomenclatura y numeracin para que se insertaran de
manera coherente en las otras intervenciones programadas en las
Comunas. La organizacin se concibi de forma esquemtica como
sigue:
La direccin general est a cargo de la Direccin Tcnica de la

ADM y su unidad BDU (Banco de Datos Urbanos). Dicha
direccin define los mtodos a seguir, garantiza la formacin de
las unidades comunales incluidas, inicia la cartografa de los
planes de nomenclatura, prepara y lanza la licitacin global para
el suministro de los artculos de sealamiento, y finalmente
supervisa el desarrollo de la nomenclatura y la numeracin en las
comunas.
Se constituyen unidades locales de nomenclatura (CLA por sus

siglas en francs) en cada municipalidad, que realizan el
seguimiento de las operaciones, con ayuda de la ADM.
La operacin de nomenclatura y numeracin de las primeras

ciudades abarcadas (This, Louga, Diourbel, Kaolack, Ziguinchor) la
ejecut bsicamente la administracin, excepto la fase de
sealamiento; la presencia notable de la ADM para ayudar a las CLA
permiti entonces perfeccionar los conocimientos adquiridos en las
municipalidades. Para las otras ciudades, se convoc a consultores
para dos conjuntos de tareas: a) establecer la codificacin, preparar
los planes de nomenclatura y de sealizacin, establecer el
inventario de placas y carteles que se enva al fabricante. b) apoyar a
la CLA para efectuar encuestas y numeracin, y establecer la base de
datos de nomenclatura y numeracin. La colocacin de las placas y
carteles sera confiada de todos modos a la empresa.
EXPERIENCIAS DE NOMENCLATURA Y NUMERACI NURBANAS

Cuadro 3.5. Ejecucin de la operacin segn ciudades
Ziguin Tamba Gudia

This Louga Diourbel Kaolack Dakar Rufisque Pikine St.Louis
chor counda waye
Inicio de la operacin A A A A A A A A A A A
Formacin de la unidad A A A A A A A A A A A
Codificacin A A A A A C C C A A A
Operacin piloto A A A A A C C C A A A
Fondo de plano provisional A A A A A C C C A A A
Encuestas: vialidad, inmuebles A A A A A X X X A A A
Estampado de numeracin A A A A A X X X A A A
Base de datos en hoja de clculo A A A A A X X X A A A
Plano de fondo equipado de A A A A A A A A A A A
ciudad
Plano de sealizacin A A A A A C C C A A A
Licitacin suministros seales A A A A A A A A A A A
Recepcin carteles en A A A A A A A A A A A A
Licitacin colocacin seales A A A A A A A A A A A
Colocacin de seales E E E E E E E E E E E
Impresin plano ndice E E E E E E E E E E E
Base de datos en prog.informt. X X X X X X X X X X X
Nmero de zonas nomenclatura 21 14 14 16 12 48 3 16 8 13 12
A: ADM C: Consultor E : Empresa x : Transferido al prximo PAC
111
112 NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANA
Para garantizar el seguimiento de las operaciones, la ADM estableci

en detalle y otorg ponderaciones al conjunto de tareas, y estableci
una hoja de clculo para rendir cuentas del avance del trabajo por
ciudad y para el conjunto de la operacin (anexo 4).
Cuadro 3.6. Agrupacin y ponderacin de las tareas
Ciudad Ciudad Ciudad Ciudad

Etapa N Coef. Tareas
A B C D
1 1% Inicio de la operacin
A 2 2% Sensibilizacin, Codificacin
3 1% Identificacin CLA
4 1% Restitucin, decreto municipal
B 5 4% Fondo plano provisional ciudad
6 1% Documentos para operacin
7 2% Operacin piloto
8 10% Encuestas: vialidad, inmuebles
9 10% Estampado de numeracin
C 10 2% Fondo plano equipado de la
ciudad
11 2% Plan de sealizacin
12 2% Base de datos en hoja de clculo
13 1% ndice de vas
14 1% Recepcin de las obras
15 3% Licitacin proveedores carteles
D 16 4% Pedido a los proveedores
17 3% Recepcin por ADM
18 5% Suministro carteles al municipio
19 2% Licitacin colocacin carteles
E 20 27% Colocacin de carteles
21 1% Recepcin de las obras
F 22 5% Mapa digital concluido
23 2% Impresin de plano ndice
24 8% Base de datos en programa
nomenclatura
100 %
Figura 3.7. Ciudades de Senegal con nomenclatura
Fase 1
Fase 2
Otros casos:
Benn, Ruanda, Djibouti, Togo, Costa de Marfil
Registro inmobiliario urbano en Benn
Benn se dot de un registro inmobiliario urbano (RIU), especie de

catastro simplificado, financiado por el FAC a partir de los aos 1990
en Porto Novo, Cotonou y Parakou. El RIU fue aplicado en un marco
de asociacin entre diferentes actores, a saber: comuna local,
Direccin General de Impuestos y Patrimonio y un prestatario,
Serhau. Se pretende sentar las bases de una imposicin local gracias
a un censo de los terrenos, las construcciones, sus propietarios y sus
ocupantes. Slo se efecta en las partes regularizadas del tejido
urbano de las principales ciudades. Una encuesta exhaustiva dio
lugar a la creacin de una base de datos; as, para cada parcela se
establecen seis fichas (parcela, propietario contribuyente, edificacin;
unidad de vivienda/contribuyente; tipo de establecimiento;
empresario comercial/contribuyente. No obstante, puesto que la
administracin fiscal no es informada de los cambios (en especial de
los acuerdos de venta), existen dificultades reales de mantenimiento
y actualizacin.
Cuadro 3.7. Costos del RIU en US$
Inversin Costo/hab. Costo / ha Costo/parcela
Cotonou 1,050,000 1.9 150 15

Porto-Novo 560,000 2.9 132 14
Parakou 168,000 1.8 42 11
El RIU posee un doble sistema de nomenclatura y numeracin:

direccin geocodificada (barrio/zona, manzanas y parcelas) y una
direccin postal (calles y entradas de parcelas). El plan llamado de
nomenclatura y numeracin fue diseado para determinar la
ubicacin espacial de las parcelas, pero sin proyecto de colocacin de
placas de calles ni de nmeros de inmuebles en el conjunto de la
ciudad.
Ruanda: nomenclatura y registro inmobiliario urbano
La operacin de Ruanda se insert, a comienzos de los aos 90, en la

confluencia entre un proyecto del FAC y un proyecto del Banco
Mundial para reforzar las instituciones urbanas, cuya ejecucin fue
limitada. La experiencia buscaba sintetizar la del RIU y las de las
operaciones de nomenclatura y numeracin con la creacin de un
Registro de Informacin de Ocupacin Inmobiliaria Urbana (RIOIU).
Se buscaban tres objetivos: a) establecer el impuesto inmobiliario
destinado a las colectividades locales; b) otorgar actas de constancia
inmobiliaria; c) disponer de planos que sirvan de base a la
programacin y dotacin urbanas.
Por lo tanto, se dot a la circunscripcin urbana de Kigali, la
capital, y a la ciudad de Butare de dichos registros en 1992-1993. Las
superficies inventariadas fueron de 2,300 ha en Kigali y de 500 ha en
Butare. Estaba previsto ampliar la operacin a otras ciudades, pero
los acontecimientos dramticos de 1994 prcticamente borraron esas
intervenciones. Sin embargo, algunas calles importantes tienen
actualmente carteles que indican su nombre.
Djibouti: la nomenclatura inconclusa de Balbala
Los barrios viejos o magala de la ciudad de Djibouti (450,000

habitantes en 2002) se desarrollaron en las cercanas del puerto y del
barrio europeo. A pesar del carcter precario de sus edificaciones,
esos barrios, numerados de 1 a 7 bis, se implantaron segn una
trama regular y fueron dotados de nomenclatura antes de la
independencia. En 1983, la ampliacin de la ciudad hacia el territorio
basltico de Balbala obtiene un impulso considerable, cuando
desaparece la barrera que lo separaba de la ciudad antigua: se
establece el cruce del cauce del Ambouli y se elimina la barrera de
alambre de pas que presida la entrada a la ciudad. La zona de
Balbabla se integra gradualmente a la ciudad y es objeto de
numerosos proyectos de equipamiento.
En 1997, un estudio de nomenclatura y numeracin de este nuevo
barrio (2,000 ha) fue financiado por el MAE, despus de los
importantes trabajos de la operacin gran trama que contribuy a
dotar de servicios a los barrios ms desfavorecidos de la
aglomeracin urbana. Pero la nomenclatura slo ha llegado hasta ese
punto, sin duda a la espera de un contexto ms oportuno.
Togo: Nomenclatura e impuesto residencial
En 1996, en el marco del Proyecto de Desarrollo Urbano, financiado

por el Banco Mundial, se instauraron en forma complementaria la
nomenclatura y el impuesto residencial. Este impuesto, exigible a
toda persona que resida habitualmente en Togo, se basa en el tipo de
hbitat y sus equipamientos de agua, electricidad y telfono.
Con este programa de apoyo a la movilizacin financiera de las
colectividades locales, se inici un amplio programa de
nomenclatura de las ciudades y de identificacin de los
contribuyentes. As, de menos de 300 contribuyentes sujetos
anteriormente a la imposicin de base inmobiliaria (impuesto
inmobiliario e impuesto de recoleccin de desechos domsticos), la
nomenclatura permiti identificar un potencial de ms de 80,000
contribuyentes al impuesto residencial. Esta reforma debera en
principio ayudar a las colectividades locales, a mejorar sus recursos
financieros y a garantizar los servicios e inversiones urbanos
necesarias para mejorar el marco de vida de las poblaciones 14 .
La primera operacin se desarroll en Lom, dirigida por una
Unidad perteneciente a la Alcalda. Se prest especial atencin a la
identificacin de las vas, que deba mantenerse sencilla y referirse a
los barrios. Barrio Adobou Kom Calle 6. El plano de
nomenclatura de Lom fue posteriormente incluido en un SIG. En
2001 las actividades de la Unidad fueron prorrogadas por
el Proyecto de Integracin Urbana y de Cooperacin de
Proximidad, financiada por el MAE.
Nomenclatura en Costa de Marfil
Costa de Marfil emprendi sus primeras acciones de nomenclatura y

numeracin en Abidjan con fondos propios y en San Pedro con el
financiamiento de la Unin Europea (Proyecto de Desarrollo de las
Comunas Costeras). El procedimiento prev tres etapas : a)
numeracin de las calles y colocacin de carteles de sealizacin, b)
numeracin de los inmuebles, c) difusin de un plano gua para el
gran pblico, as como campaas de sensibilizacin y formacin de
los actores.
La primera etapa se realiz en dos ciudades. As, los 10
municipios de Abidjan fueron delimitados en 55 zonas de
nomenclatura definidas en funcin de los lmites naturales, que
agrupan varios barrios. Se adjudic una letra a cada zona; las vas
este-oeste, paralelas al mar, llevan nmeros pares y las vas
perpendiculares, nmeros impares. As, el Boulevard Latrille en el

municipio de Cocody, es designado Bd A5 Latrille. Las calles de
las 7 comunas estn sealizadas. La unidad de nomenclatura creada
dentro del BNETD prev equipar un total de 6,000 vas, 12,820
esquinas y callejones, con aproximadamente 25,000 carteles y 13,000
postes.
La numeracin de los inmuebles no se ha efectuado, pero est
previsto que sea mtrica y alternada. Se cre una base de datos de las
calles; los planos de nomenclatura existen en forma digitalizada,
pero an no han sido impresos en gran cantidad.
En los barrios donde ya hay nomenclatura, como la Zona 4,
Plateau, Vieux Cocody, Trichville, las antiguas denominaciones se
han mantenido pero todas las calles se han numerado.
Finalmente, para facilitar la orientacin en la ciudad a partir de la
nueva nomenclatura, est previsto exponer los planos de los barrios
en las paradas de autobs, en las entradas y salidas de los barrios y
en las plazas pblicas. En cuanto a la denominacin posterior de las
calles, corresponde a los concejos municipales y se har
gradualmente.
3.8. San Pedro: Sectorizacin

Notas:
1
Maputo (1 300 000 hab.), Conakry, Douala, Bamako, Lom, Niamey, Yaound,
Nouakchott, N'Djamna (600,000 hab.), Ouagadougou, Beira, Matola, Bobo-
Dioulasso, Nampula, This, Kaolack, Ziguinchor, Quelimane, Diourbel, Louga,
Pemba (80,000 hab.). La poblacin mencionada corresponde a la del ao en que
comenz la operacin de nomenclatura y numeracin en cada ciudad.
2 En la mayor parte de las ciudades, las autoridades se mostraron reticentes a la
idea de asignar direcciones a los barrios llamados irregulares o espontneos.
3 El menor costo corresponde a Bamako (US$ 0. 4 ) y el mayor a Nouakchott (US$
2.1 )
4 Un pas aport su propio financiamiento (Costa de Marfil), pero la operacin, en
2004, todava sigue siendo de alcance limitado.
1 En Yaound y Douala se desarrollaron las mismas aplicaciones.
2 Esta aplicacin se mencion anteriormente: captulo 2, Apoyo a los servicios
municipales.
3 Fondo de Ayuda y Cooperacin (Francia)
4 Este proyecto aspira a continuar el mejoramiento de los medios de administracin
del Distrito y del mantenimiento de los servicios urbanos, en especial de la
vialidad. La nomenclatura de Bamako constituye un componente principal de ese
proyecto.
5 Unidad creada en 1999 con estatuto de establecimiento pblico.
6 A base de copolmeros acrlicos y vinlicos
7 Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia (MAE por sus siglas en francs).
8 La primera operacin se realiz en Nouadhibou, siguiendo el ejemplo de Bamako,
basada exclusivamente en financiamiento comunal (US$ 220,000); lo que equivale
a $ 0.25 por inmueble numerado, costo muy por debajo de los observados en
Nouaukchott posteriormente.
9 CFBP Contribucin inmobiliaria sobre los inmuebles construidos, TH Impuesto de
Habitacin, TC Impuesto comunal.
10 UM: oughiya, moneda de Mauritania
11 En Maputo, la tasa de crecimiento anual alcanz 8%.
12 Proyecto de Rehabilitacin de las Infraestructuras Urbanas
13 Asociacin Internacional de Alcaldes Francfonos
14 Badabon, C. 2001, La lutte contre la pauvret urbaine en Togo.
4
Manual de nomenclatura y
numeracin urbana
121
Las hiptesis de base
El captulo agrupa en forma de tareas, los elementos prcticos de la

ejecucin de la operacin de nomenclatura y numeracin urbanas; este
manual se elabora sobre la base de tres hiptesis:
1. Es casi imposible bautizar a todas las calles de una sola vez, es decir
atribuir nombres a las calles que no lo tienen. sta es una
prerrogativa de la autoridad municipal y el proceso es lento; el hecho
de atribuir a las vas nombres de personas, hroes, personalidades
histricas, artistas y benefactores pblicos, por lo comn suscita
debates prolongados y sera imprudente tratar de evitarlos. Se suele
dar a las vas ms importantes los nombres de mayor prestigio, esto
significa hacer corresponder la jerarqua de las calles con la
importancia de los nombres, lo que se convierte en una actividad
bastante complicada cuando se debe dar a las calles el nombre de
personalidades de la poltica. Las sugerencias reglamentarias para
denominar las vas no siempre logran su objetivo, como lo demuestra
la experiencia de Camern (anexo 3). La solucin que se recomienda
es la de adoptar provisionalmente un sistema de identificacin por
nmeros; este sistema tiene la ventaja de que la seleccin de los
nombres no se deriva de las emociones y, adems, permite la
identificacin inmediata de las vas. El sistema, utilizado en
particular en los Estados Unidos, funciona bien en los trazados
urbanos en forma de damero (ortogonal o de cuadrcula), donde la
calle 1 sigue a la calle 2, la 2 a la 3, y as sucesivamente; sin embargo,
es ms difcil de aplicar cuando el trazado de las vas es irregular. En
ese caso, se decide asignar a las vas de un mismo barrio un
identificador formado por: lugar, nombre del barrio, letra o nmero
de orden. Se considera que se trata de una solucin provisional
mientras se van asignando gradualmente los nombres de las vas, lo
que a menudo es ms elocuente para los residentes. Cabe mencionar
que si una calle ya tiene un nmero, resulta ms fcil darle un
nombre porque ya ha sido identificada, localizada y definida de
extremo a extremo.
2. La operacin de nomenclatura y numeracin urbanas es una accin
municipal. Algunas de las experiencias se iniciaron en proyectos que
dependan de algn ministerio y luego se trasladaron a las
municipalidades. Pero estos casos deben considerarse como una
excepcin, ya que la ejecucin de una operacin de nomenclatura y
numeracin urbanas debe ser la oportunidad para movilizar la
iniciativa municipal, en especial con la creacin de una Unidad de
MANUAL DE NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANA 123
Nomenclatura y Numeracin Urbanas que debera evolucionar

gradualmente hasta convertirse en el centro de datos, el observatorio
urbano o el taller de urbanismo de la municipalidad.
3. La direccin se define con relacin a la calle y no con relacin al lote. Este
principio consiste en materializar la direccin para hacerla visible
desde el espacio pblico, es decir desde la calle, lo que supone la
identificacin de las vas (placas de calle) y de las construcciones que
las bordean (nmeros en las fachadas). Otros sistemas le dan
preferencia a la identificacin del lote (espacio privado) en el plano y
no se interesan en especial por este otro tipo de referencias. Es as
como se elaboran numerosos mapas catastrales, sin nombres ni
nmeros de calles, que slo pueden interpretarlos los topgrafos y
otros conocedores del oficio que estn acostumbrados a leer planos y
se orientan con una facilidad que va ms all de las competencias del
ciudadano promedio.
Presentacin del manual
El manual est concebido en forma de 13 tareas ilustradas que detallan

las diferentes fases de la operacin de nomenclatura y numeracin
urbanas.
Una visin general del proceso

Tarea 1. Concebir la operacin de nomenclatura
Tarea 2. Estudiar la factibilidad de la operacin
Respuestas a las preguntas planteadas en el estudio de factibilidad

Tarea 3. Instalacin de la unidad de nomenclatura
Tarea 4. Calcular los costos y los plazos de la operacin
Tarea 5. Definir la extensin de la operacin
Tarea 6. Escoger el sistema de codificacin
Las grandes tareas de la nomenclatura y la numeracin urbanas:

Tarea 7. Cartografiar
Tarea 8. Realizar encuestas y numerar vietas
Tarea 9. Compilar las direcciones
Tarea 10. Sealizar las vas
Tarea 11. Publicar el plano y el ndice de nomenclatura
Tarea 12. Difusin en los medios
Tarea 13. Mantener e innovar
Tarea 1. Concebir la operacin de nomenclatura
La operacin se realiza en tres fases, a saber: preparacin, ejecucin y

mantenimiento. El desarrollo de cada fase se comentar brevemente ms
adelante y se ilustrar con las figuras 1 y 2. (Planificacin y coordinacin
de las tareas). Durante estas fases se realizan las tareas siguientes:
codificacin, encuestas y numeracin de puertas, cartografa, sealizacin
de las vas, creacin de una base de datos de direcciones, difusin en los
medios de comunicacin.
Fase de preparacin
OBJETIVO Y TAREAS POR REALIZAR. Esta fase permitir definir las

modalidades para la ejecucin de la operacin de nomenclatura y
numeracin urbanas y la instalacin de la unidad encargada de su
coordinacin, que en este texto llamamos Unidad de Nomenclatura y
Numeracin Urbanas. Las tareas consisten sucesivamente en:
la realizacin de un estudio de factibilidad que determinar la

codificacin (vase glosario) para la identificacin de las vas y la
numeracin de las puertas, as como las modalidades de ejecucin de
la operacin,
la instalacin de la Unidad de Nomenclatura y Numeracin
Urbanas, encargada de coordinar la ejecucin.
RESULTADOS ESPERADOS. Se refieren a la validacin de las
recomendaciones del estudio por parte de la autoridad municipal y el
funcionamiento efectivo de la Unidad.
PARTICIPANTES. Municipalidad, consultor, Unidad de Nomenclatura y
Numeracin Urbanas.
DURACIN Y COSTOS. La duracin de esta fase es de unas 21 semanas,
de las cuales 12 se dedican al estudio de factibilidad. Los costos se
refieren al estudio de factibilidad (2 personas /mes) y a los gastos
relacionados con tres responsables de la Unidad, lo que incluye los gastos
de funcionamiento y la adquisicin de materiales.
DESARROLLO ESQUEMTICO. La fase de preparacin se desarrolla en
dos tiempos: estudio de factibilidad e instalacin de la Unidad de
Nomenclatura y Numeracin Urbanas (las cifras que se presentan a
continuacin remiten a las secuencias de las figuras 1 y 2).
Primer momento: 1) Seleccin de un consultor encargado del estudio
de factibilidad; 2) Realizacin del estudio 3) Validacin de las
recomendaciones por la autoridad municipal.
Segundo momento: 4) Instalacin de la Unidad, 5) Recopilacin de la

documentacin inicial (plano de base), 6) Primera campaa de
difusin en los medios, 7) Capacitacin de los funcionarios de la
Unidad para la ejecucin y el seguimiento de la operacin de
nomenclatura y numeracin urbanas; esta capacitacin puede
impartirla el consultor que prepar el estudio de factibilidad.
Fase de ejecucin
OBJETIVOS Y TAREAS POR REALIZAR. Esta es la fase de ejecucin

propiamente dicha: las tareas se basan principalmente en:
La preparacin del plano de nomenclatura y numeracin urbanas y
del ndice de las vas, (cartografa)
La instalacin de placas de calles en las principales intersecciones
(sealizacin),
La numeracin de las puertas, segn la codificacin adoptada y la
encuesta correspondiente,
La creacin de una base de datos de direcciones,
La difusin en los medios de comunicacin de la operacin de
nomenclatura y numeracin urbanas.
RESULTADOS ESPERADOS. Se refieren a la realizacin de las tareas
precedentes y a la produccin de los siguientes documentos: plano de
nomenclatura y numeracin urbanas, ndice de vas, base de datos de
direcciones, elementos para la difusin en los medios, plano de
sealizacin, lista de los letreros de calles.
PARTICIPANTES. Municipalidad, Unidad de nomenclatura y
numeracin urbanas, capacitador, encuestadores y obreros, especialista
en difusin en los medios, fabricante de placas de calle, empresa de
instalacin, impresor.
DURACIN Y COSTOS. La duracin oscilar entre 12 y 18 meses, segn
el tamao de la ciudad. Los costos se refieren al funcionamiento de la
Unidad de nomenclatura y numeracin urbanas (lo que abarca la
remuneracin de los investigadores y los funcionarios temporales), el
suministro de los letreros de calles y los materiales necesarios para la
numeracin de puertas y los costos de difusin en los medios.
DESARROLLO ESQUEMTICO. Se puede iniciar en forma simultnea la
elaboracin de la cartografa, la preparacin de las encuestas, la
numeracin de las puertas y la oferta de licitacin para la fabricacin de
los letreros de calles.
Figura 4.1. Encadenamiento de tareas

Figura 4.1. Encadenamiento de tareas
Preparacin
1
Seleccin
de consultor
Codificacin
2
Estudio
de factibilidad
Encuestas, numeracin de puertas
15 16
3 4
Preparacin de Contratacin y
Validacin de Instalacin de
cuestionarios y capacitacin de
recomendaciones la unidad
materiales encuestadores
5
Recopilacin de
documentacin
Difusin en medios
6
Validacin de
recomendaciones
Cartografa
7
8 9 10
Capacitacin de
Cartografa Inventario de vas Codificacin de
personal de la
de base e intersecciones calles en el plano
unidad
25
Plano de
Sealizacin de vas
sealizacin y
lista de letreros
23
Licitacin para
fabricacin de
letreros
Ejecucin Mantenimiento
19
17
Encuesta
Operacin
numeracin de
piloto
puertas
21 31
20
Procesamiento y Actualizacin
Registro de
publicacin de encuesta de
datos
datos numeracin
18 22
Difusin en Difusin en
medios medios
11 12 13 14 33
Preparacin plano Licitacin para Seleccin de Impresin de Actualizacin de
ndice de vas impresin impresor plano ndice cartografa
26 27
Fabricacin de Recepcin de
letreros planos
28 32
24 29 30
Licitacin para Actualizacin de
Seleccin del Seleccin de la Colocacin de
colocacin de letreros en
proveedor empresa letreros
letreros las vas
Cartografa. Sobre la base de los primeros elementos preparados

durante el estudio de factibilidad y las informaciones recabadas
durante la preparacin, la Unidad establece una cartografa de base
(8), en la que figuran especficamente las vas y la toponimia de los
barrios. Luego, procede a realizar el inventario de las vas y las
intersecciones que es una etapa esencial para verificar los trazos
sobre el plano de base. (9) Se inicia entonces la codificacin de las
calles indicando sobre el plano sus identificadores y sus extremos as
como la sectorizacin adoptada para la nomenclatura y la
numeracin urbanas. Se hace una revisin final al plano y al ndice
de vas para su impresin. (11). Despus del llamado a licitacin (12)
y la seleccin del impresor (13), se inicia la impresin.
Numeracin de las puertas y encuestas. La preparacin de los
cuestionarios y los materiales para las encuestas (15) se hace desde
el principio de la fase de ejecucin, desde el momento en que la
cartografa de base est lista. Se procede entonces a contratar y a
capacitar a los encuestadores (16), luego se lanza la operacin piloto
(17), que da lugar a una segunda campaa de difusin en los medios
de comunicacin (18). Aparece entonces la fase ms larga de la
operacin (19): la numeracin de puertas y la encuesta a los
ocupantes de los inmuebles.
Base de datos de nomenclatura y numeracin urbanas. El registro de los
datos (20) se efecta cada da a medida que avanzan las encuestas.
Al final de la operacin, el conjunto de datos se procesa y se difunde
a las administraciones y a los departamentos interesados (21).
Sealizacin de las vas. Esta tarea es prolongada porque incluye la
fabricacin y la instalacin de los letreros. Por lo tanto, se lanza el
llamado a licitacin desde el principio de la ejecucin, despus del
inventario de las vas e intersecciones, pero no es indispensable
disponer de la lista precisa de placas para hacer este llamado a
licitacin. No obstante, la lista y el plano de sealizacin (25) deben
estar terminados en el momento de la seleccin del proveedor (24),
para comenzar la fabricacin (26). Al terminar la fabricacin y antes
de que el proveedor entregue los letreros (27), se abre la licitacin
para la instalacin (28), que se inicia despus de la seleccin de la
empresa (29).
Difusin en los medios de comunicacin. La sensibilizacin de la
poblacin con la operacin se realiza al menos en tres oportunidades:
al finalizar la fase de preparacin cuando se instala la Unidad (6);
durante la operacin piloto (17) y en el momento de la difusin del
plano y el ndice de vas (22).
Fase de mantenimiento
OBJETIVO Y TAREAS POR REALIZAR. Esta fase suele necesitar recursos ms
modestos que los exigidos por la ejecucin. Las tareas se basan
principalmente en los puntos siguientes:
Actualizacin y finalizacin de la numeracin: nmeros de puerta

que desaparecieron o la creacin de nuevas puertas, se debe
emprender la nomenclatura y numeracin urbanas de nuevos
barrios (31);
Actualizacin y difusin de la base de datos de direcciones;
Actualizacin y finalizacin de la sealizacin: los letreros
desaparecieron, se deterioraron o debe hacerse la sealizacin de
nuevas vas (32);
Actualizacin de la cartografa (33).
RESULTADOS ESPERADOS. Se refieren a la actualizacin de documentos

producidos previamente y a la posible extensin de la operacin de
nomenclatura y numeracin urbanas a los barrios donde an no se ha
realizado. Una vez que disminuyan las necesidades en materia de
nomenclatura y numeracin urbanas, la Unidad debera evolucionar,
utilizar sus conocimientos especializados y ampliar sus competencias
para convertirse, por ejemplo, en el centro de documentacin o en la base
de datos municipal.
PARTICIPANTES. Municipalidad, Unidad de Nomenclatura y Numeracin
Urbanas.
DURACIN Y COSTOS. El mantenimiento se realiza anualmente. Los costos
se refieren al funcionamiento de la Unidad de Nomenclatura y
Numeracin Urbanas, al suministro ocasional de nuevas placas de calles
y de los materiales para la numeracin de puertas.
Cuadro 4.1. Las tareas de nomenclatura segn sus fases
Tareas Preparacin Ejecucin Mantenimiento

Codificacin x
Cartografa x x x
Numeracin de las puertas encuestas x x
Sealizacin de las vas x x
Base de datos de direcciones x x
Difusin en los medios x x x
Figura 4.2 Planeacin de tareas
Ao 1
Semanas E F M A M J
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD 12
1. Seleccin de un consultor 2
2. Estudio de factibilidad 8
3. Validacin de recomendaciones 2
UNIDAD DE NOMENCLATURA 9
4. Instalacin de la Unidad de Nomenclatura 4
5. Recopilacin de la documentacin 3
6. Formacin de personal de la unidad 2
CARTOGRAFA 46
8. Cartografa de base 3
9. Inventario de las vas e intersecciones 4
10. Codificacin de las calles del plan 5
11. Preparacin del plano e ndice de vas 3
12. Licitacin para la impresin del plano e ndice 8
13. Seleccin del impresor 2
14. Impresin del plano e ndice 4
ENCUESTAS Y NUMERACIN 39
15. Preparacin de cuestionarios y materiales 6
16. Contratacin y capacitacin de encuestadores 4
17. Operacin piloto 1
19. Encuesta y numeracin de puertas 25
BASE DE DATOS DE NOMENCLATURA 33
20. Registro de datos 28
21. Procesar y publicar datos
SEALIZACIN DE VIAS 39
23. Licitacin para fabricacin de letreros 8
24. Seleccin del fabricante 2
25. Plano de sealizacin y listado de letreros 5
26. Fabricacin de letreros 15
27. Recepcin de letreros 2
28. Licitacin para colocacin de letreros 6
29. Seleccin de la empresa 2
30. Colocacin de letreros 6
DIFUSIN EN LOS MEDIOS 48
7. Difusin en los medios 1
MANTENIMIENTO 14
31. Actualizacin encuesta de numeracin 12
32. Actualizacin de letreros en vas 6
33. Actualizacin de cartografa 6
Ao 2
J A S O N D E F M A M J J A S O
Tarea 2. Estudiar la factibilidad de la operacin
Cada ciudad tiene sus condiciones locales y sus medios financieros

propios; esta especificidad debe ser tomada en cuenta en el momento de
concebir la ejecucin de una operacin de nomenclatura y numeracin
urbanas. Deben considerarse diferentes variantes para la numeracin, la
sealizacin o la cartografa. Por lo tanto, antes de iniciar una operacin
de nomenclatura y numeracin urbanas, la autoridad municipal debe
disponer de elementos para determinar sus decisiones, de all que un
estudio de factibilidad debe permitirle saber cules son las condiciones
para que esta operacin sea factible.
Este estudio no puede limitarse a las indicaciones generales; debe

arrojar recomendaciones precisas y prcticas que permitan iniciar la
ejecucin cuando la autoridad municipal reconozca la validez de las
conclusiones. Estas recomendaciones incluyen los siguientes puntos:
Codificacin de las vas y las puertas,

Alcance de la operacin,
Modalidades prcticas para la cartografa, la numeracin y las
encuestas, sealizacin y base de datos de direcciones,
Organizacin y montaje de la operacin
Costos de financiamiento y plazos.
El estudio de factibilidad lo har, de preferencia, un consultor

especializado en las operaciones de nomenclatura y numeracin urbanas.
El plazo para la ejecucin es corto (unas 5 semanas), ya que es muy
probable que buena parte de las preguntas planteadas tengan respuesta
en este manual.
Trminos de referencia para el estudio de factibilidad
Contexto
La municipalidad de Doloba (350,000 habitantes) se desarroll
rpidamente en las ltimas dos dcadas (7 % anual). Con excepcin de
las de los barrios centrales, las vas no tienen nombre y las puertas de las
construcciones no llevan nmero. Esta falta de direcciones entorpece
considerablemente el funcionamiento de los servicios pblicos, como los
servicios de salud, de seguridad y los servicios tcnicos municipales. Es
cierto que los habitantes suplen esas deficiencias y se orientan con la
ayuda de los nombres de barrios y lugares conocidos; pero la
municipalidad estim que la situacin deba enfrentarse en forma
adecuada y decidi lanzar la operacin de nomenclatura y numeracin

urbanas. Los trminos de referencia que se mencionan aqu conciernen a
un estudio de factibilidad que debe describir con precisin las
condiciones para el desarrollo de la operacin.
Objetivo
Sobre la base de los resultados del estudio, la autoridad municipal deber
estar en capacidad de determinar su opcin. Al final de los estudios se
someter a su consideracin una tabla de validacin de las
recomendaciones formuladas. Luego de la validacin, la operacin podr
iniciarse lo antes posible.
Tareas por realizar

La operacin se desarrolla en tres fases: preparacin, ejecucin y
mantenimiento. El estudio de factibilidad y el establecimiento de una
Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas encargada de la
coordinacin forman parte de la fase de preparacin.
Las tareas por realizar incluyen los siguientes aspectos:
a) codificacin de vas y puertas, b) alcance de la operacin,
c) modalidades prcticas para la cartografa, la numeracin y las
encuestas, la sealizacin y el base de datos de direcciones,
d) organizacin y montaje de la operacin, e) costos y financiamiento.
CODIFICACIN
Codificacin de las vas. La mayora de las vas no tiene nombre. La

experiencia demuestra que es prcticamente imposible asignar nombres
de manera sistemtica y rpida porque la denominacin requiere largas
discusiones entre la municipalidad y los vecinos. La solucin consiste en
adoptar un sistema de numeracin para las calles que posteriormente se
complementa asignando nombres. Considerando que las vas no siempre
responden a un trazado regular del tipo damero o cuadricular, su
numeracin no puede realizarse en forma secuencial es decir, por
ejemplo, que la calle 42 sigue a la calle 41. Para facilitar la localizacin se
agrega al nmero de orden de la va un prefijo (o un sufijo) que se refiere
al municipio, al distrito o a al barrio; por ejemplo, si la referencia es el
municipio, la calle 42 del municipio 3 ser identificada: calle 3.42, si la
referencia es el sector C la calle 42 ser identificada: calle C.42.
El consultor examinar las ventajas y los inconvenientes de las
principales opciones para la identificacin de las vas y formular sus
recomendaciones. Con este fin suministra un plano de la ciudad a escala
1:10,000 en el cual se indica la sectorizacin propuesta que servir de

referencia a las vas (municipio, distrito, barrio, lugar, zona de
nomenclatura).
Numeracin de las puertas. El consultor examinar las principales
opciones (numeracin secuencial, decamtrica, mtrica) con sus ventajas
y desventajas y recomienda una solucin para la numeracin de las
puertas. Tambin formula recomendaciones para los barrios donde ya
existe la numeracin de las puertas.
ALCANCE DE LA OPERACIN
Barrios prioritarios para la operacin de nomenclatura y numeracin urbanas.

La cantidad de barrios es importante y probablemente algunos deben
considerarse como prioritarios para la operacin de nomenclatura y
numeracin urbanas. se el caso de algunos barrios que estn en
construccin en la periferia y parece pertinente diferir la operacin de
nomenclatura y numeracin. El consultor propone una lista de barrios
con prioridad para ejecutar la operacin de nomenclatura y numeracin
urbanas y justifica su propuesta.
Alcance de la nomenclatura y la numeracin urbanas. La nomenclatura y
la numeracin urbanas atribuyen un nmero a las puertas de las
construcciones (vivienda, actividades, equipamiento). Esta asignacin de
nmeros puede ampliarse a ciertos elementos del mobiliario urbano:
fuentes, hidrantes, lugares de transferencia de la basura. El consultor
indicar si propone incluir la nomenclatura y la numeracin de estos
elementos en una primera operacin o si sugiere realizarla
posteriormente en otra operacin.
Localizacin de la operacin piloto. El consultor delimitar en el plano
una zona que incluye algunas vas donde puede realizarse la operacin
piloto. Explica sucintamente las razones que motivaron su decisin.
MODALIDADES PRCTICAS
Cartografa. El consultor preparar un plano de la ciudad a escala

1:10,000 (con soporte computarizado), que llevar los siguientes
elementos:
- vas y lugares que ya tienen nombre,
- lmites administrativos (municipios y distritos),
- lmites propuestos para la codificacin de las vas,
- zonas prioritarias para la ejecucin de la nomenclatura y la
numeracin urbanas, zonas donde la operacin ser realizada ms
tarde,
- sentido en el que avanza la numeracin,

- toponimia de los barrios y de los lugares importantes,
- identificacin (numeracin) de las vas con la indicacin de sus
extremos y del sentido del avance de los nmeros de las puertas en
dos barrios de la ciudad.
Numeracin de las puertas. El consultor preparar:
- un formulario de encuesta para contestarlo en el momento de la
numeracin,
- una circular tipo en borrador, para entregar a los vecinos, en
borrador,
- un modelo de inscripcin y de materializacin de los nmeros de
puerta.
Base de datos de direcciones. El consultor preparar un proyecto de ficha
para las encuestas y describir cmo se procesarn los datos, los tipos
de utilizacin que se harn regularmente y que se transmitirn a las
administraciones interesadas.
Sealizacin de las vas. El consultor suministrar las informaciones
siguientes:
- clculo del nmero de intersecciones existentes en las zonas donde
se realizar la operacin de nomenclatura y numeracin urbanas,
- clculo del nmero de letreros que se instalarn,
- propuesta para el letrero de calle: dimensin, redaccin del texto,
material, tipo de soporte, referencias de los proveedores,
- proposicin para la fabricacin y la instalacin.
ORGANIZACIN DE LA UNIDAD Y MONTAJE DE LA OPERACIN
Comit de Seguimiento. La Municipalidad constituy un Comit de

Seguimiento para la operacin de nomenclatura y numeracin
urbanas y el consultor deber rendirle cuentas sobre el resultado del
estudio. Este comit est integrado por representantes del Concejo
Municipal y de los servicios desconcentrados del Ministerio del
Interior (o de Gobernacin) y del Ministerio del Urbanismo. El
Comit se reunir peridicamente con la Unidad de Nomenclatura y
Numeracin Urbanas durante la ejecucin de la operacin para
determinar el grado de avance de las obras. El consultor propondr
un calendario para reunirse con el Comit de Seguimiento. Tambin
podr proponer otros encuentros, por ejemplo, con los lderes de
barrio.
Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas. Ser la encargada de la
coordinacin de las actividades. Sus funciones incluyen la
contratacin de los encuestadores y del personal temporal que
interviene en la operacin. Ser responsable, en particular, de la

cartografa, de la numeracin de las puertas, de la base de datos de
encuestas y de la instalacin de los letreros. El personal fijo estar
integrado por 3 personas aproximadamente.
El consultor identificar y propondr a las personas que puedan

participar en la Unidad, independientemente de que stas formen parte o
no de los servicios municipales. Formular recomendaciones sobre:
- el modo de funcionamiento de la Unidad,

- la programacin de la realizacin de las obras durante la fase de
ejecucin,
- la frecuencia de las reuniones con el Comit de Seguimiento.
El consultor establecer un conjunto sucinto de procedimientos que
describen particularmente:
- las relaciones entre el Comit de Seguimiento y la Unidad de
Nomenclatura y Numeracin Urbanas durante la fase de ejecucin.
- las prerrogativas de la Unidad y la funcin de los diferentes agentes
y participantes.
COSTOS Y FINANCIAMIENTO
El consultor evaluar los costos proyectados de la operacin para los

perodos de preparacin (instalacin de la Unidad), ejecucin y
mantenimiento (para un perodo de un ao) y distinguir entre los gastos
de inversin y los de funcionamiento.
La Unidad gozar de una cierta autonoma financiera,
particularmente en el perodo de ejecucin (durante el cual hace falta
pagar rpidamente al personal temporal y sufragar gastos de poca
cuanta). El consultor formular recomendaciones relacionadas con el
control de estos gastos. Si fuese necesario, durante la recapitulacin de
los costos proyectados el consultor distinguir los diferentes
financiamientos previstos para la operacin.
DURACIN. ENTREGA DE DOCUMENTOS
La duracin del estudio es de cinco semanas. Al cumplirse las tres

primeras semanas el consultor entregar al Comit de Seguimiento tres
ejemplares del informe provisional en el que detallar particularmente su
clculo de los costos. El Comit de Seguimiento tendr ocho das para
enviar sus comentarios. El consultor dispondr entonces de una semana
para preparar su informe definitivo del cual entregar cinco ejemplares.

El crdito tiempo es de 5 persona-semana.
DOCUMENTOS QUE ENTREGAR LA MUNICIPALIDAD
La Municipalidad facilitar los contactos entre el consultor y sus propias

dependencias, los responsables de los barrios y los de otras
administraciones, que tengan datos para el estudio. La Municipalidad
entregar al consultor los documentos que estn en su poder y que sean
necesarios para el estudio (en especial, planos y mapas de la ciudad).
VALIDACIN DE LOS RESULTADOS
Cuando entregue el informe provisional, el consultor expondr los

resultados al Comit de Seguimiento. Con el fin de facilitar las decisiones
el consultor utilizar la tabla de validacin que se presenta a
continuacin para recapitular el conjunto de los puntos tratados.
Tabla de validacin
La tabla recapitula las recomendaciones que el consultor presenta al
Comit de Seguimiento. Cada uno de los 23 puntos se somete a la
validacin. La lista que se presenta a continuacin, en letra cursiva,
propone ejemplos de respuesta o remite a cuadros o figuras.
Codificacin
1. Cules son las proposiciones de nomenclatura y numeracin para
el sistema de codificacin de vas y la sectorizacin de la ciudad?
Sectorizacin: por barrios, por grupos de barrios, por distritos, por
zonas de nomenclatura, otros.
Codificacin de vas: numeracin con una cifra o una letra: calle 3.12,
calle C.12, numeracin con las iniciales del barrio: calle MED.12, calle
12.MED en el caso del barrio Medina).
2. Cul es el sistema de numeracin aplicable a las puertas?
La numeracin es: secuencial, mtrica, decamtrica
3. En qu sentido deber avanzar la numeracin?
Definir dos ejes perpendiculares en el centro de la ciudad (va importante,
ro, etc.) a partir de los cuales avanzar la numeracin: Para las vas
orientadas de norte a sur, la numeracin avanza a partir del eje... Y para
las vas orientadas de este a oeste avanza a partir de)
4. Qu ocurre con la numeracin de puertas que ya existe en

algunos barrios?
La numeracin existente se: conserva y se cambiar despus, se cambia
pero los nmeros antiguos se mantienen provisionalmente.
Alcance de la operacin
5. Cules son las zonas prioritarias para la operacin de
nomenclatura y numeracin urbanas y dnde debe diferirse la
operacin?
La operacin de nomenclatura y numeracin urbanas se realiza
prioritariamente en los barrios consolidados (ver la lista) la
nomenclatura y numeracin urbanas se realiza en los barrios antiguos no
consolidados en las mismas condiciones en que se hace en los barrios
consolidados. La nomenclatura y la numeracin urbanas de los barrios
antiguos no consolidados slo se hace a lo largo de las vas principales
existentes (ver la lista), La numeracin y nomenclatura urbanas de los
nuevos barrios no consolidados se har posteriormente (ver la lista). Las
justificaciones para esta proposicin son las siguientes:
6. Qu se va a incluir en la nomenclatura y numeracin urbanas?:
solamente las construcciones o el mobiliario urbano tambin?
La operacin incluye: solo las construcciones, las construcciones y el
mobiliario urbano
7. Dnde se situar la operacin piloto?
El barrio para la operacin piloto es. Las cinco calles escogidas son:
Modalidades prcticas
8. Cmo se presentar la cartografa del plano de nomenclatura y
numeracin urbanas?
La cartografa propuesta es la del documento anexo a escala 1:10,000.
9. Cul es el nmero de puertas que se ha calculado para la
operacin de nomenclatura y numeracin urbanas?
Para el clculo de nmeros de puerta por barrio ver cuadro
10. Cmo se materializar la numeracin de las puertas?
La numeracin se hace por estampado con una plantilla, se pintan los
nmeros en la pared, sobre un rectngulo blanco, en un crculo
sobre placas de madera, clavadas en la puerta.
11. Quin har la numeracin y la encuesta?
La hace: la Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas y la
complementan los encuestadores y los trabajadores que sta contrate y
capacite; otros.
12. Cules sern los datos que recabar la encuesta?
Los datos recabados se indican en el cuadro siguiente (en preparacin).
Ej.: la direccin completa, el modo de ocupacin (vivienda, actividad,

equipamiento, muebles urbanos), el tipo de construccin (colectiva o
individual), el nivel del equipamiento de servicios (agua, electricidad,
telfono), importancia, longitud, estado de la vialidad y de los diversos
equipamientos.
13. Cules son los efectos esperados?
Un mejor conocimiento: de la materia impositiva, infraestructura y
equipamiento de la Municipalidad.
14. Cul es el nmero estimado de letreros de vas que se instalarn?
Densidad de las placas
El nmero de letreros por barrio se menciona en el cuadro siguiente: se ha
calculado aplicando estos criterios: en el centro de la ciudad 4 letreros por
interseccin (lista de los barrios), 2 letreros en todas las intersecciones de
los siguientes barrios. 2 letreros en una de cada dos intersecciones en
los siguientes barrios.
15. Qu tipo de letreros de va se propone?
El letrero propuesto presenta las caractersticas siguientes: (Material,
dimensiones, color, soporte).
16. Cmo se har la seleccin del fabricante de las placas?
Despus de efectuar una licitacin: internacional, nacional.
17. Quin se encargar de la instalacin de las placas? Cmo se har
la seleccin?
La instalacin la har: una empresa seleccionada por medio de una
licitacin a nivel local, por administracin de los servicios tcnicos de la
Municipalidad.
Organizacin y montaje
18. Quin dirigir la operacin? Cules son sus responsabilidades
principales?
Un coordinador dirigir la Unidad: ser el interlocutor principal del
Comit de Seguimiento, rendir cuentas al Director de Servicios
Tcnicos, quien a su vez ser el interlocutor del Comit de Seguimiento.
19. Cmo se llevarn las relaciones entre la Municipalidad y la
Unidad?
El siguiente cronograma fija las diferentes reuniones y las visitas de
campo (cuadro).
20. Cuntos empleados permanentes y temporales tendr la Unidad?
La Unidad incluir. funcionarios permanentes, siendo uno de ellos el
Coordinador y equipos temporales movilizados para las encuestas y la
numeracin de las puertas.
21 Cules son el plazo de ejecucin y las principales etapas previstas?
La planificacin proyectada es la siguiente...
Costos y financiamiento
22. Cules son los costos proyectados?
Los costos de ejecucin se detallan en el cuadro anexo: .
23. Cules son los diferentes financiamientos previstos?
Municipalidad: %; Proyecto de apoyo a las comunidades: %;
Concesionarios: %; Patrocinadores:. %.
Figura 4.3. Numeracin del mobiliario urbano y sistema de nomenclatura

Tarea 3. Instalacin de la Unidad de Nomenclatura
Esta tarea se refiere a la segunda parte de la preparacin de la operacin:

la instalacin de la Unidad de nomenclatura y numeracin urbanas.
Las responsabilidades
Las responsabilidades que se asumirn son de dos tipos: decisin y

ejecucin.
DECISIN. La decisin es prerrogativa de la autoridad municipal. Ella es

la socia comanditaria, y por ello inicia y financia la operacin (a veces con
el apoyo del proveedor de fondos); por lo tanto, asume la
responsabilidad de las decisiones esenciales preparadas cuando se hace el
estudio de factibilidad: presupuesto, codificacin, alcance de la
operacin, difusin en los medios, seleccin de los proveedores, etc.
Debido al impacto que tendr la operacin de nomenclatura y
numeracin urbanas, es conveniente incluir a otros departamentos de la
administracin y a los principales concesionarios de servicios pblicos
(agua, electricidad). En ese caso, la creacin de un Comit de
Seguimiento, suele ser una buena solucin.
EJECUCIN. Puede dar lugar a diferentes variantes, pero la hiptesis de
crear una estructura para la ejecucin en los servicios municipales no
suele ser la mejor solucin, debido a que:
el organigrama municipal no incluye este tipo de puestos de trabajo
y crearlos exige lapsos importantes que son incompatibles con el
inicio de la operacin,
los servicios tcnicos de los que podran depender estos puestos a
menudo estn demasiado ocupados con las tareas cotidianas y
adems no estn acostumbrados a realizar mltiples actividades
(cartografa, encuestas, creacin de la base de datos, etc.),
es decir, que la fase de ejecucin es muy diferente a la fase de
mantenimiento: es ms corta (1 ao aproximadamente), ms
diversificada, ms activa y necesita competencias puntuales y ms
especializadas.
Es en parte por estas razones que la fase de ejecucin de numerosas
operaciones se pone en prctica con la participacin de competencias
externas a la Municipalidad, y luego se hace cargo del mantenimiento
alguno de los departamentos municipales existentes o creados para tal
fin.
Dicho de otra manera, si la estructura de ejecucin llamada Unidad

de nomenclatura y numeracin urbanas se pone bajo la autoridad
municipal, su composicin puede evolucionar y de prestataria de
serviciospara la ejecucin, se convierte en servicio permanente para el
mantenimiento. La Unidad puede evolucionar progresivamente hacia
una funcin de tipo centro municipal de documentacin, encargada de
recopilar informacin, principalmente la relacionada con las operaciones
de ordenamiento urbano.
Actividades de la Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas
La Unidad interviene de conformidad con las decisiones tomadas al

terminar el estudio de factibilidad y estipuladas en su manual de
procedimientos. Sus principales actividades durante la ejecucin son las
siguientes:
Cuadro 4.2. Distribucin de las actividades segn fase y responsable
Actividades Fase Responsable

Formacin del personal Preparacin Consultor
permanente
Adquisicin de los suministros Preparacin Coordinador
necesarios para el buen ejecucin
desenvolvimiento de la operacin
Organizar y supervisar la Ejecucin Coordinador
sensibilizacin de la poblacin a la
nomenclatura y la numeracin
urbanas
Preparar la codificacin y la Preparacin Encargado de cartografa
cartografa Ejecucin
Preparar las consultas de los Ejecucin Coordinador
participantes (proveedores,
empresa de instalacin, otros)
Contratar al personal temporal Preparacin Coordinador
requerido para la ejecucin
Capacitar al personal temporal Preparacin Encargado de cartografa
Encargado de la base de
datos
Supervisar la sealizacin de las Ejecucin Encargado de cartografa
vas
Supervisar las encuestas y la Ejecucin Encargado de cartografa
numeracin de las puertas
Asegurar la elaboracin de la base Ejecucin Encargado de la base de
de datos computarizada de datos
direcciones
Rendir cuentas al Comit de Preparacin Coordinador
Seguimiento acerca del avance de Ejecucin
los trabajos Mantenimiento
INICIO DE LAS ACTIVIDADES DURANTE LA PREPARACIN
Instalacin de la Unidad: Instalacin del local, del material de oficina y

del sistema computarizado.
Acopio de la documentacin. Se refiere principalmente a los mapas, las
fotos areas, los planos de la ciudad y de las ampliaciones que estn
en curso. El objetivo es establecer un primer plano de base que
incluya el trazado de las calles y los equipamientos ms importantes.
Este plano se elabora en escala 1:10,000 y deber servir de base para
el inventario de las vas (Ficha 7).
Formacin de los funcionarios de la Unidad. Se refiere al ncleo de base
(ver a continuacin).
Composicin de la Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas
Esta Unidad esta formada por un ncleo de base permanente y equipos

que intervienen temporalmente. La Unidad est dirigida por un
Coordinador.
El ncleo permanente interviene durante la fase de de preparacin,
despus de finalizado el estudio de factibilidad y durante las fases de
ejecucin y mantenimiento. Est compuesto por: a) el Coordinador,
responsable del avance de los trabajos y del buen funcionamiento de la
Unidad, b) un encargado de la cartografa y la instalacin de placas,
c) un encargado de las encuestas y de la elaboracin de la base de datos
de direcciones.
Los equipos temporales intervienen en la fase de ejecucin en el
momento de las encuestas y la numeracin de las puertas. Para limitar las
dificultades del control de los equipos temporales se recomienda, por lo
general, un mximo de 4 a 5 equipos. Cada equipo incluye a) un jefe de
equipo, b) un encargado del levantamiento topogrfico, c) uno o dos
encuestadores, d) de dos a cuatro pintores y obreros.
Esta composicin de los equipos se da a ttulo indicativo, al igual que
la asignacin de las competencias en el equipo permanente; el nmero de
empleados podr variar segn la importancia de la operacin.
Preparacin: la Unidad solo incluye el ncleo permanente.
Ejecucin: la Unidad puede llegar a tener 30 personas
(3 permanentes y 4 equipos formados por 6 u 8 personas).
Mantenimiento: el personal puede limitarse al equipo permanente,
es decir, limitado a una sola persona; sin embargo, en ese caso no se
prev la extensin de la operacin ni la evolucin de la Unidad de

Nomenclatura y Numeracin Urbanas.
COORDINADOR. Es el interlocutor principal ante el Comit de

Seguimiento, y desempea una funcin importante como organizador y
administrador; asume las siguientes funciones:
Prepara las decisiones del Comit de Seguimiento y las reuniones
correspondientes;
Rinde cuentas sobre el avance de las tareas y sobre las dificultades
encontradas;
Prepara la difusin a los medios y somete a consideracin las
orientaciones para la decisin;
Prepara los informes de las licitaciones y organiza la apertura de los
sobres de ofertas;
Supervisa la formacin de los empleados de la Unidad;
Organiza la intervencin de los equipos en el terreno;
Ejerce el control de los participantes;
Prepara el pago de los empleados;
Controla la ejecucin de los trabajos.
Cualidades requeridas y perfil. Profesional graduado universitario: el

coordinador posee las siguientes cualidades: administrador, sabe dirigir
equipos de trabajo, tiene competencia en cartografa, conocimientos de
informtica relacionados con la operacin. Est comprobado que el perfil
de topgrafo (o gemetra), ingeniero o arquitecto son los ms
adecuados para las fases de preparacin y ejecucin.
ENCARGADO DE LA CARTOGRAFA. Asistente del coordinador y responsable

de la cartografa y la instalacin de placas de calle; se encarga de:
Recabar la documentacin cartogrfica para elaborar el plano de
base;
Verificar calle por calle la conformidad del plano con la realidad;
incluir las posibles correcciones;
Identificar en las intersecciones de las calles el lugar para la
instalacin de los letreros;
Sobre la base de estas observaciones, establecer la lista de placas
existentes y las que ser necesario encargar, preparar el plano de
sealizacin y el ndice de las vas;
Recibir el material encargado (placas y postes);
Supervisar la instalacin de las placas de calle;
Rendir cuentas al coordinador.
Cualidades requeridas y perfil. Experiencia en cartografa e informtica

(de diseo), supervisin de trabajos, buen conocimiento de la ciudad. Se
considera que los perfiles de cartgrafo, gemetra y topgrafo son los
que mejor se adaptan para este puesto.
ENCARGADO DE LAS ENCUESTAS Y LA BASE DE DATOS. Es el otro asistente del

coordinador. Est encargado de:
Preparar las encuestas;
Asistir al coordinador en la organizacin de los equipos de encuestas
y de numeracin;
Recabar los datos en soporte informtico;
Realizar el aprovechamiento y la difusin de datos conforme a las
instrucciones del coordinador;
Organizar la capacitacin de los equipos para las encuestas y la
numeracin;
Rendir cuentas al coordinador.
Cualidades requeridas y perfil. Experiencia en preparacin, seguimiento

y utilizacin de encuestas, buenos conocimientos de informtica (bases
de datos), sentido de la organizacin. Se considera que los perfiles de
profesional de la informtica y socilogo son los que se adapta ms al
puesto.
EQUIPO TEMPORAL
Jefe de equipo: se encarga de:
Dirigir en el terreno al equipo de encuestas y numeracin;
Preparar los elementos y el material necesario para la numeracin de
puertas;
Hacer el contacto con los vecinos durante la encuesta;
Rendir cuentas cotidianamente al responsable de las encuestas sobre
los trabajos efectuados y entregarle los formularios contestados;
Cualidades requeridas y perfil. Capacidad para dirigir equipos de

trabajo, sentido de las relaciones y de la organizacin, capacidad para
leer planos y mapas. Los perfiles de topgrafo y director de trabajos, son
adecuados para este puesto.
Encuestador (1 2 por equipo). Est encargado de:

Llenar los cuestionarios de encuestas destinados a los vecinos;
Rendir cuentas al jefe de equipo.
Cualidades requeridas y perfil. Direccin de equipos, sentido de las

relaciones y de la organizacin, capacidad para leer planos y mapas.
El topgrafo. Se encarga de:

Indicar al pintor el nmero que se debe inscribir en la construccin
sea cual fuere el modo de numeracin utilizado;
En todos los casos, y a medida que progresa la operacin, indica
sobre el plano el primer y ltimo nmero de cada tramo de la va;
(estas informaciones se transmiten al encargado de la cartografa);
Rendir cuentas al jefe de equipo.
Cualidades requeridas y perfil. Ttulo de tcnico, capacidad para leer

planos. El perfil de asistente de agrimensor se adapta a este puesto.
Pintores y obreros. Se encargan de marcar con tiza el nmero de
puerta y despus pintarlo segn las indicaciones del agrimensor. Deben
saber leer y escribir.
CAPACITACIN
Despus del estudio de factibilidad, y antes de entrar en la fase de
ejecucin propiamente dicha, se organiza la capacitacin del ncleo
permanente de la Unidad en las tcnicas de nomenclatura y numeracin
urbanas. El consultor encargado del estudio puede impartir la formacin.
A veces son necesarios cursos complementarios de informtica para la
utilizacin de programas de dibujo y de procesamiento de la base de
datos de direcciones.
Al principio de la fase de ejecucin se efecta la capacitacin de los
equipos temporales, que incluye tcnicas para hacer encuestas, para
medir distancias, numeracin de puertas, lectura de planos y
organizacin de los datos recabados diariamente. La capacitacin
culmina sobre el terreno mediante la operacin piloto.
Figura 4. 4. Organigrama de la Unidad de nomenclatura
Comit de Seguimiento
Servicios Tcnicos
Consultor
Coordinador
Permanentes
Encargado de Encargado de
encuestas de cartografa
base de datos
Temporales
Jefe de equipo Jefe de equipo Jefe de equipo
VILLA DE Topgrafo Topgrafo Topgrafo
Encuestador Encuestador Encuestador
Mano de obra Mano de obra Mano de obra
Funcionamiento de la Unidad
La experiencia muestra que para ejecutar una primera operacin de

nomenclatura y numeracin urbanas en las mejores condiciones, la
Unidad debe gozar de cierta autonoma. Por ejemplo, uno de los puntos
clave se refiere al pago de los equipos temporales, lo que se recomienda
hacer semanalmente para garantizar la eficiencia; sta entre muchas otras
tareas, plantea la cuestin del control. Las mejores experiencias de
nomenclatura y numeracin urbanas evitaron las limitaciones de los
circuitos administrativos y acudieron a prestatarios externos, encargados
de administrar el presupuesto de la operacin segn un contrato firmado
con la autoridad municipal.
Acondicionamiento de los locales y equipos para la Unidad
La Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas debe disponer de

locales propios y de material tcnico e informtico (la lista se da a ttulo
informativo).
LOCALES. Durante las fases de preparacin y de mantenimiento, el

personal es reducido y no necesita locales amplios. En la fase de
ejecucin, la situacin es diferente y es indispensable una sala de
reuniones para impartir los cursos, para preparar las actividades diarias y
los informes sobre ellas, desplegar y exponer los planos realizados y los
que estn en curso.
Figura 4. 5. Unidad de nomenclatura durante la fase de ejecucin
MATERIAL
Transporte: un vehculo tipo pick-up para transportar personal y
materiales durante las encuestas, la numeracin de puertas y la
instalacin de placas de calle. Motos y otro tipo de vehculos pueden
cumplir tambin esta funcin.
Mobiliario para la oficina y la sala de reuniones: (incluidos muebles para
guardar planos y mapas).
Difusin a los medios de comunicacin: retroproyector, proyector de
video.
Nomenclatura y numeracin urbanas (por equipo): un odmetro (vase
figura 4.5), de uno a dos juegos de plantillas de nmeros, pinceles,
rodillos para pintar, miscelneos.
Cuadro 4. 3. Equipo y material informtico de la Unidad
Tipo de equipo Cant. Adjudicacin

Computadoras 2 Cartografa y base de datos de
Monitores con Pantalla 21" direcciones
Computadora (de oficina o 1 Coordinador

porttil)
Impresora lser blanco y negro 1 Unidad de nomenclatura y ...
Impresora en color 1 Cartografa
Trazador (formato A1 o A0) 1 Cartografa
Grabador CD ROM 1 Unidad de nomenclatura y ...
Ondulador 3 Unidad de nomenclatura y ...
Scanner 1 Unidad de nomenclatura y ...
Tarjeta de memoria de 4 Cartografa
Tipo de programa Cant. Adjudicacin

Procesamiento de texto, hoja 3 Coordinacin , cartografa, base
de clculo, presentacin) de datos de direcciones
Dibujo (tipo Illustrator) 1 Cartografa
Dibujo (tipo Autocad) o SIG 1 Cartografa
Procesamiento de foto 1 Cartografa
Nomenclatura y Numeracin 1 Base de datos de direcciones
Urbanas, Base de datos
Figura 4. 6. Material de nomenclatura

Tarea 4. Calcular los costos y los plazos de la operacin
Objetivos y resultados esperados
El objetivo es calcular los costos de la operacin de nomenclatura y

numeracin urbanas y definir un programa de intervencin cuyos costos
estn acordes con el presupuesto previsto.
Ejecucin
El consultor efecta un primer clculo de los costos cuando prepara el

estudio de factibilidad y los resultados se comparan con el presupuesto
previsto para la operacin antes de su discusin con el Comit de
Seguimiento. La utilizacin de un esquema de clculo (cuadros 4.4. y 4.5.)
permite hacer variar los diferentes parmetros hasta lograr la adecuacin
de los costos y el presupuesto. En el esquema se distinguen: gastos de
personal, gastos de funcionamiento y costos del equipamiento de la
Unidad, costos de los suministros y de la colocacin del material, costos
de difusin en los medios, as como de la impresin del plano y del
ndice de nomenclatura y numeracin urbanas.
Antes de proceder a las simulaciones, un trabajo preliminar de
inventario y de cartografa permite dimensionar el proyecto: nmero de
calles, nmero de intersecciones (bordeadas o no de construcciones),
nmero de calles que ya tienen direcciones, kilometraje de las vas que
entrarn en la operacin (para calcular el nmero de puertas que habr
que numerar).
Actividad 1. Preparacin de los datos de base
El esquema est constituido por un cuadro con los datos de

base (cuadro 4.4.), que establece una diferencia entre los datos de
nomenclatura y numeracin urbanas (lneas 1 a 18) y los datos de costos
(lneas 19 a 35). Debajo del cuadro se da una explicacin de cada lnea.
Debido a que el clculo es automtico, basta con llenar las casillas
enmarcadas del cuadro 4.4. para obtener los resultados en el cuadro 4.5.
El clculo tiene en cuenta diferentes hiptesis formuladas en funcin de
la poblacin para definir el nmero de equipos, la duracin de la
operacin, los costos globales de difusin en los medios y de impresin
(cuadro 4.6).
Cuadro 4. 4. Datos bsicos para el clculo de costos

1 Habitantes 200,000 19 Consultor (h/mes) US$ 4,000
2 Habitante/familia 6.8 Unidad Nomenclatura
3 % de barrios sin direcc. 10% 20 Coordinador (h/m) US$ 600
4 Encuestas por efectuar 26,471 21 Encargado US$ 450
de cartografa (h/m)
5 Superficie de la 3,000 22 Encargado US$ 450
operacin en has. de encuestas (h/m)
6 Encuestas/ equipo/hora 10 23 Personal temporal US$ 150
7 Encuestas/ equipo /mes 2,000 24 Jefe de equipo (h/m) US$ 350
8 Personas necesarias 13 Eq./mes 25 Topgrafo (h/m) US$ 300
equipo/mes
9 Equipos necesarios 3 26 Encuestador (h/m) US$ 250
10 Duracin encuesta 4.4 mes 27 Pintor obrero (h/m) US$ 100
11 Duracin operacin 16 meses 28 Costo placa de calle US$ 15
12 Intersecciones de zonas 2,700 29 Costo placa de puerta US$ 4
con direcciones
13 Placas por c/interseccin 2 30 Cost. poste de placas de calle US$ 25
14 % de intersecciones 80% 31 Costo colocacin de placa US$ 6
sealizadas de calle
15 Placas de calle 4,320 32 Costo colocar placa puerta US$ 3
16 Placas de puerta 200 33 Costo colocacin de poste US$ 15
17 % intersecc. con postes 10% 34 Difusin en prensa (%) 3%
18 Postes 270 35 Impresin US$ 18,000
1y2 Poblacin y habitantes por familia: (se determinar a partir de los datos disponibles).
3 Porcentaje de poblacin de los barrios donde la operacin se hizo ms tarde: (por definir).
4 Nmero de encuestas = nmero de puertas: (clculo automtico a partir de 1, 2, 3).
5 Superficie de los barrios donde se har la operacin: (clculo automtico a partir de 1, 3 y
densidades del cuadro 4. 5.).
6 Nmero de encuestas efectuadas por equipo y por hora (por definir).
7 Nmero de encuestas efectuadas por equipo y por mes: (clculo automtico a partir de 6 a
razn de 8 horas por da y de 25 das por mes).
8 Nmero de equipos-mes necesarios: (clculo automtico).
9 Nmero de equipos: (clculo automtico a partir de 4 y 7).
10 Duracin de las encuestas: (clculo automtico a partir de 8 y 9).
11 Duracin de la operacin: (clculo automtico a partir del cuadro 4. 5.).
12 Nmero de intersecciones por equipar: (clculo automtico a partir de 5 y de la hiptesis de
0,9 intersecciones por hectrea.
13 Nmero de intersecciones pares: (por definir).
14 Porcentaje de intersecciones que se equiparn realmente: (por definir).
15 Nmero de placas de calle: (clculo automtico a partir de 12, 13, 14).
16 Nmero de placas de puerta: (por definir; el nmero de las puertas, por lo general, est pintado
como una medida de economa pero cabe prever algunas placas para los edificios pblicos que
serviran de ejemplo).
17 Porcentaje de intersecciones con postes: (por definir mediante una encuesta rpida, si una
interseccin no presenta fachada para aplicar las placas de calle, se instalan sobre un poste:
solucin excepcional en razn de su costo).
18 Nmero de postes: (clculo automtico a partir de 12 y 17).
19 a 27 Remuneracin mensual del personal que interviene en la Unidad de nomenclatura y
numeracin o temporalmente durante las encuestas: (por definir, sobre la base de informacin
por recabar).
28 a 33 Costo de suministros y de colocacin de placas de calle y de puerta: (por definir sobre la base de
informacin por recabar).
34 Difusin a los medios: (clculo automtico a partir de las hiptesis del cuadro 4. 5.).
35 Impresin: (clculo automtico a partir de las hiptesis del cuadro 4. 5).
Cuadro 4.5. Clculo de costos de la nomenclatura (ejemplo)
Nm.
US$/mes Nm. Mes US$ %
Equipo
Recapitulacin 222,537
1. Gastos de personal 54,268 24%
Consultor 4,000 1 2.5 10,000
Unidad de nomenclatura y num.
Coordinador 600 1 16.0 9,600
Encargado de cartografa 450 1 16.0 7,200
Encargado de encuestas y de la 450 1 16.0 7,200
base de datos
Personal de apoyo temporales 150 1 16.0 2,400
Jefe de equipo 350 1 3 4.4 4,632
Topgrafo 300 1 3 4.4 3,971
Encuestador 250 2 3 4.4 6,618
Pintor obrero 100 2 3 4.4 2,647
2. Gastos de funcionamiento 24,221 11%
Alquiler, agua, electricidad, 700 16.0 11,200
telfono
Bienes fungibles 300 16.0 4,800
Mantenimiento vehculo / 500 16.0 8,000
carburante
Fungibles para encuestas, 50 4.4 221
numeracin
3. Equipamiento de la Unidad 33,000 15%
Computadoras 3 9,000
Impresoras 2 1,000
Trazadora 1 3,000
Grabador, ondulador, escner 1 3,000
Programas varios 1 4,000
Fotocopiadora 1 3,100
Vehculo 1 10,000
4. Suministros y colocacin Precio
material de nomenclatura y unitario
numeracin urbanas (US$) Cantidad 92,221 41%
Suministro de placas de calle 15 4,320 64,800
Suministro de placas de puerta 4 200 800
Suministro de postes para placas 25 270 6,750
de calle
Colocacin de placas de calle 6 4,320 16,848
Colocacin de placas de puerta 3 200 390
Colocacin de postes para placas 15 270 2,633
de calle
5. Difusin en los medios 4% 6,352 3%
6. Impresin de planos e ndice 12,000 5%
de nomenclatura y numeracin
urbanas
La utilizacin de un esquema de clculo permite obtener un primer

clculo de los costos, relacionarlos con el presupuesto disponible y, en
consecuencia, definir el nivel de servicio de la operacin.
El cuadro 4.7 muestra que el costo de la operacin vara de US$ 109
para una ciudad de 50,000 habitantes a US$ 484,000 para una ciudad de
500,000 habitantes. El costo por habitante es ms bajo mientras ms
grande sea la ciudad: US$ 1.76 para la ciudad de 50,000 habitantes y
US$ 0.90 para la ciudad de 500,000 (esta proporcin no tiene en cuenta el
costo del equipamiento de la Unidad que se considera como una
inversin de base).
Actividad 2. Efectuar las simulaciones necesarias
Por lo general se necesitan varias simulaciones para hacer corresponder

el clculo de costos y el presupuesto previsto para la operacin; por
ejemplo, en el cuadro 7, el nivel de equipamiento vara (segn las
hiptesis A, B, C) en funcin de los porcentajes de poblacin que no
tienen direcciones, de las intersecciones con seales, de las intersecciones
con postes). Las simulaciones muestran diferencias de 40% entre los
costos de las hiptesis A y C.
Obviamente, otros factores pueden hacer variar el costo total:
personal y equipamiento utilizado, calidad de los materiales, importancia
de la difusin en los medios de comunicacin o la divulgacin de los
documentos impresos.
Cuadro 4.6. Hiptesis de clculo de costos
Poblacin Nm. de equipos Nmero de meses Densidad (hab/ha)

Menos de 10,000 hab. 1 12 150
de 10 a 25,000 hab. 2 16 120
de 25 a 50,000 hab. 3 16 120
de 50 a 75,000 hab. 4 18 120
de 50 a 100,000 hab. 4 18 80
de 100 a 150,000 hab. 5 24 80
de 150 a 200,000 hab. 5 24 80
de 200 a 300,000 hab. 6 24 60
Ms de 300,000 hab. 6 24 40
Poblacin Difusin en los medios Impresin
Menos de 100,000 hab. 5% US$ 8,000
de 100 a 500,000 hab. 4% US$ 12,000
Ms de 500,000 hab. 3% US$ 18,000
Actividad 3. Calcular los plazos
En el clculo de los plazos se hace una distincin entre la preparacin y la

ejecucin. La preparacin dura aproximadamente tres meses, desde la
contratacin del consultor encargado del estudio de factibilidad hasta
que empieza a funcionar la Unidad de nomenclatura y numeracin; este
plazo es difcil de reducir. Por el contrario, los plazos de ejecucin varan
en funcin de la importancia de la ciudad, del nmero de equipos
temporales movilizados y del tiempo necesario para utilizar los datos,
para la cartografa, la publicacin, etc. (personal permanente de la
Unidad).
Puede efectuarse un clculo rpido de los plazos de ejecucin a
partir del bosquejo precedente (cuadro 4.5.), que distingue el tiempo de
intervencin del Coordinador (equipo permanente) y el de los jefes de
equipo (equipo temporal). Estos plazos varan segn el tamao de la
ciudad (cuadro 4.8.), y tambin de acuerdo a la importancia del
equipamiento que hay que instalar.
Figura 4.7. Formacin de la Unidad de Nomenclatura

Cuadro 4. 7. Recapitulacin de costos segn la poblacin
Costos en US $1,000
MANUAL DE NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANAS

Durac. Funcio- Equipa-
Nm. Nm. encuesta namiento miento Dif. medios US$ por
Habitantes encuestas Equipos (semana) Personal Unidad Unidad Suministros Impr. Total familia
50,000 6,618 1 3 34 18 33 13 11 109 1.76
31% 17% 30% 12% 10% 100%
100,000 13,235 2 3 41 24 33 35 21 154 1.21
26% 16% 21% 23% 14% 100%
200,000 26,471 3 4 42 24 33 92 18 209 0.89
20% 12% 16% 44% 9% 100%
300,000 39,706 3 7 63 24 33 206 24 350 1.06
18% 7% 9% 59% 7% 100%
400,000 52,941 4 7 45 27 33 274 27 437 1.01
17% 6% 8% 63% 6% 100%
500,000 66,176 4 8 84 27 33 343 32 519 0.97
16% 5% 6% 66% 6% 100%
700,000 92,647 4 12 102 28 33 479 36 678 0.92
15% 4% 5% 71% 5% 100%
1,000,000 132,353 5 13 139 37 33 684 44 936 0.90
15% 4% 4% 73% 5% 100%
1,500,000 198,529 6 17 184 37 33 1,025 55 1,334 0.87
14% 3% 2% 77% 4% 100%
155
Cuadro 4. 8. Variacin de los costos segn el equipamiento
Ciudad de 100.000 hab. A (correcto) B (medio) C (dbil)

% de poblacin sin direcciones 10% 20% 40%
% de intersecciones sealizadas 100% 80% 50%
% de intersecciones con postes 40% 20% 10%
Costos US$ 173,000 US$ 153,000 US$ 123,000
Cuadro 4. 9. Plazos de ejecucin segn el tamao de la ciudad
Duracin encuestas Duracin

Poblacin de la ciudad
(meses) total(meses)
50,000 3.3 12
100,000 3.3 16
200,000 4.4 16
300,000 6.6 16
400,000 6.6 18
500,000 8.3 18
700,000 11.6 18
1,000,000 13.2 24
1,500,000 16.5 24
Tarea 5. Definir la extensin de la operacin
Objetivo y resultados esperados
El objetivo es definir la amplitud de la operacin de nomenclatura y

numeracin urbanas, verificando si los medios disponibles estn acordes
con el alcance de las acciones previstas. Para ello deben abordarse tres
puntos:
Barrios prioritarios para ejecutar las operaciones de nomenclatura y
numeracin urbanas. Cmo definir esta prioridad?
Alcance de la operacin de nomenclatura y numeracin. La operacin
atribuye un nmero a las puertas de las construcciones (vivienda,
actividades, equipamientos). Har falta extenderla hasta los
elementos importantes del mobiliario urbano como: fuentes de agua,
hidrantes, lugares de transferencia de la basura, etc.?
Definicin y localizacin de la operacin piloto. En qu consiste?
Dnde aplicarla?
Ejecucin
El alcance de la operacin se analiza cuando se hace el estudio de

factibilidad (etapa de preparacin) y es validado por el Comit de
Seguimiento. Su aplicacin se efecta durante la ejecucin. Las tareas
consisten en definir: a) las zonas donde se realizar la operacin de
nomenclatura y numeracin; b) el alcance de dicha operacin; c) las
grandes lneas de la operacin piloto. Varios criterios de seleccin ayudan
a precisar estas tareas y se refieren a:
los recursos disponibles: bastarn para cubrir todos los barrios que
necesitan direcciones?
los plazos: la ejecucin de la operacin es compatible con el programa
de la municipalidad?
las orientaciones de la administracin: la operacin de nomenclatura y
numeracin de los barrios que se considera no reglamentados, o que
estn desarrollndose de forma espontnea, suscita actitudes a
menudo muy diferentes:
incitacin a ejecutar en el barrio la operacin de nomenclatura y
numeracin con motivo de las obras de mejoramiento;
incitacin a ejecutar la operacin para dar mayor seguridad sobre
la propiedad inmobiliaria de la poblacin;
dudas para emprender la operacin, debido a la complejidad del
tejido urbano;
o la negativa a realizar la operacin por temor a legalizar un

barrio irregular.
Actividad 1. Definir las zonas donde se realizar la operacin de

nomenclatura y numeracin urbanas
ESTABLECER UNA TIPOLOGA DE LOS BARRIOS. Esta tipologa define zonas o

barrios homogneos (tipo de vivienda, densidad de poblacin, trazado de
las vas) para los cuales se decidir emprender o diferir la operacin de
nomenclatura y numeracin:
Barrios densamente poblados y estructurados (antiguos y recientes):
a menudo estn situados en el centro de la ciudad, muy frecuentados
y con buenos servicios; iniciar la operacin de nomenclatura y
numeracin en estos barrios produce un impacto importante ante la
poblacin.
Barrios estructurados en curso de densificacin: si el barrio est
estructurado correctamente, la operacin puede iniciarse
rpidamente; en caso contrario, suele ser preferible esperar a que el
barrio est ocupado y que la urbanizacin est terminada o en curso
de estabilizacin.
Barrios espontneos o no reglamentados: las orientaciones de la
administracin constituyen datos esenciales; en el plano tcnico, la
dificultad reside generalmente en el hecho de que no hay una red de
vialidad; la solucin consiste en identificar las rutas ms importantes
y colocar all las direcciones.
Zonas especficas (zona industrial, zona militar).
HACER UNA LISTA DE LOS BARRIOS DONDE SE EFECTUAR LA OPERACIN DE

NOMENCLATURA Y NUMERACIN. La tipologa de los barrios conduce a que
se haga una lista de los barrios donde se efectuar la operacin con
prioridad y de aquellos donde la operacin ser diferida. Esta lista, que
debe ser aprobada por la municipalidad, se somete a prueba sobre la base
de los tres criterios precedentes: costos, plazos, orientaciones (tarea 4:
evaluacin de los costos).
Actividad 2. Precisar el alcance de la operacin
Diferentes servicios tcnicos desean que el mobiliario urbano se someta a

la operacin de nomenclatura y numeracin, del cual es responsable la
municipalidad, para facilitar las operaciones de mantenimiento: fuentes
de agua, hidrantes, lugares de transferencia de la basura, etc. Sin
embargo, la cuestin est en saber si hay que iniciar o no este tipo de

operacin de nomenclatura y numeracin urbanas al mismo tiempo que
las construcciones o diferir su ejecucin. La decisin depender, una vez
ms, de los costos, plazos y orientaciones.
Si se realizan a la vez la nomenclatura y la numeracin de las
construcciones y la del mobiliario urbano, se aprovecha mejor la
dinmica de la operacin, pero se corre el riesgo de aumentar los costos y
los plazos. En efecto, si en el momento de las encuestas se torna
necesario especializar a un equipo para esta tarea, la gestin del conjunto
de la operacin tiene que asumir el peso adicional.
A menudo es preferible limitarse inicialmente a la operacin de
nomenclatura y numeracin de las construcciones y de tratar el
mobiliario urbano posteriormente o durante la fase de mantenimiento, ya
que entonces la operacin podr efectuarse con menos personal. Esta
fase podra ser la ocasin de poner en prctica un sistema de informacin
geogrfica, para el seguimiento del mantenimiento de estos objetos
urbanos.
Actividad 3. Definir y localizar la operacin piloto
La operacin piloto marca una etapa importante de la fase de ejecucin;

se sita entre la formacin de los equipos temporales de la Unidad de
nomenclatura y numeracin y las encuestas sobre el terreno. Tiene como
objetivos a) someter a prueba los resultados de la capacitacin y b)
difundir la operacin a travs de los medios para llegar hasta las
autoridades y la poblacin. Los dos objetivos tienen una importancia
comparable pero sera lamentable preferir la segunda a expensas de la
primera.
Por ende, es importante enmarcar la operacin desde el estudio de

factibilidad:
Definir la parte del presupuesto de la operacin piloto;

Indicar el plazo previsto (1 o 2 das, por ejemplo);
Localizar las calles en cuestin (3 o 4 das, por ejemplo);
Preparar una lista de las acciones que se realizarn para la operacin
de nomenclatura y numeracin (organizacin de los equipos,
encuestas, numeracin de las puertas) y para la difusin en los
medios (radio, televisin)
Tarea 6. Escoger el sistema de codificacin
El objetivo es de adoptar un sistema de codificacin, lo que comprende

por una parte la identificacin de las vas y, por la otra, la numeracin de
las puertas. El resultado esperado es facilitar los desplazamientos en la
ciudad, con la ayuda de letreros visibles para todos, identificando las
calles y la entrada de las construcciones.
Para la identificacin de las vas, hemos visto que la atribucin

de un nombre es una operacin larga y delicada y que es preferible
adoptar primero un sistema de numeracin que permita referirse a
lugares o sectorizaciones conocidos de la poblacin. Este ejercicio no
siempre es fcil, ya que los trazados de las vas no suelen ser regulares.
Para la numeracin de las construcciones, el ejercicio es ms sencillo, ya
que la seleccin se reduce a tres posibilidades (tarea 4, a continuacin).
Ejecucin
El sistema de codificacin lo define el consultor, cuando se hace el

estudio de factibilidad, y el Comit de Seguimiento lo aprueba. Su
aplicacin se efecta durante la fase de ejecucin, cuando se est
preparando el plano de nomenclatura y numeracin urbanas. Las tareas
son las siguientes: a) dividir la ciudad en zonas de nomenclatura y
numeracin, b) determinar el sistema de identificacin de las vas,
c) determinar el sistema de avance de la numeracin, d) determinar el
sistema de numeracin de las puertas, e) reglamentar los casos
particulares. La presente ficha expone por ltimo dos ejemplos de
codificacin en ciudades organizadas mediante trazados irregulares.
Actividad 1. Dividir la ciudad en

zonas para la nomenclatura y la numeracin
El objetivo es vincular la numeracin de las vas a sitios conocidos de los

citadinos: barrios, distritos, lugares especiales. Esto equivale a adoptar
una sectorizacin de la ciudad donde los conjuntos de calles situados en
una misma zona tendrn identificadores comunes (prefijos o sufijos) que
permitirn localizarlos. Por lo general, hay varias sectorizaciones de
carcter administrativo o no, que pueden utilizarse: municipios, distritos,
sectores, barrios o lugares especiales.
Figura 4.8. Definir las fases de la nomenclatura

SECTORIZACIN EN MUNICIPIOS O DISTRITOS. Este tipo de sectorizacin se

refiere a las grandes ciudades. La identificacin de la va se hace en
referencia al nmero o a las iniciales del municipio o del distrito
(municipio en Conakry, distrito en NDjamena, sector en Ouagadougou)
Ventajas: a) El sistema reenva a una sectorizacin administrativa que
suele ser conocida por los habitantes; b) la utilizacin de estas
sectorizaciones facilita la comparacin entre los datos estadsticos de
estas entidades y los datos de la operacin de nomenclatura y
numeracin.
Inconvenientes: a) Los municipios o los distritos a veces son muy
extensos para poder localizar fcilmente una va, b) adems, estas
entidades pueden a veces contener ms de 1,000 calles y la identificacin
que resultar ser larga y difcil de leer: por ejemplo, calle 6.1567.
SECTORIZACIN EN BARRIOS. La identificacin de la va se hace en

referencia a los barrios (Lom, Niamey, ciudades de Senegal).
Ventajas: a) La nocin de barrios suele ser muy conocida para los
habitantes, que saben localizarlos en la ciudad; b) los barrios a menudo
tienen menos de 100 calles, lo que facilita la localizacin y la
identificacin de las vas.
Inconvenientes: a) Los lmites algunas veces estn mal definidos o no
se conocen bien; su cartografa exige la opinin de los representantes de
los barrios, a quienes no siempre es fcil poner de acuerdo; b) los barrios
a veces son simples lugares con alguna particularidad, que abarcan
solamente algunas cuantas calles y, por lo tanto, es necesario hacer
reagrupamientos, lo que requiere consultas con los representantes de los
barrios y obtener su aprobacin.
SECTORIZACIN EN UNA ZONA ESPECIAL DE NOMENCLATURA Y NUMERACIN

URBANA. Si las sectorizaciones precedentes no se consideran
satisfactorias, es posible proceder a una sectorizacin especial, en zona de
nomenclatura y numeracin (Yaound, Maputo).
Ventajas: a) La sectorizacin puede efectuarse combinando diversos
elementos: zonas de ocupacin homognea, lmites administrativos,
cortes naturales, b) en caso de modificacin de los lmites
administrativos, el sistema de numeracin no se pone en duda.
Inconvenientes: a) La sectorizacin no se refiere a lmites conocidos, b) en
consecuencia, la identificacin de las vas puede ser mal asimilada por los
habitantes.
SECTORIZACIN DE ACUERDO A UNA CUADRCULA. La ciudad se separa en

secciones de acuerdo a un cuadriculado regular. Cada seccin se numera
y sirve de referencia para la identificacin de las vas1. As, en la seccin
125 las calles estn numeradas 125.1, 125.2, 125.3.
Ventajas: a) La sectorizacin en secciones se efecta fuera de las
limitaciones de las condiciones geogrficas o de la sectorizacin
administrativa; b) la seccin se puede georreferenciar fcilmente; c) la
numeracin de las vas es sencilla y satisfactoria si el nmero de las vas
por numerar es limitado (menos de 10).
Inconvenientes: a) La orientacin de la cuadrcula no corresponde
generalmente a la trama vial de la ciudad y la misma va puede
reaparecer en varias secciones y complicar as la numeracin; b) la
localizacin de la va en relacin con un elemento de la cuadrcula es
mucho menos elocuente que con respecto a un barrio.
QU ESCOGER? Por importante que sea, la sectorizacin no es ms que

un apoyo para la identificacin de las vas, que seguramente recibirn un
nombre ms tarde. La mejor sectorizacin es a menudo la que mejor
habla a los ciudadanos y la solucin de acuerdo a una cuadrcula
difcilmente puede recomendarse. La sectorizacin debe dar lugar a una
numeracin sencilla, para que siga siendo legible y una de las formas de
probar su pertinencia consiste en verificar que cada zona de la
sectorizacin contenga menos de 900 calles. Esto asegura que el nmero
de orden no llevar ms de tres cifras y, adems, se conserva un margen
para posibles nuevas vas en la zona (figura 4.9).
Actividad 2. Determinar el sistema de identificacin de las vas
Una vez que se ha adoptado la sectorizacin (municipio, distrito, sector,

barrio, etc.), su referencia deber figurar en la identificacin de la va: se
utilizan cifras o iniciales, en forma de prefijo o de sufijo.
Algunos principios guan la seleccin del sistema de identificacin, que

deber:
Ser sencillo y de fcil comprensin por la poblacin;
Permitir la codificacin rpida de todas las vas (incluidas las de
los barrios no atendidos), mientras se les da un nombre;
Figura 4.9. Sectorizacin por zona de nomenclatura y por barrio

Tener en cuenta las caractersticas de la ciudad y de los mtodos

de puntos de referencia que utilizan los habitantes (referencia a
las sectorizaciones existentes, a los lugares).
Poder ejecutarse progresivamente en funcin de los medios
disponibles (financieros y humanos).
Algunos ejemplos indican diferentes variantes posibles,
Municipios clasificados por nmeros. En el municipio 3 la serie
de vas va de 3.1 a 3.999. Ejemplo: calle 3.21.
Los distritos clasificados por letras. En el distrito C, la serie de
las vas va de C.1 a C.999. Ejemplo: calle C.21. Se puede
tambin utilizar com sufijo: calle 21.C.
Barrios clasificados por sus iniciales. En el barrio Medina, la
serie de vas va de ME.1 a ME.999. Ejemplo: calle ME.21 o
calle 21.ME.
Cmo hacer que la identificacin sea lo ms legible posible?
Preferir calle 3 a calle 003: la descripcin en la calle no es un
directorio informtico.
Limitar el nmero de signos: no pasar de tres cifras para el
nmero de orden.
Evitar los prefijos compuestos, como calle 42037 donde el 4
corresponde al municipio, 2 al distrito y 037 al nmero de orden
de la calle. Esto tal vez sea satisfactorio intelectualmente, pero es
confuso cuando se lee y entonces ser mejor si se escribe como
4. 2. 37.
Someter a prueba el sistema de identificacin previsto en
maquetas de placas de las calles (tarea 10); esta precaucin es
indispensable si las inscripciones tienen que ser bilinges (por
ejemplo, Maghreb).
Cmo identificar las vas que bordean las zonas de sectorizacin? Dicho de
otro modo, cmo identificar la va que bordea los sectores C y E.
Obviamente, no es posible cortar la va en dos: prefijo C para el lado
derecho y prefijo E para el lado izquierdo. La decisin es arbitraria y
se gua por el orden alfabtico (o por el orden de los nmeros). La va
que bordea los sectores C y E llevar entonces el prefijo C (calle
C.120); de igual manera la va que bordea las zonas 3 y 5 llevar el
prefijo 3 (calle 3.98).
Qu hacer con las vas que ya tienen nombre? Conservarn su nombre,
pero se les atribuir paralelamente un nmero (para facilitar la
preparacin de los directorios).
DE LA NUMERACIN A LA DENOMINACIN
Cules vas se nombrarn prioritariamente?

las vas que sirven de lmites a la sectorizacin, comenzando por
aquellas de mayor circulacin.
las vas principales por su importancia o su trfico, especialmente
las vas estructurantes, que atraviesan varios sectores o barrios,
las plazas y las intersecciones principales.
Cmo emprender la denominacin? Nos inspiraremos en el ejemplo de
Ouagadougou. La Municipalidad cre una Comisin de Toponimia
que prepar un compendio de nombres, documentados y clasificados
por categoras, a saber: personajes clebres, historia, geografa. (anexo
2). El mtodo consiste en: a) identificar las calles que se denominarn
prioritariamente, b) seleccionar una lista de nombres en el
compendio, c) presentar esa lista para solicitar opiniones a quienes
viven en los bordes de las vas en cuestin, d) obtener la aprobacin
de la autoridad municipal (a veces ministerial).
Actividad 3. Determinar el sistema de avance de la numeracin
Dos medidas facilitan la ejecucin y la percepcin de la numeracin de

las vas: a) determinar las direcciones del avance de los nmeros,
b) distinguir la numeracin par o impar, segn la orientacin de las vas.
El mtodo consiste inicialmente en definir dos ejes perpendiculares a
partir de los cuales se efectuar la numeracin. sta se adapta a la
configuracin de cada ciudad. Algunos ejemplos:
La ciudad est atravesada por un ro (Bamako, Niamey): en todas las

zonas de sectorizacin adoptadas, la numeracin avanza a partir de
las riberas del ro y de una parte y otra de la va principal del centro
de la ciudad, perpendicular al ro (puente sobre el ro Nger).
La ciudad est bordeada por el mar (Dakar, Conakry): en todas las
zonas de sectorizacin adoptadas, la numeracin avanza (por
convencin), del sur hacia el norte y del oeste hacia el este.
La ciudad se desarrolla en todas las direcciones a partir del centro
(Ouagadougou, Yaound): los ejes se definen a partir de elementos
caractersticos, gran vialidad del centro de la ciudad, va frrea,
talweg. Estos ejes deben coincidir con los lmites de la
sectorizacin y no atravesar las zonas de nomenclatura y numeracin
urbanas. En todas estas zonas la numeracin avanza
perpendicularmente a los ejes.
El mtodo consiste luego en escoger con respecto a los ejes, las vas
donde la numeracin ser par (por ejemplo, las vas orientadas norte-sur
y aquellas donde la numeracin ser impar (este-oeste) (figura 4.10).
Cuando los sectores son muy grandes se recomienda proceder con una
numeracin por bloques sucesivos.
Actividad 4. Determinar el sistema de numeracin de las construcciones
El mtodo consiste inicialmente en delimitar las vas en el plano de

nomenclatura y numeracin urbanas indicando sus extremos (origen y
fin). Luego, se define el sentido de avance de la numeracin, volviendo a
tomar los que se adopten para las vas.
Los nmeros avanzan a partir del punto designado como el origen de
la va (punto cero). Por convencin, los nmeros impares estn a la
izquierda y van en el sentido del avance y los nmeros pares, estn a la
derecha. En cuanto a la numeracin propiamente dichas son posibles
algunas variantes: secuencial, decamtrica y mtrica.
NUMERACIN SECUENCIAL O CLSICA. Las puertas que existen estn

numeradas una a continuacin de la otra, de manera secuencial y
alternada: 1, 3, 5, 7 a la izquierda y 2, 4, 6, 8...a la derecha.
Ventajas: a) Este sistema es sencillo, conocido y se ha difundido
ampliamente, b) es pertinente si la numeracin se efecta cuando las
construcciones se terminan o cuando se ha previsto la colocacin de
futuras construcciones.
Inconvenientes: a) si se intercalan construcciones nuevas entre las que
ya estn numeradas hay que introducir nmeros con la palabra bis,
b) si varios lotes se unen, la numeracin indica generalmente los nmeros
del primero y del ltimo lote, c) las fachadas de las construcciones suelen
ser de longitudes diferentes, por lo tanto dos nmeros sucesivos pares e
impares podran no estar situados exactamente uno frente a otro, d) en
los barrios en formacin sin un plano de conjunto, es casi imposible
utilizar la numeracin secuencial, ya que las construcciones se
desarrollan sin un orden determinado, algunas veces con varias decenas
de metros entre ellas y con varios meses o aos de intervalo.
NUMERACIN MTRICA. Este sistema lo imagin, a partir del siglo XIX,

Leblon, el inventor del metro. La numeracin corresponde a la distancia
en metros, desde la entrada a la construccin hasta el punto cero de la
calle (figura 4.12).
1 Este sistema se aplica en Asmara, pero con xito limitado, ca.

Figura 4.10. Progresin de la numeracin
Figura 4.11. Numeracin alternada secuencial
Antes de la despus de la
densificacin densificacin
Sentido de la numeracin
Calle A.14
Calle A.14
Numeracin Numeracin Numeracin Numeracin

impar par impar par
Ventajas: a) Esta numeracin se adapta particularmente a los

casos de urbanizacin rpida y permite numerar una construccin
aunque est aislada a lo largo de una va, b) los nmeros sucesivos pares
e impares se suceden lgicamente y es fcil encontrar los puntos de
referencia de las direcciones; c) la insercin de una nueva construccin no
exige que se introduzca la palabra bis ; d) el conocimiento de las
distancias simplifica la tarea de los servicios urbanos, en particular de los
encargados de la instalacin o del mantenimiento de las redes.
Inconvenientes: a) los nmeros que llevan tres o cuatro cifras son
ms difciles de recordar con respecto a los que tienen solamente dos (ya
que las distancias se miden en metros); b) no se siguen de manera
secuencial, lo que a veces confunde a los habitantes que no conocen el
lugar.
Recuadro 4.1 Curiosidades histricas
Hay que recomenzar la numeracin a partir de 1 para cada calle?

O adoptar una numeracin continua para cada barrio? Esta ltima
solucin se haba adoptado en Pars bajo la Revolucin y existe todava
en ciertos barrios del Japn. Las casas estn numeradas de acuerdo a
la cuadra a la que pertenecen y no en funcin de la calle: se trata de un
sistema especialmente incomprensible para el peatn o el turista.
Es generalmente a partir del punto ms cercano del centro de la ciudad
que empieza la numeracin para permitir una extensin de la calle que
tiene tendencia a efectuarse hacia la periferia, pero esto no sucede
siempre as. Por ejemplo, en Venecia el primer nmero se coloca en un
edificio de referencia para cada barrio (as, para el barrio de San
Marco, el Palacio Ducal lleva el nmero 1): curiosidad que no debe
imitarse.
NUMERACIN DECAMTRICA. Este sistema fue propuesto en Francia en

tiempos de Napolen por el arquitecto Huv: consiste en colocar los
nmeros a distancias iguales, por ejemplo de 10 metros en 10 metros, lo
que da al mismo tiempo la longitud de la calle. Las vas se separan en
tramos de 10 metros numerados uno a continuacin del otro: 1, 3, 5, 7 a la
izquierda y 2, 4, 6, 8... a la derecha. Para facilitar la numeracin se
colocan hitos a lo largo de la va, cada 100 metros.
Ventajas: a) Este sistema es sencillo ya que combina la facilidad de

lectura de la numeracin secuencial y la posibilidad de medir las
distancias de la numeracin mtrica; b) en los barrios en formacin,
permite referirse a la trama decamtrica y atribuir un nmero a una
construccin aislada: la que est situada en el 10 tramo a partir del
comienzo de la calle llevar el nmero 19 o el 20 segn que se encuentre
en lado par o impar; c) los nmeros sucesivos pares e impares se
localizan casi uno frente al otro; d) el conocimiento de las distancias
simplifica la tarea de los servicios urbanos, en particular de los
encargados de la instalacin o del mantenimiento de las redes.
Inconvenientes: a) Lamentablemente, este sistema se utiliza poco y por
ende, los conocimientos para aplicarlo estn poco difundidos; b) si se
implantan dos construcciones en un mismo tramo, su numeracin se
distingue con letras. Por ejemplo, 12A, 12B; c) si bien es cierto que en los
barrios en formacin este sistema no necesita un plano de conjunto, exige
por lo menos un tramado de la va y la colocacin de hitos para facilitar
la numeracin de las futuras construcciones.
Figura 4.12. Numeracin alternada mtrica
Calle A.14
Calle A.14
Numeracin Numeracin Numeracin Numeracin

impar par impar par
Cuadro 4.10. Numeracin decamtrica
Tramo Distancia (metros) N lado izquierdo N lado derecho

1 0 a 10 1 2
2 10 a 20 3 4
3 20 a 30 5 6
4 30 a 40 7 8
5 40 a 50 9 10
6 50 a 60 11 12
7 60 a 70 13 14
8 70 a 80 15 16
9 80 a 90 17 18
10 90 a 100 19 20
11 100 a 110 21 22
Figura 4.13. Numeracin alternada decamtrica
Sectorizacin
Calle A.14
Calle A.14
Numerac. Numerac. Numerac.

impar par impar Numerac.
par
Actividad 5. Soluciones para casos particulares
QU HACER CON EL ANTIGUO SISTEMA DE IDENTIFICACIN? Qu hacer en

el centro de la ciudad, donde las vas ya tienen nombres y la numeracin
secuencial, si la operacin de nomenclatura y numeracin ha adoptado la
numeracin mtrica o decamtrica?
Vas. Todas las vas del centro deben estar numeradas, segn el
principio adoptado para el resto de la ciudad, pero esta numeracin no
debe llevar al cambio de las placas de calle. La numeracin figurar en la
base de datos de las vas y aparecer discretamente bajo el nombre de las
calles, en caso de reemplazo de las placas.
Puertas.
Si una mayora de las construcciones del centro de la ciudad est
numerada de manera secuencial, se evitar de alterar todo con
una nueva numeracin; el centro de la ciudad conservar su
sistema;
Si solamente algunas puertas del centro de la ciudad estn
numeradas de manera secuencial, se mantendr al menos en
un primer tiempo el nmero existente y se le yuxtapondr el
nuevo, para no desorientar al vecino apegado a su antiguo
nmero.
CMO CODIFICAR LOS PASAJES (IMPASS)? La solucin ms sencilla

consiste en numerarlos como las vas, precisando solamente su
naturaleza: ejemplo, pasaje 3.12, cuya numeracin ocurre entre la calle
3.11 y la calle 3.13.
Otra solucin, ms compleja, consiste en anexar el pasaje a la calle
sobre la que desemboca: ejemplo, en la calle 3.12, los pasajes se
identifican como pasaje 3.12 (1), pasaje 3.12 (3) o pasaje 12(2), Pasaje 12(4)
segn que desemboquen en los lados par o impar de la calle.
Algunas veces se ha tratado de localizar el pasaje de manera ms
exacta. Ejemplo, el pasaje situado a 325 metros del comienzo de la calle
4.61 llevar el nmero: 4.61.325. La complejidad de este sistema hace que
se renuncie a l y se adopte una solucin ms sencilla.
CMO CODIFICAR LAS PLAZAS? La codificacin de las plazas se efecta

como la de las vas; para evitar toda confusin, se atribuye como para los
pasajes, un nmero diferente a la plaza y a la va. Calle 3.12, Plaza 3.13.
(fig. 4.15)
Sobre una plaza, la numeracin de las puertas se efecta de la
manera siguiente: a) se define un punto cero en la salida de una de las
vas principales que dan sobre la plaza, b) los nmeros se distribuyen

partiendo del punto cero y dando la vuelta alrededor de la plaza en el
sentido de las agujas de un reloj.
CMO CODIFICAR LAS INTERSECCIONES? Los servicios tcnicos

municipales a veces tienen necesidad de identificar las intersecciones, en
particular con motivo de estudios de vialidad, donde se trata de
distinguir los diferentes segmentos de una va. La solucin consiste en
codificar la interseccin con referencia a la va, donde est situada:
ejemplo, sobre la va 3.10, las intersecciones se codificarn: Interseccin
3.10 A, Interseccin 3.10B.
Como la interseccin se sita en el cruce de dos o ms vas, ser
codificado varias veces, pero se mantendr solamente el cdigo de la va
ms importante. Por ejemplo, si la interseccin se encuentra en el cruce
de las vas 3.10 y 3.15, y si la va 10 es la ms importante, la interseccin
se codificar, por ejemplo, Interseccin 3.10 C, (figura 4.15).
CMO CODIFICAR LAS ZONAS DE VIVIENDA QUE NO ESTN ORGANIZADAS?

Estas zonas, llamadas tambin de zonas de desarrollo espontneo o de
hbitat precario, a menudo no cuentan con vas para automviles;
adems, con frecuencia, su situacin se considera ilegal y las autoridades
dudan en emprender una operacin de nomenclatura y numeracin, que
podra contribuir a darle validez a este tipo de ocupacin.
Sin embargo, la preocupacin de mejorar las condiciones de vida de la
poblacin conduce algunas veces a realizar obras de urgencia, en
particular se mejoran los accesos y los caminos que favorecen la
introduccin de las redes de servicios (agua, alumbrado pblico). La
operacin de nomenclatura y numeracin debe acompaar, mejor dicho
preceder, este tipo de operacin contribuyendo a identificar y luego a
colocar direcciones en los caminos ms importantes. Obviamente, la
numeracin de las construcciones no tiene el rigor de las soluciones
precedentes, pero se puede efectuar con referencia a las vas ms
cercanas.
Ejemplo: a lo largo de la va 4.12, las viviendas llevarn los nmeros
12/1, 12/3, o 12/2, 12/4 dependiendo de si se encuentren en los lados
pares o impares, como se ha definido previamente (figura 4.16).
Figura 4.14. Codificacin de las plazas y pasajes (impasses)
rue = calle
Un mtodo consiste en proceder de la forma siguiente: a) definir o

confirmar los principales caminos de la zona; b) atribuirles un nmero
como se ha indicado previamente. Por ejemplo, camino 4.12 o va ZA12,
donde la referencia es el distrito 4 o el barrio Zahar, c) en las
intersecciones distribuir el espacio entre dos caminos (bisectriz),
d) atribuir un nmero que una las viviendas a la va.
Figura 4.15. Codificacin de intersecciones
UN EJEMPLO DE SISTEMA MIXTO. A ttulo de informacin, se mencionar un

sistema de codificacin de suburbios en ciudades estadounidenses. El
trazado de las vas es ms que todo paisajista y no es regular como en el
centro de la ciudad. Las vas llevan nombres pero la numeracin de las
viviendas lleva a menudo un radical que se refiere a una sectorizacin de
tipo barrio. As en el nmero 7809 de la calle Doorland, 78 es el radical y
09 es el nmero de orden, lo que corresponde a la quinta construccin a
partir del comienzo de la calle, sobre el lado impar (figura 4.17).
Figura 4.16 Numeracin y nomenclatura de barrios precarios
rue = calle
Figura 4.17 Sistema mixto
7813 7812
7811
7810
7809
7808
7807
7806
7805
7804
7803
7802
7801
Ejemplos de ciudades con trazado regular
Si el trazado de las vas es regular y corresponde a una urbanizacin en

cuadrcula o damero, o los bloques de construccin estn colocados de
manera regular, la numeracin de las vas es sencilla, pero genera varias
soluciones ilustradas por los ejemplos siguientes: Puebla de los ngeles
(Mxico), Mannheim, (Alemania), Pars (Francia), Washington (Estados
Unidos) y Chandigarh (India)
PUEBLA DE LOS NGELES

Puebla (aproximadamente de 3 millones de habitantes), es la capital del
Estado mexicano de Puebla y patrimonio mundial de la humanidad. Fue
fundada en 1531 por los franciscanos quienes soaban con construir una
ciudad que fuese modelo de armona entre los pueblos y las razas, para
servir de ejemplo a la edificacin de otras ciudades de la Nueva Espaa.
La ciudad trazada a cordel, est dividida en cuatro cuadrantes por dos
ejes que cambian de nombre en el centro, es decir en el zcalo. La
leyenda cuenta que los ngeles dibujaron la cruz que forman estos ejes.
El eje este- oeste est constituido por la avenida Camacho, al este del
zcalo y la avenida Reforma, al oeste. El eje-norte sur est constituido
por la avenida 5 de Mayo al norte del zcalo y la avenida 16 de
Septiembre al sur. Las otras arterias este-oeste son avenidas y las norte-
sur son calles.
En el cuadrante noroeste, las calles paralelas a Reforma son pares y
poniente (oeste) y las calles paralelas a la 5 de Mayo son impares y
norte.
En el cuadrante nordeste las calles paralelas a Camacho son pares y
oriente (este), las calles paralelas a 5 de Mayo son impares y norte.
En el cuadrante nordeste, las calles paralelas a Reforma son pares y
poniente, mientras que las calles paralelas a 16 de Septiembre son
impares y norte.
En el cuadrante sudeste, las calles paralelas a Camacho son impares y
oriente, mientras que las calles paralelas a 16 de Septiembre son
impares y sur.
Las vas paralelas al eje norte-sur llevan un nmero par cuando estn
situadas al este de este eje y un nmero impar si estn al oeste. La
numeracin de las vas avanza de una y otra parte de este eje. La va 2 se
llama 2 norte o 2 sur, segn su posicin con relacin al otro eje, este-oeste.
La misma lgica prevalece para las vas este-oeste: pares al norte, impares
al sur. La va 2 se llama 2 oriente al este y 2 poniente al oeste. En lo que
se refiere a la numeracin de las viviendas el sistema es el siguiente:
Al oeste de 5 de Mayo 16 de Septiembre: entre el eje y la calle 3, los
nmeros empiezan en 100 (pares e impares de una y otra parte de la
va); entre las calles 3 y 5, empiezan por 300; entre las calles 5 y 7
empiezan por 500 y as sucesivamente.
Al este de 5 de Mayo16 de Septiembre, sucede lo mismo: entre las
vas 2 y 4, los nmeros empiezan por 200, entre las vas 4 y 6 por 400,
entre las vas 6 y 8 por 600, etc.
Al norte y al sur de Reforma-Camacho se aplica la misma lgica.
Figura 4.18. Puebla de Los ngeles. 1531

MANNHEIM
El plano en damero de la ciudad ciudadela, iniciada en 1606 por Federico
IV y reconstruida por Vauban en 1689, se considera generalmente como
el prototipo de las ciudades del siglo XIX en los Estados Unidos y en
Europa; se trata de la nica ciudad cuyas calles estaban identificadas por
letras y nmeros. Las manzanas conservaron su numeracin de origen,
as la manzana bordeada por las calles F y 2 se llama F2.
Figura 4.19. Mannheim
PARS
Se menciona aqu el ejemplo de Pars, porque desde vsperas de la
Revolucin esta ciudad fue objeto de mltiples proyectos de
nomenclatura y numeracin que revelan una aspiracin general de que
un procedimiento juicioso, estable y racional facilite realmente las
relaciones entre ciudadanos. Uno de los proyectos ms curiosos para esta
ciudad, que no presenta un trazado regular de las vas, es el de Choderlos
de Laclos quien concibi, en 1787, un sistema cuya lgica aparente
esconde poco la complicacin extrema2 Este sistema separa la ciudad que
quedar as a ambos lados del Sena, en 20 divisiones o cuadrantes
(400x1,000 toises), a las que se asigna una letra, luego se numeran las
calles dndole nmeros impares a las calles cuya direccin tiende al
paralelismo del ro y los nmeros pares a las que se acercan ms a la

perpendicular; finalmente se numeran las casas de las calles de acuerdo
al curso del ro en las calles que le son paralelas y a partir del ro, en las
calles perpendiculares. La direccin se presenta como una combinacin
de cifras y de letras, por ejemplo Barrio D, calle 8, casa 25 (figura 4.20).
Figura 4.20. Pars. Propuesta de Choderlos de Laclos
WASHINGTON
Se distinguen tres series de vas:
Las vas norte-sur llevan los nmeros 1, 2, 3. Ejemplo: calle 16,
situada en el eje de la Casa Blanca.
Las vas este-oeste se designan de forma alfabtica3: A, B, C. Ms
all, las calles llevan nombres de dos slabas, (Adams, Belmont,
Chapin,), luego de tres slabas (Allison, Buchanan, Critenden),
finalmente nombres de rboles y de flores (Butternut, Cedar, Dahlia).
A veces se habla de los cuatro alfabetos de este sistema.
Las vas trazadas en diagonal llevan el nombre de estados:
Connecticut, Pennsylvania, Massachusetts, Wisconsin.
El avance se hace de una parte a otra del Capitolio, donde se cruzan
North Capitol Street, East Capitol Street, South Capitol Street y el Mall.
Las vas que tienen la misma identificacin se distinguen con los puntos
cardinales; ejemplo: Calle C Noroeste, Calle C Nordeste, Calle C

Sudoeste, Calle C Sudeste.
Para la numeracin, el dispositivo es el siguiente. Cada segmento de
calle est numerado por centenar a partir del Capitolio: 100 entre las
calles A y B; 200 entre B y C; 700 entre G y H. Sucede lo mismo con las
vas perpendiculares: 100 entre la 1a y la 2a calle; 200 entre la 2a y la 3a;
1800 entre la 18 y la 19. La numeracin de las puertas se apoya en esta
lgica. Las primeras cifras corresponden al nmero del segmento, las
ltimas al nmero de orden: impares a la derecha cuando se sigue el
sentido del avance y los pares a la izquierda. As la direccin 1818 Calle
H, se sita en el bloque 18 a partir del Capitolio sobre la calle H, la puerta
es tericamente la 9, par, a contar desde la calle 18.
Figura 4. 21. Nomenclatura de Washington
CHANDIGARH
Los ejemplos precedentes no se aplican sino a los centros de las ciudades;
las extensiones no se efectuaron de acuerdo al plano en damero o
cuadrcular y los sistemas de numeracin perdieron su rigor. El ejemplo
de Chandigarh en la India es otro; la ciudad construida por Le Corbusier
se desarroll de acuerdo a una trama, que ocupa hoy en da cuatro veces
la superficie planificada cuando se cre en 1950. Los 25 sectores iniciales
(800 x 1200 metros) se convirtieron en 100, pero el plano no perdi su
rigor inicial lo que permite localizar fcilmente cada sector, cuya

numeracin forma la base de la nomenclatura y la numeracin de la
ciudad. Las grandes vas que forman la cuadrcula llevan nombres:
Himalaya Marg, Jan Marg, Udyog Path. En el interior de los sectores, la
numeracin es ms incierta y se refiere a manzanas y a puertas de
entrada.
Figura 4. 22. Los sectores de Chandigarh

2 J. Opronteau. Op. cit.

3 No hay ni J, ni X, ni Z.
Tarea 7. Cartografiar
El objetivo es elaborar un plano de nomenclatura y numeracin urbanas

en escala 1:10,000 (por ejemplo) donde se indiquen principalmente las
vas, su toponimia y la de los barrios, los lmites administrativos y los
principales edificios. Este documento se complementar con la
indicacin de las placas de vas que se colocarn para elaborar el plano de
sealizacin.
Ejecucin
El encargado de cartografa de la Unidad de Nomenclatura y

Numeracin Urbanas se ocupa de la ejecucin que consiste en:
Etapa de preparacin: a) recabar la documentacin b) confirmar la
competencia en cartografa;
Etapa de ejecucin: c) preparar la cartografa de base d) proceder al
inventario de las vas e) preparar el plano de nomenclatura y
numeracin urbanas, f) preparar el plano de sealizacin (vase
tarea 10).
Actividad 1. Recabar la documentacin
Se trata de reunir los documentos cartogrficos existentes. Las fuentes

que se van a consultar son, por lo general, los servicios tcnicos
municipales, los de cartografa y de catastro, del ministerio encargado del
urbanismo, de los concesionarios de los servicios de agua y electricidad.
Las escalas, formatos, soportes, fechas de creacin y las referencias
topogrficas de estos documentos suelen ser muy diversas. Por lo tanto,
se clasifican por orden de importancia, seleccionando principalmente los
que presentan las mejores garantas topogrficas y que por eso pueden
servir como punto de partida para elaborar el plano de base. Esta
documentacin, de ser posible, deber complementarse con una foto
area bastante reciente de la ciudad o mediante una imagen satelital de
alta resolucin 4 (anexo 6: vistas areas).
Paralelamente, se recopila la informacin siguiente: a) lista y lmites
de los barrios, distritos y municipios, b) lista de los lugares especiales,
c) lista de las vas que tienen o que tuvieron un nombre, d) localizacin
de las principales vas pavimentadas, e) localizacin de las vas cuyas
construcciones llevan un nmero, f) localizacin de los edificios
importantes, tales como ministerios, alcalda, prefectura, universidad,

mercado, hospital, templos importantes, estadios, estaciones o
terminales, aeropuerto.
Actividad 2. Confirmar la competencia en cartografa
Es recomendable preparar estos planos con soporte informtico. En este

caso el encargado de la cartografa deber ocasionalmente confirmar que
est capacitado para hacerlo. La seleccin del programa estar
condicionada por dos factores: a) sencillez de utilizacin para que el
encargado de cartografa pueda delegar ciertos trabajos, b) capacidad
para generar una impresin en cuatro colores, con miras a divulgar
ampliamente el plano de nomenclatura y numeracin urbanas. Se calcula
que el perodo de capacitacin ser de una semana.
Actividad 3. Efectuar la cartografa de base
Esta tarea consiste en elaborar un plano de base, que servir para crear
los planos de nomenclatura y numeracin y de sealizacin. Los
documentos cartogrficos seleccionados se colocan a la misma escala por
medio de fotocopias o manipulacin informtica despus de pasarlos por
un escner. El plano de base se prepara sobre papel de calcar o sobre
soporte informtico (con el apoyo ocasional de un topgrafo, cartgrafo,
arquitecto). Comprende:
el trazado de las vas,
los lmites de los municipios, barrios, distritos,
la indicacin de los edificios importantes,
la toponimia de los barrios y los lugares especiales,
la toponimia de las vas ya denominadas.
Actividad 4. Preparar el inventario de las vas
Es indispensable verificar el contenido del plano de base y por lo tanto

efectuar sobre el terreno un inventario sistemtico de las vas y las
intersecciones. Esta tarea minuciosa puede efectuarse con un vehculo; es
aconsejable que participen el coordinador, los encargados de cartografa
y de las encuestas, con objeto de que mejoren su conocimiento de la
ciudad. La informacin recopilada se colocar en una impresin del
plano de base y se refiere a:
La exactitud del trazado de las vas,
La verificacin de las vas ya denominadas,
La localizacin de las placas de calle existentes,

La localizacin de las calles cuyas construcciones ya tienen un
nmero,
La identificacin del revestimiento de las vas (con pavimento o sin
l),
La verificacin de la toponimia (barrios, calles, lugares especiales) y
de los lmites de los municipios, barrios, distritos.
Actividad 5. Preparar el plano de nomenclatura y numeracin urbanas
Sobre la base de las informaciones recabadas, se revisa el plano de base.

Se somete un tiraje del plano al Comit de Seguimiento o a los
representantes de los barrios, para verificar en particular los lmites a
veces imprecisos de los municipios, distritos, barrios. Una vez terminado,
el plano de base se convierte en el plano de nomenclatura y numeracin
urbanas. Este ltimo debe llevar:
los lmites de las sectorizaciones adoptadas (municipio, sector,
distrito, barrio) y la toponimia correspondiente;
el nombre o el nmero de todas las calles;
las flechas del comienzo y el final de la va;
los nmeros de puerta situados en los extremos de los islotes
(ocasionalmente);
los grandes equipamientos (ministerios, alcalda, universidades,
complejos educativos y deportivos, hospitales, mercados, estaciones
terminales de transporte, vas frreas, aeropuerto), los lugares
notables y la toponimia correspondiente;
los principales cursos de agua y espacios verdes;
una cuadrcula alfanumrica para que sea ms fcil encontrar los
puntos de referencia (1 km x 1 km, por ejemplo);
la leyenda, la indicacin del norte y la escala grfica.
La etapa siguiente consiste en la preparacin del plano de sealizacin y

la publicacin del mapa de nomenclatura y numeracin.
Figura 4. 23. Ejemplo de plano de nomenclatura (Conakry)

Figura 4. 24. Etapas de Ejecucin del Plan de Nomenclatura

Tarea 8. Encuestar y numerar las puertas
El objetivo es numerar las puertas de los inmuebles y efectuar

simultneamente una encuesta, cuyos resultados sern incluidos en la
base de datos de direcciones. Se trata de la tarea ms larga y sin duda
ms minuciosa de la operacin.
Ejecucin
La ejecucin de las diversas tareas precede a las encuestas y la

numeracin de las puertas: a) validacin de la codificacin por el Comit
de Seguimiento, como resultado del estudio de factibilidad; b)
produccin de la cartografa bsica; c) preparacin de los cuestionarios y
materiales de las encuestas y la numeracin; d) contratacin y
capacitacin de los equipos de encuestas y de numeracin; e) ejecucin
de una operacin piloto. Las tareas b) a d) se efectan al comienzo de la
fase de ejecucin.
Actividad 1. Codificacin
Esta tarea consiste en establecer un sistema de identificacin de las calles

y de numeracin de las puertas, que se describe en la tarea 6.
Actividad 2. Cartografa
Esta tarea consiste en preparar una cartografa bsica, que permitir,

especficamente, ubicarse en el terreno en el momento de hacer las
encuestas y la sealizacin de las calles; se describe en la tarea 7.
Actividad 3. Preparacin de los cuestionarios y los materiales
PREPARACIN DE LOS CUESTIONARIOS. Las grandes lneas de la encuesta

son definidas durante el estudio de factibilidad. Se trata desde ese
momento de completar el cuestionario. La tentacin es querer efectuar
una encuesta de gran envergadura lo que acarrea el riesgo de prolongar
considerablemente los plazos. Como se trata de llevar a cabo
paralelamente las encuestas y la numeracin de las puertas, la
recomendacin es efectuar una encuesta sencilla y rpida, que se
complementar posteriormente, en la fase de mantenimiento.
En estas condiciones, el cuestionario debe ser corto. Su redaccin

debe estar acorde con los recursos utilizados para la encuesta: por
ejemplo, si el concesionario del servicio de agua est presente durante la
encuesta, se obtendr ms fcilmente el nmero del contador. Los datos
esenciales que deben obtenerse durante esa primera encuesta son los
siguientes (Figura 4.25):
Direccin. Nombre del barrio, nmero asignado a la puerta, nmero

anterior si existe, nmero de la calle, nombre de la calle, si existe;
Tipo de ocupacin. Ejemplos: vivienda, equipamiento, actividad
(precisar).
Tipo de construccin. Ejemplos: De una sola planta, de dos pisos,
casa con jardn; edificio; construccin slida, o con materiales no
resistentes.
Podr aadirse:
Nmeros de los contadores de agua y electricidad. No siempre es
posible tener acceso a esos nmeros si los representantes de los
concesionarios no estn presentes.
Referencias catastrales. Generalmente se aadirn al cuestionario
despus de la encuesta.
Nombre del ocupante. Diferentes razones hacen que a veces sea
difcil conocerlo: negativa a responder, ausencia o multiplicidad de
interlocutores.
Entorno. Ejemplo: calle pavimentada, acera, alcantarilla, alumbrado
pblico. Sin embargo, parece ms adecuado prever una encuesta
especfica, que servir para hacer el inventario del mobiliario
urbano y asignarle direcciones: fuentes pblicas e hidrantes, sitios
de transferencia de la basura, paradas de autobs (deber efectuarse,
de preferencia, en la fase de mantenimiento).
La preparacin de los formularios incluye la codificacin de los

elementos para facilitar el procesamiento informtico; los relativos a la
actividad y la ocupacin se establecen, de ser posible, en concertacin con
los servicios fiscales. Se reservan espacios para la codificacin en la hoja
de la encuesta, pero el encuestador escribir en forma completa, por
ejemplo, el nombre de la actividad.
Figura 4. 25 Ejemplo de formulario
Barrio..Madina Longitud de la va450m

No. de la va.... B.88 Ancho de la va7m
Nombre de la va. Tipo de va...pavimentada
No.
No. Tipo de ocupacin Cdigo Agua Electricidad Otro
puerta
1 4 Habitacin
H1 A4045 565CC
unifamiliar
2 15 Cabina telefnica E2 F
3 18 Alquiler de
P5 A4867 876DD
vehculos
4 37 Comercio general C1 G404 45EDD
5 38 Habitacin
H2 B404 34KL
colectiva
6 44 Habitacin
H1 A9904 876CC
unifamiliar
7 49
Comercio general C1 A476 78EDD
8 68 Consultorio
L2 A8901 A404
mdico
9 99 Comercio general C1 G404 56EDD
10 135
Habitacin precaria H4 P61
11 148 Habitacin
H1 A5679 987CC
unifamiliar
_____________________________________________Date
Nombre
PREPARACIN DE LOS MATERIALES. Cada equipo deber disponer del

siguiente material:
Formularios de encuestas, mapas de ubicacin;

Circulares de informacin, firmadas por el Alcalde, para distribuir en
cada encuesta;
Odmetro (en el caso de que la numeracin sea mtrica o
decamtrica) para medir la distancia e indicar el nmero de la puerta;
Tiza, pintura, pinceles y plantillas para la numeracin.
Actividad 4. Contratacin y capacitacin de los equipos
Cada equipo puede comprender ocho personas (jefe del equipo,

topgrafo, encuestadores, pintores y obreros); pero, aunque las tareas son
de ejecucin simple, son muy diversificadas y los perfiles del personal
bastante heterogneos. En el momento de la contratacin deber
prestarse especial atencin a la cohesin del equipo, ya que ste debe
estar coordinado en todo momento. La participacin en la encuesta de
empleados de las empresas concesionarias o de los servicios fiscales,
generalmente facilita la recopilacin de datos y permite a cada uno
preparar rpidamente sus bases de datos, aadiendo la nueva direccin
del ocupante. Esta participacin de los concesionarios puede ser objeto de
un protocolo de acuerdo (vase texto en el recuadro).
La capacitacin abarca no slo el dominio de las tareas por el
personal, sino la organizacin del equipo durante y despus de la fase de
realizacin de las encuestas: a) coordinar el avance sobre el terreno;
b) organizar al final de cada jornada la recopilacin de los datos y la
revisin del material para la labor del da siguiente.
Actividad 5. Operacin piloto
La operacin piloto tiene un objetivo doble: poner a prueba la

capacitacin de los equipos y difundir la operacin en los medios de
comunicacin, pero el segundo objetivo no debe opacar al primero.
La operacin se efecta en un barrio frecuentado, bastante

estructurado, que tenga construcciones formales y calles
estabilizadas. Generalmente, se ubica en el centro de la ciudad, pero
deben evitarse las calles demasiado concurridas, donde las encuestas
y la numeracin pueden ser difciles de efectuar: se trata ante todo de
perfeccionar el entrenamiento del equipo y de lograr que adquiera
ms prctica gradualmente, antes de enfrentarse a los casos difciles.
No es necesario escoger una zona extensa: la zona piloto
generalmente slo incluye pocas calles, en cantidad suficiente para
poner a prueba todos los equipos (4 a 5 calles).
PONER A PRUEBA. La prueba se refiere a los siguientes puntos: a) avance

en proporcin al tamao real del equipo; b) entrega de la circular del
Alcalde a los encuestados, donde se indican especficamente sus nuevas
direcciones, c) realizacin de la encuesta, d) inscripcin del nmero
correspondiente en el inmueble.
Recuadro 4.2. Protocolo de acuerdo entre la municipalidad

y el concesionario
De conformidad con un Protocolo de acuerdo entre, por una parte, la ciudad de

_______, representada por________ y por la otra parte, la Empresa
administradora del agua, que de aqu en adelante se designar como el
concesionario y representada por ...., se ha establecido y convenido lo siguiente:
Artculo 1 - La ciudad ha emprendido una operacin de nomenclatura y
numeracin urbana en la que el concesionario ha decidido participar, asociando a
las encuestas que se har sobre el terreno, a tres de sus empleados, que
colaborarn con la Unidad de nomenclatura y numeracin urbanas.
Artculo 2 Los empleados del concesionario contribuirn a hacer corresponder la
direccin del suscriptor obtenida en ocasin de la operacin de nomenclatura
con el nmero del contador de agua. Los datos obtenidos sern procesados e
incluidos en una base de datos por la Unidad de Nomenclatura, quien remitir al
concesionario los datos de la base de datos, as como el plano de nomenclatura y
numeracin urbanas. La Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas
suministrar al concesionario fases intermedias de los resultados de la encuesta.
Artculo 3 - La participacin de los empleados del concesionario se limitar a la
duracin de la encuesta de nomenclatura, estimada en tres meses. El Coordinador
de la Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas informar al
concesionario del comienzo de la encuesta de terreno, al menos 3 semanas antes
de su ejecucin y le mantendr informado peridicamente de su desarrollo.
Artculo 4 - El lmite de validez de este protocolo se establece como el (fecha), que
corresponde a la conclusin de la operacin de nomenclatura. Toda modificacin
a este protocolo podr ser efectuada por acuerdo entre las dos partes.
Artculo 5 Este protocolo de acuerdo ser notificado y comunicado a quien sea
necesario.
Firmado en la Ciudad de__________, el da ____________
Por la ciudad, Por el concesionario,
DIFUNDIR EN LOS MEDIOS. La operacin piloto da la oportunidad de

sensibilizar de nuevo tanto a las autoridades como a la poblacin sobre
los temas de la nomenclatura y numeracin urbanas. Los puntos que se
deben poner de relieve son la numeracin de los inmuebles y la
sealizacin de las vas. Tambin es una oportunidad para que las
personas vean (y eventualmente inauguren) los modelos de placas. Slo
se tratar de placas provisionales, muchas veces fabricadas por artesanos,
antes del inicio del conjunto de la produccin: el objetivo es mostrar un
prototipo cuyo aspecto ser similar al de las placas definitivas
(dimensiones, color, tipo de inscripcin).
Actividad 6. Numerar las construcciones.
Esta tarea se efecta al mismo tiempo que la encuesta, pero con el fin de
simplificar la presentacin, se describe aqu en forma separada. La
numeracin se desarrolla en dos fases:
La primera numeracin se efecta bajo la autoridad de la

municipalidad, con motivo de una operacin de nomenclatura y
numeracin urbanas. Se estampa provisionalmente el nmero, si es
posible, con una plantilla, en el muro o en la puerta. El ocupante est
obligado a mantener visible esta numeracin; si la ley no lo prescribe,
un decreto municipal debera estipularlo.
El ocupante adquiere y coloca una placa definitiva con el nmero
adjudicado al inmueble.
No es recomendable que la adquisicin y la colocacin de las placas de

puertas sean sufragadas con el presupuesto de la operacin de
nomenclatura y numeracin urbanas, a causa del costo y las restricciones
de la operacin: la gestin de suministro de dichas placas es difcil, sobre
todo si la numeracin es mtrica (ya que los nmeros no son
secuenciales); en cuanto a la colocacin, sta genera con frecuencia
muchas confusiones con los ocupantes.
Sin embargo, pueden considerarse algunas excepciones para los
inmuebles pblicos, que la Unidad de Nomenclatura y Numeracin
podr equipar con placas de puertas. Servirn como ejemplos y podrn
incitar a los otros vecinos a reemplazar su nmero pintado por un
nmero grabado en una placa.
MODALIDADES PRCTICAS. La numeracin se efecta en general en dos

tiempos durante la operacin de nomenclatura:
Primero se efecta la inscripcin con tiza: el topgrafo le indica al

marcador el nmero, que corresponde a la distancia de la puerta del
inmueble hasta el punto cero, en el caso de la numeracin mtrica;
En seguida el pintor, que avanza ms lentamente, escribe el nmero
con una plantilla; en algunos casos, se pinta previamente un
rectngulo sobre el muro para servir de fondo para el nmero.
Dnde poner el nmero? Es recomendable que la numeracin presente

una cierta homogeneidad en el momento del estampado: posicin, altura,
fondo de color homogneo, dimensin de las cifras. Por ejemplo, el
nmero se coloca encima y en el eje de la entrada; o bien, se sita a 1.80 m
del suelo y a 20 cm a la derecha de la entrada, teniendo cuidado que la

puerta o un postigo no lo esconda al abrirse.
La ventaja de la estandarizacin es la legibilidad. As, los nmeros de
los inmuebles de Pars, cifras blancas sobre fondo azul, son especialmente
legibles, aun en la noche, ya que esta combinacin de colores refleja muy
bien la iluminacin, incluso si sta es dbil. De acuerdo con el decreto del
27 de septiembre de 1982, las placas de nmeros de inmuebles colocadas
sobre un dintel o contiguas tienen forma rectangular: su altura es
uniformemente de 17 centmetros, y su longitud vara de acuerdo al
nmero de cifras que debe llevar. Las cifras son blancas sobre fondo azul
sin ningn tipo de marco.
Figura 4.26. Topgrafo y encuestador

Figura 4.27: Esquema del avance del equipo
En la numeracin mtrica el topgrafo indica la distancia a los numeradores,

quienes escriben con tiza el nmero correspondiente en la fachada de la
construccin.
Los pintores inscriben enseguida los nmeros con una plantilla.
Actividad 7. Encuestar
El objetivo de la encuesta es mltiple:
Presentar al ocupante su nueva direccin y explicarle rpidamente la

numeracin adoptada;
Escribir el nmero del inmueble en el muro despus de conversar
con el ocupante;
Entregar una circular personalizada con la direccin y si es posible,
el nombre del ocupante (vase el modelo); en efecto, no es seguro
que el jefe de familia est presente en el momento de la encuesta y la
circular debe permitirle estar informado del contenido de la encuesta;
Obtener las informaciones clave descritas arriba en la tarea 3:
direccin, tipo de ocupacin y de construccin, etc.
Figura 4. 28 Tipo de circular que se entregar durante la encuesta
VILLA DE DOLOBA
REPUBLICA DE CAMATO
OPERACIN DE NOMENCLATURA
La municipalidad ha decidido emprender trabajos de modernizacin para facilitar el acceso a los

servicios urbanos. En ese se lanza una operacin de nomenclatura y numeracin de la ciudad.
Qu es la nomenclatura y numeracin?
Consiste en dar un nmero a las calles de la ciudad, para que despus se les pueda atribuir un
nombre. Ese nmero ser indicado en las esquinas de las calles, en placas colocadas en las paredes
o en postes. Igualmente se atribuir un nmero a cada casa.
A quin sirve la nomenclatura y numeracin de la ciudad?
La nomenclatura y numeracin permitir a Usted dirigirse mejor en la ciudad.
Facilitar la entrega des servicios: ambulancias, bomberos, taxis. El correo, los mensajes, los auxilios
podrn llegar directamente y ms rpido a su puerta.
En adelante, Usted dispondr de una direccin como la siguiente:

Seor o Seora Sory Daiallo
15, Calle B.25
Doloba
Camato
CONTROLAR EL AVANCE DE LAS OPERACIONES. Las fases de numeracin, de

encuestas y de colocacin de placas se escalonan a veces por largos
perodos. Es necesario un control mensual del estado de avance de las
tareas en los diferentes barrios; se utiliza el siguiente tipo de cuadro:
Figura 4. 29. Estado de avance de las tareas de nomenclatura
Sectores 1 2 3 4 5
1. Verificacin de calles
2. Plano de sealizacin
3. Fabricacin de placas de calles
4. Recepcin de placas de calles
5. Sensibilizacin de la poblacin (1)
6. Sensibilizacin de la poblacin (2)
7. Colocacin de placas de calles
8. Verificacin de seales
9. Numeracin de puertas
10. Encuestas
11. base de datos de direcciones
12. ndice de vas
13. Plano final de nomenclatura
Realizado
En curso
En preparacin Fecha:
Tarea 9. Compilar las direcciones
Objetivo y resultado esperados
El objetivo es doble: a) constituir una base de datos a partir de los

elementos de la encuesta, b) ponerlo a disposicin segn modalidades
que estn por definirse de los servicios administrativos y los
concesionarios de servicios, que los complementarn en funcin de sus
propias necesidades.
Los productos previstos son:
Un documento informtico, presentado generalmente en forma de
hoja de clculo, para facilitar la difusin de las informaciones;
Un documento de procesamiento de los datos que indique, por
ejemplo: el nmero de vas denominadas y numeradas; el nmero de
inmuebles por barrio; lista de actividades por barrio.
Ejecucin
La ejecucin comienza por la preparacin de un cdigo de procesamiento

de los datos de la encuesta (tarea 8) y por la elaboracin o adquisicin de
un programa informtico de manejo de datos. El registro de los datos se
efecta a medida que avanzan las encuestas. Se distinguir entre:
clasificacin y verificacin de las encuestas; codificacin; registro;
seguimiento y utilizacin.
Actividad 1. Clasificacin y verificacin
Se trata de una tarea cotidiana: los encuestadores clasifican los

documentos por calle y barrio; los jefes de equipo los verifican y
eventualmente se completan o se corrigen el mismo da o al da siguiente,
para no olvidar la informacin. La supervisin de la tarea la efecta el
responsable de las encuestas.
Actividad 2. Codificacin
Algunas respuestas al cuestionario que durante la encuesta se han escrito

sin abreviar deben ser codificadas, tales como la naturaleza de las
actividades o el tipo de ocupacin.
Actividad 3. Registro de los datos
UTILIZAR UN PROGRAMA ESPECIAL. Se recomienda utilizar un programa

especial para la base de datos de direcciones, por dos razones:
El tamao de la base de datos. El nmero de lneas de la base de datos
ser, una vez que est terminado, al menos igual al nmero de
hogares. Para una ciudad de un milln de habitantes, la base de datos
comprender entonces de 100,000 a 400,000 lneas. A cada lnea de la
base de datos (una lnea por inmueble dotado de direccin)
corresponden de 10 a 20 informaciones: direccin, ocupacin, tipo de
construccin, nmero de contador. Por lo tanto, se obtiene muy
rpidamente una base de ms de un milln de datos. De all que la
capacidad de procesamiento de los datos que tienen las hojas de
clculo comunes resulte insuficiente.
La utilizacin. La base de datos de nomenclatura ser utilizado por
personas de profesiones y niveles diversos: funcionarios tcnicos,
personal de administracin fiscal, personal de registro de la
informacin. Esto hace necesario el uso de una aplicacin especfica
que disponga de funciones de acceso fciles y rpidas, as como de
bsqueda y registro. Su desarrollo puede consistir en adaptar una
aplicacin existente o en crear una nueva (a riesgo de que surjan
algunas fallas).
FUNCIONES. El programa de nomenclatura y numeracin urbanas deber

disponer de funciones que permitan las operaciones siguientes:
Registro: controlar la coherencia del registro y los errores de tecleado,
as como modificar una direccin conservando sus antecedentes
(nombre anterior);
Parametraje: capacidad para modificar, especficamente, cdigos de
ocupacin, nombres de las vas y de los sectores;
Bsquedas: buscar cualquier direccin a partir de cualquiera de las
informaciones vinculadas a ella (nombre, nmero de la calle,
direccin, tipo de ocupacin);
Estadsticas: efectuar extracciones y estadsticas aplicando varios
criterios;
Sectorizacin geogrfica, territorio: permitir el procesamiento de grupos
de datos correspondientes a una sectorizacin especfica, que
responda a las necesidades de los servicios tcnicos, fiscales o de los
concesionarios. Esta sectorizacin se denomina territorio; se define
si hay solicitudes y debe ser posible almacenarla en la memoria:
puede agrupar uno o varios barrios, una o varias vas o fragmentos

de vas, del lado par o del impar;
Exportacin: exportar los datos en formatos estndar (txt, xls, dbf).
Proteccin: deber limitar el acceso a todo o parte de los datos
utilizando contraseas o cdigos.
ALGUNAS DEFINICIONES
Direccin. Una direccin corresponde a un cdigo nico que permite

localizar un elemento en la ciudad y se refiere a una va.
Tipos de ocupacin. Una direccin puede referirse a viviendas,
actividades (empresas, comercios, servicios); equipamientos
(escuelas, hospitales, servicios administrativos) objetos (mobiliario
urbano); cualquiera que sea su tipo, el registro es idntico.
Direccin mltiple. Puede referirse a varias formas de ocupacin, aun
diferentes, dentro del mismo inmueble.
Barrios y vas. Antes del registro de las direcciones, se hace el de los
nombres de las zonas de nomenclatura y numeracin urbanas; esto
permite integrar en la base de datos los cdigos necesarios para el
funcionamiento del programa: cdigo del barrio y cdigo de la va.
Actividad 4. Utilizacin y seguimiento

Se formulan diversas solicitudes para la utilizacin de los datos, tales
como:
Lista de vas por barrio (denominadas o numeradas)

Lista de vas por barrio segn sus caractersticas (importancia, tipo,
revestimiento)
Lista de direcciones por barrio segn su tipo (vivienda, actividades,
equipamiento, mobiliario urbano)
Lista de direcciones por barrio y por va
Lista de actividades por barrio (y por va)
Ocasionalmente se proveen listas anlogas por territorio.

Salvaguarda. La base de datos es respaldada cotidianamente durante
el registro.
Seguimiento. El grado de avance de la encuesta es visualizado cada
da, indicando con un marcador en un plano de nomenclatura y
numeracin las calles que ya fueron atendidas.
Capacitacin. El personal a cargo del manejo y las actualizaciones de

la base de datos es sensibilizado con respecto a las tcnicas de
nomenclatura y numeracin urbanas, y luego recibe capacitacin en el
uso del programa.
Recuadro 4.3. Programa Urbadress
El programa Urbadress se desarroll con motivo de diversas operaciones de

nomenclatura y numeracin urbanas5 (es de libre acceso). Permite un registro
rpido y seguro de las direcciones, su puesta al da y la produccin de
informacin y estadsticas: puede procesar 150,000 direcciones y
aproximadamente 5,000 vas, con una duracin de las bsquedas inferior a 10
segundos para las ms complejas. El programa dispone de niveles de acceso
que se diferencian de acuerdo al usuario, que puede ser el responsable de la
base de datos o un simple funcionario de registro.
El registro incluye los siguientes elementos:
Sectores, zonas o barrios, correspondientes a la sectorizacin adoptada para
la numeracin de las vas. Tambin es posible definir territorios. Por
ejemplo: barrio o grupo de barrios, al cual pueden agregarse vas.
Vas: Nmero de la zona o del barrio; nmero de la va; nombre de la va
(si existe) tipo de va (avenida, boulevard, calle, vereda, callejn); categora
(primaria, secundaria, terciaria); Comienza en la va N.../ termina en...;
longitud de la va; primer y ltimo nmero de inmueble; importancia y
ancho de la calzada; puntos de referencia en la cuadrcula del plano.
Inmuebles: Nmero del inmueble; nmero anterior (si existe) nmero y
nombre de la va (si existe); tipo y cdigo de ocupacin (vivienda,
equipamiento, actividades, objetos del mobiliario urbano, otro); grupo de
ocupacin (por ejemplo: actividades, industria, comercio); subgrupo de
ocupacin (por ejemplo: comercio al mayor, comercio al detalle)
Parmetros opcionales: por ejemplo: nmeros de los contadores, referencias
catastrales u otras.
El programa permite efectuar procedimientos estadsticos sobre el conjunto o

una parte de la ciudad. Puede tratarse de zonas de nomenclatura, de barrios
o de territorios especficos. Por ejemplo, es posible realizar bsquedas como
las siguientes:
Seleccionar a partir de los tipos de ocupacin: vivienda o tipos de vivienda;

actividades o tipos de actividad; equipamientos; mobiliario urbano, etc.
Esas selecciones pueden hacerse por calle, grupo de calles, barrio, territorio
o conjunto de la ciudad;
Seleccionar a partir de una direccin, las informaciones asociadas a una
direccin, a una calle, a un grupo de calles, por barrio o territorio: de esta
manera se puede conocer, en cada calle, la cantidad de unidades de
ocupacin, las actividades, los equipamientos;
Conservar en la memoria los cambios de ocupacin, a fin de establecer
series histricas y, en consecuencia, observar las dinmicas;
Registrar fcilmente y en cualquier momento una nueva direccin o

modificar una existente;
Aadir parmetros libres (informaciones asociadas a la direccin) en
todo momento y sin lmite de cantidad;
Imprimir extractos o el conjunto de la informacin;
Tomar en cuenta la distincin entre nmeros de puerta, pares e
impares, correspondientes a cada lado de la va;
Importar o exportar datos en formatos estndar.
Figura 4.30. Registrar los datos

Tarea 10. Sealizar las vas
Objetivo y resultado esperados
El objetivo es equipar las intersecciones con seales que designen las vas
por su nombre y su nmero. El resultado de esta sealizacin se traduce,
ya sea por la instalacin de placas en las fachadas de los inmuebles o en
postes, o por el recurso a soluciones ms rudimentarias. La decisin entre
las diferentes soluciones depende generalmente de la magnitud del
presupuesto disponible.
Ejecucin
La diversidad de las tareas a cumplir para la sealizacin incita a

comenzarlas rpidamente, sin esperar, por ejemplo, a que las encuestas
estn terminadas. Las tareas consisten en definir el sistema de
sealizacin, preparar los planos y la lista de sealizacin, fabricar el
material de sealizacin y colocar las seales.
Actividad 1. Definir el tipo de sealizacin
Esta tarea se inicia desde el momento del estudio de factibilidad, con el

clculo de costos y la definicin del presupuesto, que no deja de incidir
sobre la seleccin del tipo de sealizacin. Contina con el inventario de
las vas (comienzo de la fase de ejecucin): se identifican las
intersecciones cuyas fachadas no permiten la colocacin de placas en los
muros y se hace necesario implantar postes para las placas. La tarea
termina con un estimado de las necesidades por cubrir en el curso de la
operacin y especficamente: a) cantidad de placas b) cantidad de
inscripciones con plantilla c) cantidad de postes. La seleccin del tipo de
sealizacin exige lograr un balance entre menor costo y durabilidad.
COMPARACIN DE LAS SOLUCIONES

1. Estampado con plantilla en la pared. Es la solucin menos costosa pero
tambin la menos durable. Consiste en estampar los nombres y
nmeros de calle sobre las fachadas o los muros de inmuebles que
bordean las intersecciones. Dos puntos merecen atencin: la
confeccin de la plantilla y la seleccin de la pintura.
Plantilla. Se han efectuado experiencias artesanales convincentes,

pero ellas deben su xito a la minuciosidad con la que fueron
fabricadas las plantillas: el intento de economizar, en detrimento
de la calidad del producto, conduce al fracaso o a la desaparicin
rpida de las inscripciones. Se produce una primera plantilla
para pintar con rodillo el color de fondo de la inscripcin; el
carcter repetitivo de las operaciones supone la elaboracin de
un marco slido y manipulable con abrazaderas y empuaduras
(vase foto). Las otras plantillas sirven para repetir la palabra
calle o el nombre del barrio; la utilizacin de lminas offset
usadas6 de aluminio facilita cortar las letras con una cuchilla; un
marco de madera refuerza la plantilla y permite obtener
inscripciones de calidad. De acuerdo con la experiencia, la
fabricacin de una plantilla est en el orden de los US$ 10.
Fondo: cuando el estado de la superficie del muro no es
satisfactorio, se aade un fondo alisado, engrosado, si es
necesario, en varios centmetros. Este espesor adicional destaca el
letrero de calle y evita que sea recubierto de pintura cuando se
renueva el inmueble, por ejemplo al cambiar de propietario.
Pintura: La pintura sufre los efectos de la intemperie y puede
desaparecer al cabo de los aos. Por lo tanto, se recomienda no
economizar demasiado en este aspecto, diluyendo excesivamente
las mezclas o escogiendo pinturas de baja calidad. Las pinturas
fabricadas con base de copolmeros acrlicos y vinlicos suelen
resistir bien los rayos solares y ultravioleta.
2. Inscripciones sobre letrero o placa. Esta solucin es ms costosa pero
ms durable que la anterior. Se hace la inscripcin sobre un letrero o
placa, que se coloca luego en una fachada o en un poste. El letrero se
diferencia de la placa por sus bordes doblados (bordes cados) que le
proporcionan ms rigidez, aunque su costo sea mayor.
El material puede ser madera, plstico, aluminio o metal. El costo
es, en general, inverso a la durabilidad. Los letreros sobre
contraenchapado, metal pintado o ciertos plsticos suele ser ms
baratos, pero poco resistentes a la intemperie (lluvias, sol). La
pelcula brillante sobre base metlica tiene un aspecto atractivo,
pero su costo en general es alto y su garanta a veces limitada.
Algunos fabricantes proponen soluciones de aluminio con laca
horneada. Pero de todas las frmulas, la ms difundida es la de
metal esmaltado a causa de su durabilidad.
La forma, la superficie, el color y el estilo de las letras tambin
influyen en el costo.
Figura 4.31: Instrumentos de estampado

Las dimensiones son variables: no hay normas internacionales, y

por lo comn, tampoco nacionales. Los formatos 25 x 40 cm o
30 x 50 cm son bastante corrientes y pueden ser ms pequeos si
la inscripcin se limita a una simple numeracin.
3. Inscripciones montadas en postes. Esta solucin, a veces necesaria
cuando no se puede efectuar una colocacin mural, es de alto costo:
al costo de las placas se aaden el del dispositivo de fijacin de la
placa al poste y el del poste mismo (cuya colocacin es tambin ms
cara que la mural). Adems, las dimensiones del poste deben
responder a exigencias de seguridad. La altura del poste es de al
menos 2.7 m para permitir el paso bajo las placas. Un dispositivo
debe impedirle girar en su base de concreto. El dimetro no debe ser
demasiado pequeo (: 60mm) para limitar el robo y el vandalismo:
algunas experiencias han llevado a vaciar cemento en el tubo para
que no sea cortado y robado.
Cuadro 4.11. Costos unitarios de materiales sin colocacin (en US$)
Placa Letrero
sobre muro sobre poste sobre muro sobre poste
Aluminio laqueado 23 54 31 62
Metal y esmalte 29 60 33 64
Aluminio con pelcula brillante 51 82 70 91
Diferentes frmulas pueden contribuir a reducir los costos: densidad

de la sealizacin, ejecucin gradual, patrocinio.
DENSIDAD VARIABLE DE LA SEALIZACIN. La solucin mxima consiste en

disponer de una placa de calle, a los lados par e impar, en el extremo de
cada va. En este caso, una interseccin de dos vas est equipada con
ocho placas. Esta solucin es costosa y puede adaptarse segn el barrio.
Puede ser aceptable en el centro de la ciudad, pero en otros barrios
menos frecuentados, la densidad de las placas ser menor: por ejemplo,
dos placas por interseccin. Si es necesario economizar, puede sealizarse
slo una de cada dos intersecciones; esta solucin no obstaculiza
demasiado la ubicacin cuando las calles tienen nmeros consecutivos.
EJECUCIN GRADUAL. En un primer momento, es posible equipar slo las

vas ms importantes con placas de calle y adoptar una solucin ms
rudimentaria, del tipo estampado, para las otras vas. En un segundo
momento, se equipan las otras calles, comenzando por las que ya han
sido denominadas.
Cuadro 4.12. Comparacin de niveles de sealizacin segn sus costos
Modo de Sealizacin de las Placas o letreros por

Postes para placas
sealizacin intersecciones interseccin
Mximo Todas 8 s/ necesidad
Intermedio Todas 2 c/moderacin
Econmico 1 de cada 2 2 el mnimo
Mnimo el mximo posible estampado en paredes ninguno
Figura 4.32. Patrocinio para la sealizacin del sistema de nomenclatura
SISTEMA QUE PUEDA OBTENER PATROCINIO. La sealizacin puede ser

patrocinada. El nombre o el logotipo del patrocinador aparece en las
placas, pero con discrecin: la lectura no debe interferir con el texto
principal y las letras deben ser pequeas (0.5 cm). Este sistema permite
obtener una sealizacin de calidad en zonas histricas7, o estimular el
inters de otros patrocinadores cuando uno de ellos ha contribuido a

equipar un primer conjunto de barrios.
Actividad 2. Preparar el plano y la lista de sealizacin
El plano de sealizacin se elabora generalmente a partir de una

ampliacin del plano de nomenclatura en escala 1:5,000, y contiene las
mismas informaciones, a las cuales se aaden: a) la posicin, el nombre,
el tipo (placa, plantilla) y el soporte de las placas (en el muro o en poste);
b) los nmeros de las puertas situadas en los extremos de las manzanas
(Figura 4.33).
Este plan permite especficamente cuantificar el nmero de
inscripciones que se colocarn por barrio y por calle. Sirve:
para la elaboracin de la lista de sealizacin destinada a encargar las
placas, letreros, postes y plantillas;
como documento de referencia durante las obras de colocacin de
letreros, placas y postes para la empresa encargada de los trabajos.
La lista de sealizacin recapitula las placas que deben fabricarse para la

colocacin en muros y en postes.
Actividad 3. Encargar el material de sealizacin
Esta tarea consiste en encargar, generalmente por licitacin, los

suministros de la nomenclatura. Debe iniciarse con bastante rapidez,
tomando en cuenta los plazos de las licitaciones, de la fabricacin y de la
entrega de los suministros. El procedimiento de licitacin puede iniciarse
sin disponer de la lista de nomenclatura, pero con dos condiciones: a) el
estudio de factibilidad ha permitido definir el tipo de sealizacin y
hacer un clculo del nmero de placas y letreros necesarios, b) en el
momento de la adjudicacin, la lista de sealizacin debe estar concluida,
al menos para una parte de los artculos, si el proveedor acepta hacer
entregas escalonadas.
MANUAL DE NOMENCLATURA Y NUMERACIN URBANA

Cuadro 4. 13. Lista de sealizacin (ejemplo)
N de Nmero de va
Denominacin de la va Nmero en Nmero en
munici- Agrupacin de barrios Nombre del barrio Tipo de va (si est
(nombre o nmero) postes paredes
pio denominada)
4 Talladj (TJ) Talladj Boulevard Del15 Avril TJ.2 2 7
4 Talladj (TJ) Talladj Calle TJ4 1 2
4 Talladj (TJ) Talladj Calle TJ.10 2 2
4 Zona Industrial (ZI) Zona Industrial Avenida De l'Afrique ZI. 2 2 2
4 Zona Industrial (ZI) Zona Industrial Avenida De los Offices ZI. 4 2 7
4 Zona Industrial (ZI) Zona Industrial Calle ZI6 2
3 Poudrire (PO) Kalley Est Calle PO.4 3
3 Poudrire (PO) Poudrire Avenida De Damagaram PO 6 4
3 Poudrire (PO) Sabon Gari Avenida De Damagaram PO 6 3
1 Plateau (PL) Plateau Mirador Mirador Yantala PL 2 1 2
1 Plateau (PL) Plateau Avenida De los Ministres PL 6 2
1 Plateau (PL) Plateau Avenida Del Gnral de Gaulle PL 30 4 10
3 Nouveau March (NM) Baie d'Along Boulevard De la l'Indpendance NM 42 1 3
3 Nouveau March (NM) Cimetire Boulevard De la l'Indpendance NM 42 2 1
3 Nouveau March (NM) Sabon Gari Calle NM 44 2
2 Libert (LI) Koiratgui 1 Calle de Kabekoira LI 2 3 4
209
Figura 4.33. Plano de sealizacin
Plantillas: Es apropiado consultar a los artesanos locales para su

fabricacin. Sin embargo, la seleccin deber tomar en cuenta la
presentacin de un prototipo, para garantizar que el suministro
corresponda a las expectativas de los usuarios.
Placas. Si la durabilidad del material es una exigencia y si el encargo
es de gran magnitud, conviene generalmente hacer una licitacin
internacional: permite contactar a las empresas especializadas, que suelen
ofrecer menores costos y mayores garantas.
El licitante anexar obligatoriamente a su licitacin un prototipo o
muestra de placa y de poste: esto permite juzgar la calidad de los
suministros y constituye una referencia, ya que el adjudicatario estar
obligado a entregar suministros de una calidad por lo menos igual a la de
los prototipos. La licitacin puede proponer diversas variantes para las
cantidades que se entregarn, siempre que se indique claramente la
variante sobre la cual se efectuar la evaluacin de las ofertas (anexo 4).
Actividad 4. Sealizar
RECIBIR, ALMACENAR Y ENTREGAR LOS MATERIALES. Debe preverse un local

para la recepcin, el almacenamiento y la entrega de los materiales de
sealizacin. Toda entrega de material por el proveedor genera un acta
de recepcin firmada por la Unidad de Nomenclatura y Numeracin
Urbanas y por el proveedor.
El local estar situado, de ser posible, cerca de las zonas por
sealizar. Sus dimensiones sern lo suficientemente amplias para
permitir un almacenamiento metdico de los materiales (por calle), que
facilitar posteriormente las operaciones de colocacin. Se deber contar
con un servicio de vigilancia para evitar robos.
En el momento de la colocacin, el suministro cotidiano de los
materiales a los equipos de colocacin genera un acta de recepcin. El
control del inventario es, al menos, semanal. Este conjunto de tareas
corresponde a la Unidad de Nomenclatura y Numeracin.
ORGANIZAR LA SEALIZACIN. La sealizacin incluye tanto la colocacin

de placas y postes como el estampado con plantilla de las inscripciones.
Generalmente, se encarga a empresas locales a partir de una licitacin (es
recomendable hacer licitaciones separadas para los suministros y para la
colocacin de las seales). La sealizacin es supervisada por la Unidad
de Nomenclatura y Numeracin. Se establece un programa de colocacin
al comienzo de los trabajos, en concertacin con la empresa. Sobre esta
base, se prepara y suministra diariamente a cada equipo un extracto del
plan, as como la lista de trabajos que debern efectuarse y de los
materiales que se retirarn del local de almacenamiento.
EFECTUAR LA COLOCACIN. Las placas de calles se colocan sobre las

paredes o las cercas, a una altura de 3 m y a una distancia de 20 cm de la
esquina. Estas medidas son indicativas. La implantacin de postes de
soporte de las placas debe estar acorde con las prcticas del pas para la
sealizacin y no generar perturbaciones de trfico.
La Unidad de Nomenclatura y Numeracin hace un balance
diario de los trabajos e indica el avance en un plano. Realiza
semanalmente una supervisin sobre el terreno. La recepcin de los
trabajos marca el final de la sealizacin: la Unidad de Nomenclatura y
Numeracin verifica la conformidad de la ejecucin con el plano de
sealizacin y las fichas de inventario de los materiales.
Figura 4.34. Placas y postes de nomenclatura

Tarea 11. Publicar el plano y el ndice de nomenclatura
El objetivo es imprimir y dar amplia difusin al plano de nomenclatura y

su ndice de vas. La difusin debe trascender el crculo de la
administracin y extenderse al gran pblico. La misma se inserta en el
marco de la difusin a los medios de la operacin de nomenclatura y
numeracin urbanas.
Ejecucin
La Unidad de Nomenclatura y Numeracin ha preparado (o hecho

preparar) desde el comienzo de la fase de ejecucin, el plano de
nomenclatura utilizado para las encuestas y la sealizacin. Es necesario:
a) verificar y completar dicho plano; b) preparar el ndice de vas;
c) iniciar la impresin d) difundir y, si es posible, vender los documentos.
Una amplia difusin implica recurrir a las tcnicas de los impresores,
diferentes de las tcnicas de las impresoras de oficina. Por eso, conviene
comenzar el proceso cartogrfico con el objetivo de imprimir los
documentos, lo cual hace necesario, en especial, seleccionar
cuidadosamente el programa para el diseo del plano.
Actividad 1. Verificar y completar el plano de nomenclatura

y numeracin urbanas
El plano de nomenclatura y numeracin urbanas es objeto de

complementos y modificaciones durante las encuestas y la sealizacin.
Por lo tanto, es necesario efectuar diversos ajustes antes de entregar el
documento a la imprenta.
PREVER LA IMPRESIN ANTES DE HACER LA CARTOGRAFA
Si el plano es diseado sobre papel, es recomendable transferirlo a
una base digitalizada con un programa de edicin8;
Si es diseado sobre una base digital, no es seguro que la imprenta
pueda utilizarlo fcilmente. En caso de que el plano se haya diseado
con un programa de edicin, es posible, por lo general, publicarlo en
colores sin dificultad. En caso contrario, hay que garantizar que los
datos puedan trasladarse a un programa de edicin. Es prudente
definir estos aspectos antes de comenzar la cartografa.
Si el plano se disea con un programa de SIG, es necesario garantizar

que los datos grficos puedan exportarse fcilmente hacia un
programa de edicin. La utilizacin de un programa de SIG para la
nomenclatura y la numeracin suele ser tentadora, ya que combina el
procesamiento de los datos y la cartografa, pero su utilizacin es
bastante compleja; sera imprudente iniciar la cartografa con
personal poco experimentado. La solucin prudente consiste en
iniciar la primera operacin de nomenclatura y numeracin con
herramientas sencillas y poco costosas (programa de edicin) y, una
vez formada la Unidad, considerar el paso a un nivel informtico
ms alto.
PREPARAR EL DOCUMENTO PARA LA IMPRESIN
El proceso habitual consiste en hacer instantneas del documento
informtico y as obtener las lminas que se utilizarn para la impresin
en cuatro colores. El responsable de cartografa deber informarse de las
limitaciones de este proceso desde el comienzo de la fase de ejecucin,
para evaluar sus consecuencias sobre la preparacin del plano y en
especial, sobre la organizacin de las diferentes capas informticas, que
corresponden al contenido del plano de nomenclatura y numeracin
urbanas (tarea 7).
Actividad 2. Elaborar el ndice de vas
El ndice permite encontrar las vas en el plano, situndolas en el

cuadriculado alfanumrico. Este ndice se presenta como una lista
impresa, sea en la cara o el dorso del plano de nomenclatura, sea en un
folleto que incluye el directorio de las calles y extractos del plano; este
folleto es generalmente de pequeo formato y cabe en un bolso o la
guantera de un vehculo.
Actividad 3. Imprimir
La impresin del plano y el ndice da lugar a una licitacin. La

produccin de las lminas a partir de documentos informticos implica el
uso de tcnicas de pre-press, que no dominan todos los impresores. Se
solicitar por lo tanto a cada candidato que anexe a su oferta una prueba,
preparada a partir de un extracto del plano de nomenclatura, lo que
permitir seleccionar a los impresores competentes (anexo 8).
Para lograr precios competitivos, el formato del plano debera
aproximarse a 70 x 100 cm, para corresponder a uno de los formatos ms
difundidos en el sector tipogrfico. El tiraje no debera ser inferior a 2,000

ejemplares. Paralelamente a la impresin del plano y del ndice, la
licitacin puede incluir el suministro de unas quince impresiones hechas
con trazador de grficos, en gran formato y sobre papel de buena calidad,
que se entregarn a la Municipalidad y a los servicios administrativos.
Actividad 4. Difundir
El plano y su ndice deben difundirse ampliamente. Es recomendable que

se pongan a la venta. La insercin de publicidad permite moderar los
costos en forma significativa y prever una actualizacin del plano. Sin
embargo, es recomendable aumentar la difusin mediante la puesta a
disposicin (o la venta) de las bases informticas correspondientes, en
especial a los servicios administrativos y los concesionarios de servicios.
Figura 4.35. Modelo de plano y de ndice

Tarea 12. Difusin en los medios
El objetivo es informar a la poblacin acerca de la accin emprendida y

hacer explcitos la razn, el contenido y el calendario de la operacin. Por
lo tanto, es indispensable efectuar una campaa de comunicacin. En
efecto, la innovacin aportada por la nomenclatura de la ciudad no dejar
de suscitar interrogantes y comentarios por parte de los habitantes. Las
encuestas, la numeracin de las puertas, y la colocacin de placas de calle
sobre las fachadas los afectarn directamente. Una insuficiencia de
informacin puede llevar a incomprensiones y resistencias sin
fundamento.
Ejecucin
RESPONSABILIDADES. La ejecucin se efecta bajo la responsabilidad de la

autoridad municipal. La Unidad de Nomenclatura y Numeracin podr
contribuir con ella, pero no est equipada ni adiestrada para asumirla
directamente: conviene acudir a agencias especializadas, preferiblemente
locales.
CLCULO DE LOS COSTOS. El consultor responsable del estudio de

factibilidad someter un primer clculo a la consideracin del Comit de
Seguimiento de la operacin. El clculo se basa en un porcentaje del costo
de la operacin (3 al 5%).
OBJETIVOS. La difusin en los medios debe llegar a las autoridades

municipales, la administracin, los agentes econmicos, los dirigentes de
los barrios y la sociedad civil.
MEDIOS. Numerosas experiencias llevadas a cabo durante las operaciones

de nomenclatura y numeracin urbanas son dignas de mencin, debido a
su xito y diversidad:
Reuniones, seminarios. Este tipo de intervencin est al alcance de las
municipalidades ms modestas. Sin embargo, hay que prever diferentes
tipos de reunin:
Con la Municipalidad, la reunin debe concluir con la validacin

de las proposiciones y las decisiones;
Con los servicios fiscales y los concesionarios, la reunin permite

definir los intereses comunes en la operacin y buscar formas de
colaboracin;
Con los servicios tcnicos municipales, los servicios de
seguridad, de salud y de correos, la reunin se orienta
generalmente hacia las aplicaciones prcticas de la nomenclatura;
Con los dirigentes de los barrios y la poblacin, la reunin tiene
un carcter ms bien informativo;
Con los escolares o los conductores de taxis, las reuniones tienen
un objetivo pedaggico.
Lanzamiento oficial. El inicio de la operacin, la colocacin de la

primera placa de calle, una visita durante la operacin piloto, y la
difusin del plano de nomenclatura y numeracin urbanas son todas
ocasiones de dar carcter oficial a la operacin.
Artculos de prensa. Este tipo de intervencin generalmente no
presenta dificultades, pero es comn que la Unidad de Nomenclatura y
Numeracin tenga que participar para que las explicaciones tcnicas sean
correctas.
Entrevistas en radio y televisin. Son indispensables, y la participacin
de la Unidad debe prepararse muy bien.
Circular del Alcalde. Se entrega en el momento de las encuestas y hace
explcita la nueva direccin del ocupante, especialmente el significado del
nmero pintado en la fachada (tarea 8).
Desplegados. La difusin de impresos sobre la nomenclatura del
municipio tiene un fuerte impacto con un costo que puede ser razonable.
Camisetas. Durante las diferentes experiencias, las Unidades
generalmente entregaron a sus equipos de colocacin camisetas impresas
con un distintivo como nomenclatura de la ciudad, que dan un carcter
ldico y publicitario a la operacin y motivan a los participantes.
Planos e ndices. Su difusin (en papel y en base informtica)
contribuye a popularizar y a dar permanencia a la operacin.
Pelculas. Algunos pases prepararon para la televisin pelculas
cortas sobre la nomenclatura y la numeracin urbanas, traducidas a veces
a los diferentes idiomas del pas (Guinea, Mozambique, Nger).
CALENDARIO. Los momentos de mayor intensidad de la difusin en los

medios deberan coincidir con los de la operacin: a) fase de preparacin:
lanzamiento de la operacin; b) fase de ejecucin: operacin piloto, cierre
y evaluacin, c) fase de mantenimiento: extensin de la operacin a
nuevos barrios; nomenclatura del mobiliario urbano.
TEMAS. Los principales temas que se desarrollarn durante la campaa en

los medios son:
La conveniencia de tener una direccin: facilita la intervencin de los

servicios de salud y de seguridad, as como la de los concesionarios.
La ventaja de la nomenclatura para el correo parece evidente; sin
embargo, muchos pases funcionan con el sistema de apartado postal
o lista de correos, sistema menos eficaz pero ms econmico que la
distribucin puerta a puerta. Los mritos de la nomenclatura para la
distribucin del correo slo deben desarrollarse con el aval de los
responsables del correo. Una prudencia semejante se impone con los
servicios fiscales: la nomenclatura debera contribuir a mejorar la
recaudacin de impuestos, pero no es seguro que ese sea el mejor
eslogan publicitario.
El funcionamiento del sistema. Es necesario justificar y explicar el
sistema de codificacin. Por qu se asignaron nmeros a las vas
antes de ponerles nombre? Cmo funciona la numeracin de las
vas? Cmo funciona la de los inmuebles?
El programa de acciones. La operacin se extender por varios meses.
Por eso, es aconsejable que la Municipalidad presente su programa
de acciones: duracin de la operacin, barrios incluidos, actores que
intervienen, costos. Este programa debera tambin indicar las
perspectivas: extensin de la operacin a nuevos barrios,
nomenclatura del mobiliario urbano, inventario detallado del
patrimonio municipal, aplicaciones que debera asumir la Unidad de
Nomenclatura.
Figura 4.36. Difundir: pelculas, poster, logo

Tarea 13. Mantener e innovar
Objetivos y resultado esperados
La nomenclatura de una ciudad es una operacin continua, sin lo cual el

sistema se torna rpidamente anticuado, especialmente si la urbanizacin
est evolucionando constantemente. El objetivo es garantizar el
mantenimiento del sistema implantado. Los resultados esperados se
refieren a la identificacin de los recursos necesarios para ese
mantenimiento, lo que afecta especialmente a la Unidad de nomenclatura
y numeracin as como a su programa de intervencin despus de la
primera operacin de nomenclatura.
Ejecucin
La importancia del mantenimiento es generalmente bien entendida, pero

los recursos para ponerlo en prctica quedan muchas veces sin definir. La
Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas es el rgano ms
adecuado para asumir este mantenimiento; sin embargo, el hecho de que
ella generalmente no forma parte del organigrama municipal plantea la
necesidad de justificar su utilidad; para lo que deber prepararse un
programa de trabajo y un presupuesto que le corresponda, validados por
la autoridad municipal.
Actividad 1. Preparar los programas de accin
La fase de mantenimiento se inicia despus de la fase de ejecucin, pero

su contenido puede ser diversificado y dar lugar a tres orientaciones
posibles, que por lo dems se pueden combinar: mantener, ampliar o
prolongar la nomenclatura y la numeracin urbanas.
MANTENER LA NOMENCLATURA. El programa de acciones se refiere a los

barrios ya dotados de direcciones:
Reparacin o cambio de los letreros y postes daados o que hayan
sido objeto de vandalismo;
Sustitucin de los letreros con nmeros por letreros con nombres de
calles, desde el momento en que la Comisin de Toponimia las
nomine;
Reescritura de los nmeros de puerta borrados; numeracin de las
nuevas puertas que se abren sobre la calle;
Puesta al da de la base de datos de direcciones como consecuencia

de cambios diversos: cierre de puertas existentes o apertura de otras
nuevas, cambio de uso de parcelas o locales.
Para garantizar que se declaren las nuevas direcciones o los cambios

de ocupante, algunos pases establecieron las constancias de domicilio;
los concesionarios lo exigen para tomar en cuenta las solicitudes de los
habitantes.
AMPLIAR LA NOMENCLATURA. Se trata de culminar la accin iniciada:
el programa atiende barrios ya dotados de direcciones, pero la accin se

ampla dando direcciones al mobiliario urbano, al menos aqul que
es responsabilidad municipal o que se refiere a los servicios de
proximidad: fuentes, hidrantes, postes de alumbrado pblico, sitio
reservado a los desechos slidos domsticos, cabinas o centros
telefnicos, sanitarios pblicos.
el programa atiende los barrios no dotados de direcciones en el momento
de la operacin inicial, sea porque estaban entonces poco habitados o
deshabitados, sea porque se les consideraba difciles de equipar por
su carcter precario, o bien su situacin se consideraba todava
incierta. Debe prestarse especial atencin a los barrios
desfavorecidos: la nomenclatura puede contribuir a dar ms
seguridad a las condiciones de vida de las poblaciones
desfavorecidas; ser necesario, sin duda, innovar respecto a las
tcnicas que se han descrito (captulo 2. Seccin 6).
PROLONGAR LA NOMENCLATURA. Cuando la nomenclatura ha cubierto el

conjunto de los barrios, el programa de acciones consiste en prolongarlo,
especialmente ampliando la recoleccin de datos distintos a los de la
nomenclatura. La Unidad deber, por lo tanto, ampliar sus competencias
e innovar; el objetivo es completar las informaciones urbanas, de las
cuales carece generalmente la autoridad municipal para sustentar sus
decisiones. Numerosos municipios, en efecto, slo conocen
aproximadamente la poblacin de los barrios o el estado de las
infraestructuras y equipamientos que estn a su cargo. Es en ese contexto
que varias Unidades se han ido transformando gradualmente en
direccin o centro de documentacin, base de datos urbanos,
observatorio urbano, taller de urbanismo. (Maputo, Yaound, Douala).
Cualquiera que sea la funcin y el nombre escogido, esta evolucin
responde a la oportunidad de utilizar las capacidades adquiridas durante
la operacin de nomenclatura y numeracin urbanas para ampliar la

calificacin de la Unidad y responder a la necesidad de un conocimiento
ms amplio del contexto municipal.
Por ende, es posible abordar diversos temas en el programa de
acciones: las prioridades se dirigirn tanto ms fcilmente hacia un
inventario del patrimonio a cargo de la Municipalidad, en la medida en
que este tipo de actividad se inserte como continuacin de los trabajos de
nomenclatura.
Inventario de la vialidad: la recopilacin de los datos se realiza por

fragmentos y es mucho ms detallada que la de la encuesta de
nomenclatura: caractersticas fsicas, estado de deterioro y otros. Esta
investigacin requiere eventualmente del uso de un programa ad
hoc.9
Inventario de las obras de drenaje: las alcantarillas que bordean las vas
son identificadas en el inventario precedente, pero existen a veces
grandes canales de evacuacin, cuyo mantenimiento corresponde, en
principio, a la Municipalidad y que, por lo tanto, conviene incluir en
el inventario.
Inventario de las obras relacionadas con los desechos slidos domsticos:
zonas de recoleccin, trazado de los circuitos, ubicacin de los
contenedores de basura, centro de transferencia, efluentes.
Inventario de los equipos de barrio, comenzando por los de educacin y
salud (escuela primaria, puesto de salud) cuyo mantenimiento y a
veces construccin son de competencia municipal. En este caso, el
inventario no se limita a las descripciones fsicas, sino que da cuenta
del funcionamiento del equipamiento: nmero de alumnos, de
cursos, de docentes.
Cada inventario da lugar a la elaboracin de fichas descriptivas

orientadas hacia la evaluacin de las necesidades y costos de
mantenimiento, rehabilitacin o construccin de las obras, que son datos
que pueden orientar los programas de inversin municipal. En el nivel de
la ejecucin, falta un paso cuantitativo: agrupar los datos en un Sistema
de Informaciones Urbanas.
Otros temas pueden referirse al programa de accin de la Unidad:
contribucin con una Comisin de Toponimia de las calles, para
reemplazar gradualmente la numeracin existente; estimacin de la
poblacin de los barrios, encuesta para la identificacin de sus
necesidades, recopilacin de los estudios en curso de realizacin.
Actividad 2. Evaluar las intervenciones

No es suficiente inventariar ni describir los programas de accin
considerados; la Unidad deber cuantificarlos necesidades de personal,
materiales, costos y tiempo antes de someter sus proposiciones a la
decisin municipal:
Si se trata de mantener la nomenclatura, es suficiente el equipo

permanente de la fase de ejecucin. Puede considerarse reducirlo a
una o dos personas, adscritas, por ejemplo, a la Direccin de servicios
tcnicos municipales;
Si se trata de ampliar la nomenclatura, la Unidad conservar, durante
la realizacin de esta tarea, la frmula adoptada durante la ejecucin:
equipo permanente y equipos temporales;
Si se trata de prolongar la nomenclatura, la situacin es diferente,
puesto que la naturaleza de las intervenciones cambia radicalmente.
La composicin del equipo, su adscripcin o no a un servicio
existente, sus costos de funcionamiento, debern estudiarse
detalladamente.
En conclusin, estas proposiciones se han materializado, en

diferentes grados, en unas cincuenta ciudades de unos quince pases en el
curso de la dcada de los 90, pero queda mucho por hacer para que la
nomenclatura contribuya ms ampliamente al mejoramiento de la gestin
urbana y acompae el reconocimiento de la condicin ciudadana. Se
trata apenas de un comienzo...
Notas:
4 Las imgenes que provienen por ejemplo de Spot 5, QuickBird, Ikonos.

5 Financiamiento Cooperacin Francesa. Desarrollado sobre Access, el programa
funciona con el material estndar de tipo PC, Pentium II o III, 250 a 500 Mhz y
puede ser instalado a partir de un CD.
6 Mal, Bamako, Kayes, Sikasso Proyectos PACUM y PDUD
7 Centro histrico de Puebla (Mxico): automviles VW.
8 Programa del tipo Illustrator.
9 Del tipo Urbavia, Viziroad.
Anexos
225
Anexo 1. Trminos de referencia para los

registros fiscales
1. Contexto y objetivo de la intervencin

Contexto. La Asamblea Nacional recomend con firmeza la necesidad de
reformar el sistema fiscal local para mitigar las tensiones financieras y
permitir a las colectividades locales cumplir su misin. Mediante varios
estudios se identificaron las fallas en el funcionamiento del sistema actual
y luego se formularon diversas recomendaciones. Se hizo hincapi
principalmente en la necesidad de mejorar la cadena de procedimientos
fiscales, que van desde la identificacin del contribuyente hasta la
asignacin de las sumas recaudadas a las cuentas de las municipalidades.
Los contratos de ciudad firmados con las municipalidades estipulan la
prestacin de ayuda a las ciudades de ms de 50,000 habitantes para que
mejoren los mtodos de fijacin y recaudacin de los impuestos
denominados CFTB/TOM (por la sigla en francs que corresponde a:
impuesto inmobiliario a las propiedades construidas/impuesto por la
recoleccin de desechos slidos domsticos) y por concepto de
patentes/licencias. Los buenos resultados obtenidos en esas ciudades
durante la operacin de nomenclatura y numeracin urbanas deberan
facilitar la identificacin de los bienes gravables y el mejoramiento de la
recaudacin, sin necesidad de recurrir a la modificacin de la legislacin
ni de la reglamentacin vigente. Una primera operacin de mejoramiento
del sistema fiscal local directo se har en los municipios de Thies y de
Kaolak antes de repetirla en otros municipios.
Los objetivos y las modalidades de ejecucin de esta primera
operacin fueron acordados con el Ministerio de Economa y Finanzas, y
en especial con la Direccin General de Impuestos, que participaba en la
operacin por conducto de las dos Inspectoras Regionales del Impuesto.
La operacin se llevara cabo en asociacin con la Municipalidad
(servicios financieros y Unidad de Nomenclatura y Numeracin
Urbanas), con la Inspectora Regional de Impuestos (Inspector Regional y
recaudadores asignados a la entidad fiscal correspondiente), con la
Oficina Municipal de Recaudacin de Ingresos (RPM, por su sigla en
francs) y con el apoyo de un consultor.
En el presente documento se estipulan las atribuciones del consultor.
Objetivo de la operacin piloto
La operacin piloto, objeto de la presente consulta, tiene por finalidad:
1) Hacer un inventario de la situacin del empadronamiento y de la
recaudacin;
ANEXOS 227
2) Evaluar los medios y los procedimientos que utilizaron realmente los

departamentos de impuestos, de tesorera y la Municipalidad en
relacin con la fijacin de los impuestos y la recaudacin de los
CFPB/TOM y de las sumas por patentes/licencias;
3) Establecer una comparacin estadstica entre el nmero de elementos
potencialmente identificados por la nomenclatura y numeracin
urbanas y el nmero de elementos contenidos en los padrones o
identificados por los pagos anticipados (PPA);
4) Realizar las encuestas necesarias para asignar direcciones a los
nombres de los contribuyentes identificados en los padrones
existentes.
Al final de la operacin se evaluarn las acciones realizadas. Se
tomar una decisin en cuanto a una posible extensin de la misin, que
podra consistir en:
Continuar las evaluaciones existentes, si lo justifica el inventario
realizado en la fase piloto;
Automatizar el mtodo de evaluacin de los impuestos
correspondientes.
2. Tareas por cumplir y etapas
Los servicios que prestar el consultor corresponden a los cuatro

objetivos expuestos ms arriba.
Etapa 1: inventario
El consultor proceder a efectuar un diagnstico exhaustivo de la
situacin de los empadronamientos y de las recaudaciones
correspondientes a los CFPB/TOM y a las patentes/licencias. Este
diagnstico comprende los egresos y las recaudaciones correspondientes
a los tres ltimos ejercicios contables y consistir en:
1) Efectuar un anlisis con cifras y justificaciones de la situacin de los
empadronamientos y las recaudaciones, por impuesto y tasa
correspondiente: nmero de elementos, distribucin por nivel de
contribucin, por actividad (por patente), volumen y nmero de
locales y actividades exoneradas, diferenciando las exoneraciones
permanentes y las temporales;
El anlisis abarcar igualmente los PPA establecidos durante el mismo
perodo (padrones posteriores confeccionados luego de los viajes
anuales de inspeccin de las recaudaciones). El anlisis estadstico se
complementar destacando el potencial fiscal de la ciudad, mediante:
una lista de los contribuyentes ms importantes y de sus actividades;
un cuadro donde se especificar, para cada contribuyente, la cuanta
de los distintos impuestos pagados por ellos, a objeto de determinar el

peso de la tributacin local con respecto a los impuestos del Estado.
Este anlisis se realizar a partir de las bases de datos computarizadas
de los padrones transmitidos por la Direccin de Informtica dentro
del marco de la operacin. El consultor examinar las recaudaciones
efectuadas sobre la base de los estados nominativos de las
recaudaciones, que la RPM pondr a su disposicin y har lo mismo
con los datos correspondientes a los PPA;
2) Calcular la presin fiscal ejercida por medio de estos impuestos y
gravmenes sobre las principales categoras de contribuyentes: este
anlisis se efectuar con una muestra de una decena de perfiles
representativos de los CFPB y de las patentes; se acompaar de
entrevistas destinadas a recabar la opinin de los contribuyentes sobre
la presin fiscal ejercida por la tributacin local de la ciudad;
3) Evaluar los medios y los procedimientos que utilizan los servicios locales
de impuestos y del tesoro para la recaudacin de los impuestos locales
comprendidos en el estudio: personal, medios logsticos,
procedimientos aplicados (incluidas las circulares y la ficha de
evaluacin correspondientes a la tributacin local, censos anuales,
etc.);
El consultor examinar los medios que la Alcalda pone a la
disposicin, as como el presupuesto correspondiente. Evaluar el
impacto de la validacin a nivel central de los padrones en el
cronograma de fijacin de impuestos, de aceptacin y de recaudacin
efectiva de los impuestos empadronados. Dar su opinin acerca de la
confiabilidad de los padrones emitidos al compararlos con las
recaudaciones efectuadas y con los elementos que la RPM considera
como no recuperables;
4) Preparar la sntesis de los diferentes componentes del diagnstico y
formular las recomendaciones que vayan en el sentido de una mejora
del proceso de recaudacin del municipio en cuestin;
Se calcula que harn falta dos meses para la realizacin del
diagnstico (culminacin de las primeras tareas de inventario).
Etapa 2: Supervisin de la nomenclatura y la numeracin urbanas de los

padrones
Las tareas que se ejecutarn durante esta etapa son las siguientes:
1) Asignar datos de nomenclatura y numeracin urbanas a los padrones de los
cuatro impuestos y gravmenes correspondientes.
Se trata de supervisar la operacin que consiste en colocar la direccin
de cada contribuyente delante de su nombre en los padrones. Esta
operacin ser realizada conjuntamente por la Unidad de
ANEXOS 229
Nomenclatura y Numeracin Urbanas (CA), la RPM y el

departamento de impuestos. El consultor se encargar de la
orientacin y de la supervisin de las operaciones. La direccin se
insertar en la base de datos informtica, elaborada en el marco del
diagnstico. El consultor precisar en detalle el procedimiento que se
seguir para efectuar dicha articulacin:
Localizar previamente los contribuyentes inscritos mediante la
comparacin del plano catastral y el plano de nomenclatura y
numeracin urbanas denominado: modalidades y organizacin;
Recabar los complementos de informacin necesarios mediante
encuestas en el terreno;
Distribucin de los padrones entre la CA, la RPM y el
departamento de impuestos;
Procedimientos de recopilacin de datos: el ingreso de la direccin
en la base de datos nominativo de los padrones se efectuar en la
base de datos compilada en la fase 1: se ingresar igualmente la
referencia catastral de manera que se facilite la comparacin de las
bases de datos en los distintos servicios;
Cronograma de cobertura de las distintas zonas: el consultor
establecer el programa y el campo de intervencin de las
operaciones (zonas), de conformidad con la duracin fijada para la
operacin piloto.
El consultor realizar un control semanal del avance de las
operaciones. Mensualmente, redactar una nota de actividades con
una extensin no mayor de dos pginas. El conjunto de esos trabajos
se compilar en una base de datos informtica consolidada e incluir:
el n de orden (DGID);
el n de orden (RPM);
la identidad del contribuyente;
la direccin del local sujeto a gravamen (nomenclatura y
numeracin urbanas de la alcalda): en el caso de que la direccin
del contribuyente no sea idntica a la direccin del local sujeto a
gravamen (propietario no ocupa el local), en la medida de los
posible, se mencionarn las dos direcciones;
las referencias catastrales de la parcela (DGID);
la actividad o el sector de actividad (patente, licencia CFPB y TOM
de los locales utilizados para la actividad);
el monto de cada uno de los impuestos locales que el contribuyente
deber pagar.
2) Establecer una comparacin estadstica entre el nmero de contribuyentes
incluidos en los padrones o en los PPA y el nmero de direcciones incluidas
en la base de datos de nomenclatura y numeracin urbanas y sacar

conclusiones.
El consultor proceder al procesamiento informtico simplificado de
la base de datos de nomenclatura y numeracin urbanas con miras a
comparar lo siguiente:
El nmero de unidades de ocupacin asignadas a la vivienda y el
nmero de contribuyentes empadronados en la CFPB y en la TOM;
El nmero de unidades de ocupacin dedicadas a las actividades y
el nmero de contribuyentes empadronados en patentes y
licencias.
Esta comparacin tomar en cuenta los detalles aportados por la
base de datos de nomenclatura y numeracin urbanas acerca de las
caractersticas de los locales que permitan calcular el nmero de
locales de vivienda exonerados (valor de alquiler inferior a 1.5
millones de Fcfa o locales construidos desde menos de 10 aos atrs).
3. Modalidades de ejecucin, etapas e informes
Modalidades de ejecucin
El maestro de obras del estudio es.. El consultor estar particularmente
ms en contacto con la DI y con el responsable de la Unidad de
Nomenclatura y Numeracin Urbanas quienes harn el seguimiento
regular de las operaciones. El maestro de obras facilitar los contactos y
el acceso a la informacin ante los servicios competentes. ste entregar
al consultor las bases de datos obtenidas de la DI, as como una copia de
la base de datos de direcciones y el plano correspondiente, elaborados
bajo su responsabilidad.
La Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas, la RPM y la
inspectora regional a cargo de la emisin de los padrones de fiscalidad
local pondrn a la disposicin puestos de informtica para prestar los
servicios necesarios. La Municipalidad design a un empleado para el
ingreso de datos en tabulador y los procesamientos previstos en la Fase 2.
El consultor presentar su informe de diagnstico y su informe final a
la Municipalidad, en presencia del maestro de obras y de los servicios
desconcentrados pertinentes. (Impuestos y el Tesoro).
Fases
Los objetivos 3 y 4 se iniciarn paralelamente y se prolongarn tres meses
despus de la entrega del informe de diagnstico. Para esta segunda
tarea, el consultor tendr como misin la supervisin del personal
designado para trabajar en la operacin por la Municipalidad, la RPM y
la Direccin Regional de Impuestos.
ANEXOS 231
Informes
El consultor entregar:
Una nota de inicio, una semana despus de la recepcin de la orden
de servicio. En esta nota se detallar el cronograma y las modalidades
previstas para la ejecucin de las prestaciones (3 ejemplares);
Un informe diagnstico, dos meses despus de la recepcin de la
orden de servicio (3 ejemplares);
Una nota mensual de actividades, mientras dure el estudio
(3 ejemplares);
Un informe final, tres meses despus de la entrega del informe
diagnstico: este informe tomar en cuenta las observaciones y los
comentarios formulados por el maestro de obras sobre el informe
diagnstico y las notas de actividad (5 ejemplares).
Los informes deben ser sucintos, precisos y muy operacionales.

Incluirn anexos documentados.
Perfil del Consultor

El equipo que se deber movilizar est compuesto por:
Un jefe de proyecto, especializado en las finanzas locales, con buenos
conocimientos de la fiscalidad local del pas;
Un economista social con conocimientos suficientes en informtica y
organizacin de encuestas. Intervendr para apoyar al jefe del
proyecto durante el diagnstico de la fase 1 y en la supervisin de las
operaciones de la fase 2.
Duracin de los servicios

El estudio tendr una duracin de seis meses, lo que incluye los perodos
de espera de los comentarios del maestro de obras.
La intervencin del consultor se calcula en 4 personas-mes por
ciudad, distribuidas en 5 meses.
En anexo:
Extracto de la base de datos de nomenclatura y numeracin
urbanas;
Ficha de encuesta sobre nomenclatura y numeracin urbanas;
Extracto de los padrones.
Anexo 2. Comisin de Toponimia: Burkina Faso
La calle es el ms grande los domicilios del hombre que vive en comunidad; no

se trata de que descansa en la calle, sino de que su vida est hecha ante todo de
acciones conjugadas, acciones sin duda atenuadas por el descanso, pero la calle
sigue siendo el vnculo entre ellas. En frica, la calle forma parte de la
definicin de la casa del hombre; ella parte de un domicilio y termina en un
domicilio. La vida est teleguiada o marcada con sellos en los movimientos del
pensamiento y de las acciones por los senderos, los espacios, los bulevares. As, la
identidad de las calles, las plazas y los monumentos define y refleja el ser de la
Nacin en su soberana, su historia, su cultura.
---Magistrado Pacr TITINGA

Presidente de la Comisin de Toponimia de la
ciudad de Ouagadougou (1997).
Plano, criterios y campos de denominacin
Historia
a) Los grandes soberanos, los jefes tradicionales, los ministros, las
grandes personalidades tradicionales; b) Los personajes mticos,
legendarios y picos; c) Los resistentes a la dominacin colonial; d) Los
hombres que lucharon por la creacin, la reconstruccin y la
independencia del pas; e) Los hombres que lucharon contra la trata de
negros; f) Los hombres que lucharon contra los trabajos forzados; g) Los
hombres que lucharon contra el alistamiento en ejrcitos extranjeros;
h) Los antiguos combatientes de renombre y militares con proezas de
guerra; i) Los hitos de la historia.
Cultura, filosofa, artes y oficios artsticos

a) Los actores defensores de los valores tradicionales y de la cultura;
b) Los valores tradicionales y los nombres culturales; c) Los grandes
narradores o cuentistas; d) Los defensores de la vivienda, del vestir y de
la cocina tradicionales; e) Los escritores y hombres famosos en los medios
de comunicacin; f) Los msicos, los cantantes, los bailarines, los artistas,
los pintores y los deportistas de renombre; g) Los cineastas conocidos;
h) Los actores y los dramaturgos reconocidos; i) La expresin de las
tradiciones; j) Los instrumentos de msica, de danza, rtmicos y de
proteccin de las tradiciones; k) El arte culinario y las bebidas
tradicionales.
ANEXOS 233
Ciencia
a) Los innovadores y los creadores de las tecnologas adaptadas y
adoptadas; b) Los mdicos tradicionales y los curanderos de renombre;
c) Los investigadores y los inventores conocidos, as como sus ciencias.
Nacin, poltica y administracin

a) Los pensadores polticos; b) Los actores polticos; c) Los grandes
artfices de la construccin nacional; d) Los funcionarios dedicados a la
causa nacional, fallecidos en el cumplimiento de su misin; e) Las
estructuras administrativas tradicionales; f) Las estructuras
administrativas modernas particulares.
Economa, sociedad y religiones

a) Los misionarios y los religiosos de renombre; b) Los sindicalistas
famosos; c) Los lderes econmicos destacados; d) Los empresarios y los
actores econmicos de renombre; e) Los defensores de los casos sociales
(infancia abandonada, hurfanos, discapacitados, excluidos, personas en
pobreza crtica, etc.); f) Los valores y los principios organizativos,
morales y religiosos de las cofradas de artes y oficios tradicionales; g) El
trabajo de las tradiciones y de productos de las estaciones; h) Los ritos de
la vida social y las iniciaciones.
Vida internacional
a) Los pases y las ciudades amigos de Burkina Faso; b) Los pases
miembros de la OUA; c) Las grandes organizaciones africanas e
internacionales de inters especial; d) Los grandes hombres extranjeros
que marcaron la historia de la humanidad o de Burkina Faso.
Lugares tradicionales, medio ambiente

a) La flora y la fauna de Burkina Faso; b) Los ros, los entre ros, los
cursos de agua, las altas colinas de Burkina; c) Las localidades, los
lugares, los sitios histricos y culturales de Ouagadougou y de Burkina
Faso: circunscripciones administrativas cercanas a Ouagadougou, los
smbolos de la resistencia a la dominacin colonial, las circunscripciones
tradicionales de los reinos hermanos, las circunscripciones tradicionales
de descentralizacin, las circunscripciones tradicionales particulares, las
ltimas moradas de Mogho-Naba, las circunscripciones administrativas,
smbolo de la proteccin alejada de Ouagadougou y de la resistencia a la
dominacin colonial, los antiguos barrios tradicionales de Ouagadougou,
los lugares sagrados y rituales de Ouagadougou, los ros y los puntos de
agua sagrados de Ouagadougou, los nombres de interpelacin de
Ouagadougou, los lugares tradicionales de residencia de Mogho Naba en

Ouagadougou, los lugares y sitios sagrados de Burkina Faso.
Ejemplos de hoja de vida de la compilacin de la Comisin

Mogho Naba Karfo (1834-1842)
Hermano de Naba Sawadogo, hijo de Naba Roulougou y de Konneyassa.

Naba Karfo fue un soberano liberal. Su tumba se encuentra en
Ouagadougou.
Bibliografa: Yamba Tiendrebeogo, Histoire et coutumes royales des
Mossi de Ouagadougou, p. 47 a 49. 12 Izard, t.1, p. 172. A.a. Dim-
Dolobsom, p.288.
Karamokoba
Karamokoba Sanogo de Lanfiera (lalmamy karamokoba). Jefe marka
de lanfiera, hombre ilustre y gran marab, una de las almas de la
resistencia nacional, fue detenido el 24 de noviembre de 1896 y
condenado a muerte, mediante un juicio sumario y absurdo digno de la
locura de Voulet. La razn para fusilarlo, segn el lugarteniente Voulet
era haber instigado la revuelta de los Samo.
Bibliografa: A.S.Balima: Lgendes et Histoire des peuples du
Burkina Faso, 1996, p. 161-181, Me Pacere: Documentos y archivos
sobre el almamy karamokoba.
ANEXOS 235
Anexo 3. Camern. Denominacin de vas y plazas
La circular que figura a continuacin fue firmada por el Presidente de la

Repblica pero no tuvo efectos.
(Extractos de la circular del 19 de julio de 1971)

La seleccin de los nombres que se asignarn deber regirse por dos
criterios primordiales:
1. Servicios prestados
Los sentimientos familiares, tribales o amistosos no deben ser el
fundamento de la seleccin del nombre de una va o de una plaza
pblica. La denominacin deber, siempre que sea posible, ser el
testimonio del reconocimiento o de la veneracin de todo un municipio
con respecto a una persona, ya se del Camern o extranjera, que haya
prestado servicios destacados a toda la Nacin o al municipio en
particular.
Este reconocimiento podr extenderse igualmente a una organizacin
mundial o internacional o a cualquier otra institucin cuya importancia
sea notoria para el Camern o para el municipio.
Debe quedar claro que, en lo que respecta al nombre de las personas,
el uso generalmente admitido debe otorgar la prioridad a las personas
fallecidas. La tendencia a escoger nombres de personalidades polticas
que an viven no es recomendable. Sin embargo, dada la juventud de
nuestra historia, los servicios prestados en una localidad por un
individuo podrn ser recompensados en vida de ste. Pero, slo deber
tratarse de casos excepcionales que debern acompaarse de las
explicaciones necesarias con el fin de evitar comentarios desfavorables y
susceptibles de poner en tela de juicio la imparcialidad del Gobierno.
2. Recuerdos histricos
Adems, es necesario que los nombres de las vas y de las plazas
recuerden a las generaciones futuras algunas de las etapas fundamentales
de nuestra vida nacional. De igual manera, las grandes fechas de la
historia de la humanidad deberan ocupar un lugar destacado.
3. Procedimiento
Los delegados del Gobierno ante las Municipalidades de pleno ejercicio y
los Alcaldes debern elaborar los proyectos de denominacin plazas y
vas de su ciudad, en colaboracin con las personas escogidas por sus
capacidades dentro o fuera del Concejo Municipal.
Las propuestas de denominacin, acompaadas del expediente

preparatorio que permita apreciar lo apropiado de la seleccin del
nombre, sern sometidas a la aprobacin del Jefe de Estado por
intermedio de los Primeros Ministros de los dos estados federados. Se
devolvern a los Delegados del Gobierno y a los Alcaldes, para su
adopcin por el Concejo Municipal pertinente, los proyectos que hayan
obtenido el aval del Presidente de la Repblica
---Yaound, 19 de julio de 1971.

El Presidente de la Repblica Federal, El Hadj A. Ahidjo
ANEXOS 237
Anexo 4. Seguimiento y control de las operaciones

de nomenclatura
Cmo calcular el avance de los trabajos de nomenclatura y numeracin

urbanas, en particular si hay varias ciudades donde se est realizando la
operacin paralelamente?
La utilizacin de un tabulador facilita la respuesta (vase cuadro ms
abajo). Se llena el cuadro progresivamente de la forma siguiente:
La operacin de nomenclatura y numeracin urbanas se descompone
en cinco etapas (de la letra A a la letra F) y agrupa 24 tareas. Cada tarea
se pondera en funcin de una apreciacin del tiempo que exige para su
ejecucin. As, el lanzamiento de la operacin slo representa un 1% del
conjunto y la colocacin de las seales, un 27%.
Dadas tres ciudades X, Y y Z cuyas poblaciones son respectivamente
de 100,000, 200,000 y 300,000 habitantes. Las zonas donde se ejecutar la
operacin son la 8, la 12 y la 20, respectivamente. A cada ciudad le
corresponden dos columnas: datos y resultados.
En la columna datos, se colocan los porcentajes de ejecucin para las
tareas 1 a 7, 13 a 19 y 22 a 24. Para las tareas 8 a 12 y 20, se indica el
nmero de zonas donde se ejecutan las tareas. As, para la ciudad X,
todas las tareas (1 a 7, 13 a 19 y 22 a 24) se ejecutaron a 100%; lo mismo
ocurre con las tareas (8 a 12 y 20) ejecutadas en las 8 zonas de la ciudad.
En cambio, en la ciudad Z, slo se ejecutaron las siete primeras tareas.
En 10 zonas de 20 se ejecutarn las tareas 8 y 9 y en 15 se ejecutar la
tarea 10.
Un clculo sencillo que combine los datos y el porcentaje que
representa cada tarea (3a columna) permite apreciar el nivel de ejecucin.
As, la tarea 13 ejecutada en 50% en la ciudad Y indica 0.5, es decir, 5%
de la operacin.
En total, los resultados respectivos de las ciudades X, Y, Z son 100%,
38% y 24%.
Al ponderar cada resultado con la poblacin, se observa que el
balance de la operacin es de slo 41%.
Cuadro A.1. Seguimiento de la ejecucin
238
Ciudad X Y Z
Poblacin 100,000 200,000 300,000
Nmero de zonas 8 12 20
Etapa Tarea % Tareas Datos Resultados Datos Resultados Datos Resultados
1 1% Lanzamiento de la operacin 100% 1.0 100% 1.0 100% 1.0
A 2 2% Sensibilizacin, codificacin 100% 2.0 100% 2.0 100% 2.0
3 1% Instalacin Unidad de Nomenclatura y Num. 100% 1.0 100% 1.0 100% 1.0
4 1% Aprobacin del Concejo Municipal 100% 1.0 100% 1.0 100% 1.0
B 5 4% Plano de base provisional 100% 4.0 100% 4.0 100% 4.0
6 1% Preparacin de documentos de operacin 100% 1.0 100% 1.0 100% 1.0
7 2% Operacin piloto 100% 2.0 100% 2.0 100% 2.0
8 10% Encuestas: vialidad, puertas 8 10.0 6 5.0 10 5.0
C 9 10% Estampado de nmeros de puertas 8 10.0 6 5.0 10 5.0
10 2% Plano de base equipado de la ciudad 8 2.0 6 1.0 15 1.5
11 2% Plano de sealizacin 8 2.0 6 1.0 -
12 2% Bases de datos de encuesta en tabulador 8 2.0 3 0.5 -

13 1% ndice de las vas 100% 1.0 50% 0.5 -
14 1% Recepcin de los trabajos 100% 1.0 - -
15 3% Llamado a licitacin materiales letreros 100% 3.0 100% 3.0 -
D 16 4% Pedidos al proveedor 100% 4.0 100% 4.0 -
17 3% Recepcin 100% 3.0 50% 1.5 -
18 5% Entrega de letreros al Municipio 100% 5.0 50% 2.5 -
19 2% Llamado a licitacin para colocacin de letreros 100% 2.0 100% 2.0 -
E 20 27% Colocacin de letreros 8 27.0 - -
21 1% Recepcin de los trabajos 100% 1.0 - -
F 22 1% Cartografa informtica concluida 100% 5.0 - -
23 2% Impresin mapa ndice 100% 2.0 - -
24 8% Base de datos en programa de nomenclatura y 100% 8.0 - -
numeracin urbanas
Total 100%
Resultados 100% 38% 24% 41%
ANEXOS 239
Anexo 5. Compra de suministros y de materiales

de nomenclatura
Especificaciones Tcnicas
Objetivo del contrato
El objeto del presente contrato es el suministro del material de
nomenclatura y numeracin urbanas para la sealizacin de las calles de
la ciudad de ________, lo que comprende las herramientas necesarias
para su colocacin.
Plazos, condiciones de entrega y documentos

El plazo mximo de entrega es de cinco (5) meses a partir de la fecha de
notificacin al Proveedor de la adjudicacin del contrato. Los materiales,
objeto de la presente licitacin, se entregarn en la siguiente direccin,
donde sern recibidos oficialmente.
Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas __________
Municipalidad de ________
El Proveedor deber prever en sus precios todos los gastos relativos a

esta disposicin. El Municipio de ________ no tendr, en ningn caso,
que estar al tanto de las eventuales dificultades de transporte o de
almacenamiento en el puerto de llegada, que se realizan por cuenta y
riesgo del Proveedor.
El Proveedor notificar a la Municipalidad y a la compaa de seguros
por cable o tlex, las disposiciones detalladas relacionadas con el envo, a
saber: el nmero del contrato, la descripcin de los suministros, el buque,
el nmero y el conocimiento de embarque, la fecha de expedicin, el
puerto de embarque, etc. El Proveedor entregar los documentos
siguientes a la Municipalidad de ________, con copia a la compaa de
seguros:
i) Copias de las facturas del Proveedor, que describan los suministros,
las cantidades, su precio unitario y el monto total;
ii) Original y 3 copias del conocimiento de embarque negociable, neto a
bordo, marcado gastos pagados y 3 copias del conocimiento de
embarque no negociable;
iii) 3 copias de las listas de empaque con identificacin del contenido de
cada bulto;
iv) Certificado de seguro;
v) Certificado de garanta del Fabricante o del Proveedor;
vi) Certificado de inspeccin emitido por los servicios de inspeccin

correspondientes e informe de inspeccin de fbrica emitido por el
Proveedor;
vii) Certificado de origen.
Los documentos mencionados debern ser recibidos por la
Municipalidad de ________ por lo menos una semana antes de la llegada
de los suministros al puerto. De no ser recibidos a tiempo, el Proveedor
sufragar los gastos inherentes al retraso.
Tipo de materiales. Se trata de los materiales necesarios para los letreros

de las calles, los soportes y las herramientas, as como de los materiales
necesarios para su instalacin. La lista de los intitulados de los nombres o
de los nmeros de las calles y la especificacin del nmero de placas y de
postes que se fabricarn los enviar al Proveedor adjudicatario de la
licitacin la Municipalidad de _________. La instalacin no estar a cargo
del Proveedor.
Los materiales objeto del presente Contrato son:
a) Placas con el nombre de la calle impreso que se colocarn en los
soportes (postes bidireccionales);
b) Placas impresas con el nombre de la calle que se colocarn en las
fachadas o en las cercas;
c) Placas impresas con el nmero provisional de la calle que se colocarn
en los soportes (postes bidireccionales);
d) Placas impresas con el nmero de la calle que se colocarn en las
fachadas o en las cercas;
e) Soportes para las placas: postes bidireccionales;
f) Accesorios para fijacin de las placas;
g) Materiales y herramientas de fijacin (kits).
Garanta. La garanta cubrir todo el material y el equipo suministrado

contra todo vicio de fabricacin y contra todo riesgo para los utilizadores
y usuarios en las condiciones normales de uso. Los materiales estn
fabricados de tal manera que resistan la corrosin y la intemperie del
lugar.
La obligacin del Proveedor de asegurar la garanta no se aplicar a
los vicios cuya causa sea posterior a la entrega. Especialmente en los
casos de mantenimiento inadecuado, de deterioro causado por una
instalacin defectuosa, por actos de vandalismo, o por modificaciones
realizadas sin un acuerdo escrito por parte del constructor o por
reparaciones inapropiadas realizadas por la Municipalidad de ________.
La duracin de la garanta ser de dos (2) aos a partir de la fecha de
entrega.
ANEXOS 241
Recepcin. Los materiales objeto de este contrato se inspeccionarn en la

siguiente direccin, en el momento de su entrega ________. Se redactar
un acta de recepcin provisional.
Al finalizar el perodo de garanta, el Proveedor realizar un control y
se elaborar un acta de recepcin definitiva. Se inspeccionar
especialmente la cantidad, las dimensiones, la naturaleza de los
materiales constituyentes, su calidad, sus rendimientos como
herramienta y su conformidad con los requisitos estipulados en la
licitacin.
Descripcin de los materiales
Placas de calle. Las placas sern del tipo acero esmaltado, de por lo
menos 12/10e de espesor, vitrificadas en horno, a ms de 800C de
temperatura. No tendrn bordes cados. Se habrn perforado
previamente para su instalacin sobre el soporte. Las dimensiones son
aproximadamente 250 x 400 mm, pero stas podrn variar segn la
complejidad de la inscripcin. Las letras, de tipo bastn sern blancas.
La placa tendr un ribete blanco. El color de la placa ser azul; sin
embargo, para la solucin de base, el proveedor indicar el costo para un
producto con fondo azul y otro, segn el barrio donde se van a colocar,
de un color diferente.
Las placas se colocarn ya sea sobre cercas, fachadas o soportes
(postes bidireccionales). Las placas llamadas placas con nmero llevan
inscripciones simples. Las llamadas placas con nombre llevan
inscripciones ms complejas. Todas deben indicar la referencia al
municipio y al barrio.
Soportes: postes bidireccionales. Estos soportes se colocaran en las

intersecciones de calles donde no es posible fijar las placas a las fachadas
o a las cercas. El soporte bidireccional servir para recibir dos (2) placas
de calle (ya sea 2 placas con nombre, 2 placas con nmero o bien una de
cada tipo).
Los tubos tendrn una seccin que corresponda aproximadamente a
una superficie de 60 mm x 60 mm. Su longitud ser de 3 m, de los cuales
50 cm servirn para su fundacin. El material de los tubos ser acero
galvanizado. El extremo superior estar protegido (embocadura metlica
o plstica) y el extremo inferior tendr un dispositivo de sellado para
insertarlo en un soporte de concreto.
Accesorios de fijacin. El Proveedor entregar los accesorios necesarios

para la fijacin de las placas sobre los postes, las fachadas y los muros. En
sus condiciones normales de uso, el sistema de fijacin no deber
deteriorar la placa ni el soporte en el momento de colocarla o de quitarla.
Los materiales del sistema de fijacin sobre los postes deben ser
compatibles con los materiales empleados en el soporte.
El Proveedor entregar igualmente los dispositivos necesarios para la
fijacin de las placas sobre los soportes (postes bidireccionales). Se
entregarn dichos accesorios en un nmero superior al 10% con respecto
a las necesidades.
Herramientas de fijacin. El proveedor entregar seis (6) juegos de

herramientas (kits) necesarios para la fijacin de las placas sobre los
postes bidireccionales, las fachadas y las cercas. A ttulo indicativo, pero
no exhaustivo se mencionan: taladros con mechas, clavijas y tornillos
especiales para la fijacin en los muros, y ocasionalmente generadores
elctricos pequeos.
Nmero de postes y placas. La oferta del Proveedor deber incluir las tres
variantes de las cantidades A, B, C, indicadas en el anuncio de Llamado a
Licitacin y en la lista de precios (cuadro A.1). Sin embargo, la evaluacin
de la oferta se fundamentar principalmente en las cantidades de la
solucin de base (variante B).
Variante(s). El Proveedor podr presentar una o ms variantes que

seleccione, para los soportes y las placas, a condicin de que
correspondan a la solucin de base y de que se adjunten su descripcin,
las notas tcnicas y la indicacin de los costos tiles que describan su(s)
variante(s), para las mismas cantidades indicadas en las tres variantes A,
B y C. El Proveedor podr presentar variantes para la organizacin de las
inscripciones propuestas en la pieza 10. Adjuntar una nota que explique
las posibles variaciones de precio con respecto a la solucin de base.
Prototipo que se entregar con la oferta. El Proveedor presentar con su

oferta prototipos de placas y de postes bidireccionales de la variante de
base que incluyan, en 80 cm: a) la altura del poste con dos placas, b) la
base del poste con un dispositivo de sellado.
La calidad de los materiales entregados por el Proveedor adjudicatario
del contrato no ser inferior a la que se present en el prototipo.
Ledo y aceptado, el ________.
El Proveedor
(firma y sello)
ANEXOS 243
Cuadro A.2. Lista de precios

Variante A Nmero Precio
Designacin de los materiales artculos unitario Total
1 placas con nombre de calle para colocar en postes 700
2 placas con nombre de calle para colocar en fachadas o 2,600
cercas
3 placas con nmero para colocar en postes 700
4 placas con nmero para colocar en fachadas y cercas 3,000
5 soportes (postes bidireccionales) 700
6 accesorios de fijacin QSPH i
7 materiales y herramientas de fijacin (kits) 6
Total costos de la variante A ( sin impuestos)
Solucin de base- variante B Nmero Precio
Designacin de los materiales artculos unitario Total
1 placas con nombre de calle para colocar en postes 1,000
2 placas con nombre de calle p/coloc. en fachadas y cercas 3,000
3 placas con nmero para colocar en postes 1,000
5 soportes (postes bidireccionales) 1,000
6 accesorios de fijacin QSPH
a) Total de costos de la solucin de base si todas las
placas tienen fondo azul ( sin impuestos)
b) Total de costos (sin impuestos) de la solucin de base
si las placas tienen fondos de distintos colores segn
los municipios (5 colores)
Variante C Nmero Precio Total
Designacin de materiales artculos unitario
1 placas con nombre de calle para colocar en postes 1,200
2 placas con nombre de calle p/coloc. en fachadas y cercas 3,600
3 placas con nmero para colocar en postes 1,200
5 soportes (postes bidireccionales) 1,200
6 accesorios de fijacin QSPH
Total de costos de la variante C ( sin impuestos)
Cuadro A.3. Recapitulacin de precios

Solucin de base
Variante A Variante B Variante C
Precio de materiales FOB en el puerto de
embarque
Precio unitario CIF puerto de destino
(precisar el puerto) o CIP lugar de
destino
Precio de transporte martimo
Gastos de transporte desde el puerto de
entrada al destino final
Gastos de seguro (desde la fbrica a la
entrega en el lugar y otros gastos de
entrega
Anexo 6. Preparacin del plano de nomenclatura y

numeracin ubanas: fotografas areas
A continuacin se reagrupan diferentes especificaciones tcnicas. Ellas se

refieren a la produccin de diversos documentos que pueden utilizarse
para la preparacin del plano de nomenclatura y numeracin urbanas, a
saber: fotografas areas, ortofotoplanos, ampliaciones fotogrficas,
croquis de la ciudad. Para fines de sencillez de la presentacin se ha
supuesto que las fotografas areas servirn para producir:
ortofotoplanos para las ciudades, llamadas A y,

ampliaciones fotogrficas y croquis urbanos para las ciudades
llamadas B.
Especificaciones tcnicas
En el marco del Proyecto ________, se ha previsto proceder a una

campaa de fotografas areas y de elaboracin de ortofoplanos para
________ (lista de las ciudades A), as como ampliaciones y croquis
urbanos para las ciudades ________ (lista de las ciudades B). La
administracin responsable de la operacin es ________. A continuacin
se describen los trabajos que se ejecutarn.
1. Fotografas areas
Las fotografas se realizarn con un avin adaptado especialmente para
las tomas de vistas areas de eje vertical destinadas a los levantamientos
fotogramtricos regulares. La toma se efectuar, de ser posible con
coordenadas GPS del centro de la foto. El material que se utilizar, segn
se indica a continuacin, se menciona a ttulo indicativo, pero constituye
un estndar mnimo de calidad.
1. Superficie que se abarcar. Ver anexo: cuadro de las coordenadas.
2. Escala de los clichs, emulsin. Los clichs sobre emulsin
pancromtica y de un formato de 24 x 24 cm, tendrn la escala
promedio de 1:15,000.
3. Cmara. Los clichs se tomarn con una cmara mtrica de campo
normal, de tipo Wild RC 10, Zeiss RMK TOP15 o similar, o de un
modelo ms reciente con sistema GPS.
4. Planes de vuelo, superposiciones. Desde el inicio de la presente
consulta, el cliente efectuar, ante las autoridades competentes, las
solicitudes de autorizacin para sobrevolar.
ANEXOS 245
El adjudicatario elaborar los planes de vuelo y los presentar al

cliente, por lo menos diez das antes del comienzo de los vuelos para
su aprobacin. Si no hubo objecin del cliente y una vez concluido
este plazo, la empresa los considerar como ejecutables.
Las bandas de las tomas se orientarn, sin excepcin, este-oeste. En los
casos en que el plan de vuelo comprenda una sola banda, el fotgrafo
har un clich centrado en la ciudad.
Las superposiciones longitudinales de los clichs sern de 60 % 5 %.
La superposicin lateral entre bandas de fotos adyacentes ser de
20 % 5 %.
5. Indicacin del eje ptico de la cmara. El eje ptico no deber
presentar ningn error angular superior a tres grados con relacin a la
vertical.
6. Deriva. El defecto de correccin de la deriva no deber ser mayor de
cuatro grados con relacin al eje de vuelo.
7. Exposicin, barrido. El tiempo de exposicin y la velocidad del avin
debern ser tales que el barrido no sea mayor de cinco micrmetros.
8. Revelado, presentacin de los clichs. La densidad de los clichs
negativos originales deber estar comprendida entre 0.5 y 1.2.
Debern numerarse secuencialmente por ciudad y debern mostrar
las referencias de la misin fotogrfica, es decir: el ao; el pas, sus
nmeros, la escala promedio. Los clichs se entregarn cortados uno a
uno, en un sobre plstico individual, en cajas cuidadosamente
numeradas e identificadas.
9. Copias por contacto. El soporte fotogrfico utilizado para las copias
por contacto deber ser papel plastificado estable, de un espesor
mnimo de 0.1 mm y de una gradacin tal que pueda obtenerse el
mejor contraste. Todas las informaciones colocadas al margen de los
negativos debern ser perfectamente visibles. Estos tirajes se
entregarn en cajas cuidadosamente numeradas e identificadas.
10. Cuadro de ensamblado. Se entregar un cuadro de ensamblado sobre
fondo de mapa (1:50,000 si existe o, en su defecto, al 1:100,000). El
cuadro deber llevar, adems de la posicin del centro de cada clich,
las referencias de la misin fotogrfica, la escala de los clichs, la fecha
y las horas de las tomas, el nmero de la cmara, su tipo y su distancia
focal.
Materiales y plazos para su entrega
El adjudicatario, despus de seis semanas de haber firmado su contrato
con el cliente, suministrar lo siguiente:
Los clichs negativos originales;
Tres juegos de copias por contacto en papel;
Tres juegos del cuadro de ensamblado de las tomas.
2. Ortofotoplanos
El adjudicatario preparar, a partir de las tomas sobre las ciudades A,
los ortofotoplanos, a escala 1:5,000. La superficie en cuestin es de________
km2 (anexo). La delimitacin exacta de las zonas objeto de los
ortofotoplanos la decidir el cliente previa propuesta del proveedor, una
vez que haya examinado las fotografas areas.
1. Los clichs originales de las tomas areas se escanearn a 28 micrones
en un escner fotogramtrico de alta precisin. Les ortofotoplanos
exigen una resolucin geomtrica final del pixel terreno de 30 cm. Sern
georreferenciados en el sistema de coordenadas UTM.
2. Las operaciones de rectificaciones geomtricas y radiomtricas, de
ensamblado y de recortado en lminas de los clichs escaneados se
realizarn de acuerdo a las reglas del arte en materia de fotogrametra,
integrando las nociones de canevas (estereopreparacin,
aerotriangulacin) y de Modelo Numrico de Terreno. El programa
utilizado para estas operaciones de ortorrectificacin se documentar
en la oferta del adjudicatario.
3. Se utilizarn datos auxiliares a las fotos areas, disponibles o
adquiridos en el marco del proyecto:
- Bases de datos y puntos de referencia de los puntos de
estereopreparacin y aerotriangulacin.
- Puntos de calado que se realizarn sobre el terreno.
- Datos de la trayectografa GPS embarcada y referenciada
simultneamente en tierra, observada durante la nueva toma de
vistas areas.
- Modelo Numrico de Terreno (MNT);
Materiales y plazo de entrega

El adjudicatario suministrar:
1. Bases de datos numricas: en CD ROM (en formato TIFF), en un

ejemplar. La entrega se har 12 semanas despus de la recepcin de
los clichs por el cliente.
- Imgenes: ortofotoplano en formato TIFF, as como en un formato
comprimido MrSID, ECW o JPEG 2000.
- Georreferenciamiento asociado: formato DXF, plano que da la
posicin de los dos de fotos y sus puntos de calado, las
coordenadas de enlace y de control resultantes de la
aerotriangulacin. Estas bases de datos numricas debern poder
utilizarse con un programa de tipo Map Info.
ANEXOS 247
2. Documentos en papel: se entregarn 16 semanas despus de la

recepcin de los clichs por el cliente. Sacados por flashage en papel
fotogrfico plastificado a una escala de 1:5,000 de planchas
consecutivas de 3 x 3 km2, en tres ejemplares, y consistirn en un
marco, un ttulo, el inicio de las coordenadas acotadas al margen, el
nmero de la plancha y un cuadro de ensamblado.
3. Ampliacin de las fotografas

Para las ciudades B, se harn ampliaciones fotogrficas a escala 1:5,000
a partir de las tomas.
Seleccin de los clichs. Una vez examinados los clichs, se proceder a
escoger los que estn mejor centrados sobre la zona urbana, a priori,
uno de cada dos, en razn de las superposiciones. Un solo clich
podr ser suficiente para los centros urbanos de poca superficie. La
decisin se tomar bajo la responsabilidad del cliente y luego de que
el adjudicatario haga algunas propuestas; la seleccin deber hacerse
dentro de la semana siguiente a la recepcin de los clichs. De all en
adelante, el adjudicatario se basar en sus propuestas.
Ampliaciones. El o los clichs seleccionados se ampliarn en una
ampliadora fotogrfica equipada con un objetivo ortoscpico. La
escala que se necesita es de 1:5,000.
Materiales y plazos de entrega

Seis semanas despus de que el cliente le devuelva los clichs, el
adjudicatario entregar lo siguiente:
Dos juegos de ampliaciones en escala 1:5,000 por cada ciudad, en

papel plastificado de formato A0 o A1;
Una ampliacin a escala 1:5,000 por ciudad, en soporte reproducible
que permita obtener tirajes de calidad (tiraje de amonaco).
La base de datos numrica raster de los clichs escaneados (en
escner de alta resolucin) que se entregarn por ciudad, en CD-ROM
en formato DXF y en formato TAB de Map Info.
4. Croquis urbanos
Para las ciudades B, se elaborarn croquis urbanos ii en escala 1:5,000
a partir de las tomas.
Metodologa
Las tomas se utilizarn para la confeccin de croquis urbanos. Estos
croquis se elaborarn en una escala cercana a 1:5,000. Su produccin se
har, en los casos a) y b) a continuacin, en aparato de restitucin
fotogramtrica numrica, por reconstitucin de modelos planos que

permiten la visin estereoscpica de los detalles que hay que restituir. Se
distinguen tres casos en funcin del nmero de pares que se tratarn:
Seis pares y ms: el calado de los pares se har sobre puntos de

aerotriangulacin calculados a partir de puntos identificados y
medidos sobre mapas o sobre el terreno (al menos 4 puntos GPS) y
registro de la trayectografa aeroportada (si est disponible);
Entre tres y cinco pares: el montaje de los pares podr hacerse sin
puntos de calado particulares;
Para dos pares de fotos, si la ciudad est comprendida en el nico
clich central, el croquis podr realizarse por vectorizacin directa en
la pantalla sobre la imagen del clich escaneado;
La superficie que se cubrir corresponder a la zona urbana retenida
cuando se seleccionaron los clichs ampliados.
Temas (objetos) que se representarn

Los temas que se identificarn son los siguientes:
La hidrografa principal;
Los principales taludes y elevaciones;
El contorno de los islotes construidos, sin la indicacin de lo
construido (salvo en el caso de los grandes equipamientos);
Las vas de comunicacin, incluso las que se encuentran en la periferia
de la zona urbana;
Los grandes equipamientos con los principales contornos de sus
edificios (aerdromo, estadio, grandes edificios comunitarios,
estaciones, grandes mercados, grandes edificios industriales);
Los contornos esquemticos de las grandes zonas arboladas.
Estos temas y grupos de objetos se organizarn en capas informticas

separadas. El adjudicatario propondr en su oferta, una leyenda
correspondiente.
Suministros y plazos de entrega

Dieciocho semanas despus de la recepcin de los clichs por el cliente, el
adjudicatario suministrar para cada ciudad, lo siguiente:
Dos tirajes por ciudad, en papel de formato A0 o A1, a escala 1:5,000;

Un tiraje por ciudad en soporte reproducible de formato A1, a escala
1:5,000;
Un CD por ciudad del croquis urbano en formato DXF y en formato
TAB de Map Info. El croquis urbano de cada ciudad se presentar en
ANEXOS 249
una solo base de datos informtica y no separado en varios bases de

datos.
5. Muestras que se entregarn

El adjudicatario acompaar obligatoriamente su oferta con muestras.
Las bases de datos informticas se utilizarn bajo Map Info y se
examinarn cuando se abran los pliegos de licitacin. Las muestras son
las siguientes:
1. Negativo de una toma pancromtica de ciudad, en escala 1:15,000, y

un tiraje de contactos.
2. Ampliacin sobre papel y sobre material reproducible, en escala
1:5,000, de una parte del negativo precedente (formato A3
aproximadamente).
3. Imagen escaneada de alta resolucin del clich correspondiente, en
CD en formato DXF y en el formato TAB de Map Info.
4. Croquis urbano correspondiente a la ampliacin precedente entregada
en papel y en CD en formato DXF y en formato TAB de Map Info.
Anexo. Coordenadas de los permetros de las ciudades

Las ciudades se inscriben en rectngulos definidos por las cumbres alto e
izquierda (X1,Y1) y abajo y derecha (X2,Y2)
X1 Y1 X2 Y2
Ciudad A1
Ciudad A2
Ciudad B1
Ciudad B2
Ciudad B3
Anexo 7. Preparacin de los planos de nomenclatura y

numeracin urbanas, y de sealizacin
Trminos de referencia
Contexto
El gobierno de _________ recibi un crdito de ________ por una suma
equivalente a ________ para financiar el proyecto de ________. En el
marco de este programa se ha previsto la realizacin de operaciones de
nomenclatura y numeracin urbanas cuyos objetivos son facilitar: a) el
funcionamiento de los servicios urbanos (ambulancias, bomberos, taxis,
polica), b) la ubicacin de las viviendas, de las administraciones, de los
concesionarios de servicios pblicos, de las actividades comerciales o
industriales y otros servicios, c) las actividades de los distintos servicios
de recaudacin, especialmente los de los concesionarios.
La operacin de nomenclatura y la numeracin urbanas abarca
diversas tareas:
Codificacin: consiste en definir, de acuerdo con las autoridades
locales, los lmites de las zonas donde se realizar la operacin de
nomenclatura y numeracin urbanas, as como el sistema de
identificacin de las vas y de numeracin de las puertas;
Cartografa e ndice de las vas: consiste en elaborar un plano de
nomenclatura y numeracin urbanas, un plano de sealizacin, de
una base de datos del ndice de las vas y la lista de los materiales
necesarios;
Sealizacin de las vas: consiste en colocar las placas de identificacin
de las calles en las intersecciones;
Encuestas y numeracin de puertas: consiste en colocar nmeros sobre
las entradas de los locales, los edificios o el equipo de las concesiones;
Registro de los datos: se trata de agrupar los datos de las encuestas en
un programa especial.
Estos trminos de referencia se refieren a la ejecucin de las primeras
tareas de nomenclatura y numeracin urbanas en la ciudad de. La
Municipalidad es el maestro de obras de la operacin; con este motivo,
constituy una Unidad de Nomenclatura y Numeracin Urbanas,
responsable del seguimiento y de la difusin de la operacin en los
medios de comunicacin. No obstante, por haberse concluido que los
recursos de la Unidad no son suficientes, la Municipalidad juzg
necesario contratar a un consultor para apoyar la ejecucin de las
principales tareas. As, durante sus intervenciones, el consultor trabajar
en estrecha colaboracin con la Unidad.
ANEXOS 251
Tareas del Consultor

Las intervenciones del consultor se desarrollarn en dos fases, en las que
colaborar con la Unidad:
La primera fase est dedicada a la ejecucin de las tareas A y B:
codificacin, cartografa e ndice de las vas.
La segunda fase, dedicada a la ejecucin de las tareas C y D ser
condicional y podr ser objeto de otra consulta.
Fase 1. Tarea A: Codificacin
El consultor colaborar con la Unidad de Nomenclatura y Numeracin
Urbanas en:
fijar los lmites de las zonas de nomenclatura y numeracin urbanas
definir el sistema de identificacin de las vas y de numeracin de las
puertas.
Fase 1. Tarea B: Cartografa, ndice de vas, lista de materiales
El consultor efectuar un reconocimiento de:
Las zonas donde se ejecutar la operacin, con miras a verificar,
corregir y completar el trazado de las vas que figura en el plano
entregado por la Municipalidad;
Las intersecciones para determinar en cules es posible colocar placas
sobre las fachadas y en cules ser necesario instalar postes
bidireccionales;
El consultor preparar un plano de nomenclatura y numeracin urbanas

a escala 1:10,000 en soporte informtico. Este plan incluir los siguientes
elementos:
Lmites de la zona de nomenclatura y numeracin urbanas;
Vas con su numeracin o su denominacin, as como la indicacin de
su origen y de su final;
Identificacin de los equipamientos ms importantes (principales
administraciones, liceos, escuelas, hospitales, dispensarios, lugares de
culto, mercados, agrupaciones grandes, estaciones de ferrocarril,
campos militares, estadios, campos de carreras, fbricas y depsitos
grandes);
Toponimia correspondiente;
El consultor preparar un plano de sealizacin a escala 1:5,000,
precisando el lugar de ubicacin de las placas de calle que se colocarn
sobre las fachadas, las cercas o los postes;
El consultor preparar un ndice de las vas en un tabulador, segn el
modelo anexo.
El consultor preparar una lista de los materiales que se pedirn

(placas de calles y postes). Esta lista ser preparada a partir de 3
elementos:
Presupuesto previsto por la Municipalidad para ese pedido;
Precio unitario de los materiales, documento entregado por la
Municipalidad;
Densidad de sealizacin, debe ser ms densa en el centro de la
ciudad que en la periferia. Todas las vas deben tener por lo menos
una placa de calle. La mayor cantidad de postes deber reservarse
para las intersecciones ms importantes donde no hay ni muros ni
cercas que sirvan de soporte a las placas.
Fase 2. Tarea C: Encuestas y numeracin de las puertas de entrada
El consultor formar equipos de encuestadores y de numeracin
encargados de:
marcar, con la ayuda de una plantilla, las entradas de las puertas con
los nmeros de la fachadas,
entregar a los ocupantes el folleto de informacin sobre la operacin
de nomenclatura y numeracin urbanas preparado por la
Municipalidad,
recopilar los datos de las encuestas segn el modelo adjunto.
Fase 2. Tarea D: Constitucin de una base de datos
El Consultor transferir los datos sobre un tabulador informtico y los
organizar segn el modelo adjunto.
Equipo del Consultor

Para la fase 1, el equipo estar integrado por: un jefe de misin y un
tcnico superior. Ambos deben dominar los distintos tipos de programa
de cartografa.
Jefe de misin. Perfil: urbanista, licenciado en agrimensura. Se encargar
de:
la coordinacin general de los trabajos
la actualizacin y la ejecucin de los planos
la elaboracin de los distintos informes requeridos
Tcnico superior. Perfil: urbanista, agrimensor, ingeniero civil. Ayuda al

jefe de misin en sus distintas tareas y es responsable de la supervisin,
de la actualizacin y de la elaboracin de los planos tanto de
nomenclatura y numeracin urbanas como de sealizacin.
Para la fase 2 (condicional), el jefe de misin podr organizar, a ttulo
indicativo, cada equipo de encuesta y de numeracin de la forma
siguiente: un jefe de equipo, dos encuestadores, un agrimensor, dos
pintores y dos obreros.
ANEXOS 253
Documentos que entregar el consultor

El consultor deber entregarle a la Municipalidad:
En la Fase 1
a. Informe sobre la codificacin, 15 das despus del inicio del estudio;
b. Plano de nomenclatura y numeracin urbanas y un ndice de las vas
(versin provisional), 45 das despus de iniciado el estudio;
c. Plano de sealizacin y una lista de materiales (versin provisional),
80 das despus del inicio del estudio;
d. Informe de finalizacin de los trabajos y conjunto de los documentos
en su versin definitiva, 10 das despus de recibidos los comentarios
de la municipalidad.
Al entregar cada informe, el consultor expondr ante los
representantes municipales, el resultado de su trabajo. La Municipalidad
har sus comentarios al consultor a ms tardar 8 das despus de la
recepcin de los documentos a) y b).
En la Fase 2
a. un cronograma de ejecucin con la composicin de los equipos de
encuestas y sus itinerarios, antes del inicio de las encuestas;
b. las fichas de encuesta agrupadas por barrios y por calle; al final de
la misin;
c. las fichas de encuestas presentadas en una lista y en un tabulador
informtico, al final de la misin;
d. un informe de final de misin.
Duracin de los trabajos
Se calcula que los servicios del consultor se calcula en ________ meses
(se precisar dependiendo del nmero de encuestas que se realizarn).
Documentos y materiales puestos a disposicin del consultor
La Municipalidad le entregar al consultor los siguientes documentos:
Plano de la ciudad, en papel y en soporte informtico;
La sectorizacin por barrios;
La lista de los barrios donde se efectuar la operacin de
nomenclatura y numeracin urbanas;
Modelos de planos de nomenclatura y numeracin urbanas, modelos
de planos de sealizacin, de ndices de vas;
Un clculo del presupuesto previsto para el suministro de las placas
de calles y de los postes de sealizacin; los precios unitarios de los
materiales.
Anexo 8. Impresin de un plano de nomenclatura y

numeracin urbanas y de ndice de las vas
Las siguientes clusulas definen las especificaciones tcnicas para la

impresin de un plano de nomenclatura y numeracin urbanas y del
ndice de calles de la ciudad de ________.
Documentos que se entregarn

Los documentos que se entregarn son los siguientes: a) plano de
nomenclatura y numeracin urbanas y un ndice de las vas que se
difundirn al pblico, b) plano de nomenclatura y numeracin urbanas
para exponerlo.
Plano de nomenclatura y numeracin urbanas de la ciudad

Formato de impresin: 68 x 98 cm. Impresin en cuatricroma en una
cara. Soporte: papel cartogrfico de 115 gr/m2. Acabado: plegado en
acorden en formato 17 x 24.5 cm. Nmero de ejemplares: 2,000.
ndice de las vas

Formato de impresin: 17 x 24.5 cm cerrado. Cartula: Papel estucado de
300 gr/m2 y plastificado. Interior: papel estucado mate de 115 gr/m2.
Impresin: en cuatricroma por las dos caras. Encuadernacin: cuadernos
cosidos, lomo cuadrado. Nmero de pginas: 50. Nmero de ejemplares:
2,000.
Plano de nomenclatura y numeracin urbanas para exponerlo

Formato de impresin: 140 x 180 cm. Impresin: a cuatro colores con tinta
U.V. sobre papel fotolaminado. Nmero de ejemplares: 10.
Documentos que entregar la Municipalidad

La Municipalidad deber entregar:
Al licitante: el documento de licitacin con un CD ROM que incluya

un mapa destinado a preparar una muestra; dicho mapa se entregar
con la licitacin con miras a juzgar las capacidades del licitante para
producir este tipo de documentos.
Al adjudicatario: las bases de datos informticas del plano de
nomenclatura y numeracin urbanas y del ndice de las vas.
ANEXOS 255
Tareas del proveedor (adjudicatario)
Verificar la calidad de las bases de datos entregadas por la

Municipalidad;
Entregar una prueba de tipo fotograbado (Cromalin) del plano de
nomenclatura y numeracin urbanas;
Entregar una maqueta del ndice de vas;
Someter la prueba y la maqueta a la aprobacin de la Municipalidad a
fin de que otorgue el visto bueno para proceder a la impresin.
Entregar los productos en la siguiente direccin ________.
Plazos
Desde la entrega de las bases de datos con la notificacin del inicio de

los trabajos hasta la entrega de las pruebas y maquetas para recibir el
visto bueno: 1.5 meses.
Desde que el proveedor recibe el visto bueno hasta la entrega de los
productos a la Municipalidad: 2.5 meses.
Calificaciones del proveedor

La experiencia del proveedor se juzgar sobre la base de los siguientes
productos y referencias:
5 muestras de mapas producidos por el proveedor;

Una prueba en formato A3 del mapa incluido en el CD ROM y
anexado al documento de llamado a licitacin;
Medios materiales mnimos necesarios: trazador de 660 DPI mnimo;
equipo de fotograbado (flasheuse) en formato 70 x 100 cm; impresora
de pruebas en color (tipo Cromalin o similar); impresora de 4 colores,
formato 70x100 cm, plegadora, cosedora, plastificadora,
encuadernadora para lomo cuadrado y pegado.
Equipo informtico: medios de intercambio de datos tipo FTP;
herramientas de procesamiento cartogrfico y de imgenes. Programa
de ilustracin.
Recursos humanos: no menos de dos especialistas en impresin
digital con experiencia comprobada (adjuntar los cv).
Anexo 9. Colocacin del material de nomenclatura y

numeracin urbanas
Contexto
El Gobierno de ________ obtuvo un crdito de _______ por una cantidad
equivalente a ________ para financiar el proyecto de _________ Dentro de
ese programa estn previstas operaciones de nomenclatura y numeracin
urbanas. Las siguientes especificaciones se refieren a la colocacin del
material de nomenclatura y numeracin urbanas de la ciudad de _______.
Objeto del Contrato

El objeto del contrato es la colocacin del material de nomenclatura y
numeracin urbanas en la ciudad de ________. Los trabajos que se
realizarn consisten en:
La colocacin de las placas de calle sobre las fachadas y las
cercas.
La implantacin de postes destinados a sostener las placas en las
intersecciones cruces de ciertas calles,
La colocacin de las placas de puerta sobre las fachadas de las
construcciones identificadas.
Tipo de material que se colocar

Las placas de calles y de puertas estn fabricadas en lmina de acero
esmaltado de aproximadamente 12/10 de espesor. Las placas de calle
que se fijarn en los muros o postes tienen una longitud de 450 mm y un
ancho de 250 mm. Las placas de puertas tienen una dimensin de
150 mm por 100 mm.
Los postes son cuadrados, miden 3 metros de largo y tienen una
seccin cuadrada de 60 mm. El extremo inferior de cada tubo est dotado
de patas de sellado para fijarlas en un pedestal de concreto.
El material de nomenclatura y numeracin urbanas que se entregar
al contratista llevar igualmente los accesorios necesarios para la
colocacin de las placas sobre sus soportes.
Entrega de los materiales de nomenclatura y numeracin urbanas

El material de nomenclatura y numeracin urbanas se entregar en la
siguiente direccin ________.
ANEXOS 257
El material de nomenclatura y numeracin urbanas lo entregar la

Municipalidad, representada por la Unidad de Nomenclatura y
Numeracin Urbanas a la empresa responsable de su colocacin. Para
contabilizar el material entregado, se redactar un acta que firmarn el
representante de la Unidad de Nomenclatura y el contratista. Una vez
firmada el acta, el contratista no podr en ningn caso efectuar reclamos
acerca de las cantidades constatadas por dicha comisin.
El contratista encargado de la colocacin est en la obligacin de
asegurar las mejores condiciones de almacenamiento para el material de
nomenclatura y numeracin urbanas en los depsitos adecuados y
acondicionados o alquilados por l para la ocasin y que garanticen su
proteccin contra cualquier deterioro. Igualmente, el contratista
dispondr de dispositivos de seguridad contra el robo, principalmente
mediante la utilizacin de un sistema permanente de vigilancia. El
contratista es el nico responsable del material que recibi.
Documentos entregados a los licitantes

Los documentos son los siguientes:
Plano de nomenclatura y numeracin urbanas de la ciudad (1:10,000):

indica particularmente la denominacin y la numeracin adoptadas
para las vas;
Plano de sealizacin (1:5,000): donde se localiza el lugar de las
distintas placas que se colocarn, en fachada o en poste;
Lista de los nmeros de las placas de las puertas y de las calles;
El presente cuaderno de clusulas tcnicas particulares.
Ejecucin de los trabajos de colocacin

Antes del inicio de los trabajos, el contratista entregar a la
Municipalidad, un cronograma de ejecucin por zonas en el que se
especificar la composicin de los equipos de colocacin, su itinerario y
su equipamiento. En esta oportunidad podr hacer sugerencias
relacionadas con la colocacin del material de nomenclatura y que
tiendan a mejorar el desarrollo de las operaciones.
La Municipalidad entregar al contratista los accesorios de fijacin
(plantillas de colocacin, tornillos, tuercas) suministrados por el
proveedor con el resto del material de nomenclatura y numeracin
urbanas (placas y postes). Para hacer bien el trabajo de colocacin, la
empresa deber disponer de herramientas en nmero suficiente
(taladros, destornilladores, juegos de llaves y pequeo material de
albailera), as como del apoyo logstico necesario para el
funcionamiento de algunas herramientas (bateras, pequeos
generadores elctricos y escaleras dobles) y para el desplazamiento de los

equipos de colocacin (vehculos).
La colocacin sobre los muros se realizar de la manera siguiente:
Los letreros se colocarn en los muros de propiedades o de fachadas

en duro, de preferencia a una altura de 2.5 metros del suelo y a no
menos de 30 cm de la esquina del muro, siguiendo las indicaciones del
plano de sealizacin;
Las placas de las puertas de entrada se fijarn de preferencia por
encima de las puertas y sobre soportes en duro o en su defecto, a la
derecha o a la izquierda de la puerta, a 2 metros del suelo, tomando en
cuenta el sentido en que se abren los batientes eventuales de las
puertas que, en ningn caso ocultarn las inscripciones;
La colocacin de los postes bidireccionales y la fijacin de las
placas de calles se realizarn de la forma siguiente:
Los postes se instalarn de conformidad con las indicaciones del plano
de sealizacin y no debern entorpecer la circulacin de peatones ni
automviles;
Los postes se colocarn con soportes, en concreto armado, dosificado
a 350kg/m3, de seccin rectangular 40x40 cm y de aproximadamente
60 cm de alto, de los cuales se enterrarn 50 cm y se dejarn 10 cm por
fuera del terreno natural. Se limpiarn los fondos de las excavaciones,
para que estn libres de materias orgnicas o de cualquier otra
sustancia que pueda perjudicar la calidad de los trabajos. Por otra
parte, el contratista deber estar en capacidad de justificar la
procedencia de los materiales por medio de facturas o de cualquier
otro documento firmado por los proveedores.
Equipos de colocacin del material de nomenclatura y numeracin urbanas

El contratista est en la obligacin de tomar todas las medidas necesarias
para tener al alcance el nmero necesario de equipos de colocacin, con
la finalidad de terminar el conjunto de operaciones dentro de los plazos
estipulados en el contrato. De igual manera, tiene la obligacin de
designar por lo menos, un supervisor de nivel tcnico superior (ingeniero
civil, urbanista o topgrafo) que permanezca en el terreno.
Plazos de ejecucin
El plazo de ejecucin de los trabajos se fija en ________ a partir de la
fecha de la firma del presente contrato.
ANEXOS 259
Garantas
Los riesgos relacionados con la colocacin y el almacenamiento de los
materiales son de la exclusiva responsabilidad del contratista hasta la
recepcin de los trabajos. La duracin de la garanta es de dos (2) aos
contados a partir de la fecha de recepcin.
Cantidades
Las cantidades del material de nomenclatura y numeracin urbanas que
se colocarn sern las siguientes:
Placas de calle ______
Postes ______
Placas de puertas ______
Costos de los servicios

Se considera que el contratista conoce con exactitud todas las
obligaciones inherentes a la ejecucin de los trabajos, as como de todas
las condiciones locales que pudieran influir en dicha ejecucin, entre
ellas:
Las condiciones de transporte y de acceso a la obra;

Las dificultades de todo tipo vinculadas al almacenamiento, a la
entrega y a la colocacin.
Los precios propuestos debern incluir el conjunto de gastos que

exigir la ejecucin completa de los trabajos y, en particular, gastos de
mano de obra, de transporte, de seguros, de suministros de materiales, de
material y de herramientas, gastos causados por daos ocasionados a
terceros, gastos debido al tratamiento de soportes de mala calidad, gastos
de mantenimiento de placas de vas durante el perodo de garanta,
gastos relacionados con las obligaciones, con los riesgos e imprevistos.
De una manera general, todas las limitaciones y las obligaciones que
recaigan en el contratista para la ejecucin correcta del presente contrato,
aunque estn o no citadas expresamente aqu. El contratista reconoce
haber visitado personalmente el lugar de ejecucin de las obras antes de
la presentacin su oferta.
Control y seguimiento
La Municipalidad, o su representante debidamente autorizado, se reserva
el derecho de efectuar sobre el terreno los controles de ejecucin de los
trabajos. El contratista tomar todas las medidas necesarias para que
dichos controles puedan efectuarse en las mejores condiciones posibles.
El contratista est en la obligacin de reiniciar los trabajos hasta la
correccin de los defectos sealados, a la entera satisfaccin de la

Municipalidad o de su representante.
Recepcin provisional y definitiva

La fecha prevista para la recepcin provisional de los trabajos queda
fijada para el _______ [fecha]. Las recepciones provisional y definitiva se
harn en presencia del contratista y del responsable de la Unidad de
Nomenclatura y Numeracin Urbanas en representacin de la
Municipalidad. Se har un acta de recepcin provisional al final de los
trabajos y para cada lote. La recepcin definitiva ocurre dos aos despus
de la recepcin provisional y se realizar en las mismas condiciones que
sta. Los controles de la comisin considerarn: la calidad del material de
nomenclatura y numeracin urbanas colocado, la calidad de la colocacin
y su conformidad con las normas.
Ledo y aprobado, El Contratista
Notas:
i CSPH: Cantidad suficiente para hacer

ii La designacin de croquis urbano est ligada en particular al hecho de que
la representacin individualizada de lo construido se limita a las construcciones
importantes.
Glosario
(Nom.): Terminologa relativa a nomenclatura y numeracin urbanas
(Fr.): Terminologa utilizada en Francia
Alineamiento de las vas Lmite entre un solar privado y una va

pblica reconocida y clasificada como tal.
Este lmite lo determina unilateralmente la
autoridad administrativa que fija los lmites
de las reas de uso pblico destinadas a la
circulacin con respecto a los derechos de
las propiedades adyacentes.
Arco Serie ordenada de picos (coordenadas X, Y)
en Arc/Info. Los puntos de comienzo y fin
de un arco son nudos. Los arcos
componen las entidades lineales, lneas y
los contornos de las entidades con
superficies polgonos.
Atributo Caracterstica de un elemento cartogrfico.
Los atributos de una calle pueden incluir su
nombre, su longitud, su ancho, etc.
Base gravable Conjunto de reglas o de operaciones
destinadas a determinar los elementos
(beneficios, cifra de ventas, etc.) que estn
sujetos a impuesto.
BDU Banco de Datos Urbanos. Base de datos que
estn relacionadas entre s, organizadas de
forma que permitan optimizar la eficacia de
la obtencin de datos relacionados con la
ciudad.
Baremo Lista de niveles de impuestos
Base de datos de direcciones Lista de todas las construcciones y los
objetos urbanos censados durante las
encuestas de nomenclatura y numeracin
urbanas, complementada con
informaciones, tales como: tipo de
construccin, nmero de familias por
construccin, nivel del equipamiento,
estado de los equipamientos, referencias
261
catastrales, nmero de contadores de agua

y de electricidad (Nom.).
Base de datos inmobiliaria Documentacin general en la cual estn
consignadas, en forma de resmenes
analticos, las formalidades sujetas a
publicidad inmobiliaria: publicacin de
actas y decisiones judiciales, relativas a los
derechos sobre los inmuebles.
Clculo inmobiliario Valor de un bien inmobiliario que se
expresa por distintos clculos: valor de
venta, valor de alquiler, valor fiscal o de
aporte en sociedad, valor de la construccin
si se trata de un edificio construido, valor
de la productividad en el caso de una
propiedad rural, etc.
Casero - Lugar Grupo de parcelas del territorio municipal
al que los habitantes tienen la costumbre de
asignarle cierta denominacin (Nom.).
Catastro Inventario exhaustivo y permanente,
descriptivo y evaluador de la propiedad
inmobiliaria (parcelas de terreno o
inmuebles construidos). Podra llamarse:
Estado civil de la propiedad inmobiliaria.
Otra definicin es: inventario general de
los inmuebles construidos o no, en un
territorio municipal, individualizados
segn su especificidad, gracias a una
representacin planimtrica de las parcelas,
segn su utilidad econmica (rendimiento)
y segn su propietario, para suministrarle a
la administracin un clculo
suficientemente exacto que le permita
distribuir equitativamente los impuestos a
la propiedad inmobiliaria. A menudo, este
inventario se traduce en la elaboracin de
documentos grficos (planos catastrales) y
de una documentacin escrita como
registros y bases de datos).
Codificacin Operacin que consiste en identificar las
calles con un nombre o un nmero y
asignar un nmero de orden a cada puerta.
(Nom.)
GLOSARIO 263
Conservacin catastral Operacin general que tiene por objeto

mantener actualizada la documentacin de
todas las modificaciones comprobadas en la
situacin de los bienes y de los propietarios.
Coordenadas Valores numricos que permiten situar un
punto en un plano.
Coordenadas geogrficas Medida de una posicin en la superficie
terrestre expresada en grados de latitud y
de longitud.
Cuadro de ensamblaje Plano esquemtico del territorio municipal
realizado generalmente a escala de 1:10,000
o 1:20,000 sobre el cual se representan las
distintas hojas de las parcelas y los
principales detalles topogrficos.
Datos georreferenciados Forma de cartografa por computadora que
asocia los datos con posiciones geogrficas
y representa en un mapa las direcciones
localizadas por entidades puntuales.
Delimitacin inmobiliaria Reconocimiento y establecimiento de los
lmites de propiedad de un bien
inmobiliario que puede concretarse o no
con un deslinde.
Designacin cartogrfica Trmino particular, nombre comn y no
topnimo que figura en un mapa y que
contribuye a la identificacin de un objeto
geogrfico por la indicacin del tipo de
entidad designada. Ejemplo: cementerio,
depsito de agua.
Deslindar Accin que consiste en materializar los
lmites entre dos propiedades privadas
contiguas.
Deslinde amistoso Proceso normal de deslindar. En caso de
rechazo o desacuerdo de una de las partes,
la otra puede recurrir al deslinde judicial.
Entre una propiedad privada y las zonas de
uso pblico, el lmite no se establece
mediante una operacin de deslinde si no
por una delimitacin administrativa,
llamada alineamiento de vas.
Difusin Campaa de informacin sobre la
operacin de nomenclatura y numeracin
urbanas que va dirigida a la poblacin y
presenta las ventajas y los cambios que va a

generar la operacin.
Digitalizacin Proceso que consiste en codificar la
descripcin geomtrica de objetos
geogrficos (puntos, lneas, polgonos)
bajo forma numrica (coordenadas x, y).
Estado de las parcelas Lista que comprende la designacin
inmobiliaria y los nombres de los
propietarios de un conjunto de parcelas. Se
elabora con motivo de un proyecto que
exige una declaracin de utilidad pblica
(adquisicin, plano de alineamiento, etc.).
Experticia inmobiliaria Medida legal a solicitud de una de las
partes o de un tribunal, mediante la cual el
perito agrimensor se encarga de efectuar
un examen tcnico de los inmuebles
construidos o no y luego presenta los
resultados en un informe. Dichas
experticias pueden referirse a los clculos
de precio, al estado fsico de los inmuebles,
a la distribucin de los bienes o las
expropiaciones.
Expropiacin Procedimiento por medio del cual una
entidad pblica impone a un particular la
cesin de la totalidad o una parte de un
inmueble cuando el inters pblico as lo
exige y mediante el pago de una
compensacin financiera.
FANTOIR Fichier Annuaire Topographique Initialis
Rduit) Fichero anuario topogrfico
inicializado y reducido (Fr.). (FANTOIR es
un directorio automatizado que codifica
por municipio, las vas, los lugares y los
conjuntos inmobiliarios).
Geocodificacin Ubicacin en un plano siguiendo los ejes x
e y. (Nom.). Geocodificacin por direccin
postal: proceso que atribuye coordenadas
geogrficas (x, y) a las direcciones postales
para representarlas en forma de puntos
sobre un mapa. La geocodificacin por
direccin postal requiere de un plano de
vialidad (Nom.).
GLOSARIO 265
Geoidentificacin Asignacin de identificadores a los objetos

geogrficos (Nom.).
Geomtica Conjunto de tcnicas que permiten la
recopilacin, el almacenamiento, el
procesamiento y la difusin de la
informacin geogrfica (Nom.).
Georreferenciamiento Proceso que establece una relacin
(matemtica) entre las coordenadas en el
papel (ejemplo: centmetros o milmetros)
sobre un mapa plano y las coordenadas
reales (geogrficas). El
georreferenciamiento requiere conocer las
coordenadas de algunos puntos (puntos de
referencia o TIC) en ambos sistemas.
Georuta Base de datos (IGN. Fr.) que describe la red
de calles de las ciudades de ms de 10.000
habitantes.
GPS Global Positioning System: Sistema de
posicionamiento por satlite a escala
planetaria: consiste en ubicar y calcular, en
coordenadas Lambert, los puntos de base
del plano con el apoyo de los satlites que
estn en orbita alrededor de la tierra.
Concebido, en un principio, para
aplicaciones militares en los EE.UU., su
utilizacin se ha extendido a usos civiles
particularmente a la geodesia.
Hoja de parcelas Subconjunto de la seccin.
ndice de las vas Cuadro de clasificacin de las vas por
orden alfabtico o por barrio que permite
su ubicacin sobre un mapa mediante un
sistema de referencias basado en una
cuadrcula alfanumrica (Nom.).
Informaciones literales Informacin contenida en la
documentacin literal del catastro (por
ejemplo: nombre de los propietarios,
superficie de las parcelas, tipo de cultivos,
ingreso catastral, tipo de locales, etc.).
Ingreso catastral Ingreso asignado a cada parcela,
subdivisin fiscal o local. Sirve de base para
el clculo de los impuestos inherentes a la
fiscalidad local directa (impuestos
inmobiliarios sobre las propiedades sin

construir y las construidas y en parte para
el impuesto a la vivienda).
Inmobiliario Califica lo que se refiere a un bien
inmueble.
Letrero de calle Elemento de sealizacin que identifica a
una va, colocado en las intersecciones de
las calles durante las operaciones de
nomenclatura. Se distingue de la placa de
calle por sus bordes cados que le dan un
aspecto de pequeo cajn (Nom.).
Liquidacin Operacin de clculo del impuesto
mediante la aplicacin de la tasa o del
arancel a la base gravable.
Mapa topogrfico Representacin grfica de entidades
naturales o artificiales donde se indica su
posicin relativa y su altitud.
Matriz catastral Registro recapitulativo que establece para
cada propietario la lista de sus bienes y su
evaluacin.
MNT Modelo numrico de terreno:
representacin bajo forma numrica del
relieve de una zona geogrfica. Puede estar
compuesto de puntos acotados, curvas de
nivel, facetas o, en modo raster, clulas.
Nomenclatura y Asociacin de un nmero de telfono con
numeracin de las vas una direccin en un Sistema de
Intervencin de Urgencia que permite a
los servicios de bomberos, ambulancias y
de polica localizar rpidamente la
direccin de una solicitud de servicio
(Canad).
Nomenclatura y En el contexto del presente documento:
numeracin urbanas sistema que permite localizar un edificio o
una parcela de terreno a partir de la
identificacin de una va y de la
numeracin de su entrada. Operacin que
consiste en sealizar las vas, colocar
nmeros en las puertas de entrada de las
construcciones, trazar mapas y llevar un
registro de dichos datos. (Nom.)
(Internet). Nomenclatura y numeracin por
GLOSARIO 267
dominios: sistema de bases de datos y de

servidores que permiten la congruencia
entre los nombres de dominio o de sitio
utilizados por los internautas y las
direcciones numricas utilizables por las
computadoras).
(Informtica: tabuladores). Nomenclatura y
numeracin relativas: la referencia a la
clula se adapta, a partir del momento en
que se copia la formula. Nomenclatura
absoluta: la referencia absoluta se utiliza
cuando un clculo se refiere a una clula en
particular.
Numeracin Asignacin de un nmero de orden o de
clasificacin a una cosa; orden de
clasificacin. Numeracin mtrica
(nomenclatura y numeracin urbanas):
atribucin de un nmero en funcin de la
distancia entre la construccin y el
comienzo de la va (Nom.).
Numerar Accin de colocar un nmero, un ndice de
clasificacin en un objeto (Nom.).
Nmero de parcela Nmero atribuido a una parcela en una
seccin y que, junto con la designacin de
dicha seccin, forma las referencias
catastrales de la parcela.
Odmetro Instrumento de medida de las distancias
que se compone generalmente de una
rueda y de un contador. Empleado en la
nomenclatura y numeracin urbanas para
la numeracin mtrica de las
construcciones (Nom.).
Odnimo Nombre propio que designa una va de
comunicacin: camino, ruta, calle.
Operacin piloto En el marco de la operacin de
nomenclatura y numeracin urbanas:
accin preliminar al lanzamiento de la
operacin, destinada principalmente a
verificar la organizacin prevista del
proceso, la pericia de los encuestadores, la
colocacin de las placas. El espacio de la
operacin piloto se limitar a un cierto
nmero de calles en las que se prueban las

placas y el sistema de codificacin
escogidos (Nom.).
Ornimo Nombre propio atribuido a un accidente
del relieve, como puede ser una montaa,
una colina o un barranco.
Padrn Lista de los contribuyentes donde se indica
el monto del impuesto que deben pagar.
Parcelamiento Divisin de una propiedad inmobiliaria
para implantar construcciones, que tiene
como objeto dividir en ms de dos la
cantidad de lotes de dicha propiedad (en
caso de particin sucesoral se separa en
ms de cuatro).
Patrimonio Conjunto de bienes de una persona natural
o de una entidad.
Patente Licencia comercial
Plano catastral Representacin grfica a gran escala del
conjunto del territorio municipal, con todos
los detalles de sus divisiones en
propiedades.
Plano de base Mapa utilizado para colocar (ubicacin y
delimitacin) elementos en un mapa nuevo.
Plano de nomenclatura y Plano donde se especifican los nombres o
numeracin urbanas nmeros de las calles, el comienzo y el final
de cada calle, y el equipamiento principal.
Este plano est complementado por un
ndice.
Plano de alineamiento Plano que determina, luego de una
encuesta pblica, el lmite entre la va
pblica y las propiedades adyacentes
(Nom.)
Plano de instalacin de Plano de localizacin de los lugares donde

letreros deben instalarse las placas y los letreros de
una calle (sobre un poste o una fachada)
(Nom.)
Plano de ocupacin de Documento que estipula las orientaciones
suelos definidas en los planes rectores o que se
establece de conformidad con el reglamento
nacional de urbanismo.
GLOSARIO 269
Plano de masa Documento grfico de un terreno

construido o por construir, elaborado en
una escala comprendida entre 1/100 y
1/1,000, donde figuran las cotas
perimtricas, la o las vas de acceso, as
como eventualmente la ubicacin de las
construcciones existentes.
Plano inmobiliario de Representacin de las parcelas tomando en
parcelas cuenta los lmites de las propiedades, los
derechos y las servidumbres que les
corresponden. Despus de realizar una
encuesta y una delimitacin contradictorias
sobre el terreno.
Plano topogrfico de Representacin a partir de los datos
parcelas catastrales de los lmites de las parcelas,
que suele destinarse a complementar un
plano topogrfico.
Placa de calle Elemento de sealizacin de una va que se
coloca en las esquinas durante las
operaciones de nomenclatura y numeracin
urbanas. Se diferencia del letrero de calle,
cuya confeccin es ms elaborada (bordes
cados) (Nom.).
Estampado con una En la nomenclatura y numeracin urbanas,
plantilla es la accin de pintar los nmeros o los
nombres de las calles por medio de una
plantilla (Nom.)
Plantilla Hoja, lmina de cartn, de plstico o de
metal que se usa como patrn para pintar
fcilmente las formas o letras (Nom.) que
lleva.
Podmetro Ver odmetro (Nom.)
Punto cero Punto que marca el inicio de una calle. La
numeracin de las construcciones se hace a
partir de este punto.
Publicidad inmobiliaria Conjunto de reglas, tcnicas y modalidades
de su ejecucin que generalmente
contribuyen a producir efectos legales,
asegurar la recopilacin, la conservacin y
la divulgacin de informacin jurdica de
los inmuebles.
Reajuste del catastro Iniciado en Francia (1974) incluye las

operaciones destinadas a garantizar una
nueva renovacin del catastro. Con el
objeto de mejorar la calidad del plano
catastral cuando ste no basta para permitir
la correcta identificacin y determinacin
fsica de los inmuebles. El reajuste del
catastro se realiza mediante la nica forma
en que se hace la reparacin del catastro
(Fr.)
Red geodsica Conjunto de puntos vinculados fsicamente
a la corteza terrestre cuya posicin se define
por medio de coordenadas estimadas y sus
variaciones.
Redes por cables Sistema de interconexin de lneas que
representan vas pblicas (red de vialidad).
Referencias catastrales Matrcula atribuida a cada parcela del
territorio municipal, que permite su
identificacin sin ambigedad. Para un
municipio dado, las referencias catastrales
de una parcela vienen dadas por la (o las)
letra(s) que designan la seccin en la cual
est situada la parcela, seguida(s) del
nmero de la parcela (ej.: A 212, AB 32,)
Registro inmobiliario Conjunto de los documentos escritos y
grficos que dan una definicin exacta e
integral de los bienes inmuebles y de los
derechos efectivos que les corresponden.
Renovacin del catastro Operacin realizada en Francia (1930) para
remplazar el catastro napolenico por una
nueva documentacin catastral actualizada,
que debe mantenerse al da
permanentemente (Fr.)
Reparacin del catastro Forma de renovacin del catastro,
introducida en Francia en 1955; segn ella
y bajo los auspicios de una comisin de
demarcacin, el levantamiento de las
parcelas ser totalmente nuevo y estar
acompaado de una demarcacin
obligatoria de las propiedades pblicas y
privadas, (Fr.).
GLOSARIO 271
Resumen catastral Documento que debe emitirse como

respaldo de todo documento que se
consigne en el registro de hipotecas para su
publicacin en el Registro inmobiliario. Se
prepara a partir de la matriz catastral y
lleva el nombre del propietario, las
referencias catastrales de las parcelas que
son objeto de la mutacin y las
descripciones de las parcelas.
Revisin del catastro Forma de renovacin del plano catastral,
puede ser la puesta al da mediante una
simple actualizacin del plano
napolenico, una renovacin que
consiste en el levantamiento de las parcelas
completamente nuevo, apoyado en una
triangulacin catastral.
RFU Registre Foncier Urbain (Registro
Inmobiliario Urbano (Benin). Sistema de
informacin inmobiliaria con objetivos
mltiples, basado en una cartografa de
parcelas, un sistema de nomenclatura y
numeracin urbanas y una base de datos
urbanos.
RGE Referencement Grande chelle.
Clasificacin en gran escala: conjunto
coherente de informacin en gran escala
para la descripcin objetiva del territorio
(exactitud al menos mtrica) (Fr.)
RIVOLI Rpertoire informatique des Voies et
Lieux-dits. Repertorio informtico de vas
y lugares Repertorio computarizado que
codifica (en Francia) por municipio, las
vas, los caseros, y los conjuntos
inmobiliarios. Se compone de fichas con el
nmero de cdigo y la designacin de la
va, del lugar o del conjunto inmobiliario;
de una lista de los cdigos-vas establecida
en orden creciente (Nom.) (Fr.)
Seccin Porcin del territorio municipal, con un
nmero entero de lugares (lieux-dits), cuyo
permetro est delimitado, de ser posible,
por los lmites naturales o por aquellos que
presenten un carcter suficientemente fijo.

Sealizar Instalar los letreros o placas de calles en las
esquinas (Nom.).
Servidumbre Gravamen de un solar por su uso o por el
uso de otro solar que pertenece a otro
propietario; Servidumbre pblica: establecida
por el inters general sin tomar en cuenta el
inters de los propietarios de los solares
gravados. Servidumbre positiva: prevista por
la ley, creada sobre un solar, el solar
sirviente, para el uso o la utilidad de otro
solar, el solar dominante. Ejemplo:
contigidad, vista, derecho de paso
SIG Sistema de informacin geogrfica.
Conjunto organizado que incluye el
material, el programa computarizado y los
datos geogrficos necesarios para permitir
el ingreso de datos, el almacenamiento, la
actualizacin, la manipulacin, el anlisis y
la visualizacin, de todas las formas de
informacin georreferenciada.
Solar (predio) Suelo de un terreno. Terreno sobre el cual
se hizo una construccin.
Sujeto a impuesto Persona sujeta a pagar impuestos
Topgrafo En las operaciones de nomenclatura y
numeracin urbanas es aquel que realiza
las medidas de las distancias para la
atribucin de nmeros (Nom.)
Toponimia Ciencia que tiene por objeto el estudio de la
formacin y la evolucin del nombre de
lugares o topnimos. Conjunto de nombres
de lugares de un pas, de una regin, de un
mapa o de una nomenclatura.
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ndice analtico
Agencia Francesa de Banco Mundial, 15, 16, 28, 29,
Desarrollo, 16 31, 36, 43, 56, 72, 82, 83, 88, 96,
AIMF, 17, 34 108, 116,
Alemania, 3 barrios precarios
almacenamiento del material acceso, 173
de nomenclatura, 256-257 aplicacin segn los pases,
aplicaciones de nomenclatura 61
basada en datos econmicos, base de datos de direcciones,
198 47
carreteras, catastros y nomenclatura, 41
cartografa, 79 codificacin, 173, 175, 176
ciudadana, 22, decisiones en cuanto a la
constancias de domicilio, 98, nomenclatura, 117, 157,
221 158, 162
desarrollo municipal, 17-18 expansin de la
fiscalidad, 16, 17, 31-37, 43, nomenclatura, 221
57, 66 Ruanda, 115
gestin de servicios ver tambin rehabilitacin de
municipales, 27-31 los barrios precarios
gestin urbana, 15, 24-27 , 57 bases de datos. Ver programas
informacin urbana, 24-27 base de datos de direcciones
inversiones, 15, 27, 30, 116 aplicaciones, 50, 67-68, 229-
integracin de los barrios, 78- 230, 135,
79 barrios precarios, 47
observatorio urbano, 57, 74, ver tambin experiencia de
salud pblica, 26, 80 , 132, nomenclatura en algunos
218, pases; programa
segn los pases, 58 contribucin del consultor,
sealizacin, 79 funciones, 199
servicios municipales, 22 definicin, 264
recoleccin de desechos difusin, 128
domsticos, 57, 65, 74, 80 estudio de factibilidad, 132
transporte en comn, 27, 75 fase de ejecucin, 125
281
procesamiento de la referencia en materia de

nomenclatura, 126-127, nomenclatura, 17
130-131, 142, 197 reforma fiscal, 36
puesta al da, 128, 220-221
base de datos de encuestas, 136 cambio de ocupantes, 221
base de datos de empresas, 52 Camern
base de datos informtica, aplicaciones de la nomenclatura,
contrato tipo, 249 61
Benn bsqueda sistemtica de
aplicaciones de la nomenclatura, financiamiento, 74
61 denominacin de vas, 5, 72,
primeras experiencias de 235-236
nomenclatura en frica estadsticas sobre la
subsahariana, 15 nomenclatura, 71
realizacin y financiamiento de experiencia de nomenclatura,
la nomenclatura, 70-73 71-75
registro inmobiliario urbano, ndice de vas, 57
115 observatorio urbano, 73, 75
bilingismo, 91, 165 primeras experiencias de
Burkina-Faso nomenclatura en frica
aplicaciones de la nomenclatura, subsahariana, 16
61 realizacin y financiamiento de
colaboracin entre los servicios la nomenclatura, 70
fiscales y tcnicos, 34 referencia en materia de
comisin de toponimia, 65, 166, nomenclatura, 17
232 Canad, 5, 8,
criterios de imposicin, 53 cartografa
estadsticas sobre la actualizacin, 129
nomenclatura, 62 aplicaciones de la nomenclatura,
experiencia de nomenclatura, 79
62-70 comparacin del catastro y la
identificacin de vas, 15, 63 nomenclatura, 41
impuesto residencial, 15, 36, 39, etapas, 183-188
57, 62, 63, 66-70 fuentes de informacin, 183
primeras experiencias de gestin de servicios sanitarios,
nomenclatura en frica 26
subsahariana, 15 plan de nomenclatura, 138
realizacin y financiamiento de proceso de nomenclatura, 126-
la nomenclatura, 70 127, 128, 130-131, 142
recoleccin del catastro y de responsabilidades de la Unidad
base de datos de de Nomenclatura, 135-136
nomenclatura, 52-53
INDICE ANALTICO 283
responsabilidades del consultor, ver tambin experiencia de

134, 136 nomenclatura en cada pas
catastro recomendaciones del
aplicacin fiscal, 13, 31, 36, 41 consultor, 137
comparacin con la zonas de vivienda no
nomenclatura, 38-43 organizadas, 154, 156, 157
definicin, 37, 262, colocacin de placas
reforma del, 38 costo, 151
y cartografa, 41 en el proceso de
y propiedad inmobiliaria, 38 nomenclatura, 197
catastro fiscal, 37, 40, 42, 53 especificaciones tcnicas, 256-
catastro legal, 37, 53 260
censo de las construcciones. Ver parte de la sealizacin, 128
identificacin de las seleccin de responsables, 139
construcciones tarea de la Unidad, 135, 1430
Chad Comit de Seguimiento
identificacin de las vas, 14 en la Unidad de
primeras experiencias de Nomenclatura, 147
nomenclatura en frica funcin, 135, 141
subsahariana, 16 proceso de nomenclatura,
realizacin y financiamiento 141-142
de la nomenclatura, 60 responsabilidades, 135-136,
China, criterios de 157, 160, 185
denominacin, 8 validacin de codificacin
circular de informacin a la antes de la encuesta, 208
poblacin, 196-197, 217 Comisin de Toponimia, 166,
ciudadana, 22-24, 61 222, 232-234
ciudadanos, comprensin del compras para suministros y
proceso, 216-217 materiales de nomenclatura,
codificacin 239-243
definicin, 242 comunicacin. Ver medios de
difusin, 216-218 difusin; sensibilizacin de la
eleccin del sistema, 160-182 poblacin
estudio de factibilidad, 132 concepcin de la operacin de
intersecciones, 173, 175 nomenclatura, 124-131
pasajes (impasses) , 172, 174 concesionarios
plazas, 172, 174 constancia de domicilio, 221
proceso de nomenclatura colaboracin con la Unidad
segn sus fases, 129, 130-131, de Nomenclatura, 147
142, 250, 251 colaboracin con los servicios
proceso de cartografa, 123 fiscales, 67
sistema mixto, 175, 177
colaboracin en la difusin, definicin del sistema de

217 codificacin, 160
colaboracin en la operacin documentos y materiales
de nomenclatura, 141 puestos a su disposicin,
protocolo de acuerdo con la 253
municipalidad, 193 tabla de validacin de las
recaudacin, 29, 49 recomendaciones, 137-139
venta del programa perfil, 231
informtico, 215 responsabilidades, 226-231,
concesionarios del agua 251-253
colaboracin con la contratistas, responsabilidades,
municipalidad, 34, 48 256-260
nomenclatura del Cooperacin Francesa, 15-17,
equipamiento, 47 56, 60, 63
recaudacin, 15 coordinador
ventajas de la nomenclatura, costo, 151, 152
4 responsabilidades y
concesionarios de la competencias, 144
electricidad Costa de Marfil
colaboracin con la criterios de tributacin, 53
municipalidad, 34 experiencia de nomenclatura,
equipamiento, 83 116
nomenclatura del primeras experiencias de
equipamiento,47 nomenclatura en frica
recaudacin, 15, 75 subsahariana, 15-17
ventajas de la nomenclatura, realizacin y financiamiento
4 de la nomenclatura, 58
concesionarios de sectorizacin, 116-117
telecomunicaciones, 4 toponimia, 116-117
confidencialidad, 73 costo de la nomenclatura
Congo, 16, 58 y alcance de la operacin, 158
constitucin de una base de estudio de factibilidad, 132
datos, 252 evaluacin, 89
constancias de domicilio, 221 fase de mantenimiento, 129
consulta fase de preparacin, 124
de la poblacin, 135, 166 recapitulacin segn la
de los representantes de poblacin de la ciudad, 154
barrio, 162-185 variacin segn el
consultores equipamiento, 154
composicin del equipo, 252 creacin de empleos, 81
costo, 152 crecimiento urbano, 2, 3, 88,
95, ix
INDICE ANALTICO 285
denominacin de vas sobre numeracin de puertas,

Camern, 5, 72, 235-236 193
caractersticas, 12 temas, 218, 219
criterios, 4-9, 232-234, 235-236 ver tambin sensibilizacin de
dificultades, 122 poblacin
elementos histricos, 4 direccin
mantenimiento de la definida en relacin a la calle
nomenclatura, 220 y no con el lote, 123
medios de difusin, 216-219 geocodificada, 114
o numeracin, 12-13 histrica, 4-12
participacin de la correos, 49, 218
comunidad, 45 Djibouti, 58, 114
prioritaria, 166 documentos
ver tambin toponimia acta de entrega del material,
denominacin existente de 257
vas, 172 contrato tipo de compra de
desarrollo econmico, 50-53, 61 suministros y de material,
descentralizacin, 2, 17, 75, 82, 239-243
88, 95, 100, 247 contrato tipo para el plan de
designacin del domicilio. Ver nomenclatura, 244-249
numeracin derecho de ciudad, 44, 45
DICT, colaboracin con la derecho de ocupacin, 42, 44-
Unidad de Nomenclatura, 52 45
difusin derecho de propiedad, 445
calendario, 217 entregados a los licitantes,
costo, 151 257
definicin, 263 ver tambin trminos de
edicin del plano y del ndice referencia
de nomenclatura, 213 ndice de vas, 254
estimacin de costos, 150-152, informe de finalizacin de los
216 trabajos, 253
proceso a seguir, 216-219 informe sobre la codificacin,
material, 148 253
Nger, 104 lista de precios (suministros),
operacin piloto, 149, 192 243
opciones, 218 llamado a licitacin para
por la Unidad de impresin, 214
Nomenclatura, 144 nomenclatura de los
fase de ejecucin, 125 padrones, 228-230
fase de preparacin, 124 protocolo de acuerdo entre la
proceso de nomenclatura, municipalidad y el
126-127, 130-131 concesionario, 192
puestos a disposicin del progresin del equipo, 196

consultor, 253 seleccin de responsables,
recapitulacin de precios, 243 138
tareas del consultor, 135
emisin constancias de tareas preparacin, 192-194
domicilio, 98 ver tambin encargado de
encargado de cartografa encuestas y de la base de
costo, 151-152 datos
dentro del organigrama de la y desarrollo comunitario, 79
Unidad de Nomenclatura, encuestador
147 costo, 151, 152
formacin, 184 en el organigrama de la
responsabilidades, 183-18 Unidad de Nomenclatura,
responsabilidades y 147
competencias, 144-145 responsabilidades y
encargado de las encuestas y de competencias, 145-146
la base de datos epidemias, gestin de las, 26
costo, 151-152 equipamientos urbanos
dentro del organigrama de la aplicacin de la
Unidad de Nomenclatura, nomenclatura, 2
147 identificacin, 3, 29, 47, ix
responsabilidades y mantenimiento, 2
competencias, 145 equipo temporal de la Unidad
encuestas de Nomenclatura
contratacin y capacitacin composicin, 145-146
de los equipos, 192-193 costo, 151, 152
costo, 152 formacin, 146
datos esenciales, 190 funcin, 143
de censo, x lugar en el organigrama, 147
definicin de grandes lneas, pago semanal, 147
189-197 esquema de clculo, 150-152
estudio de factibilidad, 132 estadsticas sobre la
fiscales, 90 nomenclatura. Ver cada pas
inventario del patrimonio, 28- estimacin de los costos de
30 operacin de nomenclatura,
operacin piloto, 192-193, 226 150-156
preparacin de los materiales, estudio de factibilidad
191 definicin de la extensin de
proceso a seguir, 189-197 la operacin, 157
proceso de nomenclatura, difusin en medios, 216-219
126-127, 128, 130-131, 142, preparacin de la
250, 252 nomenclatura, 124
INDICE ANALTICO 287
proceso de nomenclatura, gestin de direcciones, 25-27

130-131 gestin de licencias, 52
sistema de codificacin, 160 gestin fiscal, 2, 3-4, 22, 44, 52,
trminos de referencia, 132 57, 61, 93
etapas de la nomenclatura, 126- gestin urbana, 3, 15-16, 52, 57,
131 61, 98
explosin urbana. Ver GPS(Global Positioning
urbanizacin System), 4, 245
Guinea
FAC(Fondo de Ayuda y aplicaciones de
Cooperacin de Francia), nomenclatura, 61
financiamiento de estadsticas sobre la
operaciones de nomenclatura, nomenclatura, 76
83-84 experiencia de nomenclatura,
financiamiento de la 76-81
nomenclatura, 18, 88, 136, 139 identificacin de vas
Fondo Especial de Desarrollo, (Conakry), 14
financiamiento de la integracin de barrios, 78-81
operacin de inventario del patrimonio
nomenclatura, 72 construido, 30
formacin primeras experiencias de
de los participantes, 124, 126, nomenclatura en frica
130-131, 142, 143, 145, 146, subsahariana, 15
159, 189, 192, 201 realizacin y financiamiento
encargado de cartografa, 184 de nomenclatura, 58
en materia de nomenclatura, recoleccin de basura, 16, 29,
51 referencia en materia de
del ncleo permanente, 146 nomenclatura, 17
servicios tcnicos, 65-66
fotografa area, 78, 89, 183, historia de la nomenclatura, 4,
244-249 5, 10, 11, 17, 18
Francia
criterios de denominacin identificacin
(Paris), 6 comercios, 82
datos histricos, 4, 5, 9, 11, construcciones, 2, 3, 10, 12,
16-17 13, 14, 26, 41-43, 114, 122,
inscripciones (Paris), 9 134, 138, 159,
numeracin (Paris), 19 contribuyentes, 3, 4, 15, 31,
Ver tambin Cooperacin 33, 35, 66-68, 92, 116, 226,
Francesa 227, 228, 229
consumidores, 71-72
lote, 123
materia o base imponible, 15, impuesto de vialidad, 83

76, 83, 92, 139, 226 impuesto inmobiliario, 66,
116
identificacin de vas impuesto sobre el alquiler. Ver
barrios antiguos, 2 impuesto de residencia
Burkina-Faso, 64 impuesto urbano. Ver impuesto
comparacin del catastro y de de residencia
la nomenclatura, 41-43 Togo, 53, 57, 116
contribucin del consultor, ndice de vas
133, 134, 160 Camern, 73
determinacin del sistema, definicin, 265
12-13, 163-166, especificaciones tcnicas de la
ejemplos, 13-15 impresin, 254-255
en funcin del lugar, 122 impresin, 214
y opciones de sectorizacin, preparacin, 125, 214
162-163 preparado por el encargado
estudio de factibilidad, 124 de cartografa, 144
requisito para la gestin de la proceso de nomenclatura,
vialidad, 27 127, 128, 130-131, 197,
requisito para la recoleccin 250-251
desechos domsticos, 27 venta, 78
urbanizacin, 14 informacin demogrfica, 3
impresin informaciones urbanas, 2, 3, 22,
costo, 151, 156 24-27, 61, x
ndice de vas, 254, inventario
plano de nomenclatura, 254 equipamientos de barrio,
impuesto, costos de gestin, 66 222,
impuesto de desechos inversiones, 222
domsticos, 115, 226 obras, 222
ver tambin recoleccin de patrimonio, 222
desechos domsticos patrimonio construido, 28, 30
impuesto inmobiliario, 34-37, vas, 130, 131, 184
114 inversiones, 2, 18, 27, 30, 116,
ndice de nomenclatura
difusin, 213-215, 217 Japn, numeracin, 9
edicin, 213-215 jefes de equipo
impuesto de residencia costo, 151,152
Burkina-Faso, 16, 36, 44, 57, responsabilidades y
62-63, 67, 68, 69, 70 competencias, 145
clculo en funcin de los
equipamientos, 116 legibilidad, 165, 195
criterios de determinacin, 67
INDICE ANALTICO 289
letreros material
densidad de los, 139 de nomenclatura, 149, 150,
fabricacin, 126-127, 135 239-243
instalacin, 135 de sealizacin, pedido, 208
instalacin de, 135, 211, 257 informtica de la Unidad de
mantenimiento, 220 Nomenclatura, 149
pintura de los, 119 puesta a disposicin del
que bordean las zonas de consultor, 253
sectorizacin, 165 materia sujeta a imposicin,
tipo de, 139 15, 31, 32, 65
licitacin, 130, 131, 144 Mauritania
lista de suministros, 252 aplicaciones de
locales nomenclatura, 61
almacenamiento de los estadsticas sobre la
materiales de sealizacin, nomenclatura, 87
211 experiencia de nomenclatura,
de la Unidad de 87-94
Nomenclatura, 147-149 financiamiento de la
lugares nomenclatura, 88
e identificacin de las vas, fiscalidad comunal, 57
122 impuesto de habitacin, 91
en la historia de la primeras experiencias de
nomenclatura, 4 Nomenclatura en frica
lista de los, 183 susbsahariana, 16
realizacin y financiamiento
Mal de la nomenclatura, 59
aplicaciones de mobiliario urbano
nomenclatura, 61 nomenclatura del, 2, 134, 190,
experiencia de nomenclatura, 221
82-86 identificacin del, 29, 41, 138,
sealizacin, 16, 84 157, 159
primeras experiencias de movilizacin de recursos
Nomenclatura en frica locales, 2
subsahariana, 15, 16-17 Mozambique
realizacin y financiamiento aplicacin de una base de
de la nomenclatura, 59 datos econmicos, 52
reforma fiscal, 37 aplicaciones de la
estadsticas sobre la nomenclatura, 61
nomenclatura, 82 contribucin de los
mano de obra, 147, 151, 152, 192 concesionarios de agua, 48
mantenimiento, 130-131 distribucin del correo, 49
mantenimiento de vas, 79-80
estadsticas sobre la estadsticas sobre

nomenclatura, 95 nomenclatura, 100
experiencia de nomenclatura, experiencia de nomenclatura,
95-99 100-105
plano de nomenclatura como identificacin de vas, 14
fuente de ingresos, 50 primeras experiencias de
primeras elecciones nomenclatura en frica
municipales, 98 subsahariana, 18
primeras experiencias de realizacin y financiamiento
Nomenclatura en frica de la nomenclatura, 59
subsahariana, 15 referencia en materia de
realizacin y financiamiento nomenclatura, 100
de la nomenclatura, 59 no identificacin de vas, 12
referencia en materia de nomenclatura
nomenclatura, 17, 98 como accin municipal, 122
seguimiento de las epidemias como herramienta de
(Maputo), 26 desarrollo, 173-175
Unidad Nacional de comparacin con el catastro,
Nomenclatura, 98 36-43
municipalidad definicin, 2, 37, 266
colaboracin con la definir el alcance de la
administracin fiscal, 31-32 operacin, 132, 157-159
colaboracin con los dimensiones de, 24
concesionarios de agua, 50 distribucin de las tareas
difusin, 216 segn fase y
mobiliario urbano relevante responsable,142
de la, 159 ejecucin, 58-60
protocolo de acuerdo con envergadura de la operacin
concesionario, 193 en diversos pases, 56-57
relacin con la Unidad de estadsticas de 1989 al 2004,
Nomenclatura, 139 56
responsabilidades, 137, 141, expansin, 221, 222
142, 158, 214-215, 218, 222, fase de ejecucin, 125, 127,
252, 254 129, 135, 143, 148, 159, 160
validacin del estudio de fase de mantenimiento, 127,
factibilidad, 132 129, 143, 220-223
fase de preparacin, 124, 126,
Nger 129, 135, 144
aplicaciones de financiamiento, 18, 51, 56, 58-
nomenclatura, 61 60, 63, 119
difusin, 104 planeacin de tareas, 130-131
prolongacin, 221
INDICE ANALTICO 291
proveedores de fondos, 56 opciones, 137

puesta al da, 15-16 o denominacin, 14
seguimiento y control de las proceso de nomenclatura,
operaciones, 237-238 126-127, 130-131
tcnicas innovadoras, 85 progresin, 166, 167, 197
zonas prioritarias, 133-134, sobre una plaza, 172
138, 157, 158, 161 trazo de vas, 6, 11
ncleo permanente de la trazo regular, 177
Unidad de Nomenclatura, ver tambin experiencia de
143-144, 147, 156 nomenclatura en cada pas
numerar numeracin alternada, 12, 19,
actualizacin, 129 170, 171
definicin, 267 numeracin decamtrica, 12,
de las construcciones, 194-196 13, 18, 169-171, 172
difusin, 219 numeracin existente, 137, 172
dnde colocar el numero, 195 numeracin mtrica, 12, 13, 167,
estudio de factibilidad, 132 170
fase de ejecucin, 125 numeracin secuencial, 12, 13,
historia, 9-10 14, 168, 169, 170
Nger, 101
opciones, 137 observatorio urbano, 74, 123,
proceso a seguir, 189-197 221
proceso de nomenclatura, operacin piloto, 128, 130-131,
128, 142 134, 138, 157, 159, 189,
reclutamiento y formacin de 192-193
los equipos, 192 orientacin. Ver numeracin
seleccin de responsables, 138 ortofotos, contrato tipo, 244-246
sensibilizacin, 194
tarea de la Unidad de padrones
Nomenclatura, 135-136 definicin, 268
tarea del equipo temporal, de nomenclatura, 228-229
145 patrimonio pblico, 3
numeracin pintores (mano de obra), 192,
aplicacin de la ley, 19 194
Camern, 72 placas
contribucin del consultor, costo, 151
133, 134 existentes, 114
definicin, 267 fabricacin, 127, 139, 197
determinacin del sistema, ver tambin instalacin de
160 placas
fase de preparacin, 124 llamado a licitacin, 208
mantenimiento, 220
plan de nomenclatura de gestin de la vialidad, 53,

Camern, 71 74
contrato tipo para la de gestin de las direcciones,
preparacin, 244-249 25, 50, 64, 73, 77, 89, 96,
creacin de un, 183 101, 198-202
definicin, 268 de gestin fiscal, 90, 91-92
difusin, 213-218 de ortorectificacin, 246
edicin, 213-215 dedicado a la base de datos
ejemplo de Conakry, 187-188 de direcciones, 198-202
etapas de ejecucin, 186 ensamblado entre bases de
Guinea, 76 datos, 32
impresin, 214, 254-255 necesarios para la unidad de
Mauritania, 90 nomenclatura, 149
modelo, 215 sistema de informaciones
plazos, 253 urbanas, 222
preparacin, 124, 250, 252 venta de, 215
planeacin de tareas, 130-131 ver tambin sistema de
planificacin urbana, 2 informacin geogrfica, 91
plano de sealizacin proveedores
definicin, 267 competencias, 255
plazo, 253 responsabilidades, 239-242
plantillas, 203, 204, 205, 208 proyectos de catastro, 2
plazo de ejecucin, 150, 154, 158 publicidad, 51-53, 207, 215
plazos
alumbrado pblico, 75 recaudacin, 2, 15, 34, 38, 39, 43,
impresin del plano de 52, 63, 66-67, 88, 219
nomenclatura y de ndice de los impuestos, 32, 63, 70,
de vas, 255 76, 108
ver tambin estimacin de para los concesionarios, 4
detalles de operacin de ver tambin materia imponible
nomenclatura por los concesionarios, 48
plan de nomenclatura, 139 recaudaciones fiscales. Ver
postes, 151, 206, 212, 257-258 recaudacin
preparacin de los recoleccin de desechos
cuestionarios y de los domsticos
materiales, 189-191 aplicaciones de
programas nomenclatura, 16, 26, 28,
complejidad, 91-92, 61, 65, 80, 81
de cartografa, 84, 184, 251- extensin de la nomenclatura,
252 221, 222
de edicin, 213-214 Guinea (Conakry), 29
de diseo del plano, 213
INDICE ANALTICO 293
identificacin previa de vas, registro del impuesto

27 inmobiliario urbano, 114
Ver tambin servicios
municipales; impuesto de sectorizacin
recoleccin de basura en barrios, 162, 164
reconocimiento de la en barrios o distritos, 160, 167
propiedad, 38-39 en zonas de nomenclatura,
referencias catastrales 162
coincidencia entre bases de funcin del programa de
datos, 104 nomenclatura, 199, 200
correspondencia con las opciones, 137, 160-163
direcciones, 65 segn una cuadrcula, 163
datos esenciales obtenidos ver tambin experiencia de
durante la encuesta, 190 nomenclatura segn cada
definicin, 270 pas
integracin de los barrios sealizacin
precarios, 15, 22, 44-47, 78 contribucin del consultor,
ver tambin barrios 134
espontneos contribucin del encargado
nomenclatura de los de cartografa, 144
padrones, 228 densidad, 206
reformas fiscales, 15, 31, 33- estudio de factibilidad, 132
36, 226 fase de ejecucin, 125
registro inmobiliario urbano, Mal, 84
114 opciones de, 203-207
refuerzo institucional, 107 patrocinio, 207
registro de datos, 250 plan y lista, 208-208
registro de las direcciones, preparacin de los planos,
198-202 250-253
reparticin de las actividades proceso a seguir, 203-212
de nomenclatura, 142 proceso de nomenclatura,
representantes de los barrios 126-127
difusin, 217 progresiva, 206
opinin de los, 162 puesta al da, 123
Ruanda recepcin, depsito y entrega
aplicaciones de la de los materiales, 211
nomenclatura, 61 segn el tipo de trazo, 45
primeras experiencias de sensibilizar, 193
nomenclatura en frica restricciones, 56
subsahariana, 15-17 tcnica econmica, 85
realizacin y financiamiento trminos de referencia, 250-
de la nomenclatura, 60 253
ver tambin experiencia de servicios de salud

nomenclatura en cada pas aplicaciones de
sector privado, ventajas de la nomenclatura, 61
nomenclatura, 4 difusin, 216
seguridad, entorpecimiento por entorpecimiento por la
la ausencia de direcciones, ausencia de nomenclatura,
132 132
Senegal servicios de seguridad
agrupacin y ponderacin de aplicaciones de la
las tareas, 112 nomenclatura, 2
aplicaciones de difusin, 216
nomenclatura, 61 servicios de urgencias, 3, 49
ciudades con nomenclatura, servicios fiscales
113 colaboracin con los
desarrollo de los registros concesionarios, 67
fiscales, 32 colaboracin con los
ejecucin y financiamiento de gobiernos locales, 33
la nomenclatura, 60 colaboracin con los servicios
estadsticas sobre la tcnicos, 34
nomenclatura, 106 difusin, 216
experiencia de nomenclatura, servicios municipales, 2, 3, 17,
106-113 22, 25, 47, 170
identificacin de las vas, 16 e infraestructura;
inventario del patrimonio identificacin del
construido, 30 patrimonio urbano;
material de nomenclatura, inversiones; vialidad
108 respuesta de pago por la
primeras experiencias de poblacin, 81
nomenclatura en frica ver tambin recoleccin de
subsahariana, 15 desechos slidos
reforma fiscal, 31 domsticos; equipamiento
registros fiscales, 57 servicios postales
sensibilizacin de las aplicacin de la
autoridades, 194 nomenclatura, 2, 61, 74, 98
sensibilizacin de las colaboracin con la Unidad
poblaciones, 69, 142, 197, 217 de Nomenclatura, 49
ver tambin ciudadano, difusin, 216
comprensin de los sistemas; servicios tcnicos
difusin aplicaciones de
Serbia, 5, 8, 10 nomenclatura, 3
servicios cercanos, 49 colaboracin con los servicios
fiscales, 34
INDICE ANALTICO 295
difusin, 216 impuesto de residencia, 53,

entorpecimiento por la 57, 116
ausencia de nomenclatura, primeras experiencias de
132 nomenclatura en frica
SIG. Ver sistema de Informacin subsahariana, 15-17
Geogrfica reforma fiscal, 36
sistema de identificacin toponimia, 64, 235-236, 270
existente, 172 topgrafo
Sistema de Informacin costo, 151, 152
Geogrfica en el organigrama de la
Anouana, 91, 93 Unidad de Nomenclatura,
Aplicaciones, 74 147
definicin, 272 numeracin de las
ver tambin programas construcciones, 194, 195
ventajas e inconvenientes, responsabilidades y
213-214 competencias, 146
sistemas de codificacin ver tambin denominacin de
Chandigarh, 181-182 las vas
Mannheim, 179 trazo de las vas
Pars, 179-180 irregular, 12, 14, 45, 133
Puebla de los ngeles, numeracin, 5
177-178 regular, 12, 45, 177
sitio web, 51, 99
Unidad de Nomenclatura
tabla de avance de las tareas de colaboracin con la DICT, 52
la nomenclatura, 197 colaboracin con los
trminos de referencia concesionarios, 47
estudio de factibilidad, 132- colaboracin con los servicios
140 postales, 49
para los registros fiscales, como centro de
226-231 documentacin, 221
preparacin de los planos de como observatorio urbano,
nomenclatura y 221
numeracin, 250-253 composicin, 139, 143,
Togo 143-148
aplicaciones de la costo, 150-153
nomenclatura, 61 en el organigrama municipal,
ejecucin y financiamiento de 98
la nomenclatura, 63 equipamiento, 147-149, 150,
identificacin de las vas, 13- 152
15 formacin, 143, 144,
funcionamiento, 148, 154
instalacin, 125, 141 Unin Europea, financiamiento

locales y equipo, 147-149 de las operaciones de
material informtico, 149 nomenclatura, 17
organigrama, 147 urbanizacin, 14, 132, 158
plano de nomenclatura como urbano, 22
fuente de ingresos, 51, 53
prolongacin de la vialidad
nomenclatura, 221 aplicaciones de la
recurso a una empresa de nomenclatura, 61
contabilidad, 103 gestin de la, 27-28, 74
relacin con la Guinea, 16
municipalidad, 139, 141 inventario de la , 222
responsabilidades, 27, 28, ver tambin servicios
135-136, 141, 142, 211, 216- municipios
217, 220-223, 229, 250-251 vas de acceso a los servicios,
ver tambin equipo temporal 78-79
de la Unidad de vas ya nombradas, 165, 184
Nomenclatura; ncleo
permanente de la Unidad zonas de habilitacin no
organizada. Ver barrios
espontneos
zonas urbanizadas, 14
Ante la explosin demogrfica de las ciudades de los pases en
desarrollo, el control de la gestin urbana se torn aun ms difcil debido
a que las municipalidades (ayuntamientos, intendencias) y los nuevos
actores de esta gestin dentro del marco del movimiento de
descentralizacin en curso, a menudo no han tenido los medios
necesarios para hacer frente al crecimiento urbano. Dentro de tal
contexto, los sistemas de identificacin de las vas y las construcciones
no han seguido el ritmo de la urbanizacin, de suerte que la mayora de
calles en esos pases no tienen ni nombre ni direccin, en particular en
los barrios ms pobres. Se crea as una situacin preocupante para el
funcionamiento de los servicios urbanos. Sin un sistema de localizacin
y sin informacin de base cmo ubicarse en una ciudad cada vez ms
grande? Cmo guiar rpidamente las ambulancias, los bomberos o los
servicios de seguridad? Cmo enviar el correo o los mensajes a
domicilio? Cmo identificar los equipamientos urbanos? Cmo
localizar las averas de las redes hidrulica, elctrica y telefnica? Cmo
mejorar el cobro de las facturas de agua y de electricidad? Cmo
asegurar la entrega de avisos y facturas impuestos?
El Banco Mundial ha acompaado esta evolucin en el plano de la

reflexin sobre la estrategia urbana y el apoyo a la puesta en marcha de
programas y proyectos de desarrollo urbano. Una de sus publicaciones,
El Futuro de las Ciudades Africanas (1997) llamaba la atencin sobre la
problemtica urbana y sus desafos, a la vez que presentaba una caja de
herramientas, entre las cuales estaba la nomenclatura. La presente obra
da cuenta exhaustiva del desarrollo de esa herramienta y de las
experiencias que se han acompaado. Producida en forma conjunta por
El Banco Mundial y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia, la
obra subraya la importancia de la nomenclatura dentro del conjunto de
herramientas de gestin municipal, y explora los vnculos entre
nomenclatura y ciudadana, informacin urbana, apoyo a los servicios
municipales y servicios concesionados, fiscalidad, gestin predial,
rehabilitacin de asentamientos precarios, desarrollo econmico.
Tambin se refiere a las prcticas en curso o en proyecto, o a las
experiencias ya realizadas por numerosos pases africanos y propone una
gua aplicable en todas las regiones del mundo.
BANCO MUNDIAL

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EL DESARROLLO EN MARCHA

Nomenclatura y gestin urbana

Catherine Farvacque-Vitkovic, Lucien Godin, Hugues

Todos los derechos reservados

Editado en El Salvador por SACDEL, Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo

Los resultados interpretaciones y conclusiones aqu presentados son de la exclusiva

Sobre la portada, un astrolabio, uno de los primeros instrumentos de geo-referencia y un

1. Qu es y para qu sirve la nomenclatura? .........................................1

2. Aplicaciones de la nomenclatura y numeracin urbanas...............21

3. Experiencias de nomenclatura y numeracin urbanas ..................55

4. Manual de nomenclatura y numeracin urbanas .........................121

Tarea 5. Definir la extensin de la operacin.................................. 157

Anexos ...................................................................................................... 225

Glosario ..................................................................................................... 261

ndice analtico......................................................................................... 281

4.23. Ejemplo de plano de nomenclatura (Conakry) ..................186

informacin urbana. Sin embargo, a menudo su impacto fue limitado

Banco, se pudo ampliar la sensibilizacin a este concepto con la

Michel WORMSER Claude BLANCHEMAISON

Chetaille A., F. Filippi, R. de la Rochefoucauld, J.L.Venard (AFD), J.M.

1 La palabra <clula> ha sido traducida en el texto por el trmino <unidad>.

FEICOM Fondo de Equipamiento y de Inversin

SCAC Servicio de Cooperacin y de Accin Cultural

Un dlar estadounidense equivale aproximadamente a 590 F cfa. (2004) .

E n los ltimos decenios, numerosas ciudades en desarrollo han

La nomenclatura es una operacin que permite determinar sobre el

urbanos. De este modo, no se trata solamente de asignarle una direccin

Razn de ser de la nomenclatura. Para qu sirve?

La nomenclatura tiene varios objetivos:

Una mirada hacia el pasado y las experiencias

Definir la direccin por medio del concepto calle-casa supone la

IDENTIFICAR LAS CALLES

crearon nuevas vas que reemplazaron a las murallas de la ciudad o eran

Recuadro 1.1. Las inscripciones de los nombres de

Antes de 1728, salvo casos muy raros como el de la Rue Saint-Dominique,

Recuadro 1.2. Cambio de los nombres de las calles de Qubec

Qubec deba designar en el ao 2004 el territorio de 13 ciudades fusionadas

Las denominaciones provenientes del banco de nombres, de las

Recuadro 1.3. Habitantes en desacuerdo con

En lneas generales, el Comit de Transicin hizo un buen trabajo. Sin

Recuadro 1.4. En Belgrado la historia se escribe en las paredes

Recuadro 1.5. China. La nomenclatura es una brjula

Los nombres y la numeracin de las calles en China se encuentran entre las

En realidad, entre las caractersticas 7 de un pensamiento clsico chino

1.6. Japn: el desconcierto de los citadinos

IDENTIFICAR LAS CONSTRUCCIONES

En el siglo XV la numeracin de las casas del puente de Notre-Dame

Figura 1.1. La historia se escribe sobre las paredes de Belgrado.

Recuadro 1.7. La numeracin de casas en Crest (Francia) en 1766

Finalmente, en 1779, la nomenclatura forma parte del proyecto

Recuadro 1. 8. Un proyecto ciudadano

Orientaciones para la nomenclatura

CMO IDENTIFICAR LAS VAS? La identificacin de las vas a menudo se

identificacin al ignorar la nomenclatura circundante, multiplicar las

COMO IDENTIFICAR LAS CONSTRUCCIONES? En este caso se renunciar a

Numeracin secuencial. Se atribuye la serie de cifras impares (1, 3, 5) o

LOS CASOS DE LAS CIUDADES EN DESARROLLO Y DE LAS CIUDADES

urbanizacin lenta y controlada. La explosin demogrfica urbana de los

importantes y darles una nomenclatura. Esta operacin puede

Los primeros proyectos de nomenclatura en el frica Subsahariana

Los primeros proyectos urbanos financiados por el Banco Mundial no

Francesa. Con este impulso y en la mayora de los casos con el apoyo de

las medidas de fortalecimiento acordadas por los Alcaldes en su

En definitiva, algunas experiencias se convirtieron en referencias