GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTRRE nr._______

din ____________________________________
Chiinu

Privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea

articolului 70 din Constituia Republicii Moldova
---------------------------------------------------------

Guvernul HOTRTE:

Se aprob i se prezint Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege

pentru modificarea articolului 70 din Constituia Republicii Moldova.

Prim-ministru PAVEL FILIP

Contrasemneaz:

Ministrul justiiei Vladimir Cebotari

Z:\007\ANUL 2017\HOTARARI\5214\redactat-5214-ro.docx
 2

Vizeaz:

Secretar general al Guvernului Lilia PALII

Aprobat n edina Guvernului

din

Z:\007\ANUL 2017\HOTARARI\5214\redactat-5214-ro.docx
 3

Aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.
din 2017

AVIZ
asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului 70
din Constituia Republicii Moldova

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea articolului 70

din Constituia Republicii Moldova, naintat cu titlu de iniiativ legislativ
(nr. 173 din 21 aprilie 2016) de ctre un grup de deputai n Parlament, i relev
urmtoarele.
Proiectul propune excluderea instituiei imunitii parlamentare materiale
(art. 70 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova) soluie orientat spre
exceptarea proteciei exagerate a deputailor, astfel nct pornirea urmririi penale
mpotriva acestora s poat opera fr acordul prealabil al Parlamentului.
Noiunea de imunitate parlamentar reprezint acea trstur a mandatului
parlamentar n temeiul creia membrul Parlamentului este protejat fa de
eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comite mpotriva persoanei sale i care i
asigur acestuia independena, libertatea i sigurana n exercitarea drepturilor i
obligaiilor care i revin potrivit Constituiei i legilor. Imunitatea parlamentar
ca mijloc de protecie a mandatului parlamentar nu constituie un drept subiectiv
absolut, la care deputatul ar putea renuna, i nici un privilegiu, contrar egalitii
cetenilor n faa legii, aceasta fiind ca o garanie constituional rezervat
deputatului, fapt ce rezult din imperativul statutului constituional al deputatului
i organului legislativ din care face parte, precum i al principiului potrivit cruia
parlamentarii snt n serviciul poporului.
Conform raportului Comisiei Europene pentru Democraie prin Drept
(Comisia de la Veneia) a Consiliului Europei, CDL-INF (96)7, referitor la
regimul imunitilor parlamentare se specific urmtoarele: noiunea de
imunitate parlamentar nu este o noiune omogen. Majoritatea statelor europene
recunosc dou tipuri de imuniti pentru parlamentarii lor: pe de o parte,
iresponsabilitatea deputatului, care l sustrage pe acesta de la orice urmrire
judiciar n urma opiniilor i voturilor exprimate n exercitarea funciunilor sale;
pe de alt parte, inviolabilitatea parlamentar, care l scutete pe parlamentar de
orice arestare, detenie sau procedur judiciar, cu excepia celor autorizate de
camera la care aparine, pentru actele svrite pe parcursul exercitrii funciilor
sale.
n ultimele decenii s-au conturat cteva direcii principale privind scopul
inviolabilitii parlamentare n Europa. Multe state democratice din Europa
Central i de Est au optat pentru un concept relativ larg al inviolabilitii
parlamentare atunci cnd i-au creat propriile sisteme constituionale n anii 90.
n cteva dintre aceste ri, conceptul inviolabilitii parlamentare a fost aplicat

Z:\007\ANUL 2017\HOTARARI\5214\redactat-5214-ro.docx
 4

pe larg, lucru care a fost supus criticii, una dintre obiecii fiind faptul c
mpiedic lupta mpotriva corupiei.
Gradul de extindere al inviolabilitii variaz mult de la o ar la alta.
Natura nsi a conceptului imunitii d natere, pentru aplicarea sa, la o
diversitate de regimuri juridice. Anumite state nu cunosc aceast instituie
(Olanda, San Marino). n unele ri, cum ar fi Marea Britanie, extinderea acesteia
este foarte limitat: inviolabilitatea se aplic numai sub aspect civil, iar sub
aspect penal deputatul nu beneficiaz de nicio protecie special i este tratat n
mod egal cu ceilali ceteni. n Malta, Irlanda i n Norvegia, inviolabilitatea
parlamentar face ca deputatul s nu fie arestat n timpul unei sesiuni
parlamentare sau n drumul spre sau de la locaia sesiunii, oferindu-i deci o
protecie limitat.
Art. 70 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova prevede c deputatul
nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune
flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea
sa.
Comisia de la Veneia (n raportul CDL-AD(2014)011 cu privire la
limitele i ridicarea imunitii parlamentare) a statuat c inviolabilitatea
mpotriva arestului, reinerii, percheziiei i urmririi n cazurile n care s-a comis
o infraciune este cea mai problematic i controversat parte a conceptului de
imunitate parlamentar (pct. 144).
Pe de o parte, imunitatea parlamentar reprezint, de fapt, o nclcare a
principiului egalitii n faa legii, care constituie un pilon fundamental al statului
de drept. Pe de alt parte, aceasta ar putea genera un abuz din partea deputailor
care comit anumite acte sau fapte prejudiciabile, folosind imunitatea
parlamentar drept paravan pentru a se eschiva de la rspundere. Un alt motiv
constituant ar fi subminarea ncrederii publice n Parlament ca instituie
(pct. 146-148).
Mai mult, Comisia de la Veneia consider c normele ce reglementeaz
inviolabilitatea parlamentar nu constituie o parte necesar a unei democraii
moderne. n multe sisteme politice bine funcionale nu exist asemenea
mecanisme sau nu au fost aplicate de foarte mult timp. Este foarte posibil, i
chiar ar fi oportun, ca un parlament naional s nu aib astfel de reguli, deoarece
aspectele negative ale acestora pot s prevaleze asupra potenialelor beneficii
(pct. 156).
Curtea European a Drepturilor Omului, n hotrrea Kart c. Turciei
(3 decembrie 2009), a stabilit:
Inviolabilitatea parlamentar nu este dect o adaptare procedural care nu
are ca rezultat scutirea parlamentarului de consecinele propriilor sale fapte.
Aceast inviolabilitate nu duce deci la mpiedicarea procedurilor penale
mpotriva reclamantului, ci doar la suspendarea cursului acestora. Deoarece
prescrierea infraciunilor nu este implicat atunci cnd procedurile penale snt
suspendate pe motiv de imunitate parlamentar (par. 30, 34-36), aciunea n
justiie este doar amnat pn la expirarea mandatului de parlamentar al

Z:\007\ANUL 2017\HOTARARI\5214\redactat-5214-ro.docx
 5

reclamantului i cercetrile penale n cazul dat pot fi reluate la sfritul

respectivului mandat.
De asemenea, Curtea a precizat: Vicisitudinile unei proceduri penale
prelungite snt acompaniate n general de o stigmatizare a presupusului autor al
unei infraciuni. Situaia respectivei persoane este deci afectat n mod
obligatoriu de faptul c se afla de o lung perioada de timp sub o acuzaie penal.
n consecin, nu exist nicio ndoial c spea de fa influeneaz dreptul
reclamantului de a beneficia de desfurarea procesului ntr-un interval de timp
rezonabil, element inerent dreptului la un proces echitabil garantat de articolul 6
al Conveniei europene a drepturilor omului i libertilor fundamentale
(par. 48).
De altfel, Curtea a afirmat anterior c, atunci cnd un stat recunoate o
imunitate parlamentarilor si, protecia drepturilor fundamentale ar putea fi
afectat (cauza Tsalkitzis c. Greciei, par. 45).
Curtea noteaz, de asemenea, c forma imunitilor parlamentare deriv
din cmpul parlamentar, pentru care o marj foarte larg de apreciere este lsat
la latitudinea statelor-membre. Prin urmare, crearea de excepii la imunitatea
parlamentar, a cror aplicare s-ar face n funcie de fapte particulare ce in de
fiecare caz n parte, poate avea ca efect prejudicierea n mod considerabil a
scopurilor urmrite (cauza A c. Marea Britanie, par. 88).
Guvernul subliniaz c, n Avizele nr. 1 din 25 ianuarie 2001, nr. 1 din
25 noiembrie 2011, nr. 4 din 18 aprilie 2016 asupra proiectelor de lege pentru
modificarea i completarea articolelor 70 i 71 din Constituia Republicii
Moldova, precum i n Avizul nr. 2 din 10 noiembrie 2015 asupra iniiativei
civice de revizuire a articolelor 60, 70, 78 i 89 din Constituie prin referendum
republican, Curtea Constituional a Republicii Moldova s-a pronunat pozitiv
asupra problemei excluderii inviolabilitii deputailor.
n baza celor enunate, Guvernul conchide c prevederile proiectului de
lege pentru modificarea articolului 70 din Constituia Republicii Moldova nu ar
afecta unitatea materiei constituionale i nu ar depi limitele revizuirii
Constituiei stabilite la art. 142 alin. (2) din Constituie.

Z:\007\ANUL 2017\HOTARARI\5214\redactat-5214-ro.docx