Agenda de Competitividad 2014-2018 - Rumbo - Al - Bicentenario

Rumbo al Bicentenario
Agenda de Competitividad 2014-2018
Consejo Nacional de la Competitividad
Ministerio de Economa y Finanzas
Fotografa: Shutterstock
Contenido: Consejo Nacional de la Competitividad
Edicin y diagramacin: Marena Morel
Impresin: Neva Studio SAC

Calle Toms Ramsey 762, Lima 17, Per
Tiraje: 2000 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2014-13827
La Agenda de Competitividad 2014-2018, rumbo al Bicentenario fue aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del
Consejo Nacional de la Competitividad del 27 de junio de 2014.
Miembros actuales del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC:
Sr. Luis Miguel Castilla Rubio, Ministro de Economa y Finanzas y Presidente del Consejo Directivo del CNC.
Sr. Ren Cornejo Daz, Presidente del Consejo de Ministros.
Sr. Juan Benites Ramos, Ministro de Agricultura y Riego.
Sra. Magali Silva Velarde lvarez, Ministra de Comercio Exterior y Turismo.
Sr. Piero Ghezzi Sols, Ministro de la Produccin.
Sr. Mauricio Rodrguez Rodrguez, Presidente regional de Puno.
Sra. Luisa Mara de Rivadeneyra, Alcaldesa del Municipio de Pacarn Caete.
Sr. Alfonso Garca Mir Peschiera, Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
Sra. Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del CNC.
La publicacin de este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Cooperacin Alemana implementada por la
GIZ, a travs del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado.
CONTENIDO
Prlogo pag 07
Presentacin pag 09
Situacin de la Competitividad pag 10
El trabajo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC pag 12
Objetivo final y metas globales pag 15
1. Desarrollo Productivo y Empresarial pag 17
2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin pag 31
3. Internacionalizacin pag 49
4. Infraestructura logstica y de transportes pag 63
5. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones pag 75
6. Capital Humano pag 91
7. Facilitacin de Negocios pag 109
8. Recursos naturales y energa pag 127
Referencias Bibliogrficas pag 138
ndice de siglas pag 141
Agradecimientos pag 144
5
6 Agenda de Competitividad 2014-2018
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Ministro de Economa y Finanzas
Presidente del Consejo Nacional
de la Competitividad
PRLOGO
El Per viene sentando las bases para asegurar su capitales, del sistema de pensiones, de la administracin
competitividad. La gestin responsable de nuestras tributaria y del sistema educativo, entre otras. Muchas de
finanzas pblicas, la estabilidad macroeconmica y ellas requerirn un tiempo de maduracin para visualizar
las reformas de segunda generacin que se vienen su impacto.
implementando son nuestros principales activos. La
economa mundial est encaminada hacia un nuevo El Per se ha propuesto ingresar al selecto grupo de
equilibrio caracterizado por menores precios de materias la OCDE. Ello ampliar nuestra capacidad para atraer
primas, mayores costos financieros y tasas de crecimiento inversiones y adquirir conocimiento y tecnologia; as como
ajustadas en las economas emergentes y, bajo estas acelerar la implementacin de reformas para la reduccin
nuevas condiciones, estamos poniendo en marcha las de las brechas de infraestructura, de la calidad de la
herramientas de base necesarias para acompaar al educacin, de la productividad de la mano de obra, de la
sector privado en una senda de crecimiento sostenible. inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, del acceso
a financiamiento para las micro, pequeas y medianas
Ms del 90% de la reduccin de la pobreza en los ltimos empresas y de la eficiencia de las instituciones.
aos en el Per se debe al crecimiento de la produccin y
su impacto en el empleo. Para evitar caer en la trampa Hacia el 2021, el Per busca posicionarse como uno de
del ingreso medio y mantener tasas de crecimiento los pases con mayor crecimiento en el mundo, teniendo
superiores al 6% que permitan seguir generando a la inversin privada como su principal motor. Por ello,
empleo formal y reduciendo la pobreza, se requieren el incremento de la competitividad resulta fundamental.
seguir profundizando en acciones pblicas y privadas Desde el Consejo Nacional de la Competitividad, donde
que estimulen el crecimiento del PBI potencial de forma trabajamos de manera articulada los actores pblicos
extensiva, con mayor acumulacin de capital y mano de y privados, planteamos esta Agenda 2014-2018 como
obra capacitada, e intensiva, con mayor productividad. orientadora de las acciones que requerimos para llegar a
nuestro bicentenario con un pas ms competitivo.
Varias reformas de mediano y largo plazo ya estn en
marcha, como la mejora del servicio civil, del mercado de
7
PRESENTACIN ANGLICA MATSUDA MATAYOSHI
Directora Ejecutiva del Consejo Nacional
de la Competitividad.
Lograr que la poblacin posea un mayor nivel de Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones:
bienestar y un acceso equitativo a las oportunidades de Incorporar las TIC en la estructura econmica, a travs de
empleo es el fin ltimo de la competitividad. mayores servicios electrnicos en el Estado y empresas,
y mayor cobertura y capacidad de las redes nacionales.
Las ganancias en la competitividad de un pas se
obtienen cuando el incremento de la productividad, Capital humano: Aumentar la calificacin de la mano
basado en un capital humano adecuado y en tecnologas de obra, como base para aumentar la productividad
y conocimiento aprovechados, est acompaado del trabajo, los salarios y el consumo. Los esfuerzos
por otros factores bsicos como la fortaleza de sus se centrarn en la formacin tcnica y universitaria de
instituciones o el acceso y calidad de su infraestructura calidad, adecuada a las necesidades de la empresa. Se
pero, sobre todo, por la voluntad y confianza entre abordar tambin la calidad de la oferta de servicios de
los actores para implementar una estrategia integral salud y la promocin del aseguramiento del trabajador y
comn. Esta Agenda de Competitividad 2014-2018 su familia con un enfoque en la prevencin.
pretende servir de herramienta viva que nos gue en el
accionar articulado de todos estos factores, rumbo hacia Ciencia, tecnologa e innovacin: Aumentar las
nuestro bicentenario en el 2021. capacidades de innovacin y de generacin de
conocimiento, promoviendo alianzas entre los actores y
En la Agenda 2012-2013 nos comprometimos todos atrayendo y reteniendo talento.
en alcanzar 60 metas, con la absoluta claridad de que,
si bien estas metas no transformaban radicalmente la Desarrollo productivo y empresarial: Aumentar las
competitividad del pas, estbamos construyendo las capacidades para la gestin, promover la colaboracin
bases de este cambio. El balance de los resultados entre empresa y la articulacin en cadenas de valor, y el
obtenidos, con un cumplimiento del 89% de las metas fortalecimiento del sistema nacional de calidad.
trazadas, es positivo pero sin duda insuficiente. Tres
lecciones claras obtuvimos en estos primeros aos de Internacionalizacin: Incrementar el acceso a los
trabajo: mayor velocidad, ms enfoque en ejecucin y ms mercados internacionales, a travs de la articulacin a
trabajo intersectorial. Partiendo de estos aprendizajes, cadenas globales de valor, la facilitacin del comercio y
hay 8 palancas que la Agenda de Competitividad en los el desarrollo de mercados sostenibles.
prximos cinco aos busca mover:
Recursos naturales y energa: Asegurar el crecimiento
Eficiencia del gobierno e institucionalidad: Asegurar sostenible, mediante una eficiente gestin de calidad en
predictibilidad, transparencia y eficiencia, a travs el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales
de regulaciones de calidad, mayor coordinacin y energa.
intergubernamental y mejora de capacidades de
planificacin y gestin. Finalmente, mantendremos nuestra filosofa y sistema
de trabajo: seguir construyendo y escalando sobre lo
Infraestructura: Cubrir el dficit de infraestructura en ya existente, rendir cuentas peridicamente sobre los
logstica y transporte, basado en la generacin de polos avances, y comprometer a todos los actores a trabajar
de servicio logstico articulados que acompaen el en las actividades bajo la lgica de una visin de
crecimiento econmico de las regiones. competitividad compartida.
9
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD
El desarrollo del pas y el bienestar de la poblacin un pas para competir con otras naciones. Es decir, un
requieren que el crecimiento econmico en los prximos pas, regin o empresa no es competitiva en trminos
aos sea alto, constante y sostenido. Esto se puede absolutos, sino que lo es en trminos comparativos con
conseguir a travs de la consolidacin del mercado otro pas, regin o empresa (o un conjunto de stos).
interno y la conquista de mercados internacionales.
En ambos aspectos, ser ms competitivos es de vital El Reporte Global de la Competitividad (GRC) 2013 2014
importancia. El concepto de competitividad se refiere del Word Economic Forum (WEF) seala que a pesar
justamente a la capacidad de los agentes econmicos del robusto crecimiento econmico de aos anteriores
(sean firmas, industrias o pases) para competir en de Amrica Latina de mantienen las bajas tasas de
mercados de bienes y servicios internos o externos. productividad y, por tanto, se observa un estancamiento
generalizado de la competitividad en la regin. El Per
Una mayor competitividad se refleja en aumentos se ubica en el ltimo reporte en el puesto 61 de un total
en la productividad, mayores salarios reales de los de 148 pases del ranking de competitividad global. Si
trabajadores, mayores ingresos por habitante y en una se analiza la evolucin de este ranking los ltimos
mayor calidad de vida de la poblacin. Por esta razn, cinco aos, se observa que el Per ha ido ganando
el gran desafo que tenemos como pas es mejorar competitividad (gan 17 puestos) aunque an se ubica
permanentemente en este rubro. La competitividad es por debajo de Chile, Mxico y Panam.
una variable que se cuantifica en trminos relativos,
pues se relaciona directamente con la capacidad de
EVOLUCIN DEL RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

(2008-2014)
20
Per
40
Chile
Colombia
60
61 61 Mxico
67
80 73 Malasia
78
83
86
100
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: WEF, Global Competitiveness Report

El WEF define la competitividad como el conjunto de Las principales debilidades del pas se concentran
instituciones, polticas y factores que determinan el principalmente en los pilares de consolidacin
nivel de productividad de un pas. Bajo esta definicin, institucional (-19 puestos), innovacin (-13 puestos) y
el fortalecimiento de la competitividad es una condicin desarrollo de capital humano, tanto en salud como en
necesaria para el crecimiento econmico sostenido y la educacin primaria (-4) y superior (-5). En particular,
prosperidad de los pases. Especficamente, para poder destacan negativamente el deterioro en la percepcin
aterrizarlo en criterios comparables, el ndice global de sobre la colaboracin empresa - universidad para I+D,
competitividad se construye con informacin de doce el gasto empresarial en I+D, y la adquisicin estatal
pilares: (i) institucionalidad, (ii) infraestructura, (iii) de productos de alta tecnologa. Adems, el retroceso
entorno macroeconmico, (iv) salud y educacin bsica, en el nivel de institucionalidad del pas y el desarrollo
(v) educacin superior y formacin, (vi) eficiencia del de capital humano se debe a la calificacin en rubros
mercado de bienes, (vii) eficiencia del mercado laboral, como la confianza en la clase poltica, proteccin a los
(viii) desarrollo del mercado financiero, (ix) preparacin derechos de propiedad intelectual, seguridad pblica,
tecnolgico, (x) tamao del mercado, (xi) sofisticacin en independencia judicial, regulacin gubernamental,
materia de negocios, e (xii) innovacin. calidad del sistema educativo en general; as como
calidad de la educacin primaria y de la educacin en
El Per presenta resultados mixtos en su ubicacin ciencias y matemticas, en particular.
relativa a nivel de los doce pilares. As, entre las
fortalezas especficas del pas en los ltimos cinco aos A pesar de que el Per ha avanzado 17 posiciones en el
se encuentran la estabilidad macroeconmica (+43 ltimo quinquenio, registrando significativas mejoras en
puestos), eficiencia en el mercado laboral (+29 puestos) los pilares de infraestructura, entorno macroeconmico
y eficiencia del mercado de bienes (+14 puestos). Por un y desarrollo del mercado financiero; de acuerdo con el
lado, la mejora en el entorno macroeconmico para hacer WEF existe cierto nivel de agotamiento en estas fuentes
negocios se explica principalmente por la combinacin de ganancia. De esta forma, an existen desafos que
de polticas fiscales y monetarias que promovieron el Per debe enfrentar, sobre todo en lo referido a la
el bajo nivel de inflacin y la reduccin de la deuda institucionalidad, el desarrollo de capital humano, la
pblica. Por otro lado, el avance en el mercado laboral facilitacin de negocios, y la tecnologa e innovacin.
es consecuencia de una mayor participacin femenina en
la fuerza laboral y una mejor percepcin de la confianza
profesional; mientras que la mejora en el mercado
de bienes es resultado de la reduccin de costos de
transaccin en relacin a trmites burocrticos para
iniciar un negocio.
11
EL TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL
DE LA COMPETITIVIDAD - CNC
El CNC fue creado en el ao 2002 como una comisin ha recogido su opinin respecto a prioridades, plazos y
de coordinacin en los temas de competitividad bajo responsabilidades.
la conduccin de un Consejo Directivo, integrado con
representantes del sector pblico y privado, y por La formulacin del presente documento ha tomado seis
el soporte de una Secretara Tcnica encargada al meses, con el involucramiento de ms de 150 entidades
Ministerio de Economa y Finanzas. Desde su creacin, pblicas y privadas, se han realizado alrededor de 299
el CNC ha mantenido la poltica de planificar sus entrevistas, 25 talleres de socializacin de los resultados
acciones en perspectiva con sus objetivos, promover y ms de 54 reuniones de validacin con las entidades
la coordinacin inter sectorial e intergubernamental y, identificadas como responsable de las actividades y
sobre todo, rendir cuentas sobre el trabajo realizado. A metas priorizadas.
continuacin una presentacin sucinta sobre la manera
en la que planificamos, la forma en la que coordinamos Para cada una de las lneas estratgicas se ha realizado
y el esquema de seguimiento y rendicin de cuentas que una definicin clara y precisa del problema y sus causas
tenemos programado. directas e indirectas. Se ha partido de la informacin
disponible (informacin secundaria y documentos
Planificacin y formulacin institucionales) y luego se complement y valid con
actores clave del sector pblico, privado y acadmico. La
El proceso de planteamiento de metas a lograr y contra parte de todo rbol de problema es un rbol de
acciones para esta Agenda de Competitividad ha partido objetivos, que los enfrenta de manera oportuna y directa
de la convocatoria a un conjunto de expertos para la problema. Sobre esta informacin, con validaciones
preparacin de estudios a profundidad, para cada una correspondientes, se han priorizado, asociados con
de las lneas estratgicas definidas por el Consejo objetivo de la lnea, los componentes que lo conforman,
Directivo del CNC. En cada uno de estos estudios hemos sus sub componentes y las actividades necesarias para
partido de un diagnstico general, se han identificado los su realizacin.
principales actores pblicos y privados relevantes y se
GRFICO N1: LGICA VERTICAL DE LA MATRIZ EN CADA LNEA ESTRATEGICA
Objetivo
=
+
Componente Supuestos a nivel de componente
=
+
Subcomponente Supuestos a nivel de subcomponente
=
+
Actividades Supuestos a nivel de actividades

Coordinacin e implementacin Articulacin territorial
El Consejo Nacional de la Competitividad, a travs Alcanzar los objetivos establecidos en cada lnea
de su Secretara Tcnica, es corresponsable de la estratgica requiere trabajar con un enfoque de desarrollo
implementacin de las actividades y el logro de sus territorial y de coordinacin intergubernamental. El
metas. Desde esta perspectiva, como ha sido en la CNC busca promover, con el fin de asegurar y acelerar
Agenda pasada, el establecimiento de entidades la implementacin de las polticas pblicas requeridas
pblicas o privadas como responsables no exime en para el cumplimiento de las metas, una coordinacin
ningn caso la voluntad del CNC de apoyar y acompaar interdepartamental, con enfoque de complementariedad
en lo que se requiera para su implementacin. territorial, en la que se pone en juego la escala requerida
para incrementar la competitividad del pas.
Para la Agenda de Competitividad 2014-2018,
rumbo al bicentenario, el CNC profundizar su rol Los gobiernos subnacionales, en el nivel regional y
promotor del trabajo interinstitucional, intersectorial e local, son responsables de promover en cada uno de sus
intergubernamental, bajo un enfoque de resultados. Una territorios un entorno de innovacin, alianzas y acuerdos
de las principales lecciones de la experiencia acumulada pblico/privados para mejorar su competitividad. Desde
es que en la coordinacin es dnde se juegan los el CNC buscaremos resaltar los esfuerzos, sobre todo
elementos crticos que nos permiten alcanzar las metas. aquellos que permiten identificar lecciones que otros
pueden replicar para su propia gestin.
La competitividad no depende de los esfuerzos de una
sola institucin, tampoco de los esfuerzos aislados Cada una de las ocho lneas estratgicas de la Agenda
de cada uno de los actores, se requieren espacios de desplegar, desde las metas que tiene definidas, las
trabajo que potencien la sinergia de la colaboracin instancias de articulacin territorial y/o coordinacin
entre el sector privado y sector pblico y entre entidades intergubernamental que se requieran, siguiendo la
del sector pblico. metodologa que se ha venido implementando.
Los espacios de coordinacin establecidos por el Monitoreo, rendicin de cuentas y actualizacin

CNC, sobre la base del mandato que establece su
normatividad, son mesas de trabajo que se establece El Consejo Directivo del CNC mantendr su poltica
para actividades y objetivos especficos. La duracin de rendicin de cuentas semestrales del avance de
de la mesa y composicin se define en funcin de las la Agenda. Para esto se contar con un sistema de
caractersticas del problema que se busca enfrentar o el monitoreo que har seguimiento a cada una de las
objetivo que se debe alcanzar, en ningn caso se definen metas.
espacios permanentes a cargo de uno u otro sector
o se definen mesa a priori sin un objetivo especfico De manera complementaria, anualmente se har una
determinado. evaluacin de las metas y de ser el caso una actualizacin
de las mismas, asegurando su articulacin con los
Bajo esta orientacin la Agenda establece la ruta de programas presupuestales y los planes operativos de
trabajo, del sector pblico y privado, en materia de cada una de las instituciones.
competitividad. Otras iniciativas, tambin impulsadas
por el Estado, representan la complementariedad que se
requiere para alcanzar los objetivos trazados como pas.
13
OBJETIVO FINAL:
Incrementar la competitividad del pas
para aumentar el empleo formal y el
bienestar de la poblacin.
METAS GLOBALES:
1. Crecer : Incrementar 15% la productividad media

de los trabajadores.
2. Formalizar: Disminuir en 5% la informalidad
laboral.
3. Sostener: Bajar los costos logsticos de 32% a
23% del valor del producto.
1. DESARROLLO
PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
Objetivo: Incrementar la productividad y fortalecer las
capacidades de las empresas para diferenciarse en el mercado
nacional e internacional
17
El desarrollo del sector empresarial y productivo es un factor clave para incrementar
la competitividad del pas, acelerar su crecimiento econmico sostenido en el largo
plazo y mejorar sus condiciones sociales a travs de la generacin de empleo y
valor agregado en la economa. Por tal motivo, un objetivo central de los gobiernos
es incrementar la competitividad de las empresas ya que una empresa competitiva,
gracias a su productividad, tiene la capacidad de diferenciarse en el mercado, ya
sea nacional e internacional.
La competitividad de las empresas est determinada fundamentalmente por la productividad, la cual depende
de la eficiencia en los procesos de produccin y de la calidad de los productos. En ese sentido, la competitividad
empresarial se manifiesta como producto de la capacidades tanto tcnico-productivas como de gestin para
lograr el mximo rendimiento de los recursos disponibles.
Una mayor competitividad empresarial genera empresas de rpido crecimiento y con alta especializacin
en la produccin, lo cual puede contribuir a generar una estructura ms diversificada en la produccin y con
actividades econmicas de alto valor agregado. Asimismo, una mayor productividad permite incrementar la
capacidad para competir en los mercados externos, tanto para exportar como para enfrentar la competencia de
productos importados.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos, el pas se encuentra en una posicin an
de baja competitividad, que dificulta al sector empresarial y productivo su insercin en mercados cada vez ms

exigentes. De acuerdo al Reporte de Competitividad exportadoras, las MYPE solo representan el 3,4%
Global del World Economic Forum 2013-2014, el del valor total de las exportaciones del Per.
Per se encuentra en el puesto 74 en cuanto a los
factores de sofisticacin de negocio1 por debajo Otro aspecto que afecta la competitividad se refiere
de pases como Brasil, Mxico, Chile y Ecuador. a la fragmentacin del desarrollo empresarial
Dentro de este contexto, por ejemplo, uno de los y productivo en un gran nmero de pequeos
indicadores en los que el Per se encuentra en una negocios. As, el 94,2% de las empresas son micro
posicin ms baja es en el estado de desarrollo de empresas, 5% son pequeas, y apenas el 0,8% son
clusters: de acuerdo al reporte de competitividad, medianas y grandes empresas (PRODUCE, 2012).
1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

nuestro pas se encuentra en el puesto 102 de 161
pases evaluados, el penltimo puesto a nivel de La fragmentacin de empresas existente dificulta
Amrica del Sur. la posibilidad de diversificar la oferta y elevar la
productividad de la industria y dems sectores
Una visin general del sector empresarial y productivos y de servicios. De igual forma, existen
productivo actual permite concluir que el pas negocios unipersonales de subsistencia que no
cuenta con una estructura productiva con pocos estn enfocados en la generacin de valor, ni
sectores altamente productivos como la minera cuentan con recursos humanos cohesionados
y muchos de baja productividad an como la por una visin y un compromiso de mejoramiento
agricultura y el comercio y, una concentracin de continuo. Muchas empresas unipersonales y
la produccin en sectores de alta productividad microempresas enfrentan carencia de capacidades
pero de poca generacin de empleo. La estructura empresariales, tanto a nivel de gestin como
productiva del pas se concentra en servicios (40%) tcnica y productiva.
y comercio (15%), mientras que las actividades con
una sofisticacin mayor y con mayor productividad, Cul ha sido la intervencin del Estado en
como la manufactura, representan el 14% del PBI. desarrollo productivo y empresarial? El gasto
pblico anual en el sector industria (desde las
Asimismo, se encuentra una gran diferencia de distintas entidades involucradas Midis, Produce,
productividades entre empresas, en funcin del Mincetur, Minagri, entre otros) ha sido entre S/.60
tamao y la ubicacin geogrfica. Las MYPE y 90 millones anuales durante los ltimos cinco
emplean a alrededor del 59% de la PEA ocupada, aos2. El promedio de los ltimos aos (S/. 99,6
sin embargo, un gran porcentaje de ellas son de millones) representa tan solo el 0,09% del total
baja productividad (bajos ingresos por persona o del presupuesto pblico anual, y menos del 0,02%
pocas ventas por persona) y son informales. As, del PBI anual promedio.
por ejemplo, segn el INEI aproximadamente 88%
del total de la PEA ocupada que trabaja en MYPE Este gasto es bajo en comparacin con pases como
tiene un empleo informal. A ello se suma que, a Chile, que gasta ms de 7,5% del presupuesto
pesar de representar el 72% del total de empresas en el sector industria, por medio de los distintos
1 Involucra calidad de las redes globales y la calidad de la operacin y las estrategias de las empresas en lo individual.
2 Se ha considerado la ejecucin del gasto pblico en el sector Industria, de acuerdo a la clasificacin del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas del Per (MEF).
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programas asociados a la Corporacin de Fomento son menos competitivas las que cuentan con ms
de la Produccin (Corfo). Por el contrario, en territorio de sierra o selva.
nuestro pas existen mltiples proyectos y
programas de desarrollo productivo (PDP), que En este sentido, el Consejo Nacional de la
se han venido creando - o han ido evolucionando Competitividad, para la Agenda de Competitividad
- de manera poco planificada y poco coordinada al 2014- 2018 y en la lnea de desarrollo productivo
interior del Estado, lo que ha restado eficiencia a y empresarial busca seguir fortaleciendo los ejes
la intervencin estatal. Adems muchos de esos relacionados a brindar un apoyo al desarrollo
programas y proyectos no han sido evaluados para productivo y empresarial de manera ms eficiente
medir el impacto que generan. de acuerdo a las necesidades de cada grupo
empresarial, a la reduccin de los problemas
A nivel regional tambin se encuentran diferencias de informacin y orientacin a las empresas de
en cuanto a la competitividad del sector acuerdo a su nivel de madurez as como fortalecer
empresarial. Las regiones costeras se encuentran el sistema de calidad nacional, de modo que las
en una mejor posicin de competitividad, las empresas accedan a certificaciones de calidad
regiones de la sierra-selva sur presentan para que estas puedan implementar estndares
condiciones de desarrollo productivo menos internacionales en sus procesos, servicios y
favorables y que, entre las regiones costeras, productos.
GRFICO N2: VALOR AGREGADO POR TRABAJADOR Y MANO DE OBRA EMPLEADA SEGN SECTOR, 2004
y 2012
90
2004 2012
80
70
Valor agregado bruto por trabajador
60 Minera
(Miles de soles de 1994)
50
Servicio Gub.
40
Transportes y
Construccin Comunicaciones
30 Pesca
Manufacturera
20 Otros servicios
Hoteles y Comercio
10 Agricultura, caza y restaurantes
silvicultura
0
PEA ocupa en sector como porcentaje del total
Fuente: PRODUCE (2014). Plan Nacional de Diversificacin Productiva.

COMPONENTE I:
ESTRATEGIA PBLICA ARTICULADA PARA EL APOYO AL DPE, CON ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD Y
DESARROLLO TERRITORIAL, PARA INCREMENTAR LAS CAPACIDADES DE LAS EMPRESAS.
META AL 2018

1. Evaluar y/o reformular 10 principales programas DPE para que respondan a una estrategia
alineada.
Durante muchos aos la intervencin del Estado, de intervencin en los mismos territorios y, por
como promotor del desarrollo productivo y ltimo, con una heterognea participacin del
empresarial, no ha sido articulada entre las sector privado. Los estudios muestran adems
distintas entidades sectoriales. As, de acuerdo que existe una concentracin de recursos
a estudios realizados sobre la institucionalidad financieros destinados al sector agropecuario y
e instrumentos existentes en el pas para el una alta dispersin en el volumen de los recursos.
desarrollo productivo (BID, 2010), se ha podido Muchos de estos programas no cuentan con lneas
observar que existen mltiples proyectos y de base ni sistemas de seguimiento, monitoreo
programas de desarrollo productivo (PDP) que se y evaluacin por lo que su impacto es poco
han venido creando - o han ido evolucionando - cuantificable.
de manera poco planificada y poco coordinada al
interior del Estado. Se han identificado ms de 60 Todo ello evidencia la ausencia de una poltica
programas de desarrollo productivo, ejecutados homognea y alineada sobre estos programas, as
desde diversos ministerios (MINAGRI, PRODUCE, como la falta de un marco institucional que ejerza
MINCETUR, MEF, PCM, MIMP, MINEM, MINEM, la rectora o coordine estos programas para brindar
MINSA, MTPE, MTC, etc.) (CNC, 2013) sostenibilidad, coherencia y eficiencia en el uso
de los recursos pblicos. Esta falla de Estado ha
Esta falta de articulacin ha generado impedido, adems, la acumulacin de aprendizaje
dificultades como sobreposicin de programas y desarrollo de capacidades institucionales.
(en beneficiarios, territorios), dejando sectores
y mbitos geogrficos sin atencin, conviviendo Para lograr revertir esto, se plantea desarrollar
distintos enfoques en la provisin de los servicios, una propuesta estratgica de articulacin y
permitiendo que se den modalidades diferentes alineamiento de programas de apoyo al DPE.
21
En ese mismo sentido, otra tarea importante plataforma que atienda y ponga a disposicin de las
a realizar durante los prximos aos es la MIPYME toda oferta de servicios (Capacitaciones,
evaluacin de los actuales programas pblicos de asistencia tcnica, extensionismo tecnolgico,
apoyo al desarrollo productivo y empresarial de promocin y uso TIC, financiamiento, etc.) as como
los diferentes sectores para contar al 2018 con al la informacin y orientacin de programas de DPE
menos 10 de los principales programas evaluados existentes de acuerdo a sus necesidades (pblicos
y/o reformulados, de modo que respondan a una objetivo), de manera virtual y presencial.
estrategia ms ordenada y eficiente en el uso de
recursos pblicos destinados al DPE. De manera paralela, es necesario incrementar los
recursos asignados a nivel regional y local para
A tal efecto se promover la creacin de una proyectos y programas vinculados a DPE. Por tal
instancia o plataforma multisectorial que motivo, se propone desarrollar una propuesta de
implemente la estrategia de articulacin, mejora al programa PROCOMPITE para promover
alineamiento y seguimiento de programas y el uso de recursos pblicos en DPE a nivel
proyectos, as como la participacin de gobiernos sub nacional con impacto en la productividad
regionales y locales en dicha estrategia. de las empresas as como desarrollar guas
metodolgicas para formular, implementar y
En cuanto al desarrollo de capacidades evaluar proyectos y/o programas de DPE en el
empresariales, se disear e implementar una marco del SNIP a nivel regional.

PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Institucionalidad, evaluacin y alineacin de programas DPE
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,

MEF
PCM, CONCYTEC, CNC, COFIDE,
1. Evaluar principales programas DPE. Sectores 2014-2018
Gobiernos Regionales, Sector
Competentes
Acadmico

2. Elaborar e implementar propuesta de

PCM, CONCYTEC, MEF/CNC,
articulacin y ordenamiento de programas
MEF COFIDE, Gobiernos Regionales, 2014-2018
DPE y estrategia de participacin de gobiernos
Cmaras de Comercio, Gremios
subnacionales.
Empresariales
SUBCOMPONENTE: Enfoque territorial e Incremento de inversin pblica en DPE
1. Desarrollar e implementar propuesta de mejora

del PROCOMPITE en la promocin del DPE a nivel
MEF PCM, CNC, Gobiernos 2015
regional y disear instrumentos metodolgicos
Subnacionales, Sector Privado
para evaluar financiamiento de propuestas.
2. Desarrollar instrumentos metodolgicos para PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,

formulacin y evaluacin de proyectos de inversin PCM, CNC, Gobiernos
MEF 2014-2017
pblica en desarrollo productivo, en coordinacin Subnacionales, Sector Acadmico,
con sectores correspondientes. Sector Privado
SUBCOMPONENTE: Implementacin de plataforma y servicios que atienda necesidades de empresas
1.Implementar plataforma de servicios para el

desarrollo empresarial (presencial y virtual), que
articule con los diferentes programas y proyectos MEF MINAGRI, MINCETUR, CONCYTEC,
2015-2018
del sector pblico y privado (AT, capacitaciones, PRODUCE CNC, ITP, Sector Privado
ext. tecnolgico, financiamiento, uso de las TIC,
etc).
2. Disear e implementar mecanismos de

financiamiento para MIPYME garantas recprocas, PRODUCE MEF, SUNAT 2014-2018
garantas mobiliarias, factoring, etc.
3. Implementar instrumentos / mecanismos para

MINCETUR, MINAGRI, CONCYTEC,
el fortalecimiento del mercado de servicios de PRODUCE 2014
ITP, MTPE, Sector Privado
desarrollo empresarial.
4. Desarrollar e implementar sistema de

MINCETUR, MINAGRI, CONCYTEC,
seguimiento, monitoreo y evaluacin de PRODUCE 2015
ITP, MTPE, Sector Acadmico
plataforma de programas de DPE.
23
COMPONENTE II:
FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIN PRODUCTIVA EMPRESARIAL.
METAS AL 2018
2. Incrementar en 20% las ventas de MIPYME que participen del programa de desarrollo de
proveedores.
3. Disear y ejecutar 10 planes de mejora competitiva de clusters.
Uno de los principales problemas que explican que tengan como finalidad fortalecer la interaccin
la baja competitividad empresarial es la y articulacin empresarial, tanto a nivel horizontal
fragmentacin del sector empresarial en un gran -proveedura de bienes y servicios- como vertical
nmero de pequeos negocios. La fragmentacin entre empresas-, generando una estructura
de empresas existente dificulta la posibilidad de productiva ms eficiente y productiva.
diversificar la oferta y elevar la productividad de
la industria y dems sectores productivos y de De esta forma, las propuestas elaboradas para
servicios. Asimismo, se puede observar an una ambos instrumentos en el marco de la Agenda
insuficiente articulacin entre empresas peruanas, 2012-2013 debern vincularse con esquemas de
bajos niveles de asociatividad entre productores presupuesto y aterrizaje regional, e implementarse
y poca interaccin entre cadenas productivas que sistemas de monitoreo y evaluacin que midan
permitan generar valor. De igual forma, se encuentra la eficacia de esta intervencin. Un programa de
poca articulacin entre empresas e instituciones apoyo a proveedores busca crear y/o consolidar
de transferencia tecnolgica, investigacin, relaciones comerciales de beneficio mutuo
desarrollo e innovacin, instituciones del sector entre una empresa tractora y sus proveedores
privado y del gobierno. MIPYME. Para el logro de este objetivo la empresa
tractora apoyar el mejoramiento de la calidad y
En tal sentido, se propone implementar programas productividad de sus proveedores.
de desarrollo de proveedores y de apoyo a clusters

Por otro lado, los clusters3 se presentan como una ventajas para explotar potenciales externalidades
buena unidad estratgica para analizar negocios y o corregir fallas de mercado (por ejemplo, explotar
desarrollar polticas de mejora de la competitividad infraestructuras, economas de aglomeracin,
empresarial. La creacin de clusters puede generar derrames de conocimiento, fallas de coordinacin)4.
3 Clusters son concentraciones geogrficas de empresas interconectadas, proveedores especializados, proveedores de servicios, empresas
en sectores prximos, e instituciones asociadas (como por ejemplo universidades, agencias gubernamentales, asociaciones empresariales,
etc) en mbitos particulares que compiten pero que tambin cooperan. (Porter, 1990)
4 Japn tiene la mayor proporcin de PYME entre los pases industrializados, organizadas en clusters industriales. El gobierno cre
sofisticadas polticas pblicas, institutos de investigacin y burocracias especializadas (Yamawaki 2001). Las PYME forman la columna dorsal

del sector de servicios japons, y constituyen una parte fundamental de la cadena de proveedores manufacturera y de exportacin.
SUBCOMPONENTE: Instrumento de apoyo a clusters
MINAGRI, MINCETUR,
1. Ajustar e implementar instrumento de CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
PRODUCE 2015
apoyo a clusters. Sector Privado, Gobiernos
Regionales
MINAGRI, MINCETUR,
2. Implementar planes de mejora CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
PRODUCE 2015-2018
competitiva. Sector Privado, Gobiernos
Regionales
SUBCOMPONENTE: Instrumento de desarrollo de proveedores
MINAGRI, MINCETUR,
1. Ajustar e implementar instrumentos CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
PRODUCE 2015
de desarrollo de proveedores. Sector Privado, Gobiernos
Regionales
MINAGRI, MINCETUR,
2. Implementar proyectos de desarrollo CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
PRODUCE 2015-2018
de proveedores. Sector Privado, Gobiernos
Regionales
25
COMPONENTE III:
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD.
METAS AL 2018
4. Duplicar el nmero de empresas con certificaciones de sistemas de gestin.
5. Incrementar en 17% el stock de normas tcnicas peruanas.
6. Incrementar en 120% el nmero de laboratorios acreditados.
El Sistema Nacional de Calidad - SNC - se de las empresas para insertarse en los mercados
constituye sobre los pilares de normalizacin, internacionales.
acreditacin y metrologa. Estos servicios son
orientados a lograr que las empresas cuenten El Per se encuentra an relegado tanto en
con estndares y certificaciones nacionales normalizacin (cantidad de normas tcnicas y
e internacionales que les permitan obtener otros documentos emitidos y adoptados), como
productos y servicios competitivos en los en acreditacin y metrologa con respecto a
mercados, nacionales e internacionales. pases ms desarrollados, e incluso con respecto
a pases de Amrica Latina, tales como Brasil,
El SNC en el pas an no ha logrado desarrollarse Argentina, Mxico y Chile. Por tanto, es necesario
de manera que tenga un alcance y demanda continuar con el proceso de reforma del Sistema
empresarial suficiente, a pesar del esfuerzo de los Nacional de Calidad emprendido en la Agenda
ltimos aos. En el Per an no se ha fomentado de Competitividad 2012-2013 e implementar la
de manera integral una cultura de la calidad por nueva institucionalidad, as como contar con la
parte de las instituciones pblicas y privadas. infraestructura y recursos para poder brindar
Existe un dficit de cobertura en el sistema de servicios adecuados al sector empresarial.
calidad vigente en el Per el cual ocasiona que
las empresas incurran en sobrecostos para En el aspecto institucional es importante
certificar sus procesos, y as insertarse en el mencionar que, en el marco de la Agenda de
mercado internacional. Por dicha razn, se generan Competitividad 2012-2013, se desarroll un
desincentivos al crecimiento empresarial con proyecto de ley que estableca la creacin del
enfoque al mercado. Contar con un sistema de SNC. Recientemente, el Congreso aprob la Ley
calidad fortalecido incrementara los incentivos de Creacin del SNC, cumplindose el primer hito

en el que se establecen las condiciones del marco redundando en un servicio de mejor calidad y ms
institucional. oportuno a los usuarios, adems se desarrollar
un programa de formacin de evaluadores o
Como primer paso, la Agenda de Competitividad auditores en regiones. En metrologa se buscar
2014-2018 se enfocar en la implementacin de analizar la oferta y demanda de servicios de
las funciones de la nueva institucin encargada metrologa a nivel nacional para sobre la base
de desarrollar las polticas de acreditacin, de esto ajustar la oferta as como incrementar el
normalizacin y metrologa. En esta tarea se deber reconocimiento internacional de las capacidades
asignar recursos y brindar la asistencia tcnica de medicin y calibracin nacionales de modo

necesaria para la planificacin de las acciones que que sean trazables y equivalentes no solo en el
realizar la institucin correspondiente creada pas sino en el extranjero. Adicionalmente se
por la ley del SNC (Instituto Nacional de Calidad disearn e implementarn instrumentos de
- INACAL -). cofinanciamiento de proyectos de certificacin de
normas tcnicas y sistemas de gestin dirigido
Dentro de los retos a los que deber enfrentarse a empresas y acreditacin de laboratorios de
esta institucin se encuentra la revisin y calibracin y ensayo.
evaluacin de normas tcnicas y reglamentos
tcnicos existentes para determinar su necesidad Esta labor tcnica, deber estar asociada a un
de actualizacin. Asimismo se desarrollarn fuerte programa de difusin y sensibilizacin a
nuevas normas tcnicas y se identificar normas empresarios, para lograr que contemos con ms
tcnicas internacionales con potencial de ser empresas que implementen normas tcnicas,
adoptadas en el pas. En relacin a acreditacin, que cuenten con certificaciones de calidad, para
se espera mejorar los procesos y tiempos de de esta forma garantizar el xito de la reforma a
atencin a travs de la implementacin de un implementar.
sistema informtico que agilice dichos procesos,
27
SUBCOMPONENTE: Institucionalidad
1. Implementar el INACAL (documentos de gestin,

PRODUCE PCM, MEF, Sector Privado 2014
ubicacin, presupuesto, etc.).
2. Desarrollar estrategia de implementacin de la

PRODUCE PCM, INDECOPI, Sector Privado 2015
Poltica Nacional para la calidad.
SUBCOMPONENTE: Normalizacin
1. Priorizar normas tcnicas peruanas existentes INDECOPI, Sector Privado,

INACAL 2016-2018
para sectores estratgicos. PRODUCE
2. Identificar normas tcnicas internacionales con INDECOPI, MEF, PRODUCE,

INACAL 2014-2018
potencial de ser adoptadas en el Per. MINCETUR, Sector Privado
SUBCOMPONENTE: Acreditacin
1. Ampliar y mejorar los servicios de acreditacin

a nivel nacional a travs del desarrollo de capital INACAL PRODUCE 2015-2017
humano para evaluaciones o auditoras.
2. Desarrollar e implementar sistema informtico

para acreditacin que mejore procesos y tiempos INACAL PRODUCE 2015-2018
de atencin.
3. Ampliar el reconocimiento internacional de

INACAL PRODUCE 2016-2017
capacidades y programas de acreditacin nacional.

SUBCOMPONENTE: Metrologa
1. Estudio de necesidades metrolgicas a nivel

nacional elaborado y propuesta de ajuste de INACAL Sector Privado 2014
servicios.
2. Reconocimiento internacional de las capacidades

INACAL PRODUCE 2014-2018
de medicin y calibracin (CMCs) ampliado.

SUBCOMPONENTE: Impulso de la demanda
PRODUCE, INDECOPI, Sectores

1. Elaborar plan de difusin y sensibilizacin sobre
INACAL Competentes, Sector Privado,
cultura de calidad.
Sector Acadmico
2. Disear e implementar instrumentos de

cofinanciamiento de proyectos de certificacin de PRODUCE
INDECOPI 2014-2015
NTP, acreditacin de laboratorios de calibracin y INACAL
ensayo.
PRODUCE, MINSA, MINEM,

MEF
3. Revisar reglamentos tcnicos existentes. INDECOPI, MINCETUR, MINAGRI, 2015-2018
Sector Acadmico
MTC
29
2. CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN
Objetivo: Fortalecer las capacidades cientficas
tecnolgicas y de innovacin para apuntalar el cambio en
la estructura productiva hacia una economa basada en
el conocimiento
31
La economa peruana ha crecido significativamente a lo largo de los ltimos aos.
Entre 2001 y 2012, el Producto Bruto Interno (PBI) pas de US$130 a US$328
mil millones (en paridad de poder de compra), y las exportaciones totales, en el
mismo periodo, crecieron de 16% a 25,5% del PBI. No obstante, es la composicin
de las exportaciones de acuerdo a su contenido tecnolgico lo que permite una
aproximacin al grado de desarrollo tecnolgico que posee un pas.
Entre 2001 y 2011 la participacin de las exportaciones de alta tecnologa como porcentaje de las exportaciones
totales de manufactura solo se increment de 4.3% a 6.3 %5. Es indiscutible que el crecimiento continuo de
los ltimos aos ha tenido encadenamientos importantes, pero este no ser sostenible si no se realiza una
transformacin del sector productivo, que represente ganancias en eficiencia y productividad generadas por
mayor innovacin y mejoras continuas en las capacidades cientfico-tecnolgicas del pas.
Numerosos estudios demuestran una relacin positiva entre el grado de desarrollo de un pas y su capacidad
de innovacin e investigacin cientfico-tecnolgica. La generacin de conocimientos, la adopcin y desarrollo
de tecnologas y la innovacin tecnolgica en los procesos productivos son clave para el aumento de la
productividad, lo cual se ve materializado en el desarrollo de productos, procesos y servicios de alto valor
agregado, incluso en creacin de nuevos sectores econmicos. De esta manera, la inversin constante en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) impulsa la mejora y renovacin de bienes y servicios as como el cambio
estructural hacia una sofisticacin tecnolgica y diversificacin de la matriz productiva del pas.
5 Base de datos del Banco Mundial: http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx#

Sin embargo, Per ha tenido resultados poco por cada milln de pobladores (85), calidad de los
alentadores en el pilar de innovacin del ndice de cientficos de los institutos de investigacin (119),
Competitividad Global (ICG) del World Economic gasto en I+D6 (124), colaboracin entre industria
Forum (WEF). Entre 2010 y 2013 descendi y universidad en I+D (109) y disponibilidad de
del puesto 110 al 122 de 148 pases. En este cientficos e ingenieros (113).
mismo pilar, Colombia, el pas ms cercano en
Latinoamrica, est por delante de Per en casi Esta situacin se recoge en el indicador de intensidad
50 puestos, y nos situamos muy por debajo de del gasto en I+D y en innovacin el cual exhibe un
Mxico, Brasil y Chile. El resultado total del pilar reducido nivel en comparacin con otros pases, como
de innovacin se correlaciona con el puntaje de se muestra en el grfico a continuacin. Hay una clara
sus componentes. Estos sub-pilares muestran de relacin entre esfuerzo innovador y especializacin
2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

manera desagregada falencias en: provisin del productiva. Un peso mayor de los sectores intensivos
gobierno de productos de alta tecnologa (98), la en tecnologa se asocia a esfuerzos ms elevados en
capacidad para innovar (106), aplicacin a patentes inversin en I+D+i.
6 La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los principales indicadores de esfuerzo tecnolgico e innovador. Si bien hay varias
formas de medir el esfuerzo innovador de un pas (o de una empresa), y que la innovacin en muchos casos involucra actividades que van ms
all de la inversin en I+D (como pueden ser las innovaciones organizacionales o en los modelos de negocio); sin embargo el gasto en I+D es
un indicador vlido para medir el esfuerzo innovador de un pas, sobretodo en el caso de anlisis comparados entre diferentes economas.
GRFICO N3: GASTOS EN ACTIVIDADES INNOVATIVAS POR PASES (% ventas totales)
6
Intensidad del gasto en I+D (como porcentaje de ventas)
Intensidad del gasto en innovacin (como porcentaje de ventas)
5
4
Porcentaje
0
Suecia
Francia
Dinamarca
Alemania
Luxemburgo
Holanda
Blgica
Austria
Italia
Reino Unido
Espaa
Noruega
Chile
Brasil
Costa Rica
Argentina
Uruguay
Panam
Colombia
PER
Fuente: CONCYTEC (2014). Estrategia Crear para Crecer. Versin de consulta.
33
Sin embargo, desde el 2012 el Estado peruano ha La Agenda de Competitividad 2014-2018 busca
colocado entre sus principales prioridades la CTI. seguir construyendo sobre dichos cimientos,
Muestra de ello son los avances que se han reflejado profundizando en cuatro desafos que an estn
en el balance de Agenda de Competitividad 2012- frenando el fortalecimiento de las capacidades del
2013 en trminos del fortalecimiento del Sistema pas en Ciencia, tecnologa e innovacin.
Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin
(SINACYT), a travs de CONCYTEC como entidad El primer desafo que aborda la Agenda 2014-
rectora. As, se increment significativamente la 2018 es mejorar la articulacin de los actores
inversin pblica en CTI a travs de la creacin involucrados en el Sistema de CTI. Un aspecto
del Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y clave de ello es estrechar la vinculacin entre
Tecnologa (FOMITEC), de la puesta en marcha del la academia y el sector empresarial para que el
Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa conocimiento generado circule y se utilice para
(FINCYT); y del impulso al reconocimiento del incrementar el valor agregado de las empresas
gasto en I+D en el impuesto a la renta. Asimismo, y del conjunto de la economa. Ello a su vez
se avanz en el fortalecimiento de la capacidad implcitamente requerir que los actores del sector
de investigacin a travs de la creacin de un pblico establezcan una mayor coordinacin
sistema de becas alineado a CTI (709 becarios) de polticas, estrategias y/o instrumentos para
y el aumento del nmero de investigadores; se incrementar la efectividad y eficiencia de sus
inici la reforma de los CITE para incrementar su
7
intervenciones.
capacidad de brindar una cartera ms amplia de
servicios de apoyo a la innovacin dirigido a las El segundo desafo consiste en fortalecer las
empresas; y se fortaleci la difusin y gestin capacidades de la base cientfico-tecnolgica.
del patentamiento, incrementndose en 55% las Segn la Encuesta Nacional de Innovacin en la
solicitudes de patentes y modelos de utilidad Industria Manufacturera (ENIIM), realizada por
de las universidades y reducindose a la vez el INEI - PRODUCE en el 2012, uno de los principales
tiempo de tramitacin de dichas solicitudes a obstculos identificados para innovar es la escasez
la mitad. Finalmente, se apoy la promocin de de personal calificado para la investigacin, tanto
emprendimientos innovadores con despegue en las empresas innovadoras (33.3%) como en
comercial. empresas no innovadoras8 (40.8%). Por ello, la
Agenda de Competitividad 2014-2018 enfatiza
Estos avances han logrado sentar las bases en la mejora de las capacidades de produccin
hacia un SINACYT ms dinmico y articulado. cientfica, contribuyendo a revertir el dficit de
7 CITE: Centros de Innovacin Tecnolgica

8 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Innovacin en la Industria Manufacturera 2012 elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), la definicin de empresa innovadora es aquella que logr tener resultados efectivos de innovacin por las actividades
de innovacin realizadas con la intencin de innovar. Por el contrario, una empresa no innovadora es aquella que no realiza ninguna actividad
de innovacin con la intencin de innovar; asimismo se considera empresa no innovadora a aquella que no tuvo resultados efectivos por las
actividades de innovacin realizadas.

recursos humanos dedicados a la investigacin y a para generar innovaciones y emprendimientos
las actividades afines, y la mejora de la capacidad dinmicos de alto impacto y en la escasamente
de investigacin de los centros generadores desarrollada provisin de servicios de apoyo a la
de conocimiento (Institutos de investigacin y innovacin. Ligado a ello, el cuarto desafo busca
universidades). movilizar recursos financieros de manera eficiente,
tanto pblico como privados, para incentivar mayor
El tercer desafo apunta a fortalecer las inversin y mejorar la ejecucin de las actividades
capacidades de innovacin de las empresas. Este de CTI en las empresas y en las universidades.
reto se sustenta en la debilidad del ecosistema

COMPONENTE I:
FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIN ENTRE ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE CTI.
METAS AL 2018
7. Triplicar el nmero de proyectos de I+D+i que acceden a fondos pblicos, en los que exista
una alianza entre las empresas y la academia.
8. 100 % de indicadores de CTI actualizados y reportados de acuerdo con los estndares

internacionales (RICYT, WEF, OCDE, entre otros).
Los procesos de innovacin no son aislados y Econmica (INEI, 2011), segn la cual menos del
espontneos, sino que son causa y consecuencia 3% de las empresas encuestadas tiene actividades
de los flujos de conocimiento y de la interaccin conjuntas con institutos de investigacin (IPIs) o
entre los agentes de los sistemas nacionales universidades para la realizacin de proyectos de
de innovacin. As, los sistemas nacionales de innovacin o desarrollo tecnolgico (CONCYTEC,
ciencia, tecnologa e innovacin integrados son el 2014). Asimismo, la ENIIM 2012, muestra que solo
marco generador de un entorno favorable para la 49.2% de las empresas encuestadas tienen como
interaccin de los agentes, la creacin y difusin objetivo explcito de su vinculacin la investigacin
del conocimiento, y el desarrollo de innovaciones y desarrollo, en especial a travs de programa
para el sector productivo. gubernamentales de promocin de la CTI.
Sin embargo, el SINACYT peruano an es dbil y La colaboracin en I+D+i entre empresas y entre
requiere mayor integracin, mejorando la capacidad stas y otras instituciones -como los centros
de interaccin entre los diversos agentes. Evidencia pblicos de investigacin- es clave para mejorar
de ello se encuentra en la Encuesta Anual la rentabilidad de los proyectos al internalizar
35
efectos externos positivos, repartir costes y proyectos de generacin de conocimientos o
compartir riesgos. La complejidad del desarrollo innovaciones; as como promover mecanismos de
tecnolgico y el carcter incierto y costoso de la trasferencia tecnolgica entre el sector acadmico
innovacin hacen que determinados proyectos no y el sector empresarial como, por ejemplo, oficinas
puedan ser abordados por una empresa aislada. de transferencia tecnolgicas, entre otros.
Adems, la informacin inadecuada y El segundo objetivo apunta a contar con

desactualizada para la toma de decisiones recoleccin de informacin sistemtica que
profundiza mucho ms esta falla de mercado. permita actualizar los indicadores de CTI para
medir el alcance de las acciones realizadas para
Por tanto, el primer objetivo de este componente la toma de decisiones de los distintos actores
es mejorar la articulacin entre la academia y el y evaluacin de los instrumentos de poltica.
sector privado. Las actividades propuestas en Cabe sealar que el ltimo registro sobre datos
este sentido son disear e implementar nuevos oficiales del Per que tienen las organizaciones
instrumentos, y fortalecer los ya existentes, para internacionales especializadas en la recoleccin y
promover participacin de consorcios o alianzas difusin de estadsticas en CTI, es del ao 2004.
conformados por universidades y empresas en

SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de la articulacin academia-empresa
1. Disear e implementar nuevos

instrumentos para promover proyectos CONCYTEC PCM, MEF, Sector privado,
2015 -2018
de innovacin conjunta entre empresas y PRODUCE Sector Acadmico
academias.
2. Disear e implementar nuevos

PRODUCE, PCM, MEF, Sector

instrumentos para la investigacin conjunta CONCYTEC 2015 -2018
acadmico, Sector Privado
entre universidades y empresas.
3. Disear e implementar Programa de

RR.EE, Sector acadmico,
articulacin de dispora de cientficos CONCYTEC 2016 -2018
Sector Privado
peruanos en el extranjero.
4.Disear e implementar mecanismos de

PRODUCE, Sector Acadmico,
promocin de transferencia tecnolgica CONCYTEC 2016 -2018
Sector Privado
(OTTs, otros).
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento del sistema de indicadores en CTI
1 Actualizar indicadores de CTI a Organismos INEI, PRODUCE, PCM, 2014; 2016;

CONCYTEC
Internacionales. Universidades, IPI 2018
2. Implementar mecanismos que permitan

institucionalizar la recoleccin sistemtica 2014, 2016,
INEI MEF, CONCYTEC y PRODUCE
de informacin para contar con indicadores 2018
de CTI.
3.Evaluar creacin de cuenta INEI,CONCYTEC,

MEF 2016, 2018
satlite en CTI. PRODUCE
37
COMPONENTE II:
FORTALECER CAPACIDADES DE LA BASE CIENTFICA-TECNOLGICA.
METAS AL 2018
9. Triplicar los investigadores activos inscritos en el directorio de CONCYTEC.
10. Elevar el Coeficiente de Invencin (patentes solicitadas por residentes entre poblacin) de
0.65 a 0.84.
La formacin de capital humano calificado es produccin cientfica-tecnolgica. Adems, estos

central tanto para el desarrollo de la capacidad centros de generacin de conocimiento no han
en investigacin cientfica y tecnolgica de un evolucionado de acuerdo con las necesidades
pas as como para la generacin de un vnculo del sector productivo, desaprovechando la
dinmico entre ciencia, competitividad y desarrollo oportunidad de hacer valiosas contribuciones
(Jaramillo, 2008). para facilitar transferencia de tecnologa, que
es un aspecto clave del proceso de innovacin
El dficit de recursos humanos calificados (CONCYTEC, 2014).
dedicados a actividades de CTI contina siendo
uno de los principales cuello de botella del Por otra parte, el escaso valor que asignan
limitado desarrollo que exhibe la base cientfica las universidades y empresas a la propiedad
y tecnolgica del pas, as como uno de los intelectual, en particular a las patentes de
principales obstculos identificados para innovar invencin ha impactado negativamente en el
(ENIIM, 2012). De acuerdo con estimaciones proceso de transferencia de tecnologa y su
realizadas por CONCYTEC existe una brecha de potencial impacto econmico. El uso del sistema
aproximadamente 15 700 investigadores, entre el de propiedad intelectual es un aspecto central
registro actual de investigadores del CONCYTEC y de la economa del conocimiento en los pases
las metas planteadas en el Plan Bicentenario al de la OCDE y casi todos los grupos que realizan
2021. investigaciones prestan cuidadosa atencin a las
potencialidades de sus resultados de investigacin
En particular, la ausencia de una masa sustantiva para la comercializacin.
de investigadores es uno de los principales
obstculos que enfrentan los institutos pblicos En este contexto, uno de los principales objetivos
de investigacin (IPI) y las universidades, y de este componente es formar y atraer talento
repercute en su pobre desempeo en cuanto a dedicado a la produccin de conocimiento y

tecnologa. En este sentido, se reforzarn y indicadores de desempeo de estas entidades,
ampliarn los instrumentos para formar capital siendo una de las principales la elaboracin de
humano, poniendo nfasis en la asignacin de presupuestos por resultado.
becas de postgrado en carreras vinculadas a
CTI articuladas con la demanda empresarial de Asimismo, se disear e implementar un
profesionales; y en la mejora de las condiciones de programa que permitir destacar a investigadores
entorno para generar incentivos para el retorno e a los IPI y universidades que requieran desarrollar
incorporacin al mercado laboral de becarios y de actividades de investigacin orientadas a resolver
investigadores extranjeros. Adems, se potenciar problemas prioritarios desde la perspectiva del
la base de datos del Directorio de CONCYTEC desarrollo productivo; y a la vez se constituir en
como mecanismo para la difusin de la labor de un mecanismo de reconocimiento al investigador

investigacin. basado en meritocracia.
Un segundo objetivo est asociado a potenciar las Finalmente, el tercer objetivo es fortalecer los
capacidades de produccin cientfica y tecnolgica incentivos para el patentamiento de residentes
de los IPI y universidades y orientar sus resultados dentro del pas pero con nfasis a nivel
de investigacin a resolver problemas del sector internacional (Patent Cooperation Treaty), puesto
productivo o de las prioridades de inters nacional que esta ltima denota que el carcter de novedad
establecidas en la Estrategia Nacional de CTI. Para de la invencin es a nivel mundial.
ello se realizarn actividades para la adopcin de
39
SUB COMPONENTE: Generacin de condiciones habilitantes y

fortalecimiento de instrumentos de poltica para formar y atraer RR.HH
1.Simplificar trmites administrativos, laborales y migratorios MIGRACIONES, ANR, Colegios

CONCYTEC 2014-2015
para contratacin de personal extranjero. Profesionales
2. Potenciar base de datos del Directorio de Investigadores de

CONCYTEC Sector acadmico 2014
CONCYTEC.
3. Aumentar y alinear becas de postgrado en CTI con demanda CONCYTEC, Sector privado,
PRONABEC 2015
del sector productivo. Sector acadmico
4. Ampliar becas para extranjeros que quieran estudiar en el PRONABEC, Sector acadmico,
CONCYTEC 2016
pas. Sector privado
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de la capacidad de produccin cientfica y tecnolgica de los IPIs y Universidades
1.Elaborardiagnstico de capacidad de produccin de CyT de

IPIs y universidades y propuesta para mejorar su produccin CONCYTEC IPI, Universidades 2014-2015
de CyT.
2. Realizar talleres para difundir metodologa de aplicacin de

MEF IPI, Universidades, CONCYTEC 2015
gestin y presupuesto por resultados para CTI.
3. Realizar actividades de monitoreo y seguimiento en la

MEF IPI, CONCYTEC, Universidades 2016-2018
elaboracin de los Programas Presupuestales.
4. Disear una propuesta para la elaboracin del programa

CONCYTEC SERVIR, IPI, Universidades, CITE 2014-2015
cuerpo de investigadores del Per.
5 Implementar el programa cuerpo de investigadores del

CONCYTEC SERVIR, Universidades, CITE 2015
Per.
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de incentivos para patentamiento de residentes en sistemas nacionales e internacionales
1. Diseo e implementacin de instrumentos de promocin

PRODUCE, CONCYTEC, MEF,
para el registro nacional de patentes (boletines informativos
INDECOPI Universidades, IPI, Sector 2014-2018
BIPI, reportes tecnolgicos RET, Plataforma PATENTA,
Privado
CNAPI).
2. Elaboracin y ejecucin de mecanismos que promuevan la PRODUCE, CONCYTEC, MEF,

presentacin de solicitudes internacionales: PCT (Acti PAT: INDECOPI Universidades, IPI, Sector 2014-2015
Activando el mercado de PATENTES). Privado

COMPONENTE III:
FORTALECER CAPACIDADES DE INNOVACIN.
METAS AL 2018
11. Quintuplicar (al 1.5%) el monto invertido por las empresas en I+D respecto de sus ventas.
12. Lograr que al menos 20% de 500 emprendimientos innovadores de alto impacto que
recibieron apoyo pblico estn en el mercado.

La propensin a innovar que muestra el tejido El primer objetivo se orienta a disear e
empresarial de nuestro pas todava sigue siendo implementar una estrategia de fortalecimiento
muy baja en comparacin con el promedio de los del ecosistema emprendedor, tomando como
pases de la regin. La Agenda de Competitividad base la realizacin de estudios de diagnstico
2014-2018 busca consolidar el entorno innovador sobre programas y actores existentes de apoyo
y, en particular, el desarrollo de un ecosistema de al ecosistema emprendedor y de identificacin
emprendimientos innovadores con alto potencial de necesidades normativas para el fomento y
de crecimiento, con nfasis en aquellos de base atraccin de la inversin privada de capitales
tecnolgica. de riesgo en emprendimientos tecnolgicos con
base en un benchmarking internacional. En base
Una de las principales dificultades para la a ello, se disearn e implementarn nuevos
formacin de nuevas empresas basadas en el instrumentos de poltica y fortalecer el marco
conocimiento se asocia a la articulacin de la legal para promover la atraccin de redes de
financiacin desde la idea de la investigacin hasta inversionistas ngeles y otras modalidades
las distintas fases de desarrollo por las que una de capitales de riesgo. Cabe destacar que al
nueva empresa tiene que atravesar, as como la respecto existe evidencia emprica en los pases
prestacin de servicios de apoyo a la incubacin desarrollados de que este tipo de financiamiento
durante las primeras etapas de la nueva empresa. tiene similar o mayor impacto que la I+D de las
empresas en trminos de fomento de la innovacin.
Por lo tanto, este componente apunta a mejorar el
entorno para la innovacin a travs de mecanismos La estrategia de fortalecimiento del ecosistema
orientados a fortalecer las capacidades de emprendedor constituir el marco que permitir
emprendedores innovadores, empresas y entidades establecer un paquete de intervenciones
que brindan servicios de apoyo a la innovacin. integradas y alineadas a fin de facilitar el desarrollo
41
y consolidacin del ecosistema de emprendimiento financiamiento al desarrollo de dichos proyectos.
innovadores de alto impacto. En relacin a la Para ello, se ampliar la gama de instrumentos
limitada disponibilidad de servicios de apoyo a la para apoyar el financiamiento de actividades en la
incubacin, se buscar potenciar la capacidad de fase pre-comercial tales como validacin tcnica
estos agentes para brindar un servicio acorde a las (prototipado) y comercial de los resultados
necesidades de la naturaleza particular de este de los proyectos, entre otras. Adems, se
tipo de empresas. buscar fortalecer el mercado de servicios de
extensionismo tecnolgico. Desde el lado de la
El segundo objetivo apunta a promover la oferta pblica se implementar un programa de
comercializacin del conocimiento generado en difusin tecnolgica para MIPYMES, que permitir
proyectos de I+D y de innovacin tecnolgica facilitar el proceso de adopcin y adaptacin
para su explotacin exitosa en el mercado, de tecnologas, y se fortalecer la capacidad de
completando as el ciclo de apoyo a las distintas los CITE a fin de mejorar la productividad y el
fases del proceso de innovacin con nuevos desempeo competitivo de este segmento de
instrumentos que intervengan ms all del empresas.

SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del Ecosistema de emprendimientos innovadores con alto potencial de crecimiento
1. Elaborar diagnstico de programas y actores CONCYTEC, PCM, COFIDE,

PRODUCE 2014
existentes de apoyo al ecosistema emprendedor. Sector Privado
2. Elaborar diagnstico sobre marco normativo para CONCYTEC, PCM, COFIDE,

PRODUCE 2015
promocin de inversiones de capital de riesgo. Sector Privado

3. Disear y aprobar estrategia para el CONCYTEC, PCM, COFIDE,
PRODUCE 2014
fortalecimiento del ecosistema emprendedor. Sector Privado
4. Implementar plan de fortalecimiento del CONCYTEC, PCM, COFIDE,

PRODUCE 2015
ecosistema emprendedor. Sector Privado
5. Disear e implementarpropuestas de nuevos

instrumentos y marco legal para atraer redes de PRODUCE CONCYTEC COFIDE, PCM, MEF 2015-2016
inversionistas ngeles y capitales de riesgo.
COFIDE, PCM,
6. Fortalecer servicios de incubacin en universidades Universidades, Sector
PRODUCE CONCYTEC 2014-2018
y empresas. Privado, Incubadoras de
Negocios
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del mercado de servicios de apoyo a la innovacin
1. Disear e implementar nuevos instrumentos

(prototipos de innovacin empresarial, programas de
MEF, Sector Privado,
gestion de la I+D+I en las empresas, crditos para PRODUCE CONCYTEC 2014-2015
MINAGRI
modernizacin tecnolgica) con nfasis en fase pre-
comercial.
2. Disear y elaborar el plan de implementacin ITP, CITE, CONCYTEC,

PRODUCE 2015
del Programa Nacional de Difusin Tecnolgica. Sector privado
3. Fortalecer capacidad de los CITEs para brindar

ITP, CITE, CONCYTEC,
servicios de investigacin, transferencia tecnolgica PRODUCE 2015-2018
Sector privado
e innovacin.
43
COMPONENTE IV:
MOVILIZAR RECURSOS FINANCIEROS.
METAS AL 2018
13. Quintuplicar la inversin pblica en I+D como porcentaje del PBI.
14. Elevar de 2.3% al 30%, el porcentaje de ejecucin de los fondos provenientes del Canon
para proyectos de I+D+i en universidades pblicas.
La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) en instrumentos de poltica, se promover que el

el pas se encuentra por debajo del promedio de la sector privado invierta una mayor proporcin
regin. En particular, en el ao 2011, la inversin de sus ingresos en generar nuevos procesos
pblica y privada en I+D represent el 0,11% del y productos para el mercado, y que el sector
PBI , mientras que en pases como Brasil dicho
9 acadmico dedique parte de sus recursos para
porcentaje ascendi a 1,16, en Argentina 0,61, promover la produccin, adaptacin y uso de
Mxico 0,47 y Uruguay 0,4 (RICYT, 2013). conocimiento y tecnologas.
Con este componente se busca que el sector En esta lnea, los fondos concursables para
pblico y privado asignen de manera adecuada promover la innovacin, ciencia y tecnologa han
recursos crecientes para promover la produccin demostrado resultados positivos. Un ejemplo
de ciencia y tecnologa y nuevas innovaciones. de ello es el FINCyT, el cual fue evaluado en su
Para ello, se implementarn mecanismos que primera fase mostrando que los ingresos fiscales
introduzcan la evaluacin de programas e en los prximos aos, debido a los proyectos
9 Considerando lo declarado en la ENIIM 2012 y SIAF 2011

financiados por estos fondos no solamente 2004 2012 suma S/. 2,366 millones, la ejecucin
recuperan la inversin del Estado peruano, sino total S/. 335 millones y la ejecucin en proyectos
que la multiplicaran por un factor mayor de siete de investigacin tan solo S/.7.6 millones para las
(Innovos Group, 2013). No obstante la debilidad 41 universidades pblicas (Portocarrero, 2013).
que presenta este tipo de instrumentos es la poca En este sentido, se propondr, sobre la base de
predictibilidad del flujo de financiamiento de sus un diagnstico para la identificacin de trabas
instrumentos. para ejecutar fondos de I+D en universidades, un
conjunto de medidas que mejoren su gestin en
Asimismo, la Agenda busca mejorar la utilizacin investigacin.
de los recursos del canon y regalas provenientes
de las actividades extractivas que vienen siendo Finalmente, para promover la inversin pblica

asignados a las universidades pblicas. en proyectos de generacin y transferencia
de conocimientos y tecnologas (investigacin
Estos recursos han sido subutilizados por las aplicada), y en proyectos de adopcin de
universidades pblicas, y su asignacin a la conocimientos y tecnologas (innovacin), se
investigacin ha sido poco eficiente. En soles ajustarn los instrumentos SNIP.
constantes del 2009, el total de las transferencias
45
SUB COMPONENTE: Evaluacin e impacto de la inversin en CTI
1. Implementar mecanismos normativos

para institucionalizar las actividades de MEF
PRODUCE, INIA, MIDIS 2015-2016
monitoreo y evaluacin de instrumentos CONCYTEC
de CTI implementado.
CONCYTEC PRODUCE
2. Evaluar instrumentos de CTI. MEF 2015-2018
PCM, INIA, MIDIS
SUB COMPONENTE: Incremento de inversin pblica para actividades de CTI a travs del SNIP
1. Aprobar instrumentos metodolgicos

para formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica
en (i) generacin y transferencia
MEF CONCYTEC 2014
de conocimientos y tecnologas
(investigacin aplicada), y (ii) adopcin
de conocimientos y tecnologas
(innovacin).
2. Desarrollar talleres de capacitacin

Gobiernos Regionales, IPI,
a las OPI, UF y UE en el mbito
MEF Universidades Pblicas, 2015
del gobierno nacional e instancias
Organismos Pblicos Ejecutores
descentralizadas desarrollados.
3. Evaluar y aprobar proyectos/

programas de inversin en investigacin Gobiernos Regionales, IPI,
MEF 2015-2018
aplicada / innovacin en el marco del Universidades
SNIP a nivel nacional y regional.
4. Modificar el Clasificador funcional

para elevar CTI de divisin funcional a MEF 2014
funcin.

SUB COMPONENTE: Mejora de las capacidades de ejecucin del gasto en CTI de la Universidades (con canon)
1. Elaborar diagnstico de las trabas

para ejecutar fondos de I+D en CONCYTEC Universidades 2014
universidades pblicas.
2. Disear propuesta para mejorar el

esquema de uso del Canon y Regalas
en proyectos de I+D+i de universidades
MEF CONCYTEC, Universidades 2014
receptoras que coadyuve a fortalecer
sus capacidades de gestin e

investigacin.
3. Implementacin de la propuesta para

mejorar el uso del Canon y Regalas en
MEF CONCYTEC, Universidades 2015
proyectos de I+ID+i de universidades
receptoras.
4.Disear directivas claras en materia CONCYTEC

Universidades 2015
de gasto para las universidades. MEF
SUB COMPONENTE: Institucionalizacin del financiamiento de fondos para CTI
1. Elaborar propuesta de esquema de MEF

financiamiento permanente y sostenible PRODUCE PCM 2014
en el financiamiento de los fondos. CONCYTEC
MEF
2. Implementar propuesta de esquema
PRODUCE PCM 2014
de financiamiento.
CONCYTEC
47
3. INTERNACIONALIZACIN
Objetivo: Aumentar la competitividad producto de una mejora
en la gestin aduanera y comercial de manera eficiente y una
oferta exportable diversificada hacia mercados internacionales
49
Para el 2018 se espera tener una gestin aduanera y comercial eficiente y una oferta
exportable diversificada, que contine contribuyendo al desarrollo econmico del pas.
Por ello, el alcance de esta lnea estratgica se centra en el impulso al comercio internacional, considerando
diversas modalidades de internacionalizacin, como: i) produccin, pues permite acceder a factores productivos
de mayor calidad a un menor costo, inversin extranjera, tecnologa y personal calificado; ii) comercializacin,
pues fomenta el acceso a mercados ms amplios y con mayor poder adquisitivo per cpita, lo que facilita
las economas de escala, el aprovechamiento de ventajas competitivas y mayor integracin entre pases;
iii) finanzas, dado que permite diversificar riesgos, tanto de mercado como especficos a empresas, adems
de acceder a financiamiento internacional; y iv) en recursos humanos, ya que se pueden adoptar prcticas
internacionales que beneficien a la productividad y la calidad del ambiente laboral en las empresas (EADA,
2013).
En los ltimos aos, la poltica comercial estuvo centrada en la apertura comercial lograda a travs del
establecimiento de diversos acuerdos comerciales, loa cual se continuarpermiti un crecimiento continuo en
el valor de las exportaciones que, para el 2013, super los US$ 42 mil millones (increment de 227% respecto
al 2004) destinados a 175 pases. Sin embargo, a pesar de la consolidacin de la poltica de comercio exterior,
an existe el desconocimiento de los mecanismos de aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los
acuerdos comerciales. A fin de poder beneficiarse adecuadamente de estas oportunidades y generar

nuevas iniciativas es necesario fomentar los Segn el informe Doing Business, al 2014 el Per
canales de informacin y mayor involucramiento ocupa el puesto 55 en comercio transfronterizo de
de potenciales exportadores, especialmente en un total de 189 pases (vase siguiente cuadro).
las regiones. Para lo cual, el rol de los consejeros Aunque esta posicin es un indicador de que los
comerciales en el exterior debe enfocarse en una costos y procedimientos relacionados con la
labor especializada de promocin comercial que importacin y la exportacin en nuestro pas son
genere un aumento en el nmero de los productos relativamente competitivos, hay que tomar en
exportados, mercados de destino y valor de las cuenta que el pas baj seis posiciones en este
exportaciones. ranking con respecto a 2013.
TABLA N1: RANKING COMERCIO TRANSFRONTERIZO POR PAS, SEGN COMPONENTE
Costos para Costos para Tiempo para
importar exportar Tiempo para
Pas Ranking importar
(US$ por (US$ por exportar
contenedor) contenedor)
(das)
Per 55 1,010 890 17 12
Chile 40 930 980 12 15
Colombia 94 2,470 2,355 13 14
Brasil 124 2,275 2,215 17 13
Malasia 5 485 450 8 11
Singapur 1 440 460 4 6
Fuente: Ranking de Doing Business 2013 - 2014.
Los costos para importar y exportar en el Per se diseados para apalear este problema lograra
encuentra por debajo del promedio de la regin, nos tener un impacto directo en la disminucin de los
encontramos por encima de Colombia y Brasil, pero costos para importar y exportar.
estn a la par con Chile y an bastante distante
de pases lderes en comercio como Singapur y Asimismo, se deben impulsar medidas que
Malasia. Sin embargo, se afronta un problema fomenten la facilitacin del comercio, segn
particular vinculado a la falta de transparencia de el Banco Mundial la facilitacin del comercio
costos logsticos y a la carencia de conocimiento debe ser enfatizada dado que sta juega un rol
de los nuevos o pequeos exportadores/ protagnico en la mejora de la competitividad
importadores sobre los procedimientos ms nacional10. Si bien se han dado muchos pasos en
eficientes para minimizar costos. La aplicacin de esa lnea, estos deben profundizarse para lograr
mecanismos, como un portal de transparencia, una gestin eficiente del comercio a fin de contar
10 Mustra, Mnica (2011). Border Management Modernization and the Trade Supply Chain: Pg 23
51
con procesos optimizados y predictivos, demanda de productos amigables con el ambiente
sin requisitos ilegales o irracionales. Los es creciente y en donde el Per debe usar su
prximos pasos deben apuntar hacia una mayor ventaja comparativa al poseer 84 de las 117 zonas
interoperabilidad de estos procesos, no slo a nivel de vida del planeta. En este marco, el desarrollo
nacional sino extenderlos dentro de una cadena e impulso de una produccin basada en productos
logstica a nivel internacional aprovechando los orgnicos y biodiversos cobra cada vez mayor
mecanismos existentes tales como la Ventanilla relevancia y estimula el proceso descentralizador
nica de Comercio Exterior, el Operador Econmico e inclusivo como parte del fomento del comercio
Autorizado y a una escala diferente el Exportafacil internacional.
e Importafacil cuyo alcance descentralizador es
vital. El desarrollo del comercio internacional, debe
impulsar la realizacin de mecanismos ms
En esta lnea, la generacin de oportunidades, avanzados y sofisticados. En esta lnea, es
promocin comercial y la facilitacin del importante analizar el estado del pas y de sus
comercio, no tienen un efecto positivo, sino empresas en aspectos de internacionalizacin
existe un aprovechamiento de estas medidas. no vinculados a la tradicional compra y venta
En tal sentido, se plantea continuar con la labor de bienes y servicios, sino a modalidades de
de difundir las oportunidades que el mercado internacionalizacin ms desarrolladas como
internacional ofrece, a partir de una estrategia de colaboracin o asistencia de empresas extranjeras,
articulacin productiva para el comercio exterior, franquicias e inversin extranjera directa. El Per
a fin de preparar las condiciones que permitan se encuentra en el puesto 47 de las economas ms
el aprovechamiento de la apertura comercial libres del mundo, y simultneamente, ha logrado
y generar un mayor posicionamiento de oferta ser uno de los pases de Amrica Latina menos
exportable. En este marco, se busca que sean las vulnerables ante la crisis internacional, junto a
pequeas y medianas empresas las que logren un Chile y Mxico ( Heritage, 2014). El posicionamiento
mayor desarrollo a partir de un incremento en esta de Per en el extranjero se observa a travs de las
oferta. distintas franquicias peruanas que operan fuera
y de las operaciones de empresas como Alicorp,
Paralelamente, el mercado internacional grupo Romero, Intradevco, Ajegroup y grupo
brinda una excelente oportunidad que debe ser Brescia que se han abierto paso a otros pases.
aprovechada por el pas, en la medida que la

COMPONENTE I:
FACILITACIN DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS QUE PERMITEN EL COMERCIO EFICIENTE.
METAS AL 2018
15. 100% de los procedimientos incluidos en la VUCE optimizados.
16. Incrementar en ms del 60% el monto exportado a travs del EXPORTAFACIL.
17. Sistema de transparencia logstica: Observatorio y Portal de Informacin implementado.
Para el comercio internacional actual, es tan con impacto en el comercio y tambin a otras
importante el acceso a mercados internacional, VUCEs a nivel internacional. Cada una de estas
como el contar con procedimientos que faciliten acciones contribuir a la reduccin de costos
las condiciones para un comercio fcil y rpido. En y tiempos en la transferencia de la carga y la
esta lnea los procedimientos de comercio exterior tramitacin de un procedimiento de ingreso o
sern competitivos en la medida que se logre salida de mercancas.
una reforma y fortalecimiento de mecanismos
de comercio internacional y la disminucin del Otro mecanismo de facilitacin, aunque menos
nmero de documentos y requisitos necesarios amplio, es el otorgamiento de la calificacin
para exportacin e importacin. En esta lnea, la de Operador Econmico Autorizado (OEA), que
Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), permitira reducir tiempos y costos vinculados
tiene un rol importante al interoperar los al comercio exterior, en virtud a la seguridad y
procedimientos de diversas entidades vinculadas garanta que ofrecen las empresas que obtienen
al comercio internacional . Sin embargo, resulta
11
esta calificacin. El reto se encuentra en ampliar
necesario, continuar con la optimizacin de los el nmero de beneficiados de este programa y su
procedimientos incluidos en esta ventanilla, as reconocimiento con otros pases a fin de facilitar
como escalar en la interconectabilidad de los los procedimientos en puertos de destinos.
procesos, yendo hacia otras entidades
11 MINCETUR, PRODUCE, SUNAT, APN, SENASA, DIGEMID, DICAPI, MTC, ITP, MINAGRI, SUCAMEC, IPEN y Migraciones.
53
Como medida de descentralizacin del comercio e sobre la base de una mejor articulacin de las
incluir a ms empresas en la cadena exportadora, instituciones involucradas. De manera conjunta,
se est dando impulso para un mayor acceso a se busca promover el desarrollo del cabotaje en
los sistemas de Exportafcil e Importafacil a nivel el litoral peruano, como una posible alternativa
regional, en donde se busca que ms oficinas se al transporte terrestre, generando as mayores
encuentren interconectadas ampliando as la niveles de competitividad.
cobertura del servicio del Exportafcil, a fin que
permitan facilitar el surgimiento de ms empresas Finalmente, se incluye la implementacin de un
exportadoras, permitiendo que los beneficios de la observatorio de transparencia logstica y un portal
exportacin no slo se concentren en 4 regiones de informacin que buscan garantizar mayor
como en la actualidad. transparencia en el mercado, dando herramientas
a los usuarios del comercio exterior de tomar
Otro conjunto de actividades en este componente mejores decisiones respecto al movimiento de su
incluye el desarrollo de servicios de apoyo a la mercadera. Paralelamente se buscan desarrollar
internacionalizacin, en donde se busca coordinar mecanismos legales que aseguren dicha
e implementar un sistema de gestin coordinada transparencia y la defensa del usuario de comercio
en frontera que permitir compatibilizar el control, exterior.
la seguridad con la facilitacin del comercio

SUBCOMPONENTE: Operacin y fortalecimiento de los procedimientos en la VUCE
1. Incrementar los procesos optimizados de entidades APN, DIGESA, SENASA,

MINCETUR
regulatorias vinculadas con VUCE a fin de aumentar DIGEMID, MIGRACIONES, 2014 - 2018
Agencias
transparencia, predictibilidad y eficiencia. DICAPI, APN
2. Implementar la interoperatibilidad de la VUCE con MINCETUR

2015 - 2016
Aduanas. SUNAT
3. Implementar la interoperatibilidad de la VUCE con MINCETUR

RENIEC, SUNARP 2016
Comunidad de usuarios. SUNAT
4. Incrementar los procedimientos administrativos que se
MINCETUR 2015 - 2018
interoperan con las VUCE de otros pases.
5. Incorporar procedimientos portuarios en la plataforma

MINCETUR APN 2014 - 2018
VUCE.
SUBCOMPONENTE: Servicios de apoyo a la internacionalizacin
SUNAT
1. Implementar sistema de gestin coordinada en frontera. MTC, MINCETUR 2015 - 2018
RR.EE
2. Promover la eficiencia en el mercado de cabotaje en el

MTC APN, MINCETUR 2014 - 2017
litoral peruano.
SUBCOMPONENTE: Uso de herramientas de facilitacin
1. Mejorar el acceso a los sistemas Exportafcil e SERPOST

SUNAT, MINCETUR 2014 - 2018
Importafcil. MTC
2. Reformar en el Operador Econmico Autorizado: nmero,

SUNAT MEF, MINCETUR 2015 - 2018
categora y beneficios.
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de Instrumentos de apoyo e informacin a los operadores de comercio exterior
1. Desarrollar del sistema de transparencia logstica: MTC

2016
Observatorio y uso del Portal de Informacin. APN
SUNAT, MTC,
MINCETUR, APN
2. Fortalecimiento del Sistema de defensa del usuario
MINCETUR 2015 - 2016
exportador.
55
COMPONENTE II:
LABOR ESPECIALIZADA DE PROMOCIN COMERCIAL EN EL EXTERIOR.
META AL 2018
18. Incrementar en el 90% el nmero de empresas que han recibido informacin de las OCEX sobre
oportunidades comerciales.
El proceso de globalizacin que se ha vivido y la en el exterior, actualmente en Mincetur, as en

mayor apertura comercial lograda por el pas en diciembre de 2013 se oficializ la designacin de
los ltimos aos han generado que la labor de 17 de ellos sumando en la actualidad 36 12.
promocin comercial cobre mayor importancia en
el objetivo de lograr un mejor posicionamiento a Este segundo componente es realizable a travs
nivel internacional. En esta lnea es importante de dos vas: en primer lugar, brindando informacin
tener un mayor conocimiento de las necesidades de calidad sobre las oportunidades comerciales en
y demandas del mercado objetivo, a fin de poder los mercados relevantes, lo cual permitir reducir
desarrollar una adecuada oferta que responda las asimetras de informacin que dificultan el
a estos mercados. Asimismo, es necesario aprovechamiento de los acuerdos comerciales de
establecer mecanismos que permitan promover manera que los exportadores peruanos tengan la
los productos nacionales en los principales posibilidad de conocer las tendencias de mercado
mercados de destino de manera especializada. en los pases de destino, la adopcin de polticas
comerciales nuevas y la aparicin de nuevos
En este contexto, la labor de las Oficinas productos o nichos de mercado; y en segundo
Comerciales en el Exterior (OCEX) tiene una gran lugar, potenciando la labor de los consejeros
oportunidad para impulsar el aprovechamiento de comerciales, que tienen como misin identificar y
ventajas competitivas que tiene el pas a partir promover oportunidades que permitan el aumento
de los acuerdos comerciales y de nuestra diversa del intercambio comercial entre Per y sus socios
oferta exportable, dicho aprovechamiento permitir comerciales.
incrementar los volmenes de exportaciones.
Por un lado, la primera va abarcar el desarrollo
En los ltimos aos, se brind fuerte impulso a la de un portal web de oportunidades comerciales,
promocin comercial a partir del fortalecimiento de en donde se espera brindar informacin acerca
la figura de los Consejeros Econmicos Comerciales de los bienes y servicios con mayores niveles de
12 Estos son los pases donde Per tiene nuevos consejeros comerciales: Turqua, Corea, India, Mxico, Italia, Reino Unido, Rusia, Venezuela,
Pases Bajos, Alemania, Portugal, Marruecos, Francia, Suiza, Indonesia, Ghana, Sudfrica y, recientemente, Israel.

demanda en los distintos mercados a donde el organismos de promocin y el establecimiento
Per puede dirigir la oferta exportable. Asimismo, de una estrategia basada en los pases de
se brindara informacin acerca de los requisitos destino. Parte de esta estrategia implica el
y procesos para acceder a dichos mercados. Este incremento en el nmero de los consejeros
portal web deber ser actualizado peridicamente comerciales, que nos permita desplegar una red
con informacin proporcionada por los Consejeros de promocin semejante a los pases vecinos, lo
Econmicos Comerciales sobre las nuevas cual reforzar el trabajo en destinos comerciales
oportunidades y nichos de mercados existentes. con potencial, abriendo ms posibilidades a
nuestros empresarios. La promocin del Per
Por otro lado, el fortalecimiento de la labor desde los distintos enfoques (comercio, turismo e
de los concejeros comerciales debe partir por inversiones) es un eje fundamental dentro de una
el fortalecimiento de las relaciones entre los poltica de internacionalizacin.
SUBCOMPONENTE: Infomacin de calidad de los mercados
1. Contar con un Portal web de oportunidades

MINCETUR PROMPER 2014
comerciales
SUBCOMPONENTE: Potenciar Consejeros comerciales
MINCETUR,
1. Fortalecer relacin de coordinacin entre
PROMPER, RR.EE, 2014
MINCETUR, RREE y PROINVERSION
PROINVERSIN
PROMPER, RR.EE,
2. Incrementar consejeros comerciales en el
MINCETUR PROINVERSIN 2014 2018
extranjero
3. Aumentar el nmero de empresas exportadoras MINCETUR

2014 - 2018
que se han atendido por la OCEX PROMPER
57
COMPONENTE III:
INCURSIN DE EMPRESAS EN MODALIDADES DE INTERNACIONALIZACIN.
METAS AL 2018
19. Articular a 25 empresas en cadenas globales de valor e identificar 8 cadenas globales de valor.
20. Incrementar en 3.5 veces el nmero de franquicias peruanas en el exterior.
Este tercer componente busca ampliar la gama de A fin de alcanzar este objetivo, se plantea establecer
oportunidades que tienen las pymes para participar una estratega que busque difundir y capacitar en
en el mercado global. Los sectores de servicios, distintas formas de comercio, la asistencia a las
pesca, manufactura y agroexportacin han sido empresas para que puedan establecer alianzas
relevantes para el impulso del dinamismo econmico estratgicas con socios extranjeros, y elaborar una
a travs de la entrada de pequeas y medianas cartera internacional de proyectos para pymes con
empresas (Pymes) que aprovechan los nuevos el fin de atraer a socios del exterior.
nichos de mercado generados por los beneficios
del acceso a los mercados internacionales. Un Dada la situacin actual, se entiende que para
ejemplo de ello es el posicionamiento de Per en el la realizacin de este componente primero es
extranjero, en donde se observa un diverso nmero necesario definir las distintas oportunidades
de franquicias y de las operaciones de empresas existentes y capacitar a los pequeos y medianos
como Alicorp, grupo Romero, Intradevco, Ajegroup empresarios en los modelos de aprovechamiento
y grupo Brescia que se han abierto paso en otros distintos y/o complementarios a la exportacin o
pases. importacin de bienes y servicios, para finalmente
identificar una cartera de proyectos en donde se
El desafo es lograr que ms empresas se inserten podran incorporar las empresas peruanas.
en el comercio internacional, a travs de las
diversas modalidades de comercio existente. Para Paralelamente, se debe identificar sectores
lo cual, adems de contar con bienes disponibles articulados o con potencial de articulacin a cadenas
en la calidad y cantidad que es demandada por globales de valor y establecer una estrategia que
los mercados internacionales, es necesario contar permita que cada vez, ms empresas se incorporen
con una adecuada gestin comercial que permita a estas cadenas globales de valor, aprovechando
aprovechar de manera optima las ventajas para ello los acuerdos comerciales suscritos.
competitivas de la apertura comercial que el Per
ha logrado en los ltimos aos.

Entre las actividades que se deben desarrollar capacidades para poder negociar y/o establecer
estn, en primer lugar, la difusin y capacitacin de mecanismos de asociatividad a nivel internacional.
las oportunidades identificadas que se presentan
a nivel internacional. Adicionalmente, es necesario Finalmente, en tercer lugar, es necesario desarrollar
impulsar un acompaamiento que permita cubrir un mapeo de las pymes con un mayor potencial
adecuadamente la demanda internacional, por lo de crecimiento y adecuacin a las cadenas
cual, se buscar incorporar la oferta local a cadenas de valor de nivel internacional con productos
de valor internacionales. estandarizados y con altos niveles de calidad.
Paralelamente, se deber realizar la identificacin
En segundo lugar, la labor de asistir a empresas de estas oportunidades de inversin en pymes
tendr como objetivo brindar a las empresas priorizadas y adecuar su insercin en los mercados
herramientas que le permitan competir a internacionales.
nivel internacional e identificar y promover las
SUBCOMPONENTE: Articulacin a cadenas globales de valor
1. Elaborar estudio para la identificacin PROMPER, PRODUCE,

de sectores articulados y con potencial de MINCETUR PROINVERSIN MEF, Sector 2015
articulacin a cadenas globales de valor. Acadmico, Sector Privado
PROMPER, PRODUCE,
2. Disear e implementar una estrategia de 2014 -
MINCETUR PROINVERSIN MEF, Sector
articulacin a cadenas globales de valor. 2018
Acadmico, Sector Privado
SUBCOMPONENTE: Asistir a las empresas para que puedan establecer alianzas estratgicas con socios extranjeros.
1. Desarrollar el programa de valorizacin en 2014 -

PROMPER
empresas. 2018
2. Desarrollar el Programa de Promocin de 2014 -

PROMPER MINCETUR
Modelo de Franquicias. 2018
3. Ejecutar un programa de asistencia en 2014 -

PROMPER
negociacin internacional. 2018
SUBCOMPONENTE: Elaborar una cartera internacional de proyectos para pymes con el fin de
atraer a socios del exterior
1. Realizar un mapeo de oportunidades de

2015
inversin en pymes priorizadas.
PROMPER MINCETUR
2. Identificar a las pymes con mayor potencial para
2015
la internacionalizacin y crecimiento.
59
COMPONENTE IV:
POSICIONAMIENTO DE LA OFERTA EXPORTABLE Y APROVECHAMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES
DEL COMERCIO INTERNACIONAL.
METAS AL 2018
21. Incrementar en 70% el valor de la exportacin en bienes de las PYME Exportadoras.
22. Incrementar en 30% el nmero de empresas peruanas que participan en ferias y eventos
internacionales dedicados a la biodiversidad.
Este componente tiene como objetivo promover exportado (Lima, Ica Arequipa y Ancash). Este
y posicionar la oferta nacional exportable, la cual componente busca que ms empresarios, de ms
debe responder a un adecuado conocimiento de la regiones conozcan las oportunidades que ofrece
demanda en el exterior y de los requisitos de acceso el mercado externo y se incorporen a la cadena
de manera que se incentive la formacin de un bien exportadora. Para ello, se realizarn dos actividades:
susceptible de ser exportado de manera sostenible. el desarrollo de capacidades para la gestin comercial
y la difusin de oportunidades de aprovechamiento
Como se mencion, la suscripcin de diversos comercial. De manera complementaria, se
acuerdos comerciales permiti el ingreso establecer un sistema de monitoreo y seguimiento
preferencial de productos peruanos a una que brinde informacin para lograr la mejora continua
diversidad de pases, sin embargo, esta oportunidad del sistema de aprovechamiento comercial.
no est siendo aprovechada en su real capacidad,
producto que no existe una adecuada articulacin En esta lnea, existe un nicho importante en el
en la oferta productiva y un desconocimiento de mercado internacional en el cual el Per posee
las oportunidades comerciales que se disponen. En ventajas comparativas que deben ser aprovechadas,
esta lnea la articulacin de la oferta exportable, es nos referimos al mercado de productos orgnicos y
parte de una mejora en el desarrollo productivo . 13
derivados del biocomercio. As, uno de los objetivos
Mientras que el acercamiento de las oportunidades ser potenciar las oportunidades comerciales para
comerciales y su aprovechamiento comercial con que los productos orgnicos y los derivados de
los mercados extranjeros se encuentran en el la biodiversidad accedan y se consoliden en los
marco de esta lnea. mercados internacionales.
Otro de los problemas vinculados a la exportacin, La importancia en la promocin de productos

est relacionado con la alta concentracin regional, orgnicos y biodiversos tiene una influencia positiva
as slo 4 regiones concentran gran parte del total en el crecimiento en las zonas rurales14, a su vez,
13 Las actividades y metas planteadas para la articulacin productiva se encuentran en la lnea estratgica de Desarrollo Productivo y
Empresarial.
14 Twarog, S. (2006): Organic Agriculture: a trade and sustainable development opportunity for developing countries en Trade and Environment
Review: Pg. 174

logra la promocin de una mayor descentralizacin, en este componente tienen que ver con el desarrollo
a partir de una estrategia de desarrollo rural como de programas para el aprovechamiento comercial,
parte de una poltica inclusiva para el fortalecimiento promocin de la internacionalizacin y el desarrollo
de las cadenas de valor. Sin embargo, queda del comercio de productos orgnicos y provenientes
pendiente trabajar en las capacitaciones a fin de de la diversidad biolgica del Per. As, estos
responder los estndares internacionales que programas se pueden agrupar en: i) desarrollo de la
garantice y certifique la condicin de producto oferta exportable; y ii) promocin de cultivos para el
orgnico. Las actividades para lograr los resultados biocomercio y productos orgnicos.
SUBCOMPONENTE: Mejora del aprovechamiento de oportunidades comerciales
MINCETUR
1. Desarrollar capacidades para la exportacin 2014 - 2018
PROMPER
2. Difundir las oportunidades de

aprovechamiento comercial segn socios MINCETUR PROMPER 2014 2018
comerciales
3. Establecer un sistema de monitoreo y

MINCETUR PROMPER 2014 - 2018
seguimiento a las empresas beneficiadas
SUBCOMPONENTE: Promocin del acceso y desarrollo de cultivos orgnicos y derivados del biocomercio
1. Identificar mercados relevantes con mayor

demanda de productos orgnicos, segn pas y PROMPER 2014 2018
tipo de producto MINCETUR, MINAGRI
2. Promover la adopcin de cultivos orgnicos. PROMPER 2016-2018
3. Realizar campaas de difusin sobre la

demanda de productos Biodiversos, segn PROMPER MINCETUR, MINAGRI 2015-2018
mercado
4. Ejecutar programa de capacitacin para la

adecuacin de productos de la biodiversidad a PROMPER MINCETUR 2014-2018
la demanda del mercado.
5. Participar en ferias y eventos especializados

PROMPER MINCETUR 2014-2018
en productos biodversos
61
4. INFRAESTRUCTURA
LOGSTICA Y DE TRANSPORTES
Objetivo: Contar con un sistema logstico, que articule la
infraestructura vial, aeropuertos, puertos
y plataformas logsticas, para una circulacin
segura, oportuna y con bajo costo
63
La infraestructura logstica y de transporte permite el traslado de personas, materias
primas, productos intermedios y productos finales a nivel nacional e internacional.
Es crtica para el comercio debido a que facilita el transporte de carga, y genera
ahorros en tiempo y costos que impactan directamente en la competitividad del pas.
Incrementar la oferta, asegurar su articulacin y complementariedad son partes de un
proceso de modernizacin en la gestin territorial que se realiza desde el ente rector
y los involucrados en la lnea estratgica.
El diagnostico general resalta que el Per cuenta con un sistema de transporte y de logstica que no satisface las
necesidades del sector productivo, por la escasa oferta de servicios de valor agregado y esquemas de operacin
que derivan en un elevado costo de los servicios .Segn el ndice de Desarrollo Logstico (IDL) del 2012, el pas
ocupa el puesto 60 de 155 pases, con un puntaje de 2.9, muy alejado de los pases lderes de la regin como
Chile, Brasil y Mxico. El componente del ndice que cuenta con una menor calificacin es el de eficiencia de
despacho aduanero (2.51). Sobre la misma lnea, los indicadores de comercio transfronterizo del Doing Business
2014 corroboran el bajo desempeo logstico del Per. Segn este ranking ocupamos el puesto 55 de 189 pases,
ubicndose detrs de Chile (puesto 40).
La baja calificacin de Per en los ndices evidencia la poca eficiencia de los servicios. Esto se traduce en altos
costos para transportar carga en el Per: dichos costos logsticos ascenderan al 34% (cifra superior al promedio
de 24% en Latinoamrica), cuando en pases como Chile son solo del 15% del valor del producto y en Brasil y
Mxico son del 26% y del 20% respectivamente (Guerra Garca, 2012).

Los servicios logsticos, asociados con la oferta de pases como Chile (5.4), Mxico (4.6) y Ecuador (4.6).
infraestructura multimodal de transporte, son un Por otro lado, el Sistema Nacional de Puertos es
factor relevante para la competitividad del pas, una red con 134 instalaciones, de los cules 60
debido a que requieren sincronizan las actividades son martimos y de estos, por su magnitud, catorce
de muchas organizaciones de la cadena productiva son de especial importancia. Si bien Enapu controla
y comercial. Incluyen todas las operaciones 9 instalaciones concesionadas, el sector privado
necesarias para asegurar la entrega de mercancas, maneja los terminales de mayor relevancia: Callao
a los clientes. - desde las materias primas hasta Muelle Sur (DP World), Callao Muelle Norte
4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

el producto final en sus mercados de destino- con (APM Terminals), Paita (Terminales Portuarios
un estndar de calidad determinado. Comprenden, Euroandinos) y Matarani (TISUR).
adems, la planificacin de las redes de origen y
de destino de las mercancas, manejo de la carga, El foco de la agenda est en la infraestructura
almacenaje y la distribucin, la organizacin de los complementaria que facilite la conexin a
modos de transporte y la gestin aduanera, entre los terminales, constituyendo plataformas
otros. multimodales asociada a la ampliacin de servicios
que se encuentran bajo modalidad de concesin.
Con respecto al transporte vial, de acuerdo con Segn el Plan Nacional de Desarrollo Portuario
el Reporte Global de Competitividad del World del 2012, 52% de instalaciones portuarias no se
Economic Forum (2013-2014), la calidad de encuentran conectadas a un espacio intermodal,
la infraestructura de carreteras en el Per se lo que genera dificultades en el transporte de
encuentra por debajo del promedio de Amrica carga y sobrecostos para las empresas usuarias. Y
Latina. Esto evidencia la necesidad de incrementar est an es precaria en algunos puertos donde s
y mejorar las inversiones. Y ms notorio cuando se existe una conexin intermodal lo que deteriora la
compara el ndice peruano (3.3 sobre 7) con los de competitividad.
TABLA N2: NDICE DE DESEMPEO LOGSTICO TOTAL (IDL) POR COMPONENTE, SEGN PAS.
Facilidad
Calidad los Facilidad de Frecuencia
Eficiencia Calidad de la para
Pas IDL servicios seguimiento de arribo de
aduanera infraestructura coordinar
logsticos a los envos embarques
embarques
Corea del Sur 3.70 3.42 3.74 3.68 3.69 3.68 4.02
Brasil 3.13 3.11 3.18 3.12 3.12 3.42 3.55
Mxico 3.06 2.68 3.07 3.07 3.02 3.22 3.47
Chile 3.00 2.65 3.03 3.06 3.00 3.15 3.47
Colombia 2.95 2.63 2.73 2.87 2.95 2.99 3.45
Per 2.94 2.51 2.72 2.76 2.91 2.66 3.40
Fuente: Banco Mundial (2012)
65
De acuerdo con el MTC, la red area nacional reducido grado de conectividad en comparacin con
consta de 136 instalaciones aeroportuarias, 74 los de los otros pases de la regin.
son aerdromos, 12 aeropuertos nacionales, 11
aeropuertos internacionales y 39 helipuertos. Finalmente, la Agenda de Competitividad 2014-2018
se concentra en articular la oferta de infraestructura
De las 71 instalaciones de la administracin y la gestin inteligente de la misma, para esto dos de
pblica, el Estado concesion 19 aeropuertos, 29 los tres componentes considerados se relacionan con
son administrados por Corporacin Peruana de planificacin intermodal y la gestin con incorporacin
Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC) y de TICs, para asegurar un aprovechamiento adecuado
23 son administrados por otras entidades. A pesar de las inversiones pblicas y privadas ejecutadas
que la conectividad ha crecido esta se increment para incrementar la oferta de servicios, tanto en
de 42% en el periodo 2002-2009 (Oxford Economics cantidad como en calidad.
2011) , los aeropuertos nacionales presentan un
15
COMPONENTE I:
PLANIFICACIN INTERMODAL LOGSTICA TERRITORIAL Y ENTRE NIVELES DE GOBIERNO.
META AL 2018
23. Contar con el 100% de los principales puertos y aeropuertos con acceso adecuado y control de
seguridad.
El primer reto, consiste en que el sistema de necesidades de los corredores logsticos y del
transporte evolucione hacia un esquema en el que territorio. Tambin son necesarias obras con visin
los medios de transporte funcionan interconectados a largo plazo, coordinadas entre los distintos
y se complementen entre s. Para lograrlo se niveles de gobiernos para fomentar la interconexin.
necesita un enfoque logstico con resultados en Aunque ha habido avances en el diseo del modelo,
tiempo y costo de servicios, adems de mejorar la debe haber un marco normativo que le d validez
planificacin territorial, toda vez que se fomente la prctica.
interconectividad con ciudades del interior.
Planificar con una visin logstica implica programar
Para esto, se debe incorporar un esquema que detalladamente las inversiones a largo plazo -
articule eficientemente la infraestructura de ms de 20 aos- con perspectiva intermodal, y
transporte de distinto tipo en funcin a las en estrecha coordinacin entre los tres niveles
15 Oxford Economics (2011).

de gobierno. Ya se elabor el Plan de Desarrollo instalaciones debido a las presiones demogrficas
de Servicios Logsticos de Transportes, que en zonas contiguas a los principales puertos y
consiste en cinco fases: Diagnstico, Plan de aeropuertos.
Acciones Inmediatas, modelamiento del transporte
intermodal de carga, Plan de mediano y largo plazo Optimizar los procesos de saneamiento fsico
y por ltimo, los talleres, seminarios, y dilogos legal (tasaciones y valorizaciones de predios) y
pblico-privados. Ya que las necesidades de de expropiacin de tierras agilizar la entrega de
infraestructura son dinmicas, el Plan de Desarrollo terrenos para la infraestructura que el pas necesita.

de Servicios Logsticos debe ser aprobado, Finalmente, la planificacin debe contemplar el
actualizado y evaluado peridicamente. En esta fomento de la interconectividad con las ciudades del
tarea el liderazgo del MTC es crucial. interior. Ello requiere que los transportes martimo y
areo se fortalezcan, respectivamente mediante la
Este cambio se traducir en infraestructura con planificacin y la promocin del cabotaje y a travs
facilidades de acceso y desarrollo en el mediano de nuevas rutas.
y largo plazo. Por ejemplo, los puertos tendrn
conexin intermodal con sus vas de acceso La Agenda 2014-2018 busca consolidar dos
hoy, solo 68% de los puertos nacionales cuentan modalidades complementarias para transportar
con vas de acceso en buen estado (APN, 2011), carga de manera competitiva: el cabotaje, que
y contarn con espacio suficiente para nuevas expande las redes de comunicacin entre puertos,
fases de desarrollo portuario. Adems, se y la frecuencia de circulacin de aeronaves entre
evitarn sobrecostos futuros de expansin de las diferentes espacios del territorio.
67
SUBCOMPONENTE: Gobernanza del desarrollo logstico a nivel nacional
PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,

1. Elaborar y promulgar la Ley de Plataformas Logsticas. MTC Congreso de la Repblica y Gremios 2014
Empresariales
2. Resolucin Directoral que establece los estndares de MEF, MINCETUR, APN, OSITRAN
calidad en la prestacin de servicios logsticos emitida por MTC Operadores Logsticos, Gremios 2016
la Direccin de Logstica. Empresariales
3. Elaborar y actualizar el Plan Nacional de Desarrollo de

Servicios Logsticos de Mediano y Largo Plazo (PDSLT) - a CEPLAN, MEF, PRODUCE, Gobiernos
MTC 2015
30 aos- y los mecanismos de su revisin/validacin/ Regionales, Gremios Empresariales.
ajuste a mediano y largo plazo.
4. Elaborar, aprobar y adoptar la metodologa de medicin

PCM, ONGEI, MTC, PRODUCE, 2014 -
de costos logsticos y estimacin de los mismos, en cinco MTC
CONCYTEC 2018
principales cadenas nacionales.
OSITRAN, Operadores Logsticos,

5. Implementar el observatorio externo de logstica y
MTC Gobiernos Regionales, Gremios
calidad de infraestructura implementado.
Empresariales
SUBCOMPONENTE: Promover el desarrollo del cabotaje en el litoral e incremento de trfico areo
1. Modificar la Ley del Cabotaje para promover su PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,
MTC 2015
expansin. Congreso de la Repblica
2. Incrementar la inversin anual de infraestructura en

MTC, OSITRAN, ENAPU, APN, 2014-
puertos regionales: Paita, Salaverry, Chimbote, Pisco, PROINVERSIN
FONAFE 2018
Matarani e Ilo.
CORPAC, OSITRAN, FONAFE,

3. Aprobar, actualizar e implementar el Plan Nacional de 2014-
MTC Operadores Aeronuticos,
Navegacin y Programa de Seguridad Nacional. 2018
Concesionarios
4. Concesionar y entregar servicios aerocomerciales 2016-

PROINVERSIN MTC, OSITRAN
subsidiados en la selva y realizar estudios de efectividad. 2018

COMPONENTE II:
INCREMENTAR LA OFERTA DE INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD CON INVERSIN PBLICA Y PRIVADA.
METAS AL 2018
24. Tiempo promedio de viaje (hora/100 km) reducido en 15% en los corredores desde Lima a i)

Abancay, ii) Pucallpa, iii) Tumbes y iv) Tacna.
25. Incrementar el ndice de conectividad de carga martima de 32.8 a 37.3
Un segundo componente es expandir la oferta de Para construir nueva infraestructura se debe

infraestructura de calidad a nivel nacional, que aumentar la cartera de proyectos, y buscar acelerar
responda a la actual y futura demanda de los actores la ejecucin de aquellos que estn en fase de
econmicos. Segn diferentes evaluaciones de la estudio, o inclusive ya concesionados. Se debe
brecha en infraestructura, an con las importantes agilizar la ejecucin de mega proyectos como
inversiones de los ltimos aos, debemos afrontar el Aeropuerto de Chinchero, y las concesiones
un dficit que sobre pasa los veinte mil millones de del Tnel Trasandino y las lneas restantes del
dlares y mucho ms si buscamos acompaara el Metro de Lima, indispensables para aumentar la
crecimiento econmico programado. Cubrir esta competitividad e integracin regional. Adems,
brecha implica alcanzar el 100% de pavimentacin se debe reforzar la cultura de conservacin y
en la Red Vial Nacional (actualmente asciende solo a mantenimiento de infraestructura, especialmente
82%), replantear las vas nacionales para permitir la vial, la cual puede generar en el mediano plazo,
fluidez del transporte de carga, repotenciar puertos ahorros de hasta tres veces las inversiones
regionales, consolidar el sistema de transporte requeridas para la reconstruccin y mejora peridica
masivo en Lima y Callao, modernizar aeropuertos y de vas (CAF, 2010)16, contribuyendo a aumentar
aerdromos regionales, entre otros. la vida til de las obras y asegurando una calidad
duradera en las mismas.
El objetivo central del componente es solucionar el
problema de los elevados costos logsticos que se Dentro de los futuros proyectos importantes, se
trasladan al producto final incrementando su precio toma en cuenta el eje de las Asociaciones Pblico
y afectado su competitividad. Asimismo, busca Privadas (APP). El PESEM 2021-2016 del MTC
promover alternativas de transporte menos costosas indica que se llegarn a formar 17 concesiones
como el cabotaje, para reducir el congestionamiento adicionales bajo concepto de APP. Estas contarn
de las vas de acceso a los principales puertos y con US$ 893 millones de inversin pblica y US$ 2
adems, facilitar la conectividad entre las vas de 860 millones de inversin privada; es decir US$ 3
transporte a nivel nacional. 753 millones para infraestructura en los siguientes
16 CAF (2010). Mantenimiento Vial: Informe Sectorial. Infraestructura.
69
4 aos. El proyecto que destaca por kilmetros infraestructura de calidad provea a su vez, servicios
desarrollados y monto de inversin es la concesin de transporte y logsticos de calidad. Las demoras
de la Panamericana Sur, que contiene al tramo en los procesos y los riesgos operativos deben
Ica-Nazca; Dv. Marcona-Yauca-Atico-Caman-Dv. ser reducidos a travs del fortalecimiento tcnico,
Quilca. complementado a su vez con tecnologas de
vanguardia que aseguren la provisin de servicios
El desarrollo de infraestructura no puede ser competitivos y formales. Es importante contar con
concebido nicamente hasta la conclusin de informacin que sea actual y precisa para poder
las obras, sino que debe incorporar la gestin y identificar los requerimientos y oportunidades de
manejo de las mismas en el tiempo. En esta lnea, inversin.
se debe apuntar a una gestin que asegure que la
SUBCOMPONENTE: Infraestructura urbana de apoyo
Municipalidad
1. Aprobar el Plan de Transporte Urbano de Lima MTC, OSITRAN, Gobiernos locales,
Metropolitana de 2016
Metropolitana. Gobierno Regional del Callao.
Lima
MTC, OSITRAN, Municipalidad

2. Entregar la concesin del Anillo Vial Perifrico 2015-
PROINVERSIN Metropolitana de Lima,
(2015) y Anillo Vial Periurbano (2018). 2018
Municipalidad Provincial del Callao
3. Entregar la concesin de la Plataforma de

PROINVERSIN MTC, Gobierno Regional de Arequipa 2016
distribucin urbana de Arequipa.
4. Concluir estudios para el desarrollo de Plataformas

de Distribucin urbana de Lima, Chiclayo, Juliaca, 2016-
MTC Gobiernos Regionales
Iquitos y Trujillo, y estudios para el desarrollo de 2018
Centros de Consolidacin de Carga Majes-Ica.

SUBCOMPONENTE: Ampliacin de la Infraestructura vial
Concesiones viales programadas entregadas
Iniciativas privadas
IIRSA Centro: tramos 3 y 4
Longitudinal de la Sierra Sur: Tramo Ayacucho - Pte Sahuinto, Tramo 4
(Huancayo- Ayacucho, 2014) yTramo 5 (Urcos-Desaguadero, 2015)

Longitudinal de la Selva: Tramos del 1 al 3 PROINVERSIN
Longitudinal de la Selva Sur: Tramo 1
2014-2018
Panamericana (Sullana - Puente Internacional)
Panamericana (Ica-Desv. Quilca), MTC, MEF, Gobiernos Regionales
Huaura-Sayan-Churn-Ambo-Tingo Mara-Desvio Pucallpa,
Iniciativa privada cofinanciada

Desvo Las Vegas-Villa Rica-Von Humboldt
Longitudinal de la Sierra: Tramos 4-5
(segn el cuadro N 5 del PESEM 2012-2016 MTC)
SUBCOMPONENTE: Ampliacin de Infraestructura puerto y aeropuertos
Entregar concesiones de puertos:

2015: Concesin del Puerto de Salaverry APN, OSITRAN, Operadores
MTC 2015-2017
2016: Concesin del Puerto de Pucallpa Privados, Gremios Empresariales
2017: Concesin del Puerto de Iquitos
Entregar concesin del Tercer Grupo de aeropuertos. PROINVERSIN MTC 2016-2018
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de Servicios Logsticos
1.Concesin de truck centers Huarmey y Lurn

PROINVERSIN MTC, Gobiernos Regionales 2017-2018
concesionados.
OSITRAN, Marina de Guerra del

2. Implementar la Zona de Apoyo Logstico del Callao. PROINVERSIN 2015
Per, Operadores privados
3. Realizacin de obras de construccin del antepuerto

OSITRAN, Operadores de carga,
del Callao con un sistema transparente de Cita de MTC 2017
Gobiernos subnacionales
Camiones.
4. Construccin de nueva superficie destinada al Operadores Privados,

PROINVERSIN 2015-2018
almacenamiento para la carga contenedorizada. Gobiernos Regionales
71
COMPONENTE III:
GESTIN EFICIENTE DE LA INFRAESTRUCTURA.
METAS AL 2018
26. Reducir 5% anual el nivel de informalidad del servicio de transporte terrestre.
27. Contar con 470 kilmetros de carretera con sistema de transporte inteligente.
El tercer componente de trabajo busca mejorar Sistemas de Transporte Inteligente (ITS) en la Red
la gestin del sector a travs del fortalecimiento Vial Nacional en pro de acelerar los procesos de
tecnolgico, y la estructuracin de sistemas que fiscalizacin y cobranza de peajes, y proveer a los
aseguren la constante provisin de informacin usuarios viales con informacin actualizada y precisa
actualizada que permita tomar decisiones. La (actualmente este tipo de sistemas funcionan
gestin de la infraestructura se desarrolla en nicamente de manera incipiente, en el tramo
un marco en el que presenta competencias Pucusana-Ica de la Panamericana Sur17), hasta
tcnicas limitadas; restringida disponibilidad dotar con radares y sistemas de geolocalizacin a
de la informacin sobre el estado actual de la los principales puertos y aeropuertos nacionales,
infraestructura que permita hacer diagnsticos con el fin de aumentar el nmero de operaciones
certeros, y an con poco contenido tecnolgico. Es portuarias y aeronuticas diarias18.
importante resaltar que el limitado uso de las TIC
y tecnologas inteligentes de informacin limita la Previamente, hay que realizar el diseo del
gestin y fiscalizacin del transporte que evite la sistema de informacin para la gestin del
inseguridad, informalidad y contrabando en el Per. transporte, considerando la necesidad de que
se actualice peridicamente. Para esto, es
Estas falencias impiden colocarla infraestructura necesario implementar tecnologas que faciliten la
de transporte peruana como plataformas logsticas aeronavegabilidad, recepcin de naves, y sistemas
competitivas semejantes a potencias como inteligentes para mejorar la gestin y fiscalizacin
Malasia, Corea del Sur, e inclusive a un pas vecino vial. Ampliar la cobertura de plataformas virtuales
como Chile. como el Redenaves Electrnico y el componente
portuario del VUCE, para acelerar los procesos
Para lograr los objetivos en este componente, es y tramitologa. Fortalecer al cuerpo tcnico de
necesario trabajar en el mbito tecnolgico. En aeronavegacin a travs de la certificacin de mayor
este mbito, los desafos van desde implementar cantidad de controladores areos.
17 Portal Web de Coviper. Disponible en http://www.coviperu.com/nuevo/telepass/ al 06 de mayo de 2014.

18 Puican Castro. J, (2012). Deficiencias en la infraestructura y servicios del puerto y aeropuerto del Callao, y su impacto en el desarrollo del
comercio exterior en el Per. Lima: Universidad Nacional del Callao

SUBCOMPONENTE: Mejorar el sistema de informacin de instalaciones de transporte a nivel nacional para adecuada y completa
elaboracin de diagnsticos sectoriales

1. Realizar el estudio de Anlisis Funcional del sistema OSITRAN, Gobiernos Regionales,
MTC 2015
actual. Operadores Logsticos
2. Implementar las recomendaciones del estudio para

OSITRAN, Gobiernos Regionales,
mejorar el sistema de gestin de instalaciones de MTC 2016
Operadores Logsticos
transporte multimodal.
3. Estudio para la implementacin de un Sistema de

Informacin Comunitaria (SIC) que complemente al MTC, Operadores Portuarios,
APN 2018
componente portuario dentro del VUCE para asegurar Empresas Usuarias
trazabilidad de la carga.
4. Sistematizar el 100% de procesos relacionados al

APN, Operadores Portuarios, Gremios 2014-
recibo y despacho de naves por parte de Redenaves MTC
Empresariales 2016
Electrnico.
SUBCOMPONENTE: Fortalecer capacidades tcnicas y marco institucional del sector Infraestructura de Transportes
1. Aprobar el Plan Maestro del Sistema Inteligencia

de Transporte, para atacar congestionamiento, 2015-
MTC Gobiernos Subnacionales
dar seguridad y promover el uso eficiente de la 2018
infraestructura.
2. Implementar el Sistema Inteligente de

Comunicaciones, Navegacin y Vigilancia Area (CNS), CORPAC MTC, FONAFE, Operadores 2015
con mantenimiento recurrente.
3. Implementar el programa de Homologacin de

MTC ONGEI 2015
estndares y protocolos de sistemas ITS.
4. Implementar el diseo vial adaptado a vehculos de Empresas Operadoras, Gremios

MTC 2015
carga. Empresariales
5. Implementar el Plan de interoperabilidad nacional 2014-

MTC Concesionarios de las vas
para sistemas de peaje electrnico. 2017
73
5. TECNOLOGAS DE
LA INFORMACIN Y
LAS COMUNICACIONES
Objetivo: Potenciar a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones - TIC, como un impulsor de la eficiencia del
Estado y dinamizador de la productividad
75
El desarrollo efectivo de la economa digital19 es clave para la transformacin
productiva, la competitividad y la inclusin social y digital. El cambio radical en
las formas de producir, comerciar y consumir, el creciente uso y produccin de
aplicaciones y contenidos digitales, la incorporacin de las TIC a los diferentes
procesos productivos y de gestin, el comercio electrnico, entre otros, tienden a
alterar completamente el patrn de organizacin y dinmica del tejido empresarial y
permite aumentos sustanciales de productividad (CEPAL, 2013).
Nuestro pas ha experimentado en las ltimas dos dcadas un periodo de crecimiento y estabilidad econmica
continuos y sostenidos que nos coloca como uno de los referentes mundiales, sin embargo comparativamente
con sus pares en la regin, el Per exhibe hoy un nivel de productividad an bajo y heterogneo. Enfrentamos,
en consecuencia, el reto de elevar y sostener la actividad productiva y la creacin de mayor valor agregado, para
lo cual, la incorporacin efectiva de las TIC es uno de los aspectos esenciales a ser considerados dentro de un
enfoque de cambio estructural de los procesos productivos y de desarrollo de la sociedad.
19 Economa digital es aquella donde se generaliza el uso de las TIC en todas las actividades econmicas, culturales y sociales.

A pesar de los importantes avances en este porque crea las condiciones para que el estado
campo an debemos afianzar el rol transformador pueda participar activamente en el pas en promover
que las TIC deben tener dentro de las agendas el desarrollo de su competitividad aprovechando el
de los diferentes sectores pblicos y privados. uso de las TIC.
Las polticas pblicas dirigidas al desarrollo
de la economa digital se han concentrado en Para la economa en general, la penetracin
5. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

aspectos de infraestructura y no han podido ser de las conexiones de banda ancha20 en las
desarrolladas en otros aspectos (por ejemplo, en empresas, hogares y ciudadanos representa un
el caso de la Agenda Digital 2.0). Por otro lado los impulso directo a la productividad de sectores
sectores privados TIC necesitan mejorar su nivel que se incorporan a eficiencias anteriormente
de articulacin y presencia que un sector de esta inaccesibles. En este sentido, la disponibilidad de
naturaleza debera tener en la sociedad peruana. infraestructuras digitales de alta capacidad (y con
la suficiente capilaridad) es un factor diferenciador
La misin en consecuencia establecida en esta para la competitividad de la nacin. En nuestro
Agenda empieza por hacer que las TIC sean pas, 82 de las 195 capitales de provincia cuentan
utilizadas como uno de los impulsores del con fibra ptica y cerca de las dos terceras partes
desarrollo, potenciando la eficiencia del Estado y de su geografa no cuenta con acceso a internet,
el cambio estructural de los procesos productivos retrasando el desarrollo y evolucin de la sociedad.
y de gestin en todos los sectores hacia la mejora
de la productividad y del desarrollo del pas. En La importancia de incrementar la conectividad en
este sentido, se determinan cuatro aspectos en el pas ha quedado establecida tanto en el Plan
los que es necesario focalizarse: institucionalidad, de Banda Ancha (MTC, 2011) como en la Agenda
infraestructura, gobierno electrnico y adopcin de de Competitividad 2012-2013. La orientacin de
las TIC. la competitividad en telecomunicaciones se debe
centrar en un marco de convergencia, principalmente
En el aspecto de institucionalidad, el Per hasta hacia el acceso a Internet de banda ancha.
el momento no cuenta con una estructura legal,
ni organizacional convenientemente articulada, a El avance actual en Gobierno Electrnico responde
travs de la cual pueda desarrollar adecuadamente principalmente a los esfuerzos de las organizaciones
las polticas pblicas sobre las TIC. El ecosistema gubernamentales que han desarrollado servicios
digital del Estado es complejo, disperso y con a los ciudadanos soportados en las TIC, sin tener
limitada articulacin. En este entorno institucional en realidad un plan transversal convenientemente
la coordinacin transversal es un aspecto altamente orquestado, y a pesar de las dificultades que existan
complejo que deriva en una alta utilizacin de en la aplicacin de la regulacin sobre firma digital.
recursos y una baja eficacia. El fortalecimiento En este sentido podemos destacar, como ejemplo,
institucional de la gestin de las TIC es crucial los servicios electrnicos de instituciones como:
20 Conexin permanente de alta velocidad que permite acceder a Internet y otros servicios digitales.
77
Poder Judicial (notificaciones electrnicas), MINSA nuestra posicin respecto a los pases de la regin
y RENIEC (registro de nacimientos en lnea) o la (ver grfico adjunto). El retraso en el desarrollo
SUNAT (administracin tributaria y aduanera) entre del Gobierno Electrnico se convierte en la traba
muchos otros. Sin embargo, a pesar de los avances, ms importante en la digitalizacin de nuestra
los problemas de articulacin y de definicin de economa y una de las fuentes ms relevantes de
una poltica efectiva de modernizacin del Estado ineficiencias y de baja competitividad para nuestro
unida con el Gobierno Electrnico han ocasionado sector productivo.
en los ltimos aos un descenso importante de
GRFICO N4: EVOLUCIN DE PER Y LOS PASES DE AMRICA DEL SUR SEGN
RANKING DE LAS NACIONES UNIDAD (2003-2012)
0
Per
PUESTO EN EL RANKING E-GOV (2003-2012)
20 22 22 22
Chile
34 Colombia
40 39
40 Uruguay
53 53 56 55 Argentina
60
63 Brasil
80 Venezuela
82
Ecuador
100 Paraguay
Bolivia
120
2003 2004 2005 2008 2010 2012
Fuente: Estudio de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrnico 2012, Elaboracin ONGEI21
Por el lado de la inversin en las TIC en el pas, se TIC como una forma de contribuir a la digitalizacin
ha estimado que las micro y pequeas empresas 22
de los procesos productivos de cara al incremento
invierten en un orden de US$ 240 Millones . Se 23
de la productividad se concluye en la necesidad de
considera que el grado de uso de las TIC en los incidir en la promocin de la adopcin de las TIC por
sectores empresariales tiene un gran campo de estos sectores. El despliegue de los componentes
mejora, siendo significativo el retraso en estos sealados establece el conjunto de retos a afrontar
sectores MYPE. Considerando el alto grado de para potenciar a las TIC dentro del desarrollo de la
importancia del desarrollo de la demanda de las competitividad del pas.
21 Consejo Nacional de la Competitividad (2013). Informe de Diagnstico TIC. Lima,Per.

22 Estimado en 1.67 millones en total. Encuesta de Micro y Pequeas Empresas de 2013 INEI (2014).
23 Si bien el reporte del 2014 nos posiciona en el puesto 72, an nos encontramos distantes de los pases referentes.

COMPONENTE I:
MEJORAR LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL ESTADO PARA LIDERAR LAS TIC COMO UNA
HERRAMIENTA DE INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y MODERNIZACIN DE LA ECONOMA.
META AL 2018
28.

Alcanzar el puntaje de 5.38.1 en el pilar de polticas pblicas y visin estratgica del ndice del
Desarrollo de la Banda Ancha del BID.
De los pilares considerados por el WEF para que el propsito principal de mejorar la capacidad del
un pas sea competitivo, encontramos que el Pilar Estado para liderar las TIC como una herramienta
de Institucionalidad est determinado por el marco de incremento de la competitividad y modernizacin
administrativo y legal con los cuales los individuos, de la economa del pas.
las empresas y los gobiernos interactan para
generar bienestar. Por otro lado, el pilar de El marco institucional a desarrollar deber contar
preparacin tecnolgica mide la agilidad con la que con un marco normativo estructurado y consolidado
una economa adopta las tecnologas existentes que proporcione la consistencia requerida para la
para mejorar la productividad de sus industrias, con transformacin de los procesos y servicios hacia la
especfico nfasis en su capacidad de aprovechar al economa digital articulando las diferentes normas
mximo las TIC en las actividades diarias y procesos sectoriales relacionadas.
de produccin.
El desarrollo de las TIC en el pas implicar
Si tenemos como objetivo impulsar la competitividad necesariamente articular y consolidar los planes
del pas tomando a las TIC como una herramienta nacionales de digitalizacin existentes (Agenda
de transformacin de la sociedad peruana, debe Digital, Plan de Banda Ancha, Poltica y Plan de
existir un marco institucional que ampare todas Gobierno Electrnico, Plan de Modernizacin del
las organizaciones, funciones y actividades que Estado, entre otros) con el fin de obtener una visin
ayuden al logro de este objetivo, el cual, adems conjunta de los objetivos que se quiere lograr como
de considerar a las TIC como cruciales para el nacin en esta materia.
desarrollo y competitividad del pas, debe fortalecer
al sector de modo que est presente en los niveles Finalmente, para el cumplimiento de una labor
ms altos de la administracin pblica, para que de esta naturaleza ser necesario desarrollar un
cuente con la solvencia y autoridad que le permita Observatorio de las TIC que pueda medir a nivel
cumplir con sus fines. nacional su grado de adopcin, recomendando
mejoras para superar las barreras que se
Su eje principal de accionar deber ser la promocin identifiquen o informando de aquellos aceleradores
de la adopcin de las TIC en el pas articulando que permitan alcanzar las metas en un plazo
los sectores privados, pblicos y acadmicos con menor24.
24 Como referencia podemos mencionar el OSILAC (Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe) de la CEPAL.
79
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para liderar el desarrollo de las TIC en la Sociedad Peruana
consolidando su visin, representatividad, autoridad, responsabilidad y recursos
1. Conducir el diagnstico y la propuesta de

PCM, MTC, PRODUCE, CONCYTEC,
fortalecimiento Institucional apropiada a la situacin del
PCM -ONGEI Entidades pblicas relacionadas, 2015
Pas y socializarla en los sectores pblico, privado
Gremios Empresariales
y acadmicos relevantes.
2.Desarrollar y promulgar los instrumentos normativos PCM, MTC, PRODUCE, CONCYTEC,

que posibiliten la implantacin de los mecanismos de PCM -ONGEI Entidades pblicas relacionadas, 2015
fortalecimiento propuestos. Gremios Empresariales
3.Desarrollar los mecanismos que ponen en operacin el PCM, MTC, PRODUCE, CONCYTEC,
PCM -ONGEI 2015
fortalecimiento institucional propuesto. Entidades pblicas relacionadas
SUBCOMPONENTE: Articulacin, consolidacin y alineamiento de los planes nacionales de digitalizacin existentes (Agenda Digital, Plan
de Banda Ancha, Poltica y Plan de Gobierno Electrnico, Plan de Modernizacin del Estado, entre otros).
1. Desarrollar el plan de trabajo y conducir el proceso de PCM, MTC, PRODUCE,

articulacin consolidando los objetivos, las CONCYTEC, MINCETUR, RENIEC,
estrategias, los programas y los proyectos que deben PCM -ONGEI SUNAT, CEPLAN, Representantes 2015
contener los Planes de Digitalizacin, as como definir los de Sociedad Civil,
mecanismos que se requieren para su ejecucin. Entidades pblicas relacionadas
PCM, MTC, PRODUCE,

2. Difundir y sensibilizar a la Sociedad Peruana CONCYTEC, MINCETUR, RENIEC,
en la importancia y transcendencia de los Planes PCM -ONGEI SUNAT, CEPLAN, Representantes 2016-2018
de Digitalizacin. de Sociedad Civil,
Entidades pblicas relacionadas
PCM, MTC, OSIPTEL,

3. Desarrollar un observatorio nacional para monitorear el
PRODUCE, MINCETUR,
nivel de penetracin, adopcin e impacto de las TIC en la PCM -ONGEI 2016-2018
INEI, INICTEL, Entidades
Sociedad Peruana.
pblicas relacionadas
SUBCOMPONENTE: Articulacin de la Normatividad que permita el desarrollo de las TIC en la Sociedad Peruana en los diferentes sectores
tales como administracin electrnica, gobierno abierto, promocin del comercio electrnico, tecnificacin de las PYME, etc.
1. Conducir el inventario y el anlisis de la estructura de la

INDECOPI,
normatividad actual en materia de TIC estableciendo los PCM -ONGEI 2014-2015
factores a consolidar, mejorar o desarrollar.
2. Conducir la definicin de la estructura normativa que

INDECOPI,
debe ser desarrollada y proponer las mejoras en la PCM -ONGEI 2015
normatividad existente o nueva normatividad.
3. Promover el desarrollo de las mejoras normativas INDECOPI,

PCM -ONGEI 2016-2018
identificadas. Entidades pblicas relacionadas

COMPONENTE II:
INTEGRAR EL PER A TRAVS DE REDES DE COMUNICACIONES PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD.
METAS AL 2018
29. El 100% de capitales de provincia y 83% de capitales de distrito conectadas por fibra ptica o

transporte de alta velocidad.
30. Incrementar de 7.6 a ms de 20 millones las lneas de Internet (fijo y mvil).
31. El 70% de instalaciones del Estado abiertas al pblico con conectividad de Banda Ancha.
32. Incremento de la velocidad promedio de acceso a internet de 2.7 a 3.2 Mbps.
Las telecomunicaciones disponen de un natural Machine to Machine26, logstica avanzada, salud

efecto integrador, tanto a nivel de la ciudadana distribuida, educacin, seguridad moderna, etc.,
como del empresariado. El espectacular los cuales contribuyen a mejorar la relacin
desarrollo inicial ocurrido en la fase temprana de ciudadano-Estado y a incrementar la productividad
la privatizacin del sector telecomunicaciones se empresarial.
ha ralentizado en comparacin a los pases de la
regin, y en especial no ha llegado con el impulso Dada la importancia de contar con una infraestructura
suficiente a todo el pas, existiendo amplias zonas de calidad, existe la necesidad de apoyar, seguir y
del Per con una conectividad de baja calidad (y en medir, las acciones relacionadas con el transporte
algunos casos inexistente) que permita el adecuado de datos, tanto las ya emprendidas por iniciativa
impulso a la economa y competitividad nacional. pblica, como la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica
(RDNFO) y otras redes complementarias, como las
Los dos principales dinamizadores mundiales de que los actores privados impulsen. Para las redes de
las Telecomunicaciones son (i) las comunicaciones transporte de estos ltimos actores privados existe
mviles y (ii) el Internet permanente de alta una interrelacin importante con el despliegue de
velocidad (banda ancha), ambos en un marco de otros tipos de infraestructura (por ejemplo, redes
convergencia general de redes y servicios. De elctricas) en donde se pueden mejorar los procesos
cara al futuro inmediato, se requiere una buena de colaboracin promoviendo su despliegue.
conectividad para poder implementar programas Adems la consolidacin y potenciacin la Red
como ciudades inteligentes, realidad aumentada , 25
Nacional del Estado (REDNACE) que surge de la
25 Combinacin de elementos reales y virtuales, interactiva y en tiempo real (por ejemplo, datos sobre un video de navegacin).
26 M2M (Mquina a Mquina), se refiere al intercambio de informacin o comunicacin en formato de datos entre dos mquinas remotas (tambin
referido como Internet de las cosas).
81
Ley 29904, servir para mejorar eficientemente la de incentivos presupuestales por cumplimiento
conectividad general de las instituciones del Estado de metas relacionadas con el desarrollo de las
y por tanto mejorar su desempeo. telecomunicaciones.
En cuanto el acceso al mercado, es necesario Finalmente se proponen acciones para fortalecer

fomentar el ingreso de Operadores Mviles las comunicaciones alternativas y de emergencia;
Virtuales, lo cual incrementar el nivel de un pas como el Per sometido a grandes retos por
competencia en el sector telecomunicaciones. la naturaleza y por su propia realidad geogrfica,
Asimismo, es importante reforzar la accin debe estar preparado para comunicaciones por
de INDECOPI sobre la eliminacin de trabas redes alternativas como las de Alta Frecuencia,
burocrticas para la instalacin de antenas y pero tambin debe estar prevenido ante amenazas
estaciones base que realizan las municipalidades. que le pueden generar catastrficas prdidas
Ello puede ser complementado con mecanismos econmicas.
SUBCOMPONENTE: Promocin y ejecucin del despliegue de redes de transporte de telecomunicaciones pblicas y privadas.
MINAM, MTC, OSIPTEL,

1. Implementar la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica FONAFE, Empresas de Distri-
FITEL 2016
(RDNFO). bucin Elctrica, Operador de
la RDNFO
MTC, OSIPTEL, PROINVER-

2. Implementar proyectos regionales de despliegue de
FITEL SIN, Operadores Privados de 2016-2018
Infraestructura de telecomunicaciones.
Telecomunicaciones
3. Optimizar los procesos del Estado que ayuden al MEF, OSIPTEL, FONAFE,
despliegue de infraestructura (energtica, ferroviaria Empresas de Distribucin
MTC 2014-2018
y de carreteras) considerando su comparticin para el Elctrica, Operadores Privados
uso de las comunicaciones. de Telecomunicaciones

SUBCOMPONENTE: Fomento del incremento de la infraestructura de telecomunicaciones para ampliar la cobertura
y la calidad del servicio.
1. Realizar la Licitacin de la frecuencia 700MHz. MTC OSIPTEL 2015

2. Fomentar el desarrollo de Operadores Mviles Vir-
tuales y de Operadores de Infraestructura (emitir el MTC OSIPTEL 2014-2017
reglamento de la ley 30083).
3. Consolidar los mecanismos de eliminacin de trabas

al despliegue de la infraestructura e impulsar la actua-
MTC MEF, OSIPTEL, INDECOPI 2014-2015
cin de oficio de INDECOPI para eliminacin de trabas
burocrticas.
4. Fomentar la participacin de gobiernos regionales y

locales con mecanismos de incentivos presupuestales MEF, OSIPTEL, ONGEI,
MTC 2015-2018
o similares por metas cumplidas en materia de teleco- Gobiernos subnacionales
municaciones.
SUBCOMPONENTE: Mejora de los Servicios Pblicos mediante la Red Nacional del Estado Peruano (REDNACE), de carcter
multioperador, incrementando el nmero de conexiones de Banda Ancha.
1. Establecer e implantar el Modelo de Gestin de la MTC, MEF,

FITEL 2016-2018
REDNACE. Entidades Competentes
2. Poner operativo el Centro de Operaciones y Control

FITEL MTC, MEF 2017
de las Comunicaciones.
SUBCOMPONENTE: Mejora del Sistema Nacional de Comunicaciones de Emergencia.
1. Ampliar la cobertura de comunicaciones alternativas

FITEL MININTER, CENEPRED, INDECI 2014-2017
y de emergencia.
2. Implementar la Central nica de Emergencia, el

Sistema de Mensajera de Alerta Temprana (SISMATE)
FITEL MININTER, CENEPRED, INDECI 2014-2018
y el Sistema de Geolocalizacin de Equipos Terminales
(SISGET).
3. Impulsar los mecanismos legales para la prevencin

MTC MININTER, CENEPRED, INDECI 2014-2017
y atencin de situaciones de emergencia.
83
COMPONENTE III:
DESARROLLAR EL GOBIERNO ELECTRNICO CON ENFOQUE EN LA AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS
ELECTRNICOS GARANTIZANDO SU CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD PARA IMPULSAR LA DEMANDA DE
SERVICIOS TIC Y MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD
.
METAS AL 2018
33. Lograr 500% de crecimiento del uso de los servicios en lnea.
34. Lograr 70% de satisfaccin y confianza de los ciudadanos sobre los servicios en lnea.
El gran reto que debe afrontar el Estado peruano ampliar la cobertura de servicios, reducir la brecha
es el desarrollo efectivo y sostenible del Gobierno digital, mejorar la eficiencia del estado y mejorar
Electrnico en todos sus niveles. Definido como la satisfaccin de los ciudadanos con sus servicios
el uso de las TIC en los procesos que entregan (ONGEI, 2014).
los productos y servicios del Estado tanto a los
ciudadanos como a las empresas creando un En el Per el desarrollo del Gobierno Electrnico
Gobierno ms abierto y eficiente; permite a travs enfrenta desafos muy importantes. Al margen
de su correcta aplicacin, mejorar sensiblemente la de los temas de institucionalidad (planteada
productividad del Estado y de la Sociedad. en el primer componente de esta lnea) est el
desarrollo de los instrumentos de gestin que
Los principales beneficios del Gobierno Electrnico permitan un despliegue efectivo y sostenible del
se enfocan en el ciudadano, que obtiene un Gobierno Electrnico. El desarrollo e implantacin
importante ahorro en tiempos y costos asociados de un modelo de gestin, que articule los sectores
a la realizacin de sus trmites; en las empresas, en todos los niveles y gestione el desarrollo de
al acelerar sus procesos y obtener mayores sus servicios es imprescindible para su expansin
facilidades para el desarrollo de sus negocios; y en incluyendo aspectos tales como gobernanza de TIC,
el propio Estado, al ofrecer una mayor transparencia interoperabilidad o servicios compartidos, adems
y obtener una importante reduccin de los costos de las mejoras necesarias para la adquisicin de
de transaccin asociados a sus servicios. El tecnologa por parte del Estado.
objetivo del Gobierno Electrnico es incrementar
la cantidad de servicios electrnicos del Estado,

Un aspecto crucial es el de mejorar las competencias sistemas de Cyber seguridad para aumentar la
en las instituciones y en los funcionarios que proteccin y seguridad de los canales digitales
les permitan adoptar y gestionar las TIC como usados por la sociedad.
herramientas de productividad y de servicio al
ciudadano. Tambin se considera que impulsar el Finalmente se requiere dar un impulso efectivo al
desarrollo de los planes de digitalizacin a nivel de desarrollo de los servicios electrnicos en todas

los servicios municipales nos permitir adelantar las entidades del Estado en todos sus niveles
pasos desde el punto de vista de las instituciones promoviendo el desarrollo de plataformas de
que tienen mayor cercana al ciudadano. Adems, servicios (tales como cero papeles).
no puede quedar de lado el fortalecimiento de los
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de un Modelo de Gestin del Gobierno Electrnico en el Estado, que articule los sectores en todos
los niveles y gestione el desarrollo de los Servicios Electrnicos y los Servicios Compartidos, incluyendo los aspecto de interope-
rabilidad y de gestin de los recursos TIC.
1. Disear e implantar el Modelo de Gestin Integrado

de Gobierno Electrnico incluyendo: Gobierno de TIC,
PCM -ONGEI Entidades del Estado 2015-2018
Interoperabilidad, Servicios Compartidos y Gestin de
Recursos
2. Proponer la mejora del Sistema de Compras del OSCE,

PCM -ONGEI 2016
Estado para la adquisicin de tecnologa Entidades del Estado
SUBCOMPONENTE: Promocin del desarrollo de las competencias en las instituciones y en los funcionarios del gobierno
central, gobiernos regionales y locales que les permitan adoptar y gestionar las TIC como herramientas de productividad
y de servicio al ciudadano.
1. Promover los programas de capacitacin a

INICTEL,
funcionarios del Estado sobre la Economa Digital, PCM -ONGEI 2014-2018
Entidades del Estado
sus tendencias y la adopcin y gestin de las TIC
2. Promover el desarrollo e implantacin de los

INICTEL,
modelos reconocidos de gestin de las TIC de PCM -ONGEI 2014-2018
Entidades del Estado
acuerdo a las necesidades de las entidades
85
SUBCOMPONENTE: Impulso al desarrollo de los servicios electrnicos en todas las instancias del Estado.
PCM - ONGEI
1. Promover el desarrollo de los Servicios Electrni-
MINSA RENIEC, SUNAT, SUNARP
cos, especialmente en los servicios ms demandados 2014-2018
Entidades del
(por ejemplo Historias Clnicas).
Estado
2. Promover la consolidacin y el desarrollo de las

plataformas y servicios fsicos y lgicos que faciliten RENIEC,
el desarrollo de los servicios electrnicos (por ejem- PCM - ONGEI SUNAT, SUNARP, 2014-2018
plo, Sistema nico de Trmites - SUT, Notificacin Entidades del Estado
Electrnica,, entre otros).
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de los Planes de Digitalizacin de Servicios Municipales alineados a los planes de desarrollo urba-
no y econmico de las ciudades.
1. Establecer los Modelos de Planes de Digitaliza-

Gobiernos
cin de servicios Municipales alineado a los planes de PCM - ONGEI 2015
Subnacionales
desarrollo municipal centrados en el ciudadano.
2. Implantar progresivamente los modelos de planes Gobiernos

PCM - ONGEI 2016-2018
de digitalizacin de servicios Municipales. Subnacionales
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de los sistemas de Cyber seguridad para aumentar la proteccin y seguridad de los
canales digitales usados por los ciudadanos, empresas y Estado.
1. Fortalecer el Pe-Cert con las acreditaciones Entidades del Estado,

PCM - ONGEI 2015-2018
requeridas y formar alianzas Sociedad Civil
INICTEL, Sectores
2. Elaboracin de metodologas y guas para la
PCM - ONGEI Componentes, 2015-2016
seguridad de la informacin
Sociedad Civil

COMPONENTE IV:
PROMOVER LA ADOPCIN DE SOLUCIONES Y SERVICIOS DE TIC EN LAS EMPRESAS Y LOS
CIUDADANOS.
METAS AL 2018

35. Contar con que el 70% de las MYPE utilizen las TIC y cuenten con servicio de Internet.
36. Contar en el Estado con ms de 300 conjuntos de datos (Datasets) en formato de

datos abiertos (Open Data).
37. El 70% de las entidades del Estado que brindan servicios electrnicos, cuentan con servicios de
capacitacin y asesora a los ciudadanos en el uso de dichos servicios.
Si bien la adopcin de las TIC se produce conforme y se calcula que crecer para el 2014 a US$689
los productos y servicios se van desplegando se millones (CNC, 2013). Siendo que el nivel de
considera posible establecer polticas y acciones apropiacin de las TIC por parte de las MIPYME
que puedan mejorar las condiciones en las que se es bajo en el Per, un aumento en el esfuerzo
produce esta adopcin por la sociedad, por ejemplo, para promover su adopcin debe producir efectos
en su fomento en las MIPYME o en programas de positivos en la economa de nuestro pas. En este
alfabetizacin digital que contribuyan a cerrar la escenario y considerando que el fortalecimiento
brecha digital. de la industria TIC se establece en esta Agenda
de Competitividad 2014-2018 dentro de la lnea
Los estudios realizados sobre el impacto de las TIC de desarrollo productivo, se han establecido los
en la economa de un pas obtienen una importante siguientes aspectos en la lnea TIC.
correlacin entre el grado de digitalizacin y los 27
aumentos en las tasa de empleo y crecimiento del Se fomentar el uso de las TIC por las MIPYME
PBI (un aumento de 10% en el ndice de digitalizacin a travs de la inclusin de acciones para su
resulta en un incremento de 0,81% en el PBI per aprovechamiento dentro de los programas de
cpita), considerando que el impacto econmico desarrollo empresarial incluyendo el fomento de
de las TIC resulta de la adopcin acumulada de tecnologas emergentes (tales como computacin
todas las tecnologas, as como de la asimilacin de en la nube) y la promocin de servicios electrnicos
contenidos y aplicaciones (Katz, 2013). (tales como los medios de pago electrnico).
El mercado de servicios TIC en el Per alcanz la Adems, se deber mejorar el alineamiento de

suma de US$629 millones de dlares para el 2013 la demanda con la oferta de las TIC relevando las
27 Digitalizacin se refiere a la capacidad de emplear tecnologas digitales para generar, procesar y compartir informacin.
87
necesidades de los sectores MIPYME para ponerlas servicios digitales pblicos y privados, con especial
a disposicin de las empresas de tecnologa, y nfasis en los gobiernos locales y regionales.
propiciando que los proyectos de desarrollo TIC
financiados por fondos del Estado cuenten con Finalmente, para impulsar el desarrollo del sector
estudios de demanda. Complementariamente se emprendedor e innovador se debe proveer a la
promovern las compras electrnicas del Estado, la sociedad los datos del Estado en formato abierto
facturacin electrnica, entre otros servicios. y procesable (Open Data), as como implementar
medios de comunicacin con los ciudadanos a
Por otro lado, es necesario brindar capacitacin travs de portales de Gobierno Abierto.
y asesora a los ciudadanos para el uso de los
SUBCOMPONENTE: Fomento del uso de las TIC por las MIPYME a travs de la creacin de programas de fortalecimiento en su
aprovechamiento y en la promocin de los servicios electrnicos.
1. Colectar informacin del uso de las TIC en

MEF, INEI, INICTEL,
las MIPYMES, evaluando su potencial impacto
PRODUCE Gremios 2015
y estableciendo oportunidades de fomento de
Empresariales
las TIC.
2.Incorporar el fomento de las TIC en las MI-

PYME dentro de los programas de desarrollo
ONGEI,
empresarial, incluyendo capacitacin en el uso
PRODUCE INICTEL, Gremios 2015
y aprovechamiento de las TIC en toda la cadena
Empresariales
de valor y la introduccin de nuevas tecnologas
(tales como computacin en la nube).
3.Identificar las oportunidades de desarrollo

CONCYTEC,
de soluciones TIC en las MIPYME que permitan
ONGEI, INICTEL,
ajustar la oferta TIC y propiciar que los proyec- PRODUCE 2015-2018
Gremios
tos financiados con fondos concursables cuenten
Empresariales
con estudios de demanda.
6. Facilitar los procesos de compras pblicas

PRODUCE MEF, OSCE, ONGEI 2016
electrnicas por las MIPYME.
7. Promover la inclusin financiera de las MIPY-

PRODUCE, SBS, ONGEI,
ME travs del uso de medios de pago electr-
MEF SUNAT, Banco de la Nacin, 2016
nicos y de los servicios conexos a la facturacin
Gremios Empresariales
electrnica.

SUBCOMPONENTE: Promocin y desarrollo de las herramientas de capacitacin y asesora a los ciudadanos para el uso de
los servicios digitales pblicos y privados.

1. Establecer los modelos de capacitacin y INICTEL,
asesora en base a los modelos actuales de PCM - ONGEI Entidades Competentes, 2015
Telecentros. Gobiernos Subnacionales
2. Promover la implantacin de los modelos

INICTEL,
definidos a travs de los Gobiernos regionales PCM - ONGEI 2015-2018
Gobiernos Subnacionales
y Locales.
3. Promover los modelos definidos a travs de INICTEL,

PCM - ONGEI 2015-2018
las entidades del Gobierno Central. Entidades del Gobierno Central
SUBCOMPONENTE: Fomento del sector emprendedor e innovador mediante la provisin de los datos del Estado en formato
abierto y procesable y el desarrollo de medios de comunicacin con los ciudadanos.
1. Desarrollo del Plan de Implantacin de PCM - SGP, Entidades del

PCM - ONGEI 2014
Gobierno Abierto y la Norma Tcnica respectiva. Estado
2. Desarrollo del Portal de Datos Abiertos del PCM - SGP, Entidades del
PCM - ONGEI 2015
Estado Peruano. Estado
3. Promover el Desarrollo de Portales de Entidades del Estado Nacional

PCM - ONGEI 2015-2018
Gobierno Abierto. y Subnacional
89
6. CAPITAL HUMANO
Objetivo: Elevar la productividad laboral, fomentando la formacin
de capacidades articuladas al mercado laboral y expandiendo la
cobertura de aseguramiento en salud
91
La acumulacin de capital humano es un proceso crucial para el crecimiento
econmico, la competitividad y el desarrollo. Desde una perspectiva econmica,
permite que los individuos acumulen habilidades que se transformen en ingresos
y en mejoras en su calidad de vida, que las empresas se expandan y accedan a
mercados ms amplios, y que los pases logren niveles de produccin cada vez
mayores.
Aunque la acumulacin de capital humano puede considerarse un fin per se, desde el punto de vista de la
competitividad su importancia radica en que permite el incremento de la productividad laboral. La relacin entre
productividad laboral y competitividad es directa: una creciente productividad laboral generar incentivos para
que las empresas inviertan y para que un porcentaje de dicha inversin se destine a tecnologas de produccin
e informacin.
El pas requiere trabajadores educados, para aprovechar el Bono Demogrfico (la PEA superar la poblacin
dependiente en las prximas dcadas) mejorando la productividad, incluyendo la mejora de sus competencias
y la disminucin de la informalidad. Solo as podrn llevar a cabo tareas complejas y adaptarse al sistema
de produccin. Contar con personal mejor capacitado en el mercado laboral genera efectos positivos
sobre la empleabilidad potencial para acceder a un puesto de trabajo y la adecuacin ocupacional
correspondencia entre educacin recibida y la ocupacin ejercida.Por el contrario, no contar con l puede
restringir el crecimiento.

Actualmente, 1.44 millones de peruanos se demanda laboral, este problema se traduce en que
encuentran inscritos en ms de 3 mil centros de alrededor del 28% de empresas peruanas presenta
educacin superior y tcnico-productiva (Escale, problemas para cubrir sus necesidades laborales
2013). Alrededor del 58% estudian en las ms (Manpower, 2013: Pg. 20). Por ello, mejorar la
de 100 universidades a nivel nacional (Encuesta generacin y fortalecimiento de capacidades es
Nacional de Universidades, 2010). Sin embargo, una tarea importante en los aos siguientes.
la calidad de la educacin no es la mejor en
trminos de su potencial para generar ingresos y Segn el ndice Global de Talento Competitivo
alcanzar empleos adecuados. Segn la encuesta 2013, Per presenta un bajo grado de inversin
de demanda ocupacional en el sector construccin en capacitacin del personal por parte de los
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, empleadores, adems de un bajo nivel de
62,1% de trabajadores de Lima Metropolitana que productividad laboral. En comparacin con
cuentan con educacin superior no universitaria nuestros pares de Amrica Latina, solo superamos
trabaja en ocupaciones que no corresponden a la a Guatemala y Bolivia en trminos del producto
formacin que han recibido. En el caso de los que mensual generado por trabajador, con un valor de
6. CAPITAL HUMANO
culminaron la educacin superior universitaria, US$ 1,048.
el porcentaje es de 35,9%. Desde el lado de la
GRFICO N5: PEA OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO E INGRESO LABORAL, 2013
45.0
42.2 2191 2500
40.0
35.0
2000
30.0
1363
25.0
23.1
1000
20.0 1015
16.2
15.5 669 14.7
10.0 500
392
5.0
3.8
0.0 0
Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior
educativo universitaria universitaria
Fuente: INEI - Estadsticas Econmicas y Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO), continua 2013.
93
Por otro lado, la eficiencia y la flexibilidad del costos tanto para los trabajadores como para
mercado laboral son elementos crticos para las empresas en las que laboran. Los primeros
asegurar que los trabajadores estn ptimamente sufren un deterioro en su calidad de vida y pierden
distribuidos en las actividades econmicas en capacidad para generar ingresos. Los segundos
las que, de acuerdo con sus conocimientos y ven reducidas las horas/hombre de produccin, por
habilidades, pueden desenvolverse eficazmente. ausentismo o porque trabajadores con mala salud
El mercado laboral debe contar con la flexibilidad operan por debajo de su potencial y son menos
necesaria para asegurar que el paso de un productivos. En la Agenda de Competitividad
trabajador de una actividad econmica a otra se 2014-2018, se busca extender el sistema de
haga de manera oportuna y a un bajo costo. aseguramiento en salud, fortalecer el enfoque
de prevencin antes que atencin y asegurar
Asimismo, el espacio laboral debe permitir que los estndares adecuados en los servicios de salud
trabajadores acumulen experiencia, sea a travs pblicos y privados.
de la prctica o de la capacitacin.
Ante este diagnstico, para promover la
Finalmente, desde la perspectiva de la acumulacin de capital humano de calidad se
competitividad la salud es central para asegurar plantea trabajar en seis componentes relacionados
una productividad laboral que sea creciente y con la educacin, principalmente superior, el
sostenida. Dicho de otra manera, un deterioro mercado laboral y la salud.
en la salud de la poblacin genera significativos

COMPONENTE I:
INCREMENTAR LA CALIDAD DE LA MANO DE OBRA Y CONTAR CON UNA OFERTA FORMATIVA DE
CALIDAD, QUE RESPONDA A LA DEMANDA LABORAL.
METAS AL 2018
38. Reducir el porcentaje de empresas con dificultades para cubrir puestos de trabajo de 28% a 20%.
39. Duplicar el nmero de carreras universitarias con acreditacin de calidad y que el 80% de
instituciones tcnicas cuenten con al menos una carrera acreditada.
40. Incrementar del 74% a 88% en Lima Metropolitana, el porcentaje de empresas que capacitan a sus
trabajadores.
6. CAPITAL HUMANO
El objetivo del primer componente es mejorar La baja calidad general de la formacin profesional
la calidad de la mano de obra del pas desde y la capacitacin laboral est asociada a cuatro
un enfoque que fomente la vinculacin entre la factores: gran heterogeneidad en la calidad de las
educacin y la realidad productiva. Como se ha instituciones individuales que ofrecen servicios
mencionado, existen dbiles relaciones entre las de formacin; bajos niveles de adecuacin entre
instituciones educativas y el mercado laboral, y la capacitacin y la demanda de trabajo del
escasos mecanismos para actualizar la oferta de sector productivo; poca o ninguna supervisin
servicios educativos. Ello genera que los negocios ni regulacin; y falta de sistemas de informacin
no encuentren personal calificado idneo. Por el que guen la demanda de capacitacin (Jaramillo,
lado de los trabajadores, es posible que estos 2007).
tengan dificultades en insertarse laboralmente
y terminen aceptando puestos de trabajo poco En tal sentido, en esta agenda se propone
acordes con su formacin. desarrollar una propuesta estratgica de
articulacin pblico-privada para ajustar la oferta
Frente a la globalizacin y a un mercado laboral formativa con la demanda laboral y su estrategia
competitivo, los indicadores del estado actual de de implementacin. Este trabajo se desarrollar
la educacin apuntan en direcciones distintas: De de manera multisectorial y con participacin
un lado la capacidad de incorporar estudiantes en del sector privado, sector pblico y acadmico
el sistema educativo se ha ampliado, sin embargo desde el inicio. Adems se propone revisar la ley
la capacidad de retenerlos y desarrollar sus de institutos con el fin de modificar lo necesario
habilidades y competencias no se da en la misma para asegurar la pertinencia y oportunidad de
proporcin, por lo que no les permiten insertarse la formacin, simplificacin de procesos de
de manera exitosa en el mercado laboral formal. licenciamiento, entre otros aspectos.
95
De igual forma, se revisarn los criterios de a nivel de regin y tamao de empresa, lo cual
acreditacin de la calidad de las instituciones permitir contar con informacin actualizada de la
educativas. dinmica del mercado de trabajo.
Del mismo modo, se plantea fortalecer la La sostenibilidad de estas acciones, a las que
estrategia para fomentar la capacitacin laboral agregamos la actualizacin de los perfiles
en el marco de la ley 30056 que otorga crdito profesionales, el desarrollo de la maya curricular
fiscal a las empresas que capaciten a su personal, de los puestos ms demandados y los procesos
de modo que su aplicacin sea efectiva y otorgue de acreditacin de la calidad, se refuerza con el
beneficios reales a las empresas. Adicionalmente trabajo con los Gobiernos Regionales; los actores
se propone ejecutar encuestas de demanda centrales en la prestacin de los servicios y la
ocupacional en los sectores ms dinmicos (EDOs) implementacin de las medidas de regulacin que
y la actualizacin de la encuesta a empresas establecen los organismos rectores.
privadas sobre el desarrollo de recursos humanos,
SUBCOMPONENTE: Sistema Nacional de Cualificaciones
1. Desarrollar una propuesta de articulacin

MINEDU, MEF, PRODUCE, Sector
pblico-privada para adecuar la oferta educativa y MTPE 2014-2015
Privado y Gobiernos Regionales
demanda laboral.
2 . Elaborar, aprobar y publicar un estudio de

MINEDU, MEF, PRODUCE, Sector
identificacin de perfiles ocupacionales requeridos MTPE 2015-2018
Privado y Gobiernos Regionales
por sectores econmicos a nivel nacional.
3. Actualizar, aprobar y publicar un catlogo MTPE, MEF, PRODUCE, Sector

MINEDU 2015
nacional de ttulos y certificaciones. Privado y Gobiernos Regionales
4. Revisin y modificacin de la Ley de institutos

MINEDU Instituciones Educativas 2014
escuelas de educacin superior.
5. Estandarizar la metodologa de evaluacin

y certificacin de competencias a travs de
MTPE SINEACE 2015
un manual de procedimientos para evaluar
competencias.

SUBCOMPONENTE: Acreditar la calidad de las instituciones educativas
1. Revisar, actualizar e implementar criterios de

MINEDU
acreditacin de la calidad de las instituciones SUNEDU 2015
SINEACE
educativas.
SUBCOMPONENTE: Desarrollar estrategia articulada para capacitaciones laborales
1. Elaborar normas que establezcan procesos

para usar beneficios (criterios de seleccin de
MTPE PRODUCE MEF 2014
instituciones de capacitacin, procedimientos,
etctera).
6. CAPITAL HUMANO
2. Evaluar el costo-beneficio de normativa de MTPE
CNC, SUNAT 2015-2016
crdito fiscal por gastos en capacitacin. MEF
SUBCOMPONENTE: Contar con informacin empresarial
1. Actualizar la encuesta a empresas privadas

sobre el desarrollo de recursos humanos MTPE INEI, Sector Privado 2015 Y 2017
(ENDERH).
2. Elaborar encuesta de demanda ocupacional y

MTPE CNC, MINEDU, MEF, PRODUCE 2016-2018
estudios de dinmica laboral.
97
COMPONENTE II:
EGRESADOS DE SECUNDARIA CUENTAN CON CAPACIDADES Y COMPETENCIAS QUE LES PERMITEN
ACCEDER A LA EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO-PRODUCTIVA AS COMO SU INSERCIN EN EL
MERCADO LABORAL.
METAS AL 2018
41. Lograr que el 100% de estudiantes de secundaria utilicen las TIC como medio de aprendizaje.
42. Lograr que el 40% de estudiantes de secundaria logren desarrollar las habilidades
socioemocionales o blandas.
El objetivo de la segunda lnea de accin es entre otros). Quedan como actividades

fortalecer las capacidades y competencias pendientes, la aprobacin del nuevo MCN, as
denominadas transversales o blandas as como la como la aprobacin de los materiales pedaggicos
utilizacin de las TIC como medio de aprendizaje relacionados a dichos aprendizajes: mapas de
en los estudiantes y que repercute directamente progreso y rutas de aprendizaje. De igual forma
en su nivel de empleabilidad . se hace necesario capacitar a los docentes en
la enseanza de competencias y capacidades
Segn un estudio elaborado por el Banco relacionadas a los AF de desarrollo personal y
Interamericano de Desarrollo (BID, 2012) las emprendimiento.
habilidades blandas en Latinoamrica an no se
encuentran integradas a los programas de estudio Adicionalmente, las TIC juegan un rol vital, pues
por lo que resulta necesario que los sistemas de su dominio por parte de los estudiantes tiene
educacin formen jvenes no slo con habilidades un valor especial en el mercado laboral. As, es
cognitivas sino tambin socioemocionales que necesario ampliar la disponibilidad y renovar los
les sern requeridas tanto en las empresas como equipos informticos en las escuelas, proveer
tambin si deciden ser emprendedores. de conectividad a las instituciones educativas
pblicas tanto de sector urbano como rural y
En ese sentido, en el Marco Curricular Nacional capacitar a los docentes en el uso de las TIC con
(MCN) de la educacin bsica regular ha sido fines educativos.
necesario incluir el desarrollo de habilidades
blandas o socioemocionales en los diferentes Finalmente, se propone desarrollar un plan de
aprendizajes fundamentales que se vienen evaluacin a docentes que pruebe la suficiencia
desarrollando (comunicacin, matemticas, en la enseanza de competencias transversales o
ciencias, desarrollo personal, emprendimiento, blandas as como en el uso de las TIC.

SUBCOMPONENTE: Marco Curricular Nacional
1. Aprobar Marco Curricular Nacional

y aprendizajes fundamentales que
MINEDU MEF 2014
incorpore el desarrollo de habilidades
socioemocionales o blandas.
2. Aprobar mapas de progreso de las

competencias de los aprendizajes
MINEDU
fundamentales de comunicacin, SINEACE 2014
SINEACE
matemticas y ciencias, desarrollo
6. CAPITAL HUMANO
personal y emprendimiento.
SUBCOMPONENTE: Capacitacin a docentes
1. Capacitar en la enseanza
de competencias y capacidades Gobiernos Regionales,
MINEDU 2015-2018
relacionadas con desarrollo personal y Docentes
emprendimiento a docentes.
2. Capacitar en la enseanza del uso

de las TIC con fines educativos y de
MINEDU Gobiernos Regionales 2015-2018
insercin en el mercado laboral a
docentes.
3. Disear e implementar plan

Gobiernos Regionales,
de evaluacin de capacidades MINEDU 2015-2018
Docentes
desarrolladas en docentes.
SUBCOMPONENTE: Conectividad en instituciones educativas
1. Proveer de conectividad a las

MINEDU Gobiernos Regionales 2014-2018
instituciones educativas.
99
COMPONENTE III:
PROVEER INFORMACIN DEL MERCADO LABORAL Y DE LA OFERTA FORMATIVA PARA MEJORAR LA
TOMA DE DECISIONES SOBRE EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO-PRODUCTIVA.
META AL 2018
43. Lograr que el 70% de usuarios se encuentren satisfechos con el observatorio educativo-laboral.
El objetivo del tercer eje es mejorar la provisin Asimismo, en tanto proveedor de informacin debe
de informacin para la toma de decisiones de las integrar en sus canales los diferentes servicios
familias (inversin en servicios educativos) y la pblicos existentes que trabajan en orientacin
orientacin de las polticas pblicas en materia de vocacional e informacin ocupacional.
educacin superior y tcnico-productiva. Se busca
contrarrestar la dispersin de la informacin sobre Segn la ENAHO, el 45% de las personas que
el mercado laboral y la oferta formativa, ya que buscan empleo lo realizan a travs de familiares
no se cuenta con un sistema de informacin nico y amigos, lo que no asegura que tengan la
con datos sobre empleo, demanda por recursos informacin requerida acerca de las vacantes
humanos, competencias requeridas, retornos de la de empleo disponibles en el mercado. Un 30%
educacin (ingresos esperados), etctera. buscan empleo en empresas donde anteriormente
trabajaron u otras relacionadas a las actividades
El diseo y la puesta en marcha del observatorio econmicas de la empresa donde trabaja, entre
educativo-laboral es un proceso que requiere varias otros motivos, a travs de ello, los buscadores de
actividades previas. Inicialmente, se debe elaborar empleo desconocen de las diversas empresas, as
e implementar un plan estratgico multisectorial como donde estn solicitando o incrementando el
de largo plazo para el funcionamiento y la mejora nmero de sus trabajadores.
continua del observatorio. Debe incluir los roles y
las funciones de actores involucrados, informacin Adems de estas actividades, se propone elaborar
de oferta educativa y demanda laboral, un plan de y publicar informes de brechas laborales por
implementacin y el presupuesto para su gestin. regiones, de acuerdo con los principales sectores
econmicos del pas, para definir y cuantificar la
Posteriormente, se debe disear, implementar y brecha laboral cuantitativa a nivel regional.
evaluar un plan de comunicacin y difusin de esta
herramienta. Al final, es indispensable disear e
implementar un plan de seguimiento, monitoreo y
evaluacin del sistema.

SUBCOMPONENTE: Observatorio educativo - laboral
1. Implementar observatorio con

MINEDU IPAE, Gobiernos Regionales,
informacin de oferta educativa y 2015
MTPE Sector privado
mercado laboral.
2. Elaborar e implementar un
plan estratgico multisectorial
de largo plazo (5 aos) para el
MINEDU IPAE, Gobiernos Regionales,
funcionamiento y mejora continua 2014-2018
6. CAPITAL HUMANO
MTPE Sector privado
del observatorio (funciones y
roles, presupuesto, seguimiento y
monitoreo, etc).
3. Disear e implementar plan de MINEDU IPAE, Gobiernos Regionales,

2014-2018
difusin de observatorio. MTPE Sector privado
4. Elaborar y publicar informes de

brechas laborales por regiones MINEDU
Sector Privado 2014-2018
de acuerdo a principales sectores MTPE
econmicos.
101
COMPONENTE IV:
FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA REDUCIR LA INFORMALIDAD LABORAL.
META AL 2018
44. Incrementar en 10% anual el nmero de empresas registradas en la Planilla Electrnica.
Para reducir la informalidad laboral se debe aplicar de Orientacin Laboralpara trabajadores y

un enfoque estratgico, ya que este fenmeno empresarios. Hay que tomar en cuenta el beneficio
se manifiesta de distintas maneras segn el de cuantificar el nivel de cumplimiento de normas
tamao de la empresa y el sector econmico. socio-laborales y publicar dicha informacin.
Evidentemente, se necesita verificar que las leyes En particular, se debe analizar la viabilidad y la
laborales sean cumplidas por los empleadores, pertinencia de una plataforma virtual de auto-
pero este enfoque debe complementarse diagnstico de cumplimiento de la normativa
previniendo su incumplimiento, brindando laboral, as como de un certificado de buenas
informacin y prediciendo los resultados de la prcticas laborales para las empresas que
fiscalizacin. mantengan un buen rcord.
Por un lado, es fundamental sensibilizar a los Sobre este marco es necesario establecer las
empleadores y sus trabajadores acerca de la particularidades del mercado laboral en cuanto al
necesidad de cumplir con la normativa laboral. auto-empleo. Poco ms del 39% de la PEA ocupada
Promover y medir el cumplimiento de normas declara tener un emprendimiento, y de estos casi
laborales en las empresas y mejorar el acceso 35% se encuentra auto-empleada. Por tanto, en la
a informacin son piezas clave en este proceso. medida que alrededor de 5.5 millones de personas
Para ello se necesitan mecanismos de informacin son auto-empleadas, es necesario definir polticas
sobre el cumplimiento de las normas socio- e instrumentos para este importante grupo de
laborales para que la autoridad encargada de la ciudadanos.
fiscalizacin laboral pueda desarrollar estrategias
de inteligencia de inspeccin desde un enfoque Tambin es fundamental incrementar la
preventivo. predictibilidad de la inspeccin laboral y asegurar
una gestin adecuada de las funciones de
Por el lado de la sensibilizacin y de la provisin fiscalizacin a nivel regional. Se debe disear e
de informacin, se plantea ampliar la cobertura implementar instrumentos razonables, uniformes,
de servicios de orientacin laboral mdulos de precisos, sencillos y de fcil comprensin para
consultas, Sunafil mviles, Centro de Servicios guiar la inspeccin laboral, as como fortalecer las

capacidades regionales. Aquellos instrumentos cuya carga laboral est distribuida de manera
deben ser publicados y puestos en conocimiento uniforme y de intendencias regionales en
de la poblacin. A nivel de fortalecimiento regional, funcionamiento.
se necesita una cantidad adecuada de inspectores
SUBCOMPONENTE: Obtener instrumentos para inspeccin laboral
1. Disear e implementar instrumentos

razonables, uniformes, precisos y de fcil MTPE SUNAFIL, Gobiernos Regionales 2014-2018
comprensin para la inspeccin laboral.
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Cumplir con las normas laborales
1. Analizar la viabilidad y la pertinencia de una

plataforma virtual de auto-diagnstico del MTPE SUNAFIL, Gobiernos Regionales 2015
cumplimiento de la normativa laboral.
2. Promover el cumplimiento de normas socio-

laborales a travs de un certificado de buenas MTPE SUNAFIL, CNC 2016
prcticas laborales.
SUBCOMPONENTE: Fortalecer las capacidades regionales
1. Desarrollar y aprobar lineamiento para la

definicin del nmero ptimo de inspectores MTPE SUNAFIL, Gobiernos Regionales 2015
laborales en las intendencias regionales.
2. Disear y aprobar lineamientos para

MTPE SUNAFIL, Gobiernos Regionales 2014-2018
redistribuir la carga por inspector a nivel regional.
SUBCOMPONENTE: Mejorar el acceso a informacin
1. Ampliar la cobertura de servicios de orientacin

laboral (mdulos de consultas, SUNAFIL mviles, MTPE SUNAFIL 2014-2018
Centro de Servicios de Orientacin Laboral).
103
COMPONENTE V:
AMPLIAR EL ASEGURAMIENTO EN SALUD E INCREMENTAR LA ATENCIN DE SALUD
PREVENTIVA DE CALIDAD.
META AL 2018
45. Lograr que el 90% de la poblacin cuente con aseguramiento en salud.
Una mejor cobertura de servicios de salud es necesario buscar esquemas de incentivos tanto
importante para elevar la productividad laboral. para la oferta como para la demanda, pues es
deseable un mayor aseguramiento en relacin con
Esto requiere elevar el nivel de aseguramiento las coberturas que pueden ofrecer los seguros
en salud para garantizar la proteccin de la diferentes al SIS y EsSalud. Adems, es relevante
poblacin ante eventuales shocks de salud y comenzar a discutir la separacin del rol de
la correspondiente fragilidad de las economas EsSalud en tanto prestador de servicios de su rol
familiares. Y, por otro lado, es necesario expandir de asegurador social. Una mayor flexibilizacin y
los servicios de salud preventiva y curativa de mejor gestin permitira que ms trabajadores
calidad para evitar de manera simultnea, aunque utilicen sus contribuciones para acceder a servicios
en un horizonte de tiempo ms largo, la aparicin de salud del sector privado.
de estos shocks.
Como se ha mencionado, la seguridad financiera
debe ir acompaada de una mejora y de una
El aseguramiento de la poblacin se logra a travs
ampliacin de los servicios de salud, curativa y
de una expansin de la cobertura del Seguro
preventiva. Adems de ampliar infraestructura,
Integral de Salud (SIS), as como de la extensin
se debe continuar enfatizando el diagnstico
del aseguramiento de EsSalud y compaas
temprano de patologas y el diagnstico es
privadas. El SIS est siendo reformado con nfasis
crtico. Por otro lado, tambin debe continuarse
en su responsabilidad como administradora de
con la atencin preventiva. Patologas como el
recursos financieros, al margen de la situacin de
cncer o enfermedades no transmisibles pueden
pobreza de sus afiliados. As entre la poblacin
ser atendidas a tiempo para evitar su desarrollo
objetivo del SIS se incluiran, adems de la
y fatalidad. As las campaas de despistaje de
poblacin en situacin de pobreza, contribuyentes
cncer, permiten el diagnstico de esta enfermedad
al Nuevo Rgimen nico Simplificado y
en sus primeros estadios de desarrollo, lo cul
trabajadores independientes. Cabe resaltar que no
facilita su control. Otras campaas formativas y
solo debe ampliarse la cobertura de los seguros,
de comunicacin para difundir hbitos de higiene
sino garantizar que los planes se adecen a las
y alimentacin, por ejemplo, redundarn en
demandas por servicios de salud. Aunque esta es
menos enfermedades. Sobre esta lnea, tambin
una actividad eminentemente privada, podra ser

es necesario promover los chequeos peridicos, aquellos ya existentes en pases vecinos. Para
con el objetivo de controlar las enfermedades no acreditarse, los centros de salud deben mejorar su
transmisibles. infraestructura, su equipamiento, sus procesos y
sus servicios. Solo as se posicionaran mejor en
Desde el punto de vista de la gestin, se debe el mercado. Por ltimo, es importante fortalecer
mejorar la atencin en los centros de salud. los mecanismos de supervisin y monitoreo de los
Para ello se postula actualizar normas tcnicas, proveedores de servicios de salud, actividad que
protocolos y guas de medicina, que se encuentran ha sido transferida a la Superintendencia Nacional
desactualizadas. Tambin es necesario ponerse de Salud.
en prctica un modelo de acreditacin adaptando
SUBCOMPONENTE: Aumentar el aseguramiento y proteccin financiera de la poblacin
6. CAPITAL HUMANO
MINSA
1. Ampliar la cobertura del SIS. SIS 2014-2018
SuSalud
2. Ampliar la cobertura de los seguros MINSA

SuSalud 2014-2018
privados. Sector Privado
SUBCOMPONENTE: Mejorar la calidad de los servicios de salud tanto curativos como preventivos
1. Actualizar las normas tcnicas, los

protocolos y las guas para la medicina
MINSA SuSalud 2015
y reemplazar la resolucin ministerial
696.
2. Mejorar la atencin temprana y la

MINSA Gobiernos Regionales 2016
atencin preventiva.
3. Practicar un modelo de acreditacin

que genere incentivos para que los
establecimientos de salud accedan
MINSA SuSalud 2015
voluntariamente a ella como
mecanismo para fortalecer su posicin
en el mercado.
4. Fortalecer los mecanismos de

supervisin y monitoreo de los
MINSA SuSalud 2014-2018
proveedores de servicios de salud por
parte de SuSALUD.
5. Asegurar la intercambiabilidad de los MINSA SuSalud, Establecimientos de

2015
servicios de salud. ESSALUD Salud, Sector Privado
105
COMPONENTE VI:
SERVICIOS DE SALUD CON ADECUADOS RECURSOS HUMANOS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO.
METAS AL 2018
46. 100% de hospitales de alta complejidad y establecimientos privados de nivel II-1 cuenten con al
menos una acreditacin.
47. Reduccin del 50% de quejas por calidad del servicio de salud y seguros.
El componente anterior debe complementarse nivel nacional a travs de una lista de equipos y
con servicios de salud de calidad, lo que implica especificaciones tcnicas. Esta lista servir como
infraestructura, equipamiento y recursos humanos insumo para actualizar la Norma Tcnica de Salud
capacitados. El objetivo de esta lnea de accin para Proyectos de Arquitectura, Equipamiento y
es contrarrestar el limitado acceso al sistema Mobiliario de Establecimientos de Salud de Primer
de salud. Como se ha visto, los establecimientos Nivel de Atencin.
de salud registran insuficiente u obsoleta
infraestructura y equipamiento, as como escasa Un tema importante en este componente es
oferta de recursos humanos, particularmente en separar el rol de administracin de fondos de
especialidades como cardiologa y enfermera. los asegurados del rol de prestador de servicios
en EsSalud. Esta separacin, ya establecida
Deben construirse hospitales estratgicos, normativamente, permitira optimizar el dinero de
debidamente equipados, para que no solo los los contribuyentes al adquirir los servicios de salud
establecimientos de nivel III que no estn necesarios al menor costo posible. Las ventajas
presentes en todas las regiones del pas son mltiples: liberar recursos financieros,
cuenten con especialidades como cardiologa, tercerizar algunos servicios y, paulatinamente,
endocrinologa, oncologa y neonatologa. A su descongestionar los establecimientos de EsSalud
vez, se espera que el ratio de especialistas por en beneficio de los usuarios.
habitantes sea ms homogneo a nivel regional.
Asimismo, se requiere actualizar el inventario de

equipamiento de los establecimientos de salud a

SUBCOMPONENTE: Contar con servicios de salud con infraestructura, recursos humanos y equipamiento adecuados
1. Construir hospitales estratgicos

intermedios que cuenten con suficiente SuSalud, PROINVERSIN,
MINSA 2014-2018
infraestructura, equipamiento y FONAFE
recursos humanos.
2. Actualizar el inventario de equipos

y parmetros tcnicos de los
MINSA SuSalud 2015
establecimientos de salud a nivel
6. CAPITAL HUMANO
nacional.
3. Fortalecimiento y distribucin
MINSA Gobiernos Regionales 2014-2018
geogrfica de recursos humanos.
SUBCOMPONENTE: Separar el rol de administrador de fondos de aseguramiento del rol de prestador

de servicios de salud en EsSalud
1. Practicar una estrategia para

separar el rol de administrador de
fondos de aseguramiento del rol de ESSALUD SuSalud, MTPE, FONAFE 2014-2018
prestador de servicios de salud en
EsSalud.
107
7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
Objetivo: Garantizar predictibilidad y transparencia en la
regulacin y gestin del Estado
109
La facilidad para hacer negocios incide en el desarrollo econmico pues determina
que empresarios e inversionistas, tanto locales como internacionales, destinen
recursos a actividades productivas en el pas. Para la Agenda de Competitividad
2014-2018 se plantea continuar con reformas que permitan disminuir costos, pasos
y tiempos que generan barreras a la entrada y sobrecostos a lo largo del ciclo de
vida de las empresas.
Hay cuatro factores que inciden negativamente en la percepcin del Per como plaza atractiva para las
inversiones (i) deficiente regulacin y fiscalizacin, (ii) una mala gestin de procedimientos administrativos, iii)
ineficiencias en la gestin de los procesos judiciales comerciales, y (iv) un vaco de instrumentos y capacidades
para la gestin del territorio.
Regulacin y fiscalizacin
El Estado representado por los tres niveles de gobierno ejerce sus competencias, entre otras formas, a travs
de la elaboracin y aprobacin de normas que regulan las conductas de las personas sean naturales o jurdicas.
Un tema central en regulacin es la calidad de las nuevas normas. Para evitar normas que afecten la competitividad
es imprescindible que stas se formulen en base a evidencia y evaluando el impacto que tienen sobre el clima
de negocios, lo cual reduce posibles problemas de sobrerregulacin, dudas de interpretacin y conflictos de
competencias entre entidades. Adems, se requiere incrementar la capacidad tcnica de los funcionarios para

implementar nuevas metodologas que garanticen Procedimientos administrativos
la calidad en la regulacin, en resumen se tiene
la tarea pendiente de definir una poltica de Los procedimientos administrativos estn
implementacin del anlisis de impacto regulatorio presentes en casi todas las etapas del ciclo
sobre la normatividad. de vida de las empresas. El resultado final del
procedimiento administrativo es una decisin
En el pas la regulacin cuenta con mltiples de la administracin sustentada legalmente y
actores, con un elevado margen de discrecionalidad que afecta en forma particular a los ciudadanos,
y una deficiente articulacin entre s. Las entidades imponindoles una conducta, autorizndolos a
ejercen su poder regulatorio con un grado elevado realizar una actividad o sancionndolos ante el
de autonoma y discrecin y no coordinan con otras incumplimiento de normas. Un buen indicador
aun cuando exista competencias compartidas en
del clima para hacer negocios es la cantidad
determinadas materias. En este marco, se generan
de procedimientos, requisitos, tiempo y costo
duplicidades y necesidad de ms de una exigencia
que toma iniciar un negocio, operarlo y, de ser el
para fines similares, generando demoras y
caso, concluir sus operaciones. Adicionalmente,
sobrecostos en procedimientos administrativos o
son muchos los casos en los cuales los ingresos
exigencias irracionales en estndares de conducta.
generados por trmites pasan a ser parte del
Por otro lado, no cabe duda que el Estado en sus presupuesto institucional de las entidades
distintos niveles debe contar con capacidad de pblicas, generando incentivos perversos para
fiscalizar el cumplimiento de las normas por los maximizar el nmero de trmites impuestos al
particulares y sancionarlos cuando se trasgreden administrado.
las mismas. La erradicacin de las conductas no
deseadas debe ser el objetivo primordial de la Un diseo y gestin deficiente de los
fiscalizacin y el xito de la gestin de las entidades procedimientos administrativos trae consigo
orientadas a fiscalizar, debe medirse sobre la base altos costos, plazos largos, discrecionalidad de
de dicho parmetro. En forma complementaria, los funcionarios, requisitos innecesarios, largas
es necesario un equilibrio entre los mecanismos colas y riesgos de corrupcin. Es por esto que
de incentivos y sanciones, tanto para los el Estado debe concentrar sus esfuerzos en
fiscalizadores como para los administrados, de mejorar y optimizar la regulacin y la gestin
forma que sus acciones vayan a la par con los
de los procedimientos administrativos tomando
objetivos definidos en las polticas nacionales. En
en cuenta los efectos sobre las decisiones de
los casos en los cuales las multas generadas por
inversin en lugar de privilegiar la visin del
la fiscalizacin financian a una entidad o generan
funcionamiento de la maquinaria estatal y el
bonos para los funcionarios, se generan incentivos
financiamiento de sus actividades. En ese sentido,
perversos que pueden distorsionar los objetivos
es de vital importancia, identificar todos aquellos
finales del ejercicio de la capacidad de fiscalizacin.
procedimientos que dificultan y/o retrasan la
Por tanto, se requiere, alinear los incentivos de inversin y plantear su reforma, lo cual permitir
las entidades con competencias para fiscalizar mejorar el clima de negocios en del pas frente al
con los objetivos institucionales de desincentivar ranking del Doing Business del Banco Mundial.
conductas que transgreden las normas.
111
Procesos judiciales comerciales se debe principalmente a la reduccin en el nmero
La seguridad de contar con procesos judiciales de das desde el momento en que se presenta la
que resuelven conflictos contractuales de manera demanda en el juzgado hasta el momento del pago
eficiente es importante para la competitividad, efectivo de la deuda (tiempo). En los indicadores
en la medida que prevalece la seguridad jurdica de costo y nmero de procedimientos, el Per ha
respecto de la propiedad y del cumplimiento de permanecido igual en relacin al ao pasado. Sin
contratos. embargo, es importante tener en cuenta que los
indicadores del Doing Business en este rubro solo
En el ltimo ao, el Per ha pasado del puesto consideran deudas que corresponden a Juzgados
108 al 105 en el ranking del Doing Business en lo de Paz Letrados.
referente a cumplimiento de contratos. Esta mejora
TABLA N3: PER: INDICADORES CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS
Indicadores 2013 2014
Tiempo (das) 428 426
Costo (% de la cantidad demandada) 35.7 35.7
Procedimientos (nmero) 41 41
Fuente: Ranking de Doing Business 2013 - 2014
De otro lado, del levantamiento de informacin El abuso del derecho de defensa que se torna
efectuado, en el marco de la Agenda de en defensa maliciosa y de mala fe procesal
Competitividad 2012-2013, en grupos de trabajo con constantes cambios de domicilio,
con los magistrados de los juzgados comerciales, presentacin de recursos innecesarios,
personal administrativo de la Corte Superior prdida de pginas del expediente,
de Justicia de Lima y el Centro de Estudios interposicin de la misma demanda en
Financieros (CEFI), se destac que las otras diferentes juzgados, entre otros;
causas de demoras en los procesos son: Al margen de algunos problemas con
martilleros que no atienden remates de bajo
El manejo de los procedimientos precio, se advierte la presencia de mafias
administrativos de soporte, como es el organizadas en adquirir inmuebles a bajo
caso de las notificaciones y el manejo de costo en remates judiciales que impiden la
expedientes; participacin de otros postores y promueven

la declaratoria de desierto de los actos de El ordenamiento y gestin del territorio tiene
remate; mltiples herramientas y dimensiones, una de ellas
Deficiente infraestructura y logstica de la es la planificacin urbana. El planeamiento urbano
mayora de juzgados que no cuentan con contiene las directrices para la ocupacin del
adecuados ambientes ni mobiliario para territorio en las reas urbanas. La disponibilidad
que su personal pueda cumplir con sus de esta informacin permite al municipio un
deberes; mejor control y gestin urbana y permite a los
Uso inadecuado del Sistema de inversionistas tomar decisiones con informacin.
Informacin Judicial (SIJ) debido a la falta
de capacitacin del personal en su manejo; Son pocos los gobiernos locales que han definido
Carencia del uso de tecnologa informtica, un plan de mediano plazo para el desarrollo de sus
de comunicaciones y de seguridad para ciudades. De acuerdo con el Ministerio de Vivienda,
la sistematizacin y mayor eficiencia de de las 1838 municipalidades solo 337 cuentan
trmites. con un plan de desarrollo urbano y de estas muy
pocas lo aplican efectivamente. Esto se debera en
Gestin del territorio gran parte a las limitadas capacidades y a la poca
disponibilidad de informacin espacial.
La gestin del territorio es importante en un
pas en la medida que permite un uso adecuado, La gestin del territorio se complica si no se
eficiente y sostenible de sus recursos y una profundiza en el saneamiento fsico legal de
ocupacin planificada del territorio. En el pas predios y la implementacin de los catastros. Esto
el Acuerdo Nacional aprob recientemente la requiere del aprovechamiento de la tecnologa
poltica nacional sobre ordenamiento y gestin disponible y completar la informacin catastral,
del territorio que debe ser implementada en sobre la base de las directivas del sistema nacional
cada una de las entidades pblicas, sobre la de catastro, para facilitar la correcta asignacin y
base de los lineamientos establecidos. transaccin de los derechos de propiedad.
113
COMPONENTE I:
MEJORAR PROCESOS DE REGULACIN Y FISCALIZACIN A LO LARGO DEL CICLO DE
VIDA DE LAS EMPRESAS.
METAS AL 2018
48. Aplicar la metodologa RIA en el 100% de normas que crean o modifican trmites relacionados a
licencia, autorizaciones o permisos.
49. 100% de entidades fiscalizadoras con indicadores que promuevan el cumplimiento de normas.
Este primer componente tiene como objetivos accin del Estado. El RIA se basa en la eficiencia,
principales mejorar la calidad regulatoria y alinear la transparencia y la rendicin de cuentas (Jacobs
incentivos en las entidades fiscalizadoras, de Cordova&Associates, 2012), por lo que es un
forma tal que vayan en lnea con los objetivos potente instrumento en la mejora regulatoria.
institucionales.
Otra dimensin importante de la regulacin
La mejora en la calidad regulatoria responde a est referida a la prohibicin y limitacin
la necesidad de un adecuado anlisis previo a la de conductas. En el caso de los estndares
emisin de normas, basado en evidencia para ambientales se considera necesaria la adopcin de
determinar el potencial impacto de la regulacin. En estndares internacionales que permitan reducir
la medida que exista una regulacin desarticulada efectos nocivos sobre las personas sin restar
y deficiente se generarn duplicidades en las competitividad al pas.
exigencias de las entidades, demoras en los
procedimientos, discrecionalidad en las decisiones Finalmente, es necesario incidir en el desincentivo
de la administracin, posibles incentivos perversos a las conductas contrarias a las normas como
en los funcionarios, y claros sobrecostos para los objetivo prioritario de las entidades que ejercen
administrados. Por tanto, asegurar la calidad de competencias de fiscalizacin en el Estado
las normas que se expiden es paso importante y alinear los incentivos28 de los funcionarios
hacia la competitividad del pas. pblicos con dichos objetivos. Esto requiere de
una evaluacin de los actuales indicadores de
En ese sentido es imprescindible la adopcin de desempeo de las entidades a cargo de cada
la metodologa de anlisis de impacto regulatorio sector y eliminar incentivos perversos generados
(RIA, por sus siglas en ingls) para evaluar en los casos donde las multas generadas por la
con anterioridad a la dacin de una norma, los fiscalizacin financian a una entidad o generan
impactos potenciales de la accin o de la falta de bonos para los funcionarios.
28 Alinear incentivos implica tambin contar con bonos de productividad, asistencia tcnica, capacitaciones, sistemas nicos, o estndar que
faciliten la labor adecuada de los funcionarios. Asimismo, implica contar con mecanismos de sancin por parte de los entes rectores cuando,
a pesar de los incentivos, no se cumple con lo estipulado.

Actividad Responsable Actores involucrados Plazo
1. Elaborar y aprobar el manual

PCM- SGP CNC - Entidades pblicas de
metodolgico para el anlisis de impacto 2015
MEF los tres niveles de gobierno
regulatorio-RIA.
2. Disear y aprobar el sistema informtico PCM - SGP Entidades pblicas de los

2015
de monitoreo y evaluacin del RIA. MEF tres niveles de gobierno
3. Elaborar y aprobar la estrategia de PCM - SGP

Entidades pblicas de los
implementacin en las entidades MEF 2016
tres niveles de gobierno
pblicas priorizadas.
4. Implementar el RIA en las entidades PCM - SGP Entidades pblicas de los

2016
pblicas priorizadas. MEF tres niveles de gobierno
5. Implementar el sistema RIA en las dems
PCM - SGP Entidades pblicas de los
entidades pblicas de acuerdo al plan de 2018
MEF tres niveles de gobierno
implementacin.
6. Disear los indicadores de desempeo y

PCM - SGP SUNAFIL, OEFA, Entidades
la estrategia de implementacin en las 2015
MEF Fiscalizadoras
entidades fiscalizadoras.
7. Implementar los indicadores de PCM - SGP SUNAFIL, OEFA, Entidades

2016
instituciones fiscalizadoras priorizadas. MEF Fiscalizadoras
PCM- SGP
8. Implementar los indicadores en las SUNAFIL,OEFA, Entidades
CNC 2017
dems instituciones fiscalizadoras. Fiscalizadoras
9. Rendicin de cuentas por parte de las PCM - SGP SUNAFIL, OEFA, Entidades
2018
entidades fiscalizadoras. CNC Fiscalizadoras
10. Elaborar un diagnstico de la

problemtica en torno a la aplicacin Entidades del sector pblico
de las normas actuales, mapear las PCM con competencia en materia
mejores prcticas internacionales CNC ambiental 2015
relacionadas a estndares ambientales MINAM
para la aprobacin del EIA y proponer la
adecuacin de la normatividad peruana.
Entidades del sector pblico

11. Elaboracin y aprobacin del marco PCM con competencia en materia
normativo para la aprobacin del nuevo CNC ambiental 2015
estndar ambiental del Per. MINAM
115
COMPONENTE II:
OPTIMIZAR LA GESTIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE TIENEN UN IMPACTO
NEGATIVO EN LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL.
METAS AL 2018
50. Simplificar el 100% de procedimientos priorizados vinculados a la inversin privada.
51. Implementar al menos 2 ventanillas nicas referidas a trmites para procedimientos

vinculados a inversin.
52. Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidacin de una empresa en el sistema concursal.
El objetivo de este componente es generar por el administrado, las reformas deben ser
mecanismos para acelerar y hacer ms eficientes plasmadas en los Texto nicos de Procedimientos
los actuales procedimientos administrativos que Administrativos (T.U.P.A.) aprobados por cada
deben enfrentar los empresarios a lo largo del entidad responsable.
ciclo de vida del negocio.
En segundo lugar, se debe optimizar todos aquellos
En efecto, en los ltimos aos en el Per se procedimientos administrativos asociados a la
han multiplicado el nmero de autorizaciones, apertura de un negocio, desplegar la plataforma
permisos que el empresario debe obtener para de constitucin de empresas en lnea y difundir los
poner su inversin en marcha, pero el problema, en beneficios de su utilizacin.
muchos casos no es el nmero de permisos si no la
complejidad detrs de cada uno de esos trmites, Respecto a la obtencin del certificado de
los requisitos innecesario, los altos costos, la seguridad en edificaciones, es de vital importancia
duplicidad de funciones, la falta de predictibilidad la implementacin del nuevo Reglamento
en las decisiones de la administracin, entre otros. de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
Edificaciones pues permitir una reduccin
Para ello, se tiene previsto, en un primer lugar, significativa de los plazos, as mismo se debe
introducir mejoras en los procedimientos ligados continuar con la reforma global del procedimiento,
a la obtencin de las autorizaciones sectoriales, con el diseo del marco legal y la aprobacin de
para lo cual se requiere identificar procedimientos las herramientas que permitan implementar la
que dificultan y/o retrasan la inversin y plantear reformar en las tres municipalidades piloto, para
el rediseo del proceso. Es preciso sealar posteriormente, implementar la reforma en el
que para que los cambios sean percibidos resto del pas.

Adicionalmente, se propone el despliegue del post-adjudicacin, donde los titulares de los
aplicativo de licencia de funcionamiento en lnea, proyectos enfrentan dificultades y largos procesos
en una primera fase mediante la implementacin para iniciar la ejecucin de concesiones u obras
de un piloto y su posterior implementacin gradual pblicas al tener que enfrentarse mltiples
a nivel nacional. barreras: problemas de expropiacin, titularidad
de bienes inmuebles, autorizaciones municipales y
Respecto a la obtencin de licencias de edificacin, regionales, tasaciones, etc.
se propone la implementacin gradual del
mecanismo de revisores urbanos en los municipios, Finalmente, se propone optimizar sustancialmente
la mejora de los procedimientos al interior de los procesos concursales a travs de la mejora
las comisiones tcnicas en las municipalidades, de la calidad de las entidades administradoras
la asistencia tcnica para el fortalecimiento de y liquidadoras. Para ello, se plantea incrementar
capacidades y el fortalecimiento de la capacidad los requisitos para el acceso al Registro de
rectora del Ministerio de Vivienda, Construccin y Entidades Administradoras y Liquidadoras de
Saneamiento en este aspecto. INDECOPI, mejorar y diferenciar los perfiles
de administradores y liquidadores, brindar
En tercer lugar, la utilizacin intensiva de las capacitacin a las nuevas entidades liquidadoras,
tecnologas de la informacin en la gestin de brindar herramientas a acreedores para el ejercicio
estos procedimientos tambin es una tarea de fiscalizacin y brindar mayor informacin a
pendiente, por ello se propone la implementacin travs del SIPCON a las entidades liquidadoras
de Ventanillas nicas (VU) para la obtencin antes del proceso, de manera que no tengan
de los permisos, certificados y licencias. Es motivos justificables para renunciar una vez
importante, para ello, elaborar y proponer el iniciado el proceso concursal. Adicionalmente,
marco normativo de creacin de las VU, elaborar es necesaria una mayor emisin de directivas
los manuales de roles y funciones y disear el plan de INDECOPI en torno al comportamiento de las
de implementacin. entidades liquidadoras, cerrando adems, en la
medida de lo posible, vacos legales que puedan
En cuarto lugar, se propone efectuar los cambios estar afectando la efectividad de los procesos.
normativos necesarios para agilizar los procesos
117
Procedimientos administrativos generales y autorizaciones sectoriales
PCM - SGP
1. Priorizar los procedimientos que dificultan Sector Privado,
CNC 2014
y/o retrasan la inversin. Gobiernos locales
Entidades responsables
2. Realizar diagnstico integral y elaborar la

PCM - SGP
propuesta de reforma segn metodologas de Sector Privado,
CNC 2015
simplificacin administrativa y costeo de cada Gobiernos locales
uno de los procedimientos priorizados.
PCM - SGP
3. Implementar los procedimientos Sector Privado,
CNC 2017
simplificados y actualizacin del T.U.P.A. Gobiernos locales
4. Conformar equipos de mejora continua en PCM - SGP

Sector Privado,
los sectores para que hagan seguimiento de CNC 2017
Gobiernos locales
los procesos en reforma. Entidades responsables
5. Elaborar el plan de implementacin para PCM - SGP

cada una de las ventanillas nicas utilizando CNC Gremios, Sector Privado 2015
TIC. Entidades responsables
6. Elaborar y aprobar el manual de PCM - SGP

procedimientos para las entidades CNC Sectores competentes 2016
involucradas en un mismo proceso. Entidades responsables
7. Proponer regulacin especfica que agilice PROINVERSIN, MTC,

MEF 2015
los procesos de post-adjudicacin. PROVIAS
Apertura de empresas
8. Ampliar la cobertura del sistema de

NOTARIOS, CNC, Cmara de
constitucin de empresas en lnea a nivel SUNARP 2015
Comercio
nacional.
9. Aprobar nuevas herramientas (matriz de PCM

priorizacin, marco normativo y aplicativo de CENEPRED Gobiernos Locales, INDECOPI 2015
gestin) para la reforma de ITSE. CNC
PCM
10. Implementar piloto de reforma de ITSE en
CENEPRED Gobiernos Locales 2015
tres municipalidades.
CNC

PCM
11. Implementar piloto de reforma de ITSE en
a nivel nacional en forma gradual.
CNC
12. Implementar el aplicativo de Licencia de PCM

Funcionamiento en municipalidades bajo CENEPRED Gobiernos Locales 2014
modelo de piloto. CNC
PCM
13. Implementar el aplicativo de manera
gradual a nivel nacional.
CNC
14. Implementar el mecanismo de revisores
MVCS CNC, Gobiernos Locales 2015
urbanos gradualmente en las municipalidades.
15. Mejorar los procedimientos en las

Comisiones Tcnicas.
16. Fortalecer la capacidad rectora del MVCS

(desarrollo normativo).
17. Elaborar la estrategia para el ajuste de MVCS

competencia en funcin a una tipologa de CNC, Gobiernos Locales 2016
municipalidades. CNC
Procesos concursales
18. Modificar la Ley General del Sistema Congreso de la Repblica,

INDECOPI 2014-2017
Concursal e implementacin. CNC
19. Disear requisitos y perfiles para entidades

Congreso de la Repblica,
administradoras y liquidadoras ms exigentes INDECOPI 2014-2017
CNC
y diferenciados.
20. Elaborar directiva de regulacin

INDECOPI CNC 2014-2016
Administradores y Liquidadores.
21. Repotenciar y mejorar del SIPCON

Sistema Integrado de Procedimientos INDECOPI CNC 2014-2018
Concursales.
119
COMPONENTE III:
OPTIMIZAR PROCESOS JUDICIALES COMERCIALES.
META AL 2018
53. Reducir en por lo menos un 30% el tiempo promedio que demoran los procesos judiciales en
materia comercial.
Se tienen como objetivos principales mejorar Otras soluciones tecnolgicas a implementar,

la celeridad, predictibilidad y ejecutabilidad de derivadas de objetivos de la agenda pasada
las sentencias. A tales efectos, se propone la anterior, es el Registro de Deudores Judiciales
aplicacin de tecnologas de la informacin a los Morosos y el Remate Judicial Electrnico o REM@
procesos; sobre la predictibilidad se promocionar JU, que permitirn ofrecer mayor informacin en
la realizacin de pronunciamientos de la Corte el mercado de crdito as como la ejecucin ms
Suprema y Cortes Superiores que generen rpida y transparente de los remates judiciales,
precedente vinculante en fallos para casos respectivamente. Acompaa estas medidas la
similares en materia comercial. De otro lado, es propuesta del expediente judicial electrnico
clave la bsqueda y aplicacin de mejoras en los (al principio en los juzgados comerciales) que
procedimientos administrativos de soporte as reducir costos de almacn, tiempos de lectura de
como la necesidad de una mejora institucional en expediente, riesgos de perder parte del expediente
el Poder Judicial. y dilatar el proceso. Para el caso especfico
de la ejecucin de sentencias, se propone la
As, entre otros, se plantea implementar el implementacin del sistema de avisos para el
sistema de notificacin electrnica en el servicio embargo electrnico recientemente diseado.
de administracin de justicia que permitir un
importante ahorro de tiempos en la duracin de En el campo de cambios en la normativa procesal,
los procesos judiciales respecto de la notificacin tambin se propulsar contar con norma especial
tradicional por cdula. En efecto, si bien con el sobre ejecucin de garanta hipotecaria para
logro de objetivos de la agenda de competitividad lograr mejorar el tiempo y nmero de pasos para
pasada hoy se tiene una media mnimo de 6,84 satisfacer la acreencia as como la tipificacin de
das de tiempo en notificaciones (en el 2012 era de infracciones y actos de mala fe procesal realizados
11.78 das) si considersemos solo una docena de por las partes y sus abogados, que pueden ser
notificaciones por cdula al interior de un proceso sancionados y publicitados en un sistema de
ello equivaldra a 82 das de duracin; mientras registro de sanciones que al efecto se implemente.
que de hacerlo electrnicamente seran 12 das.

Por el lado de la predictibilidad, se promocionar Suprema y puedan ser discutidos con una base ya
realizar plenos casatorios 29
en materia de establecida.
cumplimiento de contratos y ejecucin de
garantas, los cuales son vinculantes a nivel Finalmente, para la mejora institucional del Poder
nacional. No obstante ello, dada la dificultad Judicial, se plantean cambios a nivel organizacional
para su realizacin a nivel de la Corte Suprema, y de gestin de forma tal que se mejoren los
se plantea desarrollar plenos jurisdiccionales de procedimientos internos y se fortalezca su
las cortes superiores que puedan ser enviados al institucionalidad para generar polticas continuas
Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte y sostenibles en el tiempo.
29 El pleno casatorio es la reunin del pleno de los jueces Supremos y constituye precedente judicial, vinculando a los rganos jurisdiccionales
de la repblica, hasta que este precedente sea modificado por otro.
Procesos Judiciales optimizados y predictibilidad
1.Implementar el sistema de notificacin Poder Judicial,

Poder Judicial 2014-2015
electrnica. CNC,ASBANC-CEFI
2.Implementar los remates judiciales Poder Judicial,

Poder Judicial 2014 -2018
electrnicosen todos los distritos judiciales. CNC,ASBANC-CEFI
3. Implementar el sistema de avisos para el Poder Judicial, ASBANC-

Poder Judicial 2014 - 2016
embargo electrnico. CEFI
4. Implementar el registro de deudores

Poder Judicial Poder Judicial 2014 - 2016
judiciales morosos.
5. Implementar el expediente judicial Poder Judicial, ASBANC-

Poder Judicial 2016 -2018
electrnico en juzgados comerciales. CEFI
6. Implementar un sistema de registro y Poder Judicial, CAN,

Poder Judicial, CAN 2015-2017
publicacin de abogados con sanciones. MINJUS, ASBANC-CEFI
7. Modificar diversos dispositivos para mejorar

Poder Judicial Poder Judicial, CNC 2014-2016
organizacin y gestin del Poder Judicial.
8. Determinar lneas base de tiempos en

procesos comerciales (JP Letrados y Juzgados Poder Judicial, CNC Poder Judicial, MEF, CNC 2014
Comerciales) CSJL.
9.Implementar un sistema integrado de

funcionalidades de diversos software del Poder Poder Judicial Poder Judicial, MEF, CNC 2014-2018
Judicial.
10. Realizar y difundir Plenos Casatorios y

Plenos Jurisdiccionales en materia comercial y Poder Judicial Poder Judicial, CNC 2015-2018
contractual.
121
COMPONENTE IV:
OPTIMIZAR LA PLANIFICACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO.
METAS AL 2018
54. 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con la poltica de ordenamiento territorial
(OT).
55. 40% de proyectos de inversin contenidos en los Planes Urbanos (ciudades con ms de 200 mil
hab.) en proceso de implementacin.
56. Inplementar una plataforma de informacin catastral nica.
La gestin del territorio es importante en se propone la revisin de los instrumentos de

la medida que permite un uso adecuado, ordenamiento territorial disponibles, en especial
eficiente y sostenible de sus recursos y define la Zonificacin Ecolgica-Econmica. Esto reducir
claramente las posibilidades de inversin en la incidencia de conflictos entre los inversionistas
una determinada rea geogrfica. El Acuerdo y la comunidad, as como entre sectores y entre
Nacional aprob recientemente la poltica niveles de gobierno.
nacional sobre ordenamiento y gestin del
territorio no obstante ello hay mltiples actores Por su parte, el planeamiento urbano define los
desarticulados que generan una regulacin propia lineamientos para la ocupacin del territorio en
limitando la predictibilidad, generando demoras las reas urbanas30. Esto permite al municipio
en los procesos y, en muchos casos, conflictos un mejor control y gestin urbana y permite a
de competencias entre autoridades. Es por esto los inversionistas identificar oportunidades de
que se propone implementar una poltica de inversin y las reglas de juego en torno a la
ordenamiento territorial a nivel nacional, en cuyo misma. Son pocos los municipios que han definido
diseo participen todos los sectores involucrados un plan de mediano plazo para el desarrollo de
en la definicin del uso del suelo. As mismo sus ciudades. De acuerdo con el Ministerio de
30 El planeamiento urbano contiene organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico administrativas,
identificacin de reas protegidas y reas de riesgo para la seguridad fsica, medidas especiales de prevencin de impactos negativos,
identificacin de programas y proyectos, zonificacin del uso del suelo urbano, plan vial, requerimientos de saneamiento e infraestructura para
servicios bsicos, proyeccin de la demanda poblacional, establecimiento de parmetros urbansticos claros y criterios para el otorgamiento
de licencias (MVCS, 2013).

Vivienda, Construccin y Saneamiento, de las 1838 parte a que el catastro no ha funcionado como
municipalidades distritales a nivel nacional, solo un todo articulado y los problemas en torno al
337 cuentan con un plan de desarrollo urbano, catastro se han mantenido vigentes con los aos31.
aun as, muy pocas cumplen con ejecutar dicho
plan. Esto se debera en gran parte a la falta de Respecto al catastro predial a nivel local, la Ley
capacidades y a la limitada disponibilidad de Orgnica de Municipalidades establece que ste
informacin espacial. Es por esto que se propone debe ser generado y mantenido por los municipios,
incrementar el nmero de municipios con una pero su desarrollo es muy incipiente en la medida
planificacin urbana integrada lo que permitir que los municipios no cuentan con funcionarios
una mayor predictibilidad de las exigencias de los que posean capacidad tcnica, ni les son asignados
municipios a los inversionistas. recursos para su implementacin efectiva.
Tampoco existe, asimismo, un lineamiento para
Otra dimensin de la necesidad de ordenar el mantener actualizado el catastro disponible32.
territorio, se revela en los procesos de ejecucin
de inversiones: El saneamiento fsico legal de Adems, son diversos los organismos que generan
predios es importante para reducir los tiempos sus propias bases cartogrficas para sus fines y
en especial para los casos de proyectos de con tecnologas distintas (SUNARP, municipios,
inversin de elevada envergadura que requieren el Instituto Geogrfico Nacional, COFOPRI, etc.)33.
el saneamiento y registro de varias propiedades a Este problema es crucial, ya que la dotacin
la vez. Esto requiere de normatividad especfica de ttulos de propiedad, requiere contar con
y adems del aprovechamiento de la tecnologa informacin cartogrfica georreferenciada y
disponible para facilitar la correcta asignacin de articulada, que defina linderos y cuente con
los ttulos de propiedad. La informacin catastral informacin de los propietarios registrados.
es incompleta a nivel nacional. Esto se debe, en
31 Escuela SAT (2011): Problemtica del Impuesto Predial desde la perspectiva del Catastro en el Per en Gestin Pblica y Desarrollo
32 Se resalta, sin embargo, que los municipios cuentan con facultades para tercerizar mediante el contrato a privados o, por apoyo de la
comunidad internacional, el proceso de catastro.
33 bidopcit
123
1. Implementar la poltica nacional de

PCM
ordenamiento territorial con participacin de Sectores Responsables 2015
MINAM
los sectores.
2. Revisar el marco normativo para los

procedimientos de Zonificacin Ecolgica PCM
Sectores Responsables 2015
Econmica, Estudios Especializados y MINAM
Diagnstico Integral del Territorio.
3. Elaborar y aprobar los planes urbanos a nivel MVCS

CNC 2016
provincial elaborados. Gobiernos Locales
4. Realizar un estudio sobre diagnstico de Sistema Nacional

capacidades locales en temas de catastro y Integrado de Informacin Gobiernos Locales 2014
establecimiento de lnea de base. Catastral Predial
Sistema Nacional
5. Implementar la interoperabilidad de la
Integrado de Informacin Gobiernos Locales 2016-2017
informacin catastral.
Catastral Predial

125
8. RECURSOS
NATURALES Y ENERGA
Objetivo: Promover la sostenibilidad ambiental y la oferta de
recursos naturales como factores esenciales para el desarrollo
de las empresas y sus actividades
127
La gestin de los recursos naturales y de la oferta de energa tiene una relacin
directa con la sostenibilidad de la competitividad de los pases. En el caso peruano,
esta relacin es ms significativa dada la diversidad de recursos naturales, climas,
geografa y culturas, lo cual si bien ha contribuido a que el pas pueda insertarse
en varios mercados globales, requiere adoptar medidas para preservar y usar en
forma eficiente dichos recursos y asegurar un crecimiento econmico sostenible.
Ello tambin incluye a la generacin de energa elctrica, cuya oferta, en cantidad y costos, debe estar en
condiciones de satisfacer las demandas de los sectores productivos para asegurar el crecimiento de una
economa competitiva. Por tanto, los recursos naturales, la calidad del ambiente y la provisin eficiente de
energa son cada vez ms reconocidos como factores esenciales para la competitividad.
Dos de los factores productivos ms demandados, conforme se incrementa el nivel de produccin, son la
energa y los recursos hdricos, lo cual genera dos retos principales. En primer lugar, es necesario asegurar la
provisin de los recursos para que las empresas continen su expansin y no pierdan competitividad, mientras
que por otro lado, esta provisin de recursos debe realizarse de manera racional, respetando el medio ambiente
y su sostenibilidad.

La sostenibilidad de recursos y la competitividad relieve la importancia de incorporar elementos
se vinculan y se deben enmarcar como parte de sobre la vulnerabilidad ambiental
una estrategia de desarrollo para crear ventajas
competitivas. Estas ventajas resultan de la Los resultados muestran, como era de esperarse,
reduccin de costos y/o la mayor productividad, lo que la competitividad del pas se afectea
que conlleva a una explotacin ms eficiente de los significativamente al incorporar los aspectos
recursos y reduccin de los desperdicios, controlar ambientales al ndice de competitividad. En el
la contaminacin, disminuir las externalidades mismo sentido, la vulnerabilidad de las actividades
negativas, asegurar una provisin de energa a productivas que dependen del capital natural, as
precios competitivos y, a nivel de estrategia de como la vulnerabilidad de los hogares y actividades
mercado, centrarse en los segmentos que estn econmicas ante eventos naturales y los efectos
8. RECURSOS NATURALES Y ENERGA

dispuestos a comprar y pagar ms por productos negativos del cambio climtico requieren por parte
o servicios ambientalmente sostenibles. del pas una accin permanente y contundente
para no arriesgar los logros obtenidos en trminos
Bajo este enfoque, que coloca la sostenibilidad econmicos, sociales y ambientales.
ambiental entre los aspectos claves para la
competitividad, el Foro Econmico Mundial (WEF En esta lnea, los pases con una alta dotacin de
por sus siglas en ingls) integr en su ndice de recursos naturales, como el Per, deben enfocarse
Competitividad Global aspectos ambientales como en transformar estas ventajas comparativas en
parte de un indicador ajustado por sostenibilidad, ventajas competitivas a travs del conocimiento
el cual a su vez se compone por dos pilares, uno cientfico y las aplicaciones tecnolgicas que
social y otro ambiental. permiten generar valor agregado. El reto consiste
en lograr que el desarrollo econmico y el respeto
En el pilar ambiental se incluyen tres aspectos de al ambiente vayan en la misma direccin, a fin de
anlisis. El primero se refiere a la poltica ambiental lograr un crecimiento sostenido que no afecte el
nacional desde la regulacin, incluyendo el rigor bienestar de generaciones futuras, ni la existencia
y el cumplimiento de las mismas, el nmero de los recursos actuales.
de tratados ambientales internacionalmente
ratificados, y proteccin de la biomasa terrestre. En esta misma lnea, la Agenda de Competitividad
adems de las consideraciones expuestas sobre
El segundo aspecto se refiere al uso de recursos el anlisis que hace el Foro Econmico Mundial,
renovables, resaltando los factores de intensidad recoge las experiencias internacionales y las
de uso de agua en la agricultura, la deforestacin lecciones de la agenda pasada, incorporando
y la sobreexplotacin de los acervos de pesca. El un conjunto de retos que se deben asumir como
tercer aspecto est referido a la degradacin del pas para asegurar un crecimiento econmico
ambiente, el cual incluye el nivel de concentracin sostenible. Un primer grupo de reto se concentra
de material particulado en el aire, la intensidad de en incorporar la perspectiva de sostenibilidad: i)
CO2 y la calidad del ambiente natural. Por ltimo, desarrollar la capacidad de gestin para preservar
el ltimo informe (WEF 2013), se ha puesto en y utilizar adecuadamente los recursos naturales
129
(diversidad biolgica, bosques, energa, recursos Por otro lado, el segundo grupo de retos, profundiza
hidrolgicos, entre otros), ii) promover cambios en la gestin de los recursos hdricos para sus
en los patrones de consumo no sostenibles, de diferentes usos y en potenciar la generacin
instituciones y familias para disminuir la presin de energa proveniente de fuentes renovables,
sobre el ambiente; iii) enfrentar la vulnerabilidad innovadoras y seguras.
ante el cambio climtico y los eventos naturales.
COMPONENTE I:
FORTALECER LA REGULACIN PARA UNA EXPLOTACIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Y LA GESTIN DE LA VULNERABILIDAD.
METAS AL 2018
57. 30% de entidades del Gobierno Nacional con programas de ecoeficiencia ha efectuado evaluaciones
para la reduccin del consumo de energa y agua.
58. 800 mil nuevas hectreas de bosques con fines comerciales.
59. Se cuenta con un set de bienes calificados como compras pblicas ambientalmente sostenibles
para los procesos de contrataciones con el Estado.
El objetivo principal del diseo de lineamientos Fortalecimiento de la regulacin y las

estratgicos de sostenibilidad ambiental es capacidades de gestin para la conservacin y la
potenciar las posibilidades de mejora de la explotacin sostenible de los recursos naturales
competitividad a travs de las acciones vinculadas
al desarrollo sostenible. Estos objetivos estn Ms del 60% del territorio peruano est compuesto
orientados a lograr la proteccin efectiva de por bosques tropicales que representan 73 millones
los ecosistemas que sostienen a la sociedad y de hectreas. Es el cuarto pas con mayor superficie
los sistemas de produccin. Para lograr tal fin, de ecosistemas de bosques en el mundo. Los
se proponen tres aspectos: i) el fortalecimiento bosques generan beneficios invaluables para el Per
de las capacidades de gestin de la calidad y el resto del planeta: recursos naturales, alimentos,
ambiental y del uso de los recursos naturales; servicios ambientales; son el repositorio de una
ii) la promocin del cambio de comportamiento y gran biodiversidad y hbitat natural de pueblos
patrones de consumo hacia la sostenibilidad; y iii) indgenas. La conservacin del bosque tropical
mejorar la gestin de los riesgos y aprovechar las requiere estrategias que permitan el desarrollo de
oportunidades ante el cambio climtico y eventos iniciativas productivas sostenibles generadoras de
naturales. bienestar para la poblacin que los habita.

Por otro lado, el Per posee uno de los mares Promocin del cambio de comportamiento y
ms ricos en recursos hidrobiolgicos, del mundo, patrones de consumo hacia la sostenibilidad
habindose identificado unas 750 especies de
peces, 872 de moluscos, 412 de crustceos, 45 de Se busca promover la implantacin de
equinodermos y 240 de algas, as como quelonios, mejores patrones de consumo que permitan
cetceos y mamferos, de las cuales slo una la sostenibilidad de los recursos y detengan el
pequea fraccin son explotadas comercialmente; deterioro de la calidad del ambiente a travs del
y por otro lado existe la necesidad imperante de un incentivo de buenas prcticas de las instituciones
control y fiscalizacin de las especies que hoy se pblicas y privadas, as como de la ciudadana
destinan al consumo humano o industrial. en general. Dentro de las principales estrategias
a desarrollar se encuentra la implementacin

La finalidad de este primer subcomponente es la de medidas de ecoeficiencia en las entidades
preservacin de dos de los principales recursos del Estado, promover el uso de certificaciones
naturales que posee el Per: Bosques y recursos para la gestin de calidad ambiental en el sector
hidrobiolgicos. Para dichos efectos se requieren privado, y generar las condiciones para que los
iniciativas para mejorar el marco regulatorio y hogares utilicen tecnologas limpias para cubrir
las capacidades de gestin del uso de recursos sus necesidades.
naturales y en consecuencia de la calidad del
ambiente, revirtiendo los insuficientes recursos Gestin de los riesgos y las oportunidades
humanos y debilidad institucional que enmarcan ante el cambio climtico y eventos naturales
las actividades para la explotacin de estos
recursos. Asimismo, es necesario optimizar la El pas debe prepararse ante los posibles
generacin, acceso y uso de la informacin oficial impactos y aprovechar las oportunidades que
relevante para la toma de decisiones vinculadas al pueden generar los efectos del cambio climtico
control y monitoreo del ambiente. La periodicidad y los eventos naturales. Por tanto, es necesaria
y publicidad de la informacin oficial es importante la implementacin de las estrategias de cambio
para la toma de decisiones de todos los actores climtico, as como de la implementacin de
pblicos y privados y parte importante de la medidas de mitigacin ante los cambios que se
rendicin de cuentas del sector pblico sobre los avecinan.
avances de las polticas en materia ambiental.
131
SUBCOMPONENTE: Fortalecer las capacidades de gestin de la calidad Ambiental y del uso de los recursos
1. Elaborar Hoja de ruta para mejorar la regulacin e MINAGRI PCM, MINAM, OSINFOR,
2015
institucionalidad en el sector forestal. SERFOR Cooperacin Internacional
2.Fortalecer el Servicio Forestal y Fauna Silvestre MINAGRI MEF, PCM, MINAM, OSINFOR,
2015-2018
SERFOR. SERFOR Cooperacin Internacional
3.Elaborar estudio sobre el aprovechamiento comercial de PRODUCE

SNP 2015
nuevas especies hidrobiolgicas. IMARPE
4. Implementar el NAMA (acciones nacionales apropiadas OSINFOR,

MINAM 2015-2018
de mitigacin). Cooperacin Internacional
5. Publicar peridica y actualizadamente: Estado

del Ambiente; cambio climtico, inventario de GEI; MINAM Sectores competentes 2015-2018
biodiversidad; desertificacin; desempeo ambiental.
SUBCOMPONENTE: Promover el cambio de comportamiento y patrones de consumo hacia la sostenibilidad
1. Implementar Medidas de ecoeficiencia en el Estado. MINAM Gobiernos subnacionales 2015
2. Efectuar Auditoras de uso de recursos en entidades MINAM

Sectores competentes 2015-2018
pblicas (energa, agua). MEM
3. Establecer un set de bienes calificados como compras

MINAM
pblicas ambientalmente sostenibles para los procesos de OSCE, Sectores competentes 2015-2018
MEF
contrataciones con el Estado.
4.- Impulsar el registro y obtencin de certificaciones de MINAM

Sectores competentes
gestin de calidad ambiental/y o seguridad ambiental por OEFA 2014-2018
organizaciones privadas. SNI
5.- Promover mecanismos de mercado de emisiones (REDD, FONAM

SNI, CONFIEP 2014-2018
MDLs, mercados voluntarios). MINAM
6.- Promover el ahorro energtico a travs del uso de

MEM 2015-2018
iluminacin eficiente.
7.- Promover el uso de ecoetiquetado en los equipos MEM

SNI, CONFIEP 2015-2018
elctricos vendidos en el pas. MINAM
SUBCOMPONENTE: Gestiones los riesgos y las oportunidades ante el cambio climtico y eventos naturales
2. Disear instrumentos y hacer seguimiento de MINAM

implementacin de medidas de mitigacin de cambio Gobiernos RR.EE, MEF, CEPLAN 2015-2018
climtico en el marco del Plan CC. Regionales

COMPONENTE II:
INCREMENTAR LA PARTICIPACIN DE ENERGA PROVENIENTE DE FUENTES RENOVABLES:
HIDROELCTRICAS.
METAS AL 2018
60. Aporte de 2486 MW adicionales de potencia en energa provenientes del inicio y ejecucin de
proyectos de centrales hidroelctricas.
61. Inversin de USD 1250 millones en nuevas lneas de transmisin y la repotenciacin de lneas

existentes, acorde con el Plan de Transmisin 2013-2022 del COES.
Con la finalidad de asegurar la oferta energtica En ese sentido, tambin se tiene que asegurar una
que garantice un crecimiento sostenible y adecuada infraestructura de transmisin ya que,
competitivo de los sectores productivos resulta lgicamente, la ejecucin de nuevas centrales
esencial focalizar la atencin en tres aspectos: hidroelctricas y de otros proyectos de generacin
i) promocin de la ejecucin de centrales requieren de la repotenciacin y aumento de las
hidroelctricas, ii) aumento de la infraestructura lneas para evitar problemas futuros de congestin;
de lneas de transmisin y iii) mejora de la gestin razn por la cual el COES (Comit de Operacin
de las distribuidoras estatales. Econmica del Sistema Interconectado Nacional)
ha aprobado el Plan de Transmisin 2013-2022
Respecto a la generacin elctrica, la proveniente con el objeto de cubrir los incrementos de carga
de hidroelctricas participa en poco ms del 50% y generacin elctricas as como los proyectos de
de la matriz energtica nacional; no obstante ello, inversin proyectados y en ejecucin.
gracias a las condiciones geogrficas y cuencas
existentes en nuestro pas, los principales De otro lado, es importante el fortalecimiento
agentes del sector energtico que participaron institucional de las empresas de distribucin de
en la elaboracin de la presente agenda (MINEM, energa elctrica estatales al interior del pas;
COES, SNMPE, OSINERGMIN entre otros) han debido a que a la fecha no llegan a satisfacer la
sealado que la alternativa de continuar con demanda de energa incrementada en los centros
su aprovechamiento para nuevos proyectos urbanos en los ltimos aos, gracias al crecimiento
hidroelctricos resulta la ms conveniente en econmico experimentado en la ltima dcada.
trminos del empleo de fuente renovable y del
costo por generacin a precios competitivos, lo Dado que la ampliacin de la cobertura no es
que redunda en beneficio de todos los usuarios y un objetivo establecido para las empresas
de nuestro aparato productivo. distribuidoras del Estado, estas acceden con poca
133
frecuencia a los fondos de electrificacin y fondos con FONAFE la bsqueda e implantacin de
concursables para la ampliacin de la cobertura, soluciones que permitan la mejora en la calidad
provistos por el MEM y el Banco Mundial, de la prestacin del servicio de las empresas
respectivamente, lo cual dificulta mejoras en distribuidoras estatales.
este aspecto. En tal sentido, se plantea revisar
SUBCOMPONENTE: Ejecucin de nuevas hidroelctricas
1. Elaborar estudios que promuevan el

MINEM SNMPE 2015-2016
desarrollo de ms centrales hidroelctricas.
2. Actualizar estudios sobre impactos de

COES MINEM, SNMPE 2015-2016
cambio climtico sobre hidrologa.
3. Elaborar estudios de prefactibilidad de

hidroelctricas que minimicen impacto MINEM SNMPE 2015- 2016
ambiental.
4. Actualizar los estudios prospectivos para

MINEM 2015- 2016
cada tipo de energa renovable.
5. Acompaar en la promocin y seguimiento

MINEM MEF, CNC 2014-2018
de inversin en centrales hidroelctricas.
6. Modificar dispositivos que generen trabas

a la ejecucin de proyectos hidroelctricos y MINEM SNMPE, CNC 2014-2016
lneas de transmisin.
SUBCOMPONENTE: Repotenciar y aumentar nuevas lneas de transmisin de acuerdo al plan nacional de transmisin
1. Monitorear la implementacin de los

proyectos de expansin de lneas de MINEM SNMPE 2014-2018
transmisin en el Plan del COES.
2. Revisar y evaluar los requerimientos de

inversin para cubrir brechas (cantidad y MINEM SNMPE 2014-2018
costos).
SUBCOMPONENTE: Gestin de empresas estatales de distribucin mejorada
1. Mejorar la gestin de Empresas estatales

Empresas estatales
de distribucin y dotar capacidad de acceso a FONAFE, CNC 2015 - 2016
de distribucin
crdito.

COMPONENTE III:
ASEGURAR EL USO EFICIENTE Y SOSTENIBLE DEL RECURSO HDRICO.
METAS AL 2018
62. Elaborar 3 planes de gestin de recursos hdricos.
63. Implementar el Sistema Nacional de Informacin Hdrica.
64.

Simplificar el 100% de procedimientos administrativos en ANA.
65. Incrementar en 18% el nmero de hectreas con riego tecnificado.
El agua es un bien estratgico y su importancia hdrico dispersa a una integrada a cargo de la

para la competitividad se incrementar cada vez Autoridad Nacional del Agua (ANA). Dado este rol
ms, dado su uso como materia prima; como es necesario dotar a la ANA de las herramientas de
asimilador o receptor de residuos; y soporte de gestin necesarias para el logro de los objetivos
hbitats naturales. Cada uno de estos usos son planteados, ms aun cuando el sistema hdrico
rivales entre si, por ejemplo, el uso del agua en cuenta con diversas entidades pblicas en la
la industria se opone o impide su uso por otros supervisin y gestin del recurso, con el riesgo
agentes o actividades. Por ello, es necesario de generacin de duplicidad de funciones. En
buscar una adecuada gestin del recurso, a partir esa lnea, resulta importante la evaluacin de
de esquemas eficaces y eficientes de poltica duplicidades y eliminacin de trabas burocrticas
pblica, para lo cual la informacin objetiva sobre que generan procedimientos largos y complejos
el estado, uso actual y proyectado del recurso es para la obtencin de las autorizaciones y permisos
importante. Esta informacin servir para generar necesarios para la utilizacin del recurso hdrico.
incentivos y controles relacionados con una
asignacin ptima y sostenible en el largo plazo, Adecuada gestin del recurso hdrico
as como en la definicin de polticas nacionales.
El uso del agua es predominantemente agrcola
Institucionalidad slida en torno al recurso (80% del uso a nivel nacional), de ah que el
hdrico predominio del riego por gravedad sobre el riego
tecnificado sea preocupante, dado el alto nivel
La Ley de Recurso Hdrico (N 29338) promulgada de desperdicio de agua que tiene esta modalidad.
el 2009 introdujo cambios en el diseo institucional El impulso hacia el uso de sistemas de riego
del sector, pasando de una gestin del recurso ms tecnificado y de mayor aprovechamiento
135
del recurso es uno de los ejes hacia los cuales En relacin al fomento de la inversin en
debe apuntar el sector agrcola. Este problema Infraestructura Hidrulica, esta responde a un
aunado a la ausencia del reconocimiento del valor ciclo hdrico irregular y diferenciado34, lo cual
econmico del agua profundiza el inadecuado uso implica la necesidad de obras de infraestructura
del recurso. En las zonas urbanas, esta ausencia hidrulica para la regulacin de caudales (represas,
de valorizacin se sustenta en la falta de medicin almacenamientos y similares). Actualmente, se
carece de esta infraestructura que no permite
del consumo a travs de micromedidores. Por todo
aprovechar el supervit hdrico en los meses
lo anterior, es necesario promover un sistema
de venida. La escasa inversin privada puede
de valorizacin adecuada del recurso que vaya
explicarse, en parte, por la falta la existencia de
acompaado de sistemas de medicin adecuado,
barreras a la inversin y de un marco legal promotor
as como con Planes de Desarrollo en donde
de la iniciativa privada en el sector y por la falta
la gestin del recurso sea uno de los factores
de seales eficientes respecto de la seleccin de
relevantes para el crecimiento de la comunidad.
los proyectos de inversin a desarrollar en cada
Por ello, resulta importante el desarrollo de un cuenca. Es importante generar estos incentivos en
Sistema Nacional de Informacin de Recursos la promocin de la inversin, los cuales deben ser
Hdricos que facilite, sistematice, distribuya la el complemento de proyectos identificados a partir
informacin necesaria para la gestin de los de estudios a nivel de cuencas o regiones. En ese
recursos hdricos para la toma de decisiones sentido, en la lnea de facilitacin de negocios se
adecuadas de gestin del recurso por parte de los est incluyendo la meta vinculada al fomento de la
actores y la poblacin. inversin privada.
34 Entre meses de avenida (noviembre abril) y meses de estiaje (mayo octubre)

SUBCOMPONENTE: Solidez Institucionalidad entornos al recurso agua
1. Desarrollar Programa Intersectorial de MINAGRI, SUNASS, MVCS, MINAM,

ANA 2014 2018
Sensibilizacin sobre el Agua. MINEDU
2. Implementar herramientas de gestin

ANA 2014 2016
priorizadas.
3. Identificar trabas y duplicidades burocrticas

en procedimientos de autorizaciones y licencias ANA MINAGRI, SUNASS, MVCS, MINAM 2014 2015
de agua.
4. Eliminar trabas y duplicidades burocrticas. ANA MINAGRI, SUNASS, MVCS, MINAM 2015 2016
SUBCOMPONENTE: Adecuada gestin del recurso hdrico
1. Desarrollar del Sistema de Informacin de

ANA MINAGRI, SENAMHI, MINA 2014 2018
Recursos Hdricos.
2. Implementar estudio de propuesta de

Rgimen de Retribucin Econmica y Tarifas ANA MINAGRI, SUNASS, EPS 2015-2016
en IH.
3. Realizar Plan de conversin a riego

MINAGRI 2014
tecnificado.
4. Incrementar los niveles de micro medicin

SUNASS EPS 2014-2018
del agua de uso poblacional.
5. Evaluar y desarrollar mapas de

vulnerabilidad y adaptacin en regiones y/o MINAM 2018
cuencas.
6. Realizar Planes de Gestin de Recursos

ANA Gobiernos Regionales 2018
Hdricos.
137
ANEXOS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA - CONCyTEC

2014 Estrategia Crear para Crecer
CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETITIVIDAD

2013 Consultora para la Elaboracin de Propuestas de Ordenamiento y Focalizacin de Programas e Instrumentos
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2013 Informe de Diagnstico de Tecnologas de la Informacin.
2013 Informe de Diagnstico de las Telecomunicaciones.
CONCESIONARIA VIAL DEL PER

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CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO - CAF

2010 Mantenimiento Vial: Informe Sectorial. Infraestructura.
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GUERRA, Garca Gustavo
2012 Consultora para diagnstico y Propuesta de Poltica de Inversiones en Transporte.
HERITAGE FOUNDATION
2014 Index of Economic Freedom. Consulta: 15 de abril de 2014. <http://www.heritage.org/index/ranking >
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA - INEI

2014 Resultados de la Encuesta de Micro y Pequeas Empresas de 2013. Lima: INEI
2012 Innovacin en la Industria Manufacturera.
INNOVOS GROUP
2013 Evaluacin Final del Programa de Ciencia Tecnologa (FINCyT).
JARAMILLO, Hernn
2008 Estudio sobre resultados e impactos de los programas de apoyo a la formacin de postgrado en Colombia:
hacia una agenda de evaluacin de calidad. Bogot.
KATZ, Ral
2013 Banda Ancha, Digitalizacin y Desarrollo. En Banda Ancha en Amrica Latina. Ms all de la Conectividad.
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MINISTERIO DE LA PRODUCCIN - PRODUCE

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2012 MIPYME: Estadsticas de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
MUSTRA, Mnica
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NACIONES UNIDAS
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TWAROG, Sophia
2006 Organic Agriculture: a trade and sustainable development opportunity for developing countries. En Trade and
Environment Review. Nueva York: Naciones Unidas.

NDICE DE SIGLAS
ANA: Autoridad Nacional del Agua DB: Doing Business
APN: Asociacin Portuaria Nacional DGAEICYP: Direccin General de Asuntos de
APP: Asociacin Pblica Privada Economa Internacional, Competencia y Productividad
BCRP: Banco Central de Reserva del Per DGPI: Direccin General de Inversin Pblica
BID: Banco Interamericano de Desarrollo DICAPI: Direccin General de Capitanas y
CAF: Banco de Desarrollo de Amrica Latina Guardacostas del Per
CCL: Cmara de Comercio de Lima DIGBR: Direccin General de Educacin Bsica
CENEPRED: Centro Nacional de Estimacin, Regular
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres DIGEMID: Direccin General de Medicamentos,
CEPAL: Comisin Econmica para Latinoamrica y el insumos y drogas
Caribe DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento DPE:Desarrollo Productivo Empresarial
Estratgico EDO: Encuesta de Demanda Ocupacional
CITE: Centros de Innovacin Tecnolgica ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares
CNC: Consejo Nacional de la Competitividad ENAPU: Empresa Nacional de Puertos
COES: Comit de Operacin Econmica del Sistema EPS: Empresa Prestadora de Servicio de Saneamiento
Interconectado Nacional ESSALUD: Seguro Social del Per
COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo FINCYT: Fondo de ciencia, tecnologa e innovacin
COFOPRI: Organismo de Formalizacin de la tecnolgica
Propiedad Informal FITEL: Fondo de Inversin en Telecomunicaciones
CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la
e Innovacin tecnolgica Actividad Empresarial del Estado
CONFIEP: Confederacin Nacional de Instituciones FONAM: Fondo Nacional Ambiental
Empresariales ICG: ndice de Competitividad Global
CORFO: Corporacin de Fomento de la Produccin IDL: ndice de Desarrollo Logstico
CORPAC: Corporacin Peruana de Aeropuertos y IMARPE: Instituto del Mar del Per
Aviacin Comercial S.A INACAL: Instituto Nacional de Calidad
CTI: Ciencia, tecnologa e innovacin INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil
141
INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la MYPE: Mediana y Pequea Empresa
Competencia y la Proteccin a la Propiedad Intelectual OCEX: Oficinas Comerciales en el Exterior
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica OEA: Operador Econmico Autorizado
INIA: Instituto Nacional de Innovacin Agraria OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
INICTEL: Instituto Nacional de Investigacin Y Ambiental
Capacitacin de Telecomunicaciones ONGEI: Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
IPAE: Instituto Peruano de Accin Empresarial Informtica
IPEN: Instituto Peruano de Energa Nuclear OSCE: Organismo Supervisor de la Contrataciones
IPI: Instituto Pblico de Investigacin del Estado
ITP: Instituto Tecnolgico de la Produccin OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin
ITS: Sistemas de Transporte Inteligente en Energa y Minera
MCM: Marco Curricular Nacional OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas Forestales y Fauna Silvestre
MIDIS: Ministerio de Inclusin Social y Desarrollo OSIPTEL: Organismo Supervisor de la Inversin
MIGRACIONES: Superintendencia Nacional de Privada en Telecomunicaciones
Migraciones OSITRAN: Organismo Supervisor de la Inversin en
MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
Vulnerables PBI: Producto Bruto Interno
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
MINAM: Ministerio del Ambiente PDP: Programas y Proyectos de Desarrollo Productivo
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y PEA: Poblacin Econmicamente Activa
Turismo PESEM: Plan Estratgico Sectorial Multianual
MINEDU: Ministerio de Educacin PROCOMPITE: Apoyo a la Competitividad Productiva.
MINEM: Ministerio de Energa y Minas PRODUCE: Ministerio de la Produccin
MININTER: Ministerio del Interior PROINVERSIN: Agencia de la Promocin de la
MINJUS: Ministerio de Justicia Inversin Privada
MINSA: Ministerio de Salud PROMPER: Comisin de Promocin del Per para la
MIPYME: Micro, Pequea y Mediana Empresa Exportacin y el Turismo
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones PRONABEC: Programa Nacional de Becas y Crdito
MTPE: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Educativo
MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y RDFO: Red Dorsal de Fibra ptica
Saneamiento REDNACE: Red Nacional del Estado

RENIEC: Registro Nacional de Identificacin y Administracin Tributaria
Estado Civil SUSALUD: Superintendencia Nacional de Salud
RICYT: Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa TIC: Tecnologas de la Informacin y las
RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores Comunicaciones
SBS: Superintendencia de Banca Seguro y AFP VUCE: Ventanilla nica de Comercio Exterior
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria del WEF: Foro Econmico Mundial
Per
SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre
SERPOST: Servicios Postales del Per
SERVIR: Autoridad Nacional de Servicio Civil
SGP: Secretaria de Gestin Pblica
SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
SINEACE: Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
SINEDU: Sistema de Informacin Educativa
SIS: Seguro Integral de Salud
SNC: Sistema Nacional de la Calidad
SNI: Sociedad Nacional de Industrias
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
SUCAMEC: Superintendencia Nacional de Control
de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de uso civil
SUNAFIL: Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral
SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos
SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento
SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduana y
143
AGRADECIMIENTOS
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de la Competitividad (ST-CNC), agradece el valioso apoyo
en la elaboracin del presente documento a: Global Green Growth Institute (GGGI)
Asimismo agradece el aporte de los especialistas:
Agnes Franco | Apoyo Consultora S.A.C

Arturo Barra | Estudio Salinas
Csar Jara | Apoyo Consultora S.A.C
Eduardo Garca-Godos | Apoyo Consultora S.A.C
Fernando Grados | Dominio Consultores
Geoffrey Cannock | Apoyo Consultora S.A.C
Germn Prez Bentez
Jos Luis Escaffi | Apoyo Consultora S.A.C
Liliana Ruiz | Alterna S.A.C
Manuel Cipriano | Alterna S.A.C
Mario Bazn | Apoyo Consultora S.A.C
Miguel Caldern | Apoyo Consultora S.A.C
Miguel Jaramillo | Apoyo Consultora S.A.C
Ral Andrade | Apoyo Consultora S.A.C
Sergio Salinas | Estudio Salinas
De igual manera se extiende el agradecimiento al equipo de la ST-CNC del Consejo Nacional de la Competitividad, que
con su profesionalismo ha permitido el desarrollo de este trabajo.
Aldo Chaparro Ivn Valentino

Alejandro Palomino Jossie Fahsbender
Alfredo Astudillo Luis Felipe Injoque
Andrea Surez Patricia Vargas
Anny Castillo Raquel Rebolledo
Csar Uyeyama Ricardo Quesada
Claudia Gonzales Romina Golup
Cristina Huaranga Roxana Ortega
Edgardo Cruzado Vernica Lazo
Gustavo Cornejo

145

Agenda de Competitividad 2014-2018 - Rumbo - Al - Bicentenario

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Agenda de Competitividad 2014-2018 - Rumbo - Al - Bicentenario

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Rumbo al Bicentenario

Contenido: Consejo Nacional de la Competitividad

Edicin y diagramacin: Marena Morel

Impresin: Neva Studio SAC

Tiraje: 2000 ejemplares

Situacin de la Competitividad pag 10

El trabajo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC pag 12

Objetivo final y metas globales pag 15

1. Desarrollo Productivo y Empresarial pag 17

2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin pag 31

4. Infraestructura logstica y de transportes pag 63

5. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones pag 75

6. Capital Humano pag 91

7. Facilitacin de Negocios pag 109

8. Recursos naturales y energa pag 127

Referencias Bibliogrficas pag 138

ndice de siglas pag 141

Agradecimientos pag 144

EVOLUCIN DEL RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

Fuente: WEF, Global Competitiveness Report

10 Agenda de Competitividad 2014-2018

GRFICO N1: LGICA VERTICAL DE LA MATRIZ EN CADA LNEA ESTRATEGICA

12 Agenda de Competitividad 2014-2018

Los espacios de coordinacin establecidos por el Monitoreo, rendicin de cuentas y actualizacin

1. Crecer : Incrementar 15% la productividad media

18 Agenda de Competitividad 2014-2018

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

Fuente: PRODUCE (2014). Plan Nacional de Diversificacin Productiva.

20 Agenda de Competitividad 2014-2018

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

22 Agenda de Competitividad 2014-2018

SUBCOMPONENTE: Institucionalidad, evaluacin y alineacin de programas DPE

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,

PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

SUBCOMPONENTE: Enfoque territorial e Incremento de inversin pblica en DPE

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

1. Desarrollar e implementar propuesta de mejora

2. Desarrollar instrumentos metodolgicos para PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,

SUBCOMPONENTE: Implementacin de plataforma y servicios que atienda necesidades de empresas

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

1.Implementar plataforma de servicios para el

2. Disear e implementar mecanismos de

3. Implementar instrumentos / mecanismos para

4. Desarrollar e implementar sistema de

3. Disear y ejecutar 10 planes de mejora competitiva de clusters.

24 Agenda de Competitividad 2014-2018

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

SUBCOMPONENTE: Instrumento de apoyo a clusters

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

SUBCOMPONENTE: Instrumento de desarrollo de proveedores

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

4. Duplicar el nmero de empresas con certificaciones de sistemas de gestin.

5. Incrementar en 17% el stock de normas tcnicas peruanas.

6. Incrementar en 120% el nmero de laboratorios acreditados.

26 Agenda de Competitividad 2014-2018

1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

1. Implementar el INACAL (documentos de gestin,

2. Desarrollar estrategia de implementacin de la

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

1. Priorizar normas tcnicas peruanas existentes INDECOPI, Sector Privado,