rea Temtica: Administrao Pblica (ADP)

AVALIAO DO PROGRAMA LARES HABITAO POPULAR DO ESTADO DE

MINAS GERAIS NA PERCEPO DOS ATORES ENVOLTOS NO PROGRAMA
Resumo
A presente proposta tem por objetivo analisar como ocorre o processo de monitoramento e
avaliao do Programa Lares Habitao Popular com base na percepo dos atores envoltos
no programa, como os gestores municipais e estaduais, e demais representantes do Conselho
de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana do Estado Minas Gerais. Os procedimentos
metodolgicos constituram em entrevistas semiestruturadas com os gestores, e outros
representantes, as quais, depois de transcritas foram submetidas anlise de contedo por
meio da tcnica de categorizao. Observou-se por meio dos dados coletados que o
monitoramento fundamenta-se principalmente nos dados da implementao, detectando
desvios para, oportunamente, definir aes corretivas. Foi possvel identificar que sobre este
programa existe, por parte dos gestores pblicos da equipe de governo e dos diretores do
programa da COHAB-MG, esforo para realizar o monitoramento, que se concentra sobre as
etapas de execuo dos empreendimentos habitacionais, execuo financeira e
acompanhamento da infraestrutura do entorno dos projetos. Recentemente a COHAB-MG,
passou a aplicar uma pesquisa de satisfao com os moradores com o intuito de melhorar o
programa. Entretanto, no se evidenciam outros esforos para avaliao do PLHP.
Palavras-chave: Habitao; Programa Lares Habitao Popular; Poltica Pblica.

Abstract
This proposal aims to analyze how the process of monitoring and evaluation of Homes Public
Housing Program based on the perception of the actors wrapped in the program, such as
municipal and state managers, and other representatives of the Council of Regional
Development and Urban Policy of the State occurs Minas Gerais. The methodological
procedures constituted in semi-structured interviews with managers and other representatives,
which, after transcripts were subjected to content analysis by categorization technique. It was
observed by means of the monitoring data collected is based primarily on data from the
implementation for detecting deviations, timely, define corrective action. It was possible to
identify that this program exists, by public managers of government staff and directors of the
COHAB-MG program, to perform the monitoring effort, which focuses on the steps for
implementing housing projects, implementing and monitoring financial the surrounding
infrastructure projects. Recently COHAB-MG, started applying a satisfaction survey with the
residents in order to improve the program. However, do not focus on other efforts to evaluate
the PLHP.
Keywords: Housing; Homes Popular Housing Program; Public Policy.

1
INTRODUO
A habitao constitui uma necessidade bsica e uma aspirao do ser humano,
essencial para a qualidade de vida influenciando diretamente na autoestima, na segurana da
famlia e no pleno exerccio da cidadania. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948 defende a moradia como direito social e, no Brasil, a partir de 14 de fevereiro de 2000,
foi includa como direito social constitucional, conforme o Artigo 6 da Constituio Federal
(CF). Ademais, em julho de 2001, o Estatuto das Cidades determina a funo social da
moradia. Estes fatos revelam um reconhecimento da importncia da condio adequada de
moradia para todas as famlias no Brasil.
A casa prpria est relacionada ao sucesso econmico e a uma posio social mais
elevada da famlia e o principal investimento para constituio de um patrimnio (BOLAFI,
1977).
A falta de habitao um problema recorrente no Brasil. A trajetria da poltica
habitacional no pas caracterizada por alteraes na forma e no modelo das intervenes
governamentais, entretanto, sem obter xito na reduo das desigualdades sociais e sem
efetivas realizaes frente s demandas. Segundo estudo da Fundao Joo Pinheiro em
parceria com o Ministrio das Cidades, o pas possui um dficit habitacional de 5,8 milhes
de moradias, que corresponde quantidade de moradias novas que precisam ser produzidas
para atender a demanda habitacional. Em Minas Gerais o dficit habitacional de,
aproximadamente, 511 mil moradias (FJP, 2014). Destaca-se que 92,5% deste total so
constitudos por famlias que possuem renda mensal de at 3 salrios mnimos (BRASIL,
2011), segmento denominado de interesse social.
Todavia, as intervenes governamentais tm crescido para atender a demanda de
moradia nas reas urbanas. As iniciativas so direcionadas reduo do referido dficit
procurando estimular, alm da produo de moradias de interesse social, a mobilizao dos
investimentos pblicos para o desenvolvimento dos setores da construo civil, de forma a
promover a gerao de trabalho e renda.
Destaca-se, com isso, o Programa Lares Habitao Popular (PLHP) desenvolvido pelo
Estado de Minas Gerais, que objetiva atender famlias que recebem at 3 salrios mnimos
atravs da construo de conjuntos habitacionais e financiamento em condies mais
favorveis que as encontradas no mercado. O PLHP foi criado pelo decreto n 44.168, de 6 de
dezembro de 2005, e entre os anos 2005 e 2013 foram entregues 38.999 moradias (COHAB,
2013). Os recursos totais gastos com programa somam R$ 1,1 bilhes. Sendo que R$ 709
milhes foram aportados pelo governo do Estado de Minas Gerais, R$ 314 milhes foram
investidos pelo governo federal e, o restante, equivalente a R$ 119 milhes, pelos respectivos
municpios.
Para a execuo do PLHP, so previstas a articulao entre diferentes atores pblicos e
privados que atuam tanto a nvel estadual quanto na esfera municipal. Estes agentes
envolvidos no Programa so responsveis por dar curso s aes, coorden-las, monitor-las e
avali-las.
O PLHP um programa habitacional inserido na Poltica Pblica de Habitao do
estado de Minas Gerais. Dada a sua criao e posterior implementao, considera-se
pertinente investigar como o PLHP tem sido monitorado e avaliado. Convm destacar que a
necessidade de avaliar as polticas e programas pblicos intensificou-se com o processo de
descentralizao, decorrente da Constituio de 1988 e da reforma do Estado, em que se
estabeleceu uma redefinio de competncias, transferindo aos Estados e Municpios a
atribuio da execuo dos programas sociais, dentre eles o de habitao, seja por iniciativa
prpria, seja por adeso a algum programa proposto pelo Governo Federal.

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 Nesta perspectiva, o enfoque dado pelo Governo de Minas Gerais ao PLHP, o
montante de recursos aplicados e a abrangncia do programa suscitam o interesse e
demonstram a importncia da avaliao deste programa social. Em vista da relevncia do
tema, este artigo tem por objetivo descrever e analisar como ocorre o processo de
monitoramento e avaliao do Programa Lares Habitao Popular com base na percepo dos
atores do Programa, particularmente, os gestores municipais e estaduais, e demais
representantes do Conselho de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana do Estado Minas
Gerais.
REFERENCIAL TERICO
Polticas Pblicas
A poltica envolve um conjunto de aes e procedimentos com o propsito de
promover resoluo pacfica de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos.
Os personagens envolvidos nestes conflitos so os denominados atores polticos, que
podem ser pblicos e privados (MATIAS-PEREIRA, 2007). Pode-se, ento, resumir poltica
pblica, de acordo com Souza (2006, p.24), como o campo do conhecimento que busca, ao
mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e,
quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente).
Dessa forma, polticas pblicas podem ser vistas como ao do Governo para suprir as
demandas identificadas, e tambm para proporcionar aos cidados os direitos que lhes
garantido em lei. Saravia, nesta tica, argumenta que as polticas pblicas referem-se ao
conjunto de decises pblicas, com a orientao para a manuteno do equilbrio social ou
para a introduo de desequilbrios destinados a alterar determinada realidade (SARAVIA,
2006).
As polticas pblicas so planejadas, elaboradas e desdobram-se em planos, programas
e projetos (SOUZA, 2006). Um programa um conjunto de projetos que perseguem os
mesmos objetivos. Estabelecem-se as prioridades da interveno, identifica-se e ordenam-se
os projetos; define-se o mbito institucional e alocam-se os recursos a serem utilizados
(COHEN e FRANCO, 2008). O projeto um empreendimento planejado que consiste num
conjunto de atividades interrelacionadas e coordenadas para alcanar objetivos especficos
dentro dos limites de um oramento e de um perodo de tempo. Trata-se, portanto, da unidade
mais operativa dentro do processo de planejamento e constitui o elo final de tal processo, uma
vez que est orientado produo de determinados bens ou a prestar servios especficos
(COHEN e FRANCO, 2008).
Segundo Secchi (2010), o processo de elaborao de polticas pblicas tambm
conhecido como ciclo de polticas pblicas (policy cycle). O ciclo de polticas pblicas um
esquema de visualizao e interpretao que organiza a vida de uma poltica pblica em fases
sequenciais e interdependentes.
A tipologia de policy cycle considera a poltica pblica como um ciclo deliberativo
formado por vrios estgios, constituindo um processo dinmico de aprendizado (SOUZA,
2006). Para Saravia (2006), como nestes estgios os atores, as colises, os processos e as
nfases tambm se distinguem, torna-se importante compreender e distinguir cada um deles.
Frey (2000) apresenta como fases do ciclo poltico: percepo e definio de
problemas, agenda-setting, elaborao de programas e deciso, implementao de polticas e,
finalmente, a avaliao de polticas e a eventual correo da ao.
Como o foco da pesquisa consiste na etapa de avaliao do Programa Lares Habitao
Popular, apresentam-se algumas caractersticas relevantes do processo de avaliao de
polticas e programas.

3
Monitoramento e Avaliao (M&A)
Grosso modo, o monitoramento e a avaliao de polticas pblicas e programas sociais
consistem em um processo de anlise e acompanhamento das aes e dos resultados
relacionados aos projetos de interveno. Este processo, em ltima anlise serve para definir
um possvel redirecionamento do projeto ou para confirmar se foram atingidos os objetivos
anteriormente determinados.
O monitoramento o acompanhamento contnuo da implementao do projeto. Ele
utilizado para coletar informaes sobre as atividades de um programa, sadas e resultados
para acompanhar o seu desempenho.
Ele fornece aos gestores e outras partes interessadas um feedback contnuo para a
implementao e identifica sucessos reais ou potenciais e os problemas o mais cedo possvel
para facilitar os ajustes oportunos para a operao do projeto (WORLD BANK, 1996). Trata-
se de uma atividade contnua, regular e sistemtica de observao e prospeco de
informaes referentes a execuo de um projeto de modo a identificar possveis desvios das
aes programadas e colaborar para o momento de avaliao e posterior tomada de decises
(MORRA-IMAS e RIST, 2009).
A avaliao pode ser entendida como a anlise e o esclarecimento dos critrios que
fundamentam determinada poltica, ou seja, as razes que a tornam prefervel do que as outras
(FIGUEIREDO e FIGUEIREDO, 1986). Desse modo, o sucesso ou fracasso de uma poltica
depender dos seus propsitos, assim como das razes que levaram sua avaliao.
O estado procura atender as demandas sociais detectadas por meio de polticas
pblicas e projetos sociais. Em qualquer poltica ou programa desejvel uma eficiente
aplicao dos recursos pblicos disponibilizados; o que torna a avaliao cada vez mais um
importante instrumento de produo de informaes relevantes e tomada de decises, e no
caso de uma poltica ou programa pblico, o que a avaliao faz utilizar mtodos cientficos
para que o processo de julgamento se torne sistemtico e confivel (WEISS,1998).
De acordo com a UNICEF o propsito da avaliao guiar os tomadores de deciso,
orientando-os quanto continuidade, necessidade de correes ou mesmo suspenso de
determinada poltica ou programa (COSTA e CASTANHAR, 2003).
A avaliao uma forma de pesquisa social aplicada, sistemtica, planejada e dirigida;
destinada a identificar, obter, proporcionar de maneira vlida e confivel dados e informaes
suficientes e relevantes para apoiar um juzo sobre o mrito e o valor dos diferentes
componentes de um programa (tanto na fase de diagnstico, programao ou execuo), ou de
um conjunto de atividades especficas que se realizam, foram realizadas ou se realizaro, com
o propsito de produzir efeitos e resultados concretos; comparando a extenso e o grau em
que se deram essas conquistas, de forma tal que sirva de base ou de guia para uma tomada de
deciso racional e inteligente entre cursos de ao, ou para solucionar problemas e promover
o conhecimento (AGUILAR e ANDER-EGG,1994 apud SILVA, 2008).
A avaliao uma reflexo sistemtica sobre a concepo, implementao, eficincia,
eficcia, processos, resultados (ou impacto) de um projeto em andamento ou concludo
(ORTEGON et al., 2005). Avaliar a gesto importante para corrigir rumos indesejados que
podem estar sendo tomados desapercebidamente. Avaliaes peridicas permitem identificar
e aproveitar oportunidades de ao para solucionar problemas, reduzir desperdcios ou
realizar aes para atingir compromissos de governo (CALDAS e KAYANO, 2001).
Secchi (2010) sustenta que avaliao a fase do ciclo de polticas pblicas em que o
processo de implementao e o desempenho da poltica pblica so examinados com o
objetivo de conhecer melhor o estado da poltica e o nvel de reduo do problema que a
gerou, sendo ento um momento-chave para a produo de feedback sobre as fases anteriores.
De maneira semelhante Cohen e Franco(2008) destacam que a avaliao deve ser considerada

4
parte do processo de planejamento da poltica social com o intuito de gerar uma
retroalimentao que permitir escolher entre diversos projetos de acordo com sua eficcia e
eficincia, alm de possibilitar analisar os resultados obtidos por esses projetos, criando a
possibilidade de retificar e reorient-las em direo ao fim postulado.
Em termos gerais, a avaliao da poltica pblica pode levar continuao da poltica
nos casos em que as adversidades de implementao so pequenas, reestruturao de
aspectos prticos da poltica pblica, nos casos em que as adversidades de implementao
existem, porm no so graves a ponto de comprometer a poltica pblica e at mesmo
extino da poltica pblica, nos casos em que o problema pblico foi resolvido, ou quando os
problemas de implementao so insuperveis, ou quando a poltica pblica se torna intil
pelo natural esvaziamento do problema (SECCHI, 2010).
Como visto, monitoramento e avaliao esto interrelacionados, mas no so
sinnimos (ORTEGON et al., 2005). No entanto, os objetivos de monitoramento e de
avaliao so muito semelhantes: fornecer informaes que podem ajudar nas decises,
melhorar o desempenho e atingir os resultados planejados (UNDP, 2002).
Assim, enquanto o acompanhamento ou monitoramento a atividade gerencial interna
que se realiza durante o perodo de execuo e operao, a avaliao pode ser realizada tanto
antes ou durante a implementao, como ao concluir a mesma ou mesmo algum tempo
depois, para quando se prev que o projeto provocou todo o seu impacto (COHEN e
FRANCO, 2008).
Conforme destacam Silveira et al. (2013, p.301) mesmo com a insero da avaliao
e outras evolues metodolgicas nesta rea, ainda so necessrios esforos para superar
limitaes tanto conceituais quanto metodolgicas. Estudos como o que se prope neste
artigo visam contribuir para o processo de tomada de deciso de forma a conduzir melhor
atuao da esfera pblica.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Caracterizao da Pesquisa
A pesquisa, quanto sua natureza classificada como qualitativa, sendo os dados
primrios coletados por meio de entrevistas com os responsveis pela gesto do programa e
demais representantes no Conselho de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana do
Estado Minas Gerais (CONEDRU).
Quanto aos fins, o estudo caracteriza-se como exploratrio, por haver pouco
conhecimento acumulado na rea estudada e descritivo, por expor caractersticas do grupo
estudado (VERGARA, 2006).
Objeto de Estudo e Unidade de Anlise
O objeto de estudo o Programa Lares Habitao Popular (PLHP), implementado pelo
governo estadual por meio da Companhia de Habitao do Estado de Minas Gerais
(COHAB/MG), uma empresa de economia mista pertencente administrao indireta
estadual. O PLHP foi criado pelo decreto 44.168, de 6 de dezembro de 2005, no mbito do
Fundo Estadual de Habitao, tendo os seguintes objetivos

I - reduzir dficit habitacional, prioritariamente, em rea urbana;

II - priorizar regies e municpios de maior concentrao de dficit habitacional;
III - promover habitao de qualidade dentro da malha urbana, em terrenos dotados
de equipamentos e servios pblicos;
IV - apoiar a remoo de populao de reas de risco e a recuperao ambiental
dessas reas; e
V - reduzir o custo de aquisio da moradia para permitir o acesso a famlias mais
carentes.
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 O principal rgo executor do programa a Companhia de Habitao do Estado de
Minas Gerais (COHAB-MG), criada pela Lei n 3.403, de 02 de julho de 1965, aprovada pela
Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais.
Sendo que em 1995, a COHAB assumiu a funo de rgo gestor e agente financeiro
do Fundo Estadual de Habitao.
O Programa Lares Habitao Popular se tornou o carro-chefe da COHAB-MG para a
reduo do dficit habitacional em Minas Gerais, e, desde 2005, quando foi criado, at o ano
de 2013 foram entregues 38.999 casas em municpios de todas as regies do estado (COHAB,
2013).
Desde sua criao, o PLHP conta com a participao do governo federal. No entanto,
o aporte de recursos pelo Governo Estadual foi superior entre os anos de 2005 a 2010. A
partir deste ltimo ano, at o perodo atual (ano de 2014) o aporte de recursos do Governo
Federal passa a ser superior ao do Estado. Tais recursos referem-se implementao do
PMCMV atrelada participao do governo estadual por meio do PLHP.
O Fundo Estadual de Habitao (FEH) foi criado pela Lei 11.830 em 6 de julho de
1995, por meio de um projeto de lei de iniciativa popular enviado para anlise no Poder
Legislativo do estado dois anos antes. Os recursos do FEH so destinados construo de
unidades habitacionais urbanas e rurais bem como para a urbanizao e recuperao de reas
degradadas.
O PLHP executado em parceria com as prefeituras, para tanto preciso que o
municpio seja conveniado Companhia de Habitao do Estado de Minas Gerais (COHAB-
MG). As prefeituras so responsveis pela divulgao dos prazos de inscrio das famlias,
registro dos candidatos, o processo de seleo das famlias participantes deve ser conduzido
com a participao do Conselho Municipal de Habitao. Alm disto, o municpio se
compromete com a cesso do terreno urbanizado, cabendo COHAB-MG a construo e
fiscalizao das obras, o financiamento e a concesso de subsdios s famlias selecionadas.
A SEDRU - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
responsvel por planejar, coordenar, executar, controlar e avaliar as aes do estado de Minas
Gerais referentes s polticas de desenvolvimento regional e urbana (SEDRU, 2013).
J a SEPLAG Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais tem
por objetivo coordenar, formular, executar e avaliar polticas que visem ao desenvolvimento
do estado (SEPLAG, 2013). Para tanto so realizadas aes direcionadas ao desenvolvimento
dos recursos humanos do governo, temas referentes ao oramento, tecnologia da informao e
coordenao geral das aes de governo.
A casa construda pela COHAB possua o seguinte padro: rea de 36,27 m com 02
quartos, sala, cozinha, banheiro, circulao e rea de servio e possibilidade de expanso
lateral. Esse padro se manteve entre 2005 at 2011. A partir desta data o padro habitacional
foi modificado, em funo das regras do PMCMV, tendo sua rea ampliada para 42m.
As unidades de anlise foram a COHAB, as Secretarias de Estado e demais rgos
pblicos de Minas Gerais, Prefeitos e Secretrios Municipais e os Conselhos Municipais de
Habitao (de municpios selecionados da Zona da Mata beneficiados pelo PLHP).
A fim de preservar a identidade dos entrevistados, eles foram identificados com o
cdigo AG seguido do seu nmero correspondente conforme exposto no Quadro 1.

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Quadro 1. Sujeitos entrevistados e rgos em que atuam
GRUPOS DE CDIGO DO
RGO NO QUAL ATUAM
ENTREVISTADOS ENTREVISTADO
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
GE1, GE2, GE3,
Gestor Estadual SEDRU; Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG;
GE4, GE5, GE6
Companhia Habitacional COHAB
Representante Sociedade de Apoio Moradia (SAM) e Movimento Nacional de Luta
RE1, RE2, RE3,
Estadual no pela Moradia (MNLM); Unio Estadual de Moradia Popular UEMP;
RE4
CONEDRU Sindicato das Indstrias da Construo Civil SINDUSCON
RM1, RM2,
Representante RM3, RM4, Prefeituras Municipais de Caputira, Leopoldina, Recreio, Rochedo de
Municipal RM5, RM6, Minas*, Ub e Volta Grande
RM7
Nota: *Destaca-se que na prefeitura de Rochedo de Minas foram realizadas duas entrevistas.
Fonte: Dados da pesquisa.

Coleta e Anlise dos Dados

Os dados qualitativos foram obtidos por meio de entrevistas semiestruturadas a partir
de um roteiro elaborado previamente, sendo que estas foram gravadas e transcritas. Os
sujeitos da pesquisa so os gestores estaduais, municipais e dos rgos responsveis pela
habitao nos municpios selecionados da Zona da Mata. A escolha da regio ocorreu devido
ao fato de a esta terem sido destinados 80% dos recursos do programa.
A entrevista permitiu conhecer o tema com maior profundidade, obter dos
entrevistados informaes e opinies com maior riqueza de detalhes, alm de dados
fundamentais para o desenvolvimento do estudo.
Os dados obtidos nas entrevistas foram tratados por meio da anlise de contedo,
tcnica que visa identificar o que est sendo dito sobre determinado tema (VERGARA, 2005),
tendo por objetivo a compreenso crtica das comunicaes, tanto em seu contedo explcito
quanto implcito. Bardin (2009, p. 40) conceitua esse mtodo como um conjunto de tcnicas
de anlise das comunicaes, que utiliza procedimentos sistemticos e objetivos de descrio
do contedo das mensagens.
Destaca-se que foram adotadas as etapas indicadas por Bardin (2009) e Dellagnelo e
Silva (2007) que compreendem: (i) a pr-anlise (das entrevistas e todo o material reunido);
(ii) a explorao e anlise do material, atravs da categorizao; e (iii) tratamento dos
resultados, inferncia e interpretao.
Conforme Minayo (1994) a categorizao um dos procedimentos indispensveis na
anlise de contedo. Ao se trabalhar com categorias, os elementos, ideias ou expresses so
agrupados em torno de um determinado conceito que os representa, de modo a diferenciar das
demais categorias analisadas.
As categorias utilizadas para anlises dos dados coletados encontram-se no Quadro 2
Quadro 2 - Categorias utilizadas na anlise
CATEGORIA UNIDADES DE ANLISE
Prefeituras
COHAB
Monitoramento
SEPLAG
SEDRU
Avaliao Ausente
Fonte de recursos Fundo Estadual de Habitao
Fonte: Elaborado pelos autores.

7
RESULTADOS E DISCUSSES
Foram entrevistados dezesseis agentes de rgos pblicos estaduais, municipais,
empresrios, profissionais acadmicos e representantes da sociedade civil organizada,
representantes desta no CONEDRU, no ano de 2013.
Os relatos permitiram descrever e analisar como ocorre o processo de monitoramento
e avaliao do Programa Lares Habitao Popular. Os resultados so apresentados e
discutidos na sequncia das categorias estabelecidas, a saber: monitoramento e controle;
avaliao e fonte de recursos.
Monitoramento
No Programa Lares Habitao Popular, o monitoramento das aes realizado
basicamente pelos os seguintes agentes: a(s) Prefeitura(s), a Companhia de Habitao do
Estado de Minas Gerais (COHAB/MG), a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do
Estado de Minas Gerais (SEPLAG) e a Secretaria Estadual de Desenvolvimento Regional,
Poltica Urbana e Gesto Metropolitana (SEDRU).
Prefeituras
As prefeituras so responsveis por organizar a demanda habitacional dos municpios,
doar o terreno onde ser construdo o empreendimento bem como, prover a infraestrutura
bsica necessria (esgotamento sanitrio, energia eltrica, calamento) e realizar o
acompanhamento das obras. Em consonncia com essas atribuies, o AG10, expe
claramente o envolvimento do governo local para com a execuo de tais atividades

[...]A secretaria de obras totalmente envolvida nesse processo. Entendeu?

acompanhado, o secretrio de obra t sempre acompanhando: o engenheiro do
municpio t sempre acompanhando as obras (AG10).

Dessa forma, a prefeitura atua no processo de provimento habitacional indicando um

responsvel para acompanhar o andamento das obras no municpio, no caso a Secretaria de
Obras, sendo considerado, assim, como um ator estratgico de interao entre o rgo que
est representando (Prefeitura), com a empresa contratada e a COHAB/MG. Com isso, a
prefeitura passa a ser tambm responsvel pela fiscalizao da construo do
empreendimento.
Conforme o AG4, a COHAB/MG no realiza uma avaliao prvia da capacidade da
prefeitura de executar os compromissos que sero assumidos em relao ao provimento de
infraestrutura. Convm destacar que a reduzida capacidade dos governos locais (tanto em
termos operacionais quanto tcnicos) tem ocasionado problemas como o ocorrido em um
municpio do Norte de Minas Gerais, onde um conjunto habitacional construdo pela
COHAB/MG em dezembro de 2011 no pde ser entregue, at o momento de concluso desta
pesquisa (em 2013), porque a prefeitura do respectivo municpio no desenvolveu a
infraestrutura urbana requerida no local.
A COHAB-MG incentiva a prefeitura nomear um gerente municipal do
empreendimento para acompanhar a obra, para fazer denncias de possveis falhas cometidas
pela empreiteira contratada, conforme informado pelos entrevistados AG1 e AG3.
COHAB-MG
No obstante os relatos terem sido bastante diversificados, todos os entrevistados
concordam que a Companhia de Habitao do Estado de Minas Gerais o principal agente
executor do PLHP e possui autonomia para a execuo de suas aes. Conforme pontua o
AG4

8
 [...] existem alguns rgos com papis marginais no processo, mas dentro do
governo, o nico rgo executor mesmo da poltica, o rgo que est ali diretamente
relacionado no dia a dia a COHAB (AG4).

A COHAB-MG , portanto, o agente responsvel pela execuo das polticas

habitacionais no estado de Minas Gerais, tendo por misso a eficiente captao e gesto dos
recursos do Fundo Estadual de Habitao.
A maior parte das atividades de implementao do Programa realizada por essa
Companhia, tais como, a seleo das famlias, a regularizao fundiria dos terrenos que so
doados pelos municpios, bem como o levantamento topogrfico, a licitao da obra e a
execuo da mesma.
A COHAB-MG realiza o monitoramento das obras, faz o controle das construtoras
pela sua eficincia e os resultados so utilizados para aperfeioamento contnuo do programa.
Durante a construo das casas, o engenheiro da COHAB-MG, encarregado da regio
onde est sendo construdo o empreendimento, faz, a cada 30 dias, uma medio do que foi
efetivamente construdo (cronograma fsico-financeiro) de acordo com as informaes do
AG15

[...] eles tm uma pessoa, um engenheiro, (...) eles vm e fiscalizam a obra, viu que
fez aquela etapa a t aprovado, ento vem a prxima, a empresa faz a segunda
etapa, a vem de novo e aprova e no final para finalizar vem o engenheiro analisa
tudo, as casas todas e v se t tudo ok para inaugurao (AG15).

Ao atingir 95% de concluso da obra o engenheiro da COHAB, acompanhado de outro

engenheiro que atua como auditor do primeiro, faz uma vistoria final do conjunto todo, feito
um relatrio onde todos os itens que no estiverem em conformidade com o projeto so
relatados e enviados ao empreiteiro da obra para corrigir os defeitos detectados. Somente aps
serem corrigidos todos os problemas a obra aceita e complementa-se o pagamento
empresa construtora. O empreiteiro fica ainda responsvel por corrigir qualquer problema que
venha a ocorrer aps a entrega das casas como relata o AG1

[...] ele (o empreiteiro) obrigado a deixar uma pessoa responsvel por 90 dias
dentro da cidade, para corrigir eventuais problemas que possam acontecer quando a
pessoa muda [...].

Pelo que foi exposto possvel perceber que feito um monitoramento constante da
execuo da obra pela COHAB, sendo que nessa etapa de 95% de construo da obra, feito
ainda um acompanhamento do provimento de infraestrutura, responsabilidade da prefeitura,
ao conjunto habitacional. O conjunto habitacional somente ser entregue para as famlias aps
toda a infraestrutura ser concluda.
A COHAB possui um servio chamado COHAB atende, que segundo AG1 funciona
como um acompanhamento constante da obra, deste modo, a partir de qualquer reclamao,
problema nas casas, mesmo aps muito tempo de entrega, aciona-se um engenheiro da
COHAB que vai at o local e faz a anlise da situao, de modo que devam ser
providenciados os reparos necessrios.
Porm, o AG13 critica em um fato especfico, a falta de atendimento s famlias de
seu respectivo municpio, que estavam com defeitos na estrutura das casas, vazamentos e
rachaduras. Relatou que a Companhia pediu as escrituras das casas para realizar tais reparos,
porm as famlias no possuem escritura por se tratar de um financiamento no sendo
portanto atendidas nas suas reinvindicaes.

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SEPLAG
Os resultados do monitoramento realizado pela COHAB-MG so entregues para a
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do Estado de Minas Gerais (SEPLAG), que
acompanha o cumprimento das metas de casas construdas e entregues realizando uma
reunio mensal com a Companhia.
Alm desse monitoramento da SEPLAG, ocorre anualmente a apresentao dos
resultados do PLHP na Comisso pertinente na Assembleia Legislativa, onde faz-se a
prestao de contas.
O monitoramento realizado pela SEPLAG ocorre para melhoria do funcionamento do
Programa, para correo dos desvios como o de verbas ou de prioridades, e melhoria das
entregas. O monitoramento ocorre na etapa de execuo fsica e financeira do projeto, ou seja,
no alcance das metas.
Conforme AG4, o monitoramento mensal, sendo realizada uma primeira reunio
com uma equipe de monitoramento da SEDRU, no necessariamente com a SEPLAG, para
verificar data de entrega de cada conjunto e o que precisa ser corrigido. S ento feita uma
segunda reunio com envolvimento da SEPLAG, da SEDRU e o presidente da COHAB-MG
para buscar solues para os problemas encontrados, conforme afirma AG4

[...]problemas de mais fcil resoluo e mais diretos de execuo operacional so

resolvidos j nessa primeira reunio, problemas mais de nvel ttico que depende de
alguma interveno so resolvidos, busca-se uma resoluo para eles na segunda
reunio e problema mais estratgicos, mais difceis de resolver que envolvem outros
entes governamentais, por exemplo, a gente traz para uma terceira reunio (AG4).

A SEPLAG atua no monitoramento e na disponibilizao de recursos definindo quanto

o governo tem para investir anualmente e, com base nestas estimativas, constri as metas de
execuo conforme detalhado pelo AG4: a questo dos recursos a gente (SEPLAG), eu
diretamente libero cotas oramentrias mensais para que eles executem a poltica [...] ento a
gente controla cada desembolso e inclusive controla a destinao do recurso.
A partir do levantamento das informaes so formados banco de dados e relatrios
que circulam internamente Entende-se que a informao deva ser divulgada tanto
internamente, no rgo gestor, como externamente, para outros rgos gestores, Conselhos,
prefeituras e demais interessados. por meio da informao e de sua anlise que se pode
chegar a solues e acordos para melhoria de propostas de projetos, programas, polticas e sua
implementao.
SEDRU
A Secretaria Estadual de Desenvolvimento Regional, Poltica Urbana e Gesto
Metropolitana de Minas Gerais (SEDRU) responsvel pelo controle e gerenciamento
financeiro dos recursos do Fundo Estadual de Habitao e acompanha principalmente a
execuo fsica e financeira do projeto, assim como destaca o AG1: [...] As medies, tudo
pago com recursos do FEH, esse acompanhamento de pagamento feito pela SEDRU [...].
realizado, conforme informado pelo AG2, o controle dos projetos e dos processos
executados atravs de um sistema interno denominado de Sistema de Monitoramento e Gesto
da Estratgia Governamental, que possui todas as informaes do processo como por exemplo
a meta fsica, os indicadores de desempenho, planejamento de custos, plano de melhoria,
definio dos pesos dos indicadores e o plano de ao. As informaes desse sistema so
fornecidas pela COHAB e o que a SEDRU faz consultar os dados fornecidos e aprovar as
alteraes sugeridas.

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 [...] a gente que faz esse monitoramento, esse monitoramento ele feito todo ms,
a gente acompanha todo ms a execuo do projeto e ela feita atravs de reunies,
de pr-status que a gente chama, a gente vai no rgo, no caso a COHAB, a gente
senta com o presidente da COHAB que o gerente do processo e a assessora dele e
a gente conversa sobre execuo, o que foi executado, se atingiu as metas [...]
(AG2).

A SEDRU atua na etapa final da obra fiscalizando o provimento da infraestrutura do

local atravs de visitas tcnicas e anlise de relatrios detalhados, sendo que somente depois
de verificar que no h problemas a obra aprovada.
O AG2 relata que no foi realizado nenhuma avaliao, pela SEDRU, nem interna e
nem externa do processo como um todo.
No obstante o CONEDRU possuir o monitoramento como uma de suas funes, este
rgo no est presente no processo de acompanhamento ou monitoramento das obras.
Avaliao
Com base nas entrevistas, nenhum rgo realiza ou realizou sistematicamente alguma
avaliao interna ou externa do programa.
Na opinio do AG4 no existe um estimulo muito claro dentro do governo de
construo de uma estrutura de avaliao pois essas geram necessidades de mudanas, de
decises, aponta por exemplo que uma deciso que foi tomada de uma forma poltica no foi a
mais adequada.
A avaliao feita pela SEPLAG , na opinio do AG4, feita de forma superficial,
apenas no perodo de avaliao do Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG), no
existe portanto uma estrutura de avaliao que faa um estudo mais aprofundado do
programa.
Uma iniciativa relacionada avaliao, sem contudo, mostrar-se suficiente para
indicar que h uma avaliao sistemtica sobre o PLHP e que os resultados da mesma so
utilizados para melhorias do programa a pesquisa de satisfao com os moradores aps seis
meses de entrega das casas, realizada recentemente pela COHAB-MG.
No entanto, no se evidenciam outros esforos para avaliao do PLHP, seja de
resultados, impactos ou efeitos. [...] a gente inclusive faz uma pesquisa de satisfao, a gente
comeou a fazer esta pesquisa ano passado e a gente faz um questionrio amplo justamente
para mudar o que estiver errado (AG1).
Fonte de Recursos
Desde o incio do PLHP o governo federal participa com a complementao de
recursos, por meio do FNHIS e seus programas (PSH). O que muda drasticamente que a
partir de 2011 e 2012 este montante de recursos do Governo Federal supera o aporte feito pelo
governo do Estado de MG.
Em 2005 ele (Programa Lares Habitao Popular) foi concebido e o mecanismo dele
foi simples: reativou o Fundo Estadual de Habitao, que estava desativado, que o
FEH, [...] e o tesouro aportando recurso no FEH e passando o gerenciamento do
FEH para a COHAB-MG. A gente viabilizou o incio deste programa, e na lei do
FEH tambm diz que pode-se captar recursos de outras reas da habitao e jogar
no FEH, e este mecanismo tem funcionado agora nos ltimos tempos com a
captao de recursos de outras reas, rea federal por exemplo (AG1).

O FEH (Fundo Estadual de Habitao) foi criado em 1995 por meio da Lei 11.830 de
6 de julho de 1995 com a finalidade de dar suporte financeiro a programas de investimentos
de interesse social na rea de habitao para populao de baixa renda.

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 O custo da casa construda pela COHAB est em torno de R$ 40.000 sendo que R$
7.000 so pagos pelo beneficirio e o restante subsidiado pelo Estado (em suas trs esferas).
Em parceria com o Governo de Minas para combater o dficit habitacional do Estado,
as prefeituras municipais fazem a doao do terreno destinado construo do conjunto
habitacional e implantam a infraestrutura das redes de energia eltrica, gua e esgoto,
pavimentao primria e escoamento de guas pluviais (COHAB, 2013).
CONSIDERAES FINAIS
Os principais problemas enfrentados pelas famlias que possuem renda entre 1 a 3
salrios mnimos no Brasil referem-se ao acesso ao mercado de trabalho, moradia, ao
saneamento bsico, educao, sade e segurana, embora alguns avanos tenham
ocorrido, esses problemas ainda persistem e so graves, demandando a ao do poder pblico
para solucion-los.
Para enfrentar o problema do dficit habitacional o governo de Minas Gerais, atravs
do Programa Lares Habitao Popular, vem construindo casas destinadas as famlias com
renda entre 1 a 3 salrios mnimos bem como s famlias que habitam em reas de risco.
Como apresentado nas sees anteriores, o enfoque dado pelo Governo de Minas
Gerais ao PLHP, o montante de recursos aplicados e a abrangncia do programa suscitam o
interesse e demonstram a relevncia da avaliao deste programa social.
Dessa forma sabe-se que considerada atividade de avaliao e monitoramento
qualquer acompanhamento, estudo, pesquisa ou relatrio referente s polticas, programas e
aes que contribuam para subsidiar o processo decisrio e/ou que gerem recomendaes e
sugestes de aperfeioamento de polticas, programas e aes.
A partir das entrevistas realizadas e de anlise de documentos tcnicos e legais
referentes poltica habitacional do estado de Minas Gerais e seus programas, foi possvel
analisar e descrever como ocorre o processo de monitoramento do Programa Lares Habitao
Popular (PLHP) sob a perspectiva dos seus gestores.
Como resultado da pesquisa foi possvel constatar que a prefeitura conveniada
responsvel por organizar a demanda, doar o terreno com a infraestrutura e acompanhar a
obra. A COHAB o principal agente executor do PLHP e possui autonomia para a execuo
de suas aes, realizando o monitoramento das obras, fazendo um controle das construtoras
pela sua eficincia e os resultados so utilizados para aperfeioamento continuo do programa.
A SEPLAG acompanha o cumprimento das metas de casas construdas e entregues
realizando uma reunio mensal com a COHAB, e a SEDRU responsvel pelo controle e
gerenciamento financeiro dos recursos do FEH, acompanhando principalmente a execuo
fsica e financeira do projeto.
Foi possvel verificar por meio dos dados coletados e das entrevistas que no foi
realizada nenhuma avaliao interna ou externa do programa. No existe um estimulo claro
por parte do governo do Estado para construo de uma estrutura de avaliao.
As avaliaes formativas podem gerar necessidades de mudanas, de decises, e
apontar, por exemplo, que uma deciso que foi tomada de uma forma poltica no foi a mais
adequada. Entretanto essas contribuem para que as polticas e seus programas possam
alcanar objetivos desejados por toda a sociedade: a melhoria das condies d vida da
populao de baixa renda e a consequente melhoria do nvel de bem estar da sociedade em
geral.

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