Professional Documents
Culture Documents
SUBSECRETARA DE
PRESUPUESTO
I
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
CONTENIDO
1.NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP)........................................ 1
1.1 PRINCIPIOS GENERALES ................................................................................................................ 1
1.1.1 ENTES FINANCIEROS................................................................................................................ 1
1.1.2 MODELO DE GESTIN FINANCIERA ........................................................................................ 1
1.1.3 PERIODOS DE GESTIN ........................................................................................................... 2
1.1.4 CONSISTENCIA .......................................................................................................................... 2
1.1.5 EXPOSICIN DE INFORMACIN .............................................................................................. 3
1.1.6 IMPORTANCIA RELATIVA .......................................................................................................... 3
1.1.7 OBSERVANCIA DEL ORDENAMIENTO LEGAL ........................................................................ 3
1.1.8 OBLIGATORIEDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP) ............... 3
2. NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO ......................................................................................... 4
2.1 NORMAS GENERALES ..................................................................................................................... 4
2.1.1 OBJETIVO ................................................................................................................................... 4
2.1.2 MBITO DE APLICACIN ........................................................................................................... 4
2.1.3 MODELO DE GESTIN FINANCIERA ........................................................................................ 5
2.1.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS ............................................................................................ 5
2.1.5 GESTIN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS ...................................................... 6
2.2 DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA ................................................................................. 8
2.2.1 DEFINICIN ................................................................................................................................ 8
2.2.2 CRONOGRAMA PARA LA ELABORACION DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA ............. 8
2.2.3 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA GLOBAL ...................................................................... 9
2.2.4 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL ....................................................... 12
2.3 DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA................................................................................... 16
2.3.1 DEFINICIN .............................................................................................................................. 16
2.3.2 ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS .............................................................................. 16
2.3.3 CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ............................................................................... 16
2.3.4 EXPEDICIN Y ACTUALIZACIN DE CATLOGOS Y CLASIFICADORES ........................... 18
2.3.5 CLAVES PRESUPUESTARIAS ................................................................................................. 18
2.3.6 PROCESO DE ANLISIS Y VALIDACIN DE LAS PROFORMAS INSTITUCIONALES ......... 18
2.3.7 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO ............................................................................................................................................. 19
2.3.8 PRESENTACIN DE LA PROFORMA A LA ASAMBLEA NACIONAL...................................... 20
2.3.9 APROBACIN Y PUESTA EN VIGENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO ... 20
2.3.10 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS PBLICAS ....................... 20
2.3.11 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES DE REGIMEN AUTNOMO
DESCENTRALIZADO ......................................................................................................................... 21
2.4 DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA ........................................................................................ 21
2.4.1 DEFINICIN .............................................................................................................................. 21
2.4.2 PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA ................................................... 21
2.4.3 REFORMAS PRESUPUESTARIAS ........................................................................................... 26
2.5 EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA ................................................................ 34
II
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.5.1 DEFINICIN .............................................................................................................................. 34
2.5.2 PERIODICIDAD ......................................................................................................................... 34
2.5.3 NIVELES DE LA EVALUACIN ................................................................................................ 34
2.5.4 MBITO DE COMPETENCIAS DE LA EVALUACIN .............................................................. 34
2.5.5 PROCESO GENERAL DE LA EVALUACIN............................................................................ 34
2.5.6 CONTENIDO DE LA EVALUACIN FINANCIERA ................................................................... 35
2.5.7 CONTENIDO DE LA EVALUACIN PROGRAMTICA ............................................................ 36
2.5.8 INFORMES ................................................................................................................................ 36
2.6 CLAUSURA Y LIQUIDACIN ........................................................................................................... 37
2.6.1 CLAUSURA DEL PRESUPUESTO ........................................................................................... 37
2.6.2 LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA .......................................................................................... 38
2.7 DE LAS COMPETENCIAS ................................................................................................................ 39
2.7.1. DE LAS COMPETENCIAS ........................................................................................................ 39
2.8 DE LAS ESPECIES VALORADAS ................................................................................................... 39
2.8.1 ORGANO RECTOR ................................................................................................................... 39
2.8.2 AMBITO DE APLICACIN ......................................................................................................... 39
2.8.3 CORRESPONSABLES .............................................................................................................. 39
2.8.4 DEFINICION .............................................................................................................................. 39
2.8.5 CLASIFICACION ....................................................................................................................... 39
2.8.6 PLANIFICACION Y JUSTIFICACION DE LA EMISION ............................................................. 40
2.8.7 ANALISIS Y APROBACION DE ARTES O DISEOS ............................................................... 40
2.8.8 INFORME TCNICO ................................................................................................................. 40
2.8.9 ACUERDO MINISTERIAL.......................................................................................................... 40
2.8.10 IMPRESIN Y/O ELABORACIN ........................................................................................... 40
2.8.11 EL PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL ........................................... 41
2.8.12 DE LA ENTREGA RECEPCION ........................................................................................... 41
2.8.13 DISTRIBUCION ....................................................................................................................... 42
2.8.14 COMERCIALIZACION Y RETROINFORMACION ................................................................... 42
2.8.15 CONTROL CONCURRENTE ................................................................................................... 43
2.8.16 DE LA BAJA............................................................................................................................. 44
2.8.17 ANULACION ............................................................................................................................ 44
2.8.18 INFORME DE BAJAS .............................................................................................................. 45
2.8.19 DISPOSICIONES GENERALES .............................................................................................. 45
2.9 DE LA CERTIFICACIN PRESUPUESTARIA ................................................................................. 45
III
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
1.NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP)
Los componentes del SINFIP son: Poltica y Programacin Fiscal; Ingresos; Presupuesto;
Endeudamiento Pblico; Contabilidad Gubernamental; y, Tesorera.
Constituyen entes financieros los organismos, entidades, fondos o proyectos creados por ley,
decreto u ordenanza, con existencia propia e independiente, que administran recursos y
obligaciones del Estado, bajo cuya responsabilidad estar el funcionamiento del Sistema
Nacional de Finanzas Pblicas. Si las circunstancias lo ameritan se desconcentrar el sistema,
bajo la exclusiva responsabilidad del ente financiero institucional.
Los entes financieros se presumirn de existencia permanente, a menos que las disposiciones
que los crearon definan una existencia determinada u otra norma legal establezca su disolucin
o fusin.
Los organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman el Estado Central, se constituirn
en un solo Ente Financiero, con presupuesto, contabilidad y tesorera nicos.
Las atribuciones de las Unidades de Administracin Financiera de cada organismo y ente del
Sector Pblico, son las siguientes:
1
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
a. Coordinar la programacin y formulacin del presupuesto, la programacin de la
ejecucin presupuestaria con los responsables de cada unidad ejecutora, la evaluacin
de la gestin presupuestaria;
La UDAF no tiene competencias de carcter operativo: aglutina las solicitudes de sus unidades
ejecutoras para su tratamiento a-l nivel del ente rector; autoriza y aprueba las operaciones
presupuestarias delegadas para su tratamiento.
Todos los registros en las distintas fases del presupuesto se efectan en la Entidad Operativa
Desconcentrada EOD; en consecuencia, le corresponde mantener los documentos de soporte
de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.
Para efecto de realizar sus actividades mantendr comunicacin y canalizar sus requerimientos
por medio de las Unidades Coordinadoras y la UDAF, segn sea el caso.
El Sistema de Administracin Financiera operar con perodos mensuales para medir, conocer y
comparar los resultados de la gestin y la situacin econmica financiera, contable y
presupuestaria, sin que ello constituya impedimento para generar informes con la oportunidad,
forma y contenido que los usuarios lo determinen.
En el perodo con cierre activado no se podrn alterar o modificar los datos; las regularizaciones
por errores u otras causas, debern efectuarse en el mes vigente del sistema.
1.1.4 CONSISTENCIA
2
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
El Sistema Nacional de Finanzas Pblicas estar estructurado como un sistema integral, nico y
uniforme. El Ministerio de Finanzas tendr la atribucin exclusiva para autorizar, en casos
excepcionales, la aplicacin de criterios tcnicos diferentes a los establecidos en los principios y
normas tcnicas; los efectos en los resultados contables y presupuestarios se darn a conocer
en notas explicativas de los respectivos informes, analizando el impacto econmico o financiero
que representen.
La informacin contable, busca revelar con razonabilidad los hechos financieros, econmicos y
sociales de las instituciones y organismos del Sector Pblico no Financiero, mediante su
adecuada utilizacin, se empleen en forma transparente los recursos pblicos en procura del
beneficio colectivo.
Los reportes obtenidos del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas incluirn toda la informacin
que permita una adecuada interpretacin de la situacin econmica de los entes financieros,
como tambin de los niveles sectorial y global, de modo que reflejen razonable y equitativamente
los legtimos derechos y obligaciones de los distintos sectores involucrados.
Los principios, normas y procedimientos tcnicos para la operacin del Sistema Integrado de
Administracin Financiera se aplicarn criterios con sentido prctico, siempre y cuando no se
distorsione la informacin contable y presupuestaria institucional, sectorial o global.
3
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2. NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO
2.1.1 OBJETIVO
Las normas tcnicas presupuestarias rigen para las instituciones del Sector Pblico no
Financiero y su aplicacin es de carcter obligatorio. En todo lo que no se especifique
expresamente que se refiere a las empresas y organismos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados se entender que su aplicacin se circunscribe al mbito de las instituciones
que conforman el PGE.
Los presupuestos del sector pblico no financiero se distinguirn en los siguientes grupos:
Sin perjuicio de la consideracin del Presupuesto General del Estado como una unidad, se
estructurar en los siguientes componentes:
4
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.1.3 MODELO DE GESTIN FINANCIERA
En aplicacin del modelo de gestin financiera consignado en los Principios del Sistema de
Administracin Financiera, para los propsitos consignados en la normativa tcnica
presupuestaria, las instituciones se organizarn en dos niveles: de direccin y operativo. El nivel
de direccin lo realizar la Unidad de Administracin Financiera, UDAF, con atribuciones
relacionadas con la vigilancia de la aplicacin de las polticas presupuestarias emitidas por el
ente rector, aprobacin de acciones presupuestarias de carcter operativo que tengan
incidencia al nivel institucional y coordinacin con el ente rector para todas las acciones
presupuestarias que superen el mbito de competencia institucional. Para facilitar la relacin
entre el nivel operativo y el de direccin, en los casos en que exista un gran nmero de unidades
ejecutoras, las instituciones podrn integrar un nivel intermedio denominado Unidad
Coordinadora que asumir, por delegacin, las atribuciones que defina la UDAF.
El nivel operativo estar a cargo de entidades operativas desconcentradas que tendrn bajo su
responsabilidad la administracin de los presupuestos que les sean asignados. Para todos los
fines, solo mantendrn presupuestos las entidades operativas desconcentradas; sin embargo,
el presupuesto institucional se expresar como un todo equivalente a la sumatoria de los
presupuestos de las entidades operativas desconcentradas. Los criterios para la definicin de
una EOD dentro de una institucin sern de naturaleza jurdica, conveniencia originada en la
necesidad de un manejo separado, como en el caso de los recursos provenientes de crditos y
asistencias tcnicas no reembolsables, y como resultado de los procesos de desconcentracin.
Las empresas y organismos de los GADs definirn la estructura que ms se adapte a sus
necesidades especficas.
Universalidad
Unidad
Programacin
Equilibrio y estabilidad
El presupuesto ser consistente con las metas anuales de dficit/supervit fiscal bajo un contexto
de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.
Plurianualidad
5
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Eficiencia
Eficacia
Transparencia
El presupuesto se expondr con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel de la
organizacin del Estado y la sociedad y ser objeto permanente de informes pblicos sobre los
resultados de su ejecucin.
Flexibilidad
Especificacin
Legalidad
En todas las fases del ciclo presupuestario los ciudadanos y los poderes pblicos deben tener
presentes y someterse a las disposiciones del marco jurdico vigente.
Integralidad
Entre todos los componentes del SINFN y entre todos los componentes presupuestarios debe
haber un enfoque global y completo, que comprenda todos los vnculos en y entre la formulacin
y la ejecucin; multidisciplinario, en cuanto al diagnstico de los problemas, a las interrelaciones
institucionales, a las decisiones sobre los gastos de distinta naturaleza, a su cobertura y a sus
mltiples efectos.
Sostenibilidad
El presupuesto debe contar con los ingresos permanentes seguros y estables en el mediano y
largo plazos, que permitan generar equilibrios o supervit como resultado de la gestin.
6
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Los presupuestos pblicos se programarn y ejecutarn con la metodologa tcnica de
presupuestacin por resultados sobre la base de programas identificados en estrecha vinculacin
a la planificacin y en un horizonte plurianual, con el objetivo de mejorar la eficiencia asignativa
y productiva del gasto pblico.
2.1.5.1 CONCEPTO
Implica el reconocimiento que todo bien o servicio producido por una institucin es consecuencia
de la combinacin de los recursos utilizados como insumos a travs de una funcin de produccin
que define las actividades o conjunto de tareas necesarias para el efecto; y, que dichos bienes y
servicios provistos por las instituciones a la sociedad generan algn tipo de resultado o efecto
susceptible de ser medido.
2.1.5.2.2 Producto
Producto constituye un bien o servicio que un ente pblico proporciona a terceros externos con
relacin al mismo, en este caso la sociedad. Los bienes y servicios que se entregan a otros entes
pblicos no se consideran como producto sujeto a medicin de resultados.
Producto implica un bien o servicio final o terminal del proceso de produccin; excluye la
produccin intermedia. Los productos expresados en bienes o servicios dentro de una misma
institucin no se consideran productos finales sino intermedios.
2.1.5.3.3 Resultados
Resultados son los efectos previstos de la provisin de los productos a la sociedad. Son cambios
causados por la intervencin pblica en los individuos, las estructuras sociales o el entorno fsico.
Un producto puede generar uno o ms resultados previstos.
Resultados prximos son los efectos ms directos o inmediatos del producto. Los resultados de
alto nivel se refieren al objetivo o propsito final de proporcionar el producto, los primeros son
medios para alcanzar los segundos.
7
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Actividades son tipo de tareas asumidas para la elaboracin y provisin de los productos. Los
insumos son los recursos humanos, materiales, fsicos y de servicios necesarios para la
produccin de un bien o servicio. En la medida que se expresan en trminos monetarios dan
lugar a los requerimientos de financiamiento y su punto de encuentro con la presupuestacin.
Los conceptos que estn detrs de la medicin de resultados son los de eficiencia y eficacia. La
eficiencia se refiere a la entrega de un producto al menor costo posible, dada una calidad para
los mismos y determinados precios de los insumos. Eficacia se refiere al grado de xito que tiene
un producto o programa determinado en el logro de los resultados previstos.
Los indicadores de resultados permiten conocer el aporte de los bienes y servicios provistos para
el cumplimiento de los objetivos del programa y de las polticas pblicas. Estos indicadores se
expresan normalmente en trminos porcentuales o relativos para reflejar el grado de contribucin
a la satisfaccin de las demandas de la sociedad o su cobertura.
Los indicadores son relaciones cuantitativas entre dos variables. Se clasifican segn
correspondan a los objetivos de eficacia y de eficiencia.
Los indicadores de eficiencia miden la relacin entre la produccin de bienes y servicios y los
insumos empleados para producirlos. Los indicadores de eficacia reflejan el grado de
cumplimiento en la obtencin de los productos respecto de lo programado en un perodo
determinado.
En suma, bajo esta tcnica, todo programa presupuestario contendr metas de produccin de
bienes y servicios finales consistentes con los objetivos de los planes operativos anuales sobre
los que se definirn sus impactos en el corto y mediano plazo a travs de indicadores de
resultados.
2.2.1 DEFINICIN
Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los objetivos determinados por la
planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado,
se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la
identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su
entrega a la sociedad y los plazos para su ejecucin.
8
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
La Subsecretara de Presupuesto del Ministerio de Finanzas elaborar el cronograma para la
programacin y formulacin de la Proforma del Presupuesto General del Estado para el siguiente
ejercicio fiscal y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual y la presentar para aprobacin del
Titular del Ministerio de Finanzas.
Incluir las actividades y tareas a ejecutarse desde la iniciacin del proceso hasta la
incorporacin de los ajustes resueltos por la Asamblea Nacional para la aprobacin de la
Proforma Presupuestaria y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual.
Las fechas de inicio y trmino de las tareas identificadas con la asignacin de los entes
responsables de su cumplimiento, se especificarn en las directrices presupuestarias, de
conformidad con lo que establece el Art. 295 de la Constitucin.
Tiene como objetivo la elaboracin de los escenarios presupuestarios de mediano y corto plazo
que den como resultado las polticas presupuestarias concretas a ser aplicadas en un ejercicio
fiscal.
2.2.3.1.1.1 Contenido
9
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
del Estado y, la Subsecretara de Financiamiento Pblico, lo har en lo relacionado al
endeudamiento pblico.
2.2.3.1.1.3 Plazo
2.2.3.1.2.1 Contenido
Los ingresos esperados para cada ao del escenario presupuestario plurianual se sustentarn
en su evolucin previsible basada en las condiciones imperantes para su recaudacin y
captacin, as como los probables efectos de la aplicacin de polticas, mejoras en la
administracin o reformas legales.
La Programacin fiscal del sector Pblico No. Financiero ser plurianual y anual y servir como
marco obligatorio para la formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y la
Programacin Presupuestaria Cuatrianual y referencial para otros presupuestos del Sector
Pblico.
10
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Las instituciones mantendrn una proyeccin actualizada de los requerimientos de los
programas, actividades y proyectos bajo su manejo a fin de que sean consideradas en la
formulacin del escenario cuatrianual. Para tal efecto, la Subsecretaria de Presupuesto elaborar
los lineamientos para el escenario de la programacin presupuestaria cuatrianual, que sern
parte de las directrices presupuestarias que se emitan para la programacin y formulacin de la
Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual.
2.2.3.1.2.3 Plazo
En funcin del techo del Presupuesto General del Estado, aprobado por el Titular del MF, la
Subsecretara de Presupuesto estructurar, sobre la base de los siguientes elementos, los techos
presupuestarios a los que se regirn las instituciones que conforman dicho mbito:
Los techos presupuestarios se expresarn por sector/institucin, por naturaleza econmica y por
fuentes de financiamiento y se comunicarn a cada institucin junto con las Directrices
Presupuestarias Anuales.
El techo presupuestario asignado a una institucin se distribuir en cada una de las unidades
ejecutoras bajo su dependencia, en funcin de los requerimientos que se determinen para los
programas presupuestarios a incorporarse en las proformas. Dicha distribucin ser efectuada
por la mxima instancia institucional a travs de la UDAF.
11
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
en los aos de cambio de gobierno el plazo ser definido mediante Acuerdo del Ministro de
Finanzas.
Los aspectos metodolgicos que regirn para la elaboracin y presentacin de las proformas
institucionales.
Los planes operativos anuales constituirn el nexo que permitir vincular los objetivos y metas
de los planes plurianuales con las metas y resultados de los programas incorporados en el
presupuesto. Para tal efecto, los objetivos y metas del plan plurianual se expresarn en objetivos
y metas operativos de los planes anuales, de los que se definirn el conjunto de acciones
necesarias y los requerimientos de recursos humanos, materiales, fsicos y financieros para su
consecucin.
Organizar las acciones institucionales de forma que los recursos utilizados tengan una clara
expresin en productos cuantificables y objeto de medicin de sus efectos con indicadores de
12
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
resultados e impactos.
Posibilitar la asignacin de recursos financieros para la ejecucin de acciones
presupuestarias de adquisicin de insumos que luego se transformarn en productos.
Dar un ordenamiento y direccionalidad al gasto en su clasificacin funcional.
Facilitar la adopcin de decisiones de asignacin de financiamiento entre objetivos
alternativos implcitos en cada categora programtica.
2.2.4.2.1.1 Programa
El programa expresa el producto o grupo de productos, con caracterstica final o terminal, que
resultan del proceso de produccin. Sus caractersticas principales son:
2.2.4.2.1.2 Actividad
Actividad es la categora programtica de menor nivel cuya produccin puede ser terminal, en el
caso que contribuya parcialmente a la produccin y provisin del programa o proyecto, o
intermedia, si condiciona a otras actividades, programas o proyectos. Sus caractersticas
principales son:
2.2.4.2.1.3 Proyecto
13
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Las acciones de administracin de la unidad productiva que ejecuta el proyecto forman parte
del costo total de la inversin.
La terminacin de la fase de ejecucin de un proyecto, con el bien material o inmaterial que
permite generar los bienes y servicios para la satisfaccin de una necesidad, da origen a la
fase de operacin que corresponder identificar con la categora actividad en el programa
pertinente.
Las actividades y proyectos pueden ser clasificados en centrales y comunes segn condicionen
a todos los programas, en el primer caso, o a varios de ellos, en el segundo.
Durante el proceso de anlisis de las proformas remitidas por las instituciones, la Subsecretara
de Presupuesto podr incorporar programas, proyectos y actividades a las estructuras
programticas, en funcin de los requerimientos que surjan del proceso de anlisis y validacin.
En funcin del plan operativo y del techo presupuestario sealado por el MF, cada institucin
establecer los montos para los programas a incorporarse en las proformas presupuestarias y
su distribucin a cada unidad ejecutora.
La institucin verificar que la agregacin de los montos asignados a las unidades ejecutoras
dependientes para los diferentes programas no exceda el techo presupuestario sealado por el
MF. En el caso de exceder el techo asignado, reformular las metas del plan operativo y ajustar
la asignacin de recursos hasta igualar al techo presupuestario.
14
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
El ejercicio de programacin culminar cuando los requerimientos de recursos para el
cumplimiento de las metas del plan operativo anual sean coherentes con las asignaciones
incorporadas en los programas presupuestarios de las proformas institucionales.
En los casos en que los techos presupuestarios asignados por el MF se determinen insuficientes
para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan operativo, las instituciones cursarn al MF
una exposicin fundamentada de los requerimientos adicionales que contenga su detalle
justificativo en trminos de los objetivos, metas e indicadores de resultados, su vinculacin con
la programacin plurianual institucional y del gobierno, la cuantificacin del incremento de techo
requerido y la prioridad asignada para cada requerimiento en un orden de mayor a menor.
Los proyectos de inversin a incorporarse en las proformas sern aquellos determinados por la
SENPLADES en coordinacin con la unidad administrativa del MF responsable del tratamiento
de las inversiones, para cuyo efecto considerarn el techo presupuestario para gastos de capital
e inversiones.
La programacin anual de la inversin pblica resultante de ese proceso ser comunicada a las
instituciones con por lo menos quince das de anticipacin a la fecha de presentacin de las
proformas al MF y se incorporarn obligatoriamente como parte de los planes anuales
operativos y de las proformas presupuestarias.
15
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
La Subsecretara de Presupuesto elaborar la programacin de los ingresos y egresos definidos
como preasignados y las correspondientes a los fondos especiales establecidos por ley, las que
se incorporarn como parte del Presupuesto General del Estado.
Las empresas pblicas creadas por ley, con excepcin de las correspondientes al rgimen
autnomo descentralizado, programarn sus presupuestos de explotacin y de capital
consistente con su planificacin plurianual y del gobierno, con sujecin a las directrices
presupuestarias que emitir el MF. Incluirn la totalidad de los ingresos y egresos que generen
y las transferencias por participaciones establecidas por ley a favor de entes del sector pblico
y privado y los subsidios explcitos. Las proformas de presupuesto de ingresos y egresos de
explotacin y de capital se remitirn al Ministerio de Finanzas para anlisis y aprobacin hasta
el 31 de julio de cada ao, excepto en los aos de cambio de gobierno en que se remitirn hasta
el 30 de noviembre.
2.3.1 DEFINICIN
Es la fase del proceso de elaboracin de las proformas de presupuesto que permite expresar
los resultados de la programacin presupuestaria bajo una presentacin estandarizada segn
los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar
su fcil manejo y comprensin, y permitir su agregacin y consolidacin.
16
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Clasificacin Sectorial
Corresponde a la estructura no visible del sector pblico no financiero con fines informticos,
cuya organizacin se establece por grandes agrupaciones de las entidades y organismos que
conforman la administracin del Estado, entidades de educacin superior, recursos
preasignados y de financiamiento de Derivados deficitarios CFDD.
Clasificacin programtica
Clasificacin geogrfica
Permite establecer la localizacin geogrfica del egreso que ejecutan los entes pblicos. La
identificacin geogrfica se har en funcin del lugar en que se espera se perciban los beneficios
de la produccin de bienes y servicios o por la ubicacin de la unidad ejecutora responsable de
dicha produccin.
Identifica los gastos pblicos segn las fuentes de financiamiento de origen de los ingresos.
Esta clasificacin contendr un componente genrico y un subcomponente particularizado. La
verificacin de la consistencia entre la fuente de financiamiento de los ingresos y de los egresos
se har al nivel del componente genrico; los subcomponentes servirn para identificar el
destino para los casos de preasignaciones en los gastos y preasignaciones atadas a ingresos
especficos.
17
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
recursos segn su destino especfico y su naturaleza corriente, de capital y de aplicacin del
financiamiento.
Esta clasificacin pretende identificar los ingresos y los egresos segn su naturaleza econmica
corriente, de capital y financiamiento, con el fin de facilitar la medicin del resultado de las
acciones fiscales en la economa. Esta clasificacin guardar correspondencia con el
Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.
Clasificacin funcional
Erogaciones de las entidades por funciones o finalidades, las cuales estn estructuradas en tres
niveles: funcin, subfuncin y categora. (Acuerdo Ministerial No. 234 de 25 de julio de 2013,
Suplemento del Registro Oficial No. 61 de 19 de agosto de 2013.
Vincula las actividades de los programas contenidos en los presupuestos institucionales con los
objetivos y metas estratgicos de la planificacin global o determinadas polticas pblicas para
verificar en qu medida estn siendo incorporadas en el presupuesto, as como facilitar su
seguimiento en la ejecucin presupuestaria.
La clave presupuestaria de ingresos y egresos se definir para cada ejercicio fiscal y ser
comunicada a las instituciones como parte de la metodologa de elaboracin de los presupuestos
que forma parte de las Directrices Presupuestarias.
18
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Para el caso en que las instituciones no hayan cumplido con remitir su proforma presupuestaria,
la Subsecretara de Presupuesto la elaborar por su cuenta sobre la base del presupuesto
codificado vigente y los lineamientos contenidos en las Directrices Presupuestarias.
Como parte de dicho proceso se podrn efectuar los ajustes que sean necesarios para que exista
la debida coherencia de la proforma presupuestaria con el escenario macroeconmico plurianual
actualizado por la e Subsecretara de Poltica Fiscal del MF responsable de la programacin
macroeconmica; las metas del dficit/supervit de la proforma, los techos de las reglas macro
fiscales de crecimiento anual del gasto y disminucin del dficit no petrolero y los techos de
endeudamiento pblico.
La formulacin del Programa Anual de Inversiones, PAI, que estar contenido en la proforma del
Presupuesto General del Estado, se efectuar de manera coordinada entre la unidad
administrativa del MF responsable del tratamiento de las inversiones y la SENPLADES, para ello,
las Directrices Presupuestarias incorporarn los lineamientos y requisitos para la inclusin de los
proyectos en las proformas institucionales. La proforma solo incorporar los proyectos que
consten en el PAI.
Sobre la base del escenario definitivo de la proforma del Presupuesto General del Estado, una
vez efectuados los ajustes que provengan de la Presidencia de la Repblica, la Subsecretara
de Presupuesto proceder a emitir el documento que contiene la proforma con la siguiente
estructura:
19
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Composicin por estructura programtica.
Composicin de los recursos humanos.
Cuenta ahorro-inversin-financiamiento.
Las proformas institucionales se presentarn al nivel de grupo fuente para sus correspondientes
unidades ejecutoras en trminos de la composicin por sector-institucin-unidad ejecutora-
grupo-fuente
El Presupuesto General del Estado y el conjunto de los presupuestos institucionales que los
conforman entrarn en vigencia el 1 de enero del correspondiente ejercicio fiscal sin perjuicio de
su publicacin en el Registro Oficial. Hasta que se apruebe el PGE en el ao en que se posesiona
el Presidente o Presidenta de la Repblica, regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el
resto de presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma norma.
Los presupuestos del resto de instituciones del sector pblico no financiero entrarn en vigencia
el 1 de enero de cada ao, con apego a lo dispuesto en las leyes pertinentes.
20
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
General del Estado. Las proformas analizadas y validadas se presentarn al Titular del MF con
un informe para su correspondiente aprobacin. Los presupuestos aprobados de las empresas
se remitirn a la Asamblea Nacional para su conocimiento.
Los presupuestos de las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado y de las
empresas que forman parte de ese mbito se aprobarn segn lo dispuesto para el efecto en
sus leyes orgnicas.
2.4.1 DEFINICIN
Durante la ejecucin presupuestaria, la programacin fsica podr ser modificada por los entes
responsables dentro de cada institucin en funcin del anlisis del grado de cumplimiento y de
las recomendaciones que surjan del mismo.
Una vez aprobado el Presupuesto General del Estado por la Asamblea Nacional, las instituciones
que lo integran procedern a elaborar la programacin financiera anual de la ejecucin la que se
denomina Programacin Indicativa Anual, PIA, cuyo objetivo ser guiar la ejecucin financiera
institucional.
Cada UDAF proceder a agregar y consolidar los requerimientos de las unidades ejecutoras a
fin de aprobar la PIA que deber ser avalizada por el Ministerio Coordinador cuando corresponda.
21
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
El incumplimiento en el envo de la PIA aprobada significar que no cuenten con la programacin
cuatrimestral de compromiso y mensual de devengado para el primer cuatrimestre del ao y, por
tanto, no podrn ejecutar operacin financiera alguna con cargo al presupuesto vigente.
2.4.2.3.1 Compromiso
Una reserva de compromiso podr ampliarse o anularse; en este ltimo caso significar que la
decisin de gasto que la respaldaba ha quedado sin efecto.
22
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Una vez aprobado el Presupuesto General del Estado, el Ministerio de Finanzas establecer la
programacin financiera de la ejecucin presupuestaria anual inicial, las instituciones debern
emitir certificaciones presupuestarias a travs de la herramienta informtica de gestin
financiera dispuesta por el Ministerio de Finanzas; estas certificaciones se emitirn con cargo a
las asignaciones constantes en el presupuesto institucional vigente.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado podrn emitir certificaciones
presupuestarias sobre la base de su planificacin de gastos permanentes a efectuarse
cuatrimestralmente, de ser el caso, de acuerdo a la programacin financiera aprobada en el
Ministerio de Finanzas a travs de la herramienta informtica de gestin financiera.
Las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, emitirn certificaciones
presupuestarias con cargo a las asignaciones constantes en sus presupuestos aprobados para
el perodo fiscal vigente.
En los casos no contemplados en las letras anteriores, las entidades del Presupuesto General
del Estado solicitarn la autorizacin al Ministerio de Finanzas, presentando los justificativos que
permitan viabilizar la misma.
Las entidades del Presupuesto General del Estado que hayan emitido certificaciones
presupuestarias para la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y/o
prestacin de servicios incluidos los de consultora; y, que no hayan iniciado el proceso de
contratacin y/o adjudicacin en los plazos establecidos de conformidad con la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica y su Reglamento y dems normativa relacionada,
debern justificar adecuadamente la no utilizacin de los recursos certificados; su incumplimiento
facultar al Ministerio de Finanzas la anulacin de estas certificaciones.
Las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado - PGE observarn y
aplicarn esta norma en el mbito de sus competencias.
23
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
El compromiso de gasto se reconocer con la formalizacin del acto administrativo por el que la
autoridad competente conviene o contrata la provisin de bienes y servicios con terceros y
producir la afectacin de la asignacin presupuestaria por el monto del compromiso que se
estime se materializar en obligacin durante el ejercicio fiscal vigente. En ese sentido, si todo
o una parte del compromiso se concretar en perodos subsiguientes no causar efecto en la
asignacin presupuestaria de ese ao.
El monto reconocido como compromiso no podr anularse a menos que el acto administrativo lo
haga tambin, pero podr aumentarse o disminuirse, justificadamente, si la expectativa del
reconocimiento de las obligaciones hasta la finalizacin del ejercicio fiscal as lo exigiere.
Es el acto administrativo por el que la autoridad competente reconoce una obligacin a un tercero
como consecuencia de la recepcin de los bienes y servicios previamente convenidos o
contratados. Una obligacin podr generarse sin la existencia de compromiso previo en cuyo
caso proceder su registro de manera simultnea. La obligacin causar la afectacin definitiva
de la asignacin presupuestaria y del compromiso en el mismo monto.
Para las instituciones del PGE, el primer cuatrimestre del ejercicio fiscal anual de la PCC se
constituir por la programacin de los cuatro primeros meses de la Programacin Indicativa Anual
de la ejecucin presupuestaria; en consecuencia, en conocimiento de la PIA aprobada, las
instituciones, a travs de la UDAF, procedern a su validacin al nivel de las unidades ejecutoras
componentes y a solicitar la aprobacin de la PCC a la Subsecretara de Presupuesto, dentro de
los primeros quince das subsiguientes a la aprobacin de la PIA.
Para los dos cuatrimestres restantes, las instituciones formularn sus PCC segn los
requerimientos que establezcan sus unidades ejecutoras y la trasladarn a la Subsecretara de
Presupuesto a travs de la generacin de la solicitud respectiva para su anlisis y aprobacin
como mximo con diez das de anticipacin al fin del cuatrimestre. Los montos no comprometidos
de la PPC de los cuatrimestres precedentes no son acumulables automticamente.
La PCC aprobada se pondr en conocimiento de las instituciones el primer da hbil del mes de
inicio del cuatrimestre que corresponda, a fin de que las UDAF la distribuyan entre sus unidades
ejecutoras para su aplicacin en la ejecucin presupuestaria como mximo en la primera
semana del referido mes.
24
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
En forma paralela con la Programacin Cuatrimestral de Compromisos (PCC) se determinar
para cada mes del perodo cuatrimestral, la proyeccin de los importes devengados
programados que se denominar Programa Mensual de Devengamiento (PMD) que constituir
el techo mximo de la cuota que considerar la Subsecretara del Tesoro Nacional para la
aprobacin de las solicitudes de pago que emitan las Entidades Operativas Desconcentradas
(EODs). Su registro, solicitud y aprobacin se har en forma simultnea con la PCC. La
Subsecretara de Presupuesto aprobar el comprobante de Programacin Financiera de la
Ejecucin del Gasto, documento que contiene el PMD en los mismos trminos que la PCC.
La PCC y PMD ser de cumplimiento obligatorio por parte de las instituciones del PGE. La
Subsecretara del Tesoro Nacional no reconocer, para efectos de habilitar las rdenes de pago,
la generacin de obligaciones por encima de los lmites de compromisos y devengamientos
establecidos en dichos instrumentos.
Las instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado (PGE) no podrn modificar
por su cuenta los montos totales de la PCC y PMD aprobados por la Subsecretara de
Presupuesto; sin embargo, los valores no utilizados de la PMD se acumularn al mes siguiente
dentro del cuatrimestre vigente.
En los casos en que se requieran modificaciones a la PCC que afecten al total del techo de
compromiso cuatrimestral, grupos o fuente de financiamiento, como consecuencia del proceso
de ejecucin presupuestaria, se acudir a la reprogramacin financiera del gasto.
Cuando una institucin del PGE requiera de aumentos o disminuciones de los techos de la PCC
y PMD aprobadas, como consecuencia del anlisis de los requerimientos de sus unidades
ejecutoras, obligadamente solicitar al Ministerio de Finanzas su aprobacin con la justificacin
necesaria para su trmite.
Las solicitudes de Reprogramaciones Financieras que enven las instituciones que conforman el
PGE a la Subsecretara de Presupuesto, previa a su aprobacin se examinarn los montos
globales de tal manera que no afecten a la programacin de caja anual y mensual vigentes por
grupos de gastos y fuentes de financiamiento.
Las modificaciones que signifiquen alterar los techos definidos a las entidades operativas
desconcentradas y que no representen cambiar los techos institucionales por grupos y fuente
sern resueltas directamente por cada institucin. Para el efecto, las entidades operativas
desconcentradas cursarn sus solicitudes a la UDAF, la que examinar la posibilidad de
compensar los incrementos o reducciones con otras entidades operativas desconcentradas;
verificada esa posibilidad aprobar la reprogramacin para que sea aplicada en las entidades
25
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
desconcentradas involucradas. En caso contrario, trasladar el requerimiento a la Subsecretara
de Presupuesto como una solicitud de modificacin a la PCC institucional para su trmite.
La UDAF institucional receptar la solicitud de la entidad operativa con afectacin a los montos
asignados por grupo y fuente; examinar si es posible una modificacin en otra unidad operativa
desconcentrada tal que al nivel institucional no se altere el monto aprobado por el MF por grupo
y fuente; de ser as, aprobar las modificaciones en las entidades operativas desconcentradas
involucradas, en caso contrario trasladar a la Subsecretara de Presupuesto la solicitud para
su trmite en los trminos sealados para los otros tipos de modificaciones.
Las entidades y organismos que no forman parte del PGE podrn efectuar, por su cuenta,
modificaciones a la programacin financiera excepto en los ingresos y gastos que estn
financiados con aporte fiscal.
2.4.3.1 DEFINICIN
Las modificaciones se harn sobre los saldos disponibles no comprometidos de las asignaciones.
En ningn caso se podrn efectuar reformas que impliquen traspasar recursos destinados a
inversin o capital para cubrir gastos corrientes.
En los casos que las modificaciones presupuestarias impliquen afectacin a la PCC y PMD
vigentes, se deber proceder a la reprogramacin financiera correspondiente.
Las modificaciones presupuestarias que signifiquen cambios en los montos asignados a los
programas debern explicitar los cambios en las metas e indicadores de resultados
contemplados en el presupuesto aprobado.
26
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.4.3.2 TIPOS DE MODIFICACIONES
Para efectos del tratamiento de las modificaciones presupuestarias se entender como crdito
presupuestario la asignacin individualizada de gasto que consta en los presupuestos aprobados
de las unidades ejecutoras.
Se refieren a aquellas que se produzcan como resultado de cambios en los ingresos y egresos
del presupuesto y que alteren el techo del Presupuesto General del Estado aprobado por la
Asamblea Nacional.
El contenido del informe de sustento de toda modificacin presupuestaria tanto del Ministerio de
Finanzas como del resto de entidades pblicas ser de conformidad a las disposiciones
establecidas por la autoridad competente.
Aumentos y rebajas de crditos que se produzcan como resultado de cambios en los ingresos
y gastos que alteren el techo del Presupuesto General del Estado aprobado por la Asamblea
Nacional, conforme lo dispone el artculo 118 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas.
Modificaciones que alteren la composicin del financiamiento interno y externo del
Presupuesto General del Estado y el servicio de la deuda pblica.
Incrementos y disminuciones de crditos en los presupuestos institucionales que se
compensen con modificaciones del mismo orden en otros presupuestos que conforman el
Presupuesto General del Estado, con igual o diferente fuente de financiamiento.
Incrementos y disminuciones de crditos en los presupuestos institucionales de ingresos.
Las instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado, previa la aprobacin de las
modificaciones presupuestarias cuya competencia se les ha asignado, elaborarn informes
27
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
tcnicos que justifiquen su aprobacin, cuyos contenidos mnimos sern definidos por el ente
rector de las finanzas pblicas.
Para el caso de la validacin de las reformas a los distributivos sin afectacin presupuestaria, las
Instituciones, organismos y entidades del Presupuesto General del Estado, lo emitirn, conforme
sus necesidades de regulacin y control definidas internamente.
Las resoluciones presupuestarias que competan al MF sern suscritas por su Titular o por
delegacin a otras autoridades. Las que competan a la Subsecretara de Presupuesto, por el
funcionario designado para ese cargo.
Las resoluciones que competan a las instituciones sern suscritas por su mxima autoridad o
quien cumpla esa delegacin.
Las resoluciones que competan a las EODs sern suscritas por la mxima autoridad, en el caso
que se trate de una entidad, o por el funcionario que dirija la unidad administrativa.
Las instituciones podrn crear partidas presupuestarias siempre que as lo exija la reforma
presupuestaria que se elabore y autorice dentro del mbito de competencias prescrito.
Aumentos y rebajas al techo del Presupuesto General del Estado aprobado por la Asamblea
Nacional, hasta por el lmite sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Modificaciones que alteren la composicin del endeudamiento interno y externo del
Presupuesto General del Estado y el servicio de la deuda pblica.
Incrementos y disminuciones en los presupuestos institucionales que se compensen con
disminuciones e incrementos en los presupuestos del resto de las instituciones que conforman
el Presupuesto General del Estado, inclusive la distribucin de las asignaciones sujetas a esa
condicin.
28
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Modificaciones que alteren los techos fijados en el Presupuesto General del Estado para el
servicio de la deuda pblica
En el caso de aumentos de crditos, que no se originen en incrementos no previstos en los
precios de bienes y servicios, aumentos de gastos y amortizaciones extraordinarias de la deuda
pblica, situaciones de emergencia declaradas por el Presidente de la Repblica y por aumento
de remuneraciones que se ordenen por ley o decreto, se requerir de aprobacin de la
Presidencia de la Repblica previo informe obligatorio del Ministerio de Finanzas.
29
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
presupuesto institucional.
Distribucin de las asignaciones sujetas a esa condicin que involucren a varias instituciones
dentro y fuera del mbito del PGE.
2.4.3.6.3 De las instituciones (UDAF)
En general, las instituciones podrn efectuar modificaciones a sus presupuestos en los grupos
de gasto no controlados cuyo resultado no signifique afectacin del monto total del presupuesto
institucional vigente y composicin grupo-fuente de financiamiento. Para el caso de las
instituciones inmersas en el Sistema Nacional de Educacin Superior se proceder conforme al
Acuerdo suscrito con el Ministerio de Finanzas para agilitar la gestin administrativa y financiera
de la universidad pblica mediante la utilizacin de las herramientas informticas eSIGEF y
Subsistema de Remuneraciones y Nmina, suscrito el 26 de junio de 2009.
Para todos los casos no sealados y aquellos que contemplen grupos controlados se solicitar
la modificacin presupuestaria a la Subsecretara de Presupuesto.
En todos los casos en que la modificacin presupuestaria implique afectacin de los montos
asignados a los programas en los presupuestos aprobados la UDAF deber explicitar la
consecuente afectacin en las metas de produccin y en los indicadores de resultados.
Para solicitar la o las modificaciones ser obligatorio llenar el campo DESCRIPCION del
Comprobante de Modificacin Presupuestaria del sistema e-SIGEF, incluyendo la justificacin
de la modificacin, el destino de los recursos y el nmero de los oficios o de las disposiciones
legales de la institucin, de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Ministerio de
Trabajo, convenios o cualquier acto administrativo que sustenten la modificacin presupuestaria.
Para este efecto, el Ministerio de Finanzas delega a cada entidad u organismo del Presupuesto
General del Estado a mantener de conformidad con la ley, los archivos con la documentacin
que respalda la modificacin.
Para el resto de entidades del sector pblico se recomienda tomar como referencia este
procedimiento para que lo incorporen en su propia reglamentacin.
Los documentos fsicos no debern ser remitidos por las entidades y organismos, al Ministerio
de Finanzas para ningn trmite.
30
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Traspasos de crditos entre asignaciones de un mismo grupo del Clasificador Presupuestario
de Gastos, no definido como controlado, dentro de una actividad o entre varias actividades
de un mismo programa o proyecto del presupuesto de una unidad ejecutora, sin alteracin de
fuente de financiamiento; y,
Rectificaciones de texto o de codificacin de partidas siempre que no alteren el monto,
destino, naturaleza econmica y fuente de financiamiento de los ingresos y de las
asignaciones de gasto contempladas en las actividades componentes de cada programa
presupuestario.
2.4.3.6.5 Autorizacin de reformas en instituciones del Presupuesto General del Estado que
no forman parte del Estado Central
Este tipo de instituciones podrn realizar modificaciones de sus presupuestos siempre que no
alteren el monto del presupuesto aprobado y las fuentes de financiamiento contemplados en el
mismo, en cuyo caso reforma deber ser remitida al MF para el anlisis y trmite de aprobacin
que corresponda, a travs de la Subsecretara de Presupuesto.
Con el fin de mantener actualizado en todo momento el Presupuesto General del Estado, toda
reforma presupuestaria que efecten las instituciones que forman parte de ese mbito y que no
pertenezcan al Estado Central, ser incorporada y tramitada a travs de aplicacin informtica
que, para ese propsito, establecer el MF.
Todas las modificaciones que alteren el techo consignado en el Programa Anual de Inversiones
y en los presupuestos institucionales, se cursarn para su anlisis y aprobacin a la
Subsecretara de Presupuesto, la que contar con el informe de no objecin de la SENPLADES.
Solo en los casos que las reformas impliquen cambios en la estructura del financiamiento que
alteren la composicin del presupuesto vigente sern aprobadas por la o el titular del Ministerio
de Finanzas.
Las modificaciones que conlleven afectacin a las partidas que sustentan los distributivos de
sueldos sern tramitadas ante la Subsecretara de Presupuesto sobre la base de los
31
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
requerimientos y normativa que exija el Subsistema Presupuestario de Remuneraciones y
Nmina SPRYN.
Las solicitudes de incrementos a las asignaciones para gastos de personal de las unidades
ejecutoras sern analizadas primeramente por las instituciones; solo en caso que no sea factible
su solucin se trasladar a la Subsecretara de Presupuesto para su atencin.
Los anticipos otorgados, as como la liquidacin de cartas de crdito de ejercicios anteriores, que
no se hayan devengado durante el ejercicio fiscal en el que fueron concedidos, los convalidar
el Ministerio de Finanzas en el presupuesto vigente a la fecha de devengamiento.
El compromiso que se convalida, ser imputable a los techos legalmente definidos y se ceir a
las disposiciones establecidas para el trmite de modificaciones presupuestarias, siempre y
cuando cumpla con los siguientes requisitos:
b) Para el caso de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, los saldos
trasladados a las cuentas contables: 124.97.03 Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores-
Construccin de Obras, 124.97.05 Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores-Compra de
Bienes y/o Servicios y 124.97.04 Cartas de Crdito por Devengar de Ejercicios Anteriores,
cuyos valores constan en el asiento de apertura generado a travs de la herramienta informtica
e-SIGEF, corresponder al Ministerio de Finanzas convalidar los compromisos por entrega de
anticipos efectuados en ejercicios anteriores y que no fueren devengados por las entidades, as
como los montos convalidados en el ao anterior y que sus procesos no fueron concluidos.
c) Que a la fecha de otorgamiento del anticipo o cartas de crdito se haya emitido la certificacin
de disponibilidad presupuestaria y la existencia de recursos suficientes por el monto de la
respectiva asignacin codificada que consta en el presupuesto vigente a la fecha de certificacin.
d) Que exista el reconocimiento institucional del devengo de los anticipos otorgados en ejercicios
anteriores.
Cada entidad que requiera amortizar anticipos, as como liquidar cartas de crdito de ejercicios
anteriores, deber registrar en su presupuesto para la partida de ingresos de financiamiento en
los tems 38.01.03 De Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores y 38.01.04 De Cartas
de Crdito por Devengar de Ejercicios Anteriores, respectivamente, los gastos se aplicarn
exclusivamente a las partidas de los grupos presupuestarios 53, 73, 75, 84.
Con fines exclusivos de registro, se aplicar la fuente 998 Anticipos de Ejercicios Anteriores
que deber constar en las respectivas modificaciones presupuestarias.
32
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.4.3.7.5 Distributivos Provisionales
Para las entidades del Presupuesto General del Estado, el Ministerio de Finanzas a travs de la
Subsecretaria de Presupuesto elaborar y/o validar distributivos provisionales producto de
reformas a los distributivos de remuneraciones mensuales unificadas, los cuales permitirn el
registro de movimientos de personal con afectacin presupuestaria producto de resoluciones y
actos administrativos expedidos por las autoridades institucionales que generen o generaron
creacin de puestos, revalorizacin de remuneraciones y revisin a la clasificacin de puestos,
considerando que su ingreso al distributivo se lo realiza con el propsito de no generar gastos
innecesarios por conceptos de registros tardos que pueden ocasionar el pago de multas e inters
a la seguridad social o puedan existir servidores pblicos impagos de sus haberes, buscando
siempre no afectar al clima laboral institucional.
Para el resto de instituciones pblicas su mxima autoridad o quin tenga su delegacin podr
emitir este tipo de distributivos.
Para el caso de las entidades del Presupuesto General del Estado, el Ministerio de Finanzas a
travs de la Subsecretaria de Presupuesto y para el resto de entidades pblicas su mxima
autoridad o su delegado, realizarn las consultas respectivas sobre estos movimientos de
personal con afectacin presupuestaria a las entidades rectoras sealadas, las cuales en un
plazo no mayor a 60 das debern emitir su pronunciamiento que permitir elaborar los
distributivos definitivos.
Las entidades una vez que cuenten con el pronunciamiento de los entes rectores consultados,
tendrn un plazo mximo de 45 das para realizar las reformas a los distributivos de ser el caso.
Si el pronunciamiento determina que el acto administrativo institucional no es pertinente, se
proceder a la regulacin de las remuneraciones y las direcciones financieras y de recursos
humanos procedern a recuperar los valores que hayan sido pagados en exceso, as como
realizar las regulaciones con la seguridad social, la cual regir desde la fecha en que se expidi
el distributivo provisional.
33
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.5 EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
2.5.1 DEFINICIN
La evaluacin es la fase del ciclo presupuestario que tiene como propsito, a partir de los
resultados de la ejecucin presupuestaria, analizar los desvos con respecto a la programacin
y definir las acciones correctivas que sean necesarias y retroalimentar el ciclo.
2.5.2 PERIODICIDAD
34
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
La medicin de los insumos requeridos para la evaluacin financiera y programtica se
sustentar en los registros de la informacin fsica y financiera que deben mantener las
instituciones y las unidades responsables de la ejecucin. Para tal efecto, las instituciones
tomarn las medidas del caso para obtener la informacin necesaria de las unidades de gestin
responsables de la ejecucin de las actividades concernientes a los programas presupuestarios.
El anlisis de las causas de los desvos tomar en cuenta, entre otros aspectos: correspondencia
de la programacin con la realidad de la ejecucin; criterios en que se bas la programacin de
base; disponibilidad de la informacin necesaria para conocer los resultados y establecer los
desvos; cambios tcnicos, organizacionales, de polticas y procedimientos que alteraron los
ritmos de ejecucin y de cumplimiento de metas y resultados; y, grado de aplicacin de las
polticas presupuestarias.
Las medidas correctivas que surjan de la evaluacin se orientarn, en general a superar las
causas que originaron los desvos, de lo cual se establecer la conveniencia de acelerar,
suspender, diferir o reformular la ejecucin de los programas presupuestarios y, como
consecuencia de ello, las reasignaciones de recursos a otros programas nuevos o existentes,
definicin de nuevo financiamiento, replanteamiento de metas de produccin y resultados,
cambios en los responsables de la gestin de los programas, u otras que fueren pertinentes.
La evaluacin global financiera del Presupuesto l Presupuesto General del Estado se dirigir a
examinar la ejecucin y el comportamiento de los agregados financieros de ingresos, gastos y
financiamiento con respecto a la programacin inicial a efectos de determinar el grado de
cumplimiento de las metas esperadas en trminos de ahorro, resultado financiero y estructura
de financiamiento. Este tipo de evaluacin se har en el formato de la cuenta ahorro-inversin-
financiamiento.
35
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
La evaluacin del avance fsico de los proyectos consignados en el Programa Anual de
Inversiones lo efectuar la SENPLADES en coordinacin con la unidad administrativa del MF
encargada de la inversin pblica en la parte que concierne al presupuesto.
El anlisis de los recursos asignados a cada programa con relacin a las metas de
produccin de bienes y servicios y con respecto a los resultados previstos de su provisin;
y,
El anlisis de los resultados obtenidos de la provisin de los bienes y servicios a la sociedad
con relacin a los resultados previstos en la programacin presupuestaria y en el plan
operativo anual.
2.5.8 INFORMES
Variables macroeconmicas
Resultados econmico-financieros de la ejecucin presupuestaria
36
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Ejecucin presupuestaria de los ingresos
Ejecucin presupuestaria de los gastos por su objeto y naturaleza econmica
Ejecucin presupuestaria del financiamiento
Ejecucin presupuestaria sectorial-institucional
Ejecucin presupuestaria de los programas
Ejecucin presupuestaria del Programa Anual de Inversiones
La informacin bsica para el anlisis y que se acompaar como anexos ser, como mnimo,
la que sigue:
Cuenta ahorro-inversin-financiamiento
Ingresos por tem y naturaleza econmica
Gastos segn su objeto al nivel de grupos
Gastos segn su naturaleza econmica
Gastos por institucin agrupados sectorialmente
Deuda Pblica y activos financieros
Ejecucin de la programacin financiera de compromisos
Ejecucin de la programacin mensual de devengados
Ejecucin de los programas presupuestarios al nivel de la apertura programtica establecida.
El anlisis incluir las conclusiones y recomendaciones que correspondan tanto para el manejo
global de la ejecucin que concierne al MF cuanto para el que se concierna a las instituciones.
Los informes institucionales trimestrales y anuales sern publicados en la pgina web que debe
mantener cada institucin segn la ley.
Una vez clausurado el presupuesto proceder el cierre contable de conformidad con las normas
tcnicas vigentes para el efecto.
37
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Los derechos y obligaciones que quedaren pendientes de cobro y de pago al 31 de diciembre de
cada ao, como consecuencia de la aplicacin del principio del devengado, sern objeto del
tratamiento consignado en las normas tcnicas de contabilidad gubernamental y de tesorera.
2.6.2.1 DEFINICIN
2.6.2.2 CONTENIDO
2.6.2.6 PRESENTACIN
38
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Contralora General del Estado, as como se difundir a la ciudadana a travs del portal web del
Ministerio de Finanzas.
Las empresas y las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado liquidarn sus
presupuestos de acuerdo a su ordenamiento legal en materia presupuestaria, sin perjuicio de
seguir los lineamientos sealados en la presente normativa.
El Ministerio de Finanzas tiene la competencia para elaborar las pro formas, elaborar y aprobar
las programaciones indicativas anuales, programas cuatrimestrales de compromisos, programas
mensuales de devengados, reprogramaciones y modificaciones presupuestarias.
El ente rector de las finanzas pblicas, es el nico organismo que autoriza la emisin y fija el
precio de los pasaportes y ms especies valoradas.
Ningn organismo, entidad o dependencia del sector pblico sujeto al mbito de aplicacin del
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas podr cobrar tarifa alguna por la venta de
bienes y servicios sin que medie la comercializacin de especies valoradas, la factura, nota de
venta u otros instrumentos autorizados para el efecto.
2.8.3 CORRESPONSABLES
2.8.4 DEFINICION
Especie Valorada es todo documento por el que los organismos, entidades y dependencias del
sector pblico establecidos en el SINFIP, recaudan ingresos tributarios para la obtencin de
recursos; ya sea para recuperar la inversin realizada por la prestacin de un servicio pblico o
para financiar el presupuesto pblico. (Acuerdo 04 de 6 de enero de 2016, Registro Oficial No,
742 de 27 de abril de 2016).
2.8.5 CLASIFICACION
Las especies valoradas emitidas por el Estado se clasifican en timbres fiscales y publicaciones
oficiales de acuerdo a su elaboracin y utilizacin.
39
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
a.- Timbres Fiscales. - Sello de distintos formatos y diseos con adhesivo incluido, emitido por el
Estado y sus organismos, entidades y dependencias del sector pblico para adherirlos a algunos
documentos que gravan la emisin, uso y circulacin de los mismos, como pago por concepto
de derechos y que constituyen ingresos del Presupuesto General del Estado.
En casos excepcionales, el ente rector de las finanzas pblicas, podr autorizar al Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana la emisin e impresin de especies valoradas para
por lo menos dos ejercicios econmicos, previa justificacin por parte de la entidad solicitante.
Los organismos, entidades y dependencias del sector pblico mantendrn en existencias las
especies valoradas necesarias para el periodo previsto para el proceso de emisin, garantizando
de esta manera el stock que le permita cumplir con la prestacin del servicio.
La Unidad Financiera o quien haga sus veces respecto de la aprobacin de las artes o diseos
en los organismos, entidades y dependencias del sector pblico, conjuntamente con el
responsable de las especies fiscales institucional coordinar con el Instituto Geogrfico Militar, o
empresas privadas especializadas, respecto de las artes o diseos, verificando que las
caractersticas y especificaciones tcnicas contengan seguridades de (1er, 2do, y 3er nivel) con
la finalidad de evitar falsificacin o adulteracin de las especies valoradas y las aprobar.
Sobre la base del informe tcnico de la unidad responsable de la Direccin Nacional de Ingresos
de la Subsecretara de Presupuesto, el Ministro de Finanzas o su delegado autorizar la emisin
a la Coordinacin General Jurdica la elaboracin del acuerdo ministerial de autorizacin y fijacin
del valor.
La Secretara General del ente rector de las Finanzas Pblicas, remitir el Acuerdo Ministerial de
Autorizacin al Instituto Geogrfico Militar, a la Direccin Nacional de Ingresos de la
Subsecretara de Presupuesto, a la institucin solicitante y al Registro Oficial para su publicacin.
Todo trabajo de impresin de especies valoradas que los organismos, entidades y dependencias
del sector pblico sujetas a esta Normativa requieran, contratarn en forma obligatoria con el
40
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Instituto Geogrfico Militar, en consecuencia, este proporcionar la materia prima, recursos
humanos y tecnolgicos necesarios.
Cualquier emisin realizada sin autorizacin fuera del Instituto Geogrfico Militar se considerar
falsificacin o adulteracin y ser sancionado conforme a las leyes sobre la materia.
2.8.12.3 TRANSPORTE
El Instituto Geogrfico Militar transportar las especies valoradas desde sus instalaciones hasta
la Institucin contratante, en cajas cerradas y con las debidas seguridades.
2.8.12.4 RECEPCION
2.8.12.5 ALMACENAMIENTO
Las especies valoradas sern almacenadas en la bveda o bodega destinada para el efecto con
las seguridades necesarias.
2.8.12.6 REGISTRO
El responsable de las especies valoradas de cada Institucin una vez recibidas las especies
elaborar el documento de Ingreso a suscribirse y registrar en los libros diario, mayor y
auxiliares que correspondan.
41
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.8.12.7 INFORME
2.8.13 DISTRIBUCION
2.8.13.1 REQUERIMIENTO
2.8.13.3 REQUISITOS
Cada Organismo, entidad y dependencia del sector pblico, elaborar y mantendr actualizado
el registro de firmas manuales o digitalizadas de los solicitantes y delegados, para la exclusiva
utilizacin de especies valoradas.
42
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.8.14.2 RECAUDACIN DE LOS VALORES EN EL EXTERIOR
La recaudacin de los valores que se obtengan por la comercializacin de las especies valoradas
en el exterior, estar bajo la responsabilidad del servidor, legalmente delegado para esa actividad
y caucionado para el efecto, deber aperturar una cuenta en el exterior observando lo dispuesto
en el artculo 78 de la Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado. Los giros del
exterior que quincenal o mensualmente efecten sern transferidos a la cuenta de registro que
la institucin mantenga en el Banco Central del Ecuador, con el cdigo de depsito que
corresponda segn el tem de ingreso consignado en el presupuesto institucional. Si los valores
que ingresan al pas son en monedas distintas a la de circulacin nacional, sern transferidas
previamente a las cuentas en divisas aperturadas para el efecto en el Banco Central del Ecuador.
Las transacciones realizadas por estos conceptos debern registrarse en el sistema Informtico
oficial previsto para los organismos, entidades y dependencias del sector pblico; adems, los
responsables de especies valoradas de cada Institucin elaborarn y mantendrn al da el
inventario detallado por especie valorada.
Los servicios que presten los organismos, entidades y dependencias del sector pblico que se
encuentran dentro del mbito de aplicacin de la presente Normativa y que no sean susceptibles
de cobro a travs de especies valoradas, debern recaudarse al amparo de lo que determina el
sistema de facturacin establecido por el Servicio de Rentas Internas SRI.
Los reportes mensuales de comercializacin remitidos por las entidades sern procesados por
la unidad responsable de Direccin Nacional de Ingresos de la Subsecretara de Presupuesto,
con la finalidad de obtener estadsticas de las especies comercializadas, valores recaudados y
saldos existentes, consolidados por institucin y por especie.
Adicionalmente remitirn la informacin de la distribucin, a fin de que, para el caso del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, sirvan de base para futuras emisiones y
valoracin de las especies.
43
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.8.15.2 ARQUEOS SORPRESIVOS
Previa autorizacin de la Contralora General del Estado, el personal de Auditora Interna de cada
institucin, realizar arqueos sorpresivos a las entidades corresponsables y otras que dependan
de ellas, encargadas de la comercializacin, a fin de preservar la correcta utilizacin y
comercializacin de las especies valoradas, para esto, los responsables de los organismos,
entidades y dependencias del sector pblico sealados en el mbito de aplicacin, debern
mantener registros diarios de existencias, ingresos y utilizacin de especies valoradas por clase
y sus respectivas numeraciones y dar las facilidades para tal funcin, de este hecho se elaborar
y suscribir el acta correspondiente entre el custodio responsable debidamente acreditado para
el efecto y el personal de Auditora Interna.
2.8.16 DE LA BAJA
Para la baja de especies valoradas, los organismos, entidades y dependencias del sector pblico
encargadas de la custodia y comercializacin, debern observar lo previsto en el captulo VIII del
Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico,
expedido por la Contralora General del Estado con Acuerdo 25, publicado en el Registro Oficial
378 de 17 de octubre del 2006.
En caso de que la baja de las especies se la realice por robo o hurto, la correspondiente denuncia,
adems de cumplir con los requisitos legales, deber hacer referencia a las especies valoradas
sealando el valor, numeracin, caractersticas y especificaciones.
2.8.16.1 RESPONSABILIDADES
Mientras dure la tramitacin del proceso a que diere lugar el robo, hurto o prdida de especies
valoradas, su valor ser cargado a una cuenta por cobrar al servidor custodio de las especies
fiscales que ejerca el dominio de las mismas en ltima instancia.
2.8.16.2 REGISTROS
El dictamen legal expedido por la autoridad competente, o el Juez que avoque conocimiento de
la causa servirn para la expedicin del acuerdo ministerial de baja, respectivo.
Los bienes desaparecidos por robo o hurto, podrn ser dados de baja luego de transcurrido el
plazo de la indagacin previa y con la correspondiente desestimacin fiscal con la que se ordene
el archivo del proceso de ser el caso.
2.8.17 ANULACIN
Las especies valoradas quedarn sin validez, cuando hayan perdido la vigencia de las mismas,
o hayan sufrido cambios que modifiquen su naturaleza, de acuerdo a los siguientes motivos.
44
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
a) Por errores del personal. - La baja de la especie valorada procede cuando se compruebe mal
manejo, uso inadecuado o indicios de mutilacin, involuntarios por parte del servidor responsable
de otorgar el servicio al usuario o beneficiario.
c) Negligencia.- Las especies valoradas anuladas intencionalmente o por omisin, pudiendo ser
previsto pero no querido por el servidor responsable de otorgar el servicio al usuario,
demostrndose manifiesta imprudencia, impericia, inobservancia o negligencia en el
cumplimiento de este deber, por las reiteradas ocasiones que anule dichas especies, o que los
equipos presenten falencias que no se solucionen o repongan inmediatamente, o que los
insumos no se provean con la agilidad que cada caso lo demande, los responsables sern
sancionados conforme al Reglamento que la mxima autoridad de la Institucin expida para el
efecto, la baja de las especies proceder una vez cumplida la sancin correspondiente.
Las diferentes unidades inmersas en el proceso debern registrar las especies dadas de baja,
actualizar los inventarios correspondientes; y, presentar un informe sobre las mismas al ente
rector de las Finanzas Pblicas.
45
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Incorpora los siguientes Acuerdos Ministeriales:
No. 447 de 29 de diciembre de 2007, Registro Oficial Suplemento No. 259 de 24 de enero
de 2008.
No. 032 de 7 de febrero de 2008, Registro Oficial No. 278 de 20 de febrero de 2008.
No. 036 de 15 de febrero de 2008, Registro Oficial No. 285 de 29 de febrero de 2008.
No. 233 de 30 de junio de 2009, Registro Oficial No. 636 de 17 de julio de 2009.
No. 134 de 31 de diciembre de 2009, Registro Oficial No. 112 de 20 de enero de 2010.
No. 111 de 14 de mayo de 2010, Registro Oficial No. 207 de 4 de junio de 2010.
No. 185 de 8 de julio de 2010, Suplemento Registro Oficial No. 244 de 27 de julio de 2010.
No. 015 de 18 de enero de 2011, Registro Oficial No. 376 de 2 de febrero de 2011.
No. 016 de 18 de enero de 2011, Registro Oficial No. 384 de 14 de febrero de 2011.
No. 093 de 7 de abril de 2011, Registro Oficial No. 434 de 26 de abril de 2011.
No. 121 de 29 de abril de 2011, Registro Oficial No. 459 de 31 de mayo de 2011.
No. 254 de 23 de noviembre de 2011, Registro Oficial Edicin Especial No. 219 de 14 de
diciembre de 2011.
No. 055 de 7 de marzo de 2012, Registro Oficial No. 670 de 27 de marzo de 2012.
No. 081 de 3 de abril de 2012.
No. 189 de 18 de junio de 2013, Registro Oficial No. 033 de 10 de julio de 2013.
No. 54 de 23 de febrero de 2013, Registro Oficial Suplemento No. 110 de 28 de octubre
de 2013.
No. 003-A de 6 de enero de 2014, Registro Oficial No. 216 de 1 de abril de 2014.
No. 017 de 13 enero de 2014.
No. 0347 de 28 noviembre de 2014.
No. 336 de 9 diciembre de 2015, Registro Oficial No. 743 de 28 de abril de 2016.
No. 0004 de 6 de enero de 2016, Registro Oficial No. 742 de 27 de abril de 2016.
46
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria