Professional Documents
Culture Documents
estandarizacin de la
Cadena de valor
2
OBJETIVO DE LA GUA
El objetivo de la gua es proveer de una manera resumida los pasos necesarios para
que todos los actores involucrados en el ciclo de inversin pblica identifiquen y
estructuren adecuadamente la cadena de valor de los proyectos que lideran,
viabilizan y ejecutan.
3
LA CADENA DE VALOR
Se puede decir que en una primera etapa de la cadena de valor se toman insumos,
que tienen unos costos asociados, y bajo alguna tecnologa y procesos (llamados
actividades), se transforman en productos (bienes y servicios). Luego, en una
segunda etapa, los productos, bajo condiciones especficas, generan resultados que
deben cumplir parcial o totalmente los objetivos formulados.
Resultados
Insumos Actividades Productos
Impactos
Objetivos
Objetivo General
Especficos
En este sentido, la presente gua detalla la secuencia de 7 pasos que deben seguir
formuladores y gestores de proyectos para la construccion y estandarizacion de las
cadenas de valor de los proyectos de inversion nacional que integran o buscan
integrar el Banco de Proyectos y Programas de Inversion (BPIN) del Sistema
Unificado de Inversiones y Finanzas Publicas (SUIFP).
4
CONSTRUCCIN DE LA CADENA DE VALOR
Actividad 1
Objetivo
Producto 1
especfico 1
Actividad 2
Objetivo
General
Actividad 1
Objetivo
Producto 1
especfico 2
. . Actividad 2
. . .
. . .
.
Este esquema refleja la estructura mnima de cadena de valor requerida para un
proyecto o programa de inversion. Para efectos practicos siempre es posible incluir
mas objetivos especficos, productos o actividades.
5
PASO 1: IDENTIFICACIN DEL OBJETIVO GENERAL
Efecto Efecto
Problema
Central
Causa Causa
- Los efectos son situaciones que ocurren como consecuencia del problema
central
- Las causas explican los motivos por los cuales se est presentando el
problema que se est analizando; la mejor manera de evidenciarlos es
preguntndose cul es el origen del problema
Una vez construido el rbol del problema, elabore el rbol de objetivos teniendo
en cuenta que el problema central deber transformarse en el objetivo general
del proyecto de inversin. Es decir, el objetivo general se originar al revertir la
situacin negativa identificada, o al convertir en positivo el problema central
6
Esquema 4 Estructura adecuada de un objetivo
Accin a Elementos
Objetivo Objeto
Realizar descriptivos
Ejemplo
de
Objetivo Disminuir los riesgos accidentalidad
Errores comunes:
7
Incluir en el objetivo general los fines o efectos del proyecto (por ejemplo:
para mejorar la calidad de vida). Esto suele ocurrir cuando el objetivo general
se enfoca en los efectos del problema mas no en el problema central.
8
Impartir formacin Este objetivo general es Reformular el
profesional a trabajadores, demasiado amplio; no responde objetivo general del
alumnos de la educacin a un solo problema o necesidad, proyecto de acuerdo
con el rbol del
media tcnica y poblaciones sino a varios.
problema
especiales, orientada al
desarrollo de conocimientos y
habilidades tcnicas y
tecnolgicas, a la apropiacin
de valores y actitudes para la
convivencia social, formar,
asesorar, acompaar y
gestionar procesos de creacin
y fortalecimiento de empresas,
mediante la generacin de una
cultura emprendedora y
empresarial, y facilitar el
proceso de vinculacin al
trabajo a partir de la gestin e
intermediacin pblica de
empleo, el anlisis laboral y
ocupacional y servicios de
apoyo a la empleabilidad.
Beneficiar el 94% de los No hay que incluir la(s) meta(s) Beneficiar a los
estudiantes oficiales con del proyecto en su objetivo estudiantes
acceso a internet. general. oficiales con
acceso a internet
Recuerde que:
Para encontrar tanto el problema central como el objetivo general, puede usar
diversas fuentes de informacin como los objetivos y la misin de la entidad, sus
informes, manuales y planes estratgicos. As mismo, puede revisar la informacin
9
contenida en los documentos CONPES, Decretos, Leyes y documentos que soportan
los crditos con entidades multilaterales, entre otros.
Regrese al arbol del problema que elaboro para hallar el problema central.
Extraiga del mismo las causas que ocasionan el problema central
Verifique que las causas identificadas permitan dar una respuesta total y
completa a la pregunta: Por que ocurre esa problematica?
1 Dos objetivos sern complementarios si al realizar ambos se logra alcanzar en mayor medida el objetivo
general, que si se realiza solamente uno de ellos.
10
claramente podra aportar a la solucion del problema y que podra ser abarcado
por el proyecto en cuestion.
Errores comunes:
Contar con un solo objetivo especfico puede indicar que se est estructurado
inadecuadamente la cadena de valor de la iniciativa debido a que es a travs de
los objetivos especficos que se alcanza la realizacin del objetivo general. Es
decir, que un solo objetivo especfico permita lograr el general, puede ser una
seal de haber identificado incorrectamente las causas del problema.
Confundir los objetivos especficos con las actividades del proyecto de inversin.
Es decir, utilizar verbos que hacen referencia a aspectos demasiado operativos
para describir los objetivos especficos de la iniciativa, por ejemplo: realizar,
difundir, hacer, adecuar, construir, entre otros.
Recuerde que:
12
Identifique cul es el producto que resulta una vez se alcanza cada objetivo
especfico del proyecto de inversin, o para cada objetivo especfico identifique
cul es el producto que le permite alcanzarlo
Verifique que cada producto este vinculado a uno de los objetivos especficos del
proyecto de inversion
Ejemplo de un Bien
Sistema De Gestin de
Producto
Calidad
Ejemplo de un Servicio
Producto Servicios de
asistencia tcnica a las instituciones
educativas en la
mejora de las
condiciones de
aprendizaje
13
Verifique que el producto tenga asociada una meta que est adecuadamente
especificada
Errores comunes:
Tener un producto por cada actividad formulada puede indicar que se est
considerando el resultado de cada actividad como un producto de la iniciativa.
Un producto debe ser el resultado de varias actividades, y no de una sola de ellas
Recuerde que:
Su producto
Es tangible? es decir, se puede apreciar fsicamente, tocar y ocupa un espacio.
Es almacenable? es decir, se puede almacenar, ubicar o guardar en un sitio
especfico.
16
Es transportable? es decir, se puede transportar, trasladar o llevar de un
lugar a otro.
Cdigo Seccin
0 Productos de la agricultura, silvicultura y la pesca
1 Minerales; electricidad, gas y agua
Productos alimenticios, bebidas y tabaco; textiles, prendas de vestir y productos
2
de cuero
3 Otros bienes transportables (excepto productos metlicos, maquinaria y equipo)
4 Productos metlicos, maquinaria y equipo
Cdigo Seccin
5 Activos intangibles; terrenos; construcciones; servicios de construccin
Servicios comerciales de distribucin; alojamiento; servicios de suministro de
6 comidas y bebidas; servicios de transporte; y servicios de distribucin de
electricidad, gas y agua
Servicios financieros y servicios conexos; servicios inmobiliarios; y servicios de
7
arrendamiento con o sin opcin de compra
8 Servicios prestados a las empresas y servicios de produccin
9 Servicios para la comunidad, sociales y personales
Consulte esta clasificacin en:
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=3&Lg=3&Top=1
17
Recuerde que cada nivel de agregacin de la clasificacin agrupa conjuntos o
familias de productos que comparten caractersticas comunes. Para el caso de
la identificacin de la divisin, que es el siguiente nivel luego de la seccin, se
tienen en cuenta elementos comunes segn la industria generadora del bien
o servicio que el usuario debe identificar previamente. Por ejemplo: en la
divisin 91 (Administracin pblica y otros servicios para la comunidad en
general; servicios de seguridad social de afiliacin obligatoria) se pueden
clasificar algunos de los servicios prestados por el Estado como lo son los
servicios ejecutivos, legislativos, financieros, fiscales, de planificacin, entre
otros.
Recuerde que no todos los bienes y servicios generados por los proyectos de
inversin se deben clasificar en la seccin y divisin de la CPC que parece
corresponder a la entidad que los genera. Por ejemplo, la construccin de un
centro educativo por parte de una entidad de educacin secundaria no se
clasifica en la subclase 92210 (Servicios generales de enseanza secundaria),
sino en la subclase 54129 (Servicios generales de construccin de otros
edificios no residenciales).
Al llegar al nivel de subclase, revise por ltimo la nota explicativa del cdigo
de la CPC seleccionado, y verifique que sta satisfaga las caractersticas
identificadas del producto econmico en cuestin. Si el producto no satisface
dichas notas, deber iniciar nuevamente el proceso de clasificacin del
producto, verificando que est identificando adecuadamente su industria
productora o el sector econmico al que pertenece.
Productos Clasificaciones
18
Servicios para el desarrollo y prctica de la 93199-Otros servicios de salud humana
actividad fsica n.c.p.
Servicios de suministro de energa elctrica 17100-Energa elctrica
con FNCE y/o hbrido.
Errores comunes:
Realizar la clasificacin del producto, ya sea un bien o servicio, sin llegar hasta
el nivel de subclase
19
Clasificar todos los productos generados por una entidad en la clasificacin del
sector al cual pertenece dicha entidad, sin tener en cuenta la naturaleza de estos
productos. Ejemplo: clasificar un colegio (edificio) como servicio de educacin o
un sistema de informacin de pacientes como un servicio de salud.
Liste las principales actividades necesarias para obtener cada producto del
proyecto
Verifique que cada actividad describa una accin mediante la cual se agrega algo
de valor a los insumos y al hacerlo, se contribuye a su transformacin en un
producto (bien o servicio) determinado
Verifique que existan al menos dos actividades asociadas a cada producto que se
va a generar
Verifique que cada actividad reportada este vinculada a uno de los productos del
proyecto, es decir, cada actividad debe contribuir a la obtencion de uno de ellos
Errores comunes:
21
Producto: Disponibilidad del Esta actividad no Identificar necesidades
servicio de Internet describe un proceso de de conexin a internet
agregacin de valor.
Actividad: Continuidad del Elaborar un plan de
servicio de telecomunicaciones cobertura de internet
Implementar soluciones
de conexin a internet
Recuerde que:
Las actividades son las acciones que se tienen que llevar a cabo para producir cada
producto. Cada actividad incluida debe ser imprescindible para lograr el producto.
Una misma actividad podr ser necesaria para generar diferentes productos de un
mismo proyecto. En este caso, la actividad deber aparecer repetida en el proceso
productivo asociado a la generacin de cada producto, y deber vincularse a cada
uno de los objetivos especficos correspondientes.
2 Este Catlogo corresponde a la versin vigente aprobada para la clasificacin de actividades en Colombia, segn
Seccin Ttulo
A Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
B Explotacin de minas y canteras
23
C Industrias manufactureras
D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Distribucin de agua; evacuacin y tratamiento de aguas residuales, gestin
E
de desechos y actividades de saneamiento ambiental
F Construccin
Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos automotores
G
y motocicletas
H Transporte y almacenamiento
I Alojamiento y servicios de comida
J Informacin y comunicaciones
K Actividades financieras y de seguros
L Actividades inmobiliarias
M Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
N Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin
O
obligatoria
P Educacin
Q Actividades de atencin de la salud humana y de asistencia social
R Actividades artsticas, de entretenimiento y recreacin
S Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares en calidad de empleadores; actividades no
T diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y
servicios para uso propio
U Actividades de organizaciones y entidades extraterritoriales
Consulte esta clasificacin en:
http://formularios.dane.gov.co/senApp/nomModule/aym_index.php?url_pag=clasificaciones&alr=
&cla_id=6&url_sub_pag=&
Actividad Clasificacin
24
Ejemplos de actividades clasificadas inadecuadamente
Errores comunes:
Clasificar todas las actividades que realiza una entidad bajo la clasificacin del
sector al cual pertenece dicha entidad, sin tomar en cuenta la naturaleza de estas
actividades (por ejemplo: clasificar una actividad de construccin como servicio
de educacin o salud, o una actividad de mantenimiento de vehculos de
transporte como servicio ejecutivo de la administracin pblica)
26
Las actividades se encuentran bien clasificadas en la clasificacin
14 CIIU 4 A.C., de acuerdo con las pautas de clasificacin de la Gua
para la construccin y estandarizacin de la Cadena de valor
DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS
27