CAPITULO

CONTRABANDO EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO

1.1 Antecedentes

Los vnculos existentes desde tiempos remotos entre el sur del pas y las
reas fronterizas de Bolivia y Chile, se expresan en las relaciones de
intercambio e interdependencia econmica, conformando una macrorregin
trinacional cuyas dinmicas no encuentran restriccin en las fronteras
internacionales.

De acuerdo con Neyra23 la MRS constituye una regin econmica en tanto

a diferencia del resto de territorios del pas, vincula a sus ciudades
intermedias mediante intercambios complejos que han superado a las
transacciones agropecuarias. Por su ubicacin estratgica en el sur
peruano y por su fcil acceso, Juliaca articula e integra el altiplano puneo y
la MRS. En ese sentido, resulta crucial para el desenvolvimiento de las
actividades comerciales, servicios y manufacturas de la regin,
constituyndose en la actualidad en la puerta de ingreso para el comercio e
intercambio cultural con Bolivia, Chile y Brasil.

En Juliaca confluyen dos grandes carreteras que articulan la MRS

configurando corredores econmicos: el Surandino, que es longitudinal, y el
transversal, denominado Interocenica. Por un lado, la Panamericana
Andina vincula a Abancay, Cusco, Sicuani, Puno y, a travs de
Desaguadero, La Paz (Bolivia). Mientras que de otro lado, la carretera
Interocenica Sur, que se inicia en Puerto Matarani y enlaza Arequipa,
Azngaro y Puerto Maldonado, conecta con los estados brasileos de Acre,
Mato Groso y Rondonia.

Segn los datos de SUNAT, Puno y Tacna representan el 73,4% de

contrabando en todo el Per. En la macrorregin trinacional esta actividad
ilcita es importante y va en aumento debido a que ofrece productos con
menores precios provenientes de otros pases, principalmente Bolivia y
Chile. Pero el contrabando no es un tema nuevo, siempre ha estado
presente en la poca colonial, a inicios de la repblica y con mayor
intensidad en estos ltimos aos; esto debido a que el sur del Per, el norte
de Chile y el oeste de Bolivia siempre han tenido una relacin muy dinmica
en intercambios comerciales desde antao y son parte de una macrorregin
trinacional que, independientemente del pas al que pertenezcan, los
vnculos siguen ms dinmicos y vigentes que antes.

Con la creacin de la Zona Franca de Tacna se reduce el contrabando por

esa ciudad, pero los productos de Iquique ahora ingresan al Per por Puno a
travs de Bolivia, adems el contrabando proveniente de este pas
principalmente de consumo bsico y combustible tambin ingresa al Per
por medio de la frontera con Puno.

1.2 Modalidades de contrabando

En Puno, no hay poquito contrabando como dice el presidente PPK, por el

contrario, es impresionante, es el principal lugar empleado por las mafias
para ingresar productos ilegales al pas en un estimado de US$ 600 millones
anuales (60% del total de US$ 1,000 millones a nivel nacional), teniendo
como destino final Cusco, Arequipa y principalmente Lima, adems, la
economa regional punea est en gran parte compuesta por un comercio
informal e ilegal, principalmente en Juliaca, donde ms de 50% de la
poblacin comercial es ilegal y all converge desde Bolivia la culebra sur
conformada por unos 80 camiones que proceden continuamente desde
Bolivia con toneladas de productos de contrabando.

Solo en este ao la Polica Fiscal (Sepolfis) y la Sunat han realizado ms de

20 intervenciones en Puno, pero lo incautado, unos S/ 60 millones (US$ 18
millones) es nfimo respecto al valor del contrabando que ingresa. Las
principales rutas puneas del contrabando son: Juliaca-Huancan,
Desaguadero-Mazocruz, Puno-Desaguadero y Juliaca-Cusco, y los distritos:
Desaguadero (Chucuito-Juli), Tilali (Moho), Mazocruz, Laraqueri y Juli.

El contrabando en Puno y en todo el pas se incrementa y ni siquiera

tenemos un Plan Estratgico Nacional de Lucha contra Delitos Aduaneros y
Piratera, el que debe ser elaborado por la Comisin conformada por 16
instituciones (Ley 27595 nov.2001, modificada con Ley 29013 may.2007),
adems sta debera planificar, coordinar y organizar acciones y
recomendaciones para contrarrestar el contrabando y evaluar su impacto en
la economa nacional.

Bajo este panorama, el contrabando, adems de romper con la totalidad de

normas del libre mercado, es una prctica violatoria del orden jurdico que
afecta enormemente la economa del pas porque el fisco deja de percibir
unos US$ 500 millones anuales, asimismo, est inmerso en la corrupcin de
resguardos policiales y aduaneros fronterizos y tambin se le vincula
directamente al lavado de activos y al trfico de drogas para financiar y
distribuir compras de grandes cantidades de mercadera ilegal.

1.2.1 Interconexin vial

A nivel lacustre existe una articulacin en el lago Titicaca en el departamento

de Puno, lo cual es una ventaja muy bien aprovechada y que unida a la red
vial se vuelven vitales para la actividad ilcita del contrabando. Son los
espacios circunlacustres al lago Titicaca los que estn involucrados,
convirtindose en un paso obligado para el ingreso y distribucin de la
mercanca ilegal, por la multiplicidad de formas de traslado que ofrecen (vas
terrestres, lacustres y llegada rpida al aeropuerto). En cuanto a la
interconexin por medio de vas areas, el departamento de Puno cuenta
con el aeropuerto internacional de Juliaca y Tacna con el aeropuerto Coronel
FAP
Carlos Ciriani Santa Rosa, a 5km de la ciudad de Tacna. El contrabando se
desplaza mediante la va area por la cercana a los puntos de ingreso de la
mercanca ilegal, para tratar de ahorrar costes. Tambin aprovechan las vas
frreas. Los ros, en pocas de escasa precipitacin, son usados como
nuevas vas para el transporte de comercio de contrabando.

1.2.2 Proximidad a ciudades importantes

Para el caso de la ciudad peruana de Puno, la presencia de la ciudad

boliviana de La Paz, a una menor distancia que la capital de nuestro pas, es
decisiva al momento de direccionar los flujos de entrada y salida de
productos o mercancas que pueden ser legales o de contrabando. Para la
ciudad boliviana, Puno es una ciudad de gran tamao y ms prxima en
comparacin a las dems ciudades de su mismo pas, convirtindose en un
atractivo mercado para sus productos, a la vez que ambas ciudades estn
interconectadas por una va de inters nacional para ambos pases,
sumndole los embarcaderos del lago Titicaca.

1.2.3 El medio fsico altiplnico

Es una planicie que ofrece ventajas comparativas aprovechadas por el

contrabando para el transporte y para las diversas modalidades que adopta
en el traslado de las mercancas, puesto que la forma de relieve les facilita el
ingreso de los productos ilcitos mediante camionetas,y se manifiesta en
menores costes

1.3 Mercados y centros de Abasto para el Contrabando

La realidad de los diferentes mercados y centros de abasto en juliaca, es

muy alarmante en lo que se refiere al contrabando, ya que ms del 50 % de
la mercadera expendida por los comerciantes, es fruto ilcito del
contrabando, una realidad comn y vista con mucha normalidad por la
poblacin de nuestra ciudad de Juliaca.

Juliaca es conocida por ciudad de los vientos, ciudad calcetera. Pero cuando
uno pasa por sus calles, eso y muchas cosas se demuestran, entre ellas la
ms destacada es el comercio ambulatorio.

El comercio es abundante, pero ms abundante es el comercio ambulatorio,

cuando uno pasa por sus calles, lo que mas observa es la inmensa cantidad
de comercio que hay en ella, hay que destacar que no solo en las ferias o
das festivos abunda el comercio, sino, que cada da, pero los das mas
resaltantes son los das domingos y lunes, esos da veremos que abunda el
comercio en todas partes, en especial en las partes cntricas de nuestra
ciudad.

El comercio es tambin una importante fuente de ingreso econmico para

nuestra ciudad y tambin para sus familias de las personas que usan esta
forma de trabajar.

En Juliaca es muy comn ver a las personas levantarse a tempranas horas

de la maana, en las calles para ir a trabajar, y vender sus productos que
ofrecen y obtener ganancias para su sustento de ellas mismas y su familia.

Tenemos que resaltar la diferencia que hay en el comercio y el comercio

ambulatorio, ya que el comercio es ya algo muy amplio y el comercio
ambulatorio solo se refiere a las personas que venden sus productos
ambulando por las calles, se puede decir de un lugar a otro.

El comercio ambulatorio consiste en lograr vender los productos ofrecidos

llevndolos de un lugar a otro, cabe decir que no es algo muy cmodo, ya
que es cansado y estresante.
El contrabando boliviano es la que mas predomina en la ciudad de Juliaca,
debido a la cercana de la frontera con Bolivia. El contrabando de Bolivia
hacia Per moviliza mercaderas por un valor calculado entre 600 y 800
millones de dlares anuales, segn una investigacin periodstica realizada
en la frontera y publicada por el diario boliviano La Prensa.

Las mercancas ingresadas ilegalmente a Per se distribuyen en sus ferias

provinciales y en Lima, segn fuentes empresariales y de policas aduaneros
fronterizos de ambos pases, indica el matutino.

Ral Saldas, presidente de la Comisin contra el Contrabando y Piratera de

la Sociedad Nacional de Industrias de Per, dijo al diario que el valor
calculado de la mercadera ilegal que ingresa a su pas desde Bolivia est
entre 600 y 800 millones de dlares anuales.

Los productos bolivianos objeto del contrabando son alimentos como harina,
maz, azcar, adems de garrafas (bombonas) de gas licuado de petrleo y
barriles con gasleo, pero tambin ropa y cigarrillos que provienen de
Paraguay y son trasladados a Per a travs de Bolivia.

La ciudad de El Alto, aledaa a La Paz, es el lugar donde se acopian las

mercaderas que estn dirigidas al mercado peruano, y que se ha convertido
en uno de los principales centros de las operaciones contra el contrabando
en la zona andina boliviana

1.4 Rutas y Flujos del Contrabando

1.4.1 Rutas del Contrabando

Las principales rutas del contrabando son:

a) la Culebra
Norte, cuyo desfile de camiones sale de La Paz y se concentra en las
cercana del distrito de Vilquechico (en Huancan) para luego dirigirse a
Juliaca27; y

b) la Culebra Sur, cuya mercanca proviene de Tacna y Desaguadero,

tambin con destino a Juliaca. De igual manera, el contrabando se da bajo la
modalidad de trueque (intercambio de productos), en volmenes limitados
por rutas alternas, aprovechando la extensa frontera entre Puno y Bolivia.

De acuerdo a las cifras de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), a valor

de mercado, se estima que el contrabando que ingres al Per en el 2010
alcanz los US$ 1500 millones. De ellos, US$ 1200 millones corresponden a
la mercadera que transita por la frontera entre el Per, Bolivia y Chile28. Las
mercancas de contrabando que proceden de Bolivia son: alimentos (azcar,
fideos, maz amarillo, quinua, etc.), combustible (gas domstico y gasolina),
bebidas (cerveza), productos de higiene personal, electrodomsticos,
cigarrillos, medicinas, ropa y ropa usada, telas, peluches, cobertores y
sabanas. Desde Brasil y Chile (va Bolivia) entran televisores, laptops,
celulares, ropa, zapatos y licores; desde Argentina (va Bolivia) casacas de
cuero y ropa. Los productos que salen del Per hacia Bolivia son
principalmente textiles, prendas de vestir o ropa (polos, ropa interior,
ponchos, alfombras de fibra de alpaca, frazadas, mantas, hilado de algodn,
telas, etc.), calzados (de cuero y zapatillas), bebidas gaseosas, joyas de oro,
maquinaria pequea o liviana fabricada en Juliaca (molinos de grano,
trilladoras, herramientas agrcolas, etc.), productos que desde Bolivia luego
sern llevados a Argentina, Paraguay y Uruguay.

Respecto al transporte macrorregional, el flujo de pasajeros y carga es

continuo entre Juliaca y las principales ciudades de la MRS, como Arequipa,
Puno, Cusco, Tacna, Moquegua y Madre de Dios. El transporte terrestre de
pasajeros est cubierto por aproximadamente 30 empresas, con ventas
anuales de 7 316 794 boletos29, mientras el transporte de carga por va
terrestre es operado por 235 empresas que manejan productos
agropecuarios, industriales y minerales, movilizndose alrededor de 2 529
860 toneladas mtricas por ao, lo que representa el 60.35% del volumen de
carga total de la regin Puno. Por va frrea se traslada el 14.68% de dicho
volumen
compuesto principalmente por combustibles. A ello se suma el Ferrocarril
Transandino del Sur, que moviliza el 17.54% de los pasajeros que se dirigen
al Cusco.

Segn informacin de Aduana Puno, se estima que anualmente al Per, va

el altiplano puneo, ingresa cerca de siete millones de dlares en
mercadera ilegal, pero se incauta menos del 10%, en operativos.

Las zonas identificadas estn bajo control de los campesinos. stos impiden
la realizacin de operativos y cuando se ejecuta alguna intervencin salen a
favor de los contrabandistas y en contra de los agentes responsables del
operativo.

Ese es el caso de quienes importan productos bolivianos por Tilali.

El panorama es distinto en Desaguadero. En la zona los comerciantes

ingresan contrabando bajo la modalidad "hormiga". Este mtodo consiste en
acopiar mercadera de manera individual hasta alcanzar una cantidad
significativa. Luego es transportada hacia Puno y posteriormente a Juliaca
de manera gradual o a pedido del comprador.
Respecto a las dems zonas de transporte de mercadera ilegal, se trata de
rutas de paso para escabullir a las acciones que emprenden Aduanas y la
polica Fiscal.

Estos datos corresponden al diagnstico situacional del contrabando en

Puno elaborado por la Polica Fiscal, con el propsito de redisear los
operativos.

Segn el informe lo que ms ingresa al Per son productos de primera

necesidad, combustible, gas, y repuestos de autos. Estos productos
normalmente son consumidos por pobladores del sector rural por su bajo
costo. Operativamente eso genera que los campesinos salgan a favor de los
contrabandistas porque son quienes abastecen al mercado de lo que
necesitan por su condicin econmica.

1.4.2. Flujos del Contrabando

El contrabando, aprovechando las ventajas comparativas que ofrece el

territorio de la macrorregin trinacional, adopta estrategias para el traslado,
almacenamiento y distribucin de los productos de esta actividad, para lo
cual sigue determinadas rutas, con mecanismos diferenciados, teniendo a
los siguientes como algunos de ellos:
Modalidad de hormiga. Personas que cargando productos, cruzan una y
otra vez el puente internacional de Desaguadero que une Puno con Bolivia.
Modalidad culebra. El ingreso de productos de contrabando en el lugar se
hace a travs de camionetas.
Modalidad falsa declaracin aduanera. Es la falsificacin de documentos
de electrodomsticos y placas de vehculos que realizan los contrabandistas
en puertos y aduanas terrestres.
Agentes y actores que intervienen en el contrabando
Se ha identificado a varios agentes que intervienen en el contrabando de
productos bsicos y elaborados. Entre los principales agentes estn los
intermediarios de productos de contrabando, quienes adquieren productos
que responden a las demandas de sus clientes.

De esta manera aseguran que el producto tenga una salida rpida y

obtienen beneficios a causa del contrabando. Los comerciantes obtienen los
productos de contrabando que son ms baratos y competitivos para
comercializar. Y las poblaciones consumidoras de los productos, que al
momento de adquirirlos primero identifica la diferencia de precios de las
mercaderas para su consumo y accesibilidad. Pero tambin existen actores
como algunas autoridades de frontera que permiten el ingreso de productos
de contrabando.
 Relieve colorido de la regin trinacional, que nos ayuda a comprender el
papel que juega el medio fsico en la interaccin espacial. Elaboracin propia

Procedencia de productos de contrabando de Bolivia

De Bolivia vienen productos bsicos como el arroz, quinua, perfumes, licores
y combustible que ingresan al Per debido a la diferencia de precios de los
productos, algunos de los cuales son ms competitivos que los peruanos,
como el caso del arroz boliviano.

El arroz boliviano que llega hasta Puno cubre el 70% y 85% del mercado de
la zona, desplazando al arroz peruano.

Los precios de los productos de contrabando de origen boliviano se

encuentran entre un 25 a 40% menos que los mismos productos de origen
nacional, lo que incentiva el crecimiento de esta actividad ilcita. Por ejemplo:
la bolsa de 50 kg de azcar blanca de procedencia boliviana tiene un precio
de 52 soles en Desaguadero (Bolivia), mientras que en Juliaca (Per)
alcanza los 63 soles. Al igual que el azcar, en el caso del baln de gas
domstico de origen boliviano, este se vende a 12 soles en la frontera
boliviana, mientras que el peruano cuesta 34 soles en Juliaca
Referencias bibliogrficas

Asociacin Peruana de Productores de Azcar (APPAR) (2003). Perjuicio

econmico que genera el contrabando de azcar que ingresa de Bolivia.
Lima: APPAR.

Hagget, Peter, Andrew D. Cliff & Allan Frey (eds.) (1977). Locational analysis
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2004). Flujos
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Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (2012). Estimacin

del contrabando en el Per 2010. Lima: Sunat.