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Conselho editorial:
Paula Wojcikiewicz Almeida (coordenadora)
Carlos Affonso Pereira de Souza
Patrcia Regina Pinheiro Sampaio
Carina Costa de Oliveira
ISBN: 978-85-63265-14-2
Obra licenciada em: Creative Commons
EDIO FGV DIREITO RIO
Praia de Botafogo 190 13 andar Botafogo
Rio de Janeiro RJ
CEP: 22.250-900
e-mail: direitorio@fgv.br
web site: www.direitorio.fgv.br
1 edio 2011-09-12
Semestral.
Editora: Paula Wojcikiewicz Almeida.
Inclui bibliografia.
CDD 341.115
SUMRIO
I APRESENTAO DA REVISTA 7
III ARTIGOS 13
para todos aqueles que possuem especial interesse por temas relacionados
integrao do bloco. O curso possui enfoque no Direito Institucional da Unio
Europeia, bem como em reas substantivas como Direito da Sociedade da In-
formao, Direito Ambiental e Direito da Concorrncia da Unio Europeia.
A interdisciplinaridade constitui a maior riqueza e atratividade do curso, e se
reflete igualmente na presente publicao.
Os trabalhos ora apresentados foram realizados sob a orientao dos pro-
fessores que integram o Programa e relacionam-se com os assuntos tratados
durante o curso. A presente edio traz cinco contribuies acerca de temas
clssicos e atuais da integrao europeia.
O primeiro trabalho realizado pela aluna Anna Clara Monjardim. A au-
tora disserta sobre o importante princpio do efeito direto e a ordem jurdica
da Unio Europeia luz do precedente do caso Van Gend en Loos. A autora
questiona o que teria sido da ordem jurdica europeia se no houvesse uma
jurisprudncia estabelecida no referido caso reconhecendo a aplicabilidade do
princpio do efeito direto e suas consequncias.
A segunda contribuio apresentada pelos alunos Ely Caetano Xavier
Junior e Fbia Patrcia Sousa Andrez, que examinam, luz do Direito Compa-
rado, os mecanismos de controle jurisdicional da atuao dos Estados mem-
bros em sistemas de integrao regionais sob a tica de trs sistemas de integra-
o regionais: a Unio Europeia, o Mercado Comum do Sul e a Comunidade
Andina das Naes.
O aluno Lennart Berthold avalia, em um terceiro momento, a ordem jur-
dica internacional e sua relao com a ordem jurdica da Unio Europeia aps o
caso Kadi, julgado recentemente pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia. O
trabalho busca avaliar como o caso Kadi trouxe novos elementos no que tange
relao entre o Direito Internacional e Europeu, esclarecendo as relaes en-
tre ambos e possibilitando um maior controle da legalidade de atos unilaterais
onusianos pelos tribunais do bloco.
O quarto trabalho focado no Direito da Concorrncia da Unio Euro-
peia. Trata-se de avaliar a aplicao das diretrizes do livro branco sobre respon-
sabilidade civil no direito da concorrncia brasileiro. A autora Lvia Gndara.
A ltima contribuio da presente edio relaciona-se matria do Direito
Ambiental da Unio Europeia, especificamente relao entre o livre-comrcio
e a proteo ambiental sob a luz da jurisprudncia europeia. O trabalho reali-
zado pelas alunas Maria Salles Coelho de Mello Franco, Renata Silva Staudohar
e Rinuccia Faria La Runa.
APRESENTAO DA REVISTA 9
Resumo
O Mercado Comum Europeu foi alcanado por meio de uma srie de esforos
datados do final da dcada de 1950. Com vistas a construir um verdadeiro
Mercado Comum, os nacionais dos Estados-membros tiveram que ter sua par-
ticipao garantida. O processo de integrao econmica no poderia excluir
os direitos dos atores privados, pois, sem a atuao destes, a ordem jurdica
europeia seria submetida exclusivamente vontade poltica dos governos dos
Estados-membros. As decises do antigo Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias foram determinantes no processo de construo da Unio Europeia
como um todo, estabelecendo precedentes importantes como no caso Van Gend
en Loos de 1962, em relao ao princpio do efeito direto.
Palavras chave
Mercado Comum Europeu Tribunal de Justia das Comunidades Europeias
Caso Van Gend en Loos Princpio do efeito direto.
Introduo
Quando da criao dos Tratados de Roma, em 1957, que estabeleceram a Eura-
tom e a Comunidade Econmica Europeia, o objetivo comum era a integrao
econmica, de forma a reduzir as barreiras comerciais entre os Estados-membros,
com o escopo maior de construir um mercado comum europeu. Conciliar os dife-
rentes interesses dos Estados-membros era por si s uma tarefa de difcil execuo,
porm, nem todos os conflitos decorriam das relaes entre estes. Os chamados
3 Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em primeiro de dezembro de 2009, a Unio Europeia
dotou-se de personalidade jurdica e retomou as competncias anteriormente conferidas Comunidade
Europeia. O Tribunal de Justia das Comunidades Europeias atualmente denominado Tribunal de
Justia da Unio Europeia, no entanto no presente artigo a autora far referncia ao Tribunal de Justia
das Comunidades Europeias sempre que abordar a jurisprudncia anterior entrada em vigor do Tratado
de Lisboa. Com essa mudana, o direito comunitrio tornou-se, portanto, o direito da Unio, compre-
endendo igualmente todas as disposies adotadas ao abrigo do Tratado da Unio Europeia na sua verso
anterior ao Tratado de Lisboa. No entanto, no presente artigo, a expresso direito comunitrio ser
utilizada quando se faa referncia jurisprudncia do Tribunal de Justia anterior entrada em vigor do
Tratado de Lisboa.
4 Artigo 177 do Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia (T.C.E.E). O Tribunal de Justia
competente para decidir, a ttulo prejudicial: a) Sobre a interpretao do presente Tratado; b) Sobre
a validade e a interpretao dos atos adotados pelas Instituies da Comunidade e pelo BCE; c) Sobre
a interpretao dos estatutos dos organismos criados por ato do Conselho, desde que estes estatutos o
prevejam. Sempre que uma questo desta natureza seja suscitada perante qualquer rgo jurisdicional
de um dos Estados-membros, esse rgo pode, se considerar que uma deciso sobre essa questo ne-
cessria ao julgamento da causa, pedir ao Tribunal de Justia que sobre ela se pronuncie. Sempre que
uma questo desta natureza seja suscitada em processo pendente perante um rgo jurisdicional nacional
cujas decises no sejam suscetveis de recurso judicial previsto no direito interno, esse rgo obrigado
a submeter a questo ao Tribunal de Justia. (Em relao ao texto mais recente desta regra, ver artigo 267
do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia publicado no Jornal Oficial C 83 de 30 de Maro
de 2010).
5 PESCATORE, Pierre. The Doctrine of Direct Effect: An Infant Disease of Community Law, In: Euro-
pean Law Review, n. 8, 1983, p.157.
O PRINCPIO DO EFEITO DIRETO E A ORDEM JURDICA DA UNIO EUROPEIA 17
6 Artigo 12 do Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia (T.C.E.E), publicado no Jornal
Oficial n C . : Os Estados-membros abster-se-o de introduzir entre si novos direitos aduaneiros de
importao e de exportao ou encargos de efeito equivalente e de aumentar aqueles que j aplicam nas
suas relaes comerciais mtuas..(grifo nosso).
7 PESCATORE, Pierre. Larrt Van Gend & Loos, du 3 fvrier 1963 une vue intrieure. PICOD,
Fabrice (dir.), tudes de droit communautaire europen 1962-2007, Bruxelas : Bruylant, 2008, pp.
979 980.
8 T.J.U.E., NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos c. Administrao Fiscal
neerlandesa, caso C-26/62, 5 de fevereiro de 1963, Rec. p. 207.
18 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
18 A primazia do direito comunitrio foi consolidada em outra deciso do TJCE, posterior ao caso aqui
analisado. Vide T.J.C.E., Flaminio Costa c. E.N.E.L., caso C- 6/64, 15 de julho 1964, Rec.pp.553 - 563.
Mesmo a primazia tendo sido discutida aps este presente caso de anlise, ambos os casos Van Gend en
Loos e Costa v. Enel se complementam, pois, estes estabeleceram dois importantes princpios do direito
comunitrio, o efeito direto e a primazia, sendo considerados como os casos constitucionais do Direito
da Unio Europeia. Outro caso relevante o Francovich e Bonifaci c. Itlia julgado em 1991 (T.J.C.E.,
Francovich e Bonifaci c. Itlia., casos C- 6/90 e C-9/90, 19 de novembro de 1991, Rec. I- 5403
I-5418), que desenvolveu outro conceito fundamental, o da responsabilidade de um Estado-membro em
relao aos particulares pelos danos causados a estes devido a uma violao do direito comunitrio. Este
caso instituiu a possibilidade dos indivduos ajuizarem uma ao indenizatria contra o Estado.
19 A razo pela qual no se usa o princpio da separao clssica dos poderes prevista por Montesquieu
(Executivo, Legislativo e Judicirio), bem como o equilbrio entre os referidos poderes neste estudo, a
dificuldade de classificar a Unio Europeia como uma forma de federao, sendo esta uma perigosa con-
cluso e uma considerao que no relevante a esta anlise. Diversas divergncias foram encontradas em
relao a este tpico, tendo como exemplo mais relevante a rejeio da Constituio Europeia de 2004.
Para mais detalhes sobre a estrutura quadripartite da Unio Europeia ver LENAERTS, Koen. Some
Reflections on the Separation of Powers in the European Community. In: Common Market Law Review,
Kluwer Academic Publishers, n 28, 1991, pp. 11-35; e, PESCATORE, Pierre. lExcutif Communau-
taire: Justification du Quadripartisme Institu par les Traits de Paris et de Rome. PICOD, Fabrice (dir.),
tudes de droit communautaire europen 1962-2007, Bruxelas : Bruylant, 2008, pp. 481- 502.
20 PESCATORE. op. cit., p. 157.
O PRINCPIO DO EFEITO DIRETO E A ORDEM JURDICA DA UNIO EUROPEIA 21
21 T.J.C.E., NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos c. Administrao Fiscal
neerlandesa, caso C-26/62, 5 de fevereiro de 1963, Rec. p. 210..
22 T.J.C.E., NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos c. Administrao Fiscal
neerlandesa, caso C-26/62, 5 de fevereiro de 1963, Rec. p. 210.
23 T.J.C.E., NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos c. Administrao Fiscal
neerlandesa, caso C-26/62, 5 de fevereiro de 1963, Rec. pp. 210 - 211.
22 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Como visto nos argumentos aqui expostos, a Corte decidiu pelo efeito di-
reto26 do artigo 12 do Tratado que instituiu a CEE. Porm, a importncia do
caso no se refere exclusivamente questo da tributao. Ela reside, sobretudo,
na oportunidade conferida ao TJCE de manifestar seu entendimento a respeito
de um princpio que no foi extrado diretamente do texto do Tratado aprovado
pelos Estados-membros, foi fundado em uma interpretao teleolgica de suas
disposies. O Tribunal fez uso de tal interpretao em outros casos, que tambm
24 LECOURT, Robert. Quel eut t le droit des Communauts sans les arrts de 1963 et 1964 ? , In :
LEurope et le droit, mlanges en hommage Jean BOULOUIS, ed. Dalloz, 1991, pp. 356 - 357.
25 T.J.C.E., NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos c. Administrao Fiscal
neerlandesa, caso C-26/62, 5 de fevereiro de 1963, Rec. p. 212.
26 importante lembrar que o efeito direto submetido a condies para que seja operacionalizado. A
norma deve ser precisa e incondicional, o que significa que sua implementao no pode estar sujeita
a nenhuma medida posterior que implique na discricionariedade de rgos da Comunidade ou dos
Estados-membros, in PESCATORE. op. cit., p. 161. Tal entendimento foi consolidado pelo T.J.C.E.
aps a deciso do caso Van Gend en Loos.
O PRINCPIO DO EFEITO DIRETO E A ORDEM JURDICA DA UNIO EUROPEIA 23
Concluso
Como seria atualmente a ordem jurdica da Unio Europeia se os juzes estivessem
vinculados a uma interpretao literal e restrita dos Tratados? De que forma esta
ordem jurdica seria mantida sem a participao dos indivduos? Sem o efeito dire-
to, os indivduos estariam fora do processo de integrao europeia. Se os juzes no
tivessem garantido a interpretao finalstica do Tratado, a Unio Europeia seria
apenas uma superposio de soberanias como qualquer outra organizao interna-
cional. Isso porque no existiria um centro de gravidade do direito comunitrio,
pois as decises seriam sempre dependentes da vontade poltica dos Estados, sendo
a ordem jurdica do bloco prejudicada. A interpretao finalstica realizada pelos
juzes completou a lacuna deixada pelo legislador comunitrio na ordem jurdica
da Unio Europeia28, garantindo a participao dos indivduos na construo de
um mercado comum e no processo integrao europeu como um todo.
Para responder a este questionamento que melhor se assemelha a uma fic-
o cientfica, seria possvel sustentar que o estabelecimento de um mercado
comum no seria alcanado, pois os atores econmicos seriam preteridos de sua
construo, restando sem garantias jurdicas diretas. Alternativamente, poderia
existir uma ordem jurdica deixada pura discricionariedade dos Estados, que
ditariam as regras do mercado comum de acordo com seus prprios interesses.
Sem garantias, os atores econmicos ficariam mais reticentes para arcar com
riscos inerentes s suas atividades, de forma a prejudicar a evoluo econmica
da Comunidade. Como diz Lecourt, o efeito direto a chave para a integrao
jurdica, pois a Comunidade representa uma instituio com uma nica fonte
de direito, sendo autnoma e transcendental, impondo-se, simultaneamente e
uniformemente, sobre as fronteiras dos Estados29. A uniformidade do direito
27 Vide, por exemplo, T.J.C.E., Flaminio Costa c. E.N.E.L., caso C- 6/64, 15 de julho 1964, Rec.pp.553
563, T.J.C.E., Francovich e Bonifaci c. Itlia., casos C- 6/90 e C-9/90, 19 de novembro de 1991, Rec.
I- 5403 I-5418).
28 PESCATORE, Pierre. La carence du lgislateur communautaire et le devoir du juge. PICOD, Fabrice
(dir.), tudes de droit communautaire europen 1962-2007, Bruxelas : Bruylant, 2008, pp. 613 636.,
29 LECOURT, Robert. LEurope des juges, Bruxelas : Bruylant, 2008, rimpression de louvrage publi en
1976. 321 p.
24 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Bibliografia
I Livros
LECOURT, Robert. LEurope des juges, Bruxelas: Bruylant, 2008, rimpression
de louvrage publi en 1976. 321 p.
LECOURT, Robert. Le juge devant le March commun, d. Institut Universitai-
re des Hautes Etudes Internationales, Genebra, 1970. 69 p.
CRAIG, Paul. DE BRCA, Grinne. EU Law, Text, Cases and Materials. 4 ed.
Nova Iorque: Oxford University Press, 2008.
II Artigos
LECOURT, Robert. Quel eut t le droit des Communauts sans les arrts de
1963 et 1964?, In: LEurope et le droit, mlanges en hommage Jean BOU-
LOUIS, Dalloz, 1991, pp. 349-361.
PESCATORE, Pierre. La carence du lgislateur communautaire et le devoir
du juge. PICOD, Fabrice (dir.), tudes de droit communautaire europen
1962-2007, Bruxlas: Bruylant, 2008, pp. 615-636.
PESCATORE, Pierre. Larret Van Gend & Loos, du 3 fvrier 1963 une vue
intrieure. PICOD, Fabrice (dir.), tudes de droit communautaire europen
1962-2007, Bruxelas: Bruylant, 2008, pp. 977 985.
O PRINCPIO DO EFEITO DIRETO E A ORDEM JURDICA DA UNIO EUROPEIA 25
III Jurisprudncia
T.J.C.E., NV Algemene Transport en Expeditie Onderneming van Gend & Loos
c. Administrao Fiscal neerlandesa, caso C-26/62, 5 de fevereiro de 1963,
Rec. pp. 207 215.
T.J.C.E., Concluso do Advogado-Geral Karl Roemer, 12 de dezembro de
1962, NV Algemene Transport en Expeditie Onderneming van Gend &
Loos c. Administrao Fiscal neerlandesa, caso C-26/62, 5 de fevereiro de
1963, Rec. pp. 33 58.
T.J.C.E., Flaminio Costa c. E.N.E.L., caso C 6/64, 15 de julho 1964, Rec.
pp. 553 563.
T.J.C.E., Francovich e Bonifaci c. Itlia., casos C 6/90 e C-9/90, 19 de no-
vembro de 1991, Rec. I 5403 I-5418.
26 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
OS MECANISMOS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ATUAO DOS
ESTADOS-MEMBROS EM SISTEMAS DE INTEGRAO REGIONAIS:
UMA ANLISE DA EXPERINCIA DA UNIO EUROPEIA, DO MERCADO
COMUM DO SUL E DA COMUNIDADE ANDINA DAS NAES30
ELY CAETANO XAVIER JUNIOR31
FBIA PATRCIA SOUSA ANDREZ32
Resumo
O processo de integrao da Unio Europeia se baseia na proteo efetiva da
ordem jurdica comunitria. O Tribunal de Justia da Unio Europeia e a Co-
misso Europeia se destacam na atividade de controle do cumprimento do di-
reito europeu, sobretudo por meio da ao de descumprimento, que serve para
imputar a um Estado-membro a violao da legalidade comunitria. Outros
processos de integrao da Amrica Latina dispem de mecanismos de controle
do cumprimento do direito comum, apresentando caractersticas particulares,
que refletem as caractersticas especficas de cada um dos blocos. O sistema de
soluo de controvrsias do Mercado Comum do Sul possui natureza arbitral
ad hoc com pouca fora executria. A ao de descumprimento existente na
Comunidade Andina das Naes apresenta um procedimento claramente de-
finido, mas fundamenta a execuo na compensao e na reciprocidade. No
presente trabalho, busca-se descrever os diferentes mecanismos jurdicos de
controle jurisdicional da atuao dos Estados-membros existentes na Unio
Europeia, no Mercado Comum do Sul e na Comunidade Andina nas Naes.
Palavras-chave
Ao de descumprimento, Unio Europeia, Tribunal de Justia, integrao regio-
nal, soluo de controvrsias, Mercado Comum do Sul, Comunidade Andina.
Introduo
A Unio Europeia representa o processo mais avanado de integrao regional
na arena poltico-jurdica internacional. O corpo de normas integrado pelo di-
reito originrio, formado pelos tratados e pelo direito derivado, composto por
regulamentos, diretivas, decises, recomendaes e pareceres estabeleceu uma
ordem jurdica que regula os poderes, direitos e obrigaes dos sujeitos, bem
como os procedimentos necessrios para sancionar eventuais violaes.
Diante desse sistema jurdico complexo, foi atribuda aos tribunais nacio-
nais, em geral, a competncia para interpretar e aplicar o direito europeu. Por
sua vez, a necessidade de preservao da coeso do bloco e de uniformizao do
Direito fundamentou a atribuio a uma jurisdio especializada da funo de
garantir, em ltima instncia, o controle da aplicao do Direito pelos tribunais
nacionais, bem como a correta interpretao das normas comunitrias. Nesse
sentido, a integrao supranacional est diretamente vinculada aplicao fiel,
uniforme e irrestrita do direito europeu por todos os Estados, garantindo a apli-
cabilidade imediata, o efeito direto e a primazia do direito europeu sobre o direi-
to nacional. Para tanto, foram atribudas Comisso Europeia e ao Tribunal de
Justia da Unio Europeia as funes de fiscalizao e controle respectivamente.
Nesse mbito, destaca-se o controle jurisdicional da legalidade comunit-
ria exercido pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia, conforme o artigo 19.1
do Tratado da Unio Europeia. Enquanto rgo supranacional responsvel por
manter o cumprimento e uniformidade do direito europeu entre os Estados-
-membros e instituies, o Tribunal de Justia da Unio Europeia atua em uma
dupla funo de integrao jurdica33. Se por um lado controla a legalidade dos
atos das instituies e Estados da Unio Europeia, por outro assegura a correta
interpretao do direito europeu nas legislaes nacionais.
Dentre os cinco procedimentos mais comuns apresentados ao Tribunal de
Justia da Unio Europeia, quais sejam o reenvio prejudicial, a ao de descum-
primento, o recurso de anulao, o recurso de omisso e a ao de responsabili-
dade, o nico mecanismo criado para compelir os Estados-membros a cumprir
o direito do bloco a ao de descumprimento34. Nesta, o Tribunal investiga
as alegaes de que um Estado-membro no cumpre as obrigaes definidas
pela normativa da Unio Europeia e dita sua sentena. Caso a sentena no
seja respeitada pelo Estado, a Comisso Europeia pode iniciar outra fase do
33 MOLINA DEL POZO, Carlos Francisco. El tribunal de Justicia de la Unin Europea y su contribucin al
proceso de integracin europea. 2006. Disponvel em: <http://www.ccj.org.ni/press/seminarios/granada-
-oct-06/>. Acesso em: 08 de dezembro de 2010.
34 Cf. UNIO EUROPEIA. El Tribunal de Justicia. Disponvel em: <http://europa.eu/institutions/inst/
justice/index_es.htm>. Acesso em: 4 de dezembro de 2010.
OS MECANISMOS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ATUAO DOS ESTADOS-MEMBROS 29
35 Nas palavras de Marilda Rosado, mister utilizarmos o Direito Comparado, com papel preponderante
em sua funo de apoio ao Direito Internacional Privado. Se o estudo do Direito Comparado permite
uma melhor compreenso dos ordenamentos jurdicos nacionais, pela fixao das distines entre os
sistemas, bem apropriado ele se mostra para auxiliar a tarefa que ora empreendemos. RIBEIRO, Ma-
rilda Rosado de S. Direito do Petrleo: as Joint Ventures na indstria do Petrleo. 2 ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 2003, p. 21.
36 RECHSTEINER, Beat Walter. Direito Internacional Privado: teoria e prtica. 6 ed. So Paulo: Saraiva,
2003, p. 44.
37 VALCKE, Catherine. Comparative Law as Comparative Jurisprudence: The Comparability of Legal Sys-
tems. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=385861>. Acesso em: 09 de dezembro de 2010, p. 2-3.
38 MERRYMAN, John Henry; CLARK, David S. Comparative Law: Western European and Latin Ame-
rican Legal System: Cases and Materials, p. 23 apud DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado:
Parte Geral. 9 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 44.
30 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
39 CJCE, 15 de julho de 1960, Itlia c. Alta Autoridade, caso C-20/59, Rec., p. 663
40 CJCE, 22 de setembro de 1988, Comisso c. Grcia, caso C-272/86, Rec., p. 4895.
41 LE HARDY DE BEAULIEU, Louis. LUnion europenne: introduction ltude de lordre juridique et
des institutions communautaires. Presses universitaires de Namur: Namur (Belgique), 2002, pp. 156.
42 MOLINA DEL POZO, op. cit., 2010.
OS MECANISMOS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ATUAO DOS ESTADOS-MEMBROS 31
43 HONRUBIA, Victoria Abelln; COSTA, Blanca Vil; RAYO, Andreu Olesti. Lecciones de Derecho Co-
munitario Europeo. Barcelona: Editorial Ariel, 2005, p. 198.
44 CJCE, 12 de dezembro de 1972, International Fruit Company NV c. Produktschap voor Groenten en Fruit,
casos C-21/72, C-22/72, C-23/72 e C-24/72, Rec., p. 1219.
45 CJCE, 15 de julho de 1972, Comisso c. Itlia, caso C-48/71, Rec., p.529.
46 VAN RAEPENBUSCH, Sean. Droit institutionnel de lUnion europenne. 3 ed. Bruxelles: De Boeck &
Larcier, 2001, p. 474.
47 CJCE, 1 de maro de 1983, Comisso c. Blgica, caso C-301/81, Rec., p. 467.
48 VAN RAEPENBUSCH, op. cit., p. 475.
49 CJCE, 15 de abril de 1970. Comisso c. Itlia, caso C-28/69, Rec., p. 195.
50 CJCE, 13 de julho de 1972, Comisso c. Itlia, caso C-48/71, Rec., p. 529.
51 VAN RAEPENBUSCH, op. cit., p. 475
32 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
52 CJCE, 5 de maio de 1970, Comisso c. Blgica, caso C-77/69, Rec., p. 244, par. 15.
53 CAMPOS, Joo Mota de. Direito europeu: o ordenamento jurdico comunitrio, v. 2. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 1983, p. 409.
54 Nesse sentido, o Tribunal de Justia da Unio Europeia j reconheceu o papel da Comisso Europeia de
fiscalizadora do cumprimento do direito europeu. Cf. CJCE, 10 de maio de 1995, Comisso c. Alema-
nha, caso C-422/92, Rec., p. 1097.
55 A perspectiva de manter a ingerncia da Comisso Europeia sobre os procedimentos relativos ao descum-
primento do direito europeu verificada por essa sistemtica prevista no artigo 259 do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia.
56 HONRUBIA et al., op. cit., p. 200.
OS MECANISMOS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ATUAO DOS ESTADOS-MEMBROS 33
57 No h prazo de prescrio para que a Comisso ajuze a ao, embora a jurisprudncia aponte para a
necessidade de um uso no abusivo deste poder, sob pena de inadmissibilidade da demanda.
58 CJCE, 18 de junho de 1998, Comisso c. Itlia, caso C-35/96, Rec., p. 385.
59 HONRUBIA et al., op. cit., p. 199.
34 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Uma vez apresentada a defesa, o acrdo proferido pelo Tribunal ter ca-
rter declaratrio, efeito de coisa julgada e ser obrigatria para o Estado. Esse
acrdo constata a existncia do descumprimento no podendo, portanto, anu-
lar, por exemplo, as disposies legais nacionais contrrias ao direito europeu
ou os atos incriminados ou ainda adotando as medidas legais necessrias60. Des-
ta forma, o Tribunal no pode exigir a adoo de medidas concretas pelo Esta-
do ou ainda impor um prazo no qual o Estado deva acatar de forma efetiva o
acrdo61 O Estado precisa, conforme o artigo 260 do Tratado sobre o Funcio-
namento da Unio Europeia, adotar as medidas necessrias para a execuo do
acrdo, bem como aplicar as disposies para a realizao do direito europeu,
eliminando o descumprimento e suas consequncias.
Como indicado pelo artigo 65 do Regulamento de Processo do Tribunal
de Justia, o acrdo tem fora obrigatria desde o dia em que ditado. O efei-
to declaratrio do mesmo faz com que haja efeito ex tunc, determinando que o
descumprimento seja constatado em relao a todo o tempo durante o qual se
verificou62. Ao acrdo cabe constatar em abstrato uma situao jurdica de um
comportamento ilcito determinado, sendo este seu objetivo.
O artigo 260.2 do TFUE prev o procedimento sancionador para casos
nos quais o Estado no cumpre o acrdo. Verificado que o pas no tomou as
medidas necessrias, a Comisso abre um prazo para que o Estado apresente
suas observaes. Sem obter satisfao, a Comisso submete o caso ao Tribunal,
propondo uma sano. Honrubia, Costa e Rayo afirmam que a propositura da
ao de descumprimento do acrdo ato discricionrio da Comisso e que
esta petio no interfere na deciso do Tribunal de impor ou no uma sano,
embora a Comisso seja responsvel por indicar o importe que considere ade-
quado em funo do descumprimento do descumprimento, quando o Estado
no cumpre o acrdo do Tribunal.
No passado, no existiam instrumentos que exigissem do Estado a execu-
o do acrdo. A obrigao se encerrava no dever imposto pelo antigo artigo
171 do Tratado das Comunidades Europeias, que induzia o cumprimento sem
que houvesse incidncia de algum tipo de sano. O nico remdio ficava por
60 EUROPEAN UNION. The decision-making process and the work of the institutions. Disponvel em: <
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/index_en.htm>.
Acesso em: 03 de dezembro de 2010.
61 HONRUBIA et al., op. cit., p. 204.
62 Na sentena proferida pelo Tribunal de Justia no caso Humblet, fica claro que alm de cessar o descum-
primento, o Estado deve reparar os efeitos ilcitos que possa ter ocasionado (traduo livre). Cf. DIEZ-
-HOCHLEITNER, JAVIER. La respuesta del TUE al incumplimiento de las sentencias del tribunal
de justicia por los estados miembros, Revista de Instituciones Europeas, Madrid, v. 20, n. 3, p. 837-899,
1993, p. 844.
OS MECANISMOS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ATUAO DOS ESTADOS-MEMBROS 35
63 DIEZ-HOCHLEITNER, op. cit., p. 838. No original: qu duda cabe que, en una Comunidad de
Derecho, la ausencia de mecanismos que aseguren de manera efectiva el cabal cumplimiento de las
sentencias del Tribunal de Justicia por los Estados miembros como es el caso en el Tratado CEE y en
el Tratado CEEA constituye una laguna importante. Una laguna que, adems, la prctica ulterior no
ha sido capaz de cubrir en toda su extensin
64 Tal dispositivo oferece uma possibilidade clara de sano para a questo, sensvel para os cofres pblicos
dos Estados, uma questo que poderia ser interessante para outros processos de integrao. O artigo
260.2 do TFUE dispe que [s]e a Comisso considerar que o Estado-membro em causa no tomou as
medidas necessrias execuo do acrdo do Tribunal, pode submeter o caso a esse Tribunal, aps ter
dado a esse Estado a possibilidade de apresentar as suas observaes. A Comisso indica o montante de
quantia fixa ou da sano pecuniria compulsria, a pagar pelo Estado-membro, que considerar adequa-
do s circunstncias.
36 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
65 A Comisso Europeia competente para propor os valores que entenda adequados para penalizar o
descumprimento do direito europeu. Considerando os objetivos de assegurar a transposio em tempo
til do direito da Unio e prevenir a repetio do descumprimento, a Comisso considera a gravidade
da infrao, a sua durao, e a necessidade de assegurar o efeito dissuasivo da prpria sano para evitar
reincidncias. As sanes propostas pela Comisso ao Tribunal de Justia devem ser previsveis para os
Estados-membros e calculadas segundo um mtodo que respeite simultaneamente os princpios da pro-
porcionalidade e da igualdade de tratamento entre os Estados-membros. tambm importante dispor
de um mtodo claro e uniforme, impedindo a aplicao de sanes meramente simblicas, as quais
retirariam desse instrumento qualquer efeito til e contrariaria o objetivo de assegurar a transposio das
diretivas nos prazos previstos. Nesse sentido, a Comisso estabeleceu coeficientes de durao (em funo
do tempo do descumprimento), de gravidade (em funo de fatores como o impacto da infrao sobre o
funcionamento da Unio Europeia, os montantes financeiros envolvidos na infrao, e o percentual da
populao afetada pela infrao) e de capacidade de pagamento (em funo do Produto Interno Bruto e
da ponderao de votos do Conselho Europeu) para realizar o clculo dos montantes fixo e progressivo.
A esse respeito, cf. COMISSO EUROPEIA. Comunicao da Comisso Aplicao do artigo 228.
do Tratado CE. 13 de dezembro de 2005, SEC/2005/1658; COMISSO EUROPEIA. Comunicao da
Comisso Aplicao do artigo 260., n. 3, do TFUE. 12 de janeiro de 2011. Jornal Oficial da Unio
Europeia, 2011/C 12/01.
OS MECANISMOS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ATUAO DOS ESTADOS-MEMBROS 37
69 O art. 43 do Protocolo de Ouro Preto, que trata da estrutura institucional do Mercosul, faz remisso
s disposies do Protocolo de Braslia, no que tange ao mecanismo de soluo de controvrsias, deter-
minando que [a]s controvrsias que surgirem entre os Estados Partes sobre a interpretao, a aplicao
ou o no cumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno, dos acordos celebrados no
mbito do mesmo, bem como das Decises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues do
Grupo Mercado Comum e das Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul, sero submetidas aos
procedimentos de soluo estabelecidos no Protocolo de Braslia, de 17 de dezembro de 1991.
70 O art. 25 do Protocolo de Braslia estabelece que: [o] procedimento estabelecido no presente captulo
aplicar-se- s reclamaes efetuadas por particulares (pessoas fsicas ou jurdicas) em razo da sano
ou aplicao, por qualquer dos Estados Partes, de medidas legais ou administrativas de efeito restritivo,
discriminatrias ou de concorrncia desleal, em violao do Tratado de Assuno, dos acordos celebra-
dos no mbito do mesmo, das decises do Conselho do Mercado Comum ou das resolues do Grupo
Mercado Comum.
OS MECANISMOS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ATUAO DOS ESTADOS-MEMBROS 39
71 ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eullio do. Manual de Direito Internacio-
nal Pblico. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 420.
72 BARRAL, Welber. O Protocolo de Olivos e o Mercosul. Revista Sequncia, n. 44, p. 149-166, jul. 2002.
73 MARTINS, Eliane M. Octaviano. Sistemtica de Soluo de Controvrsias do Mercosul: o Protocolo de
Braslia e o Protocolo de Olivos. Direito Pblico, n. 17, p. 23-34, jul.-set. 2007.
40 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
77 Nesse sentido, o Tribunal de Justia da Comunidade Andina entende que la obligacin de los Pases
Miembros de adoptar las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas que confor-
man el ordenamiento jurdico andino o de abstenerse de emplear aquellas que obstaculicen su aplicaci-
n, tiene su fuente primaria en la naturaleza de Comunidad de Derecho que caracteriza al proceso de
integracin andino y, particularmente, reposa esa obligacin en los principios de aplicacin preeminente,
directa e inmediata de las normas comunitarias en el territorio de los Pases Miembros. Cf. TJCA, 16
de novembro de 2001, Secretara General c. Venezuela, caso 51-AI-2000, Gaceta, n. 750.
42 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
78 De acordo com o artigo 119 do Estatuto do Tribunal de Justia da Comunidade Andina, [s]i un Pas
Miembro no acatare las obligaciones impuestas en la sentencia de incumplimiento, el Tribunal podr
sumariamente determinar como sancin, y conforme a lo previsto en el prrafo segundo del artculo
27 del Tratado, los lmites dentro de los cuales el pas reclamante o cualquier otro Pas Miembro podr
restringir o suspender, total o parcialmente, las ventajas del Acuerdo de Cartagena que beneficien al Pas
Miembro remiso.
OS MECANISMOS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ATUAO DOS ESTADOS-MEMBROS 43
Concluso
Como a Unio Europeia representa um exemplo de sucesso de integrao re-
gional, notadamente por envolver elementos peculiares como a supranaciona-
lidade e a autonomia do direito europeu, que efetivamente contribuem para
o aperfeioamento do ordenamento jurdico comunitrio, parece adequado
abordar o tema dos mecanismos de controle a aplicao do direito europeu a
partir da Unio Europeia, no como modelo a ser perseguido, mas como mero
referencial para a compreenso sobre a importncia desses mecanismos.
Nessa perspectiva, demonstra-se que a ao de descumprimento fun-
damental como um mecanismo de coeso e estabilidade do direito europeu,
garantindo a continuidade do processo de integrao europeu e a efetividade da
normativa emanada das entidades comunitrias supranacionais, na medida em
que transfere a competncia sancionadora para a entidade supranacional e que
impede a aplicao recproca de restries entre os Estados-membros.
Ao atestar a importncia da unidade do direito europeu, o ex-juiz do Tri-
bunal de Justia da Unio Europeia, Robert Lecourt, afirmou que [n]o haver
unidade Europeia sem direito europeu e no haver direito europeu sem unida-
de de jurisprudncia. Afinal, o que uma nao, se no um direito europeu que
triunfou?80. Ainda nas palavras do magistrado: Sejamos capazes de defender
o acervo comunitrio. Se confiamos em nossas instituies e consolidamos o
direito europeu como instrumento fundamental de nossa integrao, a Europa
afrontar seu futuro com garantias81.
No Mercado Comum do Sul (Mercosul), o sistema de controle de aplica-
o do direito comum marcado pela observao do princpio do pacta sunt
servanda e pela reciprocidade. Observava-se no bloco a tentativa de solucionar
as demandas por negociaes diretas ou com a interveno do Grupo Mercado
Comum. Mais recentemente, iniciou-se um processo de fortalecimento insti-
tucional de um mecanismo de soluo de controvrsias, haja vista a criao do
79 COMUNIDADE ANDINA. UE-CAN Asistencia Tcnica Relativa al Comercio. Experto europeo destaca
buen funcionamiento de mecanismo de solucin de controversias de la Comunidad Andina. Disponvel em:
<http://www.comunidadandina.org/atrc/noticias_31.html>. Acesso em: 02 de dezembro de 2010.
80 SANTER, Jacques. El Derecho Comunitario, Instrumento de la Integracin Europea, 1995. Disponvel em:
<http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/91359731109915162900080/p0000001.htm>.
Acesso em: 06 de dezembro de 2010.
81 Id.
44 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
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OS MECANISMOS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ATUAO DOS ESTADOS-MEMBROS 45
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Rec., p. 1219.
CJCE, 12 de julho de 2005, Comisso c. Frana, caso C-304/02, Rec., p. 1-6263.
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CJCE, 15 de julho de 1972, Comisso c. Itlia, caso C-48/71, Rec., p.529.
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CJCE, 5 de maio de 1970, Comisso c. Blgica, caso C-77/69, Rec., p. 244, par. 15.
OS MECANISMOS DE CONTROLE JURISDICIONAL DA ATUAO DOS ESTADOS-MEMBROS 47
LENNART BERTHOLD83
Resumo
Desde o ano 1999, o Conselho de Segurana das Naes Unidas tem adotado
smart sanctions. Trata-se, sobretudo, de uma medida cujo objetivo de conge-
lar os recursos financeiros de pessoas que apiam o terrorismo internacional. A
priori, no seria possvel que os tribunais nacionais emitissem juzo de valor acerca
das decises do Conselho de Segurana. Se, nos Estados Membros da Unio Eu-
ropeia, as smart sanctions so executadas atravs de regulamentos europeus, o
T.J.C.E.84 avalia a possibilidade de se efetuar o referido congelamento com base
nos princpios constitucionais dos Tratados da Unio. Assim, realiza-se um con-
trole indireto das decises do Conselho de Segurana. Por um lado, seria possvel
argumentar que o T.J.C.E. possuiria o dever de respeitar os direitos fundamentais
estabelecidos nos Tratados da Unio Europeia. Por outro lado, caso assim se en-
tendesse, a uniformidade das decises do Conselho de Segurana seria prejudica-
da e o princpio da primazia de suas resolues no seria respeitado. O objetivo
deste artigo , portanto, avaliar ambos os argumentos, propondo inclusive solu-
es alternativas referentes ao caso conhecido como Kadi.
Palavras-chaves
smart sanctions; Kadi; Conselho de Segurana; terrorismo internacional;
Congelamento de recursos financeiros; T.J.U.E.
Introduo
Em virtude do combate contra o terrorismo internacional, o Conselho de Seguran-
a (C.S.) adotou duas resolues que determinam o congelamento de recursos
financeiros (asset freezing) de pessoas que apoiam o terrorismo internacional85.
Tais resolues determinam que os Estados-membros da ONU devero congelar
os recursos financeiros das pessoas que se encontram em uma lista divulgada pelo
Conselho de Segurana ou pelo Sanctions Comittee, criado para atualizar a refe-
rida lista. O Senhor Yassin Abdullah Kadi e a Fundao Internacional Al Barakaat
so mencionados em uma dessas listas. Como consequncia, a Comisso Europeia
adicionou-os no Anexo I do regulamento 881/200286, determinando o fechamen-
to de todas as contas do Sr. Kadi e da Fundao Internacional Al Barakaat nos
Estados Membros da Unio Europeia (U.E.). Por isso, ambos os prejudicados
ajuizaram uma ao contra o Conselho e a Comisso Europeia pedindo a anulao
do regulamento e invocando o direito propriedade e tutela jurisdicional87.
O caso analisado ilustra o funcionamento de tais smart sanctions e os efeitos
negativos produzidos no indivduo afetado. A nova realidade do terrorismo in-
ternacional aps o 11 de setembro em Nova Iorque justificou que o C.S. pro-
mulgasse sanes que afetavam diretamente indivduos. Trata-se, sobretudo, do
congelamento de valores patrimoniais. Alm do bloqueio de contas, podem ser
impostas proibies de entrada ou de sada do pas. Com isso, o indivduo passa
a ser destinatrio de um ordenamento jurdico que foi desenvolvido a priori para
reger relaes entre Estados88. Esse novo tipo de sanes foi adotado com o prop-
sito de incidir direta e pessoalmente nos apoiadores do terrorismo internacional,
devendo causar um impacto maior nestes ltimos do que as sanes por vezes im-
postas contra um Estado de forma genrica. Alm disso, essas sanes no causam
impacto em outras pessoas que no esto diretamente envolvidas no terrorismo89.
85 Resoluo n1267 (1999), adotada pelo Conselho de Segurana na 4051a sesso, em 15 de outubro
de 1999, e resoluo n 1333 (2000), adotada pelo Conselho de Segurana na 4251a sesso, em 19 de
dezembro de 2000.
86 Regulamento (U.E.) n 881/2002 U.E. do Conselho, que institui certas medidas restritivas especficas
contra determinadas pessoas e entidades associadas a Osama Bin Laden, rede Al-Qaida e aos talib, e
que revoga o Regulamento (CE) n.o467/2001 que probe a exportao de certas mercadorias e de certos
servios para o Afeganisto, refora a proibio de voos e prorroga o congelamento de fundos e de outros
recursos financeiros aplicvel aos talib do Afeganisto, publicado no JO L 139/9 de 29.05.2002.
87 Tribunal de Primeira Instncia, Ahmed Ali Yusuf e Al Barakaat International Foundation contra Con-
selho de Unio Europeia e Comisso das Comunidades Europeias, T-306/01, 21 de Setembro de 2005,
Colectnea da Jurisprudncia 2005 pgina II-03533; Tribunal de Primeira Instncia, Yassin Abdullah
Kadi contra contra Conselho de Unio Europeia e Comisso das Comunidades Europeias, T-315/01, 21
Setembro de 2005, Colectnea da Jurisprudncia 2005 pgina II-03649.
88 ALBIN, Silke. Rechtsschutzlcken bei der Terrorbekmpfung im Vlkerrecht. ZRP 2004. p. 71 ss.
89 OHLER, Christoph. Die Verhnung von smart sanctions durch den UN-Sicherheitsrat - eine Heraus-
forderung fr das Gemeinschaftsrecht. EuR 2006 p. 848.
O TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA E A ORDEM JURDICA INTERNACIONAL APS O CASO KADI 51
A base jurdica para a adoo das smart sanctions pelo C.S. se encontra
no artigo 24 da Carta das Naes Unidas.90 Tal artigo dispe que o C.S. tem a
principal responsabilidade para a manuteno da paz e da segurana internacio-
nal. Com base no captulo VII da Carta, o Conselho poderia, portanto, adotar
as smart sanctions, sendo que sua ao somente seria justificada se houvesse
ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso91. Tais critrios so avaliados
pelo prprio rgo. O terrorismo internacional se enquadraria, de acordo com
a resoluo do C.S., como constituindo uma ameaa paz ou segurana inter-
nacional, j que as medidas enumeradas no artigo 41 no devem ser interpreta-
das de forma exaustiva. Basta que as referidas medidas tenham por objetivo de
evitar ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso. Dessa forma, entende-se
que o C.S. teria competncia de adotar smart sanctions com base na Carta das
Naes Unidas. O fato de tais medidas serem direcionadas aos indivduos no
interfere com os preceitos da Carta. As smart sanctions devem ser executadas
pelos Estados-membros da ONU que, segundo os artigos 25 e 48 da Carta, so
obrigados a implementar as resolues do C.S..
At esse ponto h pouca controvrsia sobre as smart sanctions. A polmica
ocorre na questo do controle das decises particulares do C.S. Esse debate
muito controverso porque as smart sanctions podem interferir diretamente
com os direitos humanos garantidos pelas diferentes Constituies dos Estados.
Na esfera internacional, s a Corte Internacional de Justia (C.I.J.) possui
competncia para exercer algum tipo de controle da atuao do C.S., podendo
avaliar as sanes eventualmente impostas por meio de critrios baseados na
prpria Carta das Naes Unidas. Segundo o artigo 24, 2 da Carta, o C.S.
dever seguir os propsitos e princpios das Naes Unidas, estipulados em seus
artigos 1 e 2. Alm disso, existem regras especficas para a adoo de certas
medidas previstas no captulo VII da Carta, porm de difcil controle. Por um
lado, o C.S. possui uma margem muito ampla de interpretao das normas
nesses casos92. Por outro lado, a C.I.J. no tem exercido suas competncias de
controle sobre o C.S. previstas no artigo 96 da Carta das Naes Unidas. Ela
poderia, em tese, elaborar um parecer sobre a legalidade de uma resoluo do
C.S., o que se afigura bastante improvvel diante de sua prtica atual. Assim,
resulta que o C.S. acaba produzindo uma interferncia nos direitos de pessoas
fsicas e jurdicas sem, todavia, oferecer qualquer possibilidade de controle ou
90 Artigo 24, da Carta das Naes Unidas, assinada em So Francisco em 26 de junho de 1945, entrada em
vigor em 24 de outubro de 1945, 1 UNTS XVI.
91 Artigo 39, da Carta das Naes Unidas.
92 PAYANDE, Mehrdad, Rechtskontrolle des UN-Sicherheitsrates durch staatliche und berstaatliche
Gerichte, ZaRV 2006, p. 45.
52 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
de reviso de suas decises. Por conta disso, o poder judicirio da Unio Euro-
peia acabou entrando em conflito com o C.S.. Primeiramente, ser abordada
a possibilidade de controle das smart sanctions pelo sistema judicirio euro-
peu (I), para que seja possvel, em um segundo momento, avaliar os efeitos do
julgamento do caso Kadi pelo T.J.C.E., analisando-se as diferentes opinies
relativas ao controle das smart sanctions (II).
93 CAMPOS, Joo Mota de. Manual de Direito Comunitrio. Curitiba: Juru Editora, 2008. p. 211.
94 Artigo 5 do Tratado da Unio Europeia (T.U.E.) publicado no Jornal Oficial n C 115 de 9. Maio de
2008, antigo Artigo 5, do Tratado que institui a Comunidade Europeia (T.C.E.), publicado no Jornal
Oficial n C 321E de 29 de Dezembro de 2006.
95 Artigos 75, 215, 352 do Tratado sobre o funcionamento da Unio Europeia (T.F.U.E.) publicado no
Jornal Oficial n C 115 de 9. Maio de 2008, antigos Artigos 60, 301, 308 T.C.E.
O TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA E A ORDEM JURDICA INTERNACIONAL APS O CASO KADI 53
(b), que tratam distintamente a matria. Alm dos argumentos expostos nas
decises judiciais, sero avaliados pontos de vista alternativos, expondo a real
complexidade do assunto (c).
104 Artigo 6 do atual Tratado da Unio Europeia. publicado no Jornal Oficial n C 115 de 9. Maio de 2008,
antigo Artigo 6, do T.U.E , publicado no Jornal Oficial n C 321E de 29 de Dezembro de 2006.
105 Artigo 267 T.F.U.E., antigo artigo 234 T.C.E
106 Artigo 267 T.F.U.E., antigo artigo 234 T.C.E.
107 KMMERER, Jrn Axel Das Urteil des europischen Gerichtshofs im Fall Kadi: Ein Triumph der
Rechtsstaatlichkeit?, Europarecht, 2009, p. 124
108 Ibid., p. 125.
109 Artigo 6 do atual Tratado da Unio Europeia. publicado no Jornal Oficial n C 115 de 9. Maio de 2008,
antigo Artigo 6, do T.U.E , publicado no Jornal Oficial n C 321E de 29 de Dezembro de 2006.
O TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA E A ORDEM JURDICA INTERNACIONAL APS O CASO KADI 57
ria reclamar se outro Estado realizasse o mesmo tipo de controle. Por conseguinte,
a deciso do C.S. perderia sua eficcia e aplicao uniforme, impossibilitando,
dessa forma, o cumprimento do objetivo de combater o terrorismo internacional.
116 T.J.C.E., Yassin Abdullah Kadi e Al Barakaat International Foundation contra Conselho da Unio Eu-
ropeia e Comisso das Comunidades Europeias, C-402/05 P e C 415/05 P, 3 de Septembro de 2008,
Colectnea da Jurisprudncia 2008 pgina I-06351 Ponto 320 ss.
117 SAUER, NJW 2008, p. 3687.
60 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
III. Concluso
Existem as mais variadas opinies referentes ao conflito decorrente do caso
Kadi. Nenhuma das diferentes correntes conseguiu achar um compromisso
que satisfaa completamente as necessidades de ambos os lados, seja dos tribu-
nais europeus, seja do C.S..
Adotando as smart sanctions, o C.S. se insere em uma relao com o
indivduo que tradicionalmente est reservada aos Estados nacionais. Desta
maneira, acaba por interferir com relao aos direitos desses indivduos, devi-
damente tutelados pelos ordenamentos jurdicos nacionais. Sendo assim, h
um confronto entre dois interesses: o interesse da comunidade internacional
de combater de forma eficaz o terrorismo nacional e o interesse dos Estados
nacionais de conceder aos seus cidados uma proteo legal no que tange aos
direitos humanos. nesse mbito que se expressa o dilema das smart sanctions
e de seu controle. Por um lado, ao avaliar qualquer tipo de controle como
uma ingerncia indevida, justificada a preocupao do C.S. com a unifor-
midade da aplicao das smart sanctions. Por outro lado, a U.E. considera que
no poder aplicar as smart sanctions se tais medidas prejudicarem os funda-
mentos bsicos da comunidade.
Assim sendo, preciso ponderar os interesses em conflito. Ao realizar tal
ponderao, deve-se levar em considerao o fato de que as smart sanctions so
uma medida muito eficaz no combate ao terrorismo internacional porque, se
aplicadas de maneira uniforme, enfraquecem as organizaes terroristas que
dependem de seus recursos financeiros. Porm, a uniformidade dessa medida
indispensvel porque recursos financeiros podem ser transferidos facilmente de
um lugar para outro. Alm do aspecto positivo relativo eficcia, as smart sanc-
tions possuem outra vantagem: afetam apenas indivduos, permitindo combater
ameaas paz e segurana internacional, sem necessariamente resultar em um
embargo econmico que prejudicaria toda a sociedade.
Alm das grandes vantagens decorrentes da aplicao das smart sanctions,
importante considerar, entretanto, as desvantagens desse tipo de medida. Os
direitos humanos, reconhecidos aos indivduos que tomam parte em um con-
flito no so respeitados de forma adequada. Nesse ponto, as smart sanctions
demonstram uma considervel carncia de meios de proteo.
O C.S. utilizou suas competncias de forma inovadora, sem respeitar as exi-
gncias de proteo dos direitos humanos. Por esse motivo, o autor do presente
artigo considera que a sentena do T.J.C.E. encontrou um equilbrio delicado
entre a uniformidade necessria medida e a proteo do indivduo. Garantir
certos princpios constitucionais pode prejudicar a uniformidade da medida,
O TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA E A ORDEM JURDICA INTERNACIONAL APS O CASO KADI 61
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Foundation contra Conselho de Unio Europeia e Comisso das Comu-
nidades Europeias, T-306/01, 21 de setembro de 2005, Coletnea da Ju-
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Tribunal de Primeira Instncia, Yassin Abdullah Kadi contra Conselho de Unio
Europeia e Comisso das Comunidades Europeias, T-315/01, 21 de se-
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MADURO, Poiares, Concluses do advogado-geral M. Poiares Maduro, apre-
sentadas em 16 de janeiro de 2008, Processo C-402/05 P e C-415/05P,
Yassin Abdullah Kadi contra Conselho da Unio Europeia e Comisso
das Comunidades Europeias, Coletnea da Jurisprudncia 2008, pgina
I-06351.
APLICAO DAS DIRETRIZES DO LIVRO BRANCO SOBRE
RESPONSABILIDADE CIVIL NO DIREITO DA CONCORRNCIA
BRASILEIRO118
LVIA GNDARA119
Resumo
Este artigo pretende iniciar um debate sobre um tema ainda pouco discutido
na doutrina e na jurisprudncia brasileira: a responsabilizao civil dos agentes
que cometeram ilcitos decorrentes de prticas anticoncorrenciais. Demonstrar-
-se-, ao longo do artigo a possibilidade de aplicao de algumas diretrizes do
Livro Branco sobre indenizaes decorrentes da violao de uma regra anti-
truste no sistema de responsabilidade civil brasileiro. Para a introduo do
tema, foram feitas breves consideraes sobre o regime da responsabilidade civil
no Brasil e sobre as diretrizes do Livro Branco. Com o intuito de apresentar os
problemas do sistema brasileiro nas aes de responsabilidade civil antitruste,
foram utilizados alguns casos, majoritariamente sobre a prtica de cartel. Visan-
do solucionar esses problemas, foram extrados alguns princpios e diretrizes do
Livro Branco que poderiam ser aplicados no Direito antitruste brasileiro.
Palavras-Chave
Responsabilidade Civil Direito antitruste Livro Branco Direito Pbli-
co Direito do Consumidor Responsabilidade Subjetiva Responsabili-
dade Objetiva Culpa Quantificao do dano.
Introduo
A prtica de um ilcito concorrencial pode gerar responsabilizao em diversas
esferas do Direito. A prtica de cartel, por exemplo, poder acarretar responsa-
120 art. 927 do CC/02: Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a
repar-lo.
121 Nesse ltimo sentido, dispe o art. 927 do CC/02, pargrafo nico: Art. 927, pargrafo nico: Haver
obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a
atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos
de outrem.
66 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
122 BUCHAIN, Luiz Carlos; NUSDEO, Fbio, O poder econmico e a responsabilidade civil concorrencial.
Porto Alegre/RS: Nova Prova, 2006.p.135-143; MAGGI, Bruno Oliveira, O cartel e seus efeitos no
mbito da responsabilidade civil, So Paulo. Dissertao (mestrado) Faculdade de Direito, Universi-
dade de So Paulo, 2010 - disponvel em http://www.teses.usp.br/, acessado em 07/04/2011. 170-176
68 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
o Livro Branco. Este documento foi produzido pela Comisso Europeia, com
objetivo semelhante ao do Green Paper, qual seja, aumentar a eficcia das aes
de indenizao decorrentes do descumprimento das regras comunitrias no do-
mnio antitruste, mais precisamente as provenientes da violao dos arts. 101
e seguintes do atual Tratado de Lisboa. Alm disso, este documento tambm
foi criado com o intuito de guiar a prestao jurisdicional, uniformizando os
procedimentos a serem adotados pelos pases da Comunidade, tendo em vista os
entraves gerados por questes processuais e pela legislao dos Estados-membros
diante das aes intentadas nos tribunais nacionais.
Neste sentido, a adoo, no nvel comunitrio e nacional, deste documen-
to poder garantir uma maior segurana jurdica e uma proteo mais eficaz s
vtimas deste ilcito.
O Livro Branco apresenta algumas diretrizes e princpios que norteariam
os Estados-membros a reduzir esses entraves. No trataremos, no presente estu-
do, de todos os objetivos e princpios presentes neste documento, pretendendo
focar apenas em alguns que guardam importncia para a comparao com o
sistema brasileiro de responsabilizao nos casos de ilcitos concorrenciais.
Consoante j ressaltado, o Livro apresenta medidas que visam garantir que
todas as vtimas tenham acesso a mecanismos eficazes que possibilitem a indeni-
zao pelos danos sofridos. Ou seja, o Livro se preocupa em garantir e melhorar
as condies legais para o exerccio de um direito, o direito indenizao. Da
pode-se extrair o primeiro princpio norteador deste documento, o princpio
da plena indenizao.
Este primeiro princpio d origem a uma srie de perguntas que no foram
respondidas no mbito europeu, e esto ainda mais longe de serem resolvidas
no brasileiro. Diante disto, no h um posicionamento solidificado a respeito
de diversas questes como: qual o quantum indenizatrio a ser pago pelo agente
que provocou o dano? Quem teria direito indenizao, os competidores do
mercado, os consumidores, ambos, todas as partes afetadas na cadeia produtiva
em decorrncia do ilcito? Como provar a ocorrncia/configurao do ilcito?
Outro princpio que merece destaque o da preservao da esfera pblica
de aplicao firme das medidas tomadas por parte da Comisso e das autorida-
des de concorrncia dos Estados-membros para assegurar o respeito aos artigos
do Tratado de Lisboa que tratam de infraes concorrenciais. Isso quer dizer
que a aplicao de um sistema privado (private enforcement), como o sistema
de indenizao, ir complementar, e no substituir ou prejudicar a ao do
poder pblico deste domnio (public enforcement), ou seja, a ao dos rgos de
defesa da concorrncia.
70 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
128 AgRg no Ag 859307/DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
12/02/2008, DJ 25/02/2008, p. 299
72 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
131 Agravo de Instrumento N 70013607569, Dcima Sexta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Claudir Fidelis Faccenda, Julgado em 25/01/2006
132 TJMG, Relator Francisco Kupidlowski, julgado em 15/03/2007
74 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
133 Trecho de deciso citada no acrdo proferido na Apelao n 70022679260/2007 do TJRS, sem refe-
rncia.
134 COMIT ECONOMICO E SOCIAL EUROPEU. Parecer do Comit Econmico e Social Europeu sobre
o Livro Branco. Bruxelas: Jornal Oficial da Unio Europeia, 22 de setembro de 2009.
APLICAO DAS DIRETRIZES DO LIVRO BRANCO SOBRE RESPONSABILIDADE CIVIL 75
Concluso
Conclui-se, portanto, pela necessidade urgente do estabelecimento de diretri-
zes a serem aplicadas pelos juzes para a responsabilizao civil no Direito da
concorrncia.
Primeiramente porque, consoante j apontado acima, resta clara a falta de
uma forma de clculo do quantum indenizatrio, o que nos parece o problema
mais grave de todos. Esse problema no est apenas restrito ao campo do direito
da concorrncia, mas da responsabilidade civil como um todo. Entretanto, de-
vido peculiaridade desta rea do direito (antitruste), acreditamos que o clcu-
lo dever ser diferenciado justamente para inibir a previsibilidade do montante
a ser pago a ttulo indenizatrio, prevenindo o clculo dos efeitos lquidos da
realizao de um ilcito antitruste.
Igualmente importantes, as questes sobre aplicao da responsabilidade
subjetiva ou objetiva, a inverso do nus probatrio e o uso da deciso ad-
ministrativa como prova irrefutvel da ocorrncia do ilcito tambm merecem
ateno e carecem de uma soluo o mais rapidamente possvel.
Diante destas questes, o Livro Branco adotado pela Comisso Europeia
poder ser uma excelente base, um guideline para a confeco de um instrumen-
to legal ou, pelo menos, como uma forma de orientao aos juzes brasileiros
que venham a ser chamados esporadicamente a atuar nesta rea.
Bibliografia
Resumo
Este artigo pretende analisar o conflito entre o livre comrcio e o meio ambiente
na Unio Europeia. Sero estudados os casos C-284/95 e C-320/03, nos quais
o Tribunal de Justia da Unio Europeia aplicou o princpio da proporcionali-
dade para sua resoluo. A adoo de critrios objetivos adequao, neces-
sidade e proporcionalidade stricto sensu indica a ponderao do julgador e,
deste modo, pode garantir maior segurana jurdica e legitimidade decisria.
Palavras-chave
Meio ambiente; livre comrcio; princpio da proporcionalidade; direito europeu.
Introduo
Em seus primeiros anos, o bloco europeu no se preocupara muito com a pro-
teo ambiental. Isso pode ser constatado ao se apreciar o Tratado de Roma de
1957, que no continha nenhuma disposio direta a respeito do meio ambien-
te145. Contudo, tal tema passou a ter maior importncia para o bloco, sendo
regulamentado a partir do Tratado de Maastricht146, em seu artigo 130 R147.
155 KRMER, Ludwig. European Environmental Law. London: Sweet & Maxwell, 2006, p. 26.
156 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11. Ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008, p. 45.
157 Diretiva 75/442/CEE do Conselho, de 15 de julho de 1975, relativa aos resduos artigo 1, alnea d,
alterada pela Diretiva 2006/12/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Abril de 2006, re-
lativa aos resduos. Conforme: TJUE, 5 de Outubro de 1999, Pretore de Udine c. P. Lirusi e F. Bizzaro,
C-177/98, Rec.1999, p. I-06881.
158 Este princpio no objeto do presente estudo.
159 Diretiva 75/442/CEE do Conselho, de 15 de julho de 1975, relativa aos resduos, artigo 4, alterada pela Di-
retiva 2006/12/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de abril de 2006, relativa aos resduos, atual
artigo 4, I; Conforme: TJUE, 5 de Outubro de 1999, Pretore de Udine c. P. Lirusi e F. Bizzaro, C-177/98.
160 Tratado sobre Funcionamento da Unio Europeia.
161 QUOC DINH, Nguyen; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico. 2 Ed.
Lisboa:Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 1332.
162 Corte Internacional de Justia, 25 de setembro de 1997. Caso referente ao projeto GABCKOVO-
-NAGYMAROS (HUNGRIA/ESLOVAQUIA).Ver ponto 140.
163 Comit das Regies, Parecer sobre a Comunicao da Comisso Para uma estratgia temtica de pre-
veno e reciclagem de resduos, n 2004/C 73/12, publicado no Jornal Oficial n C 073 de 23/03/2004
p. 0063 - 0068.
82 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
164 Corte Permanente de Arbitragem, 24 de maio de 2005, Blgica c. Pases Baixos, Caso Iron Rhine: Dis-
ponvel em: <http://www.pca-cpa.org/upload/files/BE-NL%20Award%20corrected%20200905.pdf>.
Acesso em: 25 abr. 2011.
165 Corte Permanente de Arbitragem, 24 de maio de 2005, Blgica c. Pases Baixos, Caso Iron Rhine. Ver
ponto 234. Disponvel em: <http://www.pca-cpa.org/upload/files/BE-NL%20Award%20corrected%20
200905.pdf>. Acesso em: 1 maio 2011.
166 Corte Permanente de Arbitragem, 24 de maio de 2005, Blgica c. Pases Baixos, Caso Iron Rhine Ver
ponto 244 f. Disponvel em: http://www.pca-cpa.org/upload/files/BE-NL%20Award%20corrected%20
200905.pdf. Acesso em: 1 maio 2011.
167 Corte Permanente de Arbitragem, 24 de maio de 2005, Blgica c. Pases Baixos, Caso Iron Rhine. Ver
ponto 220. Disponvel em: http://www.pca-cpa.org/upload/files/BE-NL%20Award%20corrected%20
200905.pdf. Acesso em: 1 maio 2011.
168 TJUE, 7 de Fevereiro de 1985, Procurador da Repblica c. ADBHU, Caso C-240/83, Rec. 1985, p. 0531,
Ver tambm: TJUE, 9 de Dezembro de 1997, Comisso c. Frana, C-265/95, Rec 1997, p.I-6959: A fim
de apreciar a procedncia da ao da Comisso, deve recordar-se, a ttulo preliminar, que a livre circula-
o de mercadorias constitui um dos princpios fundamentais do Tratado.
169 Tratado sobre Funcionamento da Unio Europeia.
170 Disponvel em: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/indexen.htm. Acesso em: 1
maio 2011.
171 Disponvel em: <http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/index_en.htm>. Acesso
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A RELAO ENTRE O LIVRE COMRCIO E A PROTEO AMBIENTAL 83
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189 HARBO, Tor-Inge. The Function of the Proportionality Principle in EU Law, in: European Law Jour-
nal, Oxford: Blackwell,Vol. 16, No. 2, March 2010, pp. 162-164.
190 Artigo 2 do Tratado sobre Funcionamento da Unio Europeia: A Unio funda-se nos valores do respei-
to pela dignidade humana, da liberdade, da democracia, da igualdade, do Estado de direito e do respeito
pelos direitos do Homem, incluindo os direitos das pessoas pertencentes a minorias. Estes valores so
comuns aos Estados-membros, numa sociedade caracterizada pelo pluralismo, a no discriminao, a
tolerncia, a justia, a solidariedade e a igualdade entre homens e mulheres.
86 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
A Safety alegou que, para avaliao das substncias, foi empregado como
nico critrio o ndice ODP, e, caso fossem observados os ndices GWP e ALT,
referentes ao aquecimento global, no se teria proibido os HCFC. Dessa forma,
ao utilizar esses outros ndices para a avaliao da periculosidade das substn-
cias, alcanaria proteo mais ampla e elevada ao meio ambiente, pois tambm
se estabeleceria medida contrria ao aquecimento global. Portanto, entendeu
que o Conselho teria extrapolado os limites de seu poder de apreciao, alm
de violar o princpio da preveno194, pois deveria, para alcanar a finalidade do
artigo 130 R n 2 do Tratado CE195, ter includo substncias responsveis pelo
aquecimento global.
Em 8 de agosto de 1995, o rgo de reenvio prejudicial requereu ao Tribu-
nal de Justia da Unio Europeia que se pronunciasse sobre as seguintes ques-
tes196: i) interpretao do artigo 5 do Regulamento e legalidade da proibio
dos HCFC luz do artigo 130 R197; ii) validade do Regulamento sob a perspec-
tiva do artigo 36198 do Tratado CE, ou seja, se a norma em questo do Regula-
mento violaria a livre circulao de mercadorias.
Em 3 de fevereiro de 1998, Philippe Lger, Advogado-Geral, apresen-
tou parecer sobre as questes levantadas pelo rgo de reenvio prejudicial.
Quanto primeira, concluiu que o artigo 5 do Regulamento probe total-
mente o uso, a importao e a comercializao dos HCFC no setor de: com-
bate a incndios199. Neste sentido, entendeu que o Regulamento foi adotado
tendo em vista o compromisso da Unio Europeia de estabelecer medidas
para atingir os objetivos estipulados pela Conveno de Viena200 e pelo Pro-
tocolo de Montreal201.
194 TJUE, 14 de julho de 1998, Safety Hi-Tech c. S&T, Caso C-284/95, Rec.1998, ,p.I-4301. Ver ponto 49 e 50.
195 Tratado que institui a Comunidade Europeia, publicado no Jornal Oficial n C-224 de 31 de Agosto
de 1992. A poltica da Comunidade no domnio do ambiente visar a um nvel de proteco elevado,
tendo em conta a diversidade das situaes existentes nas diferentes regies da Comunidade. Basear-se-
nos princpios da precauo e da ao preventiva, da correco, prioritariamente na fonte, dos danos cau-
sados ao ambiente, e do poluidor-pagador. As exigncias em matria de proteco do ambiente devem
ser integradas na definio e aplicao das demais polticas comunitrias.
196 Tambm foram submetidas outras questes, que, por no envolverem o princpio da proporcionalidade,
no sero estudadas no presente trabalho.
197 Apesar de, poca da deciso, o Tratado de Amsterdam estar em vigor, o Tribunal aplicou o artigo 130R
do Tratado de Maastricht.
198 Tradado que institui a Comunidade Europeia. No decorrer deste trabalho, a numerao deste artigo ser
substituda por 30, j que ele foi revogado pelo Tratado de Amsterdam.
199 TJUE, Concluses do Advogado-Geral P. Lger, Caso C-284/95, Rec. 1998 pgina I-04301. Ver ponto 31.
200 Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, assinada em Viena em 22 de Maro de
1985, entrada em vigor em 22 de setembro de 88.
201 Protocolo de Montreal Relativo a Substncias que Empobrecem a Camada de Oznio, assinado em 16
de Setembro de 1987, entrada em vigor em 1 de janeiro de 1989, alterado em 29 de junho de 1990 pela
primeira emenda e em 10 de agosto 1992 e pela segunda emenda de 25 de novembro de 1992, entrada
88 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Apesar de a proibio total dos HCFC pelo Regulamento ser mais restritiva
do que o estipulado nestes dois documentos, que apenas limitam sua utilizao,
o Advogado-Geral concluiu que isso no violaria o direito internacional. Isso
porque a Conveno de Viena positivou a faculdade aos Estados ratificantes de
estabelecer medidas internas mais rigorosas do que as previstas por ela, confor-
me artigo 2, 3202. Estaria, portanto, justificada a interpretao do artigo 5
do Regulamento no sentido de proibir a utilizao, comercializao, produo
e importao de HCFC no setor de combate a incndios.
Acrescentou que, de acordo com o artigo 2, 2, alnea b da Conveno
de Viena, os Estados-membros podem adotar medidas mais restritivas do que
as previstas no acordo, sendo, neste caso, justificadas pelo objetivo de impor
o uso de substncias alternativas que seriam menos prejudiciais camada de
oznio203, como disposto em seu artigo 3, 1, alnea f.
Conforme entendimento do Advogado-Geral, o objetivo do artigo 130
R consiste em, tendo em conta os conhecimentos tcnicos e cientficos dispo-
nveis204, permitir que o legislador europeu pondere vantagens e encargos que
determinada medida pode gerar. Esse poder de apreciao seria restrito ao Con-
selho Europeu, segundo o artigo 130 S205, no cabendo ao Tribunal de Justia
da Unio Europeia invadir sua competncia.
O Advogado-Geral questionou-se, deste modo, se o Conselho teria in-
corrido em erro manifesto de apreciao, desvio de poder ou ultrapassado os
limites do seu poder de apreciao206. Alm isso, no estaria entre as finalidades
em vigor em 14 de junho de 1994. Na data do Caso C-284/95 o Protocolo havia sido emendado duas
vezes. Atualmente, so quatro emendas.
202 Conveno de Viena para Proteo da Camada de Oznio, assinada em Viena em 22 de Maro de 1985,
entrada em vigor em 22 de setembro de 1988. Artigo 2, 3: Os dispositivos da presente Conveno
no devem afetar, de modo algum, o direito que tm as Partes de adotar, de acordo com os princpios
do direito internacional, providncias internas adicionais s referidas nos pargrafos 1 e 2, acima, no
devem afetar providncias internas adicionais j porventura tomadas por uma Parte, desde que essas
providncias no sejam incompatveis com as obrigaes nos termos da presente Conveno.
203 TJUE, Concluses do Advogado-Geral P. Lger, 3 de Fevereiro de 1998, Caso C-284/95, Rec.1998, p. I-04301.
Ver ponto 78: Ora, o regulamento visa, vimo-lo, tendo em conta os conhecimentos tcnicos e cientficos dispo-
nveis e a existncia de substncias de substituio - substncias menos prejudiciais e que podem ser empregadas
para as mesmas utilizaes -, eliminar progressivamente aquelas que empobream a camada de ozono e, nos
termos da Conveno de Viena, tomar medidas de controlo mais rigorosas que as previstas pela segunda emenda.
Este regulamento melhora, assim, sensivelmente a proteo da camada de ozono no interior da Comunidade.
204 TJUE, Concluses do Advogado-Geral P. Lger, 3 de Fevereiro de 1998, Caso C - 284/95, Rec.1998, p.a
I-04301. Ver. ponto 70. Vide item 1.2 deste trabalho, que aborda o princpio da preveno.
205 Apesar de, poca da deciso, o Tratado de Amsterdam estar em vigor, o Tribunal aplicou o artigo 130R
do Tratado de Maastricht.
206 TJUE, Concluses do Advogado-Geral P. Lger, 3 de Fevereiro de 1998, Rec. 1998, p. I-04301Caso C
- 284/95. Ver ponto 73: Ora, perante tais situaes, o Tribunal de Justia sempre se recusou a substituir
pela sua a apreciao feita pelo legislador comunitrio sobre o carcter mais ou menos adequado das
medidas aprovadas (39), a menos que o demandante faa a prova de que aquele legislador, ponderados os
A RELAO ENTRE O LIVRE COMRCIO E A PROTEO AMBIENTAL 89
elementos fornecidos data da adoo da regulamentao (40), agiu com erro manifesto de apreciao,
desvio de poder (41), ou ultrapassou manifestamente os limites do seu poder de apreciao.
207 TJUE, Concluses do Advogado-Geral P. Lger, 3 de Fevereiro de 1998, Caso C - 284/95, Rec.1998, p.
I-04301.Ver ponto 75.
208 TJUE, Concluses do Advogado-Geral P. Lger, 3 de Fevereiro de 1998, Caso C-284/95, Rec.1998, p.
I-04301. Ver ponto 84: Afirmam que este princpio foi rigorosamente respeitado. Assim, a proibio
absoluta de utilizar HCFC no sector da luta contra os incndios justifica-se por existirem j, data da
adoo do regulamento, para o mesmo tipo de utilizao, substncias de substituio com um valor
ODT prximo de zero, tais como a gua, o p e os gases inertes.
209 TJUE, Concluses do Advogado-Geral P. Lger l, 3 de Fevereiro de 1998, Caso C-284/95. Rec.1998, p.
I-04301. Ver ponto 100 : 100 Alm disso, aps a entrada em vigor, em 1 de Julho de 1987, do Acto nico,
o Tribunal declarou, no n._ 21 do acrdo de 17 de Maro de 1993, Comisso/Conselho, j referido, que o
artigo 130._-S do Tratado CEE constitua a base jurdica correta de uma directiva que vise essencialmente
a proteco do ambiente e confirmou necessariamente, no n._ 13 do mesmo acrdo, que (...) exigncias
imperativas relativas proteo do ambiente justificam excepes livre circulao de resduos. Ver tam-
bm ponto 103: manifesto, no caso em apreo, que extintores destinados luta contra os incndios so
mercadorias e que, ao exclu-las totalmente do mercado interno, o artigo 5._ do regulamento teve inevita-
velmente o efeito de impedir a sua livre circulao na Comunidade. Ver tambm ponto 104: Todavia,
incontestvel que a defesa da camada de ozono constitui uma exigncia imperativa, no sentido do acrdo
do Tribunal de 17 de Maro de 1993, Comisso/Conselho, j referido, para proteo do ambiente. Alm
disso, demonstramos que o artigo 5._ do regulamento respeita o princpio da proporcionalidade.
210 Tratado de Amsterd.
90 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
211 TJUE, 14 de julho de 1998, Safety Hi-Tech c. S&T, C-284/95 Rec.1998,p.I-4301.Ver ponto 32.
212 TJUE, 14 de julho de 1998, Safety Hi-Tech c. S&T, C-284/95 Rec.1998,p.I-4301.Ver ponto 37.
213 Tratado que institui a Comunidade Europeia, publicado no Jornal Oficial n C 224 de 31 de Agosto de
1992.
214 TJUE, 14 de julho de 1998, Safety Hi-Tech c. S&T, Caso C-284/95, Rec.1998,p.I-4301.Ver ponto 43:
Como o Tribunal de Justia decidiu no acrdo de 14 de Julho de 1994, Peralta (C-379/92, Colect., p.
I-3453, n. 57), o artigo 130.-R do Tratado limita-se a definir os objetivos gerais da Comunidade em
matria de ambiente. A competncia para decidir das aes a empreender foi confiada ao Conselho pelo
artigo 130.-S. Alm disso, o artigo 130.-T precisa que as medidas de proteo adoptadas em comum
nos termos do artigo 130.-S no constituem obstculo manuteno e ao estabelecimento por cada
Estado-membro de medidas de proteo reforadas compatveis com o Tratado.
215 TJUE, 14 de julho de 1998, Safety Hi-Tech. S&T, Caso C-284/95, Rec.1998,p.I-4301. Ver ponto 49,:
Por ltimo, embora seja pacfico que o artigo 130.-R, n. 2, do Tratado impe que a poltica da Co-
munidade no domnio do ambiente vise um nvel de proteo elevado, esse nvel de proteo, para ser
compatvel com a mesma disposio, no deve necessariamente ser tecnicamente o mais elevado possvel.
Efetivamente, como se referiu no n. 43 do presente acrdo, o artigo 130.-T do Tratado permite que
os Estados-membros mantenham ou introduzam medidas de proteo reforadas.
A RELAO ENTRE O LIVRE COMRCIO E A PROTEO AMBIENTAL 91
216 TJUE, 14 de julho de 1998, Safety Hi-Tech c. S&T, Caso C-284/95, Rec.1998, p.I-4301. Ver ponto 55
217 TJUE, 14 de julho de 1998, Safety Hi-Tech c. S&T, Caso C-284/95,Rec.1998, p.I-4301Ver ponto 59.
218 TJUE, 14 de julho de 1998, Safety Hi-Tech c. S&T, Caso C-284/95, Rec.1998, p.I-4301. Ver ponto 60.
219 Tratado de Amsterdam...
220 TJUE, 14 de julho de 1998, Safety Hi-Tech c. S&T, caso C-284/95. Rec.1998, p.I-4301. Ver ponto 64,
no qual o Tribunal afirma que o artigo 30 do Tratado de Maastricht pode ser limitado em funo da
proteo do meio ambiente.
92 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
224 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03, Ver ponto 2:
Ambos so objetivos fundamentais da Comunidade, estabelecidos no artigo 2. CE e expressos em
muitas disposies concretas do Tratado.
225 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 7.
226 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871. Ver
pontos 18 e 20.
227 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 21,
que dispe sobre quais mercadorias tero sua circulao restringida: Todos os tipos de resduos constan-
tes do Catlogo Europeu de resduos, cereais, madeira e cortia, minerais ferrosos e no ferrosos, pedra,
terras, entulho, veculos a motor e reboques e ao para a construo .
94 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
228 O instrumento da ao por incumprimento est previsto no artigo 258 do Tratado de Lisboa de 2007.
uma via processual utilizada quando um Estado-membro descumpre obrigao oriunda do direito
da Unio Europeia. CAMPOS, Joo Mota de. Manual de Direito Comunitrio. 2a Ed. Curitiba: Juru
Editora, 2008, p. 326.
229 Regulamento (CEE) n 881/92 do Conselho, de 26 de Maro de 1992, relativo ao acesso ao mercado
dos transportes rodovirios de mercadorias na Comunidade efetuados a partir do ou com destino ao
territrio de um Estado- membro ou que atravessem o territrio de um ou vrios Estados- membros,
publicado no Jornal Oficial L 95 de 9 abril 1992.
230 Regulamento (CEE) n 3118/93 do Conselho, de 25 de Outubro de 1993, que fixa as condies de
admisso de transportadores no residentes aos transportes nacionais rodovirios de mercadorias num
Estado-membro, publicado no Jornal Oficial L 279 de 12 novembro 1993.
231 Tratado de Amsterdam, publicado no Jornal Oficial n C 340 de 10 de Novembro de 1997.
232 Diretiva 1999/30/CE do Conselho de 22 de Abril de 1999, relativa a valores-limite para o dixido de
enxofre, dixido de azoto e xidos de azoto, partculas em suspenso e chumbo no ar ambiente, publica-
do no Jornal Oficial L 163 de 29 de junho de 1999.
233 Diretiva 96/62/CE do Conselho, de 27 de setembro de 1996, estabelece os requisitos gerais para o
melhoramento da qualidade do ar ambiente, publicada no Jornal Oficial L 296, e substituda pelo,
Regulamento (CE) n. 1882/2003 do Parlamento Europeu e do Conselho de 29 de Setembro de 2003
que adapta Deciso 1999/468/CE do Conselho, as disposies relativas aos comits que assistem a
Comisso no exerccio das suas competncias de execuo previstas em atos sujeitos ao artigo 251. do
Tratado, publicado no Jornal Oficial L 284 de 31.10.2003. Ver artigo 7, n 3 da Diretiva 96/62/CE:
Os Estados-membros tomaro as medidas necessrias para garantir a observncia dos valores limite.
A RELAO ENTRE O LIVRE COMRCIO E A PROTEO AMBIENTAL 95
234 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 39:
O Regulamento tem consequuncias econmicas considerveis no s para o setor de transportes, mas
tambm para os produtores das mercadorias em causa, j que sero confrontados com custos de trans-
porte mais elevados e problemas logsticos ao procurarem meios alternativos para transportar os seus
produtos aos seus clientes. A Comisso e os governos intervenientes afirmam que sero especialmente as
pequenas e mdias empresas de transporte, muitas das quais especializadas no transporte de algumas das
mercadorias em causa, que sero ameaadas.
235 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03 , Rec.2005, p.I-9871.
Ver ponto 46.
236 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 45.
237 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 40.
238 Immissionsschutzgesetz-Luft, BGBI. I, 115/1997.
239 O 10 da IG-L lista as medidas que poderiam ser adotadas aps valor-limite ter sido ultrapassado. O 11
da IG-L dispe sobre os princpios a serem observados no contexto do pargrafo anterior. Ressalta-se o
princpio da proporcionalidade. Por fim, o 14 da IG-L explicita disposies especificamente aplicadas
ao setor de transportes.
240 Diretiva 96/62/CE do Conselho, de 27 de setembro de 1996, estabelece os requisitos gerais para o
melhoramento da qualidade do ar ambiente, publicada no Jornal Oficial L 296, e substituda pelo,
Regulamento (CE) n. 1882/2003 do Parlamento Europeu e do Conselho de 29 de Setembro de 2003
que adapta Deciso 1999/468/CE do Conselho, as disposies relativas aos comits que assistem a
Comisso no exerccio das suas competncias de execuo previstas em atos sujeitos ao artigo 251. do
Tratado, publicado no Jornal Oficial L 284 de 31.10.2003. Ver artigo 8, n. 3, da Diretiva 96/62/CE
que estabelece medidas aplicveis nas zonas onde os nveis so superiores ao valor-limite. O n. 3 deste
artigo dispe: Nas zonas e aglomeraes referidas no n. 1 [isto , aquelas em que os nveis de um ou
mais poluentes so superiores ao valor-limite acrescido da margem de tolerncia], os Estados-membros
devem tomar medidas para garantir que seja elaborado ou aplicado um plano ou programa destinado a
fazer cumprir o valor-limite dentro do prazo fixado.
96 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
ria sido instaurado, uma vez que estudos cientficos comprovariam que eles
tinham sido abruptamente ultrapassados241. Alm disso, questionou o fato de a
demandante no ter contestado os ndices trazidos pelo estudo, sugerindo que
esta estava ciente dos mesmos.
A Repblica da ustria declarou que no promoveu qualquer discrimina-
o livre circulao de mercadorias estrangeiras. Primeiramente, argumentou
que o critrio de escolha das mercadorias foi feito pela possibilidade de pode-
rem ser transportadas por caminhos ferrovirios242. Chegou a essa concluso
com base em documentos provenientes de empresas pblicas e privadas, nacio-
nais e estrangeiras, de caminhos ferrovirios243. Em segundo lugar, a existncia
de uma exceo a favor do trnsito local seria inerente ao sistema institudo244.
A demandada contestou as medidas alternativas sugeridas pela Comisso, por
considerar que elas no seriam suficientes para diminuir o excesso de gases poluen-
tes emitidos, pois afetariam somente 50% do trfego de veculos pesados. Por essa
razo, concluiu que a restrio imposta ao livre comrcio era adequada, necessria
e proporcional em sentido estrito ao objetivo do Regulamento controverso245.
Em 14 de julho de 2005, o Advogado-Geral L.A. Geelhoed concluiu que a
limitao imposta pelo Regulamento livre circulao de mercadorias transpor-
tadas por veculos com peso bruto superior a 7,5 toneladas em uma parte da au-
toestrada A12 no vale do Inn incompatvel com o artigo 28 do Tratado CE246.
Alm disso, por trazer consequncias estruturais para a circulao de mercado-
241 Valor-limite acrescido da margem de tolerncia: 56g/m, enquanto concentraes de dixido de azoto
no ar foram medidas numa quantidade de 68g/m conforme exposto no acrdo do Tribunal de Justia
da Unio Europeia de 15 de Novembro de 2005. Ver, tambm, TJUE, Concluses do Advogado-Geral
L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 51: Uma vez que estudos cientficos de-
monstram claramente que as emisses de dixido de azoto pela circulao de veculos pesados consti-
tuem uma fonte aprecivel de poluio atmosfrica na zona abrangida pelo Regulamento controvertido,
existe necessidade bvia de limitar o nmero de transportes efetuados por esses veculos.
242 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 51:
A fim de reduzir ao mximo os efeitos da proibio de circulao no troo relevante da autoestrada A
12, foram selecionadas mercadorias para as quais o transporte ferrovirio uma alternativa prtica e
exequuvel, tanto do ponto de vista tcnico como econmico.
243 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871.
Ver ponto 53. Ver, tambm, TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005,
Caso C-320/03. Ver ponto 53: A iseno do trnsito local justificada visto que a transferncia para os
caminhos-de-ferro no interior da zona implicaria que fossem realizadas viagens mais longas a terminais
ferrovirios, o que seria contraproducente tendo em conta o objetivo da medida de reduzir a poluio
atmosfrica..
244 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871.
Ver ponto 57.
245 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871.
Ver ponto 59.
246 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 103.
A RELAO ENTRE O LIVRE COMRCIO E A PROTEO AMBIENTAL 97
247 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 112:
Parece-me que o princpio da proporcionalidade exige que medidas destinadas a introduzir mudanas
estruturais nos fluxos e meios de transporte devem ser elaboradas e adotadas de uma forma que esteja em
harmonia com a importncia da transio.
248 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 87.
249 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 11:
Em terceiro lugar, e mais importante, atendendo s consequncias estruturais que o Regulamento con-
trovertido tem para um grande nmero de setores da atividade econmica, deve ser dado tempo aos
setores afetados para se adaptarem s novas circunstncias nas quais tero que operar. Uma medida desta
natureza destinada a induzir uma mudana estrutural nos meios de transporte de determinadas merca-
dorias s pode ser introduzida gradualmente. necessrio um perodo transitrio de durao suficiente
no s para permitir aos operadores econmicos adaptarem-se, mas tambm para assegurar que a infra-
estrutura disponvel adequada para absorver o aumento da procura. Este perodo transitrio poder
durar vrios anos. O calendrio de dois meses pretendido pelas autoridades austracas para a introduo
da proibio setorial de circulao manifestamente insuficiente e, por conseguinte, desproporcionado.
250 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 116.
251 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 66.
252 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 79.
253 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver pontos 83 e
84.
98 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
ser justificada pela proteo ambiental, apesar dos efeitos desiguais que produziria
ao trfego estrangeiro e austraco na zona em questo254.
Finalmente, quanto alegao da Comisso de que a medida violaria os
Regulamentos n 881/92 e n 3118/93, o Advogado-Geral a considerou im-
procedente, j que a Comisso no fundamentou sua acusao.
O Tribunal de Justia, aps examinar as alegaes, explicitou que a livre
circulao de mercadorias constitui um dos princpios fundamentais da Unio
Europeia, salvaguardado pelos artigos 3, 14, 28 e 29 do Tratado da CE255.
Portanto, os Estados-membros devem abolir qualquer, obstculo a esse princ-
pio256. Independentemente da existncia de caminhos alternativos para o trans-
porte257, o Regulamento austraco foi considerado desproporcional, j que, ao
afetar uma das principais vias de comunicao terrestre entre Estados membros,
restringiu a liberdade de circulao de mercadorias e a liberdade de trnsito,
uma vez que um entrave desproporcional estaria constitudo258.
Ao ser questionado sobre a proporcionalidade do Regulamento em rela-
o ao seu objetivo, o Tribunal respondeu que a medida austraca tinha sido
adequada. Ou seja, a medida restritiva era proporcional ao objetivo perseguido
pelo Regulamento controvertido. Dessa maneira, exps:
254 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver pontos 61 e
108.
255 TJUE, 3 de dezembro de 1998, Kriminalret i Frederikshavn c. Ditlev Bluhme, C-67/97, Rec. 1998,
p.I-8033. Ver ponto 18: Importa recordar que, segundo jurisprudncia constante, constitui uma me-
dida de efeito equivalente a uma restrio quantitativa qualquer medida suscetvel de entravar direta ou
indiretamente, atual ou potencialmente o comrcio intracomunitrio.
256 O Tribunal se posicionara nesse mesmo sentido no caso TJUE, 9 de Dezembro de 1997, Comisso
c. Frana, C-265/95, Rec.1997, p.I-6959. Ver ponto 1: Ao no tomar todas as medidas necessrias e
proporcionadas a fim de que aes de particulares no entravem a livre circulao de frutas e produtos
hortalias, a Repblica Francesa no cumpriu as obrigaes que decorrem do artigo 30 do Tratado CE,
em conjugao com o artigo 5 do mesmo Tratado, e das organizaes comuns de mercado dos produtos
agrcola.
257 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec. 2005, p.I-9871.
Ver pontos 53 e 54.
258 admissvel que medidas nacionais que criassem entraves ao comrcio intercomunitrio fossem justifi-
cadas por exigncias ligadas proteo do ambiente, desde que fossem proporcionadas ao objetivo perse-
guido pelo Direito Europeu. Nesse sentido ver TJUE, 14 de Dezembro de 2004, Comisso c. Alemanha,
C-463/01, Rec.2004,p.I-11705.
259 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871Ver
ponto 71.
A RELAO ENTRE O LIVRE COMRCIO E A PROTEO AMBIENTAL 99
260 Assim como entendido nos casos TJUE, 7 de Fevereiro de 1985, Procurador da Repblica c. ADBHU,
C-240/83, Rec. 1985,P 531; TJUE, 3 de Dezembro de 1998, Pedido de deciso prejudicial: Uudenmaan l-
ninoikeus c. Finlndia; TJUE, 26 de Maio de 2005, Comisso c. Conselho, C- 176/03, Rec.2005, p.I-7879.
261 Tratado de Amsterd, publicado no Jornal Oficial n C 340 de 10 de Novembro de 1997. Ver artigo 2: A
Comunidade tem como misso, atravs da criao da um mercado comum e de uma unio econmica e
monetria e da aplicao das polticas ou aes comuns a que se referem os artigos 3.o e 4.o, promover, em
toda a Comunidade, o desenvolvimento harmonioso, equilibrado e sustentvel das atividades econmicas,
um elevado nvel de emprego e de proteo social, a igualdade entre homens e mulheres, um crescimento
sustentvel e no inflacionista, um alto grau de competitividade e de convergncia dos comportamentos
das economias, um elevado nvel de proteo e de melhoria da qualidade do ambiente, o aumento do nvel
e da qualidade de vida, a coeso econmica e social e a solidariedade entre os Estados-membros.
262 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03. , Rec.2005, p.I-9871.
Ver ponto 83.
263 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871. Ver
ponto 87.
264 Isso pode ser afirmado com base no entendimento de que o princpio do desenvolvimento sustentvel
visa equilibrar a preservao do meio ambiente com o progresso socioeconmico. Nesse sentido, ver:
QUOC DINH, Nguyen; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico. 2 Ed.
Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 1332.
265 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 51.
100 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
266 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871. Ver
ponto 66.
267 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871. Ver
ponto 71.
268 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver pontos 75 e
76.
269 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871. Ver
ponto 83.
270 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871.
Ver sumrio do acrdo: Ora, essa regulamentao no pode ser justificada por exigncias imperativas
ligadas proteo do ambiente, dado que no ficou demonstrado que o objetivo prosseguido no podia
ser alcanado por outros meios menos restritivos da liberdade de circulao.
271 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005, p.I-9871. Ver
ponto 87. Ver, tambm, TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso
C-320/03. Ver ponto 88.
A RELAO ENTRE O LIVRE COMRCIO E A PROTEO AMBIENTAL 101
3. Concluso
272 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec.2005. , p.I-9871.
Ver ponto 90.
273 TJUE, 15 de Novembro de 2005, Comisso c. Repblica da ustria, C-320/03, Rec. 2005, p.I-9871.
Ver Sumrio do Acrdo.
274 COSTA DE OLIVEIRA, Carina. Soluo de Conflitos Ambientais no Direito Internacional. Porto Alegre:
Nria Fabris, 2010, p. 62.
275 HARBO, Tor-Inge. The Function of the Proportionality Principle in EU Law. In: European Law Jour-
nal. Oxford, UK and Malden USA: Blackwell Publishing, Vol. 16, N. 2, March 2010, p. 160. Dis-
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276 TJUE, Concluses do Advogado-Geral L.A. Geelhoed, 14 julho 2005, Caso C-320/03. Ver ponto 2.
102 REVISTA DO PROGRAMA DE DIREITO DA UNIO EUROPEIA
4. Bibliografia
Obras
CAMPOS, Joo Mota de. Manual de Direito Comunitrio. 2a Ed. Curitiba:
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COSTA DE OLIVEIRA, Carina. Soluo de Conflitos Ambientais no Direito
Internacional. Porto Alegre: Nria Fabris, 2010.
KURY, Carla Aguiar. PAGEAUX, Mathieu. Aspectos Relevantes de Direito Am-
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