Sance Plnire du 10 Avril 2017

Amendement N1, 2, 3 et 4 prsent par le groupe Union des Dmocrates et

Indpendants

Dlibration 3 : Politique contractuelle territoriale de la Nouvelle- Aquitaine

AMENDEMENT N 1, 2, 3 et 4

EXPOSE DE MOTIFS

Sans remettre en cause le partenariat contractuel par bassin de vie et par Pays

prconis par la Rgion, il est propos de le complter pour des raisons

oprationnelles de manire ce que les Prsidents des intercommunalits y soient

pleinement associs, dans le respect de la lgitimit des lus concerns et de

lexercice de la dmocratie territoriale.

Dans ce cadre, il est propos que le dispositif de contractualisation comprenne :

- une convention-cadre pouvant associer plusieurs territoires de la Rgion dans

un mme secteur gographique quils soient regroups en Pays ou sous

dautres formes,

- une convention dapplication entre la Rgion et les intercommunalits signe

par chaque excutif dEtablissement Public de Coopration Intercommunale

concern.

Ce dispositif, conjuguant convention-cadre lchelle dun Pays ou dun bassin de

vie et convention dapplication au niveau de chaque intercommunalit, permettra une

approche plus quilibre du territoire et une mise en uvre oprationnelle efficiente

et respectueuse du mandat des lus locaux.
AMENDEMENT 1

Remplacer le texte du paragraphe suivant : 1-3-2

Elle apportera un appui diffrenci aux plus vulnrables dentre eux : les territoires

n'ont pas tous les mmes atouts, ni la mme capacit rebondir aprs une crise, ni

s'emparer des volutions. Aussi, la Rgion, par sa politique contractuelle, engagera

une politique d'accompagnement renforc, dans le souci de compenser une faible

rsilience.

Par le texte suivant :

Elle apportera un appui aux territoires les plus vulnrables en se fondant sur les

politiques de droit commun destines soutenir les territoires en difficult (quartiers

politique de la Ville, rupture des dsquilibres territoriaux entre lurbain et le rural,

mobilisation des Fonds Structurels Europens pour les populations vulnrables et en

besoin dinsertion professionnelle, politique ANRU,).

AMENDEMENT 2

Remplacer le texte du paragraphe suivant : 3-1-2

L o ils existent, la politique contractuelle continuera de sadresser eux. De plus,

ces territoires sont dots depuis longtemps dune gouvernance reconnue, et ils ont

galement associ leurs travaux et rflexions les acteurs socio-conomiques au

travers de Conseil Locaux de Dveloppement. Ailleurs, les PETR, des

regroupements dEPCI, des agglomrations (sous rserve quelles associent les

EPCI voisins) pourront postuler pour la mise en uvre de contrats de territoire.

Ainsi, les primtres de contractualisation dfiniront bien un espace de rflexion

stratgique et oprationnel. Ils favoriseront une vision partage du dveloppement

du territoire et des actions structurantes y mener. Dans ces conditions, il est

propos lAssemble den retenir environ 50 (Annexe 2).

Sauf spcificits particulires (Contrat Pays basque), chaque territoire de

contractualisation devrait reprsenter, au moins, 2 EPCI dans leur intgrit

territoriale. La proposition prsente reprend plus de 80% des territoires actuels

(principalement les Pays), en tenant compte de la nouvelle carte intercommunale

(valeur au 1er janvier 2017) dcoulant des SDCI.

Il est noter que la Mtropole de Bordeaux et les agglomrations des deux

anciennes capitales rgionales (Limoges Mtropole et le Grand Poitiers) disposeront

dune contractualisation spcifique.

Par le texte suivant :

La prise en compte de ces principes dterminant les territoires proposs la

contractualisation, engendrera une politique partenariale avec la Rgion constitue

dune convention-cadre pour chaque bassin de vie ou de Pays concern associant

dans sa signature lensemble des intercommunalits et une convention dapplication

signe par chaque groupement de communes avec la Rgion pour une mise en

uvre oprationnelle dudit partenariat avec la Rgion.

AMENDEMENT 3

Suppression du paragraphe suivant : 3-2-1

La dfinition de la vulnrabilit relative des territoires

La dprise rurale est une ralit de notre territoire comme les difficults que
connaissent certains quartiers urbains. Aussi, un des enjeux de la nouvelle politique
de contractualisation est de dfinir la vulnrabilit relative des espaces afin de

dvelopper des politiques correctrices fondes, plus particulirement, sur le soutien

au dveloppement conomique et la formation. Pour objectiver les dsquilibres

territoriaux, une mthode a t labore, lchelle des EPCI (hors Bordeaux

Mtropole, Limoges Mtropole et Grand Poitiers), sur la base de donnes INSEE,

ACOSS (Agence Centrale des Organismes de Scurit Sociale) et DGFIP (Direction

gnrale des Finances Publique). Ces lments de caractrisation territoriale sont

actualiss au 1er janvier 2017, en tenant compte des SDCI et des dernires donnes

disponibles (cf. annexe 3 pour l'application des critres).

Le degr de vulnrabilit relative de chaque EPCI est approch par la notion de

cumul de vulnrabilits socio- conomiques. Quatre domaines de vulnrabilit ont

t dfinis au regard des comptences principales et ambitions rgionales pour

caractriser la situation relative des territoires :

- le revenu des mnages,

- lemploi et le march du travail,

- le niveau de format ion de la population,

- la dmographie et laccessibilit aux services de la vie courante.

Trois indicateurs sont retenus, pour chaque domaine, soit un total de 12. Ceux- ci

sont de nature structurelle ou traduisent des dynamiques en cours (annexe 3). Cette
mthode, qui sappuie sur la complmentarit des indicateurs entre eux et leur faible

corrlation statistique, est mise en uvre en 3 tapes, en distinguant, les

communauts de communes, des communauts dagglomrat ion. En effet, ces deux

types dEPCI ont des comportements diffrents de par leur rle de centralit.

Ainsi :
- Pour chaque EPCI, chacun des 12 indicateurs est compar sa valeur mdiane

dans sa catgorie. De ce fait, les EPCI sont classs en deux groupes, lun constitu

des 50 % les moins favoriss, lautre des 50 % les plus favoriss.

- Un EPCI prsente une vulnrabilit relative, au regard dun domaine, si pour au

moins deux des trois indicateurs dudit domaine, il fait partie des EPCI les moins

favoriss.

- Lindicateur synthtique est calcul en fonction du nombre de domaines pour

lesquels lEPCI prsente une vulnrabilit.

Les EPCI sont rpartis en 3 catgories (annexes 4 et 5) :

- les moins vulnrables (0 et 1 domaine de vulnrabilit)

- ceux en situation intermdiaires (2 et 3 domaines de vulnrabilit)

- les plus vulnrables (4 domaines de vulnrabilit).

Lannexe 6 reprend la carte qui illustrait un article publi dans le journal Le Monde du

15 mars dernier intitul Education : la fabrique des ingalits . Cette carte

reprsente la part des non diplms parmi les 15-24 ans non scolariss, par canton

en 2013. Elle montre dimportantes similarits avec les cartes relatives aux

vulnrabilits.

Enfin, il est noter pour la prochaine gnration contractuelle, que les critres de

vulnrabilit prsents seront actualiss et complts en prenant en compte

lvolution de la situation des territoires, des avances statistiques et

mthodologiques ainsi que celles qui seront dveloppes dans le cadre du

SRADDET.

Paragraphe en substitution :

La dfinition de la vulnrabilit des territoires

Le soutien renforc dans le partenariat entre les territoires et la rgion au bnficie

de territoires affects par des fragilits sinscrira en complmentarit des

cartographies de fragilits identifies au regard du droit europen et du droit franais

quelles concernent lengagement de fonds europens structurels (FSE, FEDER,)

ou quelles renvoient des lgislations nationales spcifiques (soutien apport aux

communes en matire de politique de la Ville ou autres,)

AMENDEMENT 4

Rajout du paragraphe 5.5

Modalits de prise en compte du caractre vulnrable de certains territoires

Lensemble des contrats de partenariat intervenir entre la Rgion et les territoires

sintresseront privilgier prioritairement un certain nombre de thmatiques en

veillant ce que les contrats dits dattractivit sintressent concentrer les crdits

de droit commun de la Rgion associs avec dautres crdits sur des oprations

destines soutenir des projets de territoire tels que dfinis au chapitre 3 de la

prsente dlibration.

Par ailleurs, le partenariat de la Rgion appel intervenir dans le cas des contrats

dits de dynamisation auront traiter de la fragilit des territoires au sens commun du

terme visant mobiliser des crdits de la Rgion sur ces territoires dits vulnrables
en accompagnement des crdits europens et nationaux mobiliss sur des

oprations visant faire face ces vulnrabilits quil sagisse des actions de

Politique de la Ville, de rquilibrage entre ruralit et urbanit ou encore pour

limplantation de services publics manquant en milieu urbain et rural (maisons de

sant,).