LOS PLANES ESTRATGICOS DE SEGUNDA GENERACIN

Oriol Estela Barnet

Asesor Tcnico del rea de Desarrollo Econmico
Diputacin de Barcelona
Curso de Verano UPV-EHU
La estrategia de las ciudades en el s.XXI: anlisis de las experiencias, nuevos retos
Donostia-San Sebastin
28 de agosto de 2008
Introduccin

La planificacin estratgica viene siendo utilizada por las ciudades y los territorios en las dos
ltimas dcadas principalmente como instrumento para su revitalizacin econmica y social. En
el contexto espaol, en este perodo, los avances conseguidos por las ciudades son evidentes y
generalizados a la hora de adecuar sus infraestructuras, espacios pblicos y equipamientos a los
tiempos actuales, remontando el retraso acumulado durante la etapa pre-democrtica. Tambin
se ha conseguido organizar una oferta variada de servicios locales, en muchas ocasiones ms
all de lo que dictan las atribuciones competenciales para este nivel de la administracin pblica
(es el caso, por ejemplo, de los servicios locales de empleo).

En cambio, los resultados son ms desiguales cuando atendemos a cuestiones como el

desarrollo econmico, el equilibrio ambiental y territorial o la cohesin social. La planificacin
estratgica, que en un principio debera considerarse como una prctica anticipativa, no ha sido
capaz de prever, en muchas ocasiones, y por tanto, de proporcionar respuestas, a problemas
como las deslocalizaciones empresariales, el crecimiento desmesurado de la huella ecolgica
urbana o la explosin del fenmeno migratorio. Por el contrario, estas circunstancias han
motivado ms de una vez el cambio de planteamientos metodolgicos, organizativos y de
contenidos de los planes estratgicos en vigor, con el fin de adaptarse a la nueva coyuntura.

En la actualidad, incluso en una ciudad con un proceso de planificacin estratgica considerado

modlico y utilizado como fuente de inspiracin por un gran nmero de ciudades, como es el
caso de Barcelona, encontramos problemas que un plan estratgico debera haber al menos
intuido, como la falta adecuacin de determinadas infraestructuras, una cierta sensacin de
erosin del civismo y una competitividad econmica que, si bien no termina de reflejarse en los
indicadores, se percibe como baja en relacin con el peso demogrfico y cultural de la ciudad en
el contexto europeo y mundial.

Asimismo, se est observando otro fenmeno que debe motivar cierta reflexin entre las
personas e instituciones dedicadas a la planificacin estratgica, en este caso urbana: la
definicin en todas ellas de proyectos estratgicos cuasi-clnicos y en ocasiones peligrosamente

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descontextualizados. Nos referimos aqu a cierto tipo de proyectos de revitalizacin de zonas
urbanas degradadas u obsoletas (fundamentalmente centros histricos o frentes martimos o
fluviales); proyectos de implantacin de grandes equipamientos emblemticos; proyectos de
atraccin de determinados eventos internacionales; proyectos de apuesta por la articulacin de
los mismos clusters de actividad econmica (esencialmente audiovisual, biotecnologa y
aeronutica), entre otros.

Por tanto, la cuestin que nos ocupa es: cmo deben interpretarse estas situaciones?En qu
medida han contribuido entonces los planes estratgicos al xito de las ciudades o de los
territorios, o a evitar su fracaso? Debemos o no preocuparnos por la presunta homogeneizacin
de los modelos urbanos?

Aunque la evaluacin de los planes estratgicos no es todava un ejercicio generalizado, ni

tampoco existe un mnimo consenso al respecto de cmo debera abordarse tal evaluacin, los
anlisis de los planes estratgicos de mayor recorrido en Espaa, y en algunos casos en
Latinoamrica, dan a entender que la principal contribucin de los mismos al desarrollo,
siguiendo a J.M.Pascual (2007), reside en el proceso de organizacin social (...) que ha
significado el establecimiento de una estrategia compartida entre los principales actores con
capacidad de transformar la ciudad; la mejora de los procesos de cooperacin y organizacin de
redes sociales, como consecuencia de un mejor conocimiento mutuo personal, (...) y una
participacin ciudadana entendida como implicacin ciudadana en el desarrollo de la ciudad
(...)1.

Esta reflexin anticipa una respuesta a los interrogantes formulados en el prrafo anterior. No
obstante, el contenido de la presente ponencia est dedicado a identificar cules son los
vectores que pueden hacer que un plan estratgico sea algo ms que una coleccin de
proyectos de mayor o menor dimensin, y que realmente sea un instrumento que contribuya a la
mejora del gobierno de las ciudades y los territorios y, por extensin, al desarrollo integral de la
ciudadana. Este tipo de planes son los que denominamos planes estratgicos de segunda
generacin.

1J.M.Pascual (2007): La estrategia territorial como inicio de la gobernanza democrtica: los planes estratgicos de
segunda generacin. Diputacin de Barcelona. Barcelona.

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Los diez vectores esenciales de un plan estratgico de segunda generacin

1. Revalorizacin de la poltica

Resulta impensable plantear un proceso de planificacin estratgica urbana o territorial con

garantas de xito si no existe una confianza plena en el papel del estamento poltico como
ncleo vertebrador del gobierno del territorio. Se podra llegar a cuestionar, incluso, la
ostentacin del liderazgo de la administracin pblica en un proceso de redefinicin estratgica
urbana o territorial aunque no sea, ni mucho menos, una situacin frecuente-, pero de ninguna
manera se puede pretender avanzar en el desarrollo del territorio sin reconocer y otorgar a los
poderes pblicos locales su legitimidad democrtica para gobernar el territorio y conducirlo hacia
el futuro.

Ello exige, por supuesto, que estos poderes pblicos asuman plenamente los preceptos de la
democracia y aconseja que lo hagan desde una perspectiva participativa e incluso, en trminos
que se encuentran actualmente en boga, de responsabilidad social territorial.

Idntica exigencia debe formularse al resto de poderes fcticos, tcitos o explcitos, que influyen
en el gobierno del territorio. No debe confundirse en ningn caso la oportunidad de influir con la
que cuentan los medios de comunicacin masiva, ni siquiera de la comunicacin ms o menos
estructurada de la ciudadana y las instituciones privadas y del tercer sector mediante las
tecnologas de la red telemtica, aunque exista discrepancia ideolgica, con la erosin
permanente e interesada de la legitimidad en la toma de decisiones pblicas de cualquier poder
pblico democrticamente elegido.

Los territorios se construyen (y se destruyen) desde la accin poltica, tanto desde la

profesionalizada o la institucionalizada como desde la que emana de la consciencia colectiva y
social de los individuos. Pero precisamente para que el efecto de esta accin en sus diversas
versiones resulte constructivo, su planteamiento tambin debe serlo.

2. Prospectiva

La prospectiva ha sido habitualmente incorporada en los planes estratgicos como un

instrumento asociado al diseo de escenarios de futuro para orientar las estrategias del plan,
pero sin ser dotada de una entidad propia como vector decisivo en la posterior gestin
estratgica de las ciudades y los territorios. Algunos planes, sin embargo, s que han tenido en
cuenta esta dimensin de la prospectiva. As, la Asociacin Plan Estratgico Metropolitano de
Barcelona o la Asociacin Bilbao Metrpoli 30 se han constituido como espacios de reflexin

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derivados de los respectivos planes estratgicos y en los que la prospectiva ocupa un destacado
lugar.

Debemos contemplar la prospectiva como una forma estructurada de afrontar un futuro que
siempre resulta incierto. Puede decirse que es una actitud hacia el futuro; una actitud que no se
conforma con imaginar el futuro, sino que busca construirlo. Es por ello que los planes
estratgicos necesitan de un buen ejercicio de prospectiva; pero tambin que esta prospectiva
debe ir ms all del propio plan y mantenerse como un ejercicio imprescindible para el gobierno
de las ciudades y de los territorios, explorando constantemente los futuros posibles (o Futuribles,
segn la tradicin francesa de autores como Michel Godet o Hugues de Jouvenel). Cualquier
organizacin con voluntad de pervivencia (y desarrollo) necesita hacer prospectiva y es incluso
conveniente contar, como en los ejemplos citados, con espacios especficos que se ocupen ms
de anticipar el futuro mientras otros lo hacen de gestionar el presente, aunque lgicamente unos
y otros debieran restar ntimamente relacionados.

3. Concurrencia

La planificacin estratgica no puede ser un ejercicio aislado ni mucho menos superpuesto sobre
otros tipos de planificacin. No es extrao encontrar planes estratgicos que terminan entrando
en contradiccin con planes urbansticos o de ordenacin territorial, y viceversa. Es por ello que
la planificacin del desarrollo debe integrar sus tres vectores principales (territorial, ambiental y
econmico) en un nico modelo de futuro y bajo el paraguas de unas estrategias que dirijan a
todos ellos. La planificacin del siglo XXI, por tanto, ser concurrente o no dejar de ser ms que
un ejercicio estril de reflexin.

Al hablar de planificacin concurrente, debemos tener en cuenta al menos tres cuestiones

esenciales:

a) La concurrencia territorial. La dimensin espacial de los fenmenos que inciden en el

desarrollo, como por ejemplo las relaciones econmicas, difcilmente se ajusta a unos lmites
jurisdiccionales o administrativos pre-establecidos. Adems, el alcance de cada uno de los
fenmenos, tomando incluso un mismo centro, como pueda ser una ciudad, ser
normalmente distinto en cada caso. Ello significa que el territorio objeto de anlisis debe
estar convenientemente dimensionado para contener el mximo de interrelaciones posibles
dentro de una escala manejable de gobierno. El caso ms ilustrativo lo configuran las reas
y regiones metropolitanas, pero el resto del territorio tambin debe ser pensado en clave de
regiones funcionales y en dilogo las unas con las otras.

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b) La concurrencia sectorial. Ya se ha comentado que los tres vectores principales del
desarrollo deben integrarse en un determinado modelo de futuro. Pero este modelo tambin
debe impregnar el conjunto de polticas que se implementen a favor del desarrollo de una
ciudad o territorio, lo que equivale a decir prcticamente todas: desde la cultura a los
servicios sociales; desde la educacin al deporte. En los ltimos aos ha existido una
tendencia creciente a la realizacin de planificaciones estratgicas sectoriales, tanto si se
contaba con un plan estratgico territorial general o no. Ello no hace sino ms que reforzar la
necesidad de llevar a cabo un esfuerzo de integracin de todas ellas en un mismo marco,
que no es otro que el modelo territorial de futuro y sus estrategias generales.

c) El discurso de la concurrencia, en los trminos en los que se expresa en este apartado, lleva
asociado un debate de carcter metodolgico que afecta a cmo debe enfocarse el anlisis
del territorio y de las respuestas del mismo ante los retos que se le plantean. Y es en este
debate en el que aparecen conceptos como el de transversalidad (aquellos principios que
deben impregnar cualquier estrategia: por ejemplo, la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres); pluridisciplinariedad (que consiste en el estudio del objeto de una sola y
misma disciplina por medio de varias disciplinas a la vez: por ejemplo, un cuadro de Giotto
puede estudiarse por la historia del arte alternando con la fsica, la qumica, la historia de las
religiones, la historia de Europa y la geometra) y, sobre todo, complejidad (emergencia de
procesos, hechos u objetos multidimensionales, multirreferenciales, interactivos - retroactivos
y recursivos- y con componentes de aleatoriedad, azar e indeterminacin, que conforman en
su aprehensin grados irreductibles de incertidumbre2). El espacio local es esencialmente
complejo, y por tanto esta complejidad debe afrontarse con las mximas garantas posibles
de cara las polticas que en l deben llevarse a cabo para fomentar su desarrollo, lo que
debera suponer un importante replanteamiento de las formas de organizacin y de trabajo
habituales.

4. Sostenibilidad

Una de las consecuencias principales de la introduccin de la concurrencia en los planes

estratgicos debera ser un mayor acercamiento del desarrollo del territorio a parmetros de
sostenibilidad. Sobre sostenibilidad parece que queda ya poco por decir3, pero sin duda queda
mucho por hacer, y la concurrencia puede ser una perspectiva til para avanzar decididamente
ms all del discurso. En este caso, el concepto de huella ecolgica es el ms adecuado para
enmarcar convenientemente los anlisis y las propuestas.

2 Definicin extrada de la pgina web del Instituto internacional del Pensamiento Complejo, apadrinado por el
pensador francs Edgar Morin (http://www.complejidad.org/).
3 Aunque, sin duda, las propuestas de los movimientos a favor del decrecimiento han comportado una crtica a tener

en cuenta a la sostenibilidad an sin que sta se haya alcanzado en modo alguno.

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En el marco de esta ponencia, sin embargo, se quiere proporcionar un enfoque especfico al
concepto de sostenbilidad asociado a los planes estratgicos, y que tiene una gran relacin con
la idea de planificacin concurrente territorial citada en el apartado anterior: se trata de la
incorporacin activa de los entornos rurales al desarrollo del territorio.

En la actualidad el potencial competitivo de un territorio se focaliza, quizs excesivamente, en los

entornos urbanos (especficamente, en los metropolitanos). Sin embargo, el territorio rural ofrece
un elemento altamente importante para nuestras ciudades: flexibilidad. Es bsicamente en el
entorno rural donde actualmente se ubican las principales infraestructuras, donde existe espacio
para un crecimiento racional, donde se aporta diversidad econmica y algo muy importante:
productos alimentarios-, donde se ejerce de pulmn ambiental, donde se desarrolla buena
parte del ocio de la poblacin urbana4, etc.

As como los planes estratgicos metropolitanos han supuesto un importante avance en la

manera de pensar el territorio, la siguiente asignatura pendiente es la del dilogo urbano rural,
en un contexto en el que la tendencia a negar la especificidad de lo rural y a considerar, en
cambio, lo que se denomina territorios-ciudad, resulta hegemnica. Y es ah donde se juega en
gran medida la partida de la sostenibilidad: en el encaje adecuado entre los espacios urbanos y
los rurales, no slo en trminos fsicos, sino tambin en trminos polticos, econmicos, sociales,
culturales, etc.

Resulta pertinente, a estas alturas, repensar el juego de dependencias que se establece entre
estos dos espacios. Es habitual considerar el campo como subordinado de la ciudad, pero no es
menos cierto que cada vez en ms ocasiones se demuestra la vulnerabilidad de los espacios
metropolitanos en cuestiones en los que el resto del territorio tiene mucho que decir y hacer.
Slo a ttulo de ejemplo, siguiendo en la lnea de lo expuesto anteriormente, la provisin de
energa y agua de las metrpolis depende esencialmente de la gestin de los espacios rurales.
Por no hablar de otras cuestiones, como las infraestructuras de comunicacin o determinados
equipamientos de uso esencialmente metropolitano.

La solucin no puede ser, por tanto, el intento de colonizacin sociolgica del campo por parte
de la ciudad (la insistencia en la idea ya comentada de territorio-ciudad) para considerar que
todo es uno y que, por tanto, las necesidades y los intereses son nicos y, obviamente,
coincidentes con los de la urbe. La verdadera solucin se encuentra en el mencionado encaje de
las respectivas estrategias y en un juego de compensaciones justo y adecuado para facilitar el
desarrollo armnico del territorio.

4Podramos decir, en este caso, que en el entorno rural se lleva a cabo buena parte del trabajo reproductivo de
nuestras sociedades. Sin embargo, hay que reconocer que tambin es posible que en el entorno rural se lleva a
cabo trabajo productivo y establecer las estrategias y las polticas pertinentes en este sentido.

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5. Valores

A la hora de plantear la reflexin que conlleva un plan estratgico, quizs no podemos adivinar a
qu nos vamos a enfrentar en el futuro. Pero seguro que s podemos prepararnos y trabajar
cmo afrontaremos esos cambios, sean cules sean: teniendo claros los valores que deben regir
nuestra actuacin. Los valores que deben caracterizar a nuestra comunidad, los que determinan
un estilo de vida especfico de nuestra ciudad, de nuestro territorio; los que se fundamentan en
nuestra historia y en nuestra identidad.

Hablar de valores, historia e identidad a este nivel resulta delicado, dado que las interpretaciones
que se puedan hacer de estos conceptos en trminos de definicin de un proyecto poltico para
una ciudad o un territorio pueden derivar en modelos que adopten frmulas autrquicas,
excluyentes, xenfobas o de cualquier otra ndole negativa.

Por otra parte, el discurso sobre los valores corre el peligro tambin de caer en el vaco o en la
adopcin de lugares comunes sin trascendencia. Para que ello no suceda, debe afrontarse el
anlisis histrico de la comunidad (ciudad o territorio) de referencia para identificar los valores
que han regido tradicionalmente su desarrollo. No basta, por tanto, con la formulacin de valores
universales sobre los que nadie pueda objetar, aunque tampoco deberan asumirse
acrticamente, una vez identificados, los valores tradicionales de esa comunidad. En cualquier
caso, la complejidad de este anlisis no debe suponer su abandono5.

Una forma de ilustrar esta reflexin consiste en tomar en consideracin la satisfaccin de las
necesidades humanas. La conocida pirmide de Maslow nos muestra una jerarqua de estas
necesidades humanas. En la mayora de planes estratgicos se incluye como gran objetivo la
mejora de calidad de vida de la poblacin, concepto que es difcil de concretar por su amplitud y
su subjetividad, pero que normalmente se asocia con la cantidad de necesidades humanas
satisfechas y lo alto que se puede llegar en la escala que nos propone la pirmide.

La referencia a los valores que hacemos en este apartado supone cambiar sustancialmente la
perspectiva: ya no se trata tanto del tamao o la altura que se pueda abarcar de la pirmide, sino
de la manera de afrontarla, de cmo se satisfacen esas necesidades. Se trata del estilo de vida,
ms que de la calidad de vida. Esto es lo que nos proponen modelos como el de cittaslow (slow
cities), red de ciudades lentas o tranquilas que condicionan su desarrollo al cumplimiento de una
serie de premisas urbansticas, ambientales, econmicas, sociales, etc. que sus promotores
entienden que reflejan convenientemente ese sentido de lentitud o tranquilidad con el que se

5 En la lnea de lo desarrollado en el tercer punto del apartado dedicado a la concurrencia.

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identifican. Tambin encontramos ejemplos en la actitud de muchas instituciones y muchos
particulares, organizados o no, que apuestan por el consumo responsable, por la redefinicin del
equilibrio entre trabajo y vida personal, por modelos de movilidad sostenible, etc.

6. Redes sociales

El investigador Glenn Doman, creador de diversos mtodos para estimular la inteligencia en

bebs y nios con problemas mentales, define ser inteligente como:

- Tener capacidad para analizar la realidad que nos rodea.

- Ser capaz de imaginar como debe ser el futuro.
- Actuar para transformar la realidad en la direccin escogida.

Esta definicin coincide con lo que sera una definicin sinttica del pensamiento estratgico y,
por tanto, de la planificacin estratgica como instrumento para su desarrollo.

Por otra parte, los mtodos propuestos por Doman parten de la premisa demostrada que la
inteligencia es funcin, no del nmero de neuronas existentes en un cerebro, sino del nmero de
conexiones neuronales que se establecen en dicho cerebro. La traslacin de este planteamiento
al tema que nos ocupa, nos dira que una ciudad o un territorio inteligente es aquel que es capaz
de pensar estratgicamente, y que ello ser tanto ms efectivo cuantas ms interrelaciones
existan entre sus ciudadanos, entre sus empresas. En definitiva, entre sus actores.

Las redes sociales, por tanto, constituyen un elemento clave para el desarrollo de la ciudad o el
territorio, y es por ello que su potenciacin debe tener, en un plan estratgico, un espacio tanto o
ms importante incluso que la generacin de infraestructuras y proyectos tangibles. La razn de
ello es que est sobradamente demostrado que la acumulacin de infraestructuras sin que la
sociedad disponga de la capacidad de organizarse convenientemente para obtener provecho de
ellas tiene una influencia mnima en el desarrollo de dicha sociedad. Y tambin est comprobado
que la capacidad de organizacin de una sociedad es una funcin directamente relacionada con
la existencia de redes sociales fuertes.

Es cierto que la provisin de infraestructuras o equipamientos en el territorio puede ser uno de

los factores que contribuya al establecimiento o al fortalecimiento de las relaciones entre
determinados actores en la ciudad o territorio, pero no es menos cierto que su simple ubicacin
en un lugar no tiene porque suponer un impacto positivo para el mismo. Por el contrario, la
existencia de redes sociales fuertes puede permitir avanzar en el desarrollo de una ciudad o
territorio incluso en una situacin de dficit en infraestructuras.

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Sin embargo, no se trata de definir proyectos para establecer mecanismos mediante los cuales
se busque crear forzadamente estas redes; de lo que se trata es que el plan estratgico facilite la
incorporacin de las redes ya existentes y sirva para encontrar frmulas de gobierno que
permitan gestionar mejor las interrelaciones entre los actores de la ciudad o territorio. Asimismo,
como ya es plenamente asumido, la potenciacin del espacio pblico resulta clave para la
formacin y fortalecimiento de las redes sociales, por lo que las polticas a favor de este espacio
pblico deben situarse en el ncleo central de las estrategias de ciudades y territorios.

7. Gestin urbana/territorial abierta

La cuestin de la importancia de las redes sociales nos conduce inmediatamente al siguiente

vector de un plan estratgico de segunda generacin: la incorporacin de la participacin
ciudadana, entendida como implicacin en el diseo, la gestin y la evaluacin del modelo de
ciudad o territorio que dibuja el plan estratgico.

Esta participacin, sin embargo, no debe ser entendida como la necesidad de organizacin de
frmulas ad hoc dentro del proceso de elaboracin y posterior gestin del plan. Toda vez que, a
diferencia de lo que suceda dos dcadas atrs, existen ya mltiples mecanismos de
participacin ciudadana asumidos por las administraciones locales, lo que debe hacer el plan
estratgico es aprovechar el caudal de conocimiento y de propuestas que estos mecanismos
generan y, en todo caso, establecer algn espacio que permita un seguimiento especfico del
plan por parte de la ciudadana6. Es decir, visto desde otro ngulo, en nuestros das slo tiene
sentido hablar de planes estratgicos en el marco de sociedades y formas de gobierno que ya
sean participativas. Es lo que aqu llamamos, promover una gestin urbana o territorial abierta.

De este modo, en el plan estratgico deben recogerse las aportaciones que surjan
fundamentalmente de los mecanismos de participacin habituales. No obstante, para avanzar en
este concepto de gestin urbana o territorial abierta hay que tener en cuenta algunos aspectos
adicionales sobre los que cabe una mayor incidencia en lo que respecta a la incorporacin de la
participacin ciudadana en los planes estratgicos, como son:

a) Hacer de la informacin y de los instrumentos que permiten gestionarla, como por ejemplo
los SIG, elementos accesibles a la ciudadana. Actualmente, incluso teniendo en cuenta las
exigencias que introducen las normativas a favor de la proteccin de datos, existe an
demasiada opacidad en determinados mbitos de la informacin generada y gestionada por
la administracin pblica, no ya hacia la poblacin, sino incluso entre diferentes
6Aunque lo que s debe asegurarse es que las posibilidades de participacin sean iguales para todo el mundo, en
especial para aquellas personas que habitualmente no tienen otros canales de representacin. Incluso en un plan
estratgico resultara relevante algn tipo de mecanismo de participacin para nios y jvenes, que sern, en
definitiva, los que habitarn la ciudad del futuro.

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 departamentos de la propia administracin. Algo parecido sucede con los SIG locales, cuya
constriccin al mbito de la gestin choca frontalmente con el uso que el pblico en general
est haciendo de herramientas como Google Maps o Google Earth.

b) Precisamente, el segundo aspecto a tener en cuenta es que la administracin local tiene que
conseguir la capacidad para aprovechar los procesos de participacin espontnea que se
generan, por ejemplo, a travs de la Web 2.0. La multitud de blogs, fotologs, videologs,
proyectos de cartografa colaborativa, wikipedias, etc. que existen en la red, pero tambin los
comentarios de los lectores en las versiones digitales de los medios de comunicacin, son
fuentes como mnimo complementarias a los procesos ms formales de participacin, a la
vez que contribuyen a la formacin y desarrollo de redes sociales. Asimismo, la
administracin tambin debe ser capaz de aprender de cmo la poblacin se organiza en
algunas ocasiones y determinados mbitos mediante la autogestin, para incorporar dichos
aprendizajes en la gestin urbana o territorial.

c) Finalmente, como apunta J.Freire es paradjico que las empresas hayan prestado hasta el
momento ms atencin que las ciudades a la aplicacin de formas de gobierno basadas en
los paradigmas de la innovacin abierta (). Esto es as a pesar de que las corporaciones
podran ser gobernadas ms fcilmente con las herramientas del poder duro (basado en
reglas e incentivos), pero stas muestran evidentes limitaciones, de modo que las
estrategias de gobierno basadas en el "poder blando" (la creacin de contextos y el
empoderamiento de los trabajadores o de los usuarios) pueden aportar mayor valor aadido
(). [As, en las ciudades] el poder blando aparece como la forma bsica y necesaria de un
gobierno difuso pero extenso. Adems, [en] los ltimos aos la transformacin de nuestras
ciudades en centros de innovacin y creatividad se ha colocado como una de las mximas
prioridades de la agenda poltica. A pesar de estas intenciones, las ciudades siguen muy por
detrs de las empresas en la ruta de este cambio de paradigma7. Todo esto significa que,
una vez ms, el sector privado marca una pauta a seguir para la gestin pblica, como es la
del paradigma de la innovacin abierta o, en resumidas cuentas, la de la participacin directa
del usuario en la innovacin y en la mejora de los productos y servicios que l mismo
consume.

8. Creatividad

Es evidente que una sociedad que reconoce, cuida y potencia la creatividad est sin duda mejor
preparada para hacer frente a los retos que le plantee el futuro. La creatividad debe estar
presente en todo lo que hagamos. Hay que interrogarse permanentemente sobre si hemos

7 J.Freire: De la empresa 2.0 a las ciudades 2.0: nuevos modelos de gobernanza basados en el poder blando
(http://nomada.blogs.com/jfreire/2007/04/de_la_empresa_2.html).

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tenido en cuenta la creatividad en nuestros proyectos, en nuestras actuaciones. No se trata de
hacer cosas extraordinariamente novedosas e innovadoras siempre; simplemente preguntarnos
si lo que hacemos no est muchas veces demasiado constreido y condicionado por las reglas
establecidas (tcitas o no), por las obligaciones del da a da o por el miedo a salirse del guin
para no equivocarse. Para ello, evidentemente, la creatividad debe ser algo asumido por toda la
sociedad, empezando por la administracin pblica, y lgicamente debe tener su encaje
primordial con la planificacin estratgica que se realice. Una muestra de ello sera el Centro de
Estrategia y Desarrollo de la ciudad de Valencia.

Actualmente, la consciencia de la importancia de la creatividad en el desarrollo humano y, por

tanto, en el desarrollo de las ciudades y los territorios, siguiendo, por ejemplo, las teoras de
Richard Florida sobre el comportamiento de las clases creativas, han impelido a las ciudades y
territorios a situar la retencin y atraccin de talento como parte de sus estrategias
fundamentales. Las estrategias de fomento del espritu emprendedor que han venido
implementndose desde mediados de la pasada dcada ya apuntaban en esta direccin, aunque
focalizando la emprendedura especficamente hacia la creacin de empresas.

Se requiere en este caso, tambin, una perspectiva ms abierta de la creatividad y del espritu
emprendedor. Una perspectiva que permita utilizarlas no slo como factor de desarrollo
econmico, sino, ms all, como arma contra la exclusin social, en tanto que la creatividad y el
talento estn presentes en cualquier lugar, notablemente en aquellos en los que se sufre la
precariedad, y el emprendimiento surge en cualquier persona que no se conforme con su
situacin actual. De este modo, proporcionar un entorno que reconozca, potencie y canalice la
creatividad y el emprendimiento hacia la satisfaccin de las necesidades humanas, ha de ser
una de las premisas fundamentales de cualquier modelo futuro de territorio.

9. Cooperacin internacional

Una vez la ciudad o el territorio han aceptado el principio de concurrencia territorial enunciado
anteriormente, debe movilizarse para disponer de instrumentos efectivos para el trabajo en red
con otros territorios.

El concepto de trabajo en red se encuentra en la actualidad en auge. Las redes, especficamente

las redes de ciudades, se multiplican e incluso se institucionalizan asociadas a proyectos de
cooperacin, como ha sucedido en los casos de Urb-Al o Urbact para la cooperacin entre la UE
y Latinoamrica, aunque no siempre se pueda afirmar que efectivamente se est trabajando en
red; de hecho, se podra decir que constituimos redes precisamente porque todava nos es
complicado trabajar en red de una forma natural en nuestras organizaciones. Trabajar en red
supone constituir un espacio (hoy en da, esencialmente virtual) de relacin voluntaria y

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permanente en el que los resultados que obtenga cada miembro sean en funcin de lo que dicho
miembro aporta. Un espacio en el que la forma como cada miembro est presente sea la que l
mismo decida a partir de unos mnimos generales establecidos. Y un espacio que se
complementa con el trabajo sobre el terreno en aquellas ocasiones en la que resulte
imprescindible.

Existen ya mltiples proyectos y frmulas de cooperacin entre ciudades, y especficamente

entre ciudades europeas y latinoamericanas. Sin embargo, la lgica de la cooperacin ha
consistido bsicamente en la existencia de un ente cooperador (europeo) y un ente cooperado
(latinomericano). Son todava escasas, aunque incipientes, las experiencias en las que haya
existido un verdadero provecho mutuo de la colaboracin, cuando es evidente que, en el caso
que nos ocupa, muchas ciudades latinomericanas han desarrollado soluciones para problemas
de una magnitud impensable en la mayor parte de ciudades europeas, en aspectos como la
energa, la regeneracin urbana y ambiental, la participacin ciudadana, la seguridad, etc.

La participacin en redes internacionales permite, por tanto, experimentar con el benchmarking:

conocer experiencias de otras ciudades y territorios para solucionar problemas comunes. Sin
embargo, debe advertirse que el ejercicio del benchmarking slo tiene sentido una vez se conoce
exactamente lo que se requiere, es decir, una vez se han definido todos o la mayor parte de los
aspectos que se han descrito en los apartados anteriores, y nunca como elemento de partida
para la definicin de las estrategias.

10. Factor X

Finalmente, la peculiaridad de la perspectiva local es la de la especificidad. La identidad local,

posiblemente conformada por una determinada integracin de algunos de los factores citados
anteriormente en un territorio concreto a lo largo de la historia, juega un papel crucial para
entender cul es su situacin actual y cules sus perspectivas de futuro. As, entendiendo que
todo lo expresado hasta el momento es vlido para cualquier comunidad que pretenda conducir
su senda de desarrollo, este factor X, complementado, con otros factores como el azar, se puede
explicar por qu las ciudades y territorios consiguen resultados distintos con polticas similares.

Conclusin

Las propuestas actuales sobre el desarrollo estratgico de las ciudades y territorios contienen
indefectiblemente conceptos como sociedad del conocimiento, desarrollo endgeno,
sostenibilidad, cohesin social, gestin de intangibles, gobernanza, etc. Se trata de
conceptos que adornan y enriquecen cualquier discurso sobre el modelo de futuro que se

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persigue, pero que trasladados a las polticas concretas encuentran dificultades tanto para su
definicin exacta como, en consecuencia, para su desarrollo.

El objetivo de la presente ponencia ha sido plantear elementos de reflexin que contribuyan a

esclarecer cmo pueden trasladarse estos conceptos a la actuacin en el marco de los planes
estratgicos. En general, podemos decir que son tres los planteamientos sobre los que se
sustenta el declogo de vectores propuesto para caracterizar a los planes estratgicos de
segunda generacin:

1. Una actitud proactiva tanto en la resolucin de los problemas actuales como en la

anticipacin a los futuros, apoyada en la colaboracin interna entre los actores del territorio y
la externa, con otras ciudades y territorios, para hacer frente a los retos comunes.
2. Un aprovechamiento mximo de las capacidades del territorio, fundamentalmente de las de
sus personas, reflejadas en gran parte en sus modos espontneos de expresin e
interaccin, y de aquellos elementos que confieren al mismo sus particularidades; aquellas
que contribuyen esencialmente a la configuracin de la comunidad local.
3. Una democratizacin del uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y la
puesta a disposicin del territorios de los espacios y los instrumentos fsicos y virtuales
necesarios para multiplicar las interacciones y dinamizar las redes formales e informales que
puedan existir o crearse.

En cualquier caso, y para finalizar, no cabe duda que existe un vector fundamental que debe
alimentar a todos los restantes y que constituye la poltica fundamental de desarrollo de toda
sociedad: la educacin. Una ciudad o territorio, est donde est y en la situacin que est, que
quiera y pueda apostar realmente por la educacin de su ciudadana, podr mirar hacia al futuro
con optimismo.

CURSO DE VERANO UPV-EHU Ponencia Oriol Estela 13