Contenido
Presentacin
Presentacin
U
n
n rasgo de las so-
nLos mltiples significa- ciedades moder-
dos de calidad educativa nas es el empe-
o por mejorar la cali-
n Calidad...respecto de dad de sus sistemas
quin...o de qu? educativos. Una educa-
cin de calidad es de in-
n Calidad del sistema y ters para cada persona
calidad individual por lo que aporta a su vi-
da en aprendizajes, habi-
n Calidad del sistema y lidades y valores que en-
escuelas riquecen su desarrollo y
le permiten interactuar
n Cobertura versus adecuadamente en los
calidad? diversos mbitos de su
entorno.
n El INEE y la calidad Que la educacin
educativa sea de calidad es tam-
bin un asunto de inte-
n Interrogantes para rs nacional, una priori-
la reexin dad que destaca en las
Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin
polticas pblicas de to- ciones sociales actuales,
dos los pases. En efec- que se tornan cada vez
to, el componente hu- ms complejas.
mano es el recurso ms En este nmero, el
importante de una na- INEE ofrece un acer-
cin. La capacidad de camiento al concepto
un pas para generar ri- de calidad, trmino de
queza material y orga- mltiples acepciones
nizarse para desarrollar que se encuentra hist-
su potencial, se encuen- rica y culturalmente de-
tra estrechamente vin- terminado, dependien-
culada a la calidad edu- do de los fines que cada
cativa con la que forma sociedad persigue pa-
a sus integrantes. ra modelar los valores
En este sentido, el y acciones de sus inte-
desarrollo del pas de- grantes, y de la manera
pende de que sus miem- como los diferentes ac-
bros se encuentren ms tores sociales perciben
y mejor educados, para sus necesidades y plan-
que logren afrontar los tean su quehacer en tor-
desafos de las organiza- no a la educacin.
 Los mltiples signicados de calidad educativa

E s comn que los padres de familia se reeran

al concepto calidad educativa, en los trminos
siguientes:
Que mis hijos obtengan las armas necesarias
para desempearse en la vida.
Que los alumnos sean responsables, disciplina-
dos y estudiosos.
Una escuela que cuente con los recursos
necesarios para ofrecer una buena educa-
cin.
Maestros que transmitan los conocimientos de Si son empresarios los interrogados sobre el pun-
manera adecuada. to, pueden contestar del siguiente modo:
Escuelas que programan actividades extracurri-
culares.
Que yo vea avanzar a mi hijo y adquirir conoci-
mientos nuevos.
Maestros que no falten y cubran todos los te-
mas de los libros.
Si son los docentes quienes opinan sobre calidad
educativa, es posible escuchar planteamientos como
son:
Que los padres apoyen, motiven y se responsa-
bilicen por sus hijos, para que la escuela logre su
propsito.
Tener alumnos con altas calificaciones.

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Formar a los estudiantes pensando en los cam-
bios acelerados que vive el mundo, es decir, ma-
nejo de tecnologa, trabajo en equipo, liderazgo,
saber tomar decisiones, ser emprendedores.
Educar bien a los maestros para que enseen
mejor.
Ms trabajo en las escuelas y menos justifica-
ciones para no hacer lo que deben.
Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin
De los comentarios diversos ofrecidos por
padres, docentes y empresarios, se des-
prenden varias lecciones: el concepto de
calidad ofrece mltiples posibilidades de
interpretacin, dependiendo del ngulo de
mirada de cada sujeto que realiza la de-
nicin.
Lo que revelan, finalmente, las diferen-
tes aproximaciones al concepto de cali-
dad en general y de calidad educativa
en particular, son los mltiples sentidos
contenidos en la expresin. Se trata de
un trmino resbaladizo en palabras de
Robert Pirsig:
Calidaduno sabe lo que es, pero al
mismo tiempo no lo sabecuando uno
trata de decir en qu consiste la calidad,
aparte de las cosas que la tienen, se esfu-
ma. No queda nada de qu hablar. Pero
si uno no puede decir en qu consiste la
calidad, cmo sabe qu es o cmo sabe
siquiera si existe?...Obviamente hay co-
sas que son mejores que otras; peroen
qu consiste su carcter de mejores? Y
as podemos seguir dando vueltas y vuel-
tas, haciendo girar nuestras ruedas men-
tales o, ms bien, hacindolas patinar,
porque no encuentran terreno firme para
ejercer traccin. Qu demonios es la ca-
lidad? En qu consiste?
 Calidadrespecto de quino de qu?
D ependiendo de la postura y el
propsito de quien reexiona
sobre la calidad, y del sujeto o
la realidad sobre la que se reexiona,
encontraremos diferencias en torno al
concepto.
Los padres centran su mirada en los
resultados concretos obtenidos por sus
hijos, de esta manera se destaca la cali-
dad a nivel individual. Los aprendizajes
que los estudiantes logran incorporar
en cada ciclo escolar son las evidencias
que les permiten aproximarse a la esfe-
ra de la calidad educativa.
Los directores, directoras y equipos
docentes de las escuelas tambin tie-
nen como centro de atencin el logro
de los objetivos de aprendizaje, pero su
mirada no puede dirigirse solamente a
dos o tres nios de un grupo, sino al
aprendizaje de los cientos de estudian-
tes que alberga cada escuela.
Reconocen que su atencin debe
cubrir otros aspectos que intervienen
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en la calidad, puesto que los aprendi-
zajes estn mediados por procesos en
los que intervienen, por ejemplo, in-
teracciones mltiples, gestiones de di-
verso tipo y perfil profesional de los
profesores. De manera que se suman
otros criterios de calidad, a los que la
escuela debe responder por caer en
su mbito de responsabilidad.
Particularmente en edu-
Si ahora intentamos mirar el bos-
cacin bsica, la calidad
que en su conjunto, podemos hacer el
educativa es tarea de
ejercicio de tomar distancia del nio
que tenemos cerca cuyos avances lo- todos. Nadie piensa hoy
gramos identificar, y de la escuela cu- en da que es responsa-
yo desempeo revela otros elemen- bilidad solamente del do-
tos de calidad. Tratemos de imaginar cente y el alumno.
el sistema como un todo, compuesto
por cientos de miles de escuelas de di-
ferente tipo, modalidad y nivel, ms
de milln y medio de docentes y varios
millones de alumnos, distribuidos a lo
largo del territorio nacional y organi-
zados por 32 sistemas educativos, que
forman parte del pacto federal.
 Calidad del sistema y calidad individual

U na nocin tan compleja como es calidad educativa, sus-

cita largas discusiones en los medios especializados.
Si la nocin de calidad se utiliza en relacin con un
alumno en particular, como sujeto individual, tendr sin duda
dimensiones diferentes a las que adquiere cuando se refiere al
La calidad con equidad es fun-
damental en una sociedad con
desigualdades profundas como la
nuestra, pues no se trata de que
determinados sectores de la po-
sistema educativo en conjunto. blacin logren acceder a mejores
La cobertura y la eficiencia, por ejemplo, son dimensiones servicios educativos y obtengan
pertinentes de la calidad en el caso del sistema educativo, pe- resultados ms satisfactorios. Se
ro no en el de los individuos. En este caso sera necesario con- trata de que a todos los mexicanos
siderar aspectos como la realizacin personal, los procesos de que cuenten con la edad reglamen-
maduracin, la dimensin cognitiva y an la metacognitiva del taria puedan acceder, permanecer
aprendizaje, entre otros. y egresar exitosamente de una es-
Por otro lado, las dimensiones de calidad son dinmicas, y a cuela bsica de calidad.
travs del tiempo, van cambiando o profundizando su alcance con-

Instituto Nacional para la

Evaluacin de la Educacin
 La calidad de la educa-
cin vendra denida
por un conjunto de re-
laciones de coherencia
entre los componentes
de un modelo sistmico.
Arturo de la Orden Hoz

ceptual, de acuerdo con las prioridades

que fijan las polticas educativas, para
responder a las necesidades en este ru-
bro. Es el caso de la cobertura, como
dimensin de la calidad, que refleja cir-
cunstancias especficas del pas durante el
siglo XX, e inicios del XXI, espacio temporal
donde transitamos de ser un pas prcticamente
analfabeto, a ser una nacin con una escolaridad
promedio de 7.8 grados.

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 Calidad
del
sistema y
escuelas
L as escuelas constituyen am-
bientes fundamentales de las di-
mensiones que encierra el con-
cepto de calidad educativa, pues es a
travs de stas que el sistema educati-
vo da sentido y concrecin a las dife-
rentes expectativas que encierra el
concepto de calidad.
Para los tomadores de de- La escuela es el escenario privile-
cisiones, es fundamental giado donde el sistema educativo hace
considerar todas las di- llegar su oferta a la poblacin y se en-
mensiones que implica el cuentra con los estudiantes y familias
concepto de calidad, pues que demandan el servicio. Es en este
los objetivos y metas que punto donde se crean relaciones y re-
se propongan deben ser sultados concretos de las dimensiones
factibles de alcanzar y de calidad que intervienen en el siste-
congruentes con las nece- ma, dando lugar a niveles especficos
sidades de la poblacin. de aprendizaje y eficiencia terminal;
es decir, el nmero de estudiantes que
egresan satisfactoriamente, respecto
del nmero de estudiantes que confor-
maron esa cohorte o generacin de es-
tudiantes.
A nivel de escuela y sistema se ma-
nifiestan todas las dimensiones que in-
tervienen en el concepto de calidad.
Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin
Por otro lado, cobra importancia el he-
cho de considerar, cuando de calidad
se trata, el contexto en el cual funcio-
na tanto la demanda como la oferta. Es
decir, tanto la escuela como el sistema
educativo se nutren, operan y son im-
pactados por influencias externas que
imponen lmites a su actuacin.
Las propias expectativas de calidad
que puede fijarse un sistema educa-
tivo y una escuela, toman en cuenta,
por ejemplo, el presupuesto que el pas
puede destinar a la educacin y la ne-
cesidad de aplicar medidas compen-
satorias a los grupos ms vulnerables.
Las familias a su vez, tienen condicio-
nes especficas que conllevan que cada
nio se incorpore a la escuela con de-
terminado capital cultural que tambin
influir en la manera como se apro-
pie de los aprendizajes que la escuela
le transmite. En otras palabras, a nivel
de escuela y sistema educativo gene-
ral, existe una clara relacin entre con-
textos, insumos-recursos, procesos que
se generan y productos.
 Cobertura ve
El nivel de aprendizaje es una dimensin fundamental de la calidad educativa, pero no la
nica; la cobertura es otra dimensin importante de la calidad. La tendencia a identicar
calidad educativa con nivel de aprendizaje se explica porque esa dimensin estuvo ausente
de la evaluacin durante mucho tiempo. Es ms sencillo contar cuntos alumnos asisten a
la escuela, cuntos maestros los atienden, los libros que hay o de cuntas computadoras se
dispone. Ms difcil es medir el nivel de aprendizaje de los alumnos en las diversas materias
del currculo.
Por ello no sorprende que los sistemas de evaluacin se basen inicialmente en conteos de
insumos. Se considera que es mejor una escuela que tiene ms profesores en relacin con su
alumnado que otra con menos; una con ms computadoras o ms libros en su biblioteca; una
con un mayor presupuesto por alumno, etctera. Estos indicadores no son malos, pero s
insucientes. Falta un aspecto fundamental, que es el nivel de aprendizaje que alcanzan los
alumnos de una u otra institucin. Los insumos son importantes; los resultados lo son ms.
En el extremo opuesto, un sistema de evaluacin basado exclusivamente en los resultados
de pruebas de aprendizaje tambin es insuciente, ya que deja fuera dimensiones de la
calidad que son igualmente importantes. Consideremos imaginariamente dos escuelas:

Una es selectiva: admite slo a los mejores
aspirantes, lo que hace que una buena
parte de sus alumnos provengan de medios
favorecidos. Adems es muy exigente, por
lo que los alumnos de menor rendimiento
no pueden permanecer en ella, sino que la
abandonan, sea para ir a otra escuela, sea
para dedicarse a otras actividades.
La otra acepta a todos los solicitantes de nuevo
ingreso, sin seleccin, lo que hace que una
mayora sea de origen humilde. Adems, se
esfuerza por mantener hasta el n del trayecto
a todos los aceptados, y lo consigue en gran
medida, aunque no todos alcancen plenamente
los objetivos de aprendizaje.

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ersus Calidad?
Es probable que los alumnos de la primera escuela obtengan resultados de aprendizaje
superiores en promedio a los que obtienen los estudiantes de la segunda. Sera
adecuado concluir por ello que la primera escuela es mejor que la otra? Sin ms datos,
no debera inferirse tal conclusin.
Es posible que los mejores resultados de los alumnos de la primera escuela se deban
simplemente a sus polticas selectivas y no a un funcionamiento ms ordenado o a
mejores prcticas de enseanza. Los resultados inferiores de los alumnos de la segunda
escuela, por su parte, podran ser tales aun en el caso de que la escuela funcione bien,
con un trabajo valioso de los docentes, alta participacin de los padres de familia y otras
prcticas positivas, que podran explicar la alta retencin de estudiantes, aunque no
logren resultados ms altos que los de la otra escuela.

La calidad educativa incluye el nivel de aprendizaje que alcanzan los alumnos,

pero tambin la medida en que una escuela o sistema educativo consigue que los
nios y jvenes en edad escolar acudan a la escuela y permanezcan en ella, al
menos hasta el nal del trayecto obligatorio. La cobertura y la eciencia terminal
son dimensiones de la calidad, al igual que el nivel de aprendizaje.

Instituto Nacional para la

Evaluacin de la Educacin
 Las relaciones entre las
dimensiones de calidad
El INEE y la calidad educativa
de un sistema educativo,
estn sujetas a tensiones
profundas. Por ejemplo:
cmo destinar mayores
recursos econmicos a
programas compensato-
E l concepto de calidad que al INEE interesa destacar, es aquel de sen-
tido amplio, integrador y explicativo de la diversidad y riqueza de
signicados que encierra. Concepto que responde a los fundamen-
tos ticos y loscos que nos identican como nacin, y se plasman en el
Artculo 3o. Constitucional, Ley General de Educacin y Programa Nacional
rios para grupos desfavo-
recidos, cuando se tienen de Educacin 2001-2006, mismos que establecen la necesidad de formar
presupuestos limitados? ciudadanos libres, responsables, democrticos, cuyos conocimientos y ha-
bilidades permitan afrontar los desafos derl mundo moderno. Por lo mis-
mo, un sistema educativo puede considerarse de buena calidad si cubre
las siguientes condiciones:

Establece un currculo adecuado a las circuns-

tancias de la vida de los alumnos (pertinen-
cia) y a las necesidades de la sociedad (rele-
vancia).
Logra que la ms alta proporcin de destina-
tarios acceda a la escuela, permanezca en
ella hasta el final del trayecto y egrese alcan-
zando los objetivos de aprendizaje estableci-
dos en los tiempos previstos para ello (efica-
cia interna y externa).
Consigue que los aprendizajes sean asimi-
lados en forma duradera y se traduzcan en
comportamientos sustentados en valores in-
dividuales y sociales, con lo que la educacin
ser fructfera para la sociedad y el propio in-
dividuo (impacto).
Cuenta con recursos humanos y materiales
suficientes, y los usa de la mejor manera po-
sible, evitando derroches y gastos innecesa-
rios (eficiencia).
Tiene en cuenta la desigual situacin de alum-
nos y familias, las comunidades y las escue-
las, y ofrece apoyos especiales a quienes lo
requieren, para que los objetivos educativos
sean alcanzados por el mayor nmero posi-
ble de estudiantes (equidad).

Una de las caractersticas del ser

humano es su capacidad para pro-
ponerse nes marcados por altas
expectativas, donde la pretensin
de calidad se encuentra presente.

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 Deseamos, finalmente, cerrar este tema reiteran-
do que el dinamismo y complejidad del sector edu-
cativo lo convierten en un sistema abierto y con cre-
ciente necesidad de adaptacin al entorno, lo cual
exige para su funcionamiento eficaz el reacomo-
do de sus partes y la revisin constante de sus obje-
tivos, procesos y resultados.
Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin
Precisar exactamente el fino equilibrio entre las di-
mensiones de la calidad es una delicada decisin de
poltica educativa. Las diversas dimensiones del con-
cepto deben jerarquizarse e integrarse en una combi-
nacin nica para cada situacin en que deban apli-
carse ya que, por su naturaleza misma, no es posible
optimizarlas todas simultneamente.
Calidad
educativa: un
asunto de todos
Atender la calidad educativa
involucra a toda la sociedad:
alumnos, padres, docentes...
por lo que debe haber una
alianza de esfuerzos coordi-
nados, que permita enfren-
tar el reto de mejorar los
procesos y resultados educa-
tivos en todas las escuelas
del pas.
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 Interrogantes para la reexin
Padres y madres de familia
1. Cul sera su denicin de calidad y calidad edu- 1. Cul es su concepcin de calidad educativa apli-
cativa?
2. Hasta qu punto considera usted que la escue-
la es responsable de los resultados educativos de
sus hijos e hijas?
3. Desde su perspectiva, qu es una escuela de cali-
dad?
4. Considera que la familia es pieza clave en la cali-
dad educativa?
5. Qu opina de la expresin: la familia es la prime-
ra escuela que tienen los hijos?
6. Considerando su situacin familiar, cul cree que
es la mejor manera de apoyar a sus hijos e hijas
para mejorar su calidad educativa?
Maestros y maestras
1. Cul es su denicin de calidad educativa?
2. Qu opina sobre la calidad educativa de su escue-
la?
3. Si piensa en la realidad de su escuela encuentra
que hay docentes que responden mejor que otros
a la convocatoria para incrementar la calidad edu-
cativa?
4. Qu es posible hacer desde su posicin docen-
te para mejorar la calidad de aprendizaje de sus
alumnos y alumnos?
5. Desde la perspectiva de la gestin escolar, qu
cambios cree usted que son necesarios para mejo-
rar la calidad educativa?
6. Cul considera que es la mejor estrategia para
incrementar la participacin de los padres y ma-
dres, en apoyo a la calidad educativa de sus hijos
e hijas?
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Directores o directoras
cada a su escuela?
2. Qu tanto se acerca su escuela a las expectativas
de calidad que usted tiene?
3. El equipo de trabajo que forman usted y los docen-
tes de su escuela comparten la misma lnea con-
ceptual respecto a la calidad que debe caracterizar
al plantel?
4. Reexionan colectivamente en su escuela sobre
estrategias para mejorar los procesos y resultados
educativos?
5. Qu esfuerzos est usted desarrollando para me-
jorar la cobertura, eciencia, pertinencia, ecacia
y equidad de su escuela?
6. Se siente usted sucientemente apoyado por par-
te de la estructura educativa que corresponde a su
nivel, para lograr los propsitos de calidad que se
ha jado?
Autoridades educativas
1. Qu polticas especcas maneja su estado para
mejorar la calidad educativa?
2. Encuentra usted aspectos donde pudiera partici-
par como autoridad estatal, para mejorar la cali-
dad educativa?
3. Dnde considera que estn los puntos vulnera-
bles para mejorar la calidad educativa de su enti-
dad?
4. Cules seran sus recomendaciones para apoyar
a las escuelas a ser ms ecaces?