LA COMUNIDAD EDUCATIVA

COMUNIDAD EDUCATIVA Y ADMINISTRACIN EDUCATIVA

LA COMUNIDAD EDUCATIVA DE UN CENTRO EST FORMADA

por el conjunto del profesorado, los padres y madres,
los alumnos y alumnas y personal de administracin y
servicios. Todos ellos deben compartir un objetivo co-
mn: educar.
Para que un centro funcione como una autntica Co-
munidad Educativa, es necesario que todos sus miem-
EL CONSEJO ESCOLAR DE ANDALUCA RECOMIENDA bros quieran trabajar solidariamente, compartiendo el
objetivo de lograr una mejora en la calidad de la edu-
cacin en su mbito concreto de actuacin. Sin esa
La Administracin Educativa debe encaminar todos los esfuerzos a con-
voluntad compartida, no existe propiamente una
seguir una enseanza pblica de calidad. Para ello es necesario dotar a los
Comunidad Educativa.
centros de los recursos humanos y materiales necesarios, acometer deci-
didamente acciones de compensacin de desigualdades, en especial, en Para el desempeo de sus funciones y la consecucin
las zonas urbanas y rurales desfavorecidas y prestar un apoyo real a la de sus fines, se dota de una serie de instrumentos:
integracin escolar en lo que a recursos especficos se refiere.
Unos rganos de gobierno, unipersonales y colegia-
El proyecto de centro es el elemento que permite aplicar la autonoma dos, que faciliten la participacin de los diferentes sec-
pedaggica y organizativa a travs de un compromiso de trabajo que tores.
debe asumir toda la comunidad educativa y que le da identidad propia
a partir de sus propios recursos. Esto supone que cada centro debe
recibir un trato diferenciado, por parte de la administracin,en funcin COMPETENCIAS ESTADO
de sus necesidades reales y de sus demandas especficas, tanto en
recursos humanos como materiales. QU ENSEAR (contenidos) Contenidos mnimos
de las Enseanzas
Para que la autonoma sea efectiva, es necesario un cambio de mentalidad CMO ENSEAR (mtodos)
por parte de la administracin,descentralizando funciones y dando com-
petencias a todos los miembros que la integran. La misin de los servicios
centrales debe ser la de determinar los principios organizativos y enco-
mendar su desarrollo a las delegaciones provinciales que, a su vez,dele-
garn en sus jefaturas de servicio, inspeccin tcnica, direccin de los cen- CUNDO ENSEAR (tiempos) Definicin de los niveles
de enseanza, Ttulos, etc.
tros educativos,jefaturas de departamento, profesorado y PAS.
La Administracin educativa debe fomentar y favorecer todas las actua-
ciones que repercutan en el reconocimiento social del profesorado y
DNDE ENSEAR Garanta de escolaridad
dems profesionales de la educacin,por la importancia de su papel en
(espacios e instalaciones)
la consecucin de los objetivos previstos en el Sistema Educativo.
El Gobierno de la nacin debe incrementar el gasto en educacin RECURSOS Determina el porcentaje del
pasando del 4,7% del PIB al 6.5% del mismo. Este incremento debe PIB destinado a Educacin
repercutir, en las Comunidades autnomas, en educacin. Indepen-
dientemente de que se produzca este incremento, la poltica de nues- EVALUACIN Alta Inspeccin
tro gobierno autonmico debe ser invertir al mximo en educacin.
Fuente: CONSEJERADE EDUCACIN Y CULTURADE LAJUNTA DE COMUNIDADES D

[28] GUA PARA LA PARTICIPACIN

 Unos documentos que permitan planificar, organizar y
evaluar el funcionamiento del centro (Proyecto Edu-
cativo, Reglamento de Organizacin y Funcionamien-
to, Programacin General Anual y Memoria Anual)
Unos canales de informacin y comunicacin que
permitan un trabajo eficaz, el intercambio fluido de
informaciones y opiniones y la toma de decisiones por
consenso.
Las competencias de la Comunidad Educativa en la
organizacin y funcionamiento del centro y de las ense-
anzas vienen delimitadas por ley y se complementan
con las funciones que tienen las diferentes Adminis-
traciones Educativas. En virtud del ordenamiento del
Estado de las Autonomas, las funciones del Estado y de
las Comunidades Autnomas definen un marco de
actuacin que la Comunidad Educativa de cada centro
debe concretar:
COMUNIDAD AUTNOMA COMUNIDAD EDUCATIVA
Tiene ms poder el Consejo Escolar que el Director del
Centro?
Tanto el Consejo Escolar como el Director son rganos de gobierno del Centro,
pero con competencias diferentes. El Consejo Escolar es el mximo rgano en
todo lo referente a elaboracin de las directrices del Proyecto Educativo y a la
aprobacin de los documentos de programacin general y organizacin de la
convivencia en el centro, supervisando el conjunto de su actividad. El/la directo-
ra/a es representante oficial del centro, preside el Consejo Escolar y es el res-
ponsable del cumplimiento de los acuerdos. La Direccin no es tanto la repre-
sentante de la Administracin como la representante de la Comunidad Escolar,
siendo elegida por el propio Consejo Escolar.
En realidad, entre ambos rganos de gobierno hay un reparto de funciones,
de modo que sea compatible y operativo el derecho a la participacin y al
control democrtico del centro educativo con las exigencias de funciona-
miento cotidiano de toda organizacin. El Consejo Escolar, por su carcter
colegiado, no puede hacerse cargo de la gestin diaria del centro. De ah que
el Director pueda tomar las iniciativas que considere oportunas para aplicar
los propios acuerdos del Consejo y las instrucciones que emanan de la
Administracin Educativa. Las competencias de la Direccin emanan a la par
del propio Consejo Escolar y de la Administracin Educativa.

Programacin de Proyecto Educativo. Qu papel cumple la Inspeccin Educativa?

niveles, ciclos y reas Programacin General Anual.
Orientaciones Proyecto Educativo.
metodolgicas. Programacin General Anual. De acuerdo con la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo, que
Formacin del establece en su artculo 61 que las Administraciones Educativas ejercern la
Profesorado, Funcin Inspectora, la Consejera de Educacin cuenta con una Inspeccin
Orientacin Educativa, que ejerce sus funciones con respecto a los Centros, programas,
Horarios por reas. Programaciones generales. actividades y servicios del sistema educativo andaluz.
Calendarios. Criterios Jornada escolar.
pedaggicos Programas de actividades. Sus competencias van dirigidas a fomentar la activa participacin democrtica
Reglamento de de todos los miembros de la Comunidad escolar, garantizar el cumplimiento
Organizacin y Funcionamiento de las normas, velar para que los procesos y resultados del sistema educativo
Planificacin y realizacin Planificacin del uso de coincidan con los objetivos establecidos por la Consejera de Educacin y
de construcciones instalaciones y servicios. Ciencia, colaborar en la mejora de la prctica docente y del funcionamiento
escolares y servicios Conservacin y mejora de los Centros, as como en los procesos de renovacin pedaggica, partici-
Presupuesto de la Gestin del presupuesto par en la evaluacin del sistema educativo y, de forma habitual,asesorar, orien-
Consejera para personal asignado tar e informar a la Comunidad escolar, as como garantizar a la Administracin
y dotaciones un adecuado conocimiento de la realidad educativa global y de cada centro.
Inspeccin Memoria anual La normativa base que la regula viene establecida en el DECRETO 66/1993,
de 11 de mayo, sobre Ordenacin de la Inspeccin Educativa en la Comuni-
DE CASTILLA-LAMANCHA, Gua para la participacin en los Consejos Escolares, 2001. dad Autnoma de Andaluca.

2. LA COMUNIDAD EDUCATIVA [29]

 L OS T RABAJADORES DE LA EDUCACIN: P ROFESORADO
EL CONSEJO ESCOLAR DE ANDALUCA RECOMIENDA
La Administracin Educativa considerada como empresa pblica y con
la responsabilidad de conseguir una educacin de calidad en igualdad
para todos los ciudadanos,basa su funcionamiento en los principios de
autonoma de gestin de sus centros y de la universalizacin de la edu-
cacin. Para que esta empresa sea eficaz se requiere que todos sus
miembros asuman sus funciones y tareas demostrando su competen-
cia profesional en el desarrollo de su trabajo, en definitiva,se requieren
Profesionales de la Educacin.
La caracterstica a destacar en el profesorado debe ser la profesionali-
zacin, que ha de estar basada en una formacin permanente adecua-
damente atendida por la administracin educativa,en la disposicin de
recursos suficientes para desarrollar su labor, en la coordinacin con los
apoyos necesarios para el desarrollo de las nuevas tareas que se le han
encomendado y en la incentivacin de su trabajo en estricta corres-
pondencia con los nuevos y aadidos cometidos. Es as cuando se le
podr demandar justamente el ejercicio de tareas y obligaciones de la
profesin que libremente se ha elegido, en una empresa pblica que
defiende los principios que las leyes educativas determinan.
Se debe adoptar un modelo obligatorio de formacin permanente que
garantice la adquisicin de nuevos conocimientos, que est desligado
del incentivo econmico y que la certificacin indique la superacin de
los contenidos de la actividad.La formacin sera voluntaria slo en el
caso en que fuese demandada por el profesorado y la peticin estu-
viese incluida y justificada en el Plan anual del centro.
Por otra parte, es urgente abordar la formacin inicial de los futuros
profesores, debindose garantizar y asegurar, en dicha formacin, la
adquisicin de las habilidades pedaggicas y didcticas para el futuro
ejercicio de la prctica docente, de tal forma que el acceso a la funcin
docente garantice la profesionalidad de los seleccionados.
[30]
Y PERSONAL DE A DMINISTRACIN
LA PARTICIPACIN NO EMPIEZA NI ACABA EN EL CONSEJO
Escolar de cada centro. Todos y cada uno de los miem-
bros de la comunidad educativa disponen de sus pro-
pios cauces de participacin, tanto dentro como fuera
del centro educativo. Los profesionales de la educacin
cuentan con el Claustro, los Equipos de Ciclo, el Equipo
Tcnico de Coordinacin Pedaggica, los Departa-
mentos Didcticos y la posibilidad de sindicarse o inte-
grarse en asociaciones profesionales.
La participacin efectiva de cada sector en sus respecti-
vos foros puede facilitar un funcionamiento ms fluido
de aquellos rganos de participacin mltiple, como es
el caso del Consejo Escolar de cada centro. Es muy dif-
cil que un Consejo Escolar sea participativo y tenga un
funcionamiento eficaz si no existe un trabajo en equipo
y un entrenamiento cotidiano de colaboracin y toma
democrtica de decisiones dentro de cada sector.
EL CLAUSTRO DE PROFESORES es uno de los rganos cole-
giados de gobierno de los Centros pblicos que no est
subordinado al Consejo Escolar; tiene algunas compe-
tencias especficas, si bien comparten algunas funcio-
nes y es necesaria su coordinacin para la buena mar-
cha del centro.
A diferencia del Consejo Escolar del centro, donde se
hallan representados todos los sectores de la Comunidad
Educativa, el Claustro est compuesto slo por los profe-
sores que prestan servicios en el centro, teniendo la res-
ponsabilidad de planificar, coordinar, decidir e informar
sobre todos los aspectos educativos del mismo. En rela-
cin con estas reas de trabajo, las competencias del
Claustro son variadas, destacando entre ellas:
Formular propuestas dirigidas al equipo directivo
para la elaboracin del Proyecto Educativo del Cen-
tro y del plan anual del mismo.
Establecer los criterios para la elaboracin de los
Proyectos Curriculares de etapa, aprobarlos, eva-
luarlos y decidir las posibles modificaciones poste-
GUA PARA LA PARTICIPACIN
Y S ERVICIOS
riores de los mismos, conforme al Proyecto Edu-
cativo del Centro.
Promover iniciativas en el mbito de la experimen-
tacin y de la investigacin educativas.
Coordinar las funciones referentes a la orientacin,
tutora, evaluacin y recuperacin de los alumnos y
alumnas.
Analizar y evaluar los aspectos docentes del
Proyecto Educativo del Centro y del plan anual del
mismo.
Aprobar los criterios pedaggicos para la elabora-
cin del horario general del Centro, de los horarios
de los alumnos y de las alumnas y de los horarios del
profesorado.
Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del
Centro.
Su rgimen de funcionamiento es similar al del Consejo
Escolar, tanto en lo referente al tipo de reuniones como
a periodicidad y organizacin de las mismas, con la sal-
vedad de la asistencia a las sesiones, que es obligatoria
para todos sus miembros.
2. LA COMUNIDAD E DUCATIVA
Tiene el Consejo Escolar competencias sobre la actividad del
profesorado?
En los aspectos estrictamente laborales (horarios, permisos, etc.), el profeso-
rado est sujeto a la Ley de la Funcin Pblica,no teniendo el Consejo Escolar
competencias sobre estos temas.
El Consejo Escolar establece las directrices para la elaboracin del Proyecto
Educativo del Centro y ejerce un control respecto a los objetivos marcados
en los documentos que lo integran (Finalidades Educativas, Proyecto
Curricular, Reglamento de Organizacin y Funcionamiento, Plan y Memoria
anual),pudiendo o no aprobar su redaccin y evaluacin, pero debe respetar
los aspectos docentes que competen al Claustro de Profesores (expresados
fundamente en el Proyecto curricular) y no inter venir en el trabajo pedaggi-
co del profesorado. Los mtodos, la organizacin de la clase, las actividades
concretas y los materiales curriculares se deciden en el Claustro y a travs del
Proyecto Curricular y Programaciones Didcticas.
En caso de que un profesor no respete alguno de los acuerdos del Consejo
Escolar o falte a alguna de sus obligaciones acadmicas o laborales, corres-
ponde a la Inspeccin y a la Direccin tomar las medidas pertinentes,toda vez
que esta ltima es la responsable del cumplimiento de los acuerdos y ejerce
la jefatura del personal adscrito al Centro.
Cmo elige el profesorado a sus representantes?
Los representantes de los profesores y profesoras en el Consejo Escolar son
elegidos por el Claustro entre sus miembros, usando el procedimiento de
votacin directa,secreta y no delegable . Son electores todos los miembros del
Claustro, pero slo puede elegirse a profesores y profesoras que se hayan pre-
sentado como candidatos.
El acto de eleccin y proclamacin de profesores electos tiene lugar en un
Claustro extraordinario, exigindose para su constitucin la asistencia de al
menos la mitad mas uno de sus componentes.De no darse este qurum,ha
de efectuarse una nueva convocatoria veinticuatro horas despus, no siendo
ya preceptiva la existencia de un nmero mnimo de asistentes al Claustro.
Cada profesor o profesora puede elegir, como mximo, tantos nombres de la
relacin de candidatos como puestos vacantes,resultando elegidos los profe-
sores y profesoras que cuenten con mayor nmero de votos. Si en la prime-
ra votacin no hubiese resultado elegido el nmero de profesores que corres-
ponda, la normativa prev que se realicen en el mismo acto sucesivas vota-
ciones hasta alcanzar dicho nmero. En el caso de que no se alcanzara a ele-
gir el nmero de representantes necesario, slo participaran en el Consejo
Escolar del Centro aqullos que hubieran sido elegidos,sin que ello invalide la
constitucin del mismo.
[31]
 LOS ALUMNOS Y ALUMNAS
EL CONSEJO ESCOLAR DE ANDALUCA RECOMIENDA
El profesorado desarrollar las estrategias convenientes para que el
clima del aula sea el adecuado y el alumno pueda ejercer su derecho a
participar sin sentirse coaccionado y en el respeto mutuo que debe
existir entre el profesor-alumno y con los dems compaeros. Si este
primer elemento no se desarrolla,difcilmente se podr llevar a cabo la
participacin en otras situaciones como son: delegados de grupo, jun-
tas de delegados,representantes en el Consejo Escolar.
Para que este proceso se pueda llevar a cabo, la convivencia en el aula
estar regulada por las normas que democrticamente debern ser
asumidas por los profesores y los alumnos.
Los alumnos intervendrn en las evaluaciones internas y externa del
Proyecto Educativo del Centro.
Asimismo, deben intervenir en la evaluacin de la funcin docente.
Se deben establecer los mecanismos y procedimientos que posibiliten
la participacin de los delegados de grupo en las juntas de evaluacin.
Las reuniones de las juntas de evaluacin se prepararn previamente
con los tutores correspondientes.
[32]
LA PARTICIPACIN NO EMPIEZA NI ACABA EN EL CONSEJO
Escolar de cada centro. Todos y cada uno de los miem-
bros de la comunidad educativa disponen de sus pro-
pios cauces de participacin, tanto dentro como fuera
del centro educativo. Los alumnos cuentan con los
Delegados de grupo, la Junta de Delegados y sus res-
pectivas asociaciones, federaciones y confederaciones.
Las funciones y rgimen de funcionamiento de los
Delegados de grupo y Junta de Delegados vienen reco-
gidas en el Reglamento Orgnico de los Institutos de
Educacin Secundaria (Decreto 200/1997).
Los Delegados y Subdelegados son representantes leg-
timos de cada grupo de alumnos y, como tal, elegidos
por sufragio directo y secreto, por mayora simple,
durante el primer mes del curso escolar, mediante elec-
ciones convocadas por el Vicedirector y con la colabo-
racin de los tutores y representantes del alumnado en
el Consejo Escolar. Por la misma razn, pueden ser
revocados, previo informe razonado dirigido al tutor,
por la mayora absoluta del alumnado del grupo que los
eligi. Constituyen, pues, el primer escaln en la repre-
sentacin democrtica del alumnado y tienen un papel
muy importante en la canalizacin de demandas e
informaciones, no pudiendo ser sancionados por el
ejercicio de las funciones que tienen encomendadas.
LOS DELEGADOS DE GRUPO adquieren un compromiso
con sus propios compaeros y con el centro, que debe
ser asumido con responsabilidad en el ejercicio de
numerosas funciones, entre las que destacan:
Asistir a las reuniones de la Junta de delegados y par-
ticipar en sus deliberaciones.
Exponer a los rganos de gobierno y de coordina-
cin docente las sugerencias y reclamaciones del
grupo al que representan.
Fomentar la convivencia en el grupo.
Colaborar con el tutor y con el Equipo educativo en
los temas que afecten al funcionamiento del grupo
de alumnos.
GUA PARA LA PARTICIPACIN
 Colaborar con el profesorado y con los rganos de
gobierno del Instituto.
Participar en las sesiones de evaluacin.
LA J UNTA DE DELEGADOS, en aquellos centros en que est
constituida, la integran los representantes de los distin-
tos grupos de alumnos y los representantes del alumna-
do en el Consejo Escolar. Cuenta con un local especfi-
co y tiene capacidad para reunirse en pleno o en comi-
siones. Las reuniones preceptivas las debe tener antes
y despus de cada una de las reuniones que celebre el
Consejo Escolar, con objeto de debatir los temas que se
aborden en el mismo. De ah que, en el ejercicio de sus
funciones, tenga derecho a conocer y consultar las
actas de las sesiones del Consejo Escolar y cualquier
otra documentacin administrativa del Instituto, salvo
aqulla cuya difusin pudiera afectar al derecho a la
intimidad de las personas. Qu mecanismos de participacin tienen los alumnos y
alumnas?
Entre sus funciones, destacan las siguientes:
Elevar al Equipo directivo propuestas para la elabo-
racin del Proyecto de Centro, del Plan Anual y de Los alumnos constituyen un sector de la Comunidad Educativa con plenos
derechos y son el colectivo al que afectan un mayor nmero de decisiones.La
la Memoria Final.
participacin de los alumnos y alumnas ha de ser un objetivo asumido por el
Informar a los representantes del alumnado en el Centro, facilitando al alumnado informacin y recursos para organizarse.
Consejo Escolar de los problemas de cada grupo o
curso. La participacin del alumnado tiene un doble valor. No slo es un ejercicio
Recibir informacin de los representantes de los legtimo de participacin,sino que debe ser a la par un instrumento de apren-
dizaje vivencial de los mecanismos de gestin democrtica.La garanta de este
alumnos y alumnas en dicho Consejo, as como de
aprendizaje pasa por facilitar que los alumnos y alumnos puedan presentar
confederaciones, federaciones y organizaciones
propuestas y preguntas a travs de sus representantes en el Consejo Escolar
estudiantiles legalmente constituidas.
y que se articulen los mecanismos adecuados para el debate y la representa-
Elaborar informes para el Consejo Escolar a iniciati- tividad (Junta de Delegados,asambleas de clase).
va propia o a peticin de ste.
Elaborar propuestas de modificacin del Regla- El Decreto 85/1999, por el que se regulan los Derechos y Deberes del alum-
nado, establece en su artculo 15 el derecho a la participacin en la vida del
mento de Organizacin y Funcionamiento, dentro
Centro, lo que implica el derecho a elegir, mediante sufragio directo y secreto,
del mbito de su competencia.
a sus representantes en el Consejo Escolar y a los delegados de grupo. As
Realizar propuestas para el desarrollo de actividades mismo, en aquellos Centros en que exista Junta de Delegados, sus miembros
complementarias y extraescolares en el Instituto. tendrn derecho a conocer y consultar las actas de las sesiones del Consejo
Escolar y cualquier otra documentacin administrativa del Centro, salvo aqu-
lla cuyo conocimiento pudiera afectar al derecho a la intimidad de las personas.

2. LA COMUNIDAD E DUCATIVA [33]

 LOS PADRES Y MADRES
EL CONSEJO ESCOLAR DE ANDALUCA RECOMIENDA
Establecer en el Proyecto de Centro las funciones mnimas de partici-
pacin de los padres con la finalidad de potenciarla y favorecerla en los
centros.
Desarrollar acciones para promover la participacin de las familias,
especialmente a travs de sus asociaciones,que estimulen su participa-
cin activa en el desarrollo del Proyecto de Centro. Es necesario que
los padres y madres puedan sentir la vivencia de pertenecer realmen-
te a la Comunidad Educativa.
Promover la creacin de las Escuelas de Padres, que deben ser foros
de participacin en los que se pueden organizar sesiones informativas
sobre el Sistema Educativo, el Proyecto de Centro y sus componentes,
el binomio Familia-Escuela,el xito y fracaso escolar, salidas profesiona-
les tras las enseanzas obligatorias, formacin vocacional y profesional,
cursos para miembros de los Consejos Escolares,jornadas para la for-
macin de delegados de curso, etc.
Prestar una atencin preferente a las tutoras con los padres, facilitn-
doles el lugar y tiempo adecuados para que puedan asistir a ellas.
Incluir en las juntas de evaluacin a un padre miembro del Consejo
Escolar o al miembro de la APA designado en el mismo, facilitndole la
informacin suficiente en cuanto a criterios de evaluacin y medidas
para afrontar los problemas de aprendizaje. Esto supone un trabajo adi-
cional entre el tutor y el representante de los padres del grupo corres-
pondiente. Asimismo, sera conveniente establecer los criterios y aspec-
tos que deben tratarse y desarrollarse.
Favorecer y potenciar desde la Administracin Educativa el asociacio-
nismo, concienciando a todos los sectores de la comunidad educativa
de la importancia de la creacin de la APA en el centro.
[34]
LA PARTICIPACIN NO EMPIEZA NI ACABA EN EL CONSEJO
Escolar de cada centro. Todos y cada uno de los miem-
bros de la comunidad educativa disponen de sus pro-
pios cauces de participacin, tanto dentro como fuera
del centro educativo. Los padres y madres disponen de
las Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos y de
las Federaciones y Confederaciones que las agrupan,
pero cuentan tambin con algunos canales internos de
participacin, si bien a ttulo individual, mediante las
tutoras y el Departamento de Orientacin. Sin duda, la
puesta en marcha de algunas otras vas de participacin
poco desarrolladas an como las Escuelas de Padres y
Madres pueden mejorar su colaboracin con el cen-
tro y dotar a muchos de ellos de informaciones impres-
cindibles.
La implicacin y participacin efectiva de los padres y
madres en sus organizaciones especficas puede facili-
tar, por ltimo, un funcionamiento ms fluido de aque-
llos rganos de participacin mltiple, como es el caso
del Consejo Escolar de cada centro.
Con respecto al derecho de informacin sobre las con-
diciones en que se desarrolla la actividad docente de
sus hijos, hay que sealar que los Profesores Tutores de
cada grupo tienen, entre otras, las siguientes funciones:
Informar a los padres y madres, al profesorado y al
alumnado del grupo de todo aquello que les con-
cierna en relacin con las actividades docentes,
con las complementarias y con el rendimiento
acadmico.
Facilitar la cooperacin educativa entre el profe-
sorado y los padres y madres de los alumnos y
alumnas.
El horario del tutor incluye tres horas a la semana de
obligada permanencia en el Centro educativo. Una
hora se dedica a actividades con el grupo de alumnos.
Otra se destina a las entrevistas con los padres y madres
de alumnos, previamente citados o por iniciativa de los
GUA PARA LA PARTICIPACIN
mismos; esta hora se ha de fijar de modo que se posibi-
lite la asistencia de los padres y, en todo caso, en sesin
de tarde. La tercera hora se utiliza para el desempeo
de las tareas administrativas propias de la tutora.
(Orden de 9 de septiembre de 1997, por la que se regu-
lan determinados aspectos sobre la organizacin y el
funcionamiento de los Institutos de Educacin
Secundaria de la Comunidad Autnoma de Andaluca).
El Acuerdo entre la Consejera de Educacin y Ciencia
y las organizaciones sindicales, para la mejora de las
condiciones laborales y profesionales del profesorado
de la enseanza pblica, firmado en Octubre de 2002,
ha modificado el horario de tutora en los siguientes tr-
minos: "con objeto de facilitar que la accin tutorial del
profesorado que imparte la Educacin Secundaria
Obligatoria contemple una atencin personalizada al
alumnado y a su familia, se reducir el horario lectivo
del tutor para dedicar una hora ms a esta finalidad.
Esta medida se implantar progresivamente durante los
cursos 2003/04, 2004/05 y 2005/06, comenzando el
primer ao acadmico por segundo y tercer curso y
extendindola sucesivamente a cuarto y a primero".
2. L A COMUNIDAD E DUCATIVA
Qu papel cumplen las Asociaciones de Madres y Padres de
alumnos en relacin con el funcionamiento del centro y con el
Consejo Escolar?
Aunque no constituyen la nica modalidad de participacin de madres y padres
en la vida del centro, que puede ser ejercida a ttulo particular, las asociaciones de
padres de alumnos son un cauce fundamental para posibilitar la participacin de
los padres o tutores de los alumnos en las actividades de los centros escolares.
Con el nimo de garantizar la libertad de asociacin en el mbito educativo y
articular del mejor modo posible la representacin de tales asociaciones en el
mximo rgano de gobierno del Centro, la legislacin prev que uno de los
representantes de los padres en el Consejo Escolar del Centro sea designado
por la Asociacin de Madres y Padres de alumnos ms representativa del
Centro (Decreto 486/1996).
En los Consejos Escolares Municipales,Provinciales,Autonmicos y del Estado
hay una representacin especfica de las Asociaciones, Federaciones y
Confederaciones de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos.
Al margen de ello, las Asociaciones tienen o pueden tener un importante
papel en la vida diaria del centro, contando con el derecho a ser informadas
de las actividades y funcionamiento de los Centros y a conocer la programa-
cin general del Centro as como la memoria final de curso.
Qu son las actividades complementarias y extraescolares?
Se consideran actividades complementarias las organizadas por los Centros
durante el horario escolar, de acuerdo con su Proyecto Curricular, y que tie -
nen un carcter diferenciado de las propiamente lectivas por el momento,
espacios o recursos que utilizan.
Dado que tales actividades se realizan dentro del horario escolar, el Centro
deber arbitrar las medidas necesarias para atender educativamente al alum-
nado que no participe en ellas.En aquellas actividades que exijan la salida del
Centro de algn alumno o alumna menor de edad,es necesaria la correspon-
diente autorizacin escrita de sus padres o tutores.
Las actividades extraescolares tienen como objetivo potenciar la apertura del
Centro a su entorno y procurar la formacin integral del alumnado en aspec-
tos referidos a la ampliacin de su horizonte cultural, la preparacin para su
insercin en la sociedad o el uso del tiempo libre. Se realizan fuera del hora-
rio lectivo, no forman parte del proceso de evaluacin y tienen carcter volun-
tario para todos los alumnos y alumnas del Centro.
[35]
 FAMILIAS, SOCIEDAD Y EDUCACIN

LAS FAMILIAS ANDALUZAS ANTE LA EDUCACIN

En 1988,la Consejera de Educacin encarg al Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andaluca una investigacin para evaluar la posicin de las
familias andaluzas ante el hecho educativo*. Particularmente interesantes son las conclusiones del estudio referidas a la percepcin y valoracin de los
servicios educativos,de las que ofrecemos un breve extracto.
Las familias andaluzas son partidarias de un modelo de centro escolar en el que puedan participar en la educacin de los hijos, son contrarias a
modelos de disciplina firme en los centros y a castigos de carcter fsico, y adjudican igual importancia a la formacin de carcter acadmico que a
la formacin amplia de los hijos como ciudadanos.
Existe un alto grado de acuerdo con el planteamiento general de la LOGSE, que decrece en las familias con hijos en Educacin Secundaria
Obligatoria.
Las familias son favorables a la escolarizacin obligatoria hasta los 16 aos y al objetivo de la educacin integral, que adjudica una importancia sig-
nificativa a la formacin en valores.Sin embargo, estn en contra de que la opinin de los padres sea decisiva a la hora de la promocin escolar o
la repeticin de curso, otorgando esta competencia a los profesores. Del mismo modo, son contrarios a la integracin de alumnos con distintos
niveles de formacin en las mismas aulas.
Los padres de alumnos estn a favor de un sistema educativo que permita elegir entre centros pblicos y concertados.
La distribucin de las tareas educativas corresponde mayoritariamente a las madres.Ellas son sobre todo las encargadas de la relacin con los cen-
tros a travs de la asistencia a las reuniones y el contacto con los profesores.
El sistema educativo andaluz est orientado a ofrecer igualdad de oportunidades, basado en un modelo de reclutamiento abierto en cuanto a los
criterios empleados para asignar alumnos, y orientado a que las familias tengan ciertas posibilidades de elegir el centro considerado ms cmodo,
menos conflictivo, ms prestigioso o de mejor calidad material o docente. La cuestin de la eleccin est lgicamente coartada por la oferta de
puestos escolares,especialmente en los ncleos rurales.
Las actividades extraescolares son sentidas por las familias como un elemento importante en la definicin de los niveles de calidad de los centros.
Mayoritariamente, estn a favor de que todos los centros las incluyan como parte de su oferta educativa.
La forma en que los padres definen la calidad de los centros presenta unas caractersticas comunes: la existencia de buenos profesores, su disponibilidad
para atender a las familias, la informacin que se les proporciona sobre los alumnos, su control y seguimiento y el proyecto educativo del centro.
En el sistema educativo andaluz,a pesar de estar generalmente bien valorado por los usuarios y generar un alto grado de satisfaccin en casi todos
sus mbitos y sectores,existe un fenmeno, comn a otras muchos servicios pblicos,como es el dficit de imagen de los servicios prestados por
la Administracin.

* FERNANDEZ ESQUINAS,M.Y PREZ YRUELA,M.,Las familias andaluzas ante la Educacin,Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andaluca, 1999.

[36] GUA PARA LA PARTICIPACIN

LA CONCEPCIN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA COMO COMUNIDAD
de intereses compartidos y la importancia de su protagonis-
mo en la gestin diaria de la educacin, no debe hacernos
olvidar el contexto ms amplio en el que se inscribe. En el
mbito concreto de cada centro, los profesores, padres y
madres, alumnos y alumnas, desarrollan actuaciones basa-
das en normas y principios establecidos por otras instancias
sociales. Al mismo tiempo, numerosas variables que afectan
al hecho educativo escapan a su control. As, tanto las nue-
vas posibilidades que para el flujo del conocimiento ofrece
la sociedad de la informacin, como los valores, actitudes,
estilos de vida y expectativas surgidos a la sombra del neoli-
beralismo y la globalizacin, han modificado el papel de ins-
tituciones clsicas como la familia y la escuela y han trans-
formado de forma sustantiva los procesos de socializacin de
las nuevas generaciones.
El principio de corresponsabilidad educativa justifica la ne-
cesidad y la urgencia de adoptar compromisos y de alcanzar
acuerdos plenamente compartidos. El porvenir de nuestro
sistema educativo reclama como fundamento, e incluso
como condicin de posibilidad, la existencia de un pacto a
favor de la educacin, sostenido por la voluntad democrti-
ca de los ciudadanos y ciudadanas y de las instituciones re-
presentativas de la sociedad. Slo as puede lograrse que las
jvenes generaciones reciban una formacin integral, con
los conocimientos necesarios para asegurar su insercin en
una sociedad competitiva y con valores y actitudes crticas
que posibiliten el cambio social.

La importancia que se le asigna a la educacin en las socieda-

des democrticas avanzadas y las mltiples y complejas inte-
racciones que se establecen entre sta y el contexto socioeco-
nmico en que se imparte, aconsejan considerar la educacin
como un asunto colectivo de singular importancia, en cuya
definicin y control debe estar presente el conjunto de la socie-
dad. Desde esta perspectiva, la elaboracin de un PACTO SOCIAL
POR LA EDUCACIN aparece como imprescindible, a la vez que
expresa el principio de la responsabilidad compartida.

La educacin no es exclusiva responsabilidad del Estado, por

ms que a ste le corresponda una funcin primordial en su
gestin. Es preciso que la familia, la comunidad local, las
organizaciones sociales, sindicales y polticas, las empresas,
las organizaciones corporativas y los medios de comunica-
cin asuman su cuota de corresponsabilidad como formado-
res, aun con diferente contenido y grado de compromiso.
Todos los agentes econmicos y sociales tienen la obligacin
y el derecho de participar en la elaboracin de las grandes
decisiones sobre la Educacin y en el esfuerzo colectivo que
supone la financiacin del sistema educativo, exigiendo a los
poderes pblicos una organizacin y gestin eficientes, que
son las garantas de un servicio pblico esencial.

2. LA COMUNIDAD EDUCATIVA [37]