DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que regula la actividad del
Estado, la funcin administrativa y la relacin entre los particulares y el aparato pblico.

En otras palabras el derecho administrativo es aquel que regula la relacin jurdica entre
el administrador (Estado) con los administrados (individuos).

Tradicionalmente, se ha entendido que administracin es una subfuncin del desarrollo

humano del mundo encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos
encargados de mantener el pblico y la seguridad y de entregar a la poblacin diversas
labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de bienestar, etc.).

El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los
siglos XVIII y XIX.

El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de

normas que se encontraban a disposicin del monarca a un sistema caracterizado por:

1. la existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas,

con carcter abstracto, general y permanente que regulan cmo debe
relacionarse el Estado con los ciudadanos;

2. la existencia de un entramado institucional de controles, independiente del

monarca;

3. la aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los

derechos individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 1789.

Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se
conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de
todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser
sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.

Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la

pregunta de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte,
deban ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la
Administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera
esa funcin. La raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran
aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las
decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se
resolvi el problema con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano
encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que ser dependiente
del Jefe de Gobierno.
 AMBITO DE APLICACIN
En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e
instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios
centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos
dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los
Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos
representativos de las entidades que componen la Administracin local, de empresas
pblicas, entre otros que no sean los mismos.

La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la competencia para

actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares
(imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar que
el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin
Pblica en las que los rganos administrativos actan investidos de potestades pblicas,
es decir, estn revestidos de imperium.

'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por
va contractual, la Administracin debe, en inters del servicio pblico, poder imponer,
unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los
particulares, y su decisin debe ser tenida como jurdicamente vlida en tanto que el
interesado no promueva su anulacin por el juez'.

Prosper Weil, Derecho Administrativo 1986, Civitas, pg. 50color

Se suele distinguir entre Administracin territorial (con distintas

subdivisiones que tiende a ser coincidente con la divisin territorial del
Estado) y Administracin institucional, la cual, en distintos grados en
funcin del ordenamiento jurdico de que se trate, no ejerce ninguna
potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administracin Pblica
acta como un mero particular y le son de aplicacin las normas del
derecho comn. No obstante, siempre habr en su actuacin un ncleo
estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos del
procedimiento para la formacin de la voluntad del rgano administrativo
(unipersonal o colegiado) y las normas de atribucin de competencias del
rgano implicado. La ley orgnica de la administracin pblica federal es el
ordenamiento legal que se encarga de regular la estructura, facultades y
atribuciones de los organismos integrantes de la administracin pblica.