EXISTE UNA PLENA SEGURIDAD JURDICA EN EL

EJERCICIO DEL DERECHO MEXICANO?

Por Maricruz Domnguez Herrera

Cuando hablamos de seguridad jurdica, nos referimos a la base del Estado de

derecho, es decir, a la certeza individual y colectiva que debe tener el gobernado
(ciudadano) de que su persona, sus papeles, su familia, sus posesiones o sus
derechos sern respetados por la autoridad1. Y en el caso que dichos derechos fuesen
afectados por la autoridad antes mencionada debido a un procedimiento a causa de la
acusacin de la comisin de un delito, la certeza de que se sigue un procedimiento
determinado y establecido siempre bajo los lineamientos del ordenamiento jurdico y
los principios generales del derecho. En nuestro pas la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establece en diversos articulados el correcto procedimiento
para brindar seguridad jurdica a los ciudadanos. Seguridad jurdica es, desde este
punto de vista, el debido proceso y la garanta del efectivo cumplimiento de la ley,
considerando siempre los derechos humanos de los sujetos.

En este ensayo me cuestiono sobre la plena existencia de una seguridad jurdica en

Mxico, para eso es necesario contrastar el texto (la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos), frente a la prctica ejercida cotidianamente en los
procesos de imparticin de justicia y que se evidencian por diversos casos
paradigmticos que pueden o no tener resonancia en medios de difusin de la
informacin y en la opinin pblica. Voy a plantear cuales son los articulados de la
constitucin que brindan seguridad jurdica a nuestro sistema de imparticin del
derecho, esto me permitir pulir an ms el concepto de seguridad jurdica, en una
suerte de exegesis de la constitucin mexicana. El ensayo se enriquecer con las
constantes reflexiones y comentarios respecto a sobre la cuestin de que lo planteado
se ejerce efectivamente y en algunos casos, con la evidencia de notas periodsticas o
sentencias de tribunales, voy o no a comprobarlo.

Contexto histrico
Es a raz de la Revolucin Francesa cuando fue consagrado el concepto de la
seguridad jurdica; junto con La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano
en agosto de 1789, como un momento histrico funcional en tan diversos sentidos, la

1 BURGOA, Ignacio, Las garantas individuales, 34a. ed., Mxico, Porra,

2002, pp. 504-505.

1
seguridad jurdica aparece como un valor consagrado en ordenamientos propios de un
Estado de Derecho

El concepto de seguridad jurdica es bastante discutido, desde la filosofa del derecho

es defendido como un principio, una regla que condiciona el actuar de los sujetos;
aparece como una exigencia fundamental para el mantenimiento del ordenamiento
jurdico y se vincula con la estabilidad econmica y social. La palabra "seguridad"
deriva del latn securitas, -atis, significa "cualidad de seguro", "certeza", as como "en
el ordenamiento jurdico implica la certeza de sus normas y, consiguientemente, la
previsibilidad de su aplicacin"2.

La seguridad jurdica ha sido considerada como la garanta de promover, en el orden

jurdico la justicia y la igualdad en libertad, procurando el orden, una estructura y
funcionamiento justo/correcto que responda a la realidad social en cada momento
La Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1973 estableca que
La seguridad consiste en la proteccin otorgada por la sociedad a cada uno de sus
miembros para la conservacin de su persona, de sus derechos y de sus
propiedades. Por lo tanto la seguridad jurdica expresa sus mandatos formalmente
con respecto a la actuacin del Estado y sus rganos, con el objetivo fijo de preservar
la libertada de las personas que habitan en l y de igual forma constituir la sensacin
de libertad en los ciudadanos, consecuentemente proveer a la sociedad de una
dimensin propicia para la cohesin social y el acuerdo entre la ciudadana y el
sistema poltico y jurdico3.

La realidad nacional nos presenta un panorama cada da ms inseguro, ilegal y

violento en el cual el peso de las instituciones en materia de arbitrariedad e impunidad
es superior, por lo cual podemos afirmar ms que vivir una situacin social y poltica en
crisis; la crisis se ha transformado en la estructura, la inestabilidad fsica y jurdica se
han convertido en el modelo actual, siendo la violacin de los derechos humanos la
evidencia de una poltica oficial del sector pblico, la ciudadana se mantiene lejos de
una representacin justa; social y jurdicamente la impunidad y la falta de congruencia
ante la leyes sobrepasa las normas reglamentarias.

2 REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua espaola, t. II, 22a. ed.,

Madrid, Espasa Calpe, 2001, p. 2040

3 Peces-Barba, Gregorio, La Constitucin y la seguridad jurdica, Claves de Razn

Prctica, Madrid, nm. 138, diciembre de 2003, p. 8.

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De ah que es importante sostener el reclamo de los derechos de seguridad jurdica
que son quiz los que guardan una relacin ms directa con el concepto de Estado de
derecho en el sentido formal. Pensando al Estado de derecho como Estado en el que
las autoridades se encuentran sujetas a la ley; un Estado cuyo poder y actividad
vienen regulados y controlados por la ley. Constituyndose como un Estado el cual
provee la certeza para los ciudadanos de que su persona, sus posesiones, su familia o
sus derechos sern respetados ante cualquier representante de la autoridad.

Entonces la seguridad jurdica es la que debe velar sobre los gobernados, pues es
tambin quien define la forma en que las autoridades del Estado han de actuar, si su
aplicacin va de acuerdo al orden jurdico y sobre su eficacia y eficiencia. El orden de
la seguridad jurdica no solo corresponde con un deber para las autoridades del
Estado; pues tambin lo es para los derechos de los ciudadanos, tiene que ver con
una relacin, para el Estado implica no vulneras los derechos de los gobernados y
para los gobernados que pueden y deben ejercer su libertad con la idea de que podra
restringirse en beneficio del orden social.

Es importante puntualizar el concepto de seguridad social ya que es uno de los bienes

ms preciado que el Estado podra garantizar. As como la existencia de un Estado en
s mismo como representacin de la autoridad en una sociedad, y no basta con ello,
sino que el Estado en si garantiza la existencia de la sociedad, pues se convierte en
un mediador de los ciudadanos, evita un monopolio de la violencia y promueve que
todos y cada uno de los individuos se muevan con igualdad de libertad y autonoma
dentro de un marco legal, para el desarrollo de una vida plena 4. Adentrndonos ms
cabe mencionar que la seguridad jurdica es una garanta individual, generadora de un
estado de certeza en la cual una misma situacin, bajo condiciones similares de
tiempo tendr siempre las mismas consecuencias.

Seguridad jurdica y Estado de derecho

Como lo plantea Elas Daz: el Estado de derecho es el Estado sometido al derecho,
es decir, el Estado cuyo poder y actividad vienen regulados y controlados por la ley5
Esto debe entenderse que, en un sistema democrtico consolidado, el ejercicio del

4 MAGALONI, Beatriz; Seguridad jurdica o legitimidad?; ITAM; Estudios Filosofa

Historia Letras; Otoo 1990; [en lnea]; Fecha de consulta: 30 de marzo de2017.
Disponible en:http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/letras22/textos2/sec_5.html

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poder pblico y la imparticin de lo justo entre los individuos, no puede subordinarse
a la voluntad de grupos polticos o del capricho del gobernante, sea personificado en la
figura de cualquier representante pblico. Esto significa que se debe garantizar el
acceso a la justicia y el debido proceso a cualquier persona de manera igualitaria e
imparcial, sin importar su condicin o jerarqua en el sistema social. Los poderes y
rganos pblicos al principio jurdico de legalidad, donde las autoridades deben acatar
las leyes, cualesquiera que sean sus contenidos, y adems, deben conducir todos sus
actos en concordancia al derecho y sus principios fundamentales del derecho 6. Aqu es
esencial pensar que la divisin de poderes es uno de los mecanismos por el cual una
democracia consolidada puede considerarse como un Estado de derecho, porque las
competencias de los distintos rganos gubernamentales se encuentran claramente
delimitadas y nadie se encuentra exento del cumplimiento de la ley, ni los gobernantes
o grupos econmicos o polticos hegemnicos, es decir, nadie es intocable. De igual
forma, un Estado de derecho puede hacerse nombrar como tal cuando existe la
proteccin de los derechos humanos de todos y cada uno de los miembros de su
sociedad, as como la no intervencin en las propiedades y libertades individuales y
colectivas; Estado de derecho es aquel que garantiza los mismos derechos a todos
sus ciudadanos (y extranjeros en ciertos aspectos), por el simple hecho de ser
ciudadanos. Estas caractersticas aplican en Mxico? Bajo estos supuestos Mxico
es un Estado de derecho? Cuando vemos a cada momento ex gobernadores como
Javier Duarte, Humberto Moreira o el mismo presidente Enrique Pea Nieto, a los
cuales la justicia entendida como el ejercicio de lo justo (evidentemente la corrupcin y
el saqueo de recursos pblicos son actos considerados en s mismos como injustos y
por lo tanto castigables) ni siquiera procesa o investiga; cuando las cifras de
ejecuciones (asesinatos) extrajudiciales en Mxico, desapariciones forzadas y
violaciones de derechos humanos por parte de la polica y el ejrcito a civiles son tan
alarmantes que los datos solo pueden ser comparables con un pas en estado de
guerra civil, parece ser que en Mxico no se vive un Estado de derecho7.

5 DAZ, Elas, Estado de derecho y sociedad democrtica, 8a. ed., Taurus,

1991, pp. 17 y 18.

6 FERRAJOLI, Luigi, Derecho y razn, 5a. Ed., Madrid, Trotta, 2000, p. 857.

7 Para ahondar ms en este aspecto puedo consultarse el Informe de la

situacin de derechos humanos en Mxico:
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/mexico2016-es.pdf

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Garantas de seguridad jurdica
En este sentido del respeto a los derechos humanos, las garantas de seguridad jurdica
son aquellos derechos pblicos de carcter subjetivo en favor de los gobernados que
sirven como contrapeso ante los rganos estatales. Su finalidad es la de exigir la certeza
jurdica y la proteccin de las condiciones de igualdad y libertad de todos los sujetos de
derechos para evitar que este quede en estado de indefensin e incertidumbre jurdica. Y
como lo plantea la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
las garantas de seguridad jurdica que se encuentran consagradas en la
Constitucin General de la Repblica, son la base sobre las (sic) cuales (sic)
descansa el sistema jurdico mexicano, por tal motivo, stas no pueden ser
limitadas porque en su texto no se contengan expresamente los derechos
fundamentales que tutelan. Por el contrario, las garantas de seguridad jurdica
valen por s mismas, ya que ante la imposibilidad material de que en un artculo
se contengan todos los derechos pblicos subjetivos del gobernado, lo que no se
contenga en un precepto constitucional, debe de encontrarse en los dems, de
tal forma, que el gobernado jams se encuentre en una situacin de
incertidumbre jurdica y por lo tanto, en estado de indefensin8

Artculos constitucionales sobre la seguridad jurdica

En una suerte de desglose de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos9, puntualizar los articulados que evidencian los postulados de la seguridad
jurdica en Mxico:
El artculo 6 establece el derecho a la informacin pblica. Se reconoce el derecho de
las personas a obtener informacin de parte de la autoridad, lo que implica ciertos
mecanismos especficos por parte del Estado para poder cumplirse.

El artculo 8 contiene lo relativo al Derecho de peticin. Los funcionarios y empleados

pblicos tienen la obligacin de respetar este derecho, siempre que se formule por
escrito, de manera pacfica y respetuosa; en materia poltica slo podrn hacer uso de
8 Tesis 1a./J. 31/99, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, t. IX, mayo de 1999, p. 285.

9 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Instituto de

Investigaciones Jurdicas de la UNAM; [en lnea]; Fecha de la consulta: 30 de
marzo de 2017. Disponible en:
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/15.htm?s

5
ese derecho los ciudadanos. As mismo se incluye el derecho a recibir respuesta
escrita de la autoridad a la peticin planteada. A toda peticin deber recaer un
acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene que hacerlo
conocer en breve trmino al peticionario.

El artculo 14 dice que a ninguna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de

persona alguna. Nadie podr ser privado de la vida, libertad y de sus propiedades, a
menos que se llegue a esto por algn delito, mediante juicio ante tribunales
previamente establecidos cumplindose las formalidades esenciales del procedimiento
y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. Que la ley debe ser
aplicada exactamente como es, y que las sentencias debern ser segn la
interpretacin de la ley, si no la hubiera seria por el derecho. De igual forma establece
el derecho o garanta de audiencia y debido proceso legal en caso de privacin de
derechos. En materia penal quedando prohibido imponer, por simple analoga, y an
por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente
aplicable al delito de que se trata.

El articulo 15 plantea que no se puede extraditar reos polticos, ni delincuentes de del

orden comn que hayan estado en l termino de esclavos en otro pas, ni la
celebracin de convenios en virtud de alterar sus garantas y derechos establecidos.

El artculo 16 prohbe el hecho de que alguien (autoridad) quiera molestar a alguien o

irrumpir en su casa sin una orden judicial, la cual no podr ser expedida a menos que
haya alguna denuncia. Las visitas domiciliarias estn permitidas pero slo para revisar
el cumplimiento de las normas (esto es un cateo). Establece el derecho a la vida
privada. La constitucin seala la condicin de la orden de autoridad judicial para una
detencin, salvo en los casos de flagrancia en los que cualquier persona podr hacer
la detencin con el requerimiento de la puesta a disposicin inmediata de autoridad
ms cercana y sta al Ministerio Pblico, y los casos de urgencia tratndose de delitos
graves, cuando exista riesgo de que la persona pueda sustraerse de la accin de la
justicia y no se pueda ocurrir ante autoridad judicial, el MP puede ordenar la detencin.

El artculo 17 postula que nadie puede hacerse justicia por s mismo, ni ejercer
violencia para reclamar sus derechos. Pero contiene lo relativo al derecho a una
administracin de justicia expedita, completa, imparcial y gratuita. El ejercicio del uso
de la fuerza se encuentra supeditado al Estado, por lo que nadie podr ejercer

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violencia para reclamar su derecho y por consiguiente la justicia debe reconocer todos
los principios enunciados.

El artculo 18 dice que solo habr lugar a prisin preventiva por delito que merezca
pena corporal. Los gobiernos de la Federacin y los estados organizaran el sistema
penal. La federacin y los gobiernos de los estados establecern instituciones para
menores infractores, se les debe garantizar los derechos fundamentales que reconoce
la Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su
condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Habla de la separacin
entre procesados y sentenciados, as como entre mujeres y hombres.

El articulo 19 plantea que ninguna detencin podr sobrepasar los 3 das sin haberse
declarado una auto de formal prisin (se aclararan el delito, lugar, tiempo,
circunstancias y los datos de la averiguacin).Todo proceso se seguir por el delito
sealado, si hubiese otro, se tendra que repetir el proceso con el otro delito. Establece
la prohibicin de tortura, malos tratos y penas inusitadas o trascendentes.

En el artculo 20 encontramos lo relativo a las garantas del proceso penal.

Recordemos que el proceso penal ser acusatorio y oral y se regir por los principios
de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
Consagra 10 garantas de seguridad de todo procesado:
Libertad bajo fianza
Derecho a no declarar en su contra
Derecho a conocer el delito del que lo acusan y quien le acusa
Derecho a tener un careo con los testigos que declaren en su contra.
El que se reciban los testigos y las pruebas que ofrezcan.
Ser juzgado en audiencia publica
Que le faciliten todos los datos que solicite para su defensa
Ser juzgado antes de 4 meses, si su condena no excede los 2 aos de
prisin y 6 meses si lo excede.
Poder defenderse solo o por un abogado suyo o de oficio.
No se podr prolongar la prisin por ninguna cosa de dinero, y tampoco la
prisin preventiva por ninguna cosa.

El artculo 21 expresa que solamente la autoridad judicial podr imponer penas. La

persecucin de delitos es del ministerio pblico (con la polica judicial). Si se trata de
multas se tendr que tomar en cuenta el ingreso o sueldo que tenga el infractor.

7
Seala que la imposicin de penas es exclusiva de la autoridad judicial, as como su
modificacin y duracin.

En penltimo lugar vemos al artculo 23 que postula que en ningn juicio criminal
deber tener ms de tres instancias, nadie puede ser juzgado por el mismo delito.
Queda prohibida la prctica de absolver la instancia.

Por ltimo, el artculo 29 habla de cuando se cancelan ciertas garantas individuales,

que sera en caso de guerras o cosas as, que atenten contra nuestra sociedad, ser
por tiempo limitado, determinados lugares o todo el pas.

Problemas estructurales sobre la seguridad jurdica.

En una sociedad agraviada por la impunidad estructural, por la corrupcin y la
simulacin de la justicia, defender la seguridad jurdica y el debido proceso legal puede
resultar tremendamente difcil. Jurgen Habermas dice respecto a esto:
puede hablarse de una crisis del Derecho si puede diagnosticarse una
creciente indeterminacin interna de la jurisprudencia que, a su vez pueda
interpretarse como reflejo jurdico de desarrollos polticos y sociales que
resulten irreversibles y exija del juez una interpretacin constructiva que
represente un desarrollo del Derecho sin que para tal ponderacin se
disponga de criterios (o de procedimientos de formacin de criterios)
intersubjetivamente validables y democrticamente legitimados.10

Los procesos actuales de reajuste de las fuerzas polticas y econmicas no son ajenos
al ejercicio del derecho, es ms, en estos tiempos, el ejercicio del derecho se ha
subordinado a las fuerzas polticas y econmicas que reaccionan en la sociedad. Esto
quiere decir que, como lo plantea Habermas, se construye un derecho desde la
incertidumbre y liquidez de los tiempos actuales, tiempos posmodernos de
indeterminacin e inseguridad. Resulta antinmico que la orientacin del derecho se
aproxime a la seguridad jurdica plena y al Estado de derecho. Los actuales gobiernos
neoliberales, podra decir incluso, se sostienen de la incertidumbre e inseguridad
jurdica, del abuso de la autoridad y de la violacin sistemtica de los derechos
humanos. El discurso de los derechos humanos ms que nunca resulta pertinente, con
la intencionalidad de hacer un contrapeso en el sistema jurdico mexicano. En cierta

10 Habermas, J.: La necesidad de revisin de la izquierda, Madrid, 1991,

pg. 81.

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ocasin se puntualiz que las vanguardias sociales o filosficas siempre han dejado al
derecho en un segundo trmino, que los estudiosos del derecho han abrevado de las
distintas corrientes de vanguardia, y nunca las han encabezado. Ante estos momentos
difciles, resulta sumamente pertinente que la vanguardia sea propuesta y
sistematizada desde el derecho, con perspectiva de derechos humanos, con
perspectiva progresista y radicalmente instituyente.