Derechos Humanos y Sociedad Peruana PDF

2017
DERECHOS HUMANOS Y
SOCIEDAD PERUANA
Jos Contreras Santa Cruz

USS
10-4-2017
Asignatura: DERECHOS HUMANOS Y SOCIEDAD PERUANA
TEMA 01: IMPORTANCIA DE LA DIMENSIN CONCEPTUAL E HISTRICA DE LOS

DERECHOS HUMANOS
Introduccin
La justificacin de los derechos humanos es uno de los temas ms controvertidos en la

actualidad, pero a su vez de los ms importantes ya que est en juego la razn de ser los
mismos. La base principal de la justificacin de los derechos humanos es que nos permitir
exigir una proteccin fuerte y hacerles indiscutibles.
El propio carcter plural de los derechos humanos hace que no haya una sola teora
justificadora de los mismos, sino que pueda haber distintas y que cada una de ellas puede
aportar algo de tal forma que ninguna de ella puede ni debe ser rechazada.
No es fcil elaborar una clasificacin definitiva de las teoras justificadoras de los derechos
humanos ya que algunas son muy similares diferencindolas distintos matices. Lo que se
tienen en comn, la mayora de ellas, es la universalidad basada principalmente en el
principio de la dignidad humana.
Dar una definicin o concepto de dignidad humana es difcil, en trminos generales

podemos decir que se refiere al valor intrnseco de cada ser humano con respecto al resto
de lo creado. No expresa superioridad de un hombre sobre todo, sino de todo ser humano
sobre el resto de los seres que carecen de razn. Implica una excelencia del ser, que
adems de hacerle superior a los otros seres, lo sita en otro orden del ser.
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1.1. Importancia de conocer la dimensin conceptual e histrica de los Derechos

Humanos
1.1.1. Los Derechos Humanos
La nocin de los derechos humanos no ha existido siempre. Apareci en un momento

histrico determinado y en un contexto cultural preciso. Puede encontrarse algunos
precedentes anteriores, en la Europa de fines del siglo XVI. En este tema se har un leve
recorrido por la historia, desde el pensamiento greco romano, el pensamiento cristiano, la
edad media y la edad moderna.
El proceso del reconocimiento de los derechos humanos puede compartimentarse en dos

grandes fases, periodos o etapas: La etapa del reconocimiento exclusivamente estatal o
nacional y la etapa en que se produce tambin el reconocimiento supraestatal e
internacional.
1.1.2. Dimensin conceptual
La nocin de los derechos humanos no ha existido siempre: Apareci en un momento

histrico determinado y en un contexto cultural preciso. No es fecha determinar el origen
y fecha de su nacimiento, ya que no solo hay discrepancias sobre el momento de su
nacimiento, sino tambin de su influencia que han tenido en las doctrinas tico polticas
que ms relieve han tenido a lo largo de la historia.
Para algunos la nocin de las Derechos Humanos en la Europa de finales del Siglo XVI,
envuelta en interminables guerras de religin, para otros los derechos humanos han sido
una constante histrica cuchas races empalman con el mundo clsico antiguo y para otros
empiezan con la moral cristiana ya que en el mundo clsico antiguo no tan siquiera se
lleg a concebir al individuo como sujeto independiente en el seno de la Ciudad Estado.
1.1.3. Importancia
Los defensores de la necesidad de la fundamentacin de los derechos humanos, lo hacen

por tres motivos. Uno de esos motivos es la propia lgica, ya que segn estos autores,
mal se puede defender algo que carece de fundamento, y como este no puede darse por
supuesto, resulta necesario afrontar la justificacin. El siguiente motivo est relacionado
con la teora y la prctica de los mismos. La teora y la prctica de los derechos humanos
han de ir conectadas. Segn sus defensores solo una justificacin slida permite una
defensa clara de los mismos, mientras que la ausencia significar una postura dbil e
incluso carencia de proteccin. Segn esta postura para proteccin de los derechos
humanos, no es suficiente con tcnicas jurdicas, econmicas, polticas y sociales, sino
tambin se necesita el respaldo de buenos argumentos y razones para defenderlos. El
tercer motivo est relacionado con su violacin, la constante violacin de los mismos, la
disparidad de presupuestos ideolgicos en los distintos sistemas polticos y dems
circunstancias, dejan de manifiesto la ausencia de convicciones compartidas para
alcanzar un acuerdo internacional o consenso social, por este motivo la justificacin y la
fundamentacin son argumentos importantsimos para conseguir ese consenso y acuerdo
social que garantice el respeto de los derechos humanos (Mejas Quirs, 2006: 164)
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La dignidad debe reconocerse con independencia de cualquier circunstancia o elemento

accidental, independiente de su conducta, raza, religin, sexo, edad, grado de desarrollo
o cargo que ocupe. Los hombres son muy distintos entre s ya que cada individuo posee
unas caractersticas individuales y propias, sin embargo existe una igualdad esencial y en
esta igualdad esencial est la dignidad humana, principio comn de las distintas teoras
justificadoras de los derechos humanos.
Cada una de las teoras que expondremos a continuacin, buscan la base desde la que
justificar los derechos humanos. Unas hacen mencin a principios bsicos, otras a
estamentos. Tal y como hemos dicho anteriormente estas teoras no son excluyentes sino
complementarias que han de ser tenidas en cuenta para entender la problemtica de la
justificacin de los derechos.
Una de esas teoras son las teoras objetivistas. Estas teoras se basan en la existencia
de un orden de valores, reglas o principios que poseen una validez objetiva absoluta y
universal con independencia de la existencia de los individuos o de su conciencia
valorativa (Prez Luo, 1984: 133 - 184).
Esta no dependencia de la voluntad humana se fundamenta en cuatro doctrinas o

aspectos importantes. Por un lado la dignidad objetiva del ser humano segn la cual se
admite la existencia de unas exigencias objetivas, derivadas de la dignidad humana
comn a todos los hombres sin excepcin, desde que comienza a su ser hasta que deja
de serlo por la muerte.
Otro supuesto en el que se apoyan estas teoras objetivistas es la existencia de unos

supuestos valores previos a la existencia del hombre. Esto significa el reconocimiento de
un orden de valores previos a cualquier tipo de ordenamiento jurdico y social. Segn esta
doctrina el hombre se encuentra inmerso en un orden de valores que le preexiste, valores
inmutables y ordenados jerrquicamente.
El tercer supuesto de las teoras objetivistas es la existencia de una teora de las

necesidades humanas que precisan satisfaccin para llevar una vida plenamente humana.
Esta doctrina se basa en la idea de que los derechos humanos estaran justificados en la
medida de contribuyan a satisfacer una serie de necesidades humanas, para ello se
dividen las necesidades en: necesidades naturales entendidas como los medios
materiales que se necesitan para sobrevivir; necesidades de componente moral y cultural
que permiten satisfacer las potencialidades de la persona en la sociedad y necesidades
radicales referidas a las preferencias axiolgicas conscientes sobre cuestiones sociales.
Esta teora cuenta con defensores y detractores de tal forma que unos la consideran
suficiente para justificar los derechos humanos y otros no. Entre las crticas destacar la
subjetividad a la hora de decidir si es una necesidad relevante para justificar los derechos
humanos o si en realidad no lo es, o si sindolo se cuenta con los medios necesarios para
satisfacerla.
El cuarto supuesto de las teoras objetivistas es la existencia de unas exigencias de

carcter tico que seran comunes a toda la humanidad. Esta doctrina considera que los
derechos humanos dan respuestas a exigencias de carcter tico, que a su vez les sirven
de justificacin. Lo que vienen a afirmar estas teoras es que existe algo previo al derecho
positivo que hace que este reconozca y garantice unos determinados derechos decisivos
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para el hombre, derechos que los seres humanos tienen por el hecho de ser hombres. Se
tratara de aquellas exigencias ticas que siempre tienen una relacin con la dignidad
humana a la que tratan de salvaguardar. El problema, al igual que en el caso de las
necesidades, es determinar que exigencias ticas deben alcanzar el reconocimiento de
derechos humanos y donde deben quedar recogidos. Ante este problema distintos autores
proponen distintas soluciones, sealamos la de Delgado P. (1989) segn la cual:
Los derechos humanos sern aquellas exigencias morales de tal importancia que,
mediante un proceso deliberativo publico especial, se ha decidido incluir en la Constitucin
para salvaguardarlas de la arbitrariedad tanto del resto de ciudadanos como de los
poderes pblicos (Delgado Pinto, J, en J. MUGUERZA y Otros, 1989: 135 - 144).
Otras teoras que fundamentan los derechos humanos son las teoras subjetivistas. Estas
teoras parten exclusivamente de la contemplacin del sujeto y tratan de fundamentar los
derechos individuales por encima de todo, rechazando el carcter jurdico a las exigencias
sociales. Para estas teoras lo ms importante es el orden natural y destaca principalmente
el principio de la libertad (Mejas Quirs, 2006:193).
En esta postura podemos destacar como representante a Karl Popper. Este filsofo
concede una gran importancia al individuo y a su subjetividad, de tal forma que segn l,
la conducta del hombre no debe estar dirigida por ningn dogma ni poltico, ni jurdico, ni
social, sino que es el propio hombre, y de forma individual, el que debe decidir y jerarquizar
cuales son los principios que han de regir su conducta y luego contrastarlo con el resto de
los ciudadanos. Segn este autor al final del proceso y en la cspide del mismo debera
estar el principio de libertad.
Robert Nozick es otro representante de las teoras subjetivistas. Este autor defiende
determinados derechos humanos como lmites absolutos para las acciones ajenas, ya
procedan de otros individuos o del Estado. Propone como principios fundamentadores de
los derechos humanos de los derechos naturales bsicos; garanta de la vida, posesiones
y libertad. Para este autor, los individuos como tal tenemos unos derechos que impiden a
los dems realizar determinadas acciones, ya que si estas se produjeran con llevarn una
violacin de nuestros derechos.
La concepcin subjetivista de este autor limita al Estado cualquier tipo de actuacin ya

que cualquier actuacin del mismo necesita previamente la aceptacin por parte del
individuo, ya que si no fuera as estara atentando contra la dignidad de la persona. Segn
este enfoque el Estado ve limitada su accin a la tutela de los derechos individuales, sin
posibilidad de modificarlos, y menos an, de sacrificarlos en aras de cualquier inters
social o colectivo (Mejas Quirs, 2006:197).
Bajndonos en el pensamiento de Nozick podemos resumir las caractersticas de

las teoras subjetivistas en:
Los derechos humanos derivan del hecho de ser persona con autonoma moral,
capaz de decidir por s mismo y elegir.
Cada sujeto da a su vida el sentido que quiere, siendo ilegtimas las inherencias
ajenas.
Estos derechos constituyen lmites absolutos para el Estado.
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Las teoras intersubjetivistas por su parte, fundamentan los derechos humanos en un

consenso lo ms generalizado posible circunscrito a los condicionantes de cada cultura y
periodo histrico. Estas teoras no renuncian a una verdad o justicia objetiva en ella misma
sino a que una persona, con el poder o fuerza suficiente para declararla imponga
arbitrariedades en nombre de la verdad objetiva. El consenso salva este problema, pero
no lo resuelve (Prez Luo en Mejas Quirs, 2006:202).
Segn estas teoras la humanidad comparte unos valores comunes y podemos creer en
la universalidad de los valores en el nico sentido en que tal creencia es histricamente
legtima, es decir en el sentido en que universal significa un dato aceptado no
objetivamente sino subjetivamente. El reconocimiento de esos valores no proviene de un
reconocimiento de algo como valioso en s mismo, sino de haberle otorgado por el sujeto
un valor.
HABERMANS, es uno de los representantes de estas teoras y para l los derechos

humanos constituyen unas exigencias que deben reconocerse mutuamente los
ciudadanos y que preexisten al propio ordenamiento jurdico positivo. Constituyen
presupuestos de racionalidad inmanente a todo estado de derecho que deben ser
establecidos mediante acuerdos entre sus ciudadanos para que verdaderamente se
constituya una sociedad de hombres libres e iguales, es decir son fruto de un acuerdo en
determinadas condiciones (Cortina, A 1985 en Mejas Quirs, 206:203).
1.2. Evolucin Histrica de la concepcin de los Derechos Humanos
La expresin del vocablo Derechos Humanos es de origen virgen. Su frmula y

procedencia es de inspiracin francesa derechos del Hombre, se remontan a las
postrimeras de la dcada del siglo XVIII de nuestra era cristiana. Pero la idea de
exteriorizar y presentar una ley o legislacin que defina, puntualice y proteja los derechos
del hombre y sus semejantes es muy antigua.
Formar una evolucin histrica completa es algo complejo y no es nuestro objetivo

prioritario, resaltaremos transitoriamente algunos movimientos que nos parecen
significativos para entender y concebir esa evolucin progresiva de los Derechos
Humanos.
1.2.1. Fundamentos Filosficos de los Derechos Humanos.
El pensamiento Greco Romano. El pensamiento griego anterior al estoicismo no exista

la idea de dignidad e igualdad entre los seres humanos, por lo que no se puede sealar
ninguna reflexin que pueda semejarse con ellos. En esta poca no tenan la nocin de
los derechos individuales, lo que determinaba el patrimonio jurdico de una persona, era
su pertenencia a un estamento dentro de un grupo social y consecuentemente su distinto
valor como hombre dependiendo el lugar que ocupase en la escala social.
Filsofos ilustres representantes de este momento podemos destacar a Platn y

Aristteles y ninguno de ellos reflejaba en sus doctrinas pensamientos y trabajo nada
relacionado con la igualdad entre los hombres. Para Platn el hombre forma parte de la
polis y no son iguales, sino que estn condicionados por la funcin que ocupan dentro de
ella por lo que no tienen los mismos derechos. Para Aristteles el hombre es un ser social
por naturaleza y entiendo que la vida de cada individuo adquiere su plenitud en su
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participacin de la vida pblica cuyo fin ltimo es el bien comn. Su pensamiento se centra
ms en la idea de libertad, entendida no como autonoma e independencia sino que est
basada en la participacin en la vida pblica, que en idea de igualdad.
Quienes primero apuntaron la idea de igualdad entre los seres humanos fueron los
sofistas, ellos defendan la igualdad entre los seres humanos por entender que todos
participaban de la misma naturaleza humana. Se oponan a la discriminacin entre griegos
y brbaros, considerando la llamada nobleza de sangre como una necedad y
consideraban la esclavitud como una prctica ilcita.
En Roma los derechos del hombre eran slo reconocidos al ciudadano romano que eran
los nicos que podran formar parte en el gobierno, en la administracin de la justicia, en
la eleccin de funcionarios pblico, etc. A pesar de esto se logr constituir una definicin
prctica de los derechos del hombre. El derecho romano, segn fue aplicado en el
Common Law (derecho anglosajn), fue considerado como el Derecho Civil de continente
europeo ofrece un patrn subjetivo para juzgar la conducta desde el punto de vista de los
derechos y libertades individuales.
El pensamiento cristiano. El pensamiento cristiano supone un gran cambio en relacin

con lo anterior. En el cristianismo se afirma la igualdad esencial entre todos los hombres
amparado en el fundamento de que todos son hijos de Dios y que quiso hacer a todos los
hombres iguales. Segn este movimiento el fundamento de la igualdad de derechos entre
los seres humanos no es la pertenencia a la comunidad sagrada, sino a la participacin
en la naturaleza humana de la cual se derivan los derechos naturales comunes a todos
los humanos (Mejas Quirs, 2006:61).
Aunque ya hemos hablado de la fundamentacin iusnaturalista de los derechos humanos

no podemos dejar de mencionar esta corriente junto con la contractualista en la evolucin
histrica de los mismos por la importancia que ha tenido en este proceso.
El iusnaturalismo, en general ha desempeado un papel fundamental y permanente

funcin histrica de poner lmites al poder del estado y a la arbitrariedad de los
gobernantes y la teora contractualista de los derechos humanos, que supone la
afirmacin de unos lmites estructurales del poder estatal que deben completarse no solo
desde el punto de vista de los derechos de los gobernantes, sino tambin desde el punto
de vista de derechos de los gobernados.
Los efectos de estas teoras en el reconocimiento de los derechos humanos fueron

los siguientes:
El iusnaturalismo fundamenta el reconocimiento de unos derechos que ostenta

todo ser humano y que son previos a la existencia del Estado, lo que significa que
los derechos humanos son subjetivos, innatos e imprescriptivas. No son una
concesin del estado al individuo. Se trata de derechos que ya posis en un estado
de naturaleza anterior a la constitucin de la comunidad poltica. Mejas Q. (2006)
Plantear la existencia de un contrato social entre el estado de naturaleza y
posterior estado de sociedad, tiene como objetivo convertir los derechos previos al
Estado en derechos dentro del Estado. Es decir convertir los derechos naturales
en derechos de ciudadano, que todo estado debe reconocer, respetar y garantizar,
se trata de transformar los derechos humanos en exigencias ticas relativas a la
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libertad, igualdad y seguridad, cuyo respeto y garanta es el nico presupuesto

valido para poder hablar de una convivencia social justa Mejas Q. (2006)
Independientemente de reconocer la importancia de todo el proceso histrico en el que se

van gestando los derechos humanos es importante reconocer que la historia propiamente
dicha de los derechos humanos aparece cuando la idea de estos derechos est presente
en el horizonte de las discusiones y luchas jurdico - polticas para lo que se necesita que
la fundamentacin o justificacin de los mismos apele directamente a la estructura racional
de la naturaleza humana, que se atribuya la titularidad de dichas derechos a todos los
hombres por el solo motivo de serlo; y que el reconocimiento o proclamacin se lleve a
afecto mediante actos y documentos de naturaleza pblica que tengan una proyeccin
generalizada en cuanto a los sujetos e ilimitada en el tiempo, es decir su positivizacin
(De Castro Cid, 2004:46)
El primer antecedente de la positivacin de los derechos humanos, fueron las teoras

iusnaturalistas en concreto el iusnaturalismo racionalista produciendo un camino entre el
paso de la moralidad a la normatividad dentro del estado. La consagracin normativa de
los derechos naturales se justifica por una mayor eficacia, seguridad y garanta que
supone su plasmacin en textos legales. Este camino ha sufrido un proceso gradual.
En este proceso gradual nos remontamos a la Edad Media donde los monarcas a travs
de unas cartas manifiestan el compromiso de respetar prerrogativas de los estamentos
nobleza, religin y estado. Estas cartas suponen un compromiso del control real, ejemplo
de esto tenemos la Carta Magna de 1215, la carta de las libertades de Enrique I en 1100.
estas cartas suponen un paso importante ya que a travs de ellas, se consigue un
documento escrito con valor jurdico, donde se exponen una serie de normas reconocidas
as como el mecanismo para asegurar su prctica. Aunque estas cartas no estn
reconocidas en sentido estricta como documentos que perseveran los derechos humanos,
ya que se vean ms como la forma de conservar unos privilegios de unas clases sobre
otras, lo que si se aprecia y esto forma parte de esa evolucin es que suponen una
autolimitacin del soberano en el ejercicio de su poder.
En la Edad Moderna, por su parte se producen distintos acontecimientos que van a llevar
a que se promulguen una serie de documentos dirigidos en general a proteger la dignidad
de todo ser humano. El primer documento se produce con la conquista de Amrica donde
se promulgan las Leyes de Indias, en las que se intenta proteger a los indgenas de la
explotacin a la que estaban sometidos. Otro acontecimiento importante es el que se
produce en las guerras de religin que acaban con la firma del Edicto de Nantes (1698)
donde se concede tolerancia religiosa y se concede permanecer como sbditos de un pas
a aquellos ciudadanos que no profesan la religin del monarca. Esto nada tiene que ver
con la idea que en la actualidad se tiene de derechos humanos, pero si supone al igual
que en el caso de Las Cartas, un avance importante en el respeto y el reconocimiento de
la dignidad humana.
En el siglo XVII en Inglaterra se libraron batallas en defensa de los derechos ingleses para
limitar el poder del rey. De esta lucha se promulgan en Inglaterra tres documentos que
adems de reiterar los principios de la Carta Magna suponen un avance en el
reconocimiento de los derechos humanos. Esos documentos son en 1628 el PETITION
OF RIGTH, en el que se prohiba el establecimiento de tributos sin una aprobacin
parlamentaria. El segundo documento est relacionado con la libertad personal y de las
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garantas procesales del detenido, nos referimos al ACTA DE HABEAS CORPUS de 1679,
en el que se prohbe toda detencin que no haya sido dictada por un mandamiento judicial,
adems de la necesidad de verificar la legalidad de la acusacin. El tercer documento
fechado en 1689 es el conocido como HILL OF RIGHTS en el que se recogen una serie
de agravios producidos en distintas situaciones y un compromiso por limitar el poder real
(Mejas Quirs, 2006:70). Las ideas de estos documentos se reflejan luego en las
revoluciones norteamericanas y francesas del siglo XVIII. No obstante el progreso terico
logrado por Hobbes, la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789), o
la Declaracin de Derechos de Virginia (1776), cuando se refieren a los derechos
naturales, distinguen.
1.2.2. Evolucin Histrica De Los Derechos Humanos
La expresin de derechos humanos, es de origen reciente. Su frmula de inspiracin

francesa, derechos del hombre, se remonta a las ltimas dcadas del siglo XVIII. Pero
la idea de una ley o legislador que define y protege los derechos de los hombres es muy
antigua. A saber:
1. El cdigo de Hammurabi, se protegan con penas desproporcionadamente crueles.

2. En Roma se los garantizaban solamente al ciudadano romano que eran los nicos
que podan formar parte en el gobierno, la administracin de la justicia, la eleccin
de funcionarios pblicos, etc. A pesar de esto se logr constituir una definicin
prctica de los derechos del hombre. El derecho romano segn fue aplicado en el
common law, como el Derecho Civil del continente europeo, ofrece un patrn
objetivo para juzgar la conducta desde el punto de vista de los derechos y libertades
individuales. Ambos admitieron la concepcin moderna de un orden pblico
protector de la dignidad humana.
3. En Inglaterra se libraron batallas en defensa de los derechos ingleses, para limitar
el poder del Rey. De esta lucha emergen documentos: la Petition of Right de 1628,
y el Bill of Rights de 1689. Las ideas de estos documentos se reflejan luego en las
Revoluciones Norteamericanas y francesas del siglo XVIII.
4. Con la Declaracin de Independencia Norteamericana, Declaracin de Derechos
de Virginia de 1776, Declaracin Francesa de los Derechos del hombre y del
ciudadano y la Declaracin de los Derechos Norteamericana.
5. El ao 1789, especficamente al 26 de agosto de ese ao donde la Asamblea
Constituyente Francesa vot por unanimidad un conjunto de principios
considerados esenciales en las sociedades humanas y en las que haban de
basarse la Constitucin Francesa (1791), y despus otras muchas constituciones
modernas. Tales principios, enunciados en 17 artculos, integran la llamada
Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano.
6. En cuanto a su contenido poltico y social no representaban una aportacin original,
pues su espritu haba sido ya aceptado en Inglaterra en 1689 por Guillermo III, y
casi en iguales trminos los haba sancionado con anterioridad en Estados Unidos
el Congreso de Philadelfia. No obstante, la gran repercusin de la Revolucin
Francesa los universaliz y entraron a formar parte de la conciencia europea como
expresin de las aspiraciones democrticas. Dicha declaracin, en sus artculos,
establece: la misma poltica y social de los ciudadanos, el derecho a la libertad, a
la propiedad, a la seguridad, a resistir la opresin, el libre ejercicio de los Derechos
Naturales, la libertad de palabra y de imprenta... y dems derechos inherentes al
hombre.
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7. 1.2.3. Historia de los Derechos Humanos en el Per.
Brevemente los estudiamos de acuerdo a las siguientes pocas o etapas de

su historia.
1.2.3.1. En el Per Antiguo o Prehispnico.
Se atendi las necesidades primordiales y acato los derechos y obligaciones a travs de

los ayllus. El planteamiento del derecho incaico, tena una cimiento la moral a travs de
Ama sua, ama llulIa y ama kella (no seas ladrn, no seas mentiroso, no seas perezoso).
Las transgresiones eran rigurosamente castigados bajo la vigilancia de los jefes de ayllus
o las autoridades soberanas del imperio. Lo dicho se cumpla y se consumaba en una
sociedad clasista.
La poblacin en el Imperio del Tahuantinsuyo estaba fraccionada en clases, tanto por el

grupo social en el que nacan las personas, como el compromiso por el trabajo que
desempeaban o por los mritos y cualidades que haban alcanzado y destacado, en la
guerra.
Esto influa en la administracin de justicia, porque a pesar de lo estrictas que eran los
criterios de conducta para la poblacin, los miembros de la nobleza o los guerreros, que
tambin eran parte de la nobleza, no de nacimiento, sino conseguida, tenan un
tratamiento especial y exclusivo.
s, mientras la monogamia era un precepto para el pueblo, no lo era para las clases
superiores que inclusive reciban a las "acllas" (mujeres seleccionadas) como un regalo
por sus vidas, principalmente guerreras. Tambin en las penas asignadas a los
transgresores en los procesos judiciales haba diferencias, pues mientras la pena de
muerte para el pueblo era la hoguera o el despeamiento, para los nobles o guerreros era
la decapitacin. Y mientras los ajusticiamientos de la nobleza se ejecutaban en privado,
los del pueblo se hacan en pblico, como un escarmiento o castigo para los dems.
De la cultura Mochica, existen algunos raros cermicos, que se poner en exposicin en el

museo "Larco Herrera", en los que las mujeres aparecen como sacerdotisas. Pero,
considerando la gran cantidad de ceramios de las culturas preincaicas e incaicas que se
encuentran en las diversas exhibiciones del Per y de otros territorios del mundo que
revelan a la mujer, slo en actitudes domsticas, es difcil figurarse cuantas de ellas y en
qu circunstancias, se descargaban como sacerdotisas.
En las culturas preincaicas e incaicas, no hay, como en otras culturas, deidades femeninas
que hayan sido retratadas o plasmadas en huacos, ornamentos arquitectnicos o
similares. Las mujeres, ms que otros sbditos del imperio, eran, de acuerdo a las
cnones existentes, propiedad del inca, quien elega entre las ms bellas para destinarlas
a ser "coyas", esposas del inca y los miembros de la nobleza o "ustas", mujeres
destinadas al culto del dios Sol, ya fuera en el cuidado de los sacerdotes o de los
santuarios, para ser ofrecidas a los dioses en ceremonias y ritos como los sacrificios e
inmolaciones humanas.
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Dicen los cronistas que en la sociedad incaica, las mujeres eran calificadas como una
clase imperfecta, al menos como un gnero sometido, de lo que quedan demostraciones
en los ceramios, que era donde desde las civilizaciones preliminares mostraban escenas
de la vida cotidiana. En ellos las mujeres aparecen mayormente como personificacin y
encarnacin de la fecundidad o como compaeras sexuales.
La familia era un grupo social muy respetado en el incanato. Por ello, el matrimonio era
una institucin consistente que deba seguir normas concretas y rigurosas, tanto en lo
referido a la edad y circunstancia social de los contrayentes, como en la conducta que
deban tener los cnyuges a lo largo de su existencia.
Estas reglas no tenan la misma validez para el pueblo que para la nobleza, pues mientras
al pueblo se le exiga la monogamia, el inca y los miembros de la nobleza podan tener
varias concubinas como demostracin de poder a travs de la prctica de la poligamia.
La endogamia o sea la eleccin del cnyuge dentro del mismo grupo social y geogrfico,
era una circunstancia para los desposados, como lo era la edad en que se deba contraer
matrimonio. El adulterio y la promiscuidad eran castigados y penado con la muerte. Si el
cnyuge traicionado absolva, el que estaba en falta no era ajusticiado, pero de todas
maneras reciba un castigo como azotamiento o cambio de trabajo de un quehacer de
mayor rango a una considerada menor en el nivel social. Lo mismo ocurra con los
violadores, quienes, si contraan matrimonio con la vctima, con el consentimiento de sta,
no eran ajusticiados pero tambin sufran castigos de diversa ndole como un ejemplo para
los dems
El cuidado de la niez tena una especial importancia en el imperio incaico, por eso el
infanticidio y el aborto provocado eran igualmente penados con la muerte y en estos casos
la complicidad era tambin penada como la autora del delito
Adems de la ilustracin para la vida laboral, los nios y las nias reciban tambin
adiestramiento musical y sobre numerosas actividades artsticas. Desde temprana edad
se experimentaba la vocacin y aptitud, especialmente de los nios varones para que
cuando ellos fueran adultos se consagraran al oficio que mejor pudieran desempear,
puesto que el trabajo especializado era una particularidad en la sociedad incaica.
1.2.3.2. Bajo el Dominio Espaol.
Los espaoles significaron para los americanos, la destruccin de sus regmenes de vida
y el atentado ms grande de los derechos humanos; contra esta actitud destacan:
Los religiosos Francisco de Vitoria y Bartolom de Las Casas como defensores de

la humanidad, dignidad y respeto de los Indgenas.
Tericamente, la legislacin de Indias, aunque no se cumplan.
La accin de todos los precursores de la independencia como: Manco Inca, Juan
santos Atahualpa, Tpac Amaru II, Juan Pablo Vizcardo y Guzmn y otros.
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1.2.3.3. Historia de la Inquisicin en el Per.
Una institucin con categora en el campo del Derecho, en la poca de la Colonia

en el Per, fue el Tribunal de la Santa Inquisicin de Lima, cuya potestad alcanzaba
los territorios vigentes del Per, Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay, el
que sin embargo no fue concluyente en el desarrollo del Derecho Indiano puesto
que los indgenas estaban fuera de su campo de accin.
El Tribunal inquisidor, llamado tambin el Santo Oficio, tuvo, como prioridad tarea,
exhortar la sumisin a Dios, a la Virgen Mara, al sacramento del matrimonio, al
estado sacerdotal y al consiguiente voto de castidad de los sacerdotes.
Creado en Espaa en 1483, se instituy en Lima en 1570 y se divulgaba que las
razones de su existencia eran rigurosamente religiosas. Sin embargo, tuvo tambin
mucha trascendencia en mbito de la poltica pues, razones de Estado de la
soberana de Espaa, hacan un imprescindible control de los posibles espas o
delatores de las potencias enemigas, tanto en el mismo territorio de la Corona como
en las nuevas tierras conquistadas.
En Amrica, sus principales vctimas eran los judos que, expulsados de Espaa
por razones religiosas y econmicas, llegaban a las ricas tierras del Virreinato del
Per, burlando todas las prohibiciones y controles decretados. Al ser sorprendidos
en la prctica de sus ritos religiosos, que eran llamadas "prcticas judaizantes",
quienes profesaban esa fe eran juzgados por el Tribunal de la Santa Inquisicin y
con frecuencia condenados a la hoguera.
Los espaoles buscaban evitar as que se repitiera el fenmeno del "riesgo o
amenaza juda" acontecido, entre los siglos XIV y XV, en el territorio de Espaa,
donde los judos se haban transformado en patrones de las finanzas hispanas,
puesto que ciertas prcticas como el agio o la usura que eran penadas por la
religin catlica, no lo eran por la juda.
Asimismo, los judos, a fin de no ser perseguidos, se cristianizaban, falsamente, al
catolicismo, acogiendo el bautismo y participando externamente de los cultos,
mientras que en privado y muchas veces casi pblicamente, continuaban con sus
anteriores prcticas creyentes.
Se les consideraba por eso, "un Estado dentro del Estado", espacio que antes que
ser buenos sbditos de la Corona, posean sus propias costumbres y tradiciones,
sus propios cdigos internos y su propia fe. Por eso, en las nuevas tierras de
Amrica y en el territorio del reino se les persegua, se les desalojaba y se les
someta al juicio religioso de la Santa Inquisicin, para terminar con su poder.
Del mismo modo los espaoles fueron vctimas de la Inquisicin, pues sus
supersticiones, hechiceras y prcticas mgicas, se multiplicaron en acercamiento
con el mundo americano, por lo que el reino de Espaa decidi combatir todos los
actos contradictorios al dogma catlico.
A pesar de que en una poca fue la institucin ms temida del reino espaol y sus
colonias, a partir del siglo XVIII se enfatiz claramente en la declinacin del Santo
Oficio, tanto en la metrpoli como en las tierras de Amrica y fue extinguido por
decreto de las Cortes de Cdiz el 22 de febrero de 1813. El Virrey Abascal
estableci la publicacin en Lima, el 30 de julio de ese ao, del decreto de abolicin.
En 1814, cuando el rey Fernando VII, fue restablecido en el trono, se dispuso que
retornase a funcionar el Santo Oficio, pero su presencia fue ya ms nominal que
real.
En el Per fue extinguido definitivamente a raz del proceso emancipador con el
cual se extermin todo tipo de subordinacin poltica de Espaa.
11
Tortura de la Garrucha: Gravitaba en atar al preso con los brazos hacia atrs,
colgarlo y subirlo lentamente. Cuando se hallaba a determinada altura era
desenganchado bruscamente, sujetndosele enrgicamente antes de que tocase
el piso. El sufrimiento provocado en ese momento era mucho mayor que el
ocasionado por la cuesta. Si el preso no declaraba en la segunda estrapada, le
instalaban un sobrepeso en los pies a fin de aumentar el sufrimiento.
Tortura de los Azotes: El preso era suspendido en el cepo de las manos y del
cuello, dejando desnuda su espalda, en donde le administraban la cantidad de
azotes que estableciese el inquisidor. Su nmero variaba entre 50 y 200,
dependiendo de la gravedad de las faltas cometidas y la consistencia fsica del
enjuiciado. La punicin del azote, a diferencia de los otros, no se empleaba para
conseguir la manifestacin sino como parte del dictamen, en los casos en que se
haba establecido la infraccin de los reos en injurias graves. Era el nico tipo de
escarmiento fsico que incluan los veredictos.
Pena del Garrote: Las mancuernas tambin podan usarse para la ejecucin de la
pena del garrote, la cual era aplicada a los culpables cuya dictamen a la hoguera
ya haba sido leda pero que, despus de dicha recitacin, se lamentaron. Con esto
se les salvaba sufrir los inhumanos dolores que implicaba el ser calcinado vivos,
adems de lo cual conseguan la indulgencia de sus injurias; lo que, si bien no les
servira para salvaguardar sus existencias, s les sera til para la salvacin de
sus almas.
Tortura del Potro: Consista en instalar al preso sobre una tablero, amarrado de
las extremidades por una soga inmovilizada a un carrete, el cual, al ser girado poco,
a poco las iba desplegando en sentido contrario, causndole as un terrorfico
sufrimiento. ste era, en la poca, el instrumento de tortura ms empleado en el
mundo.
Tortura de Agua: Estando el procesado totalmente inmovilizado sobre una mesa
de madera, le colocaban un turbante o un pao en la boca, deslizndolo hasta la
garganta; luego, el verdugo proceda a echar agua paulatinamente, producindole
al preso la sensacin de ahogamiento y asfixia.
Las Reducciones Indgenas: Segn Mlaga (1974) sostiene que la poblacin
indgena de todo el virreinato del Per fue reducida entre los aos 1570 a 1575.
Esta reduccin se hizo con mucha dureza, se quemaban y destruan las chozas y
viviendas y los indios eran arrancados por la fuerza de sus aldeas y poblados y
trasladados a lugares diferentes a los que no estaban acostumbradas ni
ambientados. (p. 62).
Como se puede apreciar la poblacin indgena carente de instituciones que los
protegieran se vulneraban permanentemente sus derechos, como la libertad de
residencia y de desplazarse libremente. Las reducciones indgenas implementadas
por el Virrey Toledo fue la manifestacin ms notable de la vulneracin de los
derechos humanos.
Rosas, C ( s.f ) en el resumen de su ponencia: Las reducciones en el proceso de
extirpacin de idolatras del siglo XVII, presentado en el Simposio Las reducciones
indgenas, una visin comparativa: Las tensiones que a nivel local produjeron las
campaas de extirpacin de idolatras, es necesario incluir el rol que cumplieron las
mismas reducciones, que fueron una piedra angular en la poltica del Estado
espaol frente a los indios. Su establecimiento fue parte de la instauracin del
sistema colonial y tuvieron como principales objetivos el control de la poblacin
indgena para el cobro del tributo, la organizacin de la mita y la evangelizacin. Su
implementacin durante el siglo XVII llev a un importante debate, que se desarroll
12
entre los aos 1620 y 1685. Este debate estuvo estrechamente vinculado con las
campaas de extirpacin que tuvieron como uno de sus objetivos explcitamente
sealados, el asegurar la permanencia de las reducciones y el abandono, e incluso
la destruccin, del pueblo viejo. ().
El lugar donde se institua el nuevo pueblo de indios o la reduccin era significativo
no solo porque deba consentir la concentracin de los indios en torno a este nuevo
punto de referencia, sino tambin porque deba desarraigarlos de su pueblo
originario y para lograrlo, se instituan los pueblos nuevos en zonas apartadas de
los citados pueblos viejos. Esta inquietud se deba a que el lugar donde estaba
emplazado el pueblo les daba a los indios acceso a diferentes tipos de recursos:
sociales, que simbolizaban relaciones de vnculo y parentesco, recursos
econmicos que tenan que ver con el acceso a cultivos, ganado, tierras, agua, etc.,
y religiosos, que eran los antepasados o malquis que se hallaban en los cerros o
cuevas de las inmediaciones y las divinidades, cuyos territorios de culto tambin se
hallaban cerca del pueblo o desde aquel era ms factible su acceso. Todos estos
elementos daban forma a una identidad colectiva, que se pretendi violentar con el
abandono del pueblo originario y su transferencia a un nuevo territorio, hecho que
produjo un conflicto permanente entre la reduccin y el pueblo viejo.
1.2.3.4. En el Per Independiente.
Tenemos las intenciones de los prceres San Martn, Bolvar y los gobernantes como la
abolicin de la esclavitud, del tributo indgena, el reconocimiento de los derechos
ciudadanos y otros que no se cumplieron.
Los principios defendidos por los liberales y los decretos aprobados en el Segundo
Gobierno de don Ramn Castilla sobre los negros y los indgenas.
La lucha del pueblo organizado en sindicatos, federaciones y partidos polticos
despus de 1920.La obra de luchadores sociales y polticos como Manuel Gonzlez
Prada, Jos Carlos Mariitegui, Vctor Ral Haya de la Torre, etc.
La legislacin laboral que reconoce beneficios sociales a los trabajadores.
La influencia internacional como consecuencias de guerras y revoluciones.
La influencia de los medios de comunicacin que propician el integracionismo de
pueblos o grupos sociales marginados o explotados.
Pregunta de Anlisis
Lee y comprende
1. Existan los derechos humanos fundamentales en el Incario? D cinco fundamentos

de su repuesta.
2. Identifica la evolucin histrica de los derechos humanos en el Per elaborando una

la de tiempo
Retroalimentacin
13
Las reducciones indgenas
Segn Mlaga (1974) sostiene que "la poblacin indgena de todo el virreinato del Per
fue reducida entre los aos 1570 a 1575. Esta reduccin se hizo con mucha dureza, se
quemaban y destruan las chozas y viviendas y los indios eran arrancados por la fuerza
de sus aldeas y poblados y trasladados a lugares diferentes a los que no estaban
acostumbradas ni ambientados". (p. 62).
Como se puede apreciar la poblacin indgena carente de instituciones que los protegieran
se vulneraban permanentemente sus derechos, como la libertad de residencia y de
desplazarse libremente. Las reducciones indgenas implementadas por el Virrey Toledo
fue la manifestacin ms notable de la vulneracin de los derechos humanos.
Rosas, C (s.f ) en el resumen de su ponencia: Las reducciones en el proceso de
extirpacin de idolatras del siglo XVII, presentado en el Simposio Las reducciones
indgenas, una visin comparativa: Las tensiones que a nivel local produjeron las
campaas de extirpacin de idolatras, es necesario incluir el rol que cumplieron las
mismas reducciones, que fueron una piedra angular en la poltica del Estado espaol
frente a los indios. Su establecimiento fue parte de la instauracin del sistema colonial y
tuvieron como principales objetivos el control de la poblacin indgena para el cobro del
tributo, la organizacin de la mita y la evangelizacin. Su implementacin durante el siglo
XVII llev a un importante debate, que se desarroll entre los aos 1620 y 1685. Este
debate estuvo estrechamente vinculado con las campaas de extirpacin que tuvieron
como uno de sus objetivos explcitamente sealados, el asegurar la permanencia de las
reducciones y el abandono, e incluso la destruccin, del pueblo viejo. (...).
El lugar donde se fundaba el nuevo pueblo de indios o la reduccin era importante no solo
porque deba permitir la concentracin de los indios en torno a este nuevo punto de
referencia, sino tambin porque deba desarraigarlos de su pueblo originario y para
lograrlo, se fundaban los pueblos nuevos en zonas distantes de los llamados pueblos
viejos. Esta preocupacin se deba a que el espacio donde estaba emplazado el pueblo
les daba a los indios acceso a diferentes tipos de recursos: sociales, que significaban
relaciones de parentesco, recursos econmicos que tenan que ver con el acceso a
cultivos, ganado, tierras, agua, etc., y religiosos, que eran los antepasados o malquis que
se hallaban en los cerros o cuevas de las inmediaciones y las divinidades, cuyos lugares
de culto tambin se encontraban cerca del pueblo o desde aquel era ms fcil su acceso.
Todos estos elementos daban forma a una identidad colectiva, que se pretendi violentar
con el abandono del pueblo originario y su traslado a un nuevo lugar, hecho que produjo
un conflicto permanente entre la reduccin y el pueblo viejo.
CONCLUSIONES
Despus de haber culminado nuestra primera semana, que nos sirvi para sumergirnos y
empezar a explorar el mundo de los derechos humanos, llegamos a las siguientes
conclusiones:
Los derechos humanos constituyen unas exigencias que deben reconocerse

mutuamente los ciudadanos y que preexisten al propio ordenamiento jurdico
positivo. Constituyen presupuestos de racionalidad inmanente a todo Estado de
Derecho que deben ser establecidos mediante acuerdos entre sus ciudadanos para
14
que verdaderamente se constituya una sociedad de hombres libres e iguales, es

decir son fruto de un acuerdo en determinadas condiciones.
Como se puede apreciar la poblacin indgena carente de instituciones que los
protegieran se vulneraban permanentemente sus derechos, como la libertad de
residencia y de desplazarse libremente. Las reducciones indgenas implementadas
por el Virrey Toledo fue la manifestacin ms notable de la vulneracin de los
derechos humanos.
TEMA 02: Fundamento Histrico de los derechos humanos en el Per

prehispnico y Colonial
Introduccin
Introduccin al tema
Los Derechos Humanos en el Per pre hispnico han mostrado la antigua ambivalencia y
devaneo entre las dos fuerzas que mueven al mundo: Si hemos de hablar de la riqueza y
el poder para el Imperio; esta signific despojo, pobreza, sufrimiento, destruccin cultural
y muerte para los indios no considerados nobles. Esta ha sido la frmula que estuvo
vigente en el gobierno de la empresa colonial, y que estructur la economa en base a la
apropiacin ilcita del territorio, al trabajo no remunerado y obligatorio de los indgenas a
favor de los terratenientes de la conquista: los encomenderos.
Este conjunto de realidades histricas representa la explicacin actualmente la lgica que

pretende volverse a imponer a los derechos y a las garantas de las que deben gozar
todos los ciudadanos. Lo que podramos llamar actualmente nuevos encomenderos,
empresarios imperiales con pocos reparos democrticos, naufragan las ambiciones
respecto a Amrica Andina procurando la obtencin de ms plata, ms oro, ms petrleo,
ms estao, y cualquier cosa que pueda ser objeto de ser comprado y de ser vendido en
el mercado global.
Al final, hace ms o menos 200 aos que el Per, Ecuador y Bolivia declararon su
independencia, se dieron nuevas constituciones liberales que reconocieron la soberana
de los pueblos, proclamaron cada vez ms derechos y lograron establecer instituciones
de garanta de los derechos humanos. En este contexto el panorama de expropiacin
violenta y explotacin del indio, podra pensarse, y quererse, que fuera solo un asunto del
pasado.
Por otra parte: los conflictos socio ambientales e intereses econmicos en su totalidad
tienen que ver con las actividades extractivas, en los se pueden observar grandes
enfrentamientos entre empresas petroleras y mineras tomando como pretexto los
derechos de las comunidades campesinas e indgenas.
15
Por lo tanto, la actual es la era de la ampliacin de los derechos y las garantas, de esos
derechos en sentido comn ha surgido en el Derecho junto con nuevos paradigmas
centrados en una nueva axiologa: Los derechos humanos como el respeto irrestricto y la
necesidad de su promocin por los Estados como nuevos valores. Este es un tiempo en
el que, despus de mucha sangre y tinta derramadas, estn vigentes formalmente
diversos convenios de cumplimiento obligatorio y declaraciones de derechos humanos
dados por la comunidad internacional, que indican el sentido que debe tener la actuacin
de todos, incluidos los poderosos.
16
21. El Per en la Evolucin Histrica de los Derechos Humanos
En el Per Antiguo o Prehispnico, se atendi las necesidades bsicas y respeto de

derechos y obligaciones (Derechos Humanos bsicos) a travs de los ayllus, los cuales
eran una forma de comunidad familiar extensa originaria de la regin andina con una
descendencia comn que poda ser real o poda ser supuesta y que trabajaba en forma
colectiva en un territorio de propiedad comn. El ayllu era una agrupacin de familias que
se consideraba descendiente de un lejano antepasado comn. El curaca era el jefe del
ayllu y quien se encargaba de distribuir las tierras, organizar los trabajos colectivos y
actuar como juez de la comunidad. El cargo de curaca o jefe no se heredaba, sino que era
seleccionado a travs de un ritual especial; en algunas ocasiones eran nombrados
directamente desde el Cuzco.
El imperio inca se organizaba en ayllus que tenan a su cargo una extensin de tierra que
les serva para alimentarse. Los miembros del ayllu trabajaban su tierra, pero tambin
tenan la obligacin de trabajar la tierra del estado para que el estado pudiera alimentar a
los gobernantes, a los nobles, al ejrcito, a los ancianos y a los enfermos que no podan
alimentarse ellos mismos por sus cargos o su indisposicin. El estado tomaba sus medidas
guardando vveres en el caso que un ayllu tuviera una emergencia que no les permitiera
trabajar su tierra ante los fenmenos naturales con inundaciones, terremotos o
enfermedad que afecten en gran parte del ayllu. Los integrantes de cada ayllu tambin
estaban obligados a dedicar parte de su tiempo en el trabajo de la tierra que se tributaba
a los dioses y a los lderes religiosos. Tambin conviene decir que adems de lo
mencionado anteriormente, cada ayllu estaba igualmente obligado a proporcionar
hombres en la construccin de obras pblicas tales como construir caminos, puentes y
edificios pblicos. A este trabajo se le denominaba la mita.
Gracias a esta organizacin social, los incas lograron no sufrir hambre y adems lograron
construir un sistema de caminos, escaleras y puentes que comunicaban al vasto imperio
inca. El derecho incaico, tena una base moral (precursor de los derechos humanos) a
travs del Ama Sua, Ama llulIa y Ama kella (no seas ladrn, no seas mentiroso, no seas
perezoso). Los delitos eran severamente castigados bajo el control de los jefes de ayllus
o las autoridades imperiales. Lo dicho se cumpla en una sociedad clasista.
Bajo el dominio Espaol los antiguos peruanos contemplaron la destruccin de sus

regmenes de vida, uno de los atentados ms grandes contra los derechos humanos;
contra esta actitud destacan:
Los religiosos Francisco de Vitoria y Bartolom de Las Casas como defensores de

la humanidad, dignidad y respeto de los Indgenas.
Tericamente, tambin la legislacin de Indias, aunque solo funciono como una
barrera para la esclavitud, pero no pudo hacer mucho frente al saqueo, al abuso y
el despojo territorial.
El filsofo y Telogo espaol vivi entre 1486 a 1546, y a nosotros los peruanos nos
interesa mucho su obra por cuanto en su tratado Vitoria afirma que sus informaciones
sobre el trato de los indios, le fueron proporcionadas por las Cartas del Padre Arcos, otro
dominico desde el Per. As pues nuestra patria se encuentra vinculada desde sus ms
remotos orgenes a los Derechos del Hombre hoy Derechos Humanos, ya que Vitoria no
17
considera al derecho solamente como la cosa justa, sino como una relacin que obliga al
hombre con las cosas y con los dems hombres.
Igualmente debemos tener en cuenta que en la disputa entre portugueses y castellanos

a raz del Descubrimiento del Nuevo Mundo por Cristbal Coln en 1492, el Papa
Alejandro VI, emiti la Bula Intercetera de 1493, la Segunda de este Ttulo, que es el
ttulo bsico para los Derechos Castellanos al nuevo mundo, ya que por nuevo se tuvo al
descubierto por Coln y base del Patronato Indiano, que le permiti a Isabel La Catlica,
al enterarse que los primeros indgenas de las Antillas llevados en testimonio del
Descubrimiento de Tierra al otro lado del Mar Tenebroso, haban sido vendidos como
esclavos a unos agricultores de la Baja Andaluca, ella procedi a declarar que los
habitantes del otro lado del Atlntico eran Vasallos de Castilla, y por tanto no podan ser
esclavizados y orden que ellos podan escoger libremente de permanecer en Castilla o
volver a su lugar de origen a costa de los que los trajeron. Esa Pragmtica de Isabel La
Catlica viene en realidad a constituir el primer documento en defensa de los Derechos
Humanos. Es interesante ver el Codicilo de su Testamento, cuando agonizaba en
noviembre de 1504. Lewis Hanke (1999), en La lucha espaola por la Justicia en la
Conquista de Amrica, trae muchos de estos temas.
En los prdromos de los Derechos Humanos, tampoco es posible dejar de citar el Sermn
del fraile dominico D. Antonio de Montesinos, quin predic un Sermn revolucionario, un
domingo antes de la Navidad de 1511 en una rstica Iglesia de la Isla Quisqueya,
llamada por Coln, La Espaola, - hoy Santo Domingo-, comentando el texto bblico:
Soy una voz que clama en el desierto, Montesinos dice Lewis Hanke, pronunci la
primera importante y deliberada protesta pblica contra el trato que daban a los indios sus
compatriotas. Este primer grito fue en nombre de la libertad humana en el Nuevo Mundo
y constituy una pieza importante en el viraje decisivo de la historia de Amrica, y lo
considera el primer expositor en la historia de la humanidad de estos derechos, y segn
Pedro Henrquez Urea, uno de los mayores acontecimientos primigenios de estos
derechos. (Ugarte del Pino 2009)
Es grande la cantidad de documentos en la Historia de los Derechos Humanos en el Per

y Amrica, posteriormente vendran de modo similar basados en las Ordenanzas de Isabel
La Catlica, realizadas durante la Regencia (1495-1517), del Cardenal Ximnez de
Cisneros, Arzobispo de Toledo, la orden de que los religiosos se transformaran en el Muro
Protector de los Indgenas del Nuevo Mundo, y durante el reinado de Carlos V en 1528,
mediante la Ley XVIII, incluida en el Ttulo IX del Libro VI, de la Recopilacin de Leyes de
Indias, se prohbe la Servidumbre indgena, se ordena la obligacin del descanso semanal
para los das sbados, que no es una disposicin inglesa sino Indiana, as como, el pago
de jornal los das domingos despus de la Misa Mayor, para un mejor control del
compromiso de asistir a la Misin previo al Pago, y la jornada laboral de ocho horas,
reservndose el sbado para el viaje a la doctrina o Pago; (Tit VIII, del Libro VI y Ley 1a,
del Tit VII, del Libro VI de las Leyes de Indias). Como vemos la conquista de las 8 horas
fue Indiana y precedente de las jornadas de Principio del Siglo XX, para reconquistarlas
ignorando que ya haban regido siglos antes.
La necesidad de regular la institucin que serva de proteccin a los indios esta

considerada de manera explcita y hace que consideramos de vital importancia las Leyes
de Indias, que en su versin original, Disputationes de Indiarum Iure: sive, de iusta
Indiarum Occidentalium, inquisitione, acquisitione et retentione, fue redactada por Juan
18
Solrzano y Pereyra en Madrid en 1648. Solrzano era Oidor de la Real Audiencia de

Lima, y defenda la posicin de asimilar la Institucin Protectora de Indios bajo la figura
del Protector Plebis del Derecho Romano, creado por el Emperador Valentiniano en el
368 de la era cristiana por una Constitucin Imperial regulando esta figura.
El Protector de Indios, es la versin ms perfecta de lo que actualmente llamaramos

Defensor del Pueblo, de modo que nuevamente es el Per, el Pas donde se suscita una
figura del Derecho poltico contemporneo que la mayora presume inspirada en el
Ombusman nrdico
La Seguridad Social Agraria, pensada en la Caja de Censos Indgena, como una real
Caja de Seguridad no slo para defenderse de calamidades como malas cosechas, pestes
y enfermedades, sino a los hurfanos de cualquier desgracia ocurrida. Esta Caja alcanz
a acopiar enorme riqueza en razn de que todas las tierras agrarias que pertenecan a las
Comunidades indgenas absortas por los espaoles, sufragaban un Canon anual o Censo
que se almacenaba bajo severas penas en esa Caja para merced de todas las
Comunidades. Ella fue eliminada por el Libertador Simn Bolivar y las Haciendas bajo
censo fueron redistribuidas, bajo el concepto de pago por los costos de la Independencia.
Al Libertador Bernardo OHiggins, le entreg la Hacienda Montalvan en Caete. Actos
como ese produjeron la sublevacin de los indios Iquichanos en Huanta, Ayacucho y
Huancavelica.
Igualmente el Juicio de Residencia Indiano, descrito por la Ley 1era del Ttulo Segundo
del Libro V, de la Recopilacin de Leyes de Indias, vigente desde los tiempos del
Pacificador La Gasca del Siglo XVI en 1542, fue suprimido por la Independencia pero lleg
a inspirar el Impeachment, norteamericano por intermedio del cual la Cmara de
Representantes de U.S.A. por mayora de votos puede someter a un procedimiento de
Destitucin al Presidente de los Estados Unidos, ante el Senado Norteamericano. En el
Juicio de Residencia Indiano, no slo se poda acusar al Virrey, el caso ms sonado fu
el del Virrey Toledo y Legislador de las famosas Ordenanzas de Minera, en las que por
primera vez, se estatiz la minera, al declarar que las Minas eran de la Corona, y no del
explotador de la misma quien deba someterse a las Leyes de Indias con todas sus
consecuencias y pagar un canon como el agrario. Sin embargo fue acusado y
condenado, destituido y privado de sus Ttulos de nobleza, que reclam ms adelante
Tupac Amaru II. Este juicio era aplicable a cualquier funcionario pblico cualquiera que
fuera su nivel, incluso por violar el Secreto de la Corresponcencia contemplado en el
Ttulo XVI, del Libro III, Leyes VI y VII, dadas la primera en Madrid en 1541 y la segunda
en Burgos en 1592, condenando a penas de Galeras a quin abriera cartas y Pliegos
procedentes de Indias. Todas las Carabelas y Navos, llevaban remeros para los casos
de calma en los vientos al cruzar el Caribe, que algunas veces duraban varios das y no
haba manera de conservar ni los alimentos y el agua, en esa poca. (Ugarte Del Pino
2009).
Posterior a esta perspectiva histrica de los derechos humanos no slo en la Historia del
Per, sino en la de toda la Amrica hispana, es significativo indicarla necesidad de haber
invertido tiempo en ello, por cuanto en el cimiento histrico de los Derechos Humanos, en
el conocimiento jurdico Anglo-sajn, se desconoce la meritoria e importante aportacin
del pensamiento latino en su adaptacin castellana y con residencia y origen del autor en
el Per. Verbi gracia, en el Derecho poltico espaol y en el Anglo-Sajn no se recuerda
ninguna de las disposiciones del Derecho Indiano por cuanto no rigi ni en Espaa ni en
19
Europa, y por tanto no es parte de su Historia. Sin embargo, si hacemos memoria en el

camino hacia los Derechos Humanos los hechos acontecidos en el mundo
Anglosajn,segn las opciones que brinda la historia y la cultura europea v
norteamericana mas no la nuestra. Los perodos que normalmente sealan son: Carta
Magna (1225), English Petition of Rights (1627); en (1679), el Habeas Corpus Act,
(1776) de la Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos de Amrica, (1787)
la Constitucin de los Estados Unidos, (1789) la Declaratin des droits de lhomme et
du citoyen, (1791) The American Bill of Rights; y, en el Siglo XX (1919), posterior a la
Primera Guerra Mundial durante la instauracin de los primeros organismos
internacionales tal como la Sociedad de Naciones, identificada tambin como la Liga de
las Naciones, y la Organizacin Internacional del Trabajo se da un avance importante
hacia la integridad de Declaraciones que en 1945, a fines de la Segunda Guerra Mundial
y a la influencia del feminismo, tal como indicamos al inicio de esta exposicin, se
sustituy la expresin Derechos del Hombre por la de Derechos Humanos (1946), para
incluir a la mujer quien hasta ese entonces careca del derecho al sufragio en la mayora
de pases democrticos mundiales. Pero, esta Declaracin con representacin universal
fue utilizada gilmente por la ideologa poltica de izquierda a fin de imponer su influencia
desde la aprobacin de los Pactos para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
y para los Derechos Civiles y Polticos (1966), de los que emanaron los pactos de
carcter regional tales como la Convencin Americana (1969). El 28 de setiembre del
2000, se examin la Convencin Europea de 1950, pero la de la Organizacin de Estados
Americanos, de 1969, se mantiene sin cambios ni reajustes (Waldron, J.: Nonsense upon
Stilts, Bentham Burke and Marx on the Rights of Man; Methuen, Londres 1987; y Francisco
Viola: De la naturaleza a los Derechos. Los lugares de la tica contemporea Granada
1998
Toda esta presin en el pensamiento incluso Teolgico y cientfico no ha terminado y en

su momento hizo exclamar al gran telogo y filsofo chileno D. Oswaldo Lira en su libro
Los derechos humanos. Mito y realidad que slo tenan como pretensin dpater le
bourgeois, y en su larga trayectoria se sostiene incluso que se ha llegado a la perversin
del derecho y al triunfo de la Cultura de la Muerte, rompiendo la clsica frmula del
Juramento Hipocrtico con la legalizacin del Aborto y la eutanasia que tampoco genera
vida, como en un retorno a los tiempos del Marqus de Sade, y ya en Europa, hay pases
que estn sintiendo la fuerte baja en las cifras de natalidad. Hay que dilucidar, por tanto,
la aptitud de los derechos humanos como referente moral de una sociedad multicultural.
2.2. Los prembulos de los Derechos Humanos en el mbito contemporneos.
Como preludio a la Declaracin Americana de Derechos Humanos, conmemoramos a

Anna Leonor Roosevelt, viuda de Franklin Delano Roosevelt, quien fuera Presidente de
los Estados Unidos en los perodos 1932- 1936- 1940 y 1944, distinguida dama que se
caracteriz por ser una gran poltica y lder del Partido Demcrata de los Estados Unidos,
brindndole un gran prestigio internacional, que le permiti ser elegida Presidente de la
Comisin de Derechos Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.),
posteriormente de los Derechos Humanos (1947-1951) posteriormente fue asignada como
delegada de la Asamblea General del mismo organismo ejerciendo una gran influencia a
favor del feminismo, ideologa de la que era una apasionada partidaria, tambin se le
conoci como antisegregacionista y Pacifista persistente. Cabe mencionar que fue sobrina
de Theodore Roosevelt el del Gran Garrote (Big Stick) como fue acreditado el Mensaje
que realiz ante el Congreso Norteamericano, luego de su reeleccin como Presidente en
20
Diciembre de 1904 y del mismo modo llamado como Corolario de qu ampliar

informacin y donde se le concedi el derecho a salvaguardar el orden en el hemisferio
occidental. Eleanor Roosevelt, escribi varias obras en resguardo de sus ideas, entre las
ms apreciables tenemos: Autobiografa de Eleanor Roosevelt (1961), como su obra
elemental y la ms destacada hasta la actualidad; adems de obras como Mis das
(1938) y Lo que yo recuerdo (1949).
El legado que dej a la Carta de las Naciones Unidas fue la mutacin de los proclamados
Derechos del Hombre, en Derechos Humanos de la Revolucin francesa, como la obra
ms completa y como evidencia de la inclusin de la mujer en los derechos polticos que
en ese entonces la mujer se encontraba sin derecho al voto en casi todos los pases. Con
esto comprobamos que la afirmacin sobre la frase: Derechos Humanos no es un
derivado del Tribunal de Nuremberg, que s le corresponde los llamados: Delitos de Lesa
Humanidad, procedentes de la aeja caracterizacin Delitos de Lesa-Majestad: Ofensa
al Rey, siendo as que el Artculo Stimo del Estatuto de Roma, de la Corte Penal
Internacional aborda y enuncia excluyentemente los crmenes de Lesa Humanidad,
infundidos en el Tribunal de Nuremberg, quien preserva y conceptualiza lo en esencia son
los Crmenes de Lesa Humanidad, donde se indica A los efectos de este Estatuto que
se juzgar por Crimen de Lesa Humanidad cualquiera de los actos siguientes que son
parte de un ataque generalizado o SISTEMTICO contra una POBLACIN CIVIL y con
conocimiento de dicho ataque. Y en largo apartado seala: Exterminio, el Crimen de
apartheid, deportacin o traslado forzado de la poblacin, persecucin de un grupo o
colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales,
tnicos, culturales, religiosos, esclavitud y otros reconocidos como inaceptables con
arreglo al derecho internacional (autor). Tal es as que no podemos calificar de este modo,
la develacin (sinnimo) de motines armados realizado por presos comunes. (Ugarte Del
Pino 2009)
Ahora avanzamos hacia la Conncin Americana de Derechos Humanos del 22 de

noviembre de 1969 en la Conferencia de San Jos de Costa Rica.
En Europa la constante revisin de la Convencin Europea, en lo que se refiere a la

persecucin de musulmanes en Yugoeslavia tras cuarenta aos de fructfera prctica
judicial.
La experiencia del Tribunal de Luxemburgo en Europa tampoco fue fcil, segn Federico
Mancini -que fue Magistrado de dicho Tribunal- escribi para la Memoria, que present
al terminar mi periodo en el Tribunal Andino, lo siguiente: El ordenamiento jurdico
comunitario constituye una novedad que ha marcado una nueva era en la historia de las
relaciones entre los pueblos de Europa. Existe una palabra clave, llena de resonancias
polticas, pero que a la larga no le falta un contenido jurdico, y que define muy bien esta
novedad: La Integracin. Los Estados miembros de la Comunidad Europea estn
integrados en un sistema sui generis, distinto tanto de los modelos de organizacin
conocidos en el Derecho Internacional como de los regmenes federales en el sentido
tradicional del trmino. Efectivamente los Estados han transferido a la Comunidad
Europea solo algunas y especificas competencias especializadas reservndose algunas
como las Relaciones Exteriores, la Fuerza Armada, la Moneda (en esa poca) hoy existe
el Euro, que las conservaron como muy importantes aun cuando coordinaron sus
poderes en el marco de una colaboracin cada vez ms estrecha e institucionalizada. Y
en su mensaje, reiter que en un sistema integrado como la Comunidad Europea, se
21
exija unas normas jurdicas muy claras y precisas y que necesiten igualmente de un Juez
capacitado que sancione su cumplimiento. (Arteaga Sosa 2010)
Sin embargo en la zona americana estamos por celebrar el Cincuentenario de la creacin,

el 22 de noviembre de 1969 en San Jos de Costa Rica, de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y no se ha actualizado considerando la gran y prolongada
experiencia, as como, los vacos y contrasentidos que se han venido suscitando en el
transcurso del tiempo .
Indudablemente la Convencin Americana de 1969, considerada el primer ius comune

de las Amricas, se distingue del Derecho Comunitario Andino, y del derecho Europeo de
Luxemburgo, en el objeto y propsito de sus fines, no solo se establece zonas de Libre
Comercio, Mercados Libres ni Tarifas Aduaneras, sino, como hemos visto en el trmino
derechos humanos, visto su finalidad fue feminista, tal como lo hemos planteado,
defendi los valores polticos y derechos fundamentales tanto del Hombre como de la
Mujer por igual, o del Ciudadano en general como expresaba en su origen la
Declaracin francesa.
Si bien es cierto, s hay graves fallas en su distribucin, pensamos que ya es tiempo de

indicar, que nos encontramos nada ms ni nada menos que en el gora de la Ley en el
Per, como es el Tribunal del Ministerio de Justicia.
El modelo original que se sigui en Costa Rica en 1969, fue el europeo, que inicialmente
aparece en los aos cincuenta del pasado Siglo XX, y que luego del ncleo inicial que
crea la Comunidad del Carbn y el Acero, se pasa a la Comunidad Econmica Europea y
a la Declaracin Europea sobre Derechos Humanos, y en todos esos documentos, se crea
la Comisin integrada por los Ministros de Industria dada la finalidad Econmica original,
luego en posteriores Congresos se van perfeccionando las instituciones hasta llegar a la
Unin actual en el que ya no se insiste en el marbete institucional en subrayar el tema
Econmico. (Ugarte del Pino 2009)
En los Tratados de Integracin Econmica regularmente la Comisin la consienten los

Ministros de Industria y Comercio de los pases firmantes dada la finalidad de los mismos
y por cuanto es la Comisin del Acuerdo pertinente la encargada de escribir y aprobar las
llamadas Decisiones, que son las Leyes de los mtodos de Integracin y cuya atencin
e interpretacin en caso de conflicto debe revisar y solucionar el Tribunal Comunitario
pertinente mediante sus fallos Pre-Judiciales.
Muy distinto es el caso de los Tratados sobre Derechos Humanos en que los pases al
aprobar las llamadas Convenciones, han adoptado el sistema de integrar la Comisin
con personas iletradas, que pueden ser desde Ingenieros, a Carpinteros, Albailes o
Plomeros pero no Abogados siendo sus funciones tan delicadas como las de la Corte
Interamericana, para la que s se exige ser abogado.
En la Comunidad europea la legislacin Comunitaria ha pasado luego de reformas al

parlamento Europeo y la Comisin y no como en el caso de la Convencin Americana que
no se ha revisado. En la actual Convencin Americana que nos rige en el Captulo VII La
Comisin Interamericana de Derechos Humanos Seccin I, Organizacin, Artculo 34,
dice: La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se compondr de siete
22
miembros que debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida versacin en
materia de derechos humanos.
Como Ustedes pueden comprobar, nada dice sobre la exigencia de ser letrados, ni la
exigencia de ser juristas reconocidos, magistrados o simples hombres de derecho, por
cuanto sus tareas fundamentales en la Comisin establecidas por el articulado a lo largo
desde el Art. 35 al 51, son primero equivalentes a jueces de primera instancia o de
instruccin segn el (Art. 44) el de recibir Denuncias, a las que puede luego de estudiarlas
declararlas inadmisibles, improcedentes o admitirlas (Art. 47). En este caso se transforma
en Fiscal y elabora una investigacin para finalmente formular una requisitoria y
presentar la Denuncia ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Art. 51).
Algunos Tratadistas de Derecho, sostienen que este desajuste se debe a la influencia

cada vez ms creciente de la Cultura Jurdica anglosajona, en la que el juzgamiento por
Jurados, la justicia es impartida por Carniceros de Brookling, Amas de Casa y ciudadanos
legos en derecho. En tanto que en la Cultura Jurdica Latina, no se admiten que ni la vida
humana ni los valores materiales se jueguen en las manos de gente de buen corazn en
el mejor de los casos, pero expuestos al encantamiento de brillantes oradores jurdicos.
Don Pedro Ugarteche y Tisn, antiguo Profesor de San Marcos, y fundador de la

Academia Diplomtica del Per, nos aconsejaba en su Historia Internacional y
Diplomtica que le diramos a estos temas la importancia que tenan por cuanto los
Tratadistas de Derecho Internacional, no tenan marcada disposicin al desarrollo
doctrinal de estos temas, ni al del negocio jurdico unilateral, tema que sin embargo es
sumamente importante, ya que como la experiencia nos ha demostrado, buena parte de
los actos con significado y alcance jurdico de la vida internacional son actos de orientacin
e intencionalidad unilateral y no consensuales. (Ugarte Del Pino 2009)
No slo es la norma Facultativa u Opcional, en la diversidad de actos unilaterales de los

Estados, la ms reveladora. Ellas se exponen en las, declaraciones, abdicaciones,
renuncias, reservas, actos expresos, los tcitos, e equivalentemente en el principio de la
territorialidad de las leyes delante de otros Estados y en el caso de circunscripcin de
fronteras, como la nuestra de circunscripcin de frontera martima y al inconveniente del
mar libre y que es de origen estatal adems de reglamentado por la Declaracin manifiesta
de las 200 millas, en proteccin de la riqueza minera de los fondos marinos y la pesquera
del mar que las cubre.
Este argumento de inters nacional se ve resguardado por los casos ms memorables

dentro de la validez del actual, Tribunal Internacional de Justicia de las Naciones Unidas,
cuando Francia fue censurada por sus ensayos nucleares en el Atoln de Mururoa, en el
pacifico Sur, delante de Mala (Per), en 1974, y otro de los casos fue el de las,
operaciones militares y para militares, en Nicaragua, casos en los que la Corte
Internacional de Justicia manifest que su jurisdiccin no es Convencionalmente
Compulsiva y que el compromiso de los Estados de doblar la rodilla a la Corte, no
proceden del acuerdo de los Estados como principio de su Estatuto, acaso de la Voluntad,
que gravita en la ilimitada voluntad o discrecionalidad de cada Estado parte para
someterse a esa jurisdiccin.
En lo correspondiente al mbito de la ONU el derecho de retiro de la organizacin tampoco

est expresamente visto en la Carta, pero ese derecho fue examinado en circunstancias
23
especiales por la Conferencia de San Francisco como en la prctica por la Organizacin.

Por tal mocin es importante conmemorar la experiencia registrada tanto en la Corte
Internacional de Justicia como en su precedente a la Corte Permanente de Justicia
Internacional, ante la cual en la numerosa lista aparecen los casos de Uruguay en 1924,
El Salvador en 1922, Nicaragua en 1927, Panam en 1929, Colombia en 1932, Repblica
Dominicana en 1933 y Paraguay en 1938, caso que fueron muy reido por cuanto este
pas se retir igualmente de la Sociedad de Naciones o Liga, lo cual se consider un acto
equivocado, por cuanto no era necesario salirse del sistema para desvincularse de la
Jurisdiccin del Tribunal o Corte Permanente de Justicia Internacional.
En esta fase Internacional reciente, donde qued claramente instaurado que la causa
primordial de la extincin de una obligacin nacida de un suceso unilateral de un Estado,
es precisamente la manifestacin contraria. Esta es una regla vigente hasta ahora en los
actos unilaterales de los Estados, ya que estos tienen la capacidad de transformar o
revocar soberanamente sus actos unilaterales en cualquier instancia, sin necesidad de
formular reservas de esa capacidad, como qued manifestado en el caso de las acciones
militares y para militares en Nicaragua (Caso Nicaragua-Estados Unidos) Ref. ICJ-Report,
1984. (ngel, A. 2012)
Se confirmado que Tratado y Acto Unilateral son instituciones soberanas del Derecho
Internacional y por tanto ostentan un entorno distinto ya que uno es convencional e implica
acuerdo de voluntades de los Estados para establecer pautas que rijan sus conductas y
el otro es un acto voluntario que no depende del compromiso con otros sino que es una
afirmacin autnoma y soberana de acceder o no algo.
Los Actos Unilaterales de los Estados, se llaman tpicamente: Clusula Facultativa, y

que en los pases europeos se respeta su origen del latn Facultas y etimolgicamente
se dice en francs Facult, en ingls faculti, en alemn Fahigkeit y tambin: Befugnis
o Fakultad, segn la regin de alemania y en italiano Facolt y en portugus:
Faculdade pero lo importante es que en todos estos idiomas de la Unin Europea,
significa lo mismo: Poder, Derecho para hacer alguna cosa, judicialmente tener
capacidad para otorgar un permiso o reconocer una competencia. Por esa razn
sostenemos que es un acto que nace de la voluntad soberana de los Estados, y que no
puede ni debe ser materia de aprobacin de otros sujetos con personera jurdica
internacional. (ngel 2012).
Legtimamente en todos los Tratados en los cuales se ha establecido a lo largo de la

historia Tribunales Internacionales, su idoneidad como hemos sealado es potestativa y
precisamente la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, competente y
suscrita el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada que se celebr
como hemos distinguido en San Jos de Costa Rica, en su Artculo 62, en sus tres
acpites establece que Todo Estado puede (inciso 1), La declaracin puede ser
hecha... (Inciso 2). La Corte tiene capacidad para conocer en cualquier caso relativo al
esclarecimiento y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sean
sometidos, siempre que los Estados partes en el caso hayan reconocido o reconozcan
dicha competencia... (Inciso 3). Como comprobamos la terminologa es potencial y no
imperativa e indica que los Estados se encuentran frente a la eleccin de aceptar o no la
competencia de la Corte.
24
Basta afirmar que D. Eduardo Jimnez de Archaga, que tuvo una larga experiencia en
estos temas y fue constituyente del Curatorium de la Academia de Derecho Internacional
de las Naciones Unidas y de la Corte Internacional de Justicia, as como colaborador de
la Conferencia de Viena sobre la Convencin de Derecho de los Tratados, efectu el
disertacin ms completo sobre todos los aspectos de la Clusula Facultativa,
pronuncindose que las declaraciones unilaterales de reconocimiento de la competencia
contenciosa de la Corte estn sujetas a retiro mediante una simple notificacin (Ver:
JIMENEZ DE ARECHAGA, Eduardo: En International Law in the Past Third of a Century.
Curso dictado en la Academia de Derecho Internacional de La Haya en 1979. E igualmente
en el texto: El Derecho Internacional Contemporneo Editado por Tecnos de Madrid.
1980).
El Per, fue a lo largo del Siglo XIX, el pas que ms convocatorias formul a los pases
de nuestra Amrica, para la conmemoracin de diversos Congresos Americanos, dadas
las intimidaciones a nuestra autonoma y sobre nuestra soberana territorial amenazada
por las grandes Potencias por intermedio de sus Flotas que permanentemente transitaban
por nuestras costas y que asediaban nuestros puertos. Durante el Gobierno de Ramn
Castilla se convoc el ms importante ante la invasin de Walker a Nicaragua e igualmente
en 1879 se encontraba reunido en Lima un Congreso Americano por la Paz en el
hemisferio, ante el que se present el Presidente de la Cmara de Diputados de Buenos
Aires, el Dr. Roque Saenz Pea, como voluntario para proteger la justicia de la causa
peruana ante la denegacin del gobernante del Senado Argentino, D. Domingo Faustino
Sarmiento, de aprobar la adhesin al Per en esa guerra. (Ugarte Del Pino 2009)
La accin de todos los precursores de la independencia como: Manco Inca, Juan santos
Atahualpa, Tpac Amaru II, Juan Pablo Vizcardo y Guzmn y otros.
En el Per Independiente, tenemos las intenciones de los prceres como San Martn,
Bolvar y los gobernantes como la abolicin de la esclavitud, del tributo indgena, el
reconocimiento de los derechos ciudadanos y otros que no se cumplieron.
Los principios defendidos por los liberales y los decretos aprobados en el Segundo
Gobierno de don Ramn Castilla sobre los negros y los indgenas.
La lucha del pueblo organizado en sindicatos, federaciones y partidos polticos
despus de 1920.
La obra de luchadores sociales y polticos como Manuel Gonzlez Prada, Jos
Carlos Mariitegui, Vctor Ral Haya de la Torre, etc.
La legislacin laboral que reconoce beneficios sociales a los trabajadores.
La influencia internacional como consecuencias de guerras y revoluciones.
La influencia de los medios de comunicacin que propician el integracionismo de
pueblos o grupos sociales marginados o explotados.
2.3. Los Derechos Humanos en el Per
La proclamacin de Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el Palacio de

Chaillot, en Pars y a la sombra de la Torre de Eiffel el 10 de Diciembre de 1948, hace ya
casi sesenta y siete aos, fue la consecuencia de largas discusiones producidos sobre
todo en 1946 en que se defini el nombre categrico segn el representante de la Unin
Sovitica el abogado Nikolai J. Feonov, que haba estado luchando por la insercin de
los Principios de la Constitucin de la Unin Sovitica, frente a la pretensin del Comit
25
Jurdico Interamericano de tomar como base de la discusin el anteproyecto de

Declaracin de los Derechos y Deberes Internacionales del Hombre que era un estudio
recomendado por la Conferencia de Chapultepec. La Declaracin de los Derechos
Humanos fue producto de la Comisin que la seora Roosevelt presidi. Se dijo en su
momento que la influencia feminista ya estaba presente y le haba cambiado sus contornos
sonoros tradicionales de Declaracin de los Derechos del Hombre a la misma en los
debates de: Lake Succes localidad al Sudeste de Nueva York.
Toda persona es sujeto de derecho, razn por la cual los Derechos Humanos son
inherentes, sin particularidad de territorio, junto a las libertades primordiales, que facultan
a utilizar sus potencialidades y creativas para satisfacer sus necesidades materiales y
espirituales. El ser humano como una unidad sicobiolgica, es la singularidad de su
herencia, educacin, juicio, valores, etc. y en correspondencia con sus semejantes revelan
conductas y cualidades elaboradas, de donde se desglosa la importancia de promover la
educacin y el respeto a, los derechos humanos. Cada hombre debe tener plena sabidura
de sus derechos y deberes y todos los hombres, de todos los Estados y la Comunidad
Internacional, divulgar, respetar y salvaguardar los DDHH. El mundo evoluciona y vamos
hacia un ideal de la vida plena, la libertad, la concordia y para conseguir este mundo, es
nuestro compromiso como seres humanos, imponernos al quehacer de vigilar,
salvaguardar y ejercicio de los DDHH, en todas las instancias y en todos los niveles. Los
DDHH tienen que ver con la seguridad particular y la familia, de la humanidad en su
conjunto simboliza pensar y actuar en correlacin a la Defensa Nacional.
El respeto a los derechos humanos nos permite desenvolvernos en una sociedad tranquila
con una templanza de sosiego y armona para concebir un progreso social y econmico
del pas, respetando los DDHH de nuestros conciudadanos forjaremos unin del pas,
donde se fortalece de manera responsable actitudes como nuestro compromiso, idneo y
capacidad para defender nuestro patrimonio, soberana e integridad territorial.
2.4. Caractersticas de los Derechos Humanos
En relacin a sus particularidades podemos manifestar:
a. Imprescriptible.- No se adquiere o pierde por el tiempo, es duradera en diferentes

pocas y espacios.
b. Irrenunciable.- No son transferibles a otras personas e ineludibles por naturaleza.
c. Inviolable.- Son absolutos e incondicionales y por lo tanto respetables,
respaldadas e intocables.
d. Universalidad.- Por gozar todos de una misma naturaleza humana, alcanzan a
todos los hombres del mundo.
e. Efectividad.- No son principios declarativos, ideales o abstractos, por el contrario
constituyen una demanda a la postulacin y exigencia permanente.
Pregunta de Anlisis
26
Lea y complete
1. Mediante un anlisis profundicemos si las caractersticas de los derechos humanos

responden evolucin histrica de los derechos humanos en el Per.
2. Menciona cuatro ideas claves que fundamentan los derechos humanos en el mbito
contemporneo.
Retroalimentacin
Los derechos humanos y la minera colonial anti-derechos
31 de agosto, 2013.- La minera siempre ha sido una de las ms abruptas actividades a

las que el ser humano ha sacrificado sus pulmones, sus manos y su sangre; y ms todava
en la Amrica Andina centralmente en los territorios que ahora ocupan el Per, Bolivia
y Ecuador donde se convirti, desde los comienzos de la invasin/colonizacin en 1532,
en el centro de las actividades de una economa dedicada principalmente al saqueo.
Dicen que un indio llamado Diego Huallpa, algn da de mediados de 1545, al ser barrido
por un fuerte viento se dio de bruces contra el suelo, descubriendo accidentalmente una
enorme veta de plata en Potos. Unos cuantos aos ms tarde se enviaban de estas minas
1.5 millones de pesos anuales al monarca espaol. Potos en sus primeros diez aos
produjo lo suficiente, y ms, para alimentar la maquinaria de guerra de los Habsburgo y
las pretensiones hegemnicas de Espaa en Europa: ciento sesenta mil indgenas
trabajaban all en 1650, y otras vetas fueron abiertas en Oruro, Castrovirreyna, Cailloma,
Chachapoyas, Pasco, etc.
La minera de plata fue la obsesin y el eje de la economa de la colonizacin, y desde

entonces la minera, igualmente, ha sido la obsesin de los Estados postcoloniales
andinos. Las industrias mineras se han apoyado en la expropiacin violenta del territorio
indgena, en la invencin misma del indio como subordinado, como colonizado, como
sujeto incompleto sin derechos y sin Estado. Como seala BONFIL BATALLA:
El colonizador se apropia paulatinamente de las tierras que requiere, somete, organiza y

explota la mano de obra de los indios; inicia nuevas empresas coloniales siempre
fundadas en la disponibilidad de los indios; establece un orden legal para regular -y sobre
todo para garantizar- el dominio colonial; modifica compulsivamente la organizacin social
y los sistemas culturales de los pueblos dominados, en la medida en que tales alteraciones
son requeridas para el establecimiento, la consolidacin del orden colonial. (1)
Dos caras de una misma moneda: riqueza y poder para el Imperio; despojo, pobreza,
sufrimiento, destruccin cultural y muerte para los indios del comn. Esa ha sido la
ecuacin que gobern la empresa colonial, que organiz la economa en base a la
expropiacin del territorio, al trabajo no remunerado y obligatorio de los indgenas a favor
de los empresarios de la conquista: los encomenderos.
Y esa pretende ser actualmente la lgica que quiere superponerse a los derechos y a las
garantas de las que deben gozar todos los ciudadanos. Nuevos encomenderos,
27
empresarios imperiales con pocos reparos democrticos, hunden sus ambiciones en la

Amrica Andina buscando ms plata, ms oro, ms petrleo, ms estao, y todo lo que
pueda ser llamado comodity y ser vendido en el mercado global.
El panorama de expropiacin violenta y explotacin del indio, podra pensarse, y quererse,

que fuera solo un asunto del pasado. Al final, hace ms o menos 200 aos que el Per,
Ecuador y Bolivia declararon su independencia, se dieron nuevas constituciones liberales
que reconocieron la soberana de los pueblos, proclamaron cada vez ms derechos y
lograron establecer instituciones de garanta de los derechos humanos.
Pero no es as: casi la totalidad de los conflictos socio-ambientales tienen que ver con las
actividades extractivas, en los que se enfrentan los intereses econmicos de las grandes
empresas petroleras y mineras con los derechos de las comunidades
campesinas/indgenas.
Sin embargo, la actual es la era de la ampliacin de los derechos como dijera Peces
Barba- y es la era de las garantas de esos derechos -en palabras de Ferrajoli-. Es un
tiempo en el que un nuevo sentido comn ha surgido en el Derecho junto con nuevos
paradigmas centrados en una nueva axiologa: los valores ms importantes son los
derechos humanos, su respeto irrestricto y la necesidad de su promocin por los Estados.
Este es un tiempo en el que, despus de mucha sangre y tinta derramadas, estn vigentes
formalmente diversos convenios de cumplimiento obligatorio y declaraciones de derechos
humanos dados por la comunidad internacional, que indican el sentido que debe tener la
actuacin de todos, incluidos los poderosos.
En referencia a los pueblos indgenas, este nuevo sentido comn y nuevo paradigma lo
indican la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU y el Convenio
169 de la OIT. Y se expresan en el Per aunque tmidamente- en la Ley de derecho de
consulta previa a los pueblos indgenas u originarios (Nro. 29785, publicada el 7/09/2011).
sta les reconoce el derecho a ser consultados de forma previa sobre las medidas
legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, su
existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo, y establece que la
consulta debe ser implementada de forma obligatoria por el Estado.
Sin embargo, junto a los nuevos derechos y paradigmas jurdicos garantistas, existen
refulgentes y poderosos intereses econmicos que tratan de imponer lgicas de actuacin
contrarias a los propios derechos humanos. Estas lgicas contra-jurdicas / anti-derechos
provienen de los intereses econmicos de las inversiones de capital en zonas que son
consideradas vacas, sin habitantes, sin ciudadanos: terra nullius.
Las renovadas doctrinas imperiales se enmascaran e inspiran en un nuevo dios: el

mercado, y su nuevo credo: el desarrollo. Pretenden continuar con el proceso de
colonizacin, expropiacin del territorio indgena, despojo de sus recursos naturales y
destrozo del medio ambiente. Adems ensayan legitimar las injusticias mediante la
devaluacin de la democracia y la extirpacin de las doctrinas jurdicas emancipadoras
del ser humano sustentadas en los derechos y garantas fundamentales.
Ni derechos ni garantas, esas son instituciones jurdicas que fueron tradicionalmente

dejadas de lado y devaluadas a lo largo de la historia del Per y de otros pases de la
Amrica Andina. El pensamiento jurdico conservador pretende sustentar que solo hay
28
garantas y derechos para el imperio, para la gran empresa y las inversiones millonarias.
La justificacin del derecho y las garantas basadas en la voraz racionalidad econmica
han ganado terreno al derecho y las garantas basadas en la racionalidad formal (la razn
econmica se viene imponiendo a la razn del Derecho). Las leyes normales del mbito
econmico han enquistado a las leyes del Estado.
Las doctrinas del mercado a ultranza, sin restriccin ninguna, sin un mnimo control, se
mueven en el ambiente oscuro de fuera de los derechos. Hay que recordar aqu las
palabras del penalista sevillano Muoz Conde: ms all de los derechos y las garantas
est el campo del fascismo.
Ante esto, lo que nos queda es la lucha por el Derecho, por la vigencia de los derechos
humanos, por la tolerancia al diferente, por las garantas y la construccin de un modelo
poltico constitucional multicultural. Estos son el frente que la democracia puede oponer a
los nuevos fascismos societales propugnados por ese nuevo dios y doctrina que se
pretende imponer -como en casi todos los conflictos entre las comunidades indgenas y
las grandes inversiones- a base del despojo de los pueblos originarios, de su sufrimiento
y su muerte como ser individual y colectivo. Lo que nos queda es la lucha por la vida, por
la buena vida para todos, y en esto hay que aprender de los nuevos paradigmas polticos
(y jurdicos) que surgen de la mdula misma de los pueblos, como el allin kausay o
sumaq qamaa.
FUENTE: http://servindi.org/actualidad/92680
Conclusiones
Despus de haber culminado nuestra segunda semana, que nos sirvi para sumergirnos
ms en el fundamento de los derechos humanos, llegamos a las siguientes conclusiones:
Los Derechos Humanos son inherentes a todas las personas que habitan en
nuestro territorio sin excepcin, junto a las libertades fundamentales, que facultan
a utilizar sus potencialidades y creativas para satisfacer sus necesidades
materiales y espirituales. El ser humano como una unidad sicobiolgica, es la
excepcin de su herencia, educacin, juicio, valores, etc. y en relacin con sus
semejantes revelan conductas y actitudes elaboradas, de donde se desprende la
importancia de promover la educacin y el respeto a, los derechos humanos. Cada
persona debe tener plena conciencia de sus derechos y deberes y todos los
hombres, de todos los Estados y la Comunidad Internacional, difundir, respetar y
preservar los DDHH. El mundo evoluciona y vamos hacia un ideal de la vida plena,
la libertad, la fraternidad y para alcanzar este mundo, es nuestro deber como seres
humanos, imponernos la tarea de vigilar, preservar y practicar los DDHH, en todas
las instancias y en todos los niveles. Los DDHH tienen que ver con la seguridad
individual y la familia, de la sociedad en su conjunto significa pensar y actuar en
relacin a la Defensa Nacional.
El respeto a los derechos humanos nos permite desarrollar una sociedad en un

clima de tranquilidad y paz para forjar el desarrollo social y econmico del pas,
respetando los DDHH de nuestros conciudadanos forjaremos una patria unida,
fuerte, responsable y capaz para defender nuestro patrimonio, soberana e
integridad territorial.
29
TEMA 03: Fenmenos de la Democracia y los Derechos Humanos
Introduccin al tema
Una de las principales variables que permite distinguir el rgimen poltico democrtico del
rgimen poltico opuesto, la dictadura, es el respeto a los derechos humanos, por lo menos
si con este concepto nos circunscribimos, como ahora hago, a los derechos civiles bsicos
de expresin, reunin y asociacin. De esta manera, se puede afirmar que la democracia
no puede existir sin el debido respeto a los derechos humanos (tanto en la constitucin
como en el actuar cotidiano de las instituciones estatales), mientras que la sistemtica
violacin a los derechos humanos constituye una manifestacin inequvoca de dictadura,
independientemente de que sta deba ser considerada, por sus manifestaciones respecto
a otras variables, de izquierda o de derecha.
La democracia es el tema en torno al cual giran los dieciocho textos incorporados a esta
primera parte del libro, si bien entre ellos se evidencian diferencias notables enraizadas
en dispares paradigmas tericos (con distintas pretensiones abarcadoras y con enfoques
disciplinarios ms o menos acotados), que a su vez condicionan diversas formas de
comprender y valorar el propio concepto de democracia (as como sus
opuestos, dictadura y autoritarismo), los regmenes polticos realmente existentes, y las
relaciones de tales conceptos y regmenes con otros conceptos y realidades histricas.
Algunas de estas diferencias no son complementarias, pero otras podran dar lugar a la
bsqueda de perspectivas interdisciplinarias o transdisciplinarias. Como es lgico, las
cuatro secciones que integran esta primera parte constituyen una de las varias maneras
posibles de procesar la diversidad de los textos que la componen
30
1.1. La independencia y el vaco de poder en el Per.
La independencia del Per fue parte de la oleada revolucionaria que recorri el continente
en las primeras dcadas del siglo XIX que culmin el ao 1824 en Junn y Ayacucho.
Mientras que las pujantes burguesas comerciales del litoral atlntico se jugaron por la
independencia, la clase dominante limea viva en una condicin de abierta dependencia
estructural de los privilegios coloniales; de all su fidelismo a ultranza. Los comerciantes
del Tribunal del Consulado, que constituan la fraccin ms importante de la nobleza
limea, financiaron las campaas del virrey Abascal contra los ejrcitos patriotas y
secundaron activamente las campaas contrarrevolucionarias de los ejrcitos realistas.
De all que la independencia frente a Espaa provocara su liquidacin como clase. Hubo
criollos y mestizos que optaron por las banderas separatistas en el virreinato peruano pero
sta no fue la alternativa dominante y, a diferencia de otros pases que se comprometieron
activamente con la independencia, como Argentina y Chile, el fidelismo de la elite criolla
peruana y su quiebra final, dej al pas sin una clase dominante al iniciarse la Repblica.
El Per emergi a la vida independiente sin una clase dominante que encarnara el nuevo
orden y el vaco de poder fue llenado por los militares durante el siguiente medio siglo.
Recin en 1872 se eligi en el Per un presidente civil.
La crisis poltica tena como teln de fondo una grave crisis econmica. La prdida del
gran yacimiento minero de Potos -entregado a la jurisdiccin del virreinato del Ro de la
Plata, primero, y a Bolivia, despus, rompi la columna vertebral de la economa peruana
colonial: ese circuito clave que una Lima, Potos y Buenos Aires, atravesando la sierra
31
central y sur peruana y articulando espacios socioeconmicos muy amplios. La Repblica

encontrara estos espacios completamente desarticulados, con regiones cerradas sobre
s mismas y espacios socioeconmicos que retrocedieron a la economa de
autosubsistencia
1.2. Una Repblica sin ciudadanos.
En el contexto general en que se desenvolva la crisis final del orden colonial transportaban
pues a un traslado del eje de ponderosidad de la economa colonial de la vertiente del
Pacfico a la del Atlntico. El peso relativo del otrora floreciente virreinato peruano
resultaba considerablemente mermado. Pero no slo esto perturbara la perspectiva del
Per en el orden mundial que se redefina. La desavenencia del vnculo colonial con
Espaa dej al Per republicano en un contexto geopoltico perjudicial, debido a su
alejamiento con relacin a los centros de poder capitalista emplazados en Europa y la
costa este norteamericana, con cuya sapiencia se identificaban las lites americanas.
Asimismo el complicado conjunto de contextos internacionales desfavorables que sign el
nacimiento del Per a la vida republicana ayuda a manifestar el alejamiento de una
burguesa con una aspiracin nacional, capaz de atribuir su preponderancia en escala
peruana. Y la extenuacin de la fraccin desptica que asumira el rol conductor del pas
durante los primeros cincuenta aos de existencia republicana fue un contexto benfico
para la emergencia del caudillismo castrense.
Un resultado de este contexto que adquiri una gran importancia para el

perfeccionamiento social ulterior del pas fue el gran agotamiento del Estado Central. El
distanciamiento de una fraccin social absoluta y la inseguridad que asisti al primer
militarismo, hizo que no existiera un poder central que pudiera contrapesar las fuerzas
centrfugas. A manera contrapartida del enflaquecimiento del centro progresaron
enrgicos poderes locales, sobre todo en el interior. Esto favoreci la formacin de
espacios privados de poder que fueron alcanzando una considerable autonoma con
relacin al poder central, lo que materializara durante las dcadas siguientes en la
emergencia del gamonalismo, la particularidad ms importante de ejercicio de potestad
sobre la poblacin indgena, que se constituy en un obstculo primordial para la
formacin de un dictamen democrtico. La emergencia de estos fuertes poderes locales
paradjicamente no facilit la formacin de regiones consistentes sino robusteci a grupos
sociales retrgrados, que se convirtieron en obstinados antagonistas a los intentos de
innovacin del pas.
1.3. Los indios y la independencia.
Un componente significativo de la crisis colonial fue el derrumbamiento demogrfico, que

afect fundamentalmente a los indios. Se estima que 9 millones de pobladores habitaban
esta regin al momento de la conquista. Esta poblacin se subyug a apenas 600 mil
hacia 1720, cuando se produjo la ms embarazosa crisis demogrfica, y estaba en torno
a 1200,000 un siglo ms tarde, al momento de la independencia. El desmoronamiento de
la poblacin indgena agrav la crisis colonial peruana, al reducir la cantidad de fuerza de
trabajo que la corona poda congregar para la explotacin y aprovechamiento de las minas
que suministraban de oro y plata a la autoridad y al imperio. Los aprietos econmicos que
pasaba la corona, desfallecidos por la situacin de guerra permanente con Inglaterra,
exacerbaron la explotacin colonial a lo extenso del siglo XVIII, y excitaron el descontento
y una congestin de rebeliones y levantamientos indgenas que culminaron con el gran
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levantamiento encaminado por el cacique cusqueo seor Jos Gabriel Condorcanqui,

Tpac Amaru II, en 1780, que remeci el virreinato peruano. Esta rebelin fue la cspide
de un amplio ciclo secular de levantamientos anticoloniales (OPhelan 1988) y comprendi
una extensa regin entendida entre el Cusco, al sur del Per y el altiplano boliviano, con
un rea de resplandor que abarcaba desde Huarochir, en la regin central peruana, hasta
Salta, Jujuy (Argentina) y Tarapac (Chile), hacia el sur. El levantamiento dej un saldo
aproximado de 100 mil muertos sobre una poblacin total de un milln de habitantes, lo
que puede ayudar a hacerse una idea de su magnitud.
Tpac Amaru y su estado mayor buscaron conducir la rebelin y el levantamiento en una

perspectiva separatista, que conquistara a la iglesia a su favor uniendo a todos los
americanos (el trmino es usado por el gran lder rebelde en sus proclamas): indios,
mestizos, negros y criollos contra los espaoles peninsulares. Pero el desenvolvimiento
del enfrentamiento transport muy pronto a que los indios pobres y ms necesitados que
formaban el grueso de su ejrcito, dirigieran imparcialmente su furia contra todos los
emblemas de la absolutismo colonial: patrimonios como haciendas, minas, obrajes, e,
inclusive, conventos e iglesias, cayendo por igual, como vctimas de la furia e
irritacin indgena, tanto espaoles peninsulares cuanto criollos, mestizos, y hasta
indgenas que vestan a la usanza espaola (Flores Galindo 1988). Aunque el caudillo
revolucionario fue tomado confinado y muerto en escasamente un semestre, el
levantamiento se ampli hacia el sur del virreinato, consiguiendo mayores niveles de
violencia durante los dos aos siguientes bajo la direccin y orientacin de los hermanos
Katari, con un carcter cada vez ms marcadamente tnico, en el territorio del Alto Per.
Las contradicciones objetivas entre el propsito poltico de la clase noble indgena

(integracionista, multitnico y pluriclasista) y el de la movilizacin prctica de los indios del
comn, acentuadamente tnica y anticolonialista radical, fue uno de los componentes
concluyentes de la capitulacin. El otro mecanismo que propici el fracaso fue que, como
sucediera antes, durante la invasin espaola, y posteriormente, durante la
Independencia, hubo caciques indgenas fidelistas, como Mateo Pumacahua y los
hermanos Choquehuanca, que se alinearon con las tropas realistas contra las fuerzas
rebeldes; hay una significativa correlacin entre su ubicacin geogrfica y su alineamiento
con uno u otro bando (Mrner y Trelles 1985).
La capitulacin de Tpac Amaru abri un abismo entre los criollos y los indios, que ayuda
a concebir la reticencia de la lite criolla peruana para convocar la contribucin indgena
en la independencia y soberana. Ella se manifestara en adelante ms dispuesta a
alcanzar a un acomodo con los realistas que a correr el peligro de iniciar una movilizacin
y levantamiento indgena que pudiera converger en una nueva guerra de castas (Durand
Flrez 1985; OPhelan 1983). Por otra parte, la derrota tupamarista aceler el proceso de
destruccin de las lites indgenas tradicionales. Tpac Amaru fue condenado a morir
despedazado, buena parte de su linaje fue aniquilada y el mismo destino corri otros
curacas o caciques que lo contribuyeron a su causa. Aunque permanecieron los que se
alinearon con las fuerzas coloniales, el poder global de las aristocracias indgenas andinas
se vio gravemente recortado con las medidas represivas tomadas por la burocracia
colonial, que incluan la orden de castellanizar forzadamente a la poblacin indgena en
cinco aos, liquidar progresivamente la instauracin del curacazgo y remplazarlo por los
corregidores de indios, una institucin espaola que permita una mejor vigilancia de la
poblacin indgena, y eliminar todos aquellos elementos culturales que pudieran
recordarle su memorable pasado, prohibindose hasta la lectura de los Comentarios
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Reales del Inca Garcilaso de la Vega, que eran vistos -no sin razn- como literatura
subversiva y revolucionaria. Cuando en 1814 en el Cusco se incorporaron a la fallida
sublevacin de los hermanos Angulo, caciques que precedentemente haban combatido
contra Tpac Amaru e incluso apoyado a las fuerzas realistas en el cerco de La Paz de
1810, como Mateo Pumacahua, sufriendo luego las represalias del podero colonial, se
aceler el irreversible proceso de declinacin de los linajes nobiliarios andinos. Las
medidas bolivarianas, que incluan la abolicin de los ttulos aristocrticos, sobresalieron
el proceso de liquidacin de los curacas.
Histricamente, durante la colonia los curacas andinos haban cumplido no slo la misin
de gobernar las poblaciones andinas. Fueron, asimismo, los mediadores culturales que
articulaban a las sociedades andinas con la sociedad mayor. Por un lado, tenan la
legalidad de su linaje nobiliario de sangre, que les converta en representantes de sus
pueblos originarios. Eran parte de ellos, hablaban los dialectos originarios, estaban atados
a ellos por los lazos culturales y de sangre. Por otro lado, organizaban parte de la
burocracia colonial, encargndose de tareas claves como la elaboracin de las listas de
quienes correspondan ir a las mitas, recaudar el tributo indgena, vigilar por la
evangelizacin y cristianizacin de la poblacin indgena, etc. Culturalmente se educaban
en colegios de indgenas nobles, que buscaban socializarlos como una nobleza funcional
al sostenimiento del orden colonial. Hablaban castellano, lean, escriban, conocan de
latn y se consideraban buenos sbditos del rey de Espaa.
El propio Tpac Amaru inici su insubordinacin con el objetivo de llamar la curiosidad del
rey sobre los abusos e injusticias que cometan sus burcratas, para que les pusiera
rectificacin. Por eso, la desaparicin de los curacas como grupo social escindi a la
sociedad peruana, estableciendo una brecha entre la pequea minora de criollos y
mestizos que ocupaban la cspide de la sociedad peruana y la gran aglomeracin de
habitantes indgenas que estaban en la base. Los curacas haban sido los mediadores
culturales que durante los siglos anteriores articularon las dos sociedades que constituan
el orden colonial, que hablaban otros idiomas, tenan otra cultura, otra cosmovisin,
distinta religiosidad, etc. Como el historiador Benedict Anderson ha observado
perspicazmente, el gran sarcasmo de la independencia latinoamericana es que los
espaoles americanos (justamente se nombraban a s mismos los criollos), fragmentaron
con aquellos con los que eran anlogos en cultura, idioma, costumbres, religiosidad,
opciones ticas y estticas (despus de todo, los espaoles peninsulares eran sus padres
biolgicos), para constituir una estado con aquellos, los indios, con los que no tenan nada
en comn. Esa escisin procedente se conservara y se profundizara con el paso del
tiempo, cerrando las posibilidades de edificar un estado que contuviera a todos los
peruanos.
La liquidacin de la lite indgena tuvo secuelas histricas de muy largo alcance: con ella
se aboli la posibilidad de la germinacin de un propsito nacional indgena factible. Para
que se constituya un proyecto nacional no basta con que coexista una poblacin que
comparta rasgos tnicos comunes, que hable un mismo idioma y reivindique los mitos de
origen. Para que un grupo tnico se instituya en una nacionalidad es indispensable que
existan lites intelectuales capaces de elaborar un discurso de identidad que d cohesin
y sentido de misin al colectivo. Esta funcin la efectuaron los curacas andinos durante la
sublevacin de Tpac Amaru, y la desaparicin de los curacazgos desplum a las
poblaciones andinas de las lites que habran podido edificar nuevos discursos de
identidad en el futuro. La derrota de Tpac Amaru abri las puertas a la equiparacin entre
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la condicin de indio y pobre. Tpac Amaru formaba parte de una aristocracia de

sangre, de caciques que se definan indios, eran ricos y poderosos, hablaban quechua,
castellano, saban algo de latn, lean y escriban y fueron capaces de transformar
programas y planes que articularon la rebelin en una apariencia que iba ms all de las
peticiones locales y pretenda fundar una nueva nacin. No coexistiendo ms esta lite,
durante el resto de la Repblica no surgieron ideales nacionales indgenas, ni la
reivindicacin del reconocimiento de nacionalidades originarias.
1.4. El Carcter de la Independencia
La participacin consciente de la poblacin indgena en la guerra de la Independencia fue

limitada. Esta se dio principalmente en las sociedades locales donde no exista una
significativa sujecin servil de los indgenas, como la sierra central peruana (Rivera Serna
1858) (Manrique 1987). Esto no quiere decir que el grueso de los indgenas no participara
en la guerra. El problema es que, como en tantas otras ocasiones anteriores, desde la
Conquista en adelante, lo hicieron encuadrados indistintamente en uno u otro ejrcito,
defendiendo intereses que no eran los suyos. Lo cual tuvo una implicancia fundamental
para la historia posterior: la Independencia no recogi las demandas y necesidades de las
sociedades originarias.
Cul era la posicin de los criollos con relacin a los indios? Es difcil generalizar, pero
haba problemas estructurales generales, que partan de la propia ubicacin de los criollos
dentro del orden colonial. En su famosa Carta de Jamaica (1815) Bolvar plante
descarnadamente el problema: no somos indios, ni europeos, sino una especie mezcla
entre los legtimos propietarios del pas y los usurpadores espaoles; en suma, siendo
nosotros americanos por nacimiento, y nuestros derechos los de Europa, tenemos que
disputar stos a los del pas, y que mantenernos en l contra la invasin de los invasores;
as nos hallemos en el caso ms extraordinario y complicado (el nfasis es mo).
Naturalmente hubo excepciones, como la del cura Morelos en Mxico y las del tambin
sacerdote Ildefonso de las Muecas en el Alto Per. Pero al programa de quienes queran
cambios radicales se oponan diversas trabas: en primer lugar, los intereses de los propios
criollos. En segundo lugar, el escaso desarrollo de las fuerzas productivas (Soler 1980;
Halpern Donghi 1970).
La posicin de los criollos peruanos era la ms conservadora del continente. La fuente de

legitimidad que reclamaban era la misma que invocaban los espaoles peninsulares a lo
largo del perodo colonial: la ideologa racista antiidgena. En el Per, a este motivo
ideolgico, comn a los espaoles americanos, se le sumaba el gran miedo provocado
por el levantamiento tupamarista y la conviccin, por cierto bastante fundada, de que
tenan poco que ganar con la ruptura del vnculo colonial. La emergencia de burguesas
comerciales poderosas en el litoral atlntico a lo largo del siglo XVIII significo un duro golpe
para la hegemona peruana y precipit la crisis econmica en la que se debata el pas
cuando se desataron las campaas independentistas. Esto explica la reticencia con que
los comerciantes limeos vieron la revolucin. De all que la emancipacin peruana
requiriera la participacin de dos ejrcitos extranjeros (el sanmartiniano y el bolivariano).
Ms significativamente an, la inconsecuencia de los criollos que inicialmente se
incorporaron a la lucha por la emancipacin, provoc que Riva Agero, el primer
presidente peruano, fuera declarado traidor por Bolvar y casi fusilado por el entonces
sargento mayor Ramn Castilla, cuando se le descubri buscando un arreglo negociado
35
con las fuerzas coloniales a espaldas del comando patriota. El segundo presidente, Jos
de la Torre Tagle, termin refugiado en la fortaleza del Real Felipe, acogido por las ltimas
fuerzas realistas: yo, convencido de la canalla que constituye la patria -anot en un papel
destinado a la elaboracin de un manifi esto que propiciaba la unin de peruanos y
espaoles contra Bolvar- he resuelto en mi corazn ser tan espaol como [el rey] D.
Fernando. Como Basadre ha anotado certeramente, los espaoles no eran vistos por los
criollos peruanos como los adversarios irremediables en una guerra internacional sino
como un bando en una guerra civil, en la que podan tomar uno u otro partido (Basadre I,
1983).
La Independencia dirigida por los criollos era una revolucin poltica, no una revolucin
social. Ellos queran romper los vnculos coloniales con Espaa, pero no tenan inters en
modificar las estructuras coloniales de dominacin al interior de sus pases sino en
usufructuarlas en su propio beneficio: los revolucionarios -escribe Tulio Halpern Donghi
no se sienten rebeldes, sino herederos de un poder cado, probablemente para siempre:
no hay razn alguna para que marquen disidencias frente a ese patrimonio poltico
administrativo que ahora consideran suyo y al que entienden hacer servir para sus fines
(Halpern Donghi 1970).
Para el comn de los criollos la cuestin se planteaba en trminos de cmo apropiarse de

los mecanismos de poder antes usufructuados por la corona espaola y la burocracia
colonial, no de desmontarlos. Hacer una transferencia del poder sin modificar las
estructuras coloniales vigentes en el interior. Una revolucin poltica sin revolucin social.
Esta es una lnea permanente de comportamiento de la oligarqua peruana a lo largo de
la Repblica. Los diversos intentos de modernizar el pas que se realizaran despus,
queran mantener las estructuras coloniales de dominacin interna: disfrutar de los logros
que la ciencia y la tecnologa podan brindar pero sin cuestionar el carcter estamental de
la sociedad peruana; una sociedad en que cada uno tena su lugar y era ilegtimo
pretender cualquier forma de movilidad social que rompiera con esa adscripcin
estamental. De esa manera, se cre una sociedad donde no existan propiamente
ciudadanos, sujetos de derecho. La ciudadana supone sujetos autnomos y responsables
que tienen derechos, que tienen, como contrapartida, determinados deberes, consagrados
unos y otros por las leyes. Lo que se tena aqu, en el caso de los indgenas, era peruanos
que tenan deberes sin la contrapartida de los derechos correspondientes, es decir sujetos
de deberes, de una parte; por la otra, sujetos de privilegios, que tenan derechos sin los
correspondientes deberes, para los no indgenas
Esto es evidente en las marchas y contramarchas de las medidas progresistas dictadas

por los libertadores con relacin a los indios y los afroperuanos. Con relacin a las
poblaciones originarias, San Martn decidi que para destruir el irritante sentido que los
espaoles daban a la voz de indios en adelante se les llamara peruanos. Proclam,
asimismo, la abolicin del tributo y los servicios personales a que estaban sujetos los
indios (21 de agosto de 1821). Con relacin a los negros, no proclam la abolicin de la
esclavitud sino la libertad de vientres, que estableca que los hijos de los esclavos
nacidos despus del 28 de julio de 1821 seran libres. Pero estas medidas prontamente
fueron mediatizadas bajo la presin de los sectores sociales cuyos privilegios se vean
amenazados la abolicin de la esclavitud para los hijos de esclavos nacidos despus de
la proclamacin de la Independencia fue rectificada con el decreto que pona a los nuevos
ciudadanos libres bajo la tutela de sus antiguos amos hasta los 21 aos de edad, perodo
que luego fue incrementado por Gamarra hasta los 50 aos en 1839, en cuanto la situacin
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poltica lo consinti. La esclavitud prosigui pues, con apenas un cambio en la forma y

slo fue abolida recin en 1854, por Ramn Castilla.
La aspiracin bolivariana debi afrontar tensiones semejantes. Bolvar actu

razonablemente con su ideario democrtico liberal, proclamando en 1825, luego de la
emancipacin lograda en los campos de Junn y Ayacucho, la eliminacin de los servicios
personales de los indios, la abolicin de los curacazgos y el repartimiento de las tierras de
las comunidades entre los indgenas. Buscaba as sentar los pedestales para la
constitucin de una nacin de ciudadana extendida, con base en la pequea propiedad
rural, sin relaciones pre capitalistas que, adems de perpetuar el carcter estamental de
la sociedad, frenaban el desarrollo de las pujanzas productivas. Sin embargo, los
resultados de sus medidas no fueron los buscados. La abolicin de los curacazgos dio el
golpe de gracia a las estructuras de poder andinas, debilitndolas en su conjunto frente a
la embestida de los criollos y los mestizos, que estaban encarnizados en obtener las
franquicias de la aristocracia colonial. El retiro del amparo legal a las comunidades abri
el camino a la expansin de los latifundios a costa de las tierras de los indgenas, dejando
a stos sin la defensa que les otorgaban en la colonia las Leyes de Indias. El latifundismo
se convertira, a su vez, en un poderoso agente de la extensin de las relaciones de
subordinacin personal que Bolvar trat de suprimir
Transcurrira un siglo antes de que el Estado retornara a condescender el reconocimiento

legal a las comunidades. As la abolicin de la esclavitud indgena fue letra muerta, en
gran parte gracias al debilitamiento de las estructuras internas de resistencia de las
poblaciones originarias.
Como resultado de todos estos hechos, los indgenas y los negros estuvieron relegados
de la ciudadana, y al comenzar la Gobierno representativo fueron considerados
ciudadanos de la nueva nacin nicamente los criollos y los mestizos. De esta manera, se
excluyeron ms de las nueve dcimas partes de los peruanos, mientras que la dcima
parte restante se senta la personificacin de la nacin misma. Se instituy as una
Repblica sin ciudadanos.
La Repblica surgi sin una clase social dominante que consiguiera ejercer el poder. El
atrevimiento de Bernardo de Monteagudo, uno de los ms cercanos contribuyentes y
consejeros de San Martn, en la lucha anticolonial se plasm en la expulsin del grueso
de los espaoles peninsulares del Per, para exterminar los posibles complots realistas.
De los 10,000 espaoles que permanecan en Lima, al llegar Monteagudo, subsistan

limitadamente 600 cuando se march (Flores Galindo 1983). Esto provoc la quiebra de
la lite comercial y financiera que precedentemente haba instituido el patrimonio colonial.
A las dificultades econmicas en que se debata desde un siglo antes el virreinato se sum
la disgregacin de la economa nacional. La Repblica se inici sin un bloque de poder
idneo de incrementar un proyecto de carcter nacional en buena medida porque hasta
entrado el siglo XIX no coexistieron circunstancias para que floreciera un grupo absoluto
que pudiera revestir el vaco dejado por la aristocracia colonial desagregada.
37
1.5. Continuidades y rupturas en el trnsito de la sociedad colonial a la republicana
Las continuidades en la circunstancia de las poblaciones indgenas al instituir la Repblica

inquietaron contundentemente. Ellas constituyen el meollo de lo que Stanley y Brbara
Stein (1991) han denominado la sucesin colonial de Amrica Latina. La principal
prolongacin fue la recuperacin de la recaudacin del tributo indgena colonial. En el Per
el tributo fue derogado por el rgimen de San Martn el 27 de agosto de 1821 y restituido
en agosto de 1826, con el nombre de impuesto personal. Hacia fines de la dcada del
veinte su peso equivala aproximadamente a la octava parte del presupuesto nacional pero
para la primera mitad de la dcada del cuarenta instauraba ya la tercera parte de los
ingresos del Estado. Anteriormente deban contribuir los indios y las castas -es decir los
integrantes de los grupos no indios-, pero en 1840 los blancos y los mestizos fueron
indultados de esta compromiso. De esta manera, la condicin de indio se convirti en una
categora fiscal, que supona para los indgenas deberes que el resto de la sociedad no
posea, lo cual sarcsticamente era la contrapartida de su insuficiencia de derechos
ciudadanos. La contribucin personal la proscribi Ramn Castilla en 1854, aprovechando
la bonanza fiscal generada por los ingresos del guano, puesto que una condicin de ganar
soporte popular en su guerra contra Rufino Echenique, pero, no obstante una idea errnea
ampliamente extendida, su desvanecimiento no fue definitiva. Fue vuelto a restaurar en
1876, luego que el tesoro pblico se declarara en bancarrota, y prosigui cobrndose
irregularmente hasta el ao de 1895, cuando fue definitivamente abolido, como parte del
proyecto gubernamental de los emergentes sectores urbanos por concentrar el poder,
contra las fuerzas seoriales del interior. A pesar de eso, sigui cobrndose en algunas
zonas en el cual el gamonalismo era fuerte y enrgico hasta 1912 (Manrique 1988).
Para instaurar una comparacin, en Bolivia el tributo indgena colonial fue extinguido por
la primera Asamblea Republicana obedeciendo los preceptos peruanos de Bolvar. Pero
fue reintegrado escasamente un ao posteriormente, en cuanto se hizo evidente que el
fisco boliviano no poda subsistir sin este recurso. El tributo, recaudado en la misma
cuanta que en la segunda mitad del siglo XVIII, cuando no representaba el 25% de las
ganancias gubernamentales, ascenda ahora al 60%. La tributacin india se conserv
como la fuente de ingresos fiscales ms fructfera hasta la segunda mitad del siglo XIX.
En los pases andinos los nicos que sufragaban tributaciones eran los indios:
indispensablemente el sector ms necesitado y el menos favorecido por la accin del
Estado, cuando no su vctima recurrente. Hay, sin embargo, dos discrepancias
significativas entre el proceso boliviano y el peruano. En Bolivia el pago del tributo continu
siendo un compromiso colectivo de los ayllus, lo que contribuy a fortificar la estructura
pblica. En el Per se convirti en una capitacin, un pago personal, puesto que no se
reconoca la existencia legal de las comunidades. Por otra parte, en Bolivia la recoleccin
del tributo posey como recompensa al reconocimiento por parte del Estado de la
legitimidad del gobierno comunario y de los ttulos de participacin de la tierra de los ayllus
(esto pasando, en los hechos, por arriba de los decretos bolivarianos). Esta declaracin
legal constituy un transcendental amparo para las comunidades indgenas frente a la
ambicin de los blancos y mestizos. De all que en Bolivia la controversia de la legalidad
de las comunidades, desde la reflexin de la ideologa liberal, promovi recin a partir de
la dcada del 60, cuando la importancia del tributo indgena como parte de las utilidades
monetarias se haba reducido elocuentemente gracias al apogeo de la explotacin de la
plata. En cambio en el Per, las comunidades no gozaron de proteccin legal entre 1825
y 1920.
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Otro importante encadenamiento en la condicin social de los indios, con reciprocidad al

orden colonial, se expres en la perseverancia de la utilizacin gratuita de la fuerza de
trabajo y responsabilidad indgena. Esta era prevista en la poca colonial a travs de la
mita, que fue eliminada por San Martn y Bolvar. Sin embargo, el servicio gratuito indgena
volvi a ser reestablecido bajo mltiples particularidades en los pases andinos en cuanto
se asever la Repblica. Lo ms significativo en el Per fue el servicio a la Repblica: la
obligacin de los indgenas de trabajar un nmero de das al ao gratuitamente en las
obras oficiales. Reiteradamente, los indgenas posean compromisos de los que estaban
absueltos otros grupos sociales. Pero, adems, el Estado central era muy dbil y con
frecuencia este trabajo fue usufructuado por los grupos distinguidos del interior en su
propio beneficio. Los indios denominaron Repblica a este trabajo forzado, lo cual expresa
grficamente qu personificaba para ellos el nuevo poder surgido luego del
derrumbamiento del precepto colonial hispnico. Es de sealar que tambin los municipios
aprovecharon considerablemente de esta fuente de trabajo gratuita (Manrique 1988).
El desconcierto social de las primeras dcadas de la vida independiente dio lugar al

acontecimiento del caudillismo militar. Las guerras civiles e internacionales, por la
definicin de las imprecisas fronteras heredadas del rgimen colonial, propiciaron que los
reclutamientos obligados de los indgenas por los ejrcitos en pugna continuaran vigente
sin mayores transformaciones. Los indios continuaban siendo incitados a combatir unos
frente a otros, fraccionados en camarillas que salvaguardaban intereses que les eran
ajenos.
La ltima continuidad, por cierto no la menos significativa, fue la del pliego central de la
Iglesia, con su poder sobre las almas. Pero la base de su podero material no era slo su
ascendiente espiritual. Adems de los grandes patrimonios inmuebles que ostentaba, fruto
de donaciones, recaudaba diezmos, censos y capellanas, que constituan en esencia
impuestos forzados sobre la produccin agropecuaria, que se salvaguardaron vigentes
hasta mediados del siglo XIX. Reiteradamente eran los indios los mayores afectados. Los
registros parroquiales del interior almacenan una buena suma de oficios cursados por los
prrocos a las autoridades polticas, requiriendo el apoyo de la fuerza pblica para obligar
a los indios a efectuar sus obligaciones y compromisos econmicas con la madre Iglesia.
La Iglesia, junto con la milicia, era una de las pocas instituciones de carcter
consecuentemente nacional, al menos por su cobertura. Tena conjuntamente el manejo
y monopolio de las estadsticas demogrficas, a travs de los reconocimientos
eclesisticos de bautizos, matrimonios y defunciones. La administracin pblica recin
pudo establecer su propio padrn demogrfico hacia fines del siglo XIX (Manrique 1986).
Las desavenencias con relacin a la situacin anterior a la Independencia tuvieron su

primera fuente en la disgregacin de la economa colonial. Destruido el circuito mercantil
que constitua la columna vertebral de la economa colonial, que una Potos con las minas
de Huancavelica (que provean a Potos del mercurio imprescindible para refinar la plata)
y Lima, la regin andina se fragment en un conjunto de espacios econmicos
desarticulados entre s, en los que a lo largo del siglo XIX apenas pudieron constituirse
penosamente algunos pocos espacios socio econmicos regionales. Esto dejaba amplios
espacios con una muy dbil articulacin con el patrimonio regional o que absolutamente
no la posean en absoluto. Se ocuparon en aquel tiempo los espacios regionales sobre s
mismos y se disminuy an ms el poder central, lo cual cre las bases econmicas para
la emergencia de fuertes poderes locales, como compensacin de la debilidad de la
autoridad central, dando lugar a la emergencia de ese fenmeno caracterstico de las
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sociedades precapitalistas con una abrumadora mayora rural, el seorialismo. La

miscelnea entre ste (horizonte poltico), el racismo antiindgena colonial que
demostraba la dominacin sobre los indios (a nivel ideolgico), y la expansin del capital
comercial articulado al mercado internacional, sobre los puntos precapitalistas del interior
(a nivel econmico), dara lugar a la emergencia de las organizaciones de potestad que
establecen la forma ms acabada de seoro colonial luego de la desavenencia de los
lazos con Espaa en las sociedades andinas: el gamonalismo republicano.
Un segundo terreno en el que se observa una desavenencia fundamental es en el de la

degradacin del poder gubernamental al interior de las sociedades originarias. La
proclamada consonancia formal de los indios ante la legislacin, colisionaba con la
desavenencia real consagrada por las estructuras de seoro colonial intocadas por la
emancipacin. La sociedad colonial era una sociedad estamental, donde el cuerpo social
era concebido como un gremio vivo, con miembros especializados, que deban efectuar
la funcin para la que haban sido creados y donde cualquier ensayo de transformar el
orden natural de las cosas no poda traer otra cosa que el desconcierto y la destruccin
de ese equilibrio que certificaba la fortaleza social.
Pregunta de Anlisis
Lea y complete
1. Realice un anlisis de la siguiente lectura:
Retroalimentacin
La Independencia y el vaco de poder en el Per.
La independencia del Per fue parte de la oleada revolucionaria que recorri el continente
en las primeras dcadas del siglo XIX que culmin el ao 1824 en Junn y Ayacucho.
Mientras que las pujantes burguesas comerciales del litoral atlntico se jugaron por la
independencia, la clase dominante limea viva en una condicin de abierta dependencia
estructural de los privilegios coloniales; de all su fidelismo a ultranza. Los comerciantes
del Tribunal del Consulado, que constituan la fraccin ms importante de la nobleza
limea, financiaron las campaas del virrey Abascal contra los ejrcitos patriotas y
secundaron activamente las campaas contrarrevolucionarias de los ejrcitos realistas.
De all que la independencia frente a Espaa provocara su liquidacin como clase. Hubo
criollos y mestizos que optaron por las banderas separatistas en el virreinato peruano pero
sta no fue la alternativa dominante y, a diferencia de otros pases que se comprometieron
activamente con la independencia, como Argentina y Chile, el fidelismo de la elite criolla
peruana y su quiebra final, dej al pas sin una clase dominante al iniciarse la Repblica.
El Per emergi a la vida independiente sin una clase dominante que encarnara el nuevo
orden y el vaco de poder fue llenado por los militares durante el siguiente medio siglo.
Recin en 1872 se eligi en el Per un presidente civil. La crisis poltica tena como teln
de fondo una grave crisis econmica. La prdida del gran yacimiento minero de Potos -
entregado a la jurisdiccin del virreinato del Ro de la Plata, primero, y a Bolivia, despus,
rompi la columna vertebral de la economa peruana colonial: ese circuito clave que una
Lima, Potos y Buenos Aires, atravesando la sierra central y sur peruana y articulando
espacios socioeconmicos muy amplios. La Repblica encontrara estos espacios
completamente desarticulados, con regiones cerradas sobre s mismas y espacios
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socioeconmicos que retrocedieron a la economa de auto subsistencia. I. Una repblica

sin ciudadanos Las condiciones generales en que se desenvolva la crisis final del orden
colonial llevaban pues a un traslado del eje de gravitacin de la economa colonial de la
vertiente del Pacfico a la del Atlntico. El peso relativo del otrora prspero virreinato
peruano quedaba considerablemente mermado. Pero no slo esto afectara la posicin
del Per en el orden mundial que se redefina. La ruptura del vnculo colonial con Espaa
dej al Per republicano en una situacin geopoltica desfavorable, debido a su lejana
con relacin a los centros de poder capitalista emplazados en Europa y la costa este
norteamericana, con cuya cultura se identificaban las elites criollas. Este complejo
conjunto de circunstancias internacionales desfavorables que sign el nacimiento del Per
a la vida republicana ayuda a explicar la ausencia de una burguesa con un proyecto
nacional, capaz de imponer su hegemona en escala peruana. Y la debilidad de la fraccin
dominante que asumira el rol conductor del pas durante los primeros cincuenta aos de
vida republicana fue un ambiente propicio para la emergencia del caudillismo militar. Un
resultado de esta situacin que tuvo una gran importancia para la evolucin social ulterior
del pas fue la gran debilidad del Estado Central. La ausencia de una fraccin social
dominante y la inestabilidad que acompa al primer militarismo, hizo que no existiera un
poder central que pudiera contrarrestar las fuerzas centrfugas. Como contrapartida de la
debilidad del centro crecieron fuertes poderes locales, sobre todo en el interior. Esto
propici la formacin de mbitos privados de poder que fueron adquiriendo una notable
autonoma con relacin al poder central, lo que cristalizara durante las dcadas siguientes
en la emergencia del gamonalismo, la modalidad ms importante de ejercicio de poder
sobre la poblacin indgena, que se constituy en una traba fundamental para la formacin
de un orden democrtico. La emergencia de estos fuertes poderes locales
paradjicamente no facilit la formacin de regiones slidas sino fortaleci a grupos
sociales retrgrados, que se convirtieron en tenaces opositores a los intentos de
modernizacin del pas.
Conclusiones
Despus de haber culminado nuestra tercera semana, llegamos a las siguientes

conclusiones:
La liquidacin de la elite indgena tuvo consecuencias histricas de muy largo

alcance: con ella se cancel la posibilidad de la gestacin de un proyecto nacional
indgena viable. Para que se constituya un proyecto nacional no basta con que
exista una poblacin que comparta rasgos tnicos comunes, que hable un mismo
idioma y reivindique los mitos de origen.
Los indgenas y los negros fueron excluidos de la ciudadana, y al comenzar la
Repblica fueron considerados ciudadanos de la nueva nacin slo los criollos y
los mestizos. De esta manera, se excluyeron ms de las nueve dcimas partes de
los peruanos, mientras que la dcima parte restante se senta la encarnacin de la
nacin misma. Se fund as una Repblica sin ciudadanos.
El desorden social de las primeras dcadas de la vida independiente dio lugar a la
emergencia del caudillismo militar. Las guerras civiles e internacionales, por la
definicin de las imprecisas fronteras heredadas del rgimen colonial, propiciaron
que los enrolamientos forzados de los indgenas por los ejrcitos en pugna
continuaran vigente sin mayores modificaciones. Los indios seguan siendo
incitados a combatir unos contra otros, divididos en bandos que defendan intereses
que les eran ajenos.
41
TEMA 03: Identificamos las generaciones de los Derecho Humanos y su

implicancia en la sociedad peruana
Introduccin
Los derechos humanos poseen una prolongada tradicin. Algunos de ellos han sido
incluidos en las leyes mucho antes que otros de manera implcita, admitidos despus de
largas disputas sociales encamino a la dignificacin del hombre y la salvaguarda de su
integridad. Razn por la cual podemos catalogar los derechos como herencia del grupo
humano, a los que se suele mencionar las presentes generaciones de los derechos
humanos.
La primera generacin contiene las retribuciones civiles y polticos. Estos derechos fueron
los primeros en ser reconocidos legtimamente a finales del siglo XVIII, en la
Independencia de Estados Unidos y en la Revolucin Francesa. Se trata de derechos que
avalan la libertad e independencia de las personas. Su funcin primordial reside en
delimitar la intervencin del poder y la autoridad en la vida privada e individual de las
personas; asimismo, garantizar la suscripcin de todos en los cuestiones pblicos. Los
derechos civiles ms significativos son: el derecho a la vida, el derecho a la libertad
ideolgica y religiosa, el derecho a la libre expresin o el derecho a la propiedad. Algunos
derechos polticos primordiales son: el derecho al voto, el derecho a la huelga, el derecho
a asociarse libremente para constituir un partido poltico, un sindicato o afiliacin, etc.
Los derechos econmicos, sociales y culturales corresponden a la segunda generacin

de los derechos humanos, finales del siglo XIX y durante el siglo XX fueron incorporados
a las legislaciones de diferentes pases, tratando de impulsar la igualdad real entre las
personas, brindando a todos equivalentes oportunidades para que alcancen a
desenvolverse en una vida digna. Su funcin consiste en suscitar el ejercicio del Estado
para garantizar el acceso de todos a circunstancias de vida adecuadas y apropiadas.
Algunas retribuciones de segunda generacin son: el derecho a la educacin, el derecho
a la salud, el derecho al trabajo, el derecho a una vivienda digna, etc.
Promocin de la solidaridad entre los pueblos y las personas de todo el mundo, las
recomendaciones y acciones diplomticas, pacficas y constructivas que nos permitan
atrevernos a los nuevos desafos que enfrenta la humanidad corresponden a la tercera
generacin de los derechos humanos que tomaron vigencia a fines del siglo XX e inicios
del XXI. Y podemos subrayar los siguientes: el derecho a la paz, el derecho al desarrollo
y el derecho a un medio ambiente limpio que todos podamos disfrutar.
42
1.1. Generacin de los Derechos Humanos
Departir de los Derechos Humanos, es mostrarse de acuerdo con los deberes que
debemos adjudicarnos en la actualidad, en este espacio presentamos la definicin ms
precisa, determinamos sus implicancias y explicamos cada una de la clasificacin de las
generaciones de stos: la primera en donde germinan los derechos polticos y civiles o
individuales; en la segunda se examinan como derechos sociales, econmicos y
culturales; la tercera nombrada como derecho de los pueblos, de la solidaridad o de la
cooperacin internacional; no podemos dejar de lado a la sociedad de la informacin y sus
nexos con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs) considerada
como la cuarta y ltima generacin.
En la actualidad, la sociedad peruana reconoce que todo ser humano, por el hecho de
serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que ste, o bien tiene el deber de respetar
y garantizar o bien est emplazado a organizar su accin a fin de satisfacer su repleta
realizacin. Estos derechos, como particularidades de toda persona e inherentes a su
dignidad, que el Estado existen en el deber de respetar, garantizar o satisfacer son los
que hoy conocemos como derechos humanos. Nikken, (1994).
Si bien el Estado debe mostrarse de acuerdo con los derechos humanos por ser
inherentes a nuestra naturaleza, nacen con nosotros y como libertades fundamentales que
43
nos permiten realizarnos absolutamente como hombres. La ilustracin ms notoria de este

alcance est plasmada en el artculo 1 de la Declaracin de los Derechos Humanos:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Aun cuando en las culturas griegas y romanas se reconocen derechos a la persona ms
all de toda ley, y sin embargo en el pensamiento cristiano, por su lado, enuncia el credo
de la dignidad fundamental del ser humano, el reconocimiento universal de los derechos
humanos como inherentes a la persona es un fenmeno ms bien reciente que surge a
fines del Siglo XVIII Nikken, (1994).
El estudio y anlisis de los derechos humanos puede abordarse desde diferentes

direcciones, en particular su historia ha sido presentada a travs de los hechos y
acontecimientos ocurridos en el mundo que ordinariamente han caracterizado a la
humanidad. Con el paso del tiempo hemos verificado crueldades, injusticias y
devastaciones que humillan la dignidad humana y que personifican la lucha entre
personas o grupos poderosos ya sea al interior de un mismo pas, o entre naciones en la
bsqueda de riquezas, territorios y de espacios de dominacin.
La divisin en tres generaciones fue por primera vez propuesta por Karel Vasak en el
Instituto Internacional de Derechos Humanos en Estrasburgo. Toma en cuenta, la
veracidad, tanto a la historia como el contenido de obligaciones. Corcuera, (2008).
A continuacin se tratar las cuatro generaciones de los derechos humanos tomando

como base las trabajadas por Vasak, y se refieren a los derechos polticos, civiles,
sociales, econmicos y culturales por un lado, y por el otro, los derechos de la solidaridad
o de los pueblos. Una cuarta generacin ha surgido recientemente en la doctrina y est
vinculada con el desarrollo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones; esto
es, con la sociedad de la informacin y del conocimiento.
1.1.1. Primera generacin de los derechos humanos.
Los aclamados derechos civiles y polticos o derechos individuales o fundamentales,

poseen su origen histrico en el siglo XVIII con la Revolucin Francesa. Sin dejar de
nombrar como segmento de la historia constitucional de occidente, las contribuciones que,
en materia se ostentaran en Inglaterra con la Carta Magna de 1215 y con el Hbeas
Corpus de 1679 y el Bill of Rights de 1689, precisamente la Declaracin de Independencia
o Derechos de Virginia de julio de 1776 y la Declaracin de Derechos (Bill of Rights) de
1791 en Estados Unidos, pretenden consolidar su intencin y reconocimiento que existen
derechos esenciales e innatos como el derecho a la vida, la libertad y la bsqueda de la
felicidad; es en Francia con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
en agosto de 1789, que el argumento de los derechos humanos ms especficamente el
de los derechos individuales y las libertades pblicas, ingres al Derecho constitucional
(Nikken, 1994; 17-18). Por tanto, esta primera generacin se fundament en el
individualismo liberal o liberalismo clsico, personificado principalmente por filsofos y
polticos como Montesquieu y Rousseau, de los enciclopedistas, Diderot y Voltaire, en
Europa; y Alexander Hamilton y John Penn, as como los redactores de la declaracin
como Thomas Jefferson y Benjamn Franklin en Amrica. Esta corriente de pensamiento
ideolgico, y por lo tanto, estos filsofos, se consideran los creadores y autores de los
derechos humanos. (Corcuera, 1994,49); (Estrada, 2006,251)
44
Los derechos de la primera generacin vislumbran libertades primordiales y son los ms

antiguos en su proceso normativo y legal, son derechos que pertenecen al individuo frente
al Estado o frente a cualquier autoridad o jurisdiccin. Aguilar, (2006); Estrada, (2006);
Corcuera. (2007). Atribuyen al Estado el deber de respetarlos perpetuamente, conforme a
las constituciones, entre stos se hallan: el derecho a la vida e integridad fsica, derecho
a la igualdad y a la no discriminacin, a la libertad de movimiento, circulacin o trnsito,
pensamiento, conciencia y religin, expresin, reunin o asociacin, ocupacin; el
derechos de seguridad jurdica a la: legalidad, audiencia, defensa y al debido proceso.
1.1.2. Segunda generacin de los derechos humanos.
La segunda generacin; los derechos son de paradigma colectivo, son citados como
derechos sociales, econmicos y culturales (DESC). Emergen y se desarrollaron
histricamente sugestionados por la filosofa poltica socialista tanto en su versin de
socialismo utpico (anarquismo) como el cientfico (marxismo), equivalentemente el
socialismo moderado; el nacionalsocialismo, el fascismo italiano; y posteriormente, las
disciplinas neocapitalistas que se inclinan hacia la frmula del Estado de prosperidad.
Aguilera y Espino, (2007)
Los DESC tienen su origen histrico en el contexto argumentativo de la Revolucin

Industrial, y subsiguientemente a travs de movimientos y pensamientos a fines del siglo
XIX. Constituciones como la mexicana de 1917, la rusa de 1918, la alemana de Weimar
de 1919, aadieron los derechos sociales por primera vez en el mundo. La
constitucionalizacin de los derechos sociales se concretiza a principios del siglo XX.
Aguilera y Espino, (2007).
Los DESC, son derechos para gestionar mejores circunstancias de vida. Se fundamentan
en quehaceres de trasmisin, por lo que se les llama o puntualiza como prestacionales,
dado que el Estado est obligado a proporcionar cierto bien o servicio. En las luchas, los
grupos desposedos ejercieron sus restringidas libertades para demandar el
reconocimiento legal de los derechos fundamentales que an se les negaban. La esencia
del argumento en todos los casos fue: nosotros no somos menos personas que ustedes
y, como tales, todos somos merecedores a los mismos derechos primordiales y a que el
Estado nos otorgue la misma categora de inters y el mismo respeto. La aprobacin de
esos argumentos ha dado lugar a cambios sociales y polticos radicales en el mundo
entero.
El Estado tiene la obligacin de satisfaccin progresiva de acuerdo a las posibilidades

econmicas del mismo. Estos derechos son beneficio de luchas por el alcance de una vida
sobresaliente, un bienestar inexistente y para quienes solicitan el cese de la explotacin,
aprovechamiento y la opresin y absolutismo. Son derechos de la sociedad en su conjunto
y a todos sus miembros toca su ejercicio de manera colectiva. Se pueden clasificar de la
siguiente forma:
Derechos Econmicos:
A la propiedad individual y colectiva.

A la seguridad econmica.
45
Derechos Sociales:
A la alimentacin.
Al trabajo: salario justo y equitativo, descanso, a sindicalizarse, a la huelga.
A la seguridad social.
A la salud, educacin y vivienda.
Derechos Culturales:
A participar en la vida cultural del pas.

A gozar de los beneficios de la ciencia.
A la investigacin cientfica, literaria y artstica.
En consecuencia toda persona posee derecho a la seguridad social y a alcanzar el

bienestar de los derechos econmicos, sociales y culturales, tiene derecho al trabajo en
circunstancias equitativas y placenteras y los padres tienen derecho a elegir y preferir el
tipo de educacin que proporcionar a sus hijos, entre otras libertades. Aguilar, (2006)
Sin embargo, el gran cuestionamiento es que estos derechos estn supeditados a los
presupuestos nacionales, es ah en Sin embargo, la gran interrogante es que estos
derechos estn subordinados a los postulados nacionales, es ah en donde por ms que
se demanden, si la justificacin es que no existen los recursos, stos permanecen como
su propia definicin de derechos generales y abstractos, sin embargo quedan enmarcados
en los estatutos. Por ejemplo en Estados Unidos stos derechos personifican
judicialmente el 40% del presupuesto federal y un porcentaje mayor y un buen fragmento
de los pases europeos. Ibarra, (2007). Por lo que corresponde a nuestro pas, en la
Constitucin de 1979 el Estado se compromete a destinar el presupuesto necesario para
compensar los derechos sociales, a travs de la gestin de la poltica social a cargo del
Poder Ejecutivo, reglamentado por el Poder Legislativo. Conforme a la propia prosperidad,
se han ido agregando y registrando nuevos grupos vulnerables y frgiles: indgenas,
mujeres, mujeres embarazadas, nios, adultos mayores, la inclusin entre otros, como
nuevos derechos exigibles.
En el mbito universal del derecho internacional, estos derechos estn comprendidos en

el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Dic. 1966). En el mbito regional
interamericano, se vislumbran en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
(Nov. 1969).
El derecho social Peruano del siglo XXI se integra de una terna normativa, no limitativa,
sino enunciativa, que podramos resumir en las subsiguientes: Econmicas; laborales;
agrarias; de cooperativas; familiares y de equidad de gnero; educativas; asistenciales;
salud y manutencin o alimentacin; seguridad social y vivienda; sobre los pueblos
indgenas; ecolgicas y de agua potable, y otras equivalentes a las antepuestas.
46
1.1.3. Tercera generacin de los Derechos Humanos
Los derechos de tercera generacin son reconocidos como derechos de la solidaridad de

los pueblos o de la colaboracin, y en su atencin es el pueblo como sujeto y no
simplemente al Estado, por lo que el derecho internacional ya no puede verse ms como
un derecho interestatal o internacional cuyos sujetos son Estados, sino que por el contrario
las personas que constituyen el pueblo son los favorecidos de dichos derechos. Los
antecedentes inmediatos de esta tercera generacin son resultado de la Segunda Guerra
Mundial, 1939-1945, espacio que aun cuando el concepto de los derechos humanos haba
evolucionado, ninguna norma internacional real exista. A raz de esta guerra, en la que el
mundo fue testigo de atrocidades y brutalidades en la forma ms amplia en la historia, los
activistas revolucionarios de derechos humanos requeran el reconocimiento internacional
de que los derechos humanos y las libertades fundamentales pertenecen a todas las
personas, en todas partes.
El 25 de abril de 1945 en San Francisco, Estados Unidos, los gobernadores de 50

naciones se unieron para redactar la Carta de las Naciones Unidas. En prembulo de la
Carta se establece Reafirmar la confianza en los derechos humanos fundamentales, en
la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres, de las naciones grandes y pequeas. La Organizacin de las Naciones Unidas
comienza a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945.
Eleanor Roosevelt, defensora de los derechos humanos, viuda del presidente de EE.UU.
Franklin D. Roosevelt, fue elegida por el presidente Harry S. Truman en 1945 para servir
como representante a la Asamblea General de la ONU y en abril de 1946, es nombrada
presidenta dela Comisin de Derechos Humanos de la ONU. Comisin que procesara y
aprobara la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Torre, 2006).
En enero de 1947, 18 miembros de la Comisin se renen por primera vez. El

vicepresidente de la Comisin era Peng-Chun Chang, profesor, filsofo y dramaturgo,
natural de China, pero educado en los Estados Unidos, fue uno de los principales
escritores de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
El 10 de diciembre de 1948, la Declaracin Universal es patrocinada por la Asamblea

General de la ONU con un referndum de 48 votos a favor, 0 en contra y 8 gobiernos se
abstuvieron. El documento final consta de 30 artculos que precisan los derechos humanos
especficos. Estos derechos humanos encierran derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales de los que todos los seres humanos gozan. Los artculos tambin
concretan un marco ms profundo de proteccin en el que todos los derechos humanos
estn para ser disfrutados universalmente. Torre, (2006).
En conclusin, los derechos de esta generacin abarcan la paz, el desarrollo y el medio

ambiente. Los pueblos tienen derechos a: independencia, independencia econmica y
poltica, identidad nacional y cultural, paz, coexistencia pacfica, entendimiento y
cordialidad, cooperacin y colaboracin internacional y regional; desarrollo y
perfeccionamiento, justicia social internacional, uso de los avances y progreso de las
ciencias y la tecnologa, solucin de los problemas alimenticios y nutricionales,
demogrficos, educativos, ecolgicos, medio ambiente, as como al patrimonio comn de
47
la humanidad y al desarrollo que permita que se les reconozca una vida digna. Aguilar,
(2006).
Consecutivamente en 1986 y en particular sobre el derecho al desarrollo, la ONU expone

una Declaracin en la que instaura que, la persona humana es el sujeto central del proceso
de desarrollo y debe ser el participante activo y dinmico, favorecido del derecho al
desarrollo, en virtud del cual estn autorizados para participar del impulso econmico,
cultural y poltico, en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y
libertades fundamentales, a favorecer a este desarrollo y a complacerse de l. Cancado,
(1994).
Sin embargo, en el contexto sabemos que esto no ha sido permisible, se contina a nivel
internacional con grandes discrepancias y circunstancias de perfeccionamiento y por ende
de disposicin y circunstancias de subsistencia. Las circunstancias de pases como
Inglaterra, Alemania, Francia, Japn o los Estados Unidos, por slo nombrar algunos, han
tenido la cabida de salvaguardar a sus pueblos en mucho mejores condiciones que pases
como frica y la gran totalidad de Amrica y el Caribe, de ah la indagacin mediante
tratados y convenios internacionales para el apoyo y de alguna forma la generacin de la
subordinaciones de los ms desarrollados.
Es significativo sealar dos Declaraciones fundamentales procedentes de las conferencias

y coloquios mundiales de Derechos Humanos para la cooperacin internacional: la
primera es la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993 en la que se establece
la salvaguardia y promocin de los derechos humanos concierne a toda la comunidad
internacional, y para ello se designa a una autoridad mxima designado como el Alto
Comisionado de los Derechos Humanos. La otra es la Declaracin del Milenio 2000 que
corrobora principios bsicos de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y
culturales, y otros notables como el derecho al desarrollo y a la erradicacin de la pobreza
(Salvioli, 2003).
1.1.4. Cuarta generacin de los derechos humanos.
Vemos que las necesidades de la vida humana crecen, se intensifican, demandan una
mejor calidad de vida. Los Derechos de Cuarta Generacin, son los derechos humanos
atribuidos a la expansin del concepto de ciudadana digital, que presenta tres
dimensiones. En primer lugar, como acrecentamiento de la ciudadana habitual,
destacando los derechos que tienen que ver con el libre acceso y uso de informacin y
conocimiento, as como el requerimiento de una interaccin ms simple y completa con
las Gestiones Gubernamentales a travs de las mallas y redes telemticas. En la segunda
parte, la ciudadana entendida como la lucha frente a la exclusin digital, a travs de la
insercin de grupos circunstanciales en el mercado de trabajo y responsabilidad de la
Sociedad de la Informacin como polticas de profesionalizacin y capacitacin. Por
ltimo, como un componente que exige polticas de cultura ciudadana, creando un
conocimiento colectivo que asegure una insercin autnoma a cada pas en un mundo
globalizado. Al entrar en juego un nuevo componente conceptual de la ciudadana,
presenciamos la aparicin de nuevos valores, derechos y organizaciones sociales que se
hallan actualmente en un fase de desenvolvimiento; nuevas formas de interrelacin
humana desarrolladas por la tecnologa, nuevas corporaciones virtuales cuyo criterio de
pertenencia de adscripcin no es el territorio, ni la lengua compartida, sino un nuevo
paradigma visionario de la sociedad que se localiza en la comunicacin no presencial, un
48
componente de unin entre personas. Todo ello nos lleva a la consideracin de una nueva
perspicacia de los derechos humanos, que reflexione constantemente sobre el sentido de
la correspondencia entre los desarrollos tcnicos y el entorno humano. La influencia de la
tecnologa informtica cumple un gran papel en el mundo de la cultura que alcanza
adems, otorgar significado a un conjunto de principios moralistas que sin ella acabaran
siendo poco ms que una voluntariosa declaracin de propsitos. Bustamante, (2001).
En la cuarta generacin se sitan la sociedad de la informacin y del conocimiento

vinculado de manera inmediata con las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. Si bien el perfeccionamiento transfiere beneficios para los personas y
para las estados, tambin existen argumentaciones para su uso y explotacin que aqueja
a la persona humana como tal.
La globalizacin econmica, ideolgica y simblica, la transformacin de la sociedad de

informacin y del conocimiento, la unificacin del mundo a travs de la generalizacin
universal de los medios de comunicacin de masas, as como los fenmenos de
multiculturalismo inducido por los flujos migratorios, son claros indicios de que algo
fundamental se est modificando. Los componentes de supremaca y de restriccin de los
derechos humanos en este nuevo espacio de informacin tienen ms que ver con la
restriccin del acceso a las circunstancias necesarias tcnicas, econmicas o culturales
que permiten el perfeccionamiento de formas ms evolucionadas de cooperacin
gubernamental y de intercambio de libre locucin de ideas y creencias. Su, E. (2008).
Gelman, R. (1997) y Su, E. (2008) hacen proposicin de la Declaracin de los Derechos

Humanos en el Ciberespacio, el primero fundado en los principios que inspiran la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948, con el
equitativo de que, lo que se persigue es concebir de este entorno virtual un punto en el
que se originen lo ms distinguido de la tendencia y de los absolutos humanos, as como
un nuevo tipo de significacin de ciudadana que ayude a comenzar una tica solidaria y
responsable. Gelman, (1997). Esta propuesta ha sido deliberada por las posibles
argumentaciones en las que entra en clusulas jurdicas; sin embargo, es novedosa por
emprender un acontecimiento perspectiva de los derechos humanos, como: la libertad e
independencia de informacin slo se emplea a la informacin, esto es, aqulla que
genera discernimiento, libre y equivalente direccin a la informacin, eliminacin de la
brecha digital, accesibilidad de la informacin, igualdad de oportunidades en la produccin
y difusin de informacin, equilibrio entre propiedad intelectual y cientfica y libre flujo de
la informacin, prohibicin de monopolios y oligopolios de informacin, derecho a la
prerrogativa de la informacin, derecho al Habeas Data, o amparo de datos personales,
derecho al secreto de las comunicaciones, la entredicho de los monopolios de poder en
Internet, salvaguardia de menores, dignidad de la persona, libertad, responsabilidad,
trabajo y comercio en el ciberespacio, as como precaucin institucional de los Derechos
Humanos en el Ciberespacio (Sue, 2008).
El argumento de los derechos humanos en el ciberespacio es un contenido que no tendr

que descalificar, en la actualidad hay riesgos continuos que fuerzan los derechos como:
incursin de la intimidad y privacidad, de usurpacin de identidad, pornografa infantil, uso
y abuso de la internet y distintos medios de comunicacin a los que en numerosas
momentos no todos quedamos dispuestos a acceder o en caso contrario se nos
circunscribe por circunstancias socioeconmicas o socioculturales.
49
1.2. Derechos de nias, nios y adolescentes.
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, reconoce a los nios, nias y
adolescentes como sujetos de derecho. Nuestro pas no es ajeno a estos hechos
transcendentales ya que la Convencin fue confirmada y ratificada por el Estado Peruano
el 4 de setiembre de 1990. La primordial herramienta normativa nacional es el Cdigo de
los Nios y Adolescentes, el mismo que fue consignado en el marco del cumplimiento de
los deberes y obligaciones determinadas en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
La UNICEF manifiesta que Estado de la Niez en el Per (2010), el 36% de la poblacin

peruana estara conformada por nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos (10, 571,879).
Esta cantidad, cerca del 45% de ellos y ellas coexistiran en circunstancia de pobreza.
Este escenario de extenuacin demanda una especial proteccin y amparo por parte del
Estado, la familia y la comunidad.
Es significativo subrayar que en toda compostura el Estado peruano debe adoptar en

materia de niez y adolescencia una postura de inters superior del nio con el propsito
de respetar, avalar y satisfacer los derechos de los nios, nias y adolescentes como
personas en proceso de desarrollo y progreso.
Las nias, los nios y los adolescentes componen uno de los sectores ms frgiles de la
poblacin.
El supuesto Cdigo del Nio y Adolescente perfilado por la Comisin de Justicia y

Derechos Humanos del Congreso ha generado inquietud en la sociedad civil,
fundamentalmente en las establecimientos que trabajan por la niez y la adolescencia,
por la inclusin de una serie de disposiciones que simbolizan una regresin en los
derechos de la infancia.
Las primordiales inquietudes se concentran en: El derecho a opinin y participacin, el

castigo fsico y humillante, el derecho a la salud sexual y reproductiva a los mayores de
14 aos y la carencia de un lenguaje inclusivo.
1. Se recorta el derecho a la suscripcin y opinin de los nios, nias y adolescentes,

restringiendo su ejercicio simplemente bajo la vigilancia de los padres y
exclusivamente en el espacio de la familia y de la escuela. Esto va en contra de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas,
suscrita por el Per, que les avale a los nios, nias y adolescentes un pleno
respeto al derecho de opinar y participar.
2. No contiene la prohibicin de la violencia sexual y del castigo fsico y humillante.
No se hace crnica expresa a la prohibicin de la violencia sexual contra la niez y
adolescencia. Esta negligencia no permite visibilizar la violencia sexual como una
de las formas ms graves de violencia que afrontan los nios, nias y adolescentes
debido a su especial situacin de vulnerabilidad. Asimismo tampoco se obstaculiza
de forma expresa el castigo fsico y denigrante como mecanismo de correccin o
disciplina. No descarta el trmino correccin moderada.
3. Intranquiliza el alejamiento de un lenguaje inclusivo de gnero en la propuesta, ya
que no se menciona a la nia. Exclusivamente se habla de nios en trminos
genricos. Este alejamiento, advierte a especialistas en derechos de la infancia del
50
peligro de discriminacin a las nias al no mostrarse de acuerdo con la realidad de

la nia y sus derechos.
4. Los adolescentes simplemente conseguirn acceder a informacin sobre salud
sexual y reproductiva con autorizacin y vigilancia de sus padres. Tambin limita el
rol de la escuela en la educacin sexual de los estudiantes. Esto simboliza una
preocupante regresin que, segn varios expertos, adolecera los actuales altos
ndices de embarazo adolescente. Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar (ENDES), realizada el 2011 por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), 13 de cada 100 adolescentes ya son madres o estn
embarazadas por primera vez.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 13 de cada 100 adolescentes ya

son madres o estn embarazadas por primera vez.
1.3. Derechos de la mujer. Principales instrumentos internacionales.
Sobre derechos humanos de las mujeres. Aun cuando la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948 habla de la libertad e igualdad de la persona humana como
tal, existe una gran diferencia en tiempo y espacio para los derechos de las mujeres. El
derecho, considerado como una institucin eminentemente patriarcal, ha permitido la
reproduccin de las estructuras sociales, donde las mujeres son excluidas
sistemticamente de la organizacin poltica. Las ideologas patriarcales han permeado
en la sociedad ideas, valores, costumbres y hbitos, con los cuales se ha justificado la
subordinacin de las mujeres, en funcin de los roles naturales que a ellas se les ha
atribuido; as, se conform el estereotipo de la mujer como un ser sumiso, dependiente,
sin una identidad genrica propia, jugando un papel social limitado al mbito domstico
(lvarez, 2008, 154).
Un caso notable fue el de Olimpia de Gouges, militante y protagonista de la revolucin

Francesa que fue guillotinada por sus compaeros de lucha por publicar y divulgar la
Declaracin sobre los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana en el ao de 1791. En
nuestro pas el contexto no ha sido cmodo, los derechos de las mujeres se perciben
vulnerados continuamente no obstante la inmensidad de declaraciones y tratados
establecidos para protegerlas y resguardarlas.
Declaraciones y tratados para proteger los derechos humanos, como los que se
enuncian:
Convencin sobre Nacionalidad de la Mujer (Uruguay, 1933),

Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles de la Mujer
(Bogot, 1948).
Convencin Interamericana sobre los Derechos Polticos de la Mujer (Bogot,
1948).
Convencin Sobre Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para
Contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios (1962).
Convencin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), relativa a la
Igualdad de Oportunidades y Trato para las/os trabajadoras/es de Ambos sexos:
Trabajadoras/es con Responsabilidades Familiares (1981).
Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer. CEDAW (1979) y,
51
Convencin Interamericana (OEA) para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer (Convencin de Belem do Par).
Los derechos humanos son categoras de anlisis que se han ido descubriendo a travs
del tiempo, se reconocen y se regulan para sancionar sus eventuales violaciones.
Se ha codificado una amplia gama de normas universales y se han establecido

instituciones y organismos internacionales y nacionales para su control y vigilancia en todo
el mundo.
Se han clasificado por grupos y por tipo, y la sociedad se ha congregado para su defensa
en las llamadas ONGs.
No obstante, todava hace falta voluntad poltica, principalmente en nuestro pas, a fin de
otorgar mayores facultades a las instancias que tienen bajo su responsabilidad esta ardua
tarea y compromiso con la sociedad para garantizar los derechos humanos o por lo menos
para continuar presionando y reclamar o exigir justicia.
En el mbito de los derechos de las mujeres, en tanto nuestra cultura no se modifique, los
logros seguirn siendo nicamente de derecho y no de hecho
Pregunta de Anlisis
Lea y explique
Retroalimentacin
DEFENSA NACIONAL Y DERECHOS HUMANOS.
Tenemos que partir que de acuerdo al plan nacional de Derechos Humanos 2006-2010,
Decreto Supremo N 017-2005 JUS, del 11 de diciembre del 2005, donde el estado
peruano se ha planteado planes para el cumplimiento de la proteccin de los derechos
humanos en la poltica de defensa nacional. En cumplimiento de su compromiso
internacional de promover los derechos de las personas en particular condicin de
vulnerabilidad, sea que este fuera resultado de razones histricas, estructurales o
coyunturales. El Estado peruano ha adelantado importantes pasos para dotarse de planes
nacionales de accin con el objeto de promover y proteger los derechos de estas
categoras de personas. Los planes nacionales constituyen, pues, una herramienta de
gestin que traduce la voluntad poltica del Estado Peruano al firmar los compromisos
internacionales, implementando en la realidad prctica los derechos humanos sobre
determinadas poblaciones y/o grupos vulnerables. Deberan implicar, por ello, niveles
substantivos de coordinacin intrasectorial e intersectorial que incluyan a todos los
sectores del Estado. 6 P. Haba proteccin Jurdica de los Derechos Humanos Lima en
Jurisdiccin Constitucional en Iberoamerica. 1999. P. 601. 7 Siendo diversos los sectores
estatales implicados, se impone la necesidad de avanzaren un proceso gradual de
articulacin general de planes a fin de alcanzar una adecuada coordinacin y racionalidad
en la accin del Estado, que potencie simultneamente - en base a las sinergias desatadas
- los impactos perseguidos por los mismos. Un primer paso esencial en esa direccin
52
podra configurarse si los planes nacionales, actualmente bajo competencia de los

distintos Ministerios e Instituciones Pblicas pudieran gradualmente articular sus objetivos
y metas alrededor de un mismo horizonte temporal, de modo que se puedan efectuarlos
balances, revisin de metas por cumplir y reajustes respectivos de manera conjunta,
posibilitando, adems, que el reporte anual de avances que deben presentarse ante los
diferentes rganos de supervisin constituidos por los tratados internacionales que les
sirven de referencia sean coincidentes, tanto en su temporalidad como en la consecucin
de metas. Una razn adicional para la implementacin de este esfuerzo de articulacin de
los indicados planes guarda relacin con el objetivo de procurar que, al efectuarse la
trasferencia de gestin de una administracin a la siguiente, esta se haga de la manera
ms ordenada y eficiente. El LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL7 seala que
el Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y
preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nacin y el Estado, a fin de
garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus
objetivos. Sus fundamentos son: La poblacin debe comprender que la Seguridad y
Defensa son bienes y servicios pblicos comunes destinados a resguardar la existencia
de la Nacin y se identificar con estos principios, a travs de su difusin y de la elevacin
de su nivel de conocimientos sobre estos temas, as como de su relacin con los valores
de la Democracia y del respeto a los Derechos Humanos.
http://www.teleley.com/articulos/art_150708-4md.pdf
Conclusiones
Despus de haber culminado nuestra cuarta semana, que nos sirvi para identificar las
generaciones de derechos humanos, llegamos a las siguientes conclusiones:
La sociedad peruana reconoce que todo ser humano, por el hecho de serlo, tiene
derechos frente al Estado, derechos que ste, o bien tiene el deber de respetar y
garantizar o bien est llamado a organizar su accin a fin de satisfacer su plena
realizacin. Estos derechos, atributos de toda persona e inherentes a su dignidad,
que el Estado est en el deber de respetar, garantizar o satisfacer son los que hoy
conocemos como derechos humanos.
Los derechos de primera generacin se basa en la corriente filosfica del
individualismo liberal o liberalismo clsico, representado principalmente por
filsofos-polticos como Montesquieu y Rousseau, de los enciclopedistas, Diderot
y Voltaire, en Europa; y Alexander Hamilton y John Penn, as como los redactores
de la declaracin como Thomas Jefferson y Benjamn Franklin en Amrica.
Los derechos de segunda generacin tienen su origen histrico en el contexto de

la Revolucin Industrial, y posteriormente a travs de movimientos a fines del siglo
XIX. Constituciones como la mexicana de 1917, la rusa (1918), la alemana de
Weimar en 1919, incorporaron los derechos sociales por primera vez en el mundo.
Los derechos de la tercera generacin engloban la paz, el desarrollo y el medio
ambiente. Los pueblos tienen derechos a la: autodeterminacin, independencia
econmica y poltica, identidad nacional y cultural; la paz, coexistencia pacfica, al
entendimiento y confianza, la cooperacin internacional y regional; al desarrollo, la
justicia social internacional, al uso de los avances de las ciencias y la tecnologa, la
solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos, ecolgicos,
53
medio ambiente, as como al patrimonio comn de la humanidad y al desarrollo que

permita una vida digna.
Los derechos de esta cuarta generacin se ubican en nuestro contexto actual

implicado en la sociedad de la informacin y del conocimiento y vinculados de
manera directa con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
SEMANA 5: Contextualizamos los Derechos Humanos a nuestra

Realidad Peruana
Introduccin
El desarrollo de la presente semana realizaremos una exploracin interdisciplinaria al

proceso histrico de los derechos humanos. Por un lado, desde la sociologa poltica, es
decir, de la interseccin entre el estudio de los grupos sociales y sus posiciones polticas;
y por otro, desde el anlisis de los discursos y textos legales, particularmente las
Constituciones.
Estas perspectivas antropolgicas, sociolgicas y polticas, han sido capaces de plasmar

su pensamiento, a travs del intercambio de opiniones, la negociacin, aunque tambin
de la violencia y la imposicin, en diversos documentos de mbito y validez universal y
que, expresan precisamente el estado, avance o estancamiento en temas derechos
humanos. Todo esto, ubicado en el contexto del desarrollo del Estado y de las elites
regionales. De all que cada seccin contiene un aspecto que marca la evolucin de los
derechos humanos junto con los derechos civiles comparados respecto a la situacin
econmica y social, as como los procesos de cambio estatal, y toma de conciencia por
parte de la ciudadana.
Para nuestro anlisis, resulta fundamental la trayectoria del sentido de ciudadana, los
derechos polticos y la delimitacin del universo ciudadano y, ms especficamente, la de
las personas que ejercen el derecho de voz y voto.As, la definicin de ciudadana, a travs
de las constituciones y leyes electorales son unos de los hilos conductores del tema que
vamos a desarrollar. Ellos dan cuenta de la idea que se tena acerca de la persona humana
como sujeto de derecho. Visto de otro modo, ms bien, de los sujetos polticos, puesto
que una hiptesis de trabajo que manejamos es acerca de la dificultad que existe para
pensar una comunidad nacional e identificar condiciones nicas y universales de
ciudadana poltica. Estudiaremos tanto las distintas etapas por las que han pasado los
DDHH como materia de nuestro estudio as como los documentos en donde se han ido
dando pasos hacia una definicin plural de sujetos con derechos polticos, pluralidad que
buscaba incorporar a las elites de diversos grupos sociales del pas.
54
1.1. Aspecto Universal de los Derechos Humanos
Los derechos humanos, tienen el carcter universal desde el momento en que participan
de sus beneficios todos los hombres. Se consideran ya universales desde la segunda
guerra mundial, y deben ser ejercidos en cualquier tiempo y en cualquier lugar. Desde la
antropologa social se encuentran estrechamente ligados a la naturaleza del hombre y
adems de una manera innata.
La universalidad de los Derechos Humanos tambin est estrechamente vinculada a la

misma ley natural, que en definitiva es la fuente de donde proceden legtimamente, y lo
que constituye el fundamento principal de su carcter universal, desde donde se hace
comn a todos los pueblos y naciones.
Desde la afirmacin de la existencia del derecho natural, (Savigny 2004), respecto a las
normas individuales, que son expuestas y ejercidas como conclusiones resultantes de los
principios comunes, todo el cuerpo de leyes naturales son las mismas para cualquier tipo
de casos, pero en su implementacin es posible que se presenten excepciones debido
evidentemente a que las circunstancias pueden variar, y el mismo conocimiento de la ley
puede ser errneo en casos particulares, ya sea porque falla el modo de interpretarlos o
simplemente porque no se los conoce absolutamente. Esto ocurre porque el vicio pervierte
la razn, o las pasiones la acomodan a su conveniencia.
55
Los Derechos Humanos son innatos e inherentes a la naturaleza del hombre afirma de
manera concluyente el fallecido pensador y jurista argentino Bidart (1989), y tambin es
absolutamente claro en predicar de ellos su inmutabilidad, perdurabilidad, atemporalidad
y universalidad. Los DDHH estn por encima de los Estados y del mismo Derecho positivo,
presentan la caracterstica de inalienables y nunca prescriben. Por otra parte implican
siempre una referencia a todo tipo de juicios de valor, en razn que siempre estn
invocando la virtud y el valor de la justicia que del mismo modo se sitan por encima del
Derecho Positivo y de las potestades del estado.
Respecto a la universalidad de los derechos humanos podemos sealar que comienza a

partir del siglo XVIII, con la Independencia y la Revolucin americanas de las Colonias
Inglesas, y con la Revolucin Francesa. En este tiempo comienza el constitucionalismo
moderno y comienzan a surgir las declaraciones de derecho. Este movimiento adquiere
gran difusin en el mundo. (Mller 2009)
La promocin y fundamentacin de los derechos humanos, contribuyeron a que su

institucionalizacin se hiciera paulatinamente general en todo el mundo. Tambin es
aproximadamente en esta poca, donde inicia la enunciacin de los derechos de la
primera generacin, junto con los derechos civiles y polticos, los mismos que en aquel
tiempo fueron tambin llamados derechos individuales y derechos pblicos subjetivos. La
universalizacin encuentra su fundamento esencialmente en la propagacin de estos
principios, porque cada estado fue implantando y expresando en sus constituciones los
derechos del hombre.
Un fenmeno estrechamente unido a la universalidad anteriormente expuesta y desde

luego consecuencia de ella es la internacionalizacin, la misma que alcanza un ejercicio
generalizado a mediados del siglo XX, y que se evidencia en el hecho de que el problema
de los derechos ya no es un asunto de jurisdiccin nacional interna, sino un tema de
derecho pblico internacional. Simultneamente el derecho internacional pblico, adems
de ocuparse de ellos empieza a formular sus propias declaraciones que son plasmadas
en reconocidos documentos, y respaldados por instituciones mundialmente reconocidas,
como es el caso de las Naciones Unidas en 1948, quien adems ejerce la capacidad de
establecer convenciones, pactos y tratados.
Desde esta capacidad y reconocimiento la persona humana ha adquirido la condicin de

ser un sujeto de derecho de mbito internacional, lo que significa que est facultado para
plantear denuncias o casos conflictivos ante instituciones que se encuentran por encima
del mismo estado, en pro que los derechos humanos sean defendidos y respetados.
"Universalizar los derechos es admitir que todos los hombres siempre y en todas partes
deben gozar de "unos" derechos porque el hombre es persona. Internacionalizar los
derechos es hacer exigible en virtud del derecho internacional pblico que todo estado
reconozca "unos" derechos a todos los hombres, tambin porque el hombre es persona"
(Javier Hervada, 1996)
Cuando decimos que los derechos estn cargados de historicidad, es porque dependen
de la situacin de lugar y de poca, de cultura, creencias y valoraciones sociales. La
nocin de historicidad es incompatible con la de su universalidad, porque esta ltima hara
pensar que siempre, en todo tiempo y lugar, el hombre tiene los mismos derechos sin
ninguna conexin con el ambiente en el que convive. Lo histrico se transforma, cambia,
56
retrocede o progresa. Aunque los derechos se consideren los mismos, no son siempre
iguales en el modo de su realizacin. Adems de ello, la progresiva incorporacin de los
derechos del hombre en los ordenamientos jurdicos estatales fue la ms novedosa e
importante conquista del Derecho Moderno, cuando derribado el absolutismo monrquico
por las revoluciones de Inglaterra, Estados Unidos, Francia y posteriormente Amrica
Latina, los nuevos estados liberales consagraron en sus constituciones y leyes buen
nmero de derechos civiles y polticos para sus sbditos. (Javier Hervada, 1996)
En el mbito constitucional y jurdico-poltico, Inglaterra ha cumplido un rol de vanguardia

por el hecho de haber aprobado y publicado en 1628 el documento Peticin de los
Derechos o "Petition of rights" que defenda determinados derechos patrimoniales y
personales, en 1629 el Acta de Habeas Corpus que significa Tendrs tu cuerpo libre
que prohiba ser detenido sin un mandato expresamente judicial y exiga a comparecer a
la persona detenida delante de un juez ordinario dentro de un plazo de 20 das y por ltimo,
en 1689 la Declaracin de Derechos ms conocida como Carta de Derechos o " Bill of
rights", que confirmaba los derechos anteriores a los ciudadanos ingleses.
Ms adelantadas en su pensamiento iusnaturalista y por tanto en su trascendencia

universal fueron las enunciaciones de la Declaracin de los Derechos de Virginia, en 1776,
y la francesa de 1789, de patente autoridad sobre el derecho constitucional europeo y
latinoamericano y en cuyo artculo segundo se determina " el fin de toda asociacin poltica
es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos
derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin".
1.1.1. Los Derechos Humanos en general
La ltima dcada del siglo XX y la primera del XXI han sido particularmente interesantes
para observar con una perspectiva histrica el desarrollo de los Derechos Humanos en el
mundo. Es as que contemplamos un mayor protagonismo de la sociedad civil, que ya no
espera la intervencin de las instituciones, para hacer escuchar su voz ante el incremento
de la violencia generalizada, y exigir que poner un alto al progresivo detrimento del
ejercicio de valores y su consiguiente comportamiento social.
El anlisis de esta correlacin entre derechos humanos y sociedad civil nos permite ver
las transformaciones que se vienen dando, en lo que llamamos actualmente conciencia
ciudadana, que se podra explicar cmo la manera que la poblacin se encuentra en un
continuo darse cuenta de lo que es correcto y de lo que no lo es, registrando una historia
que evidencia un cambio en la manera de percibir las relaciones entre el pasado y el
presente.
Por tanto es perfectamente vlido decir que la experiencia ha proporcionado el modelo

que ha seguido el permanente desarrollo del pensamiento ciudadano en pro de la paz
mundial, y que se increment posteriormente y con bastante fortaleza en el momento de
exigir que se tomen medidas respecto a la escalada de violencia y detrimento de la
seguridad ciudadana.
Es posible analizar, a partir del ejercicio y reivindicacin de los derechos humanos la

escenificacin concreta de la lucha de las clases abstractas, tomando en consideracin la
percepcin de sus autores, el uso de la legitimidad e ilegitimidad, los recursos de la
violencia y la no violencia.
57
Con esto podemos decir, que dentro de las instituciones democrticas, un rgimen de
libertad y de justicia social, fundado con el respeto de los derechos esenciales del hombre
y considerando la estrecha relacin que existe entre la vigencia de los derechos
econmicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y polticos, por cuanto las
diferentes categoras de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base
en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen, una tutela y
promocin permanente con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jams pueda
justificar las violaciones de unos en aras de la realizacin de otros. (Snchez 2007)
De esta manera, es posible aseverar que la sociedad civil ha comenzado a adquirir

conciencia de la enfermedad que representa la violencia de manera particular, en estas
ltimas pocas donde atestiguamos el resurgimiento resurgen de crueles atentados
extremistas, intolerancia religiosa, secuestros, y se evidencia cada da que la presencia
del narcotrfico trabaja como un componente real del poder. En tales condiciones, la
sociedad ha interpretado que el nico antdoto seguro e imperecedero frente a la violencia
es la presencia del estado de derecho y la conservacin y el impulso de los derechos
humanos.
La cultura del respeto a los derechos humanos se va consolidando de manera cotidiana.

La promocin y el desarrollo de esta cultura van a depender esencialmente de los
gobernantes y de los gobernados, en el afn de construir una conciencia de respeto hacia
los derechos humanos y de hacerlos valer.
Histricamente, y en cualquier lugar de nuestro planeta los derechos humanos han sido,
permanecen y continuaran siendo los aspectos ms bsicos del perfeccionamiento de la
sociedad, de la libertad, la democracia, la modernidad y la paz. La misma vivencia de la
realidad histrico social, se convierte en la viva manifestacin y desarrollo de nuevas
categoras complejas que estn destinadas a formar parte de los DDHH que ya
conocemos, y todo esto dentro de una cultura de paz de la que ya venimos hablando a la
luz de los acontecimientos histricos del pasado, como primera y segunda guerra mundial
y la totalidad de aquellos eventos y sucesos violentos que han ensangrentado a la
humanidad injustamente. Una vez ms constatamos que la aparicin y vigencia de los
DDHH ha sido necesaria para la defensa de los desamparados y de todos aquellos que
han sido oprimidos, y explotados por un opresor.
Indudablemente vemos que es necesario establecer la paz como un valor sin fronteras,
para darle peso y validez a una historia que pretende ser tanto narrativa, como discursiva
y todos aquellos sucesos que llevan a la prctica un discurso, y que adems en el terreno
prctico realmente protejan a cualquier sujeto que sea incapaz de protegerse as mismo,
alcanzando con esto, que los perpetradores de hechos violentos, o que cometen un acto
de violencia, delincuencia, soborno, asesinato, encausen adecuadamente su conducta.
Ah es donde los derechos humanos entran y deben estar en accin, para as poder
alcanzar la paz deseada por todos, pues la paz es un valor fundamental y su significado
estricto cobra verdadera categora universal en la historia cuando existe cooperacin tanto
entre naciones, como entre hombres y sociedad, a esto le pueden refutar que es una
utopa querer alcanzar la paz, pero lo que yo expongo es que la paz justa, duradera,
completa y universal no es ni una utopa ni un mero deseo. Es un objetivo real, posible de
alcanzarse por todas las naciones y por todos los hombres, pues el objetivo principal,
puede ser alcanzado por los estados, las naciones y por todos los hombres. Un objetivo
58
puede ser cuando los estados, naciones, y grupos sociales armonicen, en un mismo
sentido relaciones justas y pacficas, basadas en el derecho y la igualdad. Slo con el
imperio de la Ley y con el predominio de los Derechos Humanos habr de alcanzarse un
estadio tal que la misma sociedad los haga suyos y los defienda mediante una nueva y
amplia cultura. (Sagastume de Orellana 2010)
1.1.2. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Intrnsecamente a los aspectos jurdicos de los Derechos Humanos hallamos una

categora que se designa con el nombre de "El Derecho Internacional de los Derechos
Humanos", y que viene apareciendo desde otra categora denominada derecho
internacional pblico. La primera ha comprendido en su mbito de trabajo el problema de
los derechos y libertades fundamentales y elementales de la persona, que han surgido
desde la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, y posteriormente se
ratificaron en profusos instrumentos universales que tienen como contenido diferentes
aspectos concernientes al amparo y proteccin de los derechos humanos. Se considera
que son alrededor de cincuenta documentos internacionales que representan a estos
derechos. Se pues de un trabajo jurdico excepcional, que ha transformado los derechos
humanos en una elemento que es ya propio del Derecho internacional.
Por su jerarqua y su significado, este tipo de procedimiento es manejado por los Estados
para realizar el proceso de actualizacin de su rgimen legislativo interno. El derecho
internacional de los derechos humanos empieza a funcionar y a ser ejercido como una
especialidad dentro de la rama del Derecho Internacional, justamente despus de
terminada la segunda guerra mundial, con el propsito de instaurar una estructura
organizativa de orden pblico entre los Estados, en beneficio de la persona humana.
Existen tres pactos que enfatizan esta predisposicin, manifiesta a partir de la Carta de
las Naciones Unidas, desde el momento en el que el derecho internacional pblico asent
para el bien comn universal, el amparo internacional de los derechos del hombre, y
empieza a proporcionarles proteccin a travs de tratados, convenciones, pactos y
organizaciones.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos tambin denominada (pacto de San

Jos de Costa Rica), es uno de los tres pactos mencionados, y lo sealamos
especialmente porque tiene un mbito regional y abarca, un gran conjunto de derechos,
adems de una competencia supraestatal para su amparo y proteccin. A partir del
perodo en que la Carta de Naciones Unidas imput a los Estados miembros de la
organizacin la obligacin de suscitar el respeto de los derechos y libertades del hombre;
podemos empezar a darnos cuenta de que el respeto y la tutela de los derechos humanos
ya pasa a formar parte del sector del derecho internacional pblico, contando con normas
de carcter imperativo y constituyendo un principio general del Derecho Internacional
Pblico.
Lo anteriormente expuesto encuentra su correlato en nuestro derecho interno con el

principio de que la Constitucin Nacional es soberana, de tal modo que existe concurrencia
entre la superioridad constitucional interna y el derecho internacional ya que los dos
colocan a los derechos humanos en el vrtice del orden jurdico.
59
Si el derecho internacional alberga en sus principios generales a los derechos humanos,

es porque conforme al mismo Derecho Constitucional hay unos derechos humanos
inviolables.
Los tratados internacionales elaborados en relacin a los derechos humanos estn

provistos de un condicin de derecho mnimo, es decir de un aspecto que puede
interpretarse en un doble sentido: pues por una parte, en ellos se contienen los derechos
fundamentales con su cuerpo de contenidos esenciales; y por otra parte entender que las
descripciones normativas poseen el detalle mnimo representativo de esos derechos y un
cuerpo de contenidos que suele ser elstico y general para garantizar la ratificacin y
adhesin de los estados, de modo que el derecho interno de stos no tropiece con
barreras muy rgidas.
Los tratados que integran el Derecho Peruano, exigen a nuestro Estado, proporcionarles
una total observancia, en razn de la supremaca de nuestra Constitucin Poltica, junto
con la observancia internacional de la Convencin de Viena sobre derecho de los tratados.
Dicha convencin impide invocar el derecho interno para incumplir un tratado, Per no
puede postular que la Constitucin Nacional no otorga prioridad a los tratados respecto de
las leyes. Nuestra ley interna no puede gozar de prelacin frente a un tratado, ya que si
as se diera, estaramos haciendo valer en nuestra jurisdiccin interna un principio
contrario al que sienta la convencin. Al momento de ratificar dichos pactos, el pas se
obliga internacionalmente y quedan as incorporados al derecho interno del pas. Tanto la
Declaracin Universal como la Declaracin Americana sobre Derechos Humanos de 1948,
ha generado, para los pases que suscribieron, el marco a partir del cual los derechos
humanos se han convertido en una de sus principales orientaciones y obligaciones de
derecho internacional. Ms aun, el pese de ellas puede considerarse como derecho
consuetudinario internacional, que extensivamente podra invocarse en pases que no son
parte de los pactos internacionales, tanto de las Naciones Unidas como de la Convencin
Americana. Esta posicin equivale a sostener que en materia de Derechos Humanos, la
Declaracin Universal y la Declaracin Americana sobre Derechos Humanos constituyen
un marco formativo de carcter sistemtico y completo, que le da amplitud y solidez al
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. (Hervada 1987)
Al respecto, es pertinente la siguiente opinin consultiva de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos: "Los tratados modernos sobre derechos humanos, en general, y en
particular la convencin Americana, no son tratados multilaterales de tipo tradicional,
concluidos en funcin de un intercambio recproco de derechos, para el beneficio mutuo
de los Estados contratantes. Su objeto y fin es la proteccin de los derechos
fundamentales de los seres humanos, independientemente de su nacionalidad tanto frente
a su propio Estado como frente a otros Estados contratantes. Al aprobar estos tratados
sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos,
por el bien comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino
hacia los individuos bajo su jurisdiccin".(C.I.D. 1982)
En sntesis, los derechos humanos son un campo especial del derecho internacional, que
tiene entre otras caractersticas las siguientes: Corresponde con el carcter universal de
los derechos humanos el que sean ubicados en el mbito del derecho internacional y
amparados por el mximo sistema jurdico internacional: las Naciones Unidas; pudiendo
los Estados ser demandados en asuntos pertinentes a los derechos humanos bsicos o
60
fundamentales, sin que puedan invocar soberana, para evitar la obligatoriedad jurdica de
la respuesta, ni mucho menos para ocultar situaciones de violacin de los mismos. Estos
derechos estn jurdicamente protegidos. El sistema internacional demanda que la
legislacin de los pases firmantes de la Declaracin y de los pactos de la materia,
contenga disposiciones expresas de proteccin y defensa de los derechos fundamentales
de la persona, pudiendo el Estado ser demandado por su violacin, primero en la
jurisdiccin interna y si es el caso, sancionado internacionalmente. (Morales Artiga 2005)
La Declaracin de los Derechos Humanos ha sido extendida, trabajada y perfeccionada

por la ejecucin de los pactos de Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y
Culturales, aceptados en 1966 y confirmados por la mayora de los Estados afiliados y
actuales desde 1970. Estos pactos han permitido forjar compromisos positivos y precisos
en los Pases que los han firmado. Es necesario decir que lo ms relevante de todo esto
consiste en que en sus componentes existe indivisibilidad, en razn de que los derechos
civiles y polticos poseen idntica condicin, la misma categora y mantienen estrecha
correspondencia con los derechos culturales, sociales y econmicos.
Para la validez de estos pactos y la observancia de sus mandatos por los Estados
firmantes, se han determinado dispositivos y procedimientos especficos que han pasado
a ser parte de la responsabilidad de diversos organismos de las Naciones Unidas. Es
significativo expresar que todos los pases del suelo andino participan de estos pactos
como miembros y estn comprometidos por ellos.
1.1.3. La incorporacin de las normas internacionales.
Las convenciones y tratados de derechos humanos poseen contenido especfico y

diferencial, con lo que queda configurada como una rama singular, el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. Adems de ello, los instrumentos son
obligatorios para los Estados que voluntariamente los han ratificado o adherido, salvo en
aquellas partes en que han hecho reserva expresa que no sea incompatible con el objetivo
del tratado. Esta obligatoriedad alcanza tambin a los Estados que no son parte, cuando
se emplean en va de interpretacin las declaraciones Universal y Americana, segn el
derecho internacional consuetudinario. Lo mismo se puede decir cuando se aplica en
relacin al derecho interno. (Morales Artiga 1994)
Es as que la Declaracin Universal y la Americana constituye uno de los ms grandes

paradigmas de argumentos que no poseyendo carcter de obligatoriedad en su principio,
su ejercicio y repetida exhortacin para cimentar resoluciones sobre la materia, los han
transformado en derecho internacional consuetudinario, imperativo para los Estados.
Daniel ODonnell, (2004) en su publicacin Proteccin internacional de los derechos

humanos, establece la amplitud con la que se ha codificado el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos ha facilitado su aplicacin en muchos Estados. En su obra
menciona textualmente:
"Todos esos instrumentos, sean tratados, declaraciones, principios bsicos o reglas

mnimas, pueden eventualmente englobar entre sus disposiciones normas de Derecho
Consuetudinario. Por lo tanto, cuando surjan dudas sobre el contenido de un derecho o
libertad que figure en la Declaracin Universal o en la Convencin Americana, por ser
normas de carcter internacional, los otros instrumentos adoptados por la comunidad
61
internacional deben ser una de las fuentes principales a ser consultadas, junto con la
doctrina de los rganos internacionales competentes".
Delante de esta situacin, en donde nos estamos refiriendo a que los Estados miembros
de los pactos internacionales han obtenido con motivo de su vnculo con ellos,
compromisos contractuales es necesario explicar que esas reglas son vlidas y pueden
ser exhortadas en su conjunto como polticas habituales del derecho internacional, que
pueden ser aprovechadas por los Estados. Esta correspondencia es manifiestamente
visible cuando cara a escenarios de violacin de derechos humanos, una persona acude
a los tribunales de justicia. Estos utilizarn regularmente el derecho interno protectivo de
los derechos humanos, pero en ausencia o insuficiencia de su enunciacin, o en la
necesidad de esclarecer alcances, el juez est capacitado para apelar a las normas
internacionales que observan genricamente el tipo legal.
Pero asimismo se encuentra presente para los pases que la han aceptado, la
competencia supranacional de la Corte Interamericana, lo que la faculta o la vuelve
competente desde el momento en que se han agotado las vas internas. Las normas que
emplea la Corte proceden siempre de los pactos, acuerdos y convenciones
internacionales. Pero dentro de todo siempre conservara su primaca, el fallo de los
Estados de agregar los cnones internacionales de derechos humanos a su rgimen
interno legislativo, transformndolas de esta manera en derecho nacional, obligatorio ante
los tribunales del pas.
En resumen, el desarrollo histrico de los derechos humanos ha conseguido un adelanto

consistente en materia de declaraciones, y de pactos que resguardan a la persona
humana de modo integral e indivisible. Pero lo ms llamativo cara a su evolucin positiva
son los compromisos adquiridos por la comunidad internacional, en el conjunto de
aspectos pertinentes relativos a la observancia de los preceptos.
1.2. Los Derechos Humanos en Per.
Podemos notar distintas expresiones que se aproximan a la consideracin de los derechos

humanos, en el transcurso de la elaboracin de las constituciones en donde es posible
construir el consiguiente anlisis: en La Constitucin de 1823, decretada segn la Ley del
12 de noviembre de 1823, de acuerdo a su derecho positivo, confirma el presente texto
en el nombre de Dios, por cuyo poder se instituyen todas las sociedades y cuya sabidura
inspira justicia a los legisladores. Seccin primera. De la Nacin, en el Captulo primero.
De la Nacin peruana.
En los artculos 4 y 5 de esta constitucin se antepusieron los derechos individuales como

se describen a continuacin:
En el artculo 05: Si la nacin no conserva o protege los derechos humanos de todos los
individuos que la componen, ataca el pacto social: as como se extrae de la salvaguardia
de este pacto cualquiera que viole alguna de las leyes fundamentales. Esto hace prever
que en su afn proteccionista legislativo, trata de fundar la razn del estado y gobierno en
el respeto de las personas, que debi ser entendida como implcita y por ende con total
reconocimiento de la libertad y justicia que a cada persona como ser humano le es
inherente. En el Artculo 5: La Nacin no tiene facultad para decretar leyes que atenten a
los derechos individuales.- garantiza de alguna manera sin entrar en detalle o la forma de
62
proteccin de los derechos personales, por tanto, dogmticamente se encuentra

reconocidos todos los derechos humanos. (Constitucin Poltica de la Repblica
Peruana Sancionada por el Primer Congreso Constituyente el 12 de Noviembre de
1823.)
Del mismo modo, en la Constitucin de 1920, promulgada por la Asamblea Nacional de

1919 estando en el poder el Presidente Augusto B. Legua, declara en el Ttulo III; en
relacin a las Garantas individuales: Artculo 22: No hay ni puede haber esclavos en la
Repblica. Nadie podr ser obligado a prestar trabajo personal sin su libre consentimiento
y sin la debida retribucin. La ley no reconoce pacto ni disposicin alguna que prive de la
libertad individual. Esto nos da a entender que muy a pesar de la dacin de una carta
magna dictada primigeniamente brindando todos los derechos y libertades, pueda ser
objeto de una modificacin y aberracin en cuanto a la abolicin de la esclavitud. Que se
estimaba exista en ese entonces. (Constitucin de 1920, art. 22)
Los derechos humanos fueron reconocidos y aprobados por el gobierno peruano,

mediante tres pactos incorporados al derecho interno peruano sobre Derechos Humanos
son:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cuyo prembulo establece: "Los

estados americanos signatarios de la presente Convencin, reafirmando se
propsito de consolidar en este continente, dentro del cuadro de las instituciones
democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el
respeto de los derechos esenciales del hombre." Este tratado reconoce en el art. 2
la competencia de la Comisin Interamericana de derechos humanos por tiempo
indefinido y de la Corte Interamericana de derechos humanos. Reconoce que los
derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de
determinado estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona
humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional. (Convencin
Americana de los Derechos Humanos art. 2)
La Convencin Americana que aborda especficamente el tema de los Derechos

Humanos, es reconocida como el Pacto de San Jos de Costa Rica, que fue Suscrita en
esta capital, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana
sobre Derechos Humanos. Empez a estar vigente en nuestro Pas el 18 de julio de 1978,
en conformidad con el artculo 74.2 de la Convencin. Aprobada por Decreto Ley
N 22231 del 11 de julio de 1978, bajo la Presidencia del General de Divisin EP,
Francisco Morales Bermdez Cerruti. Ratificada por la Dcimo Sexta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin Poltica de 1979. El Instrumento de Ratificacin por el Per
fue de 1978. Reiterado en 1980 y vigente para el Per desde 1981. (Steiner y Uribe 2014)
El Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en

Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San
Salvador", que se suscribi adems en la ciudad de San Salvador el 17 de
noviembre de 1988 en el Dcimo Octavo Perodo Ordinario de Sesiones de la
Asamblea General.- Aprobado mediante Resolucin Legislativa N 26448, cuyo
Prembulo afirma: Los Estados Partes en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica"; reafirmando su propsito
de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones
democrticas un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el
63
respeto de los derechos humanos esenciales del hombre; reconociendo que los
derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de
determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona
humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza
convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno
de los Estados Americanos. (Steiner y Uribe 2014)
Considerando la estrecha relacin que existe entre la vigencia de los derechos

econmicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y polticos, por cuanto las
diferentes categoras de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base
en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y
promocin permanente con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jams pueda
justificarse la violacin de unos en aras de la realizacin de otros. Recordando que, con
arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del
temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus
derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y
polticos.(Snchez Snchez 2009)
Teniendo presente que si bien los derechos econmicos, sociales y culturales

fundamentales han sido reconocidos en anteriores instrumentos internacionales, tanto de
mbito universal como regional, resulta de tanta importancia que stos sean reafirmados,
desarrollados, perfeccionados y protegidos en funcin de consolidar en Amrica, sobre la
base del respeto integral a los derechos de la persona, el rgimen democrtico
representativo de gobierno, as como el derecho de sus pueblos al desarrollo, a la libre
determinacin y a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. Considerando
que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que pueden
someterse a la consideracin de los Estados Partes reunidos con ocasin de la Asamblea
General de la Organizacin de los Estados Americanos proyectos de protocolos
adicionales a esa Convencin con la finalidad de incluir progresivamente en el rgimen de
proteccin de la misma otros derechos y libertades. Han convenido en el siguiente
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Protocolo de
San Salvador". (Resolucion Legislativa N 26448 de Abril de 1995)
El PIDCP (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), Los estados partes

en el presente pacto, tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a
todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables.
Reconoce que estos derechos derivan de la dignidad inherente a la persona
humana. (Pacto Internacional de Derechos Civiles 1966)
El Pacto Internacional producido en la ONU, es admitido, por Decreto Ley N 22129,

durante el Gobierno Revolucionario, del General de Divisin E.P. Francisco Morales
Bermdez Cerrutti, en calidad de Presidente de la Repblica en la ciudad de Lima, el 28
de marzo de 1978. De la misma manera, "En Per, el mecanismo de proteccin de las
comunicaciones o peticiones individuales, adquiri rango constitucional en la Norma
Fundamental de 1979 y se mantiene en la de 1993". Por estos considerandos se puede
establecer que hoy en da los derechos humanos tienen garanta y proteccin tanto en el
derecho interno, al otorgarles el rango implcito de derecho constitucional, por el modo de
interpretacin y la cuarta disposicin transitoria y final de la Constitucin, adems de los
organismos internacionales ya referidos.(Cerna Cavero 2008)
64
1.2.1. Dictadura y democracia
Podemos argumentar, entonces, que la separacin o diferencia entre una dictadura y una
democracia, est dado por la participacin ciudadana en la accin de gobierno. El
principio democrtico es que ninguno se puede investir con el poder por s mismo, que
ninguno puede autoproclamarse jefe, y que ninguno puede heredar el poder (Sartori,
2003, p.184).
Una sociedad que se permite el lujo de ser gobernada por una sola persona o por un grupo
de personas a su antojo, sin dar cuentas a nadie y ejerciendo el poder absoluto sobre sus
destinos, y con el agravante de no contar con su consentimiento, es una sociedad que
est condenada a ser vctima de los maltratos ms viles que una mente humana pueda
imaginar, y a sufrir los estragos perversos que toda accin tirana conlleva y acarrea.
Y sobre el ltimo periodo dictatorial que ha padecido el Per, el analista Anbal Quijano
(1995), refirindose a su primer gobierno (1990-1995), concluye que lo que est
presente, contra todas las apariencias, es precisamente la contencin y desnaturalizacin
de la ciudadana y la banalizacin de su ejercicio, reducido a mecanismos formulsticos
(p.19).
1.2.2. Los gobiernos de Alberto Fujimori
Entre las medidas que anunci Alberto Fujimori, el 5 de abril de 1992, fueron las
siguientes: Disolucin temporal del Congreso de la Repblica; reorganizacin total del
Poder Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Tribunal de Garantas
Constitucionales, y el Ministerio Pblico; y la reestructuracin de la Contralora General de
la Repblica. Y para lograr esos objetivos, suspendi la Constitucin Poltica del Per
aprobada en el ao 1979, y dispuso la intervencin de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional a fin de garantizar el cumplimiento de sus medias anunciadas. Disuelto el
Congreso de la Repblica, la funcin legislativa fue asumida por el Consejo de Ministros;
mientras que la suspensin parcial de la Constitucin, que luego fue convertida en
anulacin total, ms la presin internacional, oblig al gobierno de facto la eleccin de un
Congreso Constituyente Democrtico, cuya funcin principal fue la redaccin de una
nueva Constitucin. La Constitucin de 1993, aprobada mediante referndum el 31 de
octubre de 1993, y promulgada el 29 de diciembre del mismo ao, cuya vigencia llega
hasta nuestros das. El propio Fujimori autodenomin a su dictadura, Gobierno de
Emergencia y Reconstruccin Nacional. (Ramos y Sotomarino 2010)
1.2.3. Violencia poltica y Derechos Humanos.
En la segunda mitad del Siglo XX, la repblica es testigo de un fenmeno inusual en su

historia, capaz de poner en duda su viabilidad y sostenibilidad como tal: La violencia
poltica ocurrida en las ltimas dcadas del siglo y del segundo milenio.
Pero esta violencia poltica es precedida por otro fenmeno que cambi el rostro al pas y
principalmente, a la ciudad capital. Las migraciones masivas del campo a la ciudad a partir
de los aos 40, continuando en los 50, 60 y 70, para reducirse luego en las prximas. Este
fenmeno que algunos estudiosos sociales bautizaron como cholificacin, lo convirti de
pas rural a pas urbano. La urbanizacin del pas y principalmente de la ciudad capital en
un lapso de 4 a 5 dcadas, trajo de la mano a otros imprevisibles problemas que
65
agudizaron la convivencia urbana dificultando su consolidacin como un proceso

saludable y beneficioso para todos y todas. La pobreza y extrema pobreza se acentuaron
a grados insospechados, dejando ver brechas sociales de magnitudes que fragmentaron
al pas an ms. La pobreza gener o lleg acompaada de otros como carencia de
servicios bsicos (agua potable y alcantarillado, educacin, salud, empleo, vivienda,
transporte urbano, seguridad ciudadana, etc.), desorden, caos, violencia social y poltica.
La violencia poltica se transform en violencia armada. Violencia armada que para

algunos especialistas pudo haberse convertido en un jaque mate para la repblica, para
el estado y para la sociedad civil. Fue necesaria la intervencin de la sociedad civil,
principalmente, las rondas campesinas que aparecieron aproximadamente en la dcada
del 70, para frenarla y bloquear su ascenso vertiginosos a riesgo de perder lo poco que
habamos ganado despus de la expulsin de los espaoles.
La viabilidad del pas fue puesta en duda, la ineficiencia del Estado para atender las
necesidades ms apremiantes de la ciudadana, creca; era ya innegable. El descalabro
social, poltico y econmico de las ltimas dcadas del siglo XX, signific un periodo de
duro aprendizaje tanto para el Estado (sociedad poltica) como para la sociedad civil.
Pasada la noche temida, lleg el alba y una vez con la visin ms clara, se form una
Comisin de la Verdad y Reconciliacin que entreg al pas su Informe Final. A partir de
entonces, nuevamente el pas ha comenzado a dar pasos lentos pero seguros camino a
su consolidacin como un nuevo pas con objetivos nacionales, mediatos y precisos.
Pregunta de Anlisis
Lea y complete
Retroalimentacin
VIOLENCIA Y DESIGUALDAD RACIAL Y TNICA
Durante las dos ltimas dcadas, especialmente despus de la Guerra Fra, varios lugares
del mundo fueron sacudidos por el estallido de conflictos tnicos que en muchos casos
derivaron en cruentos y prolongados enfrentamientos armados como los ocurridos entre
serbios y croatas (pennsula de los Balcanes), chechenos y rusos (Chechenia), hutus y
tutsis (Ruanda) o tamiles y cingaleses (Sri Lanka). Aunque el trmino conflicto tnico
abarca diferentes situaciones sociales y polticas, puede definirse como tal al
enfrentamiento donde dos ms grupos en pugna se distinguen a s mismos y a sus
adversarios con base en las diferencias tnicas, tales como el idioma, raza, color, religin,
nacionalidad o linaje. De ese modo, la identidad tnica es utilizada como smbolo eficaz
de cohesin poltica y movilizacin, y se convierte en un factor central del enfrentamiento
(Stavenhagen, 1998). Tal definicin permite deducir que el conflicto armado interno
ocurrido en el Per no puede caracterizarse como un conflicto tnico o racial, debido a
que ninguno de los actores de la violencia asumi motivaciones, ideologas o demandas
tnicas explcitas. No se trat, pues, de un enfrentamiento desatado por actores
autodefinidos en tales trminos, sino ms bien por grupos autonombrados como
organizaciones polticas: el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru-MRTA, quienes decidieron enfrentarse con el
66
Estado. Constatar estas caractersticas no significa dejar de considerar que el conflicto

tuvo un fuerte componente tnico, el cual, junto a los mltiples elementos que alimentaron
la violencia, jug un papel importante en la historia de muerte y destruccin que asol al
Per entre los aos 1980 y 2000. Este captulo establece, justamente, cmo el conjunto
del proceso de violencia tuvo un importante componente tnico y racial, que actu
permanentemente desde el inicio hasta el final del conflicto, aunque no de manera
explcita. En el Per a diferencia de aquellas sociedades que enfrentan conflictos
tnicos abiertos como los de Europa del Este, frica o Asia la identidad tnica presenta
rasgos bastante complejos. Aunque en el territorio nacional coexisten ms de 55 grupos
tnicos, y alrededor de un quinto de la poblacin habla un idioma indgena, todava es
dbil la reivindicacin explcita de las identidades tnicas originarias. Quienes hablan un
idioma indgena, muchas veces prefieren ocultar sus orgenes tnicos, los cuales resultan
invisibilizados en el mbito pblico. Esta situacin refleja la persistencia de la
discriminacin tnica y el racismo de origen colonial. Pero tambin expresa la intensa
redefinicin de las fronteras tnicas tradicionales, las cuales, desde mediados del siglo
XX, vienen siendo erosionadas por el impacto de los procesos de modernizacin. Diversos
fenmenos, tales como la expansin educativa, los medios de comunicacin, el servicio
militar, la urbanizacin, la industrializacin y las grandes migraciones que cambiaron el
rostro del pas, han ido rompiendo las barreras tradicionales, facilitando la formacin de
identidades sociales y tnicas ms heterogneas, como la expresada a travs de la
palabra cholo. Buena parte de los peruanos prefiere identificarse como cholo antes
de ser considerado como indio. Sin embargo, el significado de cholear -decir cholo a
alguien- depende de quin se trate y cmo se diga. Puede tratarse de una muestra muy
ntima de afecto, o de un insulto sumamente discriminatorio y violento. A veces la palabra
cholo resulta equivale a decir indio, palabra cargada de connotaciones sumamente
peyorativas. Las relaciones tnicas, ntimamente tramadas con las relaciones de
dominacin y explotacin, constituyen una verdadera cadena arborescente (Bonilla,
1994: 35) que atraviesa implcitamente a todos los niveles sociales del pas. De modo que
los llamados indios o cholos resultan ser, a fin de cuentas, quienes poseen menos
poder y status. Por eso, muchas veces quienes son vistos como indios pueden, a su
vez, nombrar de esa forma a aquellos que se ubican en un escaln social inferior. Las
diferenciaciones de poder, riqueza, status u origen geogrfico, suelen superponerse y
terminar convertidas -gracias al racismo- en categoras de supuesta inferioridad o
superioridad. Un rasgo que evidencia la manera profunda pero a la vez oculta -casi
invisibilizada- como la discrimacin tnica y racial subsistente en el pas influy sobre el
conflicto armado interno, es la dbil memoria histrica que los peruanos tenemos sobre
los aos de violencia. La opinin pblica nacional no presenta una memoria activa de la
tragedia que sta signific, a pesar de que se trat del ms grave enfrentamiento ocurrido
entre peruanos de toda nuestra historia republicana. Pareciera que el recuerdo de la
violencia se limita al dolor privado de las familias que perdieron a sus seres queridos, pues
las miles de vctimas de la guerra no se han convertido en tema de dominio pblico o en
sustento de una amplia e influyente conciencia ciudadana sobre las consecuencias
humanas de sta. Aunque el conflicto se desat en Ayacucho desde mayo de 1980,
diversos sectores del pas fueron prcticamente indiferentes a la tragedia que vena
ocurriendo, hasta que la violencia alcanz tambin a quienes eran considerados como
ciudadanos de pleno derecho. Dos hechos resultan paradigmticos al respecto: la
masacre de ocho periodistas en la comunidad de Uchuraccay el 26 de enero de 1983, y
la explosin de un coche bomba en la calle Tarata, del distrito limeo de Miraflores, el 16
de julio de 1992. Slo cuando ocurrieron estos sucesos, muchos peruanos sintieron que
la violencia tambin les afectaba. No ocurri esto en los procesos de violencia vividos en
67
Argentina, Chile y Uruguay, donde s existe una memoria pblica influyente sobre lo
ocurrido, aunque el nmero de vctimas fue menor que en el Per.1 Esta comparacin
revela una de las dimensiones complejas de la violencia peruana: la distinta valoracin de
las vctimas. Debido al racismo y la subestimacin como ciudadanos de aquellas personas
de origen indgena, rural y pobre, la muerte de miles de quechua hablantes fue inadvertida
en la opinin pblica nacional. Su ausencia y el clamor de sus familiares no fueron
suficientes para constituir una memoria pblica activa e influyente. Durante los aos de
violencia, result ms fuerte la distancia que separa a la mayora de vctimas y al resto de
la poblacin peruana.
http://alertacontraelracismo.pe/wp-content/uploads/2013/01/Violencia-y-desigualdad-racial-y-%C3%A9tnica-CVR.pdf
Conclusiones
Despus de haber culminado nuestra quinta semana, que nos sirvi para contextualizar a
los derechos humanos, llegamos a las siguientes conclusiones:
A manera de conclusin respecto a o desarrollado anteriormente, podemos sealar

que se han dado grandes pasos en el terreno de los derechos humanos. y que se
han ido plasmando en los distintos documentos emitidos desde los foros
universales organizados con este motivo y la aparicin de instituciones de origen
estatal o no que se han convertido en los organismos de legislacin y vigilancia
respecto a la garanta de su ejercicio.
Tambin hemos podido ver como los derechos humanos se han convertido en un
campo especial del derecho internacional, en concordancia con el carcter
universal que estos detentan y amparados al mismo tiempo por el mximo sistema
jurdico internacional: las Naciones Unidas.
Evidenciamos que los derechos humanos en su evolucin han logrado un notable

progreso en el mbito de las declaraciones y de los pactos que defienden a la
persona humana de manera integral e indivisible.
68
SEMANA N 6: Los Derechos Humanos con respecto al nio y a la mujer
Introduccin al tema
Las perspectivas de desarrollo armnico de la mujer y los nios pasan necesariamente

por el tema de sus derechos. Negados desde tiempos milenarios, los Derechos de la Mujer
y de los Nios se van recuperando tras arduas luchas, sobre todo, en los dos ltimos
siglos. Pero no bien ganada an esa batalla, hace falta superar los rezagos sociales que
dejaron el trato desigual e injusto de que han sido objeto a lo largo de la historia. Factores
tales como la elevada tasa de analfabetismo femenino, la falta de oportunidades de
empleo y la discriminacin en materia de accesos, o incluso problemas generales como
la violencia familiar, la marginacin y la pobreza afectan ciertamente a las mujeres y nios
como parte de los grupos que notoriamente est en mayor riesgo de que sus derechos
fundamentales se vean sistemtica y continuamente violentados.
Los instrumentos jurdicos de proteccin a la mujer son un logro muy importante, pero no
son suficientes para asegurar el pleno desarrollo de este grupo. Ello nos exige reflexionar
sobre las medidas y acciones que habremos de tomar como individuos y agentes sociales
para garantizar el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales de la mujer
en equidad de condiciones frente al gnero masculino.
La niez, por su estado de indefensin y dependencia, sufre constantemente actos de

violencia que vulneran sus derechos fundamentales. Asimismo, histricamente las nias
y los nios han sido objeto constante de prejuicios tales como considerarlos adultos
chiquitos, incapaces de opinar y a los que se puede simplemente ignorar, negndoles con
esto su condicin irrefutable de sujetos de Derecho. En este contexto, la maestra lvarez
da cuenta de la tarea que realiza la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para
promover el pleno y armnico desarrollo de la niez, con el objeto de garantizar el ejercicio
pleno de sus derechos y libertades.
69
1.1. Iguales por principio pero inferiores en la vivencia
Qu han hecho en algunos siglos algunos hombres? En el siglo XIX Morse invent el
telgrafo y su clave y Fulton descubri la fuerza del vapor. En el siglo XX Henry Ford
ensanch la industria automotriz y Toms Alva Edison invent el dictfono y despus el
fongrafo y el foco. Einstein descubri la fisin atmica y desarroll la Teora de la
Relatividad. lvarez, G. (2000).
El siglo XXI tiene que diferenciarse por la igualdad absoluta de la mujer: la igualdad y la
libertad.
Llama la curiosidad, desde luego, que ninguna mujer (excepto madame Curie) haya sido
la autora de cierto descubrimiento o invento famoso. Pero esto tiene una razn primordial:
en aquel perodo la mujer, de manera genrica, no haba alcanzado an a las escuelas ni
las universidades, contexto que para ese momento constitua un propsito inaccesible.
En el siglo pasado, el XX, tiene lugar el definitivo despertar de la mujer. En diferentes

naciones se logra el voto femenino y la mujer emprende a ocupar diversos cargos polticos
y de eleccin popular, desde regiduras, congresistas y jefaturas a nivel de la
70
jurisprudencia. La mujer entra de lleno al poder poltico, como resultado de su preparacin.

Avanza, poco a poco, sin pensamientos retrospectivos. Busca la equivalencia, sin
porcentajes negativos, falsos o peligrosos. Esta demanda de la igualdad de gnero la
sustenta con proyectos y con apoyos en la ley, en la plasmacin de la ley.
Porque hasta este da somos iguales, pero no tan iguales: La mujer campesina y la mujer
obrera. La primera, esa mujer que vive embarazo tras embarazo, con hijos no deseados
y permisibles al maltrato fsico de su pareja; esa mujer que limpia, siembra, cosecha, cosa
parecida acontece con la obrera, pero aqu hay, a ms de otra agravante: el no gestar
para conservar el empleo o para no enfrentar el acoso sexual de jefes o compaeros.
Tenemos que crear una cultura igualitaria de gnero, una igualdad poltica a detalle, pues
existe una esclavitud disfrazada de amorosa obligacin casera en la que el trabajo diario,
la rutina de la escoba y el trapeador, son la costumbre. El trabajo domstico era
enajenante, precisamente por repetitivo, por diario, por inacabable; asimismo, la postura
discriminatoria donde el hombre se supera y la mujer se margina y acostumbra.
Hay que promover transformaciones en las familias, contemplar pautas con respeto e
igualdad; que slo han de conseguirse con la comprensin de una sociedad consciente
del papel en el desarrollo del nio y la mujer.
Es indispensable la promocin de la igualdad jurdica de la mujer; esto garantizar su buen

trato de manera equitativa tanto en la familia como en el trabajo y sociedad con un previo
impulso de innovaciones de la educacin donde se promueva el respeto y equidad; de
esta manera propiciar una cultura igualitaria de gnero que comprenda avalar la cobertura
y asistencia mdica durante el embarazo, parto, postparto y lactancia.
Nuestra estructura espiritual y material responde indudablemente a involucrar a la palabra

y la reflexin dirigida tanto al hombre como a la mujer, porque los dos gneros son
participantes, de tal manera que el mismo problema se encamine a la solucin de alguna
dificultad con responsabilidad.
La idea de igualdad de trato consigna a la exigencia primordial que asigna a la asistencia

de los seres humanos y por ende a los derechos humanos, por lo tanto debern ser
tratados con igual consideracin y respeto. Este pensamiento procede de la tradicin
kantiana que sustenta el principio de tratarse a un ser humano como ser capaz de
autodeterminacin dispuesto a resolver sus planes de vida y hacer lo posible por su
realizacin.
Por otra parte la igualdad de oportunidades en cada persona busca la apertura sin
discriminar a nadie por motivo de raza, sexo, religin, la misma que alcanzar a garantizar
una medida ms equitativa, lo que obliga a un reconocimiento meticuloso de las normas
legales, donde el legislador asistencia al principio de equidad.
El principio de igualdad no desconoce las diferencias individuales o de grupo, al contrario,

insiste en examinarlas y a orientarlas a buen fin. Sabemos que existen diferencias y que
estas son parte de nosotros, de tal modo que emanan de las particularidades de los seres
humanos o del ejercicio de su libertad como consecuencia de la voluntad. Nuestro
desarrollo puede verse influenciado por el idioma, la entonacin del hablar, costumbres y
creencias. Asimismo, nuestra identidad puede verse influenciada por creencias religiosas,
71
opiniones polticas, habilidades intelectuales, destrezas, preferencias. Por otro lado,

existen circunstancias, acciones y punto de vista conllevan a la desigualdad o negacin
de lo humano que hay en cada uno de nosotros. La dignidad nos hace seres humanos
con igualdad de oportunidades, sujetos de derechos y responsabilidades, an ms sin
discriminacin por razn de ser varn o mujer.
1.2. Los Derechos Humanos de Las Mujeres y Nias
La bsqueda de edificar una sociedad justa para el bienestar social de las mujeres y nias,
con un ambiente enriquecedor para las personas que la conformamos es parte y razn de
ser de la dignidad humana.
La sociedad y principalmente la familia debe regirse por el principio del respeto

determinado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, como el respeto a las
mujeres y a la infancia, ineludibles para que una persona alcance su realizacin y
potencialidad, lo que nicamente se conseguir promoviendo el progreso social y
elevando la perspectiva de vida bsicamente de las libertades individuales. Es
indispensable, promover el avance econmico y social de todas las naciones, el propsito
de bienestar y promocin plena del disfrute de los derechos y libertades primordiales y la
concrecin de un rgimen verdaderamente democrtico con oportunidades para todos.
Asimismo, el derecho al desarrollo engloba un conjunto de bienes legislativos, civiles,

polticos, econmicos, sociales y culturales; la distribucin equitativa de los beneficios
como el restablecimiento del medio ambiente en vez de acelerar el cataclismo as como
fomentar la autonoma de las personas en lugar de su alejamiento y marginacin. La
dignidad del ser humano es el foco sobre el cual da vuelta este derecho, que personifica
la cspide de toda una sucesin de esfuerzos inclinados a la proteccin para hacerlo
realidad, volvindose necesaria para la reestructuracin y la adaptacin de los
mecanismos hacia la vanguardia de los derechos sociales. Sin embargo, es inevitable
replicar que el objetivo del derecho al desarrollo y perfeccionamiento no es exclusivamente
generar situaciones indispensables hacia una vida digna, sino que comprende aspectos
econmicos, culturales, cientficos y tecnolgicos.
Cualquier prctica o procedimiento institucionalizado que afecte adversamente a grupos

o individuos en una posicin de desventaja al gravarlos psicolgica, social, cultural, o
econmicamente puede tomar la forma de polticas y prcticas convencionales que
aparentemente son neutrales pero que resultan en efectos discriminatorios. En este
sentido, en toda sociedad existe el peligro latente de prcticas gubernamentales que
pueden desvirtuar o ignoran los derechos humanos fundamentales de las mujeres.
Frente a los problemas de la vida diaria se han forjado polticas y prcticas estereotipadas
que fortifican valores y cualidades. Las mujeres y las nias toleran las derivaciones del
deterioro ecolgico y social, al mismo tiempo de las del aumento exagerado de la violencia
en sus mltiples formas y expresiones basada en relaciones interpersonales.
Segn Jorge Werthein, representante de la UNESCO en Brasil, la violencia en todas

sus formas, desde las ms sutiles hasta las ms crudas se perfila como un sndrome de
nuestra sociedad moderna, personificada por la exclusin, la intolerancia, la violencia, el
terrorismo, la xenofobia, el racismo, la marginacin y la discriminacin. Nuestras
sociedades son violentas por la pobreza, la precariedad y la escasez. Este abandono
72
social se manifiesta en la salud mental, sufrimientos sociales como baja autoestima, dbil
identidad, embarazo precoz, consumo ilegal de substancias toxicas, discapacidades
especficas para el aprendizaje, ansiedad, y todo aquello que deteriora la calidad de vida,
entre las mujeres, nios y no podemos olvidar a los ancianos, a ello hay que aadir la
contradiccin de promover los derechos humanos y valores sociales como la democracia,
la libertad, el desarrollo y la tolerancia; cuando la prctica manifiesta muchas veces su
imposibilidad de ejecucin.
A pesar de que desde hace varios aos, al constatarse realidades de marginacin y

violencia tan injustificadas, el compromiso de hacer respetar los derechos de las mujeres
ha aumentado paulatina pero significativamente y de que desde mediados de siglo el
mundo ha reconocido de forma progresiva su responsabilidad de garantizarle una vida
ms digna y plena a la poblacin ms desvalida y desposeda concretndose en
documentos tan importantes como la Convencin sobre los Derechos del Nio, que hace
jurdicamente responsables de sus actos a los Estados que la aceptan y sirve de gua para
disear e instaurar marcos jurdicos, poltica pblica y planes nacionales de accin
orientados a la sobrevivencia, proteccin, desarrollo y participacin de la niez, a partir de
la cual la comunidad internacional ha logrado por primera vez aminorar la brecha que
histricamente ha separado los derechos civiles y polticos de los derechos econmicos,
sociales y culturales en el mundo adulto, es necesario no slo dar a conocer estos
derechos, sino que la sociedad los asuma, los aprenda y, sobre todo, empiece a
practicarlos conjuntamente con los respectivos deberes que de ellos emanan.
Asimismo, es impostergable que los gobiernos no slo instruyan sobre los derechos
humanos de las mujeres, sino que abran espacios hacia la participacin a partir tempranas
edades. Orientar la educacin hacia los derechos humanos desde la prctica de vida de
los nios, se transforma imprescindible para motivar a intereses particulares, participar en
actividades de diversa naturaleza, en las cuales pueda alcanzar vnculos que faciliten la
sencilla indagacin y deliberacin, de aportes a las acciones y contribuciones reales y
deliberadas.
El avance de las mujeres debe vislumbrar el discernimiento y el ejercicio de sus derechos

de manera exhaustiva, sin menospreciar ni priorizar unos sobre otros; sin embargo, en el
proceso de conformacin de una masa social crtica, que conozca y haga valer sus
derechos, las polticas pblicas a merced del sector de la poblacin se deben comprometer
a solicitar, como uno de sus primeros quehaceres, en conseguir espacios de colaboracin
donde las mujeres sean tomadas en cuenta, tanto por parte de los representantes en la
toma de decisiones como en los asuntos que les afectan e interesan. Esto es urgente en
naciones como la nuestra en donde las nias, las mujeres y las ancianas debido a la
incertidumbre y a la falta de espacios apropiados, no tienen la posibilidad de ejercer
algunos de sus derechos primordiales, como la libertad, la convivencia pacfica, el
esparcimiento y la recreacin en procesos de democrtica.
Violencia Familiar, se concibe como cualquier ejercicio u negligencia donde se produzca

dao fsico, psicolgico, maltrato sin lesin, inclusivamente la intimidacin o compulsin
graves, que se ocasione entre cnyuges, convivientes, o parentelas, quienes residen en
el mismo hogar. Violencia Sexual por su parte se refiere al acto sexual, tentativa,
comentarios o insinuaciones sexuales, no deseados, o quehaceres para mercantilizar o
utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante imposiciones por
otro individuo, independientemente de la relacin de sta con la vctima. Feminicidio es
73
aquel homicidio de mujeres en circunstancias de discriminacin y violencia establecida en

gnero.
El papel del Estado frente a la violencia contra la mujer, recae en velar por el pleno ejercicio
de los derechos de sus ciudadanas de manera responsable y asume siempre obligaciones
cuando estos derechos son violados o vulnerados. En Derechos Humanos, el compromiso
del Estado se congrega en el componente del respeto, a los derechos humanos de las
mujeres, lo que sobrelleva a no interponerse o perturbar el disfrute de los mismos; la
proteccin a terceros que impidan vivir a la mujer una vida sin violencia, para de esta
manera llegar al cumplimiento, de los compromisos y marcos normativos internacionales
y nacionales conducentes a prevalecer una vida sin violencia y sin la discriminacin que
sufren las mujeres.
El marco normativo que respalda la ejecucin del Plan de polticas pblicas en el estado
peruano prioriza la erradicacin de la violencia hacia la mujer, sealando las competencias
del gobierno central, gobiernos regionales y locales frente a esta problemtica.
El respeto a los derechos humanos de las mujeres y de la infancia es un compromiso

simultneo del gobierno central, regional, municipales y la sociedad civil de donde las
madres y los padres de familia, deben subrayar los compromisos fundamentales como la
proteccin y subsidiariedad de la infancia, a fin de que sta tenga acceso a la
infraestructura necesaria para la potencializacin de sus facultades, tanto en lo material
como en lo normativo y en la promocin de la participacin.
El conocer, asumir y proteger a la infancia es uno de los principales deberes del Estado
en relacin a los derechos del ser humano reflejados en la libertad, que lo encaminen a
ser pensante y perceptible, as como sentir y actuar sin condicionamientos, respetando
las leyes, el derecho y la naturaleza de los dems, de modo tal como que se logre la
convivencia solidaria travs de la prctica de la paz.
La niez constituye el futuro de una nacin; es la herencia de nuestro entorno. Por ello,
las personas adultas tenemos el deber de facilitar y priorizar un contexto en el cual se
avalen su conservacin, estabilidad, dignidad en su calidad de vida, pues somos sujetes
que fomentamos o delimitamos su presente. No podemos olvidar que su bienestar est
subordinada a los recursos de su familia, a los gobiernos en todos sus niveles.
A pesar de que se reconoce la existencia de los derechos humanos de la infancia y de las

personas mayores, en los hechos no hay una garanta de su cumplimiento. As pues, es
responsabilidad del gobierno velar por su supervivencia, desarrollo, proteccin y
participacin como integrantes de la sociedad.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) en su plan de accin preserva la
vigencia de sus derechos primordiales y la satisfaccin de sus necesidades alimentarias;
es, adems, un instrumento que se distingue de otros instrumentos internacionales de
derechos humanos por su potestad para concentrar el punto de vista que consideren a las
nias y a los nios como un componente primordial en el progreso social.
La Convencin logr concentrar el derecho que poseen nias y nios a contar con un
hogar en lugares seguros, recibir sustento para que vivan en un entorno saludable que le
favorezcan a su crecer y a desenvolverse independiente y armnicamente.
74
1.3. Convencin Sobre Los Derechos Del Nio
Podemos decir que a pesar que existen pases donde tienen leyes que salvaguardan los
derechos de la infancia, varios no las cumplen, donde los que menos tienen posibilidades
de desarrollo material y tranquilidad conforman los llamados excluidos o minoritarios, esto
simboliza a menudo existir en condiciones de pobreza, sin hogar, salud, sin proteccin
legal, sin acceso a la educacin, en condiciones de abandono o afectados por
enfermedades prevenibles, entre otras vulneraciones.
La Convencin de los Derechos del Nio, reconoce que a cada uno de los nios y
nias antes de su mayora de edad, deber brindrsele condiciones para su existencia
que deberan ser adecuadas, en lo que corresponde a alimentacin,
nutricin, educacin y proteccin pertinente ante la vulnerabilidad y peligros del entorno,
con un tratado jurdico vinculante que encamine su cumplimiento.
La promocin de condiciones favorables con caractersticas de prosperidad y desarrollo,

as como la asimilacin de su crecimiento en pleno potencial de sus facultades ya que
algunos nios no superan sus condiciones dignas de vida siendo rezagados, es que
necesitamos nuevas formas de pensar y actuar ante los retos y avances de la sociedad
para vencer las dificultades del presente como responsables de brindar los espacios
adecuados para su realizacin, sin embargo se puede percibir que la mortalidad infantil al
aumento de la escolarizacin ha bajado, pero an quedan pendientes de la universalidad
de la educacin primaria, disminuir el VIH SIDA, reduccin de la extrema pobreza, estos
relevantes acuerdos buscan proteccin de las arbitrariedades y humillaciones de los nios
y nias donde la armona del desarrollo de s u personalidad lo ayuden a crecer en el seno
de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin, recibiendo proteccin y
asistencia necesaria.
Los valores sociales como el dilogo, la libre expresin, el respeto y la tolerancia en el

seno de la familia es una circunstancia imprescindible para acceder que se practiquen los
derechos de los nios. Se trata de promover condiciones y conductas y comportamientos
que estn al alcance de todos, y que logren convertirse en herramientas hacia la mejorara
de una concordia familiar y social.
El compromiso y responsabilidad social deber ser promocionada por el rgimen

democrtico donde su cumplimiento involucre a los distintos mbitos de la problemtica y
a los sectores ms vulnerables de la sociedad con acciones que estimulan de manera
permanente la concientizacin ciudadana sobre la vida en comunidad hacia
consideraciones sociales tanto de las nias y nios bajo la difusin de sus derechos.
Es deber del Estado, salvaguardar la salud, educacin, recreacin, cultura y otros. Como
resultado de hacer posible el desarrollo exhaustivo de los nios; la promocin de canales
de informacin, opinin y participacin para los nios, en los contenidos de su
competencia y de acuerdo a su edad es brindar condiciones favorables para su
realizacin. Sin duda, la incorporacin de leyes y prcticas y principios es un gran avance
en la defensa y proteccin de los derechos del nio, como forma de difundir, y convertir
sus disposiciones en pautas de carcter obligatorio.
La Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso en su afn de promover un

Cdigo del Nio y Adolescente ha generado desasosiego en la sociedad civil,
75
referentemente en los organismos que trabajan por la niez y la adolescencia, como el

derecho a la salud sexual y reproductiva a los mayores de 14 aos, el derecho a la
participacin y opinin de los nios, nias y adolescentes, delimitando su ejercicio
nicamente bajo la vigilancia de los padres y exclusivamente en el mbito de la familia y
de la escuela. Esto va en contra de la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio de las Naciones Unidas, suscrita por el Per, que les garantiza a los nios, nias y
adolescentes un pleno respeto al derecho de opinar y participar.
La violencia sexual y el castigo fsico como mecanismos de correccin y disciplina son

situaciones de vulnerabilidad de los nios y nias. La inclusin de la expresin la nia,
donde solamente se habla de nios en trminos genricos, implica un riesgo de
discriminacin al no reconocerse la especificidad del contexto de la nia y sus derechos.
La Convencin de los Derechos del Nio, es el tratado internacional con mayor impacto
alcanzando dimensiones donde los nios y adolescentes son sujetos de Derecho por la
cual puede ser aplicada en un determinado Estado y verificar si gobernantes toman las
medidas que correspondan a los nios y adolescentes sin limitar su actuacin, anterior al
tratado eran considerados objetos de atencin y de medidas de proteccin.
1.4. Violencia contra las mujeres y Derechos Humanos
El adelanto pausado del empoderamiento poltico de la mujer en el Per en espacios de

carcter y decisin pblica as como, la promocin y proteccin de sus derechos que
conlleva a un elemento indispensable del desarrollo y gobernabilidad democrtica. En
nuestro pas a un persisten murallas que delimitan su incursin en diferentes, escenario
que impide a las mujeres ejerciten sus derechos en circunstancias igualitarias.
En los aos 70, se dio inicio a la promovieron y generacin contra la intimidacin y

violencia contra las mujeres accin tomada por movimientos feministas tanto en el mbito
acadmico, militancia poltica y violacin sexual, como un fenmeno de grandes
dimensiones en va de derrumbar numerosos mitos limitan el desarrollo de la mujer.
La lucha contra la violencia de la mujer ha permitido que los Centros Emergencia Mujer
implementen rutas especficas para aquellas que denuncian actos que vulneran su
dignidad como persona, en vas de lograr transcendentales transformaciones legislativas
en lo referente a especificaciones de delitos sexuales y no pasen por inadvertidos.
Los CEM en relacin a las mujeres golpeadas y maltratadas o vctimas violencia

psicolgica o emocional y todo hecho de violencia domstica promueven y desarrollan el
ejercicio y defensa de sus derechos. Esto comprende tanto a las mujeres como a los
menores, ancianos y discapacitados violentados y alude a numerosas variables y situacin
de humillacin y maltrato que pueden ser influenciadas por acciones sociales establecidas
en situacin del gnero, la edad, condicin econmica, preferencia sexual, entre otras.
El silencio y el ocultamiento, al maltrato a las mujeres en el hogar muchas veces ha sido

embarazoso asumir una denuncia, pero tambin la conceptualizacin y an la
caracterizacin de la violencia, inclusive para las propias mujeres, que han experimentado
su existencia de manera que aceptan como algo natural de la convivencias con su
cnyuge o parejas.
76
Las mujeres se enfrentan a la discriminacin y la violencia del Estado, la comunidad y la

familia, la intimidacin y violencia hacia ellas es una de las crueldades ms notorias de los
derechos humanos en nuestra poca. Millones de nias y mujeres soportan violaciones y
abusos sexuales por parte de familiares, hombres ajenos a la familia, entre otros. Algunas
formas de intimidacin o violencia, como los embarazos y los abortos forzados, poseen
entre sus vctimas a un nmero desproporcionado de mujeres.
La magnitud de la violencia contra la mujer nos revela que ste es un problema social que
se manifiesta, donde la mujer es vista como un objeto desechable y maltratable; prueba
de ello es que las mltiples circunstancias y quehaceres que transgreden los derechos
humanos donde percibimos discriminacin de familias y comunidad y en algunos casos
por parte del Estado donde no se preocupa por las mujeres que fueron vctimas de
embarazos no deseados, abortos forzados y esclavitud sexual. A ello hay que sumar que
la mayora de mujeres muertas sufri previamente de algn tipo de violencia sexual.
1.4.1. Poder y relaciones de gnero.
La pobreza ha sido definida como el progresivo empobrecimiento material de las mujeres,

la declinacin de sus condiciones de vida y el quebrantamiento de sus derechos
fundamentales, as como la exclusin de todas las formas donde la mujer tiene presencia.
Adems de eliminar sus posibilidades de acceder a los recursos y servicios
remuneradores, capacitaciones, informacin y tecnologa. Estas prcticas con el fin de
evitar el empoderamiento de su participacin en los procesos de toma de decisiones
El enfoque de gnero es una forma de concebir las relaciones interpersonales,

especialmente las de poder, relaciones edificadas sobre la base de las diferencias entre
hombres y mujeres, en base a la inequidad y desigualdad social. Esta perspectiva examina
la situacin de las percepciones de sexo y gnero as como de sus manifestaciones en
los diferentes contextos y esferas sociales.
La nocin gnero se refiere a los diferentes roles, responsabilidades, particularidades,

capacidades y espacios que la colectividad y la cultura otorga a las personas de acuerdo
a su sexo biolgico, como por ejemplo proporcionar por hecho que el lugar pblico y el rol
beneficioso es propio del hombre y el rol reproductivo es propio de las mujeres.
Lamas, M. (2009). El concepto sexo se refiere a las diferencias biolgicas, anatmicas

y fisiolgicas, entre varones y mujeres. El concepto de gnero nos ayuda a entender que
lo que creemos caractersticas naturales de varones y mujeres no se derivan del sexo de
las personas, sino que son construidas culturalmente a travs de las relaciones sociales
y los mandatos culturales. Las personas aprendemos a comportarnos segn modelos
establecidos para varones y mujeres a lo largo de la vida, a travs de los distintos espacios
de socializacin como la familia, el trabajo, la escuela, las instituciones sociales,
comunales, polticas y religiosas, el lenguaje y los medios de comunicacin.
Esta es la manera cmo vamos aprendiendo y construyendo tanto en el varn como la

mujer la identidad de gnero, donde tal vez equivocadamente ser activo, dominante,
fuerte, arriesgado, seguro y decidido es para los varones y los comportamientos
expresivos o emocionales como la dulzura, la comprensin, la sensibilidad, la paciencia,
la obediencia y la sumisin son para las mujeres; estos son los llamados estereotipos con
los cuales vamos olvidndonos del verdadero sentido, rol y derechos tanto del varn como
77
de la mujer donde las diferencias sexuales entre ellos, se convierten en desigualdades

sociales que son adoptadas y aceptadas por nuestra cultura.
La construccin cultural y social del gnero, como algo cambiante, dinmico, dependiente
del contexto y no como algo innato o natural, es el punto de partida de la intervencin del
Estado con acciones de polticas pblicas, encaminadas a conseguir la igualdad y equidad
entre mujeres y varones; donde la puesta en prctica de los roles en la sociedad con
acciones favorables y provechosas tanto para las mujeres como para los varones. En su
diversidad, las polticas pblicas del Estado Peruano, garantizan la igualdad efectiva y
salvaguardan los derechos humanos tanto de las mujeres y hombres, potencializan y
promueven sus capacidades individuales y colectivas; garantizando sus derechos a la
igualdad, libre desarrollo, bienestar y autonoma; encaminado a borrar toda discriminacin.
La participacin poltica es el derecho que tenemos todos los ciudadanos y ciudadanas en

el Per para inmiscuirnos en las cuestiones de inters colectivo, relacionndonos con las
autoridades locales, regionales y el gobierno central del Estado. El derecho a participar en
la toma de decisiones, mediante consultas, o tener acceso a la informacin y a fiscalizar
la actividad pblica de manera individual u organizada en espacios como el Consejo de
Coordinacin Local o las Mesas de Concertacin o Dilogo. No podemos olvidar que las
mujeres tienen su espacio de participacin en polticas pblicas como los Comedores
Autogestionarios, los Comedores Populares y los Comits del Vaso de Leche, en las
organizaciones como representantes unidas para conquistar el derecho a ser participantes
del gobierno central, los gobiernos locales y el Congreso.
1.4.2. Violencia domstica
La violencia domstica contiene una extensa gama de conductas y comportamientos que

poseen como propsito obligar a la vctima a hacer lo que el agresor quiere. Las
investigaciones coinciden en sealar que la violencia en la familia acontece,
esencialmente, de los varones hacia las mujeres, particularmente las esposas. Otras de
las vctimas son nios, ancianos y las personas con capacidades diferentes que terminan
siendo vctimas de la violencia por la fuerza del agresor.
La forma en que las mujeres son violentadas por sus cnyuges o compaeros puede ser
fsica, psicolgica, sexual o econmica.
La violencia fsica, puede ir desde un insignificantico pellizco hasta llegar inclusive a la

muerte.
La violencia psicolgica comprende conductas tales como abuso verbal, aislamiento,

privacin econmica, y toda forma de degradacin de la mujer.
La distincin entre los tipos de violencia posee una intencin analtica ms que descriptiva;
continuamente marchan juntas: cuando hay violencia fsica hay violencia psicolgica y en
casi la totalidad de los casos llega a la violencia sexual. Sin embargo la violencia
psicolgica puede presentarse de manera aislada, como el terror y la intimidacin.
78
La violacin de los derechos de la mujer provocada en el mbito familiar, ha recibido un

procedimiento prioritario por parte del Estado peruano en los ltimos aos; sin embargo,
todava permanecen ciertas circunstancias que merecen tomar medidas como el registro
de casos de violencia familiar y sexual que ayuden a disear y ejecutar estrategias de
suspicacia y exterminio de la violencia. Del mismo modo la fomentar campaas educativas
y de sensibilizacin lideradas por el Estado en relacin a la violencia familiar, adems de
cubrir la carencia de servicios existentes para la atencin inmediata de las vctimas de
violencia familiar, no podemos olvidar la pasividad de las normas y sanciones contra los
agresores, frente a esto deben crearse planes de recuperacin para las vctimas y de ser
el caso para los agresores.
1.4.3. La regulacin jurdica de la violencia domstica
a. Los derechos humanos
La marginalidad a las mujeres y sobre todo la expuesta a la discriminacin que enfrenta

la mujer indgena, migrante, discapacitada a la violencia domstica y la exclusin que tiene
que ver con las mujeres y en particular su situacin de maltrato que se recluye en el mbito
domstico; y por la otra, ese mismo mbito se excluye de la regulacin jurdica. El
resultado es la invisibilidad de las relaciones de poder que operan en el interior de las
familias.
Para corregir este conflicto la Convencin Internacional contra la Tortura y la Conferencia

de Beijing, trat de analizar si era aplicable al contexto donde el tema de recomendaciones
en materia de prevencin, medidas legislativas, proteccin a vctimas y atencin
especfica tanto hacia las mujeres como para los agresores. La Convencin de Belem do
Par de 1994, estaba orientaba a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer, ante cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el
privado.
La constitucin peruana nos muestra la defensa de la mujer cuando nos dice que: Toda
persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, NADIE debe ser discriminado por motivo
de origen, raza, SEXO, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra
ndole.
El cdigo penal sanciona los delitos que trasgreden los bienes jurdicos integridad y
libertad sexual de tal modo que la ley no proteja a la violencia familiar; el cdigo civil
contemplaba la causal de divorcio; sin embargo, recientemente con la aprobacin de
norma en el cual la violencia hacia la mujer por parte de su pareja o ex pareja posee un
tratamiento especfico y en la realidad empieza a denunciarse y procesarse judicialmente,
donde se puede abordar desde dos reas del derecho: El Civil Familiar; en el cual ante la
presencia de violencia familiar se asumen medidas de proteccin oportunas que
garanticen la integridad fsica, psquica y moral de la vctima; regularizado en la Ley de
Proteccin frente a la Violencia Familiar. Por otra parte se puede abordar desde el Derecho
Penal, con el cual se sanciona los delitos de lesiones leves, lesiones graves, faltas contra
la persona o violacin sexual.
79
b. Legislacin ordinaria
Desde el panorama del derecho positivo o la ley propiamente dicha podemos expresar
que en el Derecho Romano, el Estado slo intervena en la vida familiar para regular
cuestiones patrimoniales porque se pensaba que sera ms fcil resolver cualquier
controversia en una pequea comunidad de amor. El resultado ms visible era el poder
ilimitado del pater familias, quien incluso dispona de la vida de la esposa, de los hijos y
de los esclavos.
En particular lo que ocurre en el interior de la unidad domstica conocida como relaciones

familiares tenan carcter privado. Paradjicamente, el mismo sistema jurdico que les
atribuye ese carcter seala que todos los asuntos relativos a la familia son de inters
pblico, y en ese sealamiento hay una clara y contundente intervencin del Estado, que
va desde el desconocimiento de cualquier unin ajena al ritual del matrimonio hasta lo que
sucede entre las sbanas del lecho conyugal.
El que los asuntos familiares sean considerados de inters pblico no es algo perjudicial
per se, pero posee algunas derivaciones hacia las mujeres maltratadas puesto que en el
amparo pblico y social a la familia, se dejan de lado los derechos individuales, en
particular los derechos de las mujeres.
En la Conferencia de Viena de 1993, la Asamblea declar que los derechos de la mujer

y de la nia, son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos
universales, la violencia y todas sus formas de acoso y explotacin sexual, inclusive las
derivadas de los prejuicios culturales y de comercializacin, son disconformes con la
dignidad y la vala de la persona humana y deben ser eliminadas.
La erradicacin de la violencia familiar plantea una serie de acciones como: desarrollar

campaas de difusin de los derechos de la mujer, establecer mecanismos eficaces para
las vctimas de violencia familiar, instituir las Comisaras de Mujeres, promover la creacin
de hogares temporales de refugio para las vctimas de la violencia, etc.
Cdigo de los Nios y Adolescentes: Reconoce que la obligacin de la atencin al

nio y al adolescente se extiende a la madre y al nio mismo y que el Estado est
en la obligacin crear condiciones adecuadas para la atencin de la madre, antes,
durante y despus del parto, con especial cuidado para la adolescente madre.
Ley de Igualdad de Oportunidades: En el pas que reconoce los derechos sexuales
y reproductivos, donde la Constitucin Poltica Del Per le reconoce a las mujeres
los mismos derechos que al varn.
Diversas situaciones que se dan en nuestra sociedad tienen mayor incidencia y

repercusin en las mujeres, gran nmero de nias y adolescentes dejan de ir a las
instituciones educativas, el mayor porcentaje lo registran las mujeres, del mismo modo
son mayores los ndices de las de mujeres sometidas a malos tratos que los de varones.
Las nias y adolescentes poseen menos medios para desarrollar su autonoma, que los
varones. Un porcentaje muy alto de hogares peruanos son conducidos por mujeres en su
condicin de madres solteras. La violencia familiar y la violencia sexual instituyen las
violaciones de derechos humanos ms graves contra las mujeres peruanas. Los
embarazos de nias de 12 a 14 aos, son fruto de incesto o violacin sexual, cometidas
por familiares o personas adyacentes a ellas. Las principales causas de muerte materna
80
estn vinculadas con la interrupcin del embarazo no deseado y con partos sin la
adecuada atencin mdica.
La Ley de Proteccin frente a la violencia familiar est promocionada por La Polica

Nacional, El Ministerio Pblico, El Poder Judicial. La violencia, abuso, agresin contra la
esposa o conviviente, es cuando un hombre hiere o amenaza fsica o psicolgicamente a
la mujer con la cual mantiene una relacin. La ley condena la agresin a la esposa,
incluyendo la agresin sexual. La agresin sexual se refiere al acto sexual en contra de
su voluntad u obligarla a practicar actos sexuales que le desagradan.
La comisara por ley debe ayudar, pues es deber de la polica ayudar a las mujeres que
han sido agredidas y an ms el detener al hombre agresor. Las Comisaras de Mujeres
son delegaciones policiales atendidas por personal policial femenino hacia la exclusiva
atencin de mujeres maltratadas. La Fiscala puede solicitar en forma verbal o escrita la
intervencin del Fiscal Provincial de Familia, el Colegio de Abogados, instituciones como
Manuela Ramos, Flora Tristn, DEMUS, CLADEM, entre otras, las cuales cuentan con
atencin especializada para las vctimas de violencia familiar.
Casas de refugio acogen a mujeres agredidas y sus hijos encuentran en ellas seguridad
y acogida, del mismo modo en la Defensoras de la Mujer y de los Nios y Adolescentes
(DEMUNA) que actan en la persecucin y sancin del agresor y que dan proteccin y
defensa a las mujeres maltratadas.
c. Hechos Importantes
La poblacin femenina en el Per suma, de acuerdo al ltimo censo, 13789,517

constituyendo el 50.30% de la poblacin total.
Del total de hogares en el Per, 24.3% son jefaturados por mujeres y el 75.7% por
hombres.
Del total de hogares jefaturados por mujeres, el 25% son pobres y 7,4% son pobres
extremos.
La pobreza femenina en zonas rurales alcanza el 52,8% mientras que en la zona
urbana es de 17,1%.
De acuerdo al ltimo Censo la poblacin analfabeta en el Per sumaba 1359,558
personas de las cuales el 75% eran mujeres.
Las mujeres adolescentes, en su mayora, no asisten a la escuela en un 60,7% por
atender quehaceres del hogar o por dedicarse a actividades laborales, ante
problemas econmicos en el hogar. En un 6,2% la inasistencia a la escuela es
motivado por la inexistencia de centros de enseanza en el centro poblado.
De acuerdo al ltimo censo, del total de poblacin que careca de Partida de
Nacimiento, el 56% eran mujeres.
El ingreso promedio de la PEA femenina representa el 62% del ingreso promedio
de la PEA masculina.
El 38.4% de mujeres sufren violencia fsica y sexual por parte del esposo o
compaero mientras que el 7,8% sufren violencia sexual.
El 99.5% de mujeres conoce algn mtodo anticonceptivo moderno pero solo el
75% declara usar alguno.
Para el 2009 la mortalidad materna en el Per se redujo de 185 muertes por cada
100 mil nacimientos, a 103 muertes maternas por cada 100 mil nacimientos.
81
En las Elecciones Municipales y Regionales del ao 2010, no se eligi a ninguna

mujer como Presidenta Regional; slo se eligieron a 2 Vicepresidentas de 25
Gobiernos Regionales, 9 alcaldesas de 195 Gobiernos Locales Provinciales y 60
alcaldesas de 1,800 Gobiernos Locales Distritales.
En el ao 2010 se registraron 130 casos de feminicidio, de los cuales 109
correspondan a feminicidio ntimo y 21 a feminicidio no ntimo.En 12 casos de
feminicidio ntimo se dictaron medidas de proteccin por el Ministerio Pblico.
Lea y complete
1. La normatividad actual constituye una garanta de salvaguarda de los derechos de la mujer

y del nio?
2. El maltrato familiar es suficientemente sancionado en la realidad cotidiana.
Retroalimentacin
TITULO PRELIMINAR
Artculo I.- Definicin.- Se considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta
cumplir los doce aos de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho
aos de edad.
El Estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si existiera duda acerca de
la edad de una persona, se le considerar nio o adolescente mientras no se pruebe lo
contrario.
Concordancias:
D.U. DD.HH: Art. 6

Conv.D.N.: Art. 1
C.C: Arts. 1, 42 C.P.: Art. 20 inc. 2)
C.P.C: Arts. 57, 58
Artculo II.- Sujeto de derechos.- El nio y el adolescente son sujetos de derechos,

libertades y de proteccin especfica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en esta
norma.
Concordancias:
C.C : Arts. 1, 3, 4, 5 C.P.C: Arts. 1, 2, 57, 58
Artculo III.- Igualdad de oportunidades.- Para la interpretacin y aplicacin de este

Cdigo se deber considerar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin a que
tiene derecho todo nio y adolescente sin distincin de sexo.
Concordancias:
D.U. DD.HH: Art. 6

Conv.D.N.: Art. 28
C.N.A.: Art. 23 C.C: 3, 4, 5
82
Conclusiones
Enfatizar la proteccin de los derechos individuales.

En materia de prevencin, establecer obligaciones del Estado en losprocesos de
enseanza formales e informales, en la concientizacin de la poblacin en general
y, primordialmente, en la capacitacin al personal que de una u otra forma est
relacionado con la aplicacin de la ley. Esto ltimo es vital para reducir y eliminar
la brecha que existe entre la normatividad legal y la normatividad cultural, situacin
que ya se coment en este trabajo.
Crear agencias especializadas en violencia domstica.
Establecer la obligatoriedad de llevar estadsticas, tanto en las reasde atencin
legal como en las de salud y de trabajo social, y reconocer expresamente a las
Organizaciones No Gubernamentales que trabajan sobre violencia.
Crear servicios bsicos, como por ejemplo una lnea de emergenciay refugios
temporales para las vctimas.
En cuanto a las sanciones, si los actos de violencia constituyen undelito, deber
sealarse como agravante la violencia domstica, por considerar que se rompe el
vnculo de confianza. Si no hay delito o ste se persigue por querella, deber
indicarse que la parte ofendida puede solicitar al juez de lo familiar la imposicin de
medidas cautelares. El incumplimiento de tales medidas podra sancionarse con
trabajo comunitario, arresto, indemnizacin a favor de la vctima y pago del
tratamiento mdico o psicolgico que sta requiera.
SEMANA 7: Identificamos Los Derechos Humanos en nuestra

Realidad local, Regional y Nacional
INTRODUCCIN
Introduccin al tema
Para Schutt (2003) la pobreza puede ser entendida como a) absoluta, cuando se trata por
ejemplo del estndar de ingresos que permite comprar una canasta bsica de alimentos,
como b) relativa, cuando se trata por ejemplo del ms bajo 10 % en la distribucin de
ingresos de una sociedad determinada y como c) subjetiva, de acuerdo a lo que una
persona considera su situacin o el ingreso que necesita (Schutt: 2003). Otros
investigadores, siguiendo la lnea del Banco Mundial sealan que la pobreza refleja a la
vez a) una insuficiencia de recursos, comnmente manifestada en bajos ingresos y gastos,
b) una vulnerabilidad frente a los impactos adversos como enfermedades, violencia o
prdidas de hbitat y c) una falta de poder en la vida poltica, social y econmica del pas
o de la propia comunidad (World Bank: 2001).
83
El concepto de exclusin ha seguido un desarrollo similar, primero establecindose en

base a indicadores monetarios y econmicos, y posteriormente considerando otras
dimensiones como la estabilidad de los vnculos sociales. El fenmeno de la pobreza-
exclusin explica cmo las personas o grupos sociales pasan de una zona de
vulnerabilidad o precariedad que incluye fragilidad, inseguridad en las relaciones laborales
e inadecuacin de los soportes familiares y sociales, hacia una zona de exclusin o
marginacin que implica no solamente la retirada del mundo laboral sino la ausencia de
todo tipo de proteccin social y un aislamiento social que les vuelve incapaces de salir por
s solos de dicha situacin (Arriba Gonzales de Durana: 2002).
En consecuencia, los especialistas del desarrollo han empezado a trabajar en base a un

concepto multidimensional de pobreza, interrelacionando aspectos econmicos (ingresos,
poder adquisitivo, etc.) sociales (empleo, nivel educativo, etc.) polticos (participacin,
derechos, etc.) incluso culturales como las creencias o los idiomas y medioambientales
como la degradacin medioambiental (Narayan et al.: 2000).
1. Los Derechos Humanos la Realidad local, Regional y Nacional.
1.1. Descentralizacin y la Poltica Pblica Nacional desde el enfoque de los

Derechos Humanos.
Lambayeque como parte de las sociedades andinas es explicado en tres momentos o

etapas de desarrollo histricos: Prehispnico, Hispnico (conquista y colonia) y
Republicano contemporneo.
En un primer momento prehistrico, los primeros protagonistas lambayecanos fueron los

pobladores de las sociedades o culturas prehispnicas locales, cuyo desarrollo temprano
fue de una tecnologa agrcola rudimentaria (domesticacin de plantas) posibilitando un
crecimiento poblacional significativo a partir del segundo milenio antes de Cristo.
En los valles costeos surgieron importantes sociedades poblacionales cuyas expresiones

materiales arquitectnicas se expresan hasta hoy como los centros ceremoniales de
Puruln, Corbacho, Morro de Eten, Limoncarro. En la parte media alta de los valles los
conjuntos arquitectnicos de carcter religioso (donde aparecen confluir las tradiciones de
la costa como las de la sierra) de: Oyotn, Nueva Arica, Chongoyape, La Puntilla, Luca,
Tembladera y Montegrande (Fernndez A. Julio: 2004).
Perodos ms adelante, con el debilitamiento del Estado Chavn, surgieron pequeas y

medianas culturas locales como Vicus y Pucar que hicieron puente hacia el periodo
intermedio temprano donde surgen los "Mochicas" y "Olmos" en la zona costera y los
Caaris en la parte alta de la zona andina, donde la sociedad Mochica alcanz su gran
desarrollo y se convirti en una de las grandes culturas y/o estado regional de la costa
norte (Siglo I al IX aos D. C.) y ms adelante los Chims (Siglo XIV), cuyos mbitos
abarcaban los que son hoy los departamentos de la Libertad, Ancash, Lambayeque, Piura
y Tumbes; hasta que finalmente fueron integrados al sistema centralizado del Imperio de
los Incas.
Cabe resaltar que la sociedad regional Mochica alcanz el ms alto nivel de desarrollo
sociocultural, poltico y econmico, ligado a su fe espiritual, religiosa y militar. Gracias a
su buen sistema de planificacin, la agricultura y la pesca fueron sus principales
84
actividades econmicas que la desarrollaron gracias a su alto nivel de conocimiento

tecnolgico alcanzado sobre todo en el diseo y ejecucin de sus obras hidrulicas que
hoy da constituyen una de las herencias ms importantes del departamento de
Lambayeque, entre los que podemos mencionar al Canal Taymi que constituy un circuito
de articulacin entre los valles Reque, Chancay, Lambayeque y la Leche.
En el caso de la pesca se orient a la explotacin de las riquezas del mar utilizando

tecnologas como artes y los famosos caballitos de totora En su aspecto sociopoltico se
bas en una confederacin de seoros mochicas (valles de La Libertad, Lambayeque y
Ancash), cada una era dirigida por un Cie-Quich ayudado por poderosos curacas llamados
alaec. Los centros ms importantes fueron Moche y Galindo en La Libertad y Pampa
Grande en Lambayeque. Su poblacin hoy constituye una herencia viva que forma gran
parte de la sociedad lambayecana, cuyos rasgos se expresan en su fisonoma fsica
(raza), tradiciones y costumbres (viva), cosmovisin, bienes materiales como monumentos
arqueolgicas (Huaca Rajada Sipn, Pirmides de Tcume, Huaca el Brujo, Huaca Santa
Rosa); tecnologas, entre otras prcticas culturales ancestrales que le dan una
peculiaridad de continuidad e identidad tnica cultural.
En un segundo momento, la conquista espaola (Conquista y Colonia (1532-1820)

signific la ruptura del proceso histrico del desarrollo de las culturales locales y regionales
como los Chims e imperios como los Incas, iniciando as un largo proceso de cambios
sociales, culturales y econmicos cuyos impactos se reflejaron posteriormente en la vida
de la poblacin del pas y del desarrollo de Lambayeque.
En el plano poltico signific la presencia de reducciones e intendencias, en lo social y

cultural el origen de nuevas estructuras sociales y destruccin paulatina de nuestra cultura
e identidades locales y regionales, en el plano econmico destruccin de las formas
productivas para reemplazarlas por otras, el trabajo indgena dej de funcionar de un modo
solidario y orgnico para convertirse en individualista-privado y de marginacin.
En la colonia, la debilidad del imperio espaol residi precisamente en su carcter y

estructura de empresa militar y eclesistica ms que poltica y econmica, la organizacin
colonial ve limitada su crecimiento demogrfico, los espaoles y los mestizos eran muy
pocos para explotar en vasta escala las riquezas del territorio, y como tal recurrieron a la
importacin de esclavos para los trabajos en las haciendas de la costa, principalmente
azucareras.
Las encomiendas primero y despus las reducciones indgenas, las haciendas, los
tributos, el trabajo obligatorio son algunos de los tantos espacios en los que se desarroll
esta desigual interaccin poblacin originaria lambayecana y espaoles. Sin embargo, a
pesar de las fuertes relaciones de dominio la poblacin lambayecana supo conservar y
mantener su cultura, tecnologas como infraestructura riego, drenaje, puentes y caminos.
Hablar de cambios en este periodo es bsicamente hablar de los cambios que se

produjeron y afectaron a la estructura econmica agraria, en particular de la caa de
azcar, la historia econmica nos dice que en las tierras de Lambayeque, ya en el "ao
1570 se empez a sembrar caa de azcar por el encomendero de Reque y el hijo del
encomendero de Collique. Este ltimo creara el primer ingenio azucarero Collique en
1585. Los mercados tanto del azcar como de la harina de trigo eran Chile por el sur y
Panam por el norte" (Informe Econmico y social Lambayeque, BCR, 2006), sobre esta
85
base florecieron tempranamente pequeas industrias manufactureras (trapiches) para que

posteriormente surgiera la gran industria azucarera, unidos a la alta tecnologa y la gran
demanda de mercado hicieron que estas haciendas desarrollen y eleven su produccin y
productividad permitiendo la exportacin del azcar. Es importante resaltar que la fuerza
laboral principal del auge de este sistema productivo fueron la poblacin migrante africana
(esclavos en sus inicios) y posteriormente los asiticos (culies chinos).
En un tercer momento (siglo XIX), en la independencia la intendencia de Trujillo se

constituy en departamento, sus partidos en provincias y los curatos en distritos; el partido
de Lambayeque se convierte en provincia del departamento de Trujillo con los distritos de
Lambayeque, Chiclayo, Chepn, Eten, Ferreafe, Guadalupe, Jequeteque, Monsef,
Mochum, Pacora, Picsi, Pueblo Nuevo, Zaa y San Pedro, a los que se sumaron los
distritos de Olmos, Motupe y Salas, que en la colonia pertenecieron a la intendencia de
Piura.
La economa Lambayecana basada en la industria azucarera sufre el impacto de la guerra

con Chile, adems de los cupos de impuestos y la situacin global del pas que no le daba
las posibilidades de recuperarse rpidamente; los capitales forneos se hacen cada vez
ms necesarios para su funcionamiento y empiezan a mejorar su productividad y calidad,
de tal manera que a fines del Siglo XIX el azcar se converta en un producto exportable
cuyos destinos era Europa y los EE.UU. Los aspectos tecnolgicos de la construccin de
ferrocarriles y de los puertos de Eten y San Jos fueron factores importantes que
acompaaron al crecimiento econmico y desarrollo lambayecana. As, la modernizacin
de la economa de la haciendas de la costa trajo consigo creciente migracin de
trabajadores de la sierra que se unieron a los negros y los asiticos ya establecidos,
iniciando un proceso ms dinmico y explosivo que se hara visible en la dcada del 20 y
mucho ms an durante el periodo del 40 al 60 cuyos efectos ms inmediatos sera el
acelerado crecimiento poblacional y la reconfiguracin del rostro sociocultural y econmico
del departamento, en particular de las ciudades de Chiclayo, Ferreafe y Lambayeque.
En la dcada de los 60 y 70 el proceso de la migracin social en Lambayeque fue tan

fuerte que alcanz los picos ms altos de los ltimos 50 aos, con caractersticas
especiales y diversas, con procedencia no solamente de migrantes internos de reas
rurales y andinos del departamento sino tambin de otros territorios vecinos
principalmente del norte (Piura y Tumbes) y del oriente (Cajamarca, Amazonas y San
Martn), cuyos factores de impulso fueron la bsqueda de mejores oportunidades y de
condiciones de vida como empleo, servicios sociales bsicos de educacin y salud, entre
otros. Otro factor importante que acompa este proceso migratorio fue el rol que cumpli
el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin SocialSINAMOS, el cual promova la
articulacin de las mayora de las clases/organizaciones populares con los objetivos del
Gobierno Militar, con el mensaje: "sin amos, sin patrones"; lo que posibilit acelerar la
migracin hacia la costa frente al inicio de un nuevo modelo econmico empresarial
centralizaba en las grandes ciudades como Chiclayo.
La consecuencia de este fenmeno migratorio fue el crecimiento acelerado de la poblacin

lambayecana que en los perodos inter censales 1961-1972 y 1972-1981 alcanzaron las
ms altas tasas de crecimiento promedio de 3.8% y 3.2% respectivamente, que en
trminos absolutos signific pasar bruscamente de 353,657 habitantes en 1961 a 708,820
habitantes en 1981; es decir, en 20 aos la poblacin creci ms del 100%.
86
Este desborde migratorio tuvo como lugares de destino los centros urbanos del
departamento de Lambayeque teniendo como principal foco de atraccin la ciudad
Chiclayo, cuyos efectos implic su reconfiguracin y una mayor demanda de empleo y
servicios sociales bsicos principalmente de agua y desage, vivienda, educacin, salud
y electricidad; el incremento del proceso de urbanizacin y el surgimiento de
asentamientos humanos marginales (pueblos jvenes), lo que oblig al Estado a reorientar
sus polticas de desarrollo urbano con el objeto de satisfacer las fuertes demandas
sociales; sin embargo, han pasado ms de 40 aos y la situacin no ha cambiado casi
nada (sobre todo en las reas marginales), los problemas por servicios continan y no han
sido resueltos. La informalidad, el comercio ambulatorio, el crecimiento desordenado de
la ciudad, los dficit de vivienda y servicios de agua y desage son algunos de los
problemas que ms resaltan y que constituyen un gran reto por resolver.
Sin embargo, los migrantes en estos perodos constituyeron tambin una fortaleza
importante en el desarrollo de Lambayeque, han generado economas formales de
pequea y mediana empresa, en particular de servicios como el comercio que posibilitaron
la generacin de mercados locales y regionales pblicos (Moshoqueque) y privados
(Despensa), en lo social y cultural las prcticas de tradiciones y costumbres del lugar de
origen y principales organizaciones sociales como colonias de residentes, entre otros,
haciendo de Lambayeque una sociedad pluricultural, diverso y multietnolinguista con un
gran potencial cultural para enfrentar y contribuir los retos del desarrollo, que sumado a
su ubicacin estratgica ha convertido a Lambayeque en el eje estratgico de desarrollo
del norte y nororiente del pas, es decir es un natural centro de desarrollo social y
econmico que tiene como base a las dinmicas relaciones econmicas, sociales y
culturales con los departamentos vecinos de Cajamarca, Amazonas, Piura, La Libertad y
San Martn.
Otro de los cambios importantes del desarrollo de Lambayeque ha estado relacionado con
la implementacin e impactos de la reforma agraria (Decreto Ley N17716 promulgado en
1969), proceso que culmin oficialmente el 24 de junio de 1976 aunque hasta 1979 hubo
expropiaciones y se dieron algunos casos aislados hasta 1990. La estructura agraria fue
modificada radicalmente, cuya implicancia significara el fin del modelo econmico y social
de la oligarqua Lambayecana y del pas, basada en la gran propiedad de las haciendas
azucareras de Tumn, Pucal, Pomalca y Cayalt en manos de las familias Pardo,
Aspillaga y Piedra; as como, del surgimiento de una nueva lite empresarial industrial
capitalista y de nuevas formas organizativas de produccin y de grupo sociales. El proceso
de reforma agraria fue concebido como un modelo de propiedad, una funcin social y de
expropiacin del capital oligrquico de entonces. La expropiacin de las tierras de las
haciendas azucareras y la entrega a los campesinos bajo la supuesta supervisin y
asesoramiento del gobierno, oblig a los campesinos a asumir un nuevo modelo de
organizacin colectiva, las Cooperativas Agrarias de Produccin (CAPS) principalmente.
"Como no dio los resultados esperados la produccin de azcar y sus derivados dej de
ser muy pronto el factor econmico de pujanza de la regin. Ya a inicios de la dcada de
los 80 la baja produccin de azcar era notable, as como la grave crisis en las
cooperativas azucareras" (Informe Econmico y social de Lambayeque, BCRP, 2006).
En la dcada de los 90 y hasta la actualidad los cambios se producen de un modelo

empresarial cooperativo hacia un nuevo modelo de estructura econmica y social mixta
"Empresas Agroindustriales", con aportes de accionistas privados como el Grupo Oviedo
que administra Pomalca y Tumn; la Corporacin Financiera de Desarrollo-COFIDE que
87
administra Cayalt, con la participacin accionaria de trabajadores y del Estado. Hoy la

industria azucarera en Lambayeque con esta nueva tenencia se viene reflotando gracias
a una importante inyeccin de tecnologas y capitales frescos provenientes de la inversin
privada nacional (Empresa agroindustrial Pomalca, Tumn y Cayalt). Adems, de otras
inversiones orientados cultivos de agro exportacin (Backus y Johnston S.A.C.,
Agroindustrias AIB S.A., Corporacin PERHUSA S.A., Gandules INC S.A.C., entre otros),
con tendencia cada vez ms creciente, reconvirtiendo y diversificando en parte los cultivos
tradicionales (Caa de azcar, arroz, maz) en cultivos de agro-exportacin (menestras,
frutales, aj paprika, otros) y productos agroindustriales e industriales que pronto se
dinamizar con la implementacin del Proyecto Hidroenergtico y de Irrigacin Olmos. Las
pequeas y micro empresas-MYPES cada da van asumiendo un rol importante en el
desarrollo de Lambayeque, con nfasis en las lneas de manufacturas, agrcolas y de
servicios.
Finalmente en estos ltimos aos Lambayeque, gracias a su potencial y condiciones

ptimas de clima, territorio, posicin geoeconmica estratgica, la apuesta poltica del
gobierno regional y nacional por el proyecto de irrigacin de Olmos, y las oportunidades
favorables brindadas por los TLC ha sido un espacio receptor de la gran inversin privada
de empresas de servicios comerciales nacionales y extranjeras establecidas en el
departamento como los hipermercados: Saga Falabella, Real Plaza, Totus, Sodimac,
Metro (Corporacin Wong), Maestro Home Center, Empresa Ferreiros, entre otros, "la
apertura de estos grandes centros comerciales tambin vienen transformando los usos y
costumbres de las familias, fundamentalmente de la ciudad de Chiclayo" (Informe
inversin pblica y privada en Lambayeque, 2010 Gobierno Regional Lambayeque).
En el aspecto social, los indicadores ha permitido constatar no slo la disminucin de los

ndices de crecimiento poblacional urbana o rural sino tambin el avance en la cobertura
y acceso de la poblacin de hombres y mujeres a los servicios de educacin, salud,
vivienda y empleo, fortaleciendo al crecimiento relativo de la economa que en algunos
casos estn por encima de otras regiones y del promedio nacional.
En consecuencia, hoy culturalmente la sociedad lambayecana se caracteriza por ser tan

diversa, tanto de su gente como de su gran riqueza material e inmaterial, expresado en
sus herencias de culturas vivas, arte, tecnologa, gastronoma, conocimientos, visiones e
identidades locales tradicionales y modernos que a pesar de sus limitaciones hacen que
Lambayeque sea el territorio ms dinmico y prspero del norte y oriente del pas, basado
en el potencial humano de herencia ancestral Muchik y Kaariense, criollos o mestizos,
migrantes andinos y amaznicos; as como, migrantes extranjeros de herencia africana,
asiticos y europeos.
1.2. Lambayeque Contemporneo.
1.2.1. Nivel de pobreza
A nivel de provincias, se aprecia que la incidencia de la pobreza, expresada en porcentaje

de poblacin en hogares en situacin de pobreza total, a pesar de su reduccin es alta y
muy desigual, observndose que en dos de las provincias (Ferreafe y Lambayeque) sus
promedios superan el promedio departamental y nacional, a excepcin de la provincia de
Chiclayo que tiene la pobreza ms baja (24.8%). En el caso de la provincia de Ferreafe,
88
su alta tasa de pobreza (48.6%), est influenciada por los distritos andinos de Caaris e
Incahuasi que son los ms pobres del departamento.
A nivel de distritos se debe precisar, segn el Mapa de Pobreza del Departamento 2009
(INEI), que la mayor incidencia de la pobreza sigue ubicndose en los distritos andinos de
Incahuasi (80.7%), Salas (78.5%) y Caaris (78.0%), a pesar que la inversin del Estado
y de organismos no gubernamentales lo han considerado como zonas prioritarias para
ejecucin de proyectos desde la dcada del 90; esta situacin de pobreza actual amerita
por parte del gobierno regional y gobiernos locales correspondientes revisar y reorientar
las estrategias de intervencin para una mayor eficacia de los proyectos de desarrollo
orientados la lucha contra la pobreza. En estos distritos tambin se focaliza en mayor
medida la pobreza extrema.
Continan muy de cerca en el ranking de mayor pobreza el distrito de Manuel Mesones

Muro (63.2%), el ms pobre del valle Chancay Lambayeque, as como, otro grupo de
distritos con niveles altos, constituido por Tcume (59.3%), Mrrope (50.40%), Illimo
(49.8%), Ptipo (48.2%), Olmos (47.5%), Mochum (46.6%), Chongoyape (45.0%) y Saa
(44.1%). As mismo, se debe tener en cuenta los distritos con tasas de poblacin en
hogares pobres mayores al 30%, entre los que destacan los distritos de Pueblo Nuevo,
Pomalca, Jayanca, Motupe, as como distritos del circuito Mochica (zona Marino costera)
como Santa Rosa, Lagunas, Eten, Monsef y San Jos. En esta medicin los menos
pobres resultaron los distritos de Chiclayo, Reque, Pimentel.
1.2.2. Igualdad de Oportunidades y Equidad de Gnero
Basado en la normatividad nacional e internacional y en el Plan de Desarrollo Regional

Concertado 2003-2010 se ha puesto en marcha una poltica pblica para lograr la equidad
social en el mbito regional, un primer paso importante ha sido la formulacin y aprobacin
del "Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de
Lambayeque 2009-2014", como herramienta de gestin para lograr la equidad, el cual
debe ser tomada en cuenta en los diseo de otros instrumentos de gestin regional y local
(proyectos, planes operativos, agendas, proceso de presupuesto participativo), as como,
en acciones y polticas de las instituciones pblicas. Segn dicho Plan, as como otras
fuentes estudiadas, los problemas relevantes a superar para lograr la igualdad de
oportunidades y la equidad.
1.2.3. Trabajo / Empleo:
La participacin en el mercado laboral de las mujeres respecto a los hombres es menor

(71.8 mujeres inactivas frente a 28.2 hombres inactivos). La tasa de ocupacin de las
mujeres se concentrada en el sector terciario de la economa (hoteles y restaurantes,
actividad comunal, personal de servicio domstico en hogares, enseanza), mal
remunerados, y muchas veces con escasa proteccin previsional (sistema de pensiones)
y de salud. De una PEA regional ocupada de 96% en el 2009, slo el 45.5% estaba
adecuadamente ocupada. La mayor ocupacin lo brinda la micro y pequea empresa, con
una participacin de 41% de empleos generados, pero existe un desnivel en la
formalizacin de stas, el 61% no cuentan con registros y el 75% no tienen licencia de
funcionamiento.
89
El ingreso promedio mensual de la PEA ocupada tiene una brecha diferencial de las
mujeres de 42% en relacin con los hombres. As mismo, un alto porcentaje de la
poblacin laboral no est afiliado al sistema de pensiones y salud; slo el 23.8% son
aportantes al sistema de jubilacin. A esto se agrega la baja insercin de las mujeres en
el mercado laboral; el bajo acceso a la informacin y oportunidades de capacitacin para
el trabajo; obtencin de crditos o capital de trabajo y en las oportunidades para lograr
participacin efectiva y niveles de asociacin en colectivos que las representen.
1.2.4. Salud
Se estima que el 59% de atenciones en los servicios de salud corresponde a las mujeres
mientras que slo 40% corresponde a los hombres. Esto puede deberse a que las mujeres
usan ms los servicios de salud por sus necesidades de salud reproductiva, sobre carga
de trabajo, violencia y mayor expectativa de vida. Se observan sesgos de gnero en la
calidad de la atencin. Recibida: los/as profesionales y responsables de la atencin a la
salud consideran el tiempo de las mujeres como un recurso sin valor; usan lenguaje que
infantiliza y descalifica a las mujeres; le dan poca valoracin a sus saberes y a sus aportes
a la produccin de la salud.
En caso de mortalidad materna en Lambayeque sigue siendo alta, 125 por 100 mil nacidos
vivos, siendo el aborto y el embarazo adolescente la causa principal. Del total de muertes
maternas, el 12.6% correspondi a adolescentes. Otras limitantes para superar la
inequidad son los factores de costo, tiempo, distancia y prcticas culturales arraigadas,
sobre todo en las zonas rurales y andinas que se resisten a acudir a los establecimientos
y al tratamiento profesional.
1.2.5. Servicio de Salud
Actualmente la cobertura del servicio de salud en el departamento de Lambayeque

alcanza un 66.7%. Entre los aos 2004 y 2009 se produjo un incremento notable en el
seguro de salud, donde se aprecia una marcada diferencia que llega al 28%. Igualmente
se observa un incremento del acceso de la poblacin al Seguro Integral de Salud-SIS que
casi ha triplicado su cobertura durante el periodo de anlisis.
Segn provincia y sexo, la poblacin con mayor cobertura de seguro de salud es la

Provincia de Ferreafe, mientras que Chiclayo tiene la menor cobertura. Pero en las tres
provincias es la mujer la que goza de un mayor nivel de cobertura, sobre todo en
Lambayeque y Ferreafe. Otro indicador importante en el tema de salud, es tambin el
tipo de seguro de salud al que accede la poblacin. Segn cifras del Censo del 2007
tenemos que en Ferreafe se encuentra el mayor porcentaje de poblacin que accede
nicamente al SIS (36%) y Chiclayo el ms bajo. Las inmunizaciones en Lambayeque
como medida preventiva de la salud se han incrementado ligeramente, segn ENDES
2010. La cobertura en nios y nias menores de 3 aos ha pasado de 50.8% en el ao
2000 a 52.2% en el 2009; pero se debe destacar que en el ao 2007 la cobertura de
vacunas alcanz un mayor nivel (57.6%).
Sin embargo, para el Ministerio de Salud, la cobertura de vacunacin en nios y nias

menores de un ao se ha incrementado en casi todos los aos, llegando a sobrepasar la
lnea de base del 2002 y en algunos casos superar el 100%, como la antituberculosis que
en el 2009 alcanz el 103.7%. Es preocupante que entre los aos 2007 y 2009 la vacunas
90
bsicas en los nios y nias menores de un ao haya descendido 1.4 puntos, situacin
que se refleja tambin a nivel pas y que expresa debilidades en las estrategias de
atencin del programa de vacunacin nacional, por lo que es importante fortalecerlos.
Desnutricin crnica: en nios menores de 5 aos entre el periodo 2000-2009, segn

ENDES (patrn OMS), se produjo una reduccin drstica de 54.7% a 18.2%; es decir, una
cada de 36.5 puntos porcentuales, situndose muy debajo del promedio nacional (23.8%);
esta misma tendencia se produjo con el patrn NCHS que pas del 23.6%
1.2.6. Educacin
La asistencia escolar de primaria en hombres y mujeres es casi pareja, pero desigual en

la secundaria cuyas tasas de asistencia escolar ms bajas se dan en las provincias de
Ferreafe (86.6% hombres y 82.0% mujeres) y Lambayeque (84.3 hombres y 76.9%
mujeres). Entre las reas urbanas y rurales existen todava diferencias para los dos niveles
educativos, destacando la menor asistencia escolar en las zonas rurales de las provincias
de Lambayeque y Ferreafe (INEI, Censo 2007).
Un alto porcentaje (97.9%) de la poblacin de 6 a 11 aos se encuentra incorporada en el

sistema educativo, no as la poblacin de 3 a 5 aos (69.2%) y la de 12 a 16 aos (83.5%)
que estn bajos respecto a lo alcanzado en otras regiones similares del pas.
1.2.7. Analfabetismo
El analfabetismo existente sigue afectando ms a las mujeres (9.1%) que en hombres

(3.7%); y mayoritariamente en el rea rural, con mayor medida en la provincia de Ferreafe
(zona andina).
Otro aspecto que merece especial atencin es el referido a la educacin inclusiva. En al

ao 2009 en la provincia de Chiclayo existan solamente 8 instituciones educativas que
brindaban el servicio educativo a un total de 421 nios y nias con habilidades especiales;
de ellos, 259 nios y nias (61.5%) se concentraron la Institucin Educativa Nio Jess
de Praga del distrito de Pimentel.
Segn datos del INEI, la tasa de analfabetismo en Lambayeque se ha reducido

significativamente. Desde el ao 2003 al 2009 ha disminuido 3 puntos porcentuales,
alcanzando hoy 9.4%, nivel superior al promedio nacional. Los factores que pueden
explicar en parte este logro, son los programas de alfabetizacin que implementa el Estado
y el incremento en las tasa de matrcula, sobre todo de la poblacin femenina, que es
donde se concentra los mayores ndices de analfabetismo.
En los ltimos 3 aos, mediante el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin

(PRONAMA), 70 de cada 100 personas iletradas fueron alfabetizados (57,743 personas);
de las cuales 75 de cada 100 personas alfabetizadas fueron mujeres. Lambayeque y
Chiclayo son las provincias con mayor nmero de alfabetizados; pero es la provincia de
Lambayeque donde el analfabetismo es todava fuerte. La brecha existente es 17,709
analfabetos, y cada vez ms se van incrementando por falta de continuidad de
reforzamiento de los alfabetizados, por los altos ndices de retiros y desercin escolar en
los primeros grados, as como por la fuerte inmigracin de poblacin iletrada de la zona
andina y oriente (Cajamarca, Piura, Amazonas y San Martn); por ello, se debe desarrollar
91
estrategias concertadas para fortalecer el programa de alfabetizacin que tienda a reducir

la brecha, focalizando la atencin en las zonas rurales de pobreza como Kaaris e
Inkawasi y zona urbano marginal de las principales ciudades (como Chiclayo) donde se
concentra la poblacin analfabeta.
Violencia: Aqu destaca la violencia familiar en los hogares. Lamentablemente no

se tienen cifras exactas, pero la mayora de estudios revelan que quienes la sufren
son mayormente las mujeres y nios. Del total de mujeres que reportaron violencia
familiar durante el periodo 2003-2007, la mayor concentracin est entre mujeres
de 26 a 35 aos (1,189 casos), seguido por el grupo comprendido entre los 36 a 45
aos (905). La violencia familiar de nias entre los 6 y 11 aos y entre los 12 y 17
aos registran una cantidad de 175 casos denunciados. Los casos de violencia
sexual se concentran mayoritariamente en el rango de 12 a 17 aos (96%). El 63%
de mujeres que sufrieron violencia fsica y/o sexual al interior de la pareja,
presentan 7 ms trastornos de salud como disminucin del apetito, sentimiento
de incapacidad y de disfrute de las actividades diarias, etc.
1.2.8. Desnutricin crnica con enfoque de pobreza:
Los distritos de Caaris e Incahuasi que pertenecen a la provincia de Ferreafe y los

distritos de Salas y Mrrope de la provincia de Lambayeque se encuentran en el nivel alto
de riesgo ante la desnutricin crnica. Con respecto a los otros distritos, la mayora de
ellos (22) presentan un nivel muy bajo de riesgo ante la desnutricin crnica, y otros 8 se
encuentran en el nivel bajo.
Es decir, casi el 80% de la poblacin infantil menor de 05 aos de Lambayeque, se

encuentra en los niveles de bajo riesgo, donde la mayora de estos se ubican en la capital
del departamento y en otras capitales distritales donde se concentra la mayor cantidad de
los servicios sociales con presencia del Estado. En el 2000 a 12.9% en el 2009; asimismo,
los ndices en nios y nias menores de 36 meses con anemia se redujo de 66.7% en el
2000 a 30.8% en el 2009 Estos logros positivos se debe al impulso de los programas
estratgicos y proyectos sociales implementados desde los diversos organismos pblicos
de gobierno central como PRONAA y Ministerio de Salud, el Gobierno Regional a travs
de los buenos resultados de los programas estratgicos de articulado nutricional y salud
materno neonatal, los programas estratgicos de la Direccin Regional de Educacin,
Gobiernos Locales a travs de los programas de vaso de Leche, cuyos efectos se han
visto reflejado en la reduccin de la anemia de los nios y nias de 6 a menos de 36
meses.
1.2.9. Vivienda
La vivienda es otro de los aspectos importantes a tenerse en cuenta para entender los
procesos de desarrollo humano, porque tiene influencia sobre los niveles de vida de las
poblaciones, sus indicadores bsicos son el acceso a los servicios de agua, electricidad,
saneamiento y tipo de piso de la vivienda, entre otros.
Como se puede observar, de acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Poblacin
y Vivienda del ao 2007, el 59.77% de las viviendas de Lambayeque disponen de servicios
de agua a travs de red pblica en la vivienda (144,225 viviendas), seguido de pozos
(42,553).
92
1.2.10. Transparencia Pblica y Corrupcin:
Un alto nivel de transparencia no slo promueve mayor participacin ciudadana, sino debe
contribuir a reducir las posibilidades de ocurrencia de actos de corrupcin en la
administracin pblica. Sobre el particular, el Gobierno Regional de Lambayeque en las
ltimas 10 mediciones que regularmente realiza el Grupo Propuesta Ciudadana sobre
cumplimiento de los criterios de transparencia pblica a nivel de los gobiernos regionales
y locales, ha ocupado siempre los primeros lugares, que lo sita como uno de los
Gobiernos Regionales con mayor transparencia pblica del pas. Ello ha sido posible
debido a la decisin poltica para implementar sistemas informticos orientados a
transparentar la gestin y facilitar el acceso a la informacin pblica; por ejemplo, el
Sistema de Gestin Documentaria-SISGEDO que permite el seguimiento en lnea del
trmite dado a un expediente con registro nico a nivel de la sede regional y en las
direcciones regionales sectoriales, as como a las solicitudes de acceso a la informacin
pblica. El Sistema Integrado de gestin Administrativa-SIGA, que contiene y difunde
informacin en lnea sobre los diferentes sistemas administrativos y cuyos alcances deben
ser difundidos en la poblacin.
En su informe Mapa de Riesgo de la Corrupcin-Regin Lambayeque (2004),

PROETICA indica que hay un gran vaco en la definicin del concepto de corrupcin;
aunque, desde nuestro punto de vista, limita seriamente los avances y xitos que se
pueden dar en la lucha contra la corrupcin. En el inicio de este informe, PROETICA
intenta definir la corrupcin como parte de una estructura social y no slo como
consecuencia de un hecho econmico por el cual un funcionario de una institucin pblica
se beneficia a costo de la comunidad.
PROETICA ha medido la percepcin de la ciudadana a travs de talleres y encuestas.

Como conclusin indica que los niveles de percepcin de corrupcin en esta institucin
(se refiere al Gobierno Regional de Lambayeque) son relativamente bajos, pues se ubica
en el noveno puesto con un 15% de respuestas espontneas, frente al 40% que alcanzan
los gobiernos municipales o al 79% de la polica. (PROETICA, 2004). Lamentablemente
despus del 2004 en Lambayeque no se realizaron otras investigaciones sobre la
corrupcin.
2. Los Derechos Humanos y las prcticas en las Comunidades Campesinas y

Desarrollo Rural en la Regin Lambayeque
Los Derechos Humanos y su relacin con las comunidades campesinas guardan una
estrecha correspondencia ya que estas se encuentran amparadas por la Constitucin
Poltica del Estado y el Cdigo Civil, para lo cual se tiene que conocer ambos libros en lo
concerniente a este tema. Es as que debemos dar un vistazo primero a la Constitucin
Poltica en sus artculos 88 y 89 y luego al Cdigo Civil en sus artculos 134 al 139.
93
2.1. Constitucin Poltica del Per 1993.
TTULO III del Rgimen Econmico
Captulo VI del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el

derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra
forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al
dominio del Estado para su adjudicacin en venta.
El artculo 88 del rgimen agrario comprende dos acpites, el primero de los cuales se
divide a su vez en tres partes.
2.1.1. Rgimen agrario
a) Apoyo al desarrollo del sector agrario: La primera parte del acpite primero del
artculo 88 declara que: "El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario". El
artculo adems habla del desarrollo a secas, que suele ser confundido con el simple
crecimiento econmico que hace "ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres", como
ha sucedido actualmente, en que se proclama el xito macroeconmico sin que se
traduzca en la reduccin de los ndices de pobreza. Adems el artculo habla de un difuso
y tibio "apoyo preferente" al sector.
b) Garanta del derecho de propiedad sobre la tierra: La segunda parte del primer
acpite del artculo 88 expresa que el Estado "garantiza el derecho de propiedad sobre la
tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa". El bien tutelado
por la norma es la "tierra" vocablo cuyo significado entre las diversas acepciones que
contiene el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola es la de "terreno
dedicado al cultivo o propio para ello", o sea, el suelo productivo. Cabe advertir que, de
acuerdo con la anterior definicin, no son objeto de derecho de propiedad las tierras
forestales que presentan caractersticas impropia para fines agropecuarios, pero que
tienen aptitudes para la produccin forestal.
Para el Convenio 169 de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases independientes, la utilizacin del trmino "tierras" debe
incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Por otro lado, el Derecho
Civil y el Urbanstico emplean el trmino "suelo" para referirse a la superficie de la corteza
terrestre, al que se agrega el sobresuelo y el subsuelo; y clasifican el suelo en rstico y
urbano, por lo que "tierra" sera sinnimo del primero.
c) Lmite a la extensin de la tierra: La tercera parte del acpite primero del artculo 88
establece que: "La ley puede fijar los lmites y extensin de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona". Se trata de una norma de carcter ecolgico, que involucra
los principios anti-latifundista y anti-minifundista as como el ordenamiento territorial, por
lo que no debe tener carcter meramente facultativa.
94
d) Abandono de la tierra: El segundo acpite del artculo 88 establece que: "Las tierras
abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en
venta". Esta norma, en primer lugar, reafirma la figura del abandono de la tierra.
El abandono en general es una figura compleja que puede darse con relacin a toda clase
de bienes. El abandono de la tierra tiene numerosos antecedentes en la tradicin jurdica
peruana y de los otros pases andinos. Los incas no concibieron que alguien pudiera dejar
la tierra arable sin cultivar. En la legislacin colonial encontramos numerosas
disposiciones dictadas para promover "el poblamiento y Cultivo de los campos en los
nuevos territorios". A inicios de la Repblica el Libertador Simn Bolvar dict el Decreto
de 14 de diciembre de 1825 que dispuso la entrega de tierras del Estado a los naturales
del pas, condicionada a la prdida de la posesin y la propiedad si no emprendan el
trabajo que demandaban. Luego, se han dictado numerosas leyes sobre tierras de
montaa de acuerdo con la misma doctrina. Los Cdigos Civiles de 1936 y 1984 y el
Decreto Ley N 17716 han reconocido el abandono como un modo de extincin del
derecho de propiedad privada.
La norma comentada exige que el abandono se establezca "segn previsin legal", con la
evidente finalidad de proteger al propietario contra cualquier arbitrariedad administrativa.
Pero no significa que se reduzca el "abandono" de las concesiones, como seala el
artculo 5 de la Ley N 26505 - Ley de la inversin privada en el desarrollo de las
actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas-, que constituye una manera de eludir la reversin al dominio del
Estado de las tierras de propiedad privada que se encuentren abandonadas, que pervierte
el instituto y es inconstitucional, ya que el concesionario no es propietario y si no cumple
las condiciones de la concesin esta caduca.
Por ltimo, en relacin a este segundo acpite del artculo 88 de la Constitucin de 1993,
segn el cual las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado "para su adjudicacin
en venta", se est concediendo igual oportunidad tanto al gran propietario como al
campesino sin tierras.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son
personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso
y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en
el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad
cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
El artculo 89, dedicado a las comunidades campesinas y nativas, contiene dos acpites,
y se refiere a ambas en conjunto como si se distinguieran solo por el nombre, cuando en
realidad las primeras son oriundas de la regin de la sierra y las segundas se encuentran
en la amazonia, regiones cuyas caractersticas eco lgicas y geogrficas son notoriamente
diferentes y cada una tiene su propia identidad tnica y cultural.
95
2.1.2. Comunidades campesinas
La existencia legal de las comunidades campesinas fue reconocida por la Constitucin de

1920 as como por la Constitucin de 1933, que declar sus tierras inalienables,
imprescriptibles e inembargables, y su autonoma en el trabajo comunal y uso de la tierra.
No obstante, continuaron sufriendo la agresin fsica, sicolgica y legal de los grupos
oligrquicos.
La Constitucin de 1979, a la vez que reiteraba el reconocimiento de la personalidad

jurdica de las comunidades campesinas, consagraba su autonoma en cuanto a su
organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra as como en lo econmico y administrativo,
declarando asimismo la imprescriptibilidad e inembargabilidad de sus tierras.
Adicionalmente, ensaya un tmido retorno al intento de extincin de las comunidades,
sistema anterior, matizando la inalienabilidad absoluta de sus tierras permitiendo su
enajenacin con la aceptacin de una mayora calificada de los dos tercios de los
comuneros y aprobada por ley fundada en el inters de la comunidad.
Esta modificacin reviste una gran importancia terica, pues marca el inicio del retorno al
exacerbado liberalismo de mediados del siglo XIX.
2.1.3. Autonoma y rgimen de propiedad de la tierra comunal.
La primera parte del primer acpite del artculo 89 reproduce en su esencia lo dispuesto
por la Carta anterior respecto de la autonoma de las comunidades. Pero su segunda parte
contiene una importantsima modificacin sobre la propiedad de la tierra comunal, pues
faculta su "libre disposicin", con la indudable intencin de lograr su rpida extincin, pues
la tierra es uno de los elementos esenciales de su existencia. Desconoce que deben ser
vistas como gobiernos locales ms que como propietarias, dada su autonoma y sus
facultades jurisdiccionales concedidas por el artculo 149 de la propia Constitucin.
El segundo acpite del artculo 89 declara que: "El Estado respeta la identidad cultural de
las Comunidades Campesinas y Nativas", en concordancia con el inciso 19 del artculo 2
de la misma Carta, que establece el derecho de cada uno de sus miembros a su "identidad
tnica y cultural".
2.1.4. Comunidades nativas.
La existencia legal de nuestros pueblos amaznicos ha sido ignorada por el Estado

peruano hasta bien avanzado el siglo XX. La Ley N 15037, de 21 de mayo de 1964 las
consider "tribus aborgenes" y dispuso la adjudicacin en propiedad de las tierras que
ocupaban. Recin reconocidos con el nombre de comunidades nativas por el Decreto Ley
N 20653, Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones
de Selva y Ceja de Selva, ampliado por el Decreto Ley N 21175, Ley de Comunidades
Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, de 21 de mayo de 1978, que
desconoci su pleno domino sobre las tierras con aptitud forestal de su territorio, han sido
sometidas al mismo rgimen que las comunidades campesinas por las Constituciones de
1979 y 1993; y se encuentran amparadas por el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el
Congreso peruano ello de diciembre de 1995.
96
Como bien se ha dicho "El territorio representa para los pueblos indgenas de la Amazonia
su fuente de vida y su cultura".
2.1.5. Abandono de las tierras comunales.
La tercera parte del primer acpite del artculo 89 reitera que "la propiedad de las tierras
comunales es imprescriptible", pero aade "salvo el caso de abandono previsto en el
artculo anterior". Creemos que no se puede equiparar la propiedad privada con la
propiedad comunal porque de ser as no habra motivo para distinguirlas. La tierra comunal
no es un bien econmico transable en el mercado; ms bien, se acerca al concepto de
territorio como asiento de la nacin o de una autonoma y, por ende, no puede caer en
abandono, lo que lleva a concluir que dicho dispositivo concurre a una poltica de extincin
de las comunidades. Resulta as que el "abandono de la tierra" se proyecta como una
sombra sobre el paisaje legal de las comunidades nativas.
2.2. Cdigo civil peruano.
2.2.1. Comunidades Campesinas y Nativas.
Artculo 134.- Las comunidades campesinas y nativas son organizaciones tradicionales

y estables de inters pblico, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan
al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los
comuneros, promoviendo su desarrollo integral.
Estn reguladas por legislacin especial. Como manifiesta el art. 134 las comunidades
campesinas y nativas son personas jurdicas sujetas a un rgimen especial debido a su
particular naturaleza. Su reconocimiento surge por la constatacin en la realidad de la
existencia de organizaciones de personas naturales alrededor de un patrimonio, el cual
explotan para su beneficio. El Cdigo, ante esta particular realidad, reconoce la existencia
de estas comunidades campesinas y nativas y les reconoce personalidad jurdica. Esta
tendencia es seguida por la Constitucin de 1993, la que en su artculo 89 establece que
las comunidades campesinas y las nativas son personas jurdicas.
Una caracterstica especial de las comunidades campesinas y nativas es que solo pueden
estar integradas por personas naturales. As, la ley limita la posibilidad de ser miembro de
esta persona jurdica a al requisito de ser persona natural, lo que resulta lgico por su
forma de organizarse.
2.2.2. Existencia jurdica de las comunidades.
Artculo 135.- Para la existencia legal de las comunidades se requiere, adems de la

inscripcin en el registro respectivo, su reconocimiento oficial, segn este art. (135), la
inscripcin de una comunidad en el registro pertinente no es ni puede ser un acto
constitutivo sino, simplemente, uno administrativo declarativo y la formalidad registral no
constituye un requisito para su validez.
97
2.2.3. Carcter de las tierras de las comunidades.
Artculo 136.- Las tierras de las comunidades son inalienables, imprescriptibles e

inembargables, salvo las excepciones establecidas por la Constitucin Poltica del Per.
Se presume que son propiedad comunal las tierras posedas de acuerdo al reconocimiento
e inscripcin de la comunidad.
Este artculo encarna en el Cdigo Civil una postura que define la poltica estatal en torno
a las comunidades campesinas y nativas y, en lo que se refiere de modo ms preciso, al
capital ms valioso de la comunidad andina o selvtica, como es la tierra. "El proceso de
legalizacin es un campo fecundo e importante para analizar las cambiantes y diversas
actitudes mantenidas por el Estado hacia las comunidades campesinas".
2.2.4. Estatuto de las comunidades.
Artculo 137.- El Poder Ejecutivo regula el estatuto de las comunidades, el cual consagra
su autonoma econmica y administrativa, as como los derechos y obligaciones de sus
miembros y las dems normas para su reconocimiento, inscripcin, organizacin y
funcionamiento.
Esta norma seala el contenido que debe tener el estatuto de las comunidades
campesinas y nativas. El estatuto es la norma fundamental de toda persona jurdica, de
ah la relevancia de regular su contenido. El Cdigo Civil remite la regulacin del estatuto
a la legislacin especial. La intervencin del Poder Ejecutivo en la regulacin del estatuto
de las comunidades, a travs de una norma con rango de decreto supremo por su carcter
general, tiene relacin con el hecho de que las comunidades campesinas y las nativas son
personas jurdicas de inters pblico.
2.2.5. Asamblea General.
Artculo 138.- La asamblea general es el rgano supremo de las comunidades. Los

directivos y representantes comunales son elegidos peridicamente, mediante voto
personal, igual, libres, secretos y obligatorios.
Este artculo regula a la asamblea general como rgano supremo de las comunidades. La
asamblea general es la reunin de los comuneros con el qurum sealado en las leyes y
en el estatuto. Este rgano forma la voluntad de los comuneros, la ley y el estatuto
determinan sus facultades, las que responden a su condicin de rgano no permanente,
por ello no tiene facultades de administracin, las que estn reservadas a los directivos y
representantes comunales.
2.2.6. Padrn y catastro de las comunidades
Artculo 139.- Las comunidades tienen un padrn general actualizado con el nombre,
actividad, domicilio y fecha de admisin de cada uno de sus miembros, con indicacin de
los que ejerzan cargos directivos o representacin. Las comunidades tienen, asimismo,
un catastro en el que constan los bienes que integran su patrimonio. En el padrn general
y en el catastro constan tambin los dems datos que seale la legislacin especial.
98
Segn el art. 139, entre los deberes legales que se han impuesto a las comunidades
nativas de los Andes y de la selva, sin que stas hayan sido previamente consultadas, el
artculo 139 del Cdigo Civil ha establecido que dichas organizaciones estn obligadas a
llevar por lo menos dos libros en los que se inscriban, por un lado, los comuneros que las
integran as como algunos de sus datos personales, y por otro lado, los bienes que
conforman el patrimonio de la comunidad. Nos referimos al padrn y al catastro comunal,
respectivamente.
El padrn general de las comunidades debe encontrarse actualizado con el nombre,

actividad, domicilio y fecha de admisin de cada uno de sus miembros, con indicacin de
los que ejerzan cargos directivos o de representacin. En cuanto al catastro comunal, de
acuerdo al artculo 139 del Cdigo Civil, se deben inscribir en este libro los bienes que
integran el patrimonio de la comunidad. Este registro catastral, "no solo tiene importancia
informativa, sino que es tambin de utilidad para que se haga patente la accin del Estado
en lo que a las comunidades se refiere". En buena cuenta, se ha impuesto el deber de
llevar un catastro para resguardar los bienes que integran la masa patrimonial de la
comunidad.
2.3. El comn de indgenas y las comunidades campesinas en la Regin

Lambayeque.
Objetivos
Todo parece indicar que son las comunidades indgenas las que asumen parcialmente la
representacin de la poblacin originaria y lo hacen en mrito a que muchas de ellas
fundan su origen en tiempos coloniales cuando se reconocen el Comn de Indgenas de
varios pueblos. Las comunidades indgenas subsisten al duro periodo republicano que se
comportar ms duramente con ellas porque incluso les niega la personera jurdica de
litigar en los tribunales de la Repblica, derecho que les ser restituido cien aos despus.
A partir de 1930 y aprovechando la legislacin aprobada se inicia los procesos de
reconocimiento (en realidad habr que decir re reconocimiento) de las comunidades
indgenas del Departamento de Lambayeque, proceso que ha tenido su culminacin a
fines de la dcada de los ochenta.
Efectivamente Bruning constaba que a fines del siglo XIX y a principios del siglo XX la
poblacin originaria muchik estaba sufriendo la ms fuerte ofensiva a manos del creciente
proceso de industrializacin del agro y el crecimiento de las ciudades y como expresin
de ello constataba la lenta pero inexorable prdida del idioma nativo. Efectivamente el
proceso se ha ido dando, muchos ms elementos culturales nativos se han ido perdiendo
o transformndose. Sin embargo asombra al mundo acadmico que a pesar de todo los
muchik y sus vecinos los quechuas sigan sobreviviendo como poblacin originaria y
dndole a Lambayeque aquellos elementos que la caracterizan como un espacio especial.
A comienzos del siglo XXI la poblacin nativa de Lambayeque, en su vertiente muchik

(costea) y quechua (serrana) se aglutinan en un alto porcentaje en las comunidades
indgenas (recientemente bautizadas como campesinas) que hasta la fecha demandan
respecto del Estado y de los empresarios a su territorio, a sus recursos naturales, a sus
usos y costumbres. Demandan tambin ser consultados antes de aprobar normas que
vulneren sus derechos y que los grandes proyectos de irrigacin que se hacen con el
dinero del todos los peruanos tambin beneficien a los comuneros. Finalmente demandan
99
que el Estado en sus niveles nacional, regional y local consideren a las comunidades
aliadas en la lucha contra la pobreza, contra la desnutricin, el analfabetismo, la
desintegracin. Las comunidades esperan que el Estado no las siga maltratando como lo
ha hecho siempre.
2.4. Desarrollo Rural
La lucha contra la pobreza rural sigue constituyendo el mayor reto. La mayor proporcin
de pobres en la regin Lambayeque residen en las zonas rurales y urbanas marginales.
La pobreza rural afecta directamente a los pequeos agricultores. En la regin
Lambayeque la mayor parte de la agricultura es familiar y sta es la fuente principal de
empleo agrcola y rural. De otro lado, la agricultura familiar produce la mayor parte de los
alimentos para el consumo interno. Por este motivo es importante apoyar y promover el
desarrollo de la agricultura familiar para lograr la erradicacin del hambre y garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad.
De otro lado, nos encontramos en un escenario de inseguridad y dependencia alimentaria,

escasa valoracin de productos vinculados a agricultura familiar, creciente desarrollo de
mediana y gran agricultura pero tambin de insalubridad y pobreza en el sector rural.
Asimismo, la actividad agropecuaria con bajos rendimientos y rentabilidad de

descapitalizacin, alta dependencia de insumos qumicos, limitado acceso de pequeos
productores a servicios estratgicos, escasa inversin en la pequea agricultura y en el
aspecto ambiental con elevados ndices de deforestacin, erosin, salinidad de suelos,
creciente prdida de la calidad y cantidad de agua, por la contaminacin de las fuentes de
agua entre otros factores que inciden en las condiciones precarias de la poblacin rural y
con mayor incidencia en las zonas alto andinas que tiene sus efectos en el desarrollo
regional.
Por otro lado, las malas condiciones sanitarias tienen graves consecuencias para muchas
comunidades de la regin, ya que producen enfermedades diarreicas en nias y nias que
se pueden prevenir. La falta de instalaciones sanitarias y suministro de agua causas
graves problemas a la salud de las personas. Por ello es necesario que el gobierno
regional ejerza el liderazgo en la promocin del acceso al agua segura y al saneamiento
bsico en las zonas rurales y urbano-marginales. Es por ello que, exige el compromiso de
todos y todas las personas que habitamos en nuestra regin, aportando con ideas,
proyectos y acciones que permitan revertir esta situacin.
3. Los Derechos Humanos, Gestin de Riesgo de desastres, Cambio Climtico y

seguridad ciudadana en la regin Lambayeque
3.1. Los Derechos Humanos.
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin
alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin,
lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin
discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e
indivisibles. Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley
y garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional consuetudinario,
los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional
100
de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar
medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma
en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los individuos o grupos. El principio de la universalidad de los derechos
humanos es la piedra angular del derecho internacional de los derechos humanos. Este
principio, tal como se destacara inicialmente en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones
internacionales de derechos humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tuvieran el
deber, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de
promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Todos los Estados han ratificado al menos uno, y el 80 por ciento de ellos cuatro o ms,
de los principales tratados de derechos humanos, reflejando as el consentimiento de los
Estados para establecer obligaciones jurdicas que se comprometen a cumplir, y
confirindole al concepto de la universalidad una expresin concreta. Algunas normas
fundamentales de derechos humanos gozan de proteccin universal en virtud del derecho
internacional consuetudinario a travs de todas las fronteras y civilizaciones.
Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en determinadas

situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por ejemplo, se puede restringir el
derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina que una persona es culpable de
haber cometido un delito.
3.2. Gestin de riesgo de desastres y cambio climtico.
La Regin Lambayeque est expuesta a riesgos de desastres producidos por el

Fenmeno El Nio, sequas, terremotos, etc. Las personas ms pobres son las ms
vulnerables ya que a menudo carecen de los medios bsicos para poder hacer frente a
catstrofes y recuperarse de ellas. Por ello es importante hacer nfasis en la reduccin de
los riesgos y para ello se requiere la adopcin de medidas en el plano regional y local. El
cambio climtico puede intensificar estos riesgos y por eso es necesario desarrollar
medidas para adaptacin y mitigacin.
De otro lado, en la regin ha ido en incremento la prdida de bosques, ya sea por la

deforestacin debido a causas naturales o porque la tierra de destin a otros usos. La
superficie deforestada anualmente pas de 91 hectreas en el 2005 a 889 hectreas en
el 2011. Por ello se debe promover la gestin forestal sostenible para hacer frente al
cambio climtico.
Objetivos y metas:
1. Instituciones educativas de la regin Lambayeque implementan sus planes de

gestin de riesgo y planes de contingencia, con enfoque de desarrollo sostenible. /
Meta al 2018: 1,560
2. Implementacin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico. / Meta al 2018: 01
3. Implementacin de un sistema regional de gestin ambiental (normatividad
ambiental, articulacin, etc.) / Meta al 2018: 01
4. Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los
recursos naturales bajo su jurisdiccin, a fin de reducir el impacto de eventos
101
climticos: Nmero de reas naturales protegidas; meta al 2018: 10; Nmero de

intervenciones de vigilancia y control para garantizar uso sostenible de recursos
naturales; meta al 2018: 2; Nmero de hectreas reforestadas en las nacientes de
las cuencas hidrogrficas; metas: 4,000
5. Fortalecer la ciudadana y la educacin ambiental entre los actores de la comunidad
educativa, especialmente entre los escolares. / Meta al 2018: 1560
6. Implementacin y monitoreo del Plan de Ordenamiento Territorial y la Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE). / Meta al 2018: 01
7. Promover, preservar y vigilar la salud ambiental de la regin. / Meta al 2018: 06
8. Promover las inversiones para reducir la vulnerabilidad frente a la inseguridad
alimentaria de las poblaciones de las zonas rurales y urbanas ms vulnerables,
mediante la promocin y revalorizacin de productos oriundos de la regin y de la
agricultura orgnica. / Meta al 2018: 06
9. Promover la elaboracin, implementacin y ejecucin de los planes de gestin de
riesgos de desastres a nivel regional y local. / Meta al 2018: 39
10. Promover la implementacin de un sistema de alerta temprana ante inundaciones
y tsunami, especialmente en los distritos ms vulnerables. / Meta al 2018: 8
11. Mejorar la capacidad de observacin, entendimiento y prediccin del Fenmeno El
Nio y La Nia en el contexto del cambio climtico (escenarios climticos)
12. Implementacin y monitoreo del plan anual de evaluacin y fiscalizacin ambiental
(evaluacin de la calidad ambiental y fiscalizacin ambiental de actividades
econmicas), - Meta al 2018: 10
3.3. Seguridad ciudadana.
La inseguridad ciudadana tiene mltiples impactos negativos para el desarrollo humano.

Las amenazas a la seguridad ciudadana es resultado de contextos de vulnerabilidad
social, econmica e institucional, los cuales se traducen en factores de riesgos. En la
regin Lambayeque a pesar de que la economa ha crecido, la violencia y el delito
mantiene niveles altos. Esta situacin afecta el bienestar de las personas, limitando su
desplazamiento, recreacin, etc. Si bien, los gobiernos regionales tienen la tarea central
de colaborar con el nivel de gobierno central en materia de seguridad ciudadana, pueden
emprender medidas o programas preventivos, as como intervenciones urbansticas y
ambientales que tienen efecto directo sobre la violencia y que en muchos casos su impacto
puede ser muy rpido. Estos esfuerzos deben estar dirigidos principalmente a la poblacin
de mayor riesgo y deben promover la participacin ciudadana. Los medios de
comunicacin tienen tambin responsabilidad para transformar las percepciones de la
ciudadana y evitar la estigmatizacin de los grupos en situacin de vulnerabilidad y el
sensacionalismo.
Objetivos y metas:
1.- Promover la reduccin de los factores de riesgo social que propician comportamientos
y conductas delictivas mediante la promocin de actividades culturales, deportivas y
oportunidades de empleo a los/as jvenes.- N de actividades culturales pblicas
dirigidas a nios/as, adolescentes y jvenes; meta al 2018: 14
2.- Promover la participacin de los ciudadanos, sociedad civil, sector privado y los medios
de comunicacin para combatir la delincuencia.
- N de delitos registrados 10, 115; meta al 2018: 4,046.
102
La seguridad ciudadana es una responsabilidad compartida por los tres niveles de

gobierno (gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales). Tambin involucra
a otros poderes del Estado, Organismos Constitucionalmente Autnomos y a la
ciudadana en general, porque no slo afecta la tranquilidad y seguridad pblica, tiene
efectos econmicos por los sobrecostos para las empresas que operan en un determinado
lugar y porque en general afecta la gobernabilidad democrtica.
Segn el estudio Ranking CAD de Seguridad Ciudadana 2010, formulado por Ciudadanos
al Da, en base a encuestas sobre la percepcin de seguridad tanto en el lugar de
residencia como en el de trabajo o estudio, utilizando un ndice que va de 0 (muy inseguro)
a 500 (muy seguro) se tiene como resultado que en la zona nororiental del pas se
registran tres departamentos en las que los ciudadanos se sienten ms seguros.
Amazonas se ubica en el primer lugar del ranking con 378 puntos; le siguen San Martn
(336) y Loreto (329); lamentablemente en situacin opuesta se encuentra Lambayeque
con 245 puntos, antecedida por Ica (252) y Piura (267). Por su parte, la regin Lima ocupa
el puesto 6 con 319 puntos.
En estas jurisdicciones, el accionar de "bandas" especializadas en extorsiones, asaltos en
taxis, robos de viviendas y de vehculos, as como ajustes de cuentas y otras modalidades
del crimen, han atemorizado a los pobladores, quienes constantemente exigen a sus
autoridades ms determinacin para enfrentar el delito.
Las regiones que ms han crecido econmicamente y han tenido mayor xito en la
reduccin de la pobreza en los ltimos aos constituyen los territorios donde parece
haberse incrementado la inseguridad ciudadana. La falta de seguridad ciudadana afecta
notoriamente la calidad de vida y el incremento del ndice delictivo ha llevado que algunos
empresarios dejen de apostar por Lambayeque y emigren a otras ciudades, donde
encuentran proteccin y seguridad a sus inversiones.
Actualmente la Direccin Territorial de la Polica Nacional del Per-II DIRTEPOL con sede
en Chiclayo, abarca funcionalmente el mbito territorial del departamento de Lambayeque,
adems cubre servicios en 41 distritos de seis provincias del departamento de Cajamarca.
Analizando la operatividad policial en el ao 2009, si bien es cierto que los delitos contra
la fe pblica y terrorismo han disminuido considerablemente, hay otros delitos que siguen
afectando fuertemente a la poblacin: Los delitos contra el patrimonio (5,553 casos),
contra la vida, el cuerpo y la salud (1,193 casos), delitos contra la libertad (671 casos),
seguridad pblica (494), tranquilidad pblica (44) y otros delitos (1,433) son los delitos
ms recurrentes en Lambayeque, sobre un total de 9388 delitos cometidos.
Asimismo, analizando la incidencia delictiva y logros cuantitativos podemos apreciar que
a pesar que en el ao 2009 la polica realiz ms operativos que en el ao 2008 el nmero
de personas intervenidas fueron casi la misma cantidad en ambos aos; en cuanto a
bandas desarticuladas el 2009 se desarticularon 94 bandas ms que el ao 2008, as
tambin, se incautaron ms armas de fuego que en el 2008.
Actualmente, la seguridad ciudadana sigue enfrentando los desafos al orden pblico,

poltico, social y econmico generado por el crimen comn, el crimen organizado
transnacional, la violencia, el temor y la inseguridad. Tanto reformas polticas, legales y
judiciales, como policiales y carcelarias, junto a una mayor participacin ciudadana y
programas destinados a disminuir la pobreza y la inequidad son esenciales para aumentar
la seguridad ciudadana y la gobernabilidad democrtica de la regin y del pas.
103
4. Derechos Humanos y buen Gobierno en la Regin Lambayeque
4.1. Lambayeque y los Derechos Humanos.
Tomando como referencia la descripcin presentada en el Plan de Desarrollo Regional

Concertado del Gobierno Regional de Lambayeque (2011), la evolucin histrica de
Lambayeque, presenta tres momentos muy marcados: el momento prehispnico, el
hispnico y el pos hispnico o independentista.
En el primer momento (prehispnico) que data desde aproximadamente 2 000 aos antes
de Cristo, los pobladores se dedicaban a la caza, la recoleccin y la pesca, llegando luego
a la domesticacin de las plantas y animales hasta la construccin de ciudades altamente
organizadas.
En el segundo momento, siglos XVI y XIX, marca un periodo de coloniaje con la llegada
de los espaoles, marcando un proceso de grande y abrupta transformacin que se inicia
con la llegada de los chimes, los incas y en tercer lugar los europeos.
El tercer y ltimo momento, inicia con la expulsin de los invasores espaoles y llega hasta
nuestros das. Destaca por el auge de la industria azucarera, la pesca y en ltima instancia
el comercio y el turismo.
4.2. Situacin socio econmica de la Regin Lambayeque.
La proyeccin poblacional al 2012 llega a 1 229 260 en la regin, cuya distribucin

poblacional por rea de ubicacin es diferenciada: El 80,7% se ubica en el rea urbana.
Por provincias, Chiclayo concentra el mayor porcentaje de la poblacin regional, con 68%
(836 299), seguido de Lambayeque, 22% (288 141) y despus Ferreafe con 12% (104
820).
La agricultura contina siendo una actividad principal, la que subsiste gracias a las
cuencas hidrogrficas de los ros Cascajal, Olmos, Motupe, La Leche, Chancay-
Lambayeque y Zaa.
Al 2011, Lambayeque mostraba una baja tasa de desempleo: 3,7% (INEI, 2011). Pero la
incidencia de la pobreza lleg al 31,8% en el ao 2009, por debajo del ndice a nivel
nacional (34,8%). Sin embargo, en sus provincias, es Ferreafe la que muestra la tasa
ms alta de incidencia de pobreza con 48,6%, por debajo de Lambayeque (42,8%) y de
Chiclayo (24,8%).
Si bien es cierto, la PEA regional ocupada en el 2009 llegaba al 96%; slo el 45% estaba
adecuadamente ocupada; adems que la participacin en el mercado laboral de las
mujeres respecto a los hombres es menor: 71.8 mujeres inactivas frente a 28.2 hombres
inactivos (Gobierno Regional de Lambayeque, 2011).
Chiclayo, es la capital departamental de Lambayeque. Es esta provincia la que dinamiza

la economa con el comercio y los servicios. Prcticamente, podra sostenerse que
Chiclayo surge a partir de las masivas migraciones del campo a la ciudad que se dan en
el pas a partir de la dcada de los aos 40 del siglo XX.
104
Sumado al comercio y los servicios, est el turismo. El turismo despega en Lambayeque

y particularmente en Chiclayo, con el descubrimiento de una tumba real de la cultura
moche, de uno de sus personajes ahora denominado Seor de Sipn.
4.3. La problemtica educativa en la regin de Lambayeque.
La comprensin lectora y los logros en el rea lgico-matemtica, son dos indicadores que
nos describen una realidad educativa regional preocupante, obviamente no muy lejana de
la realidad nacional. En el ao 2009, 26 de cada 100 estudiantes de segundo grado
lograban satisfactoriamente comprender lectura de textos; y 15 de cada 100 estudiantes
del segundo grado lograron suficientemente comprender lecciones de lgico matemtico;
en ambos casos es superior a los indicadores obtenidos en el ao 2004.
Como lo seala el Gobierno Regional de Lambayeque (2011), Teniendo en cuenta que

somos una sociedad regional diversa, plural y multilingista, hasta ahora no se ha logrado
contar con un Diseo Curricular Bsico Regular diversificado. Pero a la fecha,
Lambayeque ya cuenta con su Proyecto Educativo Regional (PER), en concordancia al
Proyecto Educativo Nacional (PEN). Pero tambin se trata de mejorar la infraestructura
educativa, lo que de alguna manera se ha logrado con la edificacin de los llamados
colegios emblemticos por el gobierno nacional.
Las autoridades regionales de Lambayeque sostienen que son dos los factores o retos
que enfrenta el proceso de mejora de la educacin lambayecana: la globalizacin y la
descentralizacin y reforma del Estado. El primero implica que las polticas educativas
deben basarse en la igualdad de trato y en la distribucin equitativa de recursos y
servicios (PER, 2010), en tanto la globalizacin nos ha permitido entre otras cosa, ver la
inequidad en el mundo en todos los aspectos, entre ellos, la educacin; de alguna manera,
ello explica que en las mediciones estndar sobre calidad educativa, nos ubiquemos como
pas en los ltimos lugares.
El segundo factor, la descentralizacin y la reforma del estado peruano, se constituye en

una oportunidad para consolidar y promover la participacin ciudadana en el proceso de
toma de decisiones polticas, bsicamente, las referidas al tema educativo.
La apertura de nuevos espacios e instancias de participacin, consulta y concertacin para

la toma de decisiones, tales como los Consejos de Coordinacin Regional y Local (CCR,
CCL), las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCPLCP), mesas
sectoriales y de rendicin de cuentas, las audiencias pblicas y cabildos, y otros espacios
de dilogo generados en el proceso de descentralizacin y democratizacin son los que
desafan al modelo de gestin centralista y lo llevan hacia un nuevo modelo basado en la
participacin ciudadana. (PER, 2010, p. 14).
La participacin ciudadana es un factor que aparece en todo proceso que se relacione con
la mejora del servicio educativo.
4.5. El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
El gobierno regional de Lambayeque, en el ao 2011, aprueba su "Plan de Desarrollo

Regional Concertado Lambayeque 2011-2021" (PDRC), considerado como: La mejor
muestra que la democracia como concepto y ejercicio no se queda slo en lo
105
representativo, sino en la participacin de todos y todas, con la plena conviccin que

uniendo voluntades, esfuerzos y propuestas conseguiremos que nuestra democracia sea
verdaderamente un sistema de vida participativa.
Y como todo plan de largo plazo, este PDRC, expresa una visin de Lambayeque en el
2021. Se ve a Lambayeque: como una sociedad integrada con identidad propia,
garantizando desde la perspectiva del ejercicio de derechos e igualdad de oportunidades
el acceso a servicios sociales bsicos, la consolidacin de una gestin pblica eficiente
adems de consolidarse como espacio articulador de la macro regin norte del pas desde
el fortalecimiento sus potencialidades econmicas, productivas y comerciales.
En cuatro ejes estratgicos se estructura este plan de desarrollo de Lambayeque:
1. Eje Estratgico: Inclusin e Integracin Socio Cultural y Acceso a Servicios

Sociales Bsicos.
2. Eje Estratgico: Competitividad Econmico Productivo e Innovacin.
3. Eje Estratgico: Gobernabilidad y Gestin Pblica
4. Eje Estratgico: Gestin Territorial y Ambiental
El primer eje es que se relaciona directamente con nuestra temtica, en tanto la inclusin
e integracin socio cultural alude a valores como la tolerancia, la equidad y la justicia social
porque supone igualdad de oportunidades de desarrollo para todos los lambayecanos, sin
discriminacin de ningn tipo, lo que se complementa con el acceso a servicios sociales
bsicos porque son ellos los que sostienen el proceso de mejora de la calidad de vida de
las personas.
A este eje pertenece la siguiente visin al 2021 de Lambayeque: Las brechas de

naturaleza social, econmica, cultural, poltica e institucional se han reducido
sustancialmente, logrando mayor equidad entre hombres y mujeres, grupos sociales y
poblacin vulnerable, contribuyendo a la reduccin de la pobreza total y extrema regional
en cincuenta por ciento en relacin al ao 2009. (p. 149).
Entonces observamos dos variables muy importantes y bsicas: equidad y reduccin de

la pobreza. Obviamente, es inconcebible lograr o pretender la equidad social sino
luchamos, en paralelo a favor de la reduccin de las condiciones de pobreza y extrema
pobreza. Sin estas condiciones de tipo econmica y social, como son la equidad y la lucha
contra la pobreza, no tiene sentido hablar ni promover los derechos humanos.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado, tiene muy claro la necesidad y urgencia de

promover el respeto a los derechos humanos, y las acciones a realizar para lograrlo. Por
ejemplo, en su primera poltica, considera a los derechos humanos como una dimensin
importante, fijndose la siguiente poltica: Garantizar el respeto y pleno ejercicio de los
derechos fundamentales de nios y nias, adolescentes, jvenes, hombres y mujeres
adultos, y adultos mayores, personas con discapacidad establecidos en la Constitucin
del Per, en los diversos tratados internacionales y en las normas de carcter regional,
considerando las condiciones de diversidad cultural, social y geogrfica de la regin y
situaciones de vulnerabilidad.
Esta poltica se viabiliza mediante diversos programas y proyectos, como por ejemplo:
Programa de mejora y ampliacin de la cobertura educativa regional, Programa de Acceso
106
a la Identidad, Programa de Igualdad de oportunidades: gnero, discapacidad, equidad

social, inclusin rural, Programa de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
con enfoque de gnero, entre otros.
Y los derechos humanos no solo tratan de los derechos de nios y nias, mujeres y
ancianos, conocidos como poblaciones vulnerables, sino, tiene que ver con los derechos
de todas las personas.
Una segunda poltica en este eje estratgico, es la siguiente: Impulsar mecanismos de

formacin integral y control social de las familias que erradiquen la reproduccin de
patrones y prcticas de discriminacin, maltrato y la violencia familiar; generen cohesin
social, cultura de paz, solidaridad y la vigencia de valores. La familia es un agente que
est involucrado directamente en esta tarea de promocin de los derechos humanos; no
solo es tarea del estado, o de los organismos no gubernamentales especializados en el
tema, sino de la familia como un agente productor, reproductor y defensor de los valores
como la vida, la paz, la tolerancia, entre otros.
Como lo anota el PDRC de Lambayeque, ello pasa por "Programa de fortalecimiento de

la participacin ciudadana para la mejor gestin de la vigilancia social en la regin" (p.
151).
4.5.1. Equidad social
La promocin de la equidad social es otra de las polticas que coadyuvan al logro de la

defensa y promocin de los derechos humanos en la regin Lambayeque. Es una
dimensin tan importante como la promocin de los derechos humanos. La poltica es la
siguiente:
Promover la eliminacin de las discriminaciones de gnero y el acceso pleno de las

mujeres y hombres a los servicios de salud y educativos en todos sus niveles y a
las estructuras e instancias de decisin del desarrollo regional y representacin
poltica, con nfasis en las reas urbano perifricas y rurales de la regin. (p. 152).
Observamos otra variable igualmente elemental en el logro de hacer de los derechos

humanos una prctica social masificada, es el gnero. La mujer como un miembro de una
poblacin vulnerable, amerita un tratamiento especial, al igual que los nios y nias.
Difcilmente lograremos establecer una convivencia social donde reine el respeto a los
derechos humanos, si no hacemos nada para luchar contra el maltrato a las mujeres y a
los nios y nias.
Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema al

desarrollo regional y local que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo
progresivamente la dependencia de los programas sociales. (p. 153).
En esta poltica resalta que la idea es que la poblacin no permanezco sobreviviendo

dependiendo de los llamados programas sociales que estn enfocados en la lucha frontal
contra la pobreza y extrema pobreza; se trata de que cada persona sin discriminacin
alguna, pueda lograr su desarrollo con autonoma, hasta alcanzar los estndares
internacionales de calidad de vida y desarrollo integral.
107
Lambayeque es una regin multicultural, y diversa en trminos climticos y geogrficos.

Culturalmente expresa una diversidad semejante a la que expresa el pas. Padece
igualmente los problemas que agobian al pas, como es la pobreza, la inequidad, la
inseguridad ciudadana, etc.
Problemas que dificultan la vigencia del respeto a los derechos humanos, entorpecen el
logro de una mejora en la calidad de vida de las personas, perpetan las condiciones de
desigualdad y discriminacin haciendo inviable una convivencia humana basada en a la
paz, la tolerancia y la vida.
Entonces, la intervencin no solo involucra al estado, en este caso, al gobierno regional,

sino, a la poblacin en su conjunto. La familia es un agente fundamental en este proceso;
la escuela, igualmente. Se trata de crear ciudadana plena, participacin ciudadana en la
toma de las decisiones polticas.
Equidad y derechos humanos son dos variables que van de la mano en ese largo camino
de construir una sociedad humana ms justa y favorable al logro del desarrollo integral a
la que cada persona tiene derecho.
Pregunta de Anlisis
Lea y explique
Retroalimentacin
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL 2021
a) Una educacin centrada en la persona: Postulamos que el desarrollo en la regin

Lambayeque tiene como centro de preocupacin educativa a la persona, ser nico e
irrepetible en toda su dimensin, desde el inicio hasta la culminacin de su ciclo vital,
susceptible de ir modificndose en las interacciones con sus semejantes, como parte de
una comunidad, con identidad propia y derecho a su plena realizacin. En ese contexto la
educacin regional se liga igualmente a una concepcin de Desarrollo Humano Sostenible
el cual se sustenta prioritariamente en el desarrollo de capacidades internas de los
diversos actores sociales y en el que se reconocen las necesidades fundamentales que
sienten y expresan las personas, comprometindose a atenderlas para procurar elevar su
calidad de vida considerando el desarrollo de habilidades para establecer relaciones
interpersonales saludables, con respeto, empata, confianza y aceptacin. En el mismo
propsito, se alienta una nueva concepcin de la niez asegurando que sea respetada en
sus intereses, reconocida en su participacin activa en la vida social, afirmando su
autonoma y amor propio.
b) Una educacin acorde a la realidad de Lambayeque: Apostamos por una educacin

que responda a la realidad regional y local, que fortalezca la identidad lambayecana y que
garantice su continua vigencia, pues el proceso cultural producido en la regin tiene
particularidades significativas. Es as que es indispensable que nuestros nios, nias,
adolescentes, jvenes y adultos reconozcan los procesos de transculturacin que
Lambayeque afronta (y nuestro pas en general) , reflejado en los procesos migratorios de
108
las regiones de Cajamarca, Piura, Amazonas y San Martn, principalmente, y que como
efecto de factores sociales polticos, geogrficos se han establecido como grandes grupos
poblacionales. La interrelacin de las mltiples culturas ha generado un complejo proceso
de interculturalidad, lo que nos convierte en ciudadanos con caractersticas diversas. Es
por ello que ahora esta realidad se presenta como una oportunidad para plasmar nuestras
diferencias en un proceso de amplia participacin y concertacin. El PER fortalece la
identidad personal y social con un modelo educativo propio, que rompe los esquemas
tradicionalistas adoptados de otras realidades que se han mantenido por generaciones y
que de alguna manera han aumentado las brechas de inequidad, limitando la participacin
crtica y creativa de la poblacin.
c) Una educacin de calidad para todos: Otra idea fuerza del PER Lambayeque es
avanzar hacia el logro de una educacin de calidad que establezca objetivos socialmente
relevantes, que demuestre eficacia en el logro de sus objetivos y que sean alcanzados por
el mayor nmero de estudiantes, por lo que se trata de una educacin que posibilite ayudar
diferencialmente a los alumnos de acuerdo a sus requerimientos individuales y su entorno
social. Una educacin de calidad orientada a mejorar los procesos de aprendizaje en las
aulas, priorizando recursos, asegurando un currculo intercultural diversificado con acceso
universal al conocimiento y las habilidades necesarias para participar en la sociedad.
Calidad en un sentido prctico, que permita a los estudiantes ir aprendiendo a encontrar
soluciones, resolver problemas cotidianos y tomar decisiones a lo largo de su vida. Supone
establecer un ambiente y relacin socio emocional y afectivo que permita a los profesores
guiar a los estudiantes en su desarrollo humano.
d) Una educacin como derecho: El derecho de todas las personas a la educacin se

encuentra establecido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en la
Convencin de los Derechos del Nio y otros tratados, pactos y declaraciones
internacionales. Este derecho se considera fundamental puesto que permite el completo
ejercicio y disfrute de todos los dems derechos humanos, a la vida, a la salud, a tener un
trabajo digno, a expresar sus ideas con libertad; sin embargo la falta de educacin cierra
las posibilidades de que stos y otros derechos se cumplan. La Regin Lambayeque se
suscribe a estos acuerdos, apostando por el acceso a una educacin de calidad de todos
los pobladores de nuestra regin. Sin embargo, nuestra visin va ms all de la promocin
de la cobertura educativa. Buscamos que todos los nios y nias puedan acceder al
sistema educativo, permanecer en l y obtener buenos resultados de aprendizaje. La
recuperacin del aspecto socio afectivo de nios y nias en el currculo, ser el primer
paso para que se desarrolle como sujeto de derechos y sujeto activo de aprendizaje,
centro de una educacin de calidad. 20 Tambin asumimos que los procesos de gestin
educativa son herramientas que permiten administrar de la manera ms eficiente los
procesos educativos que tienen lugar en la escuela, haciendo que la gestin est centrada
fundamentalmente en lo pedaggico, esto es, en el desarrollo de los aprendizajes de los
estudiantes. Adems, la escuela tiene un rol social muy importante, pues busca
convertirse en una institucin que revierta la situacin de discriminacin y exclusin de la
que son objeto muchos pobladores, principalmente de zonas rurales y pobres, buscando
detener la reproduccin de la pobreza, al desarrollar en ellos competencias que los
preparen para integrarse con xito al mundo laboral y productivo con todas las exigencias
y desafos que plantea. Esto ayudar a eliminar las brechas que se generan
constantemente entre el mbito rural y urbano. Finalmente, apostamos por la calidad
educativa en cuanto a contenido, por una educacin que quiere lograr la construccin de
ciudadanos activos, que ejerzan sus derechos y los defiendan, que disfruten de una mejor
109
calidad de vida como producto de su educacin, dignificndolos en su calidad de seres

humanos.
http://www.cne.gob.pe/images/stories/per/PER_Lambayeque.pdf
Conclusiones
La consecuencia el fenmeno migratorio fue el crecimiento acelerado de la

poblacin lambayecana que en los perodos inter censales 1961-1972 y 1972-1981
alcanzaron las ms altas tasas de crecimiento promedio de 3.8% y 3.2%
respectivamente, que en trminos absolutos signific pasar bruscamente de
353,657 habitantes en 1961 a 708,820 habitantes en 1981; es decir, en 20 aos la
poblacin creci ms del 100%.
Culturalmente la sociedad lambayecana se caracteriza por ser tan diversa, tanto de
su gente como de su gran riqueza material e inmaterial, expresado en sus herencias
de culturas vivas, arte, tecnologa, gastronoma, conocimientos, visiones e
identidades locales tradicionales y modernos que a pesar de sus limitaciones hacen
que Lambayeque sea el territorio ms dinmico y prspero del norte y oriente del
pas, basado en el potencial humano de herencia ancestral Muchik y Kaariense,
criollos o mestizos, migrantes andinos y amaznicos; as como, migrantes
extranjeros de herencia africana, asiticos y europeos.
De otro lado, en la regin ha ido en incremento la prdida de bosques, ya sea por
la deforestacin debido a causas naturales o porque la tierra de destin a otros
usos. La superficie deforestada anualmente pas de 91 hectreas en el 2005 a 889
hectreas en el 2011. Por ello se debe promover la gestin forestal sostenible para
hacer frente al cambio climtico.
Actualmente, la seguridad ciudadana sigue enfrentando los desafos al orden
pblico, poltico, social y econmico generado por el crimen comn, el crimen
organizado transnacional, la violencia, el temor y la inseguridad.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado, tiene muy claro la necesidad y urgencia
de promover el respeto a los derechos humanos en acciones a realizar para
lograrlo, garantizar el respeto y pleno ejercicio de los derechos fundamentales de
nios y nias, adolescentes, jvenes, hombres y mujeres adultos, y adultos
mayores, personas con discapacidad establecidos en la Constitucin del Per, en
los diversos tratados internacionales y en las normas de carcter regional,
considerando las condiciones de diversidad cultural, social y geogrfica de la regin
y situaciones de vulnerabilidad.
110

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2017

Jos Contreras Santa Cruz

TEMA 01: IMPORTANCIA DE LA DIMENSIN CONCEPTUAL E HISTRICA DE LOS

La justificacin de los derechos humanos es uno de los temas ms controvertidos en la

Dar una definicin o concepto de dignidad humana es difcil, en trminos generales

1.1. Importancia de conocer la dimensin conceptual e histrica de los Derechos

1.1.1. Los Derechos Humanos

La nocin de los derechos humanos no ha existido siempre. Apareci en un momento

El proceso del reconocimiento de los derechos humanos puede compartimentarse en dos

1.1.2. Dimensin conceptual

La nocin de los derechos humanos no ha existido siempre: Apareci en un momento

Los defensores de la necesidad de la fundamentacin de los derechos humanos, lo hacen

La dignidad debe reconocerse con independencia de cualquier circunstancia o elemento

Esta no dependencia de la voluntad humana se fundamenta en cuatro doctrinas o

Otro supuesto en el que se apoyan estas teoras objetivistas es la existencia de unos

El tercer supuesto de las teoras objetivistas es la existencia de una teora de las

El cuarto supuesto de las teoras objetivistas es la existencia de unas exigencias de

La concepcin subjetivista de este autor limita al Estado cualquier tipo de actuacin ya

Bajndonos en el pensamiento de Nozick podemos resumir las caractersticas de

Las teoras intersubjetivistas por su parte, fundamentan los derechos humanos en un

HABERMANS, es uno de los representantes de estas teoras y para l los derechos

1.2. Evolucin Histrica de la concepcin de los Derechos Humanos

La expresin del vocablo Derechos Humanos es de origen virgen. Su frmula y

Formar una evolucin histrica completa es algo complejo y no es nuestro objetivo

1.2.1. Fundamentos Filosficos de los Derechos Humanos.

El pensamiento Greco Romano. El pensamiento griego anterior al estoicismo no exista

Filsofos ilustres representantes de este momento podemos destacar a Platn y

El pensamiento cristiano. El pensamiento cristiano supone un gran cambio en relacin

Aunque ya hemos hablado de la fundamentacin iusnaturalista de los derechos humanos

El iusnaturalismo, en general ha desempeado un papel fundamental y permanente

Los efectos de estas teoras en el reconocimiento de los derechos humanos fueron

El iusnaturalismo fundamenta el reconocimiento de unos derechos que ostenta

libertad, igualdad y seguridad, cuyo respeto y garanta es el nico presupuesto

Independientemente de reconocer la importancia de todo el proceso histrico en el que se

El primer antecedente de la positivacin de los derechos humanos, fueron las teoras

1.2.2. Evolucin Histrica De Los Derechos Humanos

La expresin de derechos humanos, es de origen reciente. Su frmula de inspiracin

1. El cdigo de Hammurabi, se protegan con penas desproporcionadamente crueles.

7. 1.2.3. Historia de los Derechos Humanos en el Per.

Brevemente los estudiamos de acuerdo a las siguientes pocas o etapas de

1.2.3.1. En el Per Antiguo o Prehispnico.

Se atendi las necesidades primordiales y acato los derechos y obligaciones a travs de

La poblacin en el Imperio del Tahuantinsuyo estaba fraccionada en clases, tanto por el

De la cultura Mochica, existen algunos raros cermicos, que se poner en exposicin en el

1.2.3.2. Bajo el Dominio Espaol.

Los religiosos Francisco de Vitoria y Bartolom de Las Casas como defensores de

1.2.3.3. Historia de la Inquisicin en el Per.

Una institucin con categora en el campo del Derecho, en la poca de la Colonia

1.2.3.4. En el Per Independiente.

1. Existan los derechos humanos fundamentales en el Incario? D cinco fundamentos

2. Identifica la evolucin histrica de los derechos humanos en el Per elaborando una

Las reducciones indgenas

Los derechos humanos constituyen unas exigencias que deben reconocerse

que verdaderamente se constituya una sociedad de hombres libres e iguales, es

TEMA 02: Fundamento Histrico de los derechos humanos en el Per

Este conjunto de realidades histricas representa la explicacin actualmente la lgica que

21. El Per en la Evolucin Histrica de los Derechos Humanos

En el Per Antiguo o Prehispnico, se atendi las necesidades bsicas y respeto de

Bajo el dominio Espaol los antiguos peruanos contemplaron la destruccin de sus

Los religiosos Francisco de Vitoria y Bartolom de Las Casas como defensores de

Igualmente debemos tener en cuenta que en la disputa entre portugueses y castellanos

Es grande la cantidad de documentos en la Historia de los Derechos Humanos en el Per

La necesidad de regular la institucin que serva de proteccin a los indios esta