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Orgenes,
problemas y paradojas
de la integracin
latinoamericana
Mario A. Forero Rodrguez*
Resumen
La integracin constituye uno de los ideales relevantes de Latinoamrica, que contri-

buye a potenciarla como regin en el contexto global, as como una solucin estratgica
para sus problemas sociales, econmicos y polticos. Este artculo explora los orgenes de
los procesos de integracin como experiencia occidental, tanto en el contexto latinoame-
ricano como europeo, para constatar el fracaso de uno y los resultados fructferos del otro.
Por lo que se explora las dificultades y problemas que rodean la experiencia latinoameri-
cana y las paradojas a que da lugar. Lo cual conduce a situaciones dilemticas y casi insal-
vables, como a veces a cambios en los modelos y las teoras.
Abstract
Integration constitutes one of the relevant ideals of Latin America that contributes to poten-
tiate it like a region in the global context, as well as a strategic solution for its social, economic
and political problems. This article explores the origins of the integration processes as a western
experience, as much in the Latin American and European context, to state the failure of one
and the fruitful results of the other. This document explores the difficulties and problems that
* Profesor Asociado, adscrito al programa de Relaciones Internacionales de la Universidad de Bogot

Jorge Tadeo Lozano y Director de la lnea de investigacin en integracin regional.
Nmero 2 Ao 2010 155

Mario A. Forero Rodrguez
surround the Latin American experience and its paradoxes, which leads to dilemmas and al-
most insurmountable situations, as sometimes to changes in the models and the theories.
Palabras clave: Anfictionas, integracin europea, integracin latinoamericana, proble-

mas y dificultades en la integracin, paradojas en los proceso de integracin.
La integracin latinoamericana ha sido desde los procesos de independencia de la re-

gin un ideal y uno de los propsitos fundamentales de los pases del rea. Esto es palpa-
ble cuando se plantea la constitucin y organizacin de macro Estados, como la gran Co-
lombia o se proyectan ideales de integracin suramericana como el sueo bolivariano.
La integracin resulta viable y til para los pases latinoamericanos, teniendo en cuen-
ta sus races sociolgicas y polticas comunes, cuyas ventajas se encuentran en el origen
colonial, la homogeneidad de su poblacin en su mayor parte mestiza e indgena; adems,
poseer derroteros o proyecciones comunes, fundado en ser pases de renta media y con
problemas similares caracterizados en gran parte por sus grandes niveles de pobreza, des-
igualdades sociales e instituciones polticas dbiles.
De aqu que los liderazgos polticos y la investigacin acadmica sustente y proyecte
la integracin como una herramienta importante para el desarrollo de los pases y una so-
lucin importante para sus condiciones de atraso y pobreza. En trminos ideales la pro-
blemtica se ha colectivizado que se ha institucionalizado en los marcos constitucionales
como un valor, puntualizado en la mayora de los prembulos, por lo que se ha sealado
como un derrotero o una misin para los gobiernos y las instituciones la bsqueda de la
integracin latinoamericana.
La integracin regional no es un proceso natural, como piensa Limberg Chero dentro
de la ctedra de integracin Andrs Bello,1 que la considera ligada a la naturaleza huma-
na, sino que por el contrario es un proceso poltico en el que se pasa por la aceptacin
y adaptacin a las diferencias. An ms, la integracin supone de por si la existencia de
diferencias entre los miembros que se involucran en un proceso de este tipo, de aqu que
se genere la bsqueda de mbitos comunes, sobre los cuales se pueda constituir y asentar
una comunidad.
La bsqueda de la creacin del mbito de comunidad lleva a que el proceso de inte-
gracin sea difcil, extensivo en el tiempo e implique las negociaciones, juegos de poder,
por el mismo acoplamiento y adaptacin que tienen que pasar los actores, para el logro
de sus intereses dentro del proceso de integracin. Esto ha llevado a que los especialistas e
investigadores del tema, hayan planteado diversos enfoques tericos que buscan explicar
1 Limberg Chero. Potencialidades de una integracin real en la cuenca del pacfico: los intentos en Ecuador, Per y Chi-
le; y sus retos a comienzos del siglo XXI, en: Revista Serie de Integracin Social y Fronteras. No. 4. Bogot: Convenio
Andrs Bello. 2008.
156 REVISTA ANLISIS INTERNACIONAL

Orgenes, problemas y paradojas de la integracin latinoamericana
y fundamentar el fenmeno de la integracin regional, esto tanto para su implementa-

cin como para su fortalecimiento. Algunos de ellos han surgido como derivacin de las
teoras de relaciones internacionales y otros haciendo induccin de las experiencias ms
fructferas y relevantes que se han dado en los procesos de integracin, que se constituyen
en modelos paradigmticos como es el caso de la Unin Europea.
El objeto de este artculo es explorar los orgenes y experiencias que se han producido
sobre el fenmeno de la integracin, para determinar los problemas y paradojas que se
producen en este tipo de procesos. Para ello en primer lugar, se abordar los orgenes mis-
mos de la integracin, para luego fijar sus problemas y paradojas.
1. Antecedentes y orgenes de la integracin regional

El fenmeno de la integracin es netamente occidental, ms concretamente, se puede
ubicar su origen en las relaciones que en este sentido mantenan las antiguas polis grie-
gas denominadas anfictionas. Esto es explicable, si se tiene en cuenta la naturaleza de la
organizacin poltica de la antigua Helade, que se fundaba en el fenmeno de la Polis,
que constitua, como dice Aristteles, en la organizacin de los ciudadanos bajo un espa-
cio comn (pblico) y un rgimen poltico comn de normas (nomos), lo cual conduce
a poseer derechos de igualdad (isonomia) y participacin (isogoria). Este tipo de organi-
zacin ciudadana, posean gran cohesin e identidad que las proyectaban como unidades
polticas, sociales y econmicas autnomas.
Fundado en su carcter autnomo y de autosuficiencia, que resaltaba Aristteles como
principal caracterstica e ideal de las polis, desplegaron entre s una gran competitividad
y lucha por la supremaca regional, lo cual llevo a las constantes guerras entre s, cono-
cidas unas como las guerras sagradas y la ms notable como guerra del Peloponeso. Este
espritu competitivo y agonista que posean las polis, que tambin formo parte del ethos
ciudadano, que fue muy resaltado y propuesto por artistas, literatos y filsofos, condujo
a la creacin de formas de integracin que generan en medio de la gran competitividad
fuerzas de atraccin y cohesin entre las polis, que se puntualizan en tres: las anfictionas,
los juegos pblicos y los orculos.
Las Anfictionas que significan literalmente fundacin conjunta, del Griego
(ambos) y (construir), consisten en asociaciones que agrupaban a varias poleis, con
la finalidad de regular las relaciones entre ellas.2 Su constitucin era bsicamente religiosa,
pero por su funcionalidad de interrelacionar y regular la agrupacin tena connotaciones
2 Sobre el punto de la historia de las anfictionas, se pueden consultar los siguientes autores, los cuales documentan en
gran forma, la historia de este tipo de organizacin poltico-religiosa: M. Rostovtzeef. Historia social y econmica del
mundo helenstico. Madrid. 1967; A. Tovar y M. S. Ruiprez. Historia de Grecia. Barcelona. 1963; V. Struve. Et al.
Historia de la Antigua Grecia, Buenos Aires. 1964; L. A. Garca Moreno. La antigedad clsica. La poca helnica y
helenstica, en: Historia Universal. Tomo: H. Pamplona 1985; y, J. Boardman. Et al. Grecia, en: Historia Oxford del
Mundo Clsico (I) Madrid. 1988.
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polticas. Esto lleva a configurarlas como uniones fraternales y de amistad que por su cer-
cana limtrofe, tenda a establecer alianzas y unidades grupales con diversos fines, entre
ellos la guerra. Como organizacin poltica tenan un gran parecido con lo que hoy se
configurara como una confederacin de naciones.
En la antigedad estas anfictionas eran numerosas y se aproximaban a un nmero de
12. Para reafirmar su origen religioso, casi siempre su centro de agrupacin, hoy diramos
confederado, es por lo general un templo religioso y las reuniones de los delegados de las
polis eran precedidas por una fiesta y sacrificios religiosos, ms an cuando la anfictiona
tena en comn un culto religioso en comn a alguna divinidad. Luego el lazo o la ligazn
principal que posee esta asociacin es de tipo religioso, que se considera que fue el nico
que las polis griegas fueron capaces de aceptar, a fn de no perder la autonoma que es un
hecho que es continuamente resaltado por los filsofos polticos como Platn y Aristteles.
Estas anfictionas tenan unas funciones netamente administrativas y en beneficio de la
comunidad asociada, se constitua con un consejo de delegados, que por lo general era de
dos representantes por polis. Lo que se puede observar de una manera inicial y es caracte-
rstico de estas anfictionas, es la forma en que predomina los religioso sobre lo poltico, o
mejor, como lo religioso se constituye en algo as como una regla jurdica que induce a
generar procesos de integracin entre las diversas ciudades-estados, por ello es difcil dis-
tinguir con claridad lo poltico de lo religioso y lo jurdico, ms an si se piensa que en
las reuniones de la anfictiona, se desarrollan fiestas y sacrificios religiosas que en la mayor
parte eran en honor a la Diosa Demter.
Este carcter religioso pero con grandes implicaciones en propsitos polticos de inte-
gracin entre diversas organizaciones polticas, que a pesar de unirse con otras mantenan
su propia autonoma, se encuentra en sus funciones, que entre otras eran las siguientes:
Otorgar recompensas, erigir estatuas o tumbas a los que haban servido bien a la patria
comn, prerrogativa de dispensar castigos y honores. Los anfictiones impusieron a las
guerras entre las polis que integraban la confederacin ciertos lmites y moderaciones:
Estaba prohibido a todo ejrcito que sitiara una ciudad anfictinica cortar los conduc-
tos o desviar los ros que le llevaban el agua; una vez tomada la ciudad, estaba vedado a
los vencedores destruirla, y en el transcurso de la guerra se deban conceder treguas para
enterrar a los muertos (M. Rostovtzeff, 1967). Tambin esta organizacin suprapoltica
estatua lo que hoy se conoce como el derecho de asilo, consistente en ordenar se respe-
tar los que, se refugiaban en los templos, y se conceda a todos completa libertad para
asistir a los juegos pblicos, consultar los orculos y entrar en el templo comn a ofrecer
sacrificios (A. Tovar-M. S. Ruiprez, 1964).
Como se puede analizar de lo anotado, a pesar de que sus funciones son religiosas, as
como su constitucin y emplazamiento, sus propsitos era servir de mediador y regula-
dor en los conflictos que se pudieren presentar entre los miembros anfictinicos, hasta el
punto de dar un reglamento en caso de guerra, por lo que se constituye en un germen de
lo que se conocera actualmente como el derecho internacional.

El debilitamiento de las organizaciones anfictinicas se produjo precisamente por el

carcter imperial de las polis de Esparta y Atenas, que siempre objetaron el carcter igua-
litario de ellas, en cuanto las colocaba a nivel igual con otros pueblos de menor vala;
adems de las conquistas de Filipo que uso a alguna de ellas y finalmente el imperio ale-
jandrino, que produjo la cada de la autonoma de las polis que era su elemento esencial.
Se puede deducir de esta experiencia histrica de las anfictionas, novedosa y originaria
de los procesos de integracin, su carcter opuesto con las organizaciones polticas impe-
riales, en cuanto que estas tienen la tendencia a instituir la centralizacin del poder de un
rey o emperador sobre una comunidad de pueblos, que pierden su carcter autonmico y
se homogenizan como sbditos imperiales.
Los pueblos de oriente antiguo: persas, egipcios, chinos, mongoles, etc.., no produ-
jeron movimientos de tipo religioso que llevaran al establecimiento de instituciones su-
prapolticas o de tipo confederal que regularan las relaciones de integracin entre pueblos
diversos y autnomos, como es el fenmeno de las anfictionas, por lo que la idea de con-
sejos, asambleas y tribunales, en los que prima una idea de igualdad entre los que partici-
pan o se integran no pudiera llegar a instituirse.
Lo afirmado tambin es vlido para el caso romano, que bajo la forma de imperio dio
fin a este tipo de integracin originaria, adoptando en su lugar unas formas de regulacin
con los extranjeros que denominaron Derecho de Gentes o Ius Gentium. Este tipo de De-
recho que es tenido en cuenta como uno de los componentes importantes de la gnesis del
Derecho Internacional, no puede en s tenerse como un gran antecedente de integracin
suprapoltica, en razn de ser una institucin imperial, por lo cual de imposicin del im-
perio con relacin a pueblos sometidos.
Si se contrasta el ius gentium con las anfictionas, se puede evidenciar unos propsitos
similares en cuanto las problemticas de la guerra y la paz, religiosas y de regulacin de
los derechos de los vencidos. Pero su gran diferencia se encuentra en cuanto a su origen
y estatus: el griego proviene de la unin de pueblos que instituyen organizaciones supra-
politicas, propias del fenmeno integrativo; el romano es prcticamente una creacin e
imposicin de la autoridad romana. Este es netamente jurdico mientras que las anfic-
tionas, a pesar de naturaleza religiosa, es estrictamente poltico; lo jurdico es una mera
consecuencia de regulacin.
La edad media no conoci tentativas de integracin como las propuestas por las an-
tiguas polis, pero si hubo un predominio y extensin del Derecho de Gentes que form
parte de las codificaciones eclesisticas sobre todo bajo el papado catlico, ms an cuan-
do en las problemticas de la guerra entre los reinos medievales, la iglesia catlica jug un
papel mediador. As mismo, el Derecho de Gentes sirvi de modelo y paradigma para las
concepciones iusnaturalistas modernas, que planteaban la creacin de un Derecho Inter-
nacional racionalista y que generan reglas que pusieran fin al conflicto entre las naciones,
como es el caso de las doctrinas de Hugo Grocio, Francisco De Vitoria, Francisco Surez,
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Samuel Pufendorf, etc; quienes proponan los acuerdos racionales, tratados, como forma
de superar las diferencias y los conflictos; as como la creacin de comunidades interna-
cionales con base en el derecho natural cuyo modelo es el derecho de gentes.
La forma definitiva del sistema de relaciones internacionales, as como la configura-
cin europea bajo la organizacin de estados nacin y por ende la configuracin del sis-
tema internacional, se da con la Santa Alianza; que aunque surge como una defensa del
absolutismo europeo, genera la idea de crear una Europa unida en la que los soberanos
se prometan mutua ayuda, fraternidad y los acuerdos en vez de de la guerra. Por ello la
poca posterior se denomina como la Europa de los congresos, por cuanto se presen-
ta la celebracin peridica de conferencias internacionales con la finalidad de mantener
la paz. Estos congresos, entre los cuales se cuentan, el de Aquistran, Troppau, Verona, se
desarrollan entre 1818 y 1822 en el que se discuten los temas de poltica internacional,
particularmente la amenaza de las revoluciones liberales.
Wesfalia (1648) y la Santa Alianza (1815) denotan la configuracin del nuevo sis-
tema internacional, en el que prima un nuevo actor y principal gestor de las relaciones
internacionales como es el Estado-Nacin, que emerge bajo el modelo de una completa
autonoma, control territorial y poblacional, que se conceptualiza bajo el epgrafe de la
soberana, por lo que se adopta el principio bsico de no intervencin o no injerencia
en los asuntos internos estatales, a ms que de aquellos principios bsicos de las relaciones
internacionales, como el pacta sun servanda, as como la importancia de los acuerdos o
tratados para fundamentar el sistema.
Aunque este desarrollo de las relaciones internacionales no es propiamente hacia for-
mas supranacionales de integracin, como en la antiguas anfictionas, si constituye un
avance en cuanto se intenta instituir acuerdos internacionales que buscan evitar la guerra
entre los Estados, que fue de alguna manera las ideas de los denominado padres del Dere-
cho Internacional Vitoria y Grocio.
En una comparacin entre las anfictionas griegas, modelo clsico de los procesos de
integracin, con este nuevo modelo de acuerdos y tratados expresados en Wesfalia y la
Santa Alianza, se infiere el predominio de lo poltico sobre los factores religiosos y cultura-
les. En efecto, La denominada poltica internacional se impone como el factor importante
que subyace a las nuevas relaciones internacionales, bajo la idea de los intereses nacionales
o de elites gobernantes, que buscan ser realizados bajo este fenmeno de los acuerdos o
tratados, bien sea para evitar guerras o sentar alianzas de defensa frente amenazas externas
o internas. Por ello se empieza a desarrollar una disciplina que va a dar forma al desarrollo
de estos temas, cual es la geopoltica, y por ello las relaciones internacionales van a estar
enmarcadas bajo la ptica de los intereses geopolticos.3
3 Hay que tener en cuenta que la obra de Karl Von Klausewitz, Sobre la guerra, que se considera la primera que plantea
las problemticas de la geopoltica y que aspira a constitua una ciencia geopoltica, pertenece al ao y el fue primero
parte de los ejrcitos napolenicos, para luego ser parte de los ejrcitos que lucharon contra Napolen.

Este aspecto poltico es comprensible si se piensa que el actor ms importante de estas

nuevas relaciones internacionales es el Estado, bajo su principio de soberana y autono-
ma absoluta; pero adems de ello, las nuevas concepciones emergentes del liberalismo y el
racionalismo, que van a situar en lo poltico estatal como la forma ms desarrollada de la
convivencia humana, lo cual es de enorme significacin en las obras polticas de Hobbes
hasta Kant.
Las ideas racionalistas y que sobresalen en los programas de la ilustracin del siglo
XVIII, son asumidas en el mbito hispanoamericano por personajes como Francisco
Miranda y Simn Bolvar, que vieron en la integracin supranacional una solucin a
los proceso de independencia del Imperio Espaol. As retomaron la tradicin de las
antiguas anfictionas, para constituirlo como el nuevo modelo de integracin hispano-
americana.
Miranda gener la idea de instituir una gran nacin que incluyera a toda la Hispano-
amrica que llevara el nombre de Colombia. Bolvar en su famosa carta de Jamaica que
dirige al Ingles Henry Cullen, expresa que:
Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola na-
cin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un
origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener
un solo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de formarse; [...]
Qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto
para los griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un augusto
congreso de los representantes de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir
sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras partes
del mundo. Esta especie de corporacin podr tener lugar en alguna poca dichosa
de nuestra regeneracin... (Bolvar, 1824)
Esta concepcin bolivariana fundada en la tradicin griega, sirvi de base para que Si-
mn Bolvar convocara el 7 de Diciembre de 1824 a las naciones hispanoamericanas y a
delegados ingleses, a un gran congreso que el denomino anfictinico,4 que se reunira en
Panam para conformar una gran confederacin, cuyos objetivos eran:
a) Las naciones se conservaran independientes pero ligadas a un gran congreso
general permanente.
b) Una ley comn para regir las Relaciones Exteriores.
c) Todas acudiran en auxilio de la que pudiera verse ante un peligro exterior o in-
terno.
4 Se puede ver el desarrollo del tema de las anfictionas en Amrica, en el libro de Edgar Viera Posada. La integracin en
Amrica latina: del congreso anfictinico de Panam de 1826 a una comunidad latinoamericana o sudamericana de nacio-
nes en el ao del 2010. Bogot: Editorial Pontificia Universidad Javeriana. 2005.
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d) Este equilibrio estara bajo la supremaca de Inglaterra que ejerce la cabeza de la

federacin.5
La idea de la Liga Anfictinica planteada por Bolvar, se centraba en buscar un proceso
de integracin que sirviera de defensa frente a la amenaza del imperio espaol, razn que
explica el papel que cumplira Inglaterra, la nica potencia mundial que sera un contra-
peso frente a las pretensiones espaoles, pero a su vez, empezar a gestar una comunidad
hispanoamericana,6 cuyos principales factores se centraban en su homogeneidad cultural
e histrica.
El congreso se reuni en Panam entre el 22 de junio y el 15 de julio de 1826, en el
que asistieron delegados de la Gran Colombia, Mxico, Per y provincias unidas de Cen-
troamrica. No asistieron Chile, Buenos Aires, ni Inglaterra.7 En sus aspectos generales,
se puede considerar que fue un fracaso, por cuanto se decidi que la asamblea general no
sera permanente, las conciliaciones no eran obligatorias, la nacionalidad no sera comn,
no se prohibi la esclavitud y slo se acord la prohibicin del trfico de esclavos.8
Es de anotar en este caso bolivariano, la idea de retomar el modelo antiguo de las an-
fictionas, a fin de ser implementado en el mbito latinoamericano como un mecanismo
de seguridad y defensa frente a los imperios europeos, estableciendo aspectos comunita-
rios y de autonoma para las naciones en l intervinientes. Adems se aprovechaba para
su consecucin, el hecho de ser pases que estuvieron bajo el imperio espaol, estar en
un proceso de independizacin y constitucin como estados y poseer una cultura ms o
menos homognea marcada por la lengua espaola. Factores que Bolvar observ como
elementos comunes que facilitaran los procesos de integracin, pero que en el fondo no
fueron suficientes para instituir una fuerte comunidad supranacional, que asegurara tan-
to los procesos de independencia de la corona espaola como el futuro comunitario de la
regin latinoamericana.
Esta propuesta de constituir una comunidad hispanoamericana bajo el modelo de las
anfictionas, se pude considerar que fue una constante en la regin en el siglo XIX, como
una salida tanto para la seguridad y proteccin frente a las potencias mundiales, as como
un medio para establecer unas fortalezas econmicas en el comercio regional. En esta ten-
dencia se pueden observar los intentos de Juan Bautista Alberdi, que propuso la idea de
crear un congreso internacional, en el que su objeto no fuera poltico sino establecer una
comunidad comercial, en el que se tuviera principios de inviolabilidad del asilo, el desar-
me, el arreglo de fronteras, la regulacin de derechos martimos, como elementos impor-
tantes para asegurar la paz de la regin.9 Tambin se puede mencionar, el congreso que
5 Romn Reyes (Director) Diccionario Crtico de Ciencias Sociales, Publicacin Electrnica, Madrid: Universidad Com-
plutense. En; http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario
6 As lo explica Bolvar en carta dirigida a Santander, el 28 de junio de 1825.
7 Op cit. Reyes Romn.

se llev en Lima en 1847 en el que asistieron Bolivia, Chile, Ecuador, la nueva Granada
y Per, a raz de intervenciones espaolas en la regin; o el que se llev a cabo en Chile
en 1856, en el que asistieron Bolivia Chile y Ecuador, en el que se buscaba celebrar un
tratado sobre la bases de unin para las Repblicas Americanas.10 Pero en ambos casos,
los logros o resultados fueron infructuosos, por cuanto no se adelant mayor cosa en el
proceso de integracin o en la constitucin de una comunidad.
En 1864 se propuso la realizacin de un congreso americano, a raz de las amenazas de
intervencin de Francia y Espaa en Mxico, el cual fue convocado por Per y celebrado
en Lima, en el que asistieron plenipotenciarios de Per, Argentina, Estados Unidos de
Colombia, Chile y Venezuela, en el que se present la idea del Panameo Julio Aroseme-
na, representante de Colombia, de establecer una liga Americana en el sentido Anficti-
nico, en la que se contemplaba determinacin de formar una sola familia, doble ciudada-
na, obligacin de arreglar los conflictos de lmites y de no ceder ni enajenar parte alguna
de los territorios, compromiso de no recurrir a la guerra, y aceptacin obligatoria de los
acuerdos de la asamblea (Reyes, Romn, 2004). Este congreso tuvo similares consecuen-
cia a los ya sealados desde el intento bolivariano, en el que se plantean buenas ideas en
torno a la unidad, pero su efectividad e institucionalizacin es nula. Con similares efectos
se puede citar las propuestas del argentino Domingo Faustino Sarmiento en 1850, quien
sugiere la creacin de una ciudad ideal Argiopolis la que sera la base de una gran con-
federacin que denomina Estados Unidos del Sur; el puertorriqueo Eugenio de Hostos
quien propona una unin en centro Amrica y las Antillas, o el cubano Jos Mart quien
ideaba una integracin de los pueblos americanos bajo la Madre Amrica.
Tanto el sistema realista de alianzas europeo como el modelo idealista anfictinico
hispanoamericano, se puede considerar como un fracaso en cuanto a los propsitos que fun-
damentaron su creacin. En cuanto al primero, el sistema de alianzas europeo, no tuvo la
capacidad de contener los conflictos sociales de los Estados, as como las dos grandes guerras
mundiales del siglo XX; ms an, condujeron a una Europa ms conflictiva y desintegra-
da. En cuanto a Latinoamrica, el idealismo fundamentado en la homogeneidad tnica y el
comn origen imperial de los Estados, no ha sido suficiente para hacer real el idealismo de
instituir una comunidad anfictinica que de unidad poltica y econmica a la regin.
En el caso europeo las dos grandes guerras mundiales marcaron el derrotero de la inte-
gracin europea, por cuanto ella significa un proceso a travs del cual se buscaba terminar
los conflictos blicos europeos, a ms de potenciar econmicamente la regin. Por ello a
partir de la primera guerra mundial, se empiezan a generar proyectos de crear la gran re-
gin europea. Aunque estas iniciativa ms bien aisladas y provenientes de personalidades
polticas particulares. As se tiene el caso de Richard Nikolaus Graf von Coudenhove-Kaler-
gi, quien propone crear una federacin de carcter europeo que previniera los conflictos
internos del continente, as como el establecimiento de vas para la resolucin pacfica de
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controversias entre los pases europeos. De otra parte, Aristide Briand, quien fue primer
ministro Francs, propuso en la Sociedad de Naciones la fundacin de una unin europea
que permitiera la solucin de conflictos, particularmente entre Francia y Alemania, con
unos objetivos centrados en la cooperacin el crecimiento econmico.
En 1925 se celebr el Tratado de Locarno, que buscaba fijar las fronteras occidentales
alemanas, suscrito por Blgica, Gran Bretaa, Italia y Alemania, cuyo gran propsito en
el fondo dar solucin pacfica a las controversias fronterizas. Pero tal propsito, se frustr
en cuanto se empez a generar como consecuencia de la crisis econmica mundial, el sur-
gimiento de los movimientos fascistas y nazistas, que proyect con su recalcitrante nacio-
nalismo y expansionismo la segunda guerra mundial.
Despus de esta guerra los intentos integracionistas europeos, cuya plataforma central
segua siendo una fundamentacin de seguridad regional y solucin pacfica de conflic-
tos, se tiene en cuenta el tratado que crea la CECA (Comunidad Econmica Europea del
carbn y el Acero) en 1951 y que rene a los pases de Francia, Italia, y los pases del Be-
nelux (Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo) , con la que se instituye una comunidad que
establece la libre circulacin del carbn y el acero, as como el libre acceso a sus fuentes de
produccin, y adems se promueve una autoridad comn para supervisar el mercado y el
respeto de las normas de competencia y vela por la transparencia de precios.11
Se considera que el propsito de esta comunidad, ms que el aspecto econmico del
carbn y el acero, era regular estas materias primas entre Francia y Alemania fundamen-
tales para los procesos armamentistas, as como establecer una fuerte relacin entre estos
pases rivales histricos en el proceso de las dos guerras y generar nuevas pautas para la
integracin europea. Este tratado crea unos rganos que de alguna manera retrotraen las
antiguas anfictionas, como una asamblea, un tribunal de justicia y un consejo de minis-
tros, adems se dota a la comunidad de una personalidad jurdica.12 El tratado finaliz el
23 de julio del 2002, cuando ya cumpli plenamente sus propsitos, cual fue la creacin
de la comunidad europea.
Este modelo del CECA fundamento a la Comunidad Econmica Europea, que fue
creada en el Tratado de Roma de 1957 y que entro en vigencia en 1958, la cual integr
a los pases de Francia, Italia, Alemania los pases del Benelux (Blgica, Pases Bajos y
Luxemburgo), cuyo propsito era establecer una comunidad econmica en la que ins-
titua un mercado comn, con aranceles externos comunes y unas polticas comunes de
agricultura y transporte. Las tres comunidades europeas: CECA, CEE, EURATOM, se
fusionaron los comits ejecutivos, en el tratado de Bruselas 1965 y que entra en vigencia
en 1967, con lo que en adelante habra una sola Comisin y un nico Consejo.
11 http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_es.htm [Consultado: 30 de junio

del 2009]
12 http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_es.htm [Consultado: 30 de junio
del 2009]

En el ao de 1973 ingresan a la comunidad Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido y en-

tra en vigor el acuerdo de libre comercio con Suiza, Portugal, Suecia y Austria. El ao de
1975 se determina la eleccin por sufragio universal del Parlamento Europeo, cuya prime-
ra eleccin se presenta en el ao de 1979. En el ao de 1981 Grecia entra a formar parte
de la unin, al igual que en 1985 se adhieren Espaa y Portugal. En 1987 Turqua solicita
la adhesin, Austria en 1989 y Suecia en 1991. Finalmente se firma en el ao de 1992 en
Maastricht el tratado que da vida a la Comunidad Europea (C.E), al cual se van a adherir
Austria, Finlandia y Suecia Finlandia (1995); en el 2004, se da una integracin masiva, ya
que entran Polonia, Repblica Checa, Chipre, Estonia, Letonia, Lituania, Hungra, Mal-
ta, Eslovenia y Eslovaquia; y en el 2005 Rumania Bulgaria.
En sntesis la unin integra 27 pases europeos, y hacia el futuro existen tres candida-
tos oficiales a integrarse y 4 candidatos potenciales. Se compone institucionalmente de
un Parlamento Europeo, un Consejo Europeo, una Comisin Europea, un Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, y un Tribunal de Cuentas Europeo. Adems forma parte
tambin de estas instituciones, el Banco Central Europeo, el Comit Econmico y Social
Europeo, el Comit de Regiones, el Banco Europeo de Inversiones y la Defensora del
Pueblo Europeo y la Oficina de Polica Europeo (EUROPOL).
Para resaltar aspectos que dinamizan la unin, en 1999 se implementa oficialmente
la circulacin del euro como moneda nica de la comunidad, la cual es adoptada por la
mayor parte de los miembros comunitarios, que entra en vigencia en el 2002. En el ao
2003 se acoge el proyecto de la Constitucin Europea, la cual fue aprobada a travs de
tratado el 29 de octubre del 2004. Esta constitucin es objeto de aprobacin por la va de
referndum, en los pases miembros.
Para resumir esta cronologa de experiencias, el proceso de integracin europea se pue-
de considerar como exitoso, sobre todo a partir de la segunda guerra mundial y con la
finalidad de superar los conflictos blicos que se plasmaron en esa guerra, particularmen-
te en la vieja rivalidad entre Francia y Alemania. El modelo a grosso modo corresponde
al de la tradicin europea griega de las anfictionas, pues en l imperan las asambleas, los
consejos y los tribunales, como rganos importantes para la mantener la institucionalidad
supranacional e instancia de resolucin de conflictos.
2. La integracin latinoamericana
En el caso de Latinoamrica, a partir de la segunda guerra mundial y como una gran
tendencia internacional, se iniciaron en la regin fuertes procesos de integracin, particu-
larmente, en principio, con la creacin de organismos multilaterales, que van a conformar
lo que se denomina como sistema interamericano; para posteriormente ir trasegando con
la creacin a travs de tratados instituciones supranacionales, que a modo de resumen se
pueden sintetizar en: la Organizacin de Estados Americanos (OEA); Banco Internacio-
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nal para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD); Sistema Econmico Latinoamerica-

no (SELA); Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA); Banco Interamericano
de Desarrollo (BID); Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALC);
establecida el 28 de febrero de 1948 por resolucin de su Consejo Econmico y Social
(ECOSOC) como Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL); Comunidad del
Caribe (CARICOM); Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) bloque de
integracin econmica entre pases sudamericanos, naci en 1980 con la firma del Tra-
tado de Montevideo (Uruguay), que sustitua a la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC), creada veinte aos antes sin mucho xito; Comunidad Andina de
Naciones (CAN). conocida por el nombre de Grupo Andino hasta abril de 1996, fecha en
que cambi su denominacin de grupo por el de comunidad; Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR); Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA); La Cooperacin Econ-
mica de Asia Pacfico, APEC, (Asia Pacific Economic Cooperation); Por ltimo, la Unin
de Naciones Suramericanas, UNASUR.
Esta plyade de organizaciones latinoamericanas muestran de alguna manera el inten-
to en la regin de desarrollar fuertes proyectos de integracin, pero que no han llegado a
culminar siquiera las etapas de integracin sealadas por el famoso economista Bela Balas-
sa, lo cual ha sido estudiado por diversos centros acadmicos y de investigacin universita-
rios, interinstitucionales y organismos de investigacin de las mismas entidades, tratando
de desentraar los problemas y obstculos a los procesos de integracin.
2.1. El modelo de la CEPAL: la sustitucin de importaciones
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), organismo depen-

diente de Naciones Unidas, cuyo objetivo es promover el desarrollo en la regin, ha pro-
puesto diversas alternativas que ms o menos han ilustrado las polticas en torno a la proble-
mtica de la integracin. As se puede observar en sus inicios, que la CEPAL concibe la inte-
gracin como una herramienta esencial para generar mercados ampliados que permitieran
apuntalar la industrializacin y reducir la dependencia (Pizarro, Roberto, 2008, 24). Esto
teniendo en cuenta, que uno de los problemas centrales de Latinoamrica es su dependencia
de las potencias econmicas y polticas, como es el caso de Estados Unidos, a ms de diag-
nosticar como problema central la debilidad en los procesos de industrializacin.
Ral Prebisch economista argentino y secretario de la CEPAL entre 1950 y 1963, con-
cibi la integracin como una estrategia, ms que todo desde los lineamientos de la escue-
la neoclsica, cuya idea central consiste en impulsar zonas de libre comercio, con aranceles
externos comunes y parmetros comerciales homogneos. Prebisch planteaba la bsqueda
deliberada de la industrializacin, ya que constitua el camino insoslayable para salir del
subdesarrollo. Al industrializarse las economas perifricas, las tcnicas modernas se exten-
deran progresivamente a diferentes actividades econmicas, en especial en el mbito de
las manufacturas, y as se diversificara el patrn productivo, disminuira la dependencia

de los centros capitalistas (precisamente de maquinarias y tecnologas) y se reducira la he-

terogeneidad estructural econmica y social (CEPAL: Ral Prebisch: un aporte al estudio
de su pensamiento, CEPAL, Santiago de Chile, 1987).
El primer camino sugerido por la CEPAL para proyectar la industrializacin y la po-
lticas estatales que la impulsaran fue la sustitucin de importaciones, que se aplic como
modelo en toda la regin, pero una vez agotado, sobre todo en los pases de ms desarrollo
en Latinoamrica, se consider como necesario impulsar formas ms complejas de indus-
trializacin en bienes intermedios, de capital y consumo durables, que exigan mercados
ms amplios. De aqu surgi su propuesta de crear un Mercado Comn Latinoamericano.
Desde esta la perspectiva de la integracin latinoamericana, al generar escalas ms eleva-
das, le dara mayor racionalidad a la industrializacin, estimulando an ms la sustitucin
de importaciones. (Pizarro, Roberto, 2008, 26).
As pues, generar industrializacin como un medio para proyectar desarrollo y la
bsqueda de crear mercados comunes, son los componentes bsicos de la poltica cepa-
lina en la dcada de los 60 y 70, lo cual est a la base de los modelos neoclsicos. Esta
poltica dio los fundamentos conceptuales, con los cuales se cre la Asociacin Lati-
noamericana de Libre Comercio (ALALC), en 1960, el Mercado Comn Centroame-
ricano (MCCA), tambin inaugurado en 1960, y el Pacto Andino, en 1969. (Pizarro,
Roberto, 2008,27).
Estas ideas propuestas por la CEPAL no fructificaron, por diversas razones que siguen
presentes en las actuales circunstancias y que ms adelante se detallarn, pero se puede de-
cir que una de sus limitaciones, se vincula al hecho de que, al concentrar el anlisis en la
transformacin de la estructura productiva, el pensamiento cepalino deja de lado (o slo
examina lateral y superficialmente) las relaciones entre las distintas clases y grupos socia-
les, que son las que en ltima instancia impulsan la transformacin antedicha. (Novelo,
U Federico, 2006. p 130). Pero tambin con el hecho de que los Estados, no han posi-
bilitado la cesin de la soberana necesaria para fructificar estos procesos, tal como ha se
visto anteriormente. En consecuencia, no se desarroll el comercio intrarregional, ni se
implement una fuerte industrializacin, como eran los propsitos de la poltica pensada
por la CEPAL y Prebisch.
En los aos setenta y ochenta la crisis mundial afecta notablemente a los pases lati-
noamericanos originando la denominada dcada perdida, con relacin a la cual los Esta-
dos se vieron obligados a obtener financiacin de los organismos internacionales, princi-
palmente el Fondo Monetario Internacional (FMI), que impusieron fuertes polticas de
ajuste, lo cual da lugar a la denominada poltica neoliberal. Este conjunto de polticas que
se implementaron, conforman el modelo de poltica econmica denominado consenso de
Washington,13 que se caracterizara por los siguientes aspectos: disciplina presupuestaria;
cambios en las prioridades del gasto pblico a favor de salud, educacin e infraestructura;
13 La expresin fue creada por John Williamson, quien seala los aspectos del consenso aqu enumerado.
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reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales modera-
dos; liberalizacin financiera, especialmente de los tipos de inters; bsqueda y manteni-
miento de tipos de cambio competitivos; liberalizacin comercial; apertura al ingreso de
inversiones extranjeras directas; privatizaciones; desregulacin; y garanta de los derechos
de propiedad (Pizarro, Roberto, 2008,28).
2.2. Hacia un nuevo modelo de integracin: el regionalismo abierto
La apertura econmica que constituye uno de los ejes del neoliberalismo y el consenso
de Washington, que dio lugar a la modificacin de las tendencias integracionistas, se ca-
racterizaba por reducir en forma unilateral los aranceles; liberalizacin de los flujos finan-
cieros; instituir polticas de tratados de libre comercio (T.L.C) con pases industrializados;
y, apertura en el sector servicios y proteccin a la propiedad intelectual.
Esta concepcin neoliberal implementada dentro de los derroteros del denominado
Consenso de Washington, dio pie para el surgimiento de una nueva tendencia dentro
de la CEPAL, conceptualizada bajo la expresin del regionalismo abierto, el cual ha sido
ampliamente tratada por los estudiosos de los procesos de integracin, por lo que ha sido
interpretado de diversas formas, pero en la prctica dio un giro a toda la idea de integra-
cin propuesta desde los tiempos de Prebisch. Este fenmeno del regionalismo abierto,
ha sido impulsado por la CEPAL desde los aos 90, la cual dio lugar a procesos de nego-
ciacin, acuerdos econmicos y comerciales, en forma indiscriminada con cualquier pas
y zona mundial.
Esta poltica del regionalismo abierto se diferencia de la apertura comercial que do-
min los aos setenta y ochenta, en que se promueve las exportaciones que conlleva cier-
tas preferencias, as como enfatizar las afinidades culturales y geogrficas. Para Urdanivia
la nueva CEPAL juzga conveniente al regionalismo abierto como la opcin menos mala
para enfrentar un entorno externo desfavorable para los pases de la regin, porque preser-
va el mercado ampliado de los pases adherentes a los compromisos integradores. (Nove-
lo Urdanivia, 2006, 136). En esta perspectiva, la idea es buscar mercados ms asequibles
con costos ms favorables y competitivos, tanto para exportar como para importar, a fin
de lograr por este camino una mejor estabilizacin macroeconmica, generacin de in-
fraestructura lo cual debe conducir a un desarrollo econmico interno de cada pas. Aqu
el sentido de la integracin es menos ideolgico, pero si ms pragmtico y realista. Por
ello el camino hacia la integracin por el regionalismo abierto, implica compromisos con
la contribucin a una disminucin gradual de la discriminacin intrarregional, a la es-
tabilizacin macroeconmica en cada pas, al establecimiento de mecanismos adecuados
de pago y de facilitacin de comercio, a la construccin de infraestructura y a la armo-
nizacin o aplicacin no discriminatoria de normas comerciales, regulaciones internas y
estndares. Adems la reduccin de costos de transaccin y de la discriminacin al inte-
rior de la regin puede reforzarse con arreglos o polticas sectoriales que aprovechen, a su

vez, los efectos sinrgicos de la integracin. (Novelo Urdanivia, 2006, 136). En sntesis
la CEPAL propone mecanismos para tal logro como la estabilizacin y financiamiento,
una menor discriminacin intrarregional, la igualdad de oportunidades entre pases para
acceder a las potencialidades de la integracin, coordinacin de las polticas macroeco-
nmicas, integracin y mbito laboral, polticas relativas a la competencia y los aspectos
institucionales. (CEPAL 1994: 12).
El desarrollo del regionalismo abierto se observa en la convivencia entre los acuer-
dos de integracin intrarregional y los acuerdos de libre comercio con terceros pases.
Bajo estos parmetros se desencaden en Amrica Latina, la bsqueda de acuerdos con
diversas regiones del mundo, fundados en el carcter biliteral y generar tratados de libre
comercio (T. L. C.). Para el caso se puede resear los siguientes: el tratado que Mxi-
co firm con Estados Unidos y Canad (TLCAN), que sirvi de base para la poltica
de George Bush Jr, para implementar un tratado de ms largo aliento en toda la regin
denominado Acuerdo de libre Comercio de las Amricas (ALCA), los acuerdos de libre
comercio que la Unin Europea que est realizando con la CAN, que ante las dificulta-
des presentadas por Ecuador y Bolivia se est optando por acuerdos bilaterales entre Co-
lombia y Per; el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Colombia y Per;
el tratado de libre Comercio entre Colombia y Chile; el Tratado entre Colombia y los
pases centroamericanos.
Haciendo un balance del nuevo modelo al que se proyectan los procesos de integra-
cin regional, se puede observar una dinmica de liberalizacin comercial de la regin o
de fijacin de preferencias, lo cual econmicamente ha logrado segn Altmann y Aravena:
[] intercambios regionales relativamente bajos entre 2000 y 2004, del 16% y el 20%
del comercio total de la regin (Altmann Josette y Rojas Aravena Francisco, 2008, 16).
En este orden de ideas, se ha criticado fuertemente el proceso del regionalismo abierto,
por interrumpir y obstaculizar las dinmicas propias de la integracin intrarregional,14 en
cuanto que ha desviado la atencin de los pases a profundizar los procesos de integracin
existentes como el de la CAN o Mercosur, que poseen unos marcos institucionales y ho-
mogeneidades culturales para su realizacin.
Tambin se puede observar con un sentido crtico, un punto fundamental en el cam-
bio del concepto de integracin, en cuanto que la integracin se desvincula de la crea-
cin de una comunidad de naciones y en su lugar propone un regionalismo horizontal de
ensanche continuo y convergencia con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
(Reza, Germn, 2006, 298). En consecuencia no genera propiamente una comunidad de
integracin regional, no slo por cuanto carece de todo el arquetipo institucional que tie-
nen este tipo de comunidades, bien sea el de tipo federal o el modelos de las anfictionas
vistas anteriormente, sino tambin porque slo puntualiza la actividad en trminos prag-
mticos e institucionales, que correspondera a la visin neorrealista y quiz neoliberal de
14 Ver Roberto Pizarro. El difcil camino de la integracin regional, en: Revista Nueva Sociedad. No 214. 28 p. 2008.
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las relaciones internacionales., en la que los intereses econmicos y la competitividad en

un medio anrquico y riesgoso marcaran la pauta de los procesos. Por esta razn, se pier-
de el sentido federalista que conduce un proceso normal de integracin para implementar
un enfoque incluyente que sacrifica, en la teora y en la prctica, la profundidad de los
compromisos en favor de una mayor cobertura geogrfica. (Reza, Germn, 2006, 299).
Finalmente se puede decir, que en esta concepcin, se omiten y no se tienen en cuenta las
disparidades econmicas, luego como se ha dicho anteriormente, generan muchas asime-
tras, que un proceso de integracin normalmente debe resolver.
Pero tambin se podra decir en defensa de la propuesta, que los intereses de los Esta-
dos emergentes por la problemtica del desarrollo, las desventajas competitivas, las asime-
tras econmicas y polticas, la pobreza y la debilidad en los procesos de industrializacin,
llevaran a buscar en medio de lo peor la mejor solucin, es decir, sacar partido en medio
de las desventajas lo que comparativamente los hara ms competitivos. A ms de ello, se
puede argumentar, que a largo plazo este tipo de polticas conllevar a largo plazo, y de
acuerdo con el modelo de Belassa, a construir a partir de zonas libre cambio, comunidades
integradas ms perfectas.
Como eplogo y con base a las dinmicas de integracin, incluyendo la propuesta del
regionalismo abierto, se puede traer a colacin la distincin que realizan Armando di
Filippo y Rolando Franco, tendiente a puntualizar las dos corrientes que existen sobre la
integracin latinoamericana, por lo que la clasifican en integracin tipo A y tipo B.15
La integracin tipo A, tiene como referencia: compromisos econmicos, preferencias
en los mercados de bienes, servicios y factores, expresadas como una liberalizacin ms
rpida y profunda que la que opera globalmente (Novelo Urdanivia, 2006, 135). Por lo
que podemos ubicar en este nivel, la mayor parte de los acuerdo de libre comercio: TLC,
pero tambin, a pesar de su institucionalidad, las comunidades econmicas de la CAN,
MERCOSUR. En ellos la caracterstica es netamente econmica y no involucran proble-
mticas sociales, culturales y de derechos.
La integracin de tipo B, profundiza an ms la integracin regional, por cuanto inclu-
ye aspectos que no contempla la integracin de tipo A, por lo que se caracteriza por esta-
blecer: Compromisos Econmicos: coordinacin, armonizacin y unificacin de polti-
cas con efectos jurdicos vinculantes. Bsqueda de armonizacin de polticas macroeco-
nmicas y sectoriales. Polticos: requisito de la democracia. Defensa de las libertades y los
derechos ciudadanos. nfasis en los derechos individuales. (Novelo Urdanivia, 2006,
135). Es claro que este es el proceso de integracin que fructifica a nivel del desarrollo
econmico, social y poltico, por cuanto incluye la mayor parte de los aspectos que dan
estabilidad a la integracin, pero adems, por ello, es el que ms dificultades presenta para
15 La referencia se encuentra en: Armando Di Filippo y Rolando Franco. Principios de economa poltica y tributacin,
Mxico, Buenos Aires: FCE. 2000, pero tambin es procedente citar el anlisis que de ello hace Federico Novelo Ur-
danivia, en: Un recorrido por las teoras de la integracin regional. Mxico: Red Anlisis Econmico. 135 p. 2006.

llegar a su construccin, por cuanto implica parmetros comunes para los Estados que
forman la comunidad, lo cual significa ceder soberana (wesfaliana).
En sntesis, la regin transita en la actualidad, como ya se ha observado, por procesos
de integracin de tipo A que es la dinmica que impone un tanto el denominado regio-
nalismo abierto y en cierta manera aperturista, que se encamina ms hacia la liberacin
econmica de mercados y de preferencias arancelarias. Se espera que por este camino se
construya unos verdaderos modelos integracionistas del tipo B, pero ello adolece de ml-
tiples dificultades que sern el objeto del prximo apartado. Este sera el modelo ideal
y que tendra como parmetro y ejemplo la dinmica que se ha impuesto en la Unin
Europea.
3. Obstculos a los procesos de integracin

El crecimiento econmico de la regin muestra un cambio de tendencias a partir del
ao 2002/2003. En la primera etapa, desde la crisis asitica hasta el 2002 las tendencias de
crecimiento fueron negativas o de muy bajo crecimiento, fue un quinquenio perdido para
el desarrollo y para el mejoramiento de las condiciones de vida. Esta tendencia comenz a
cambiar en el ao de 2003; ao en el que 13 pases de la regin tuvieron un crecimiento
mayor al promedio regional, que fue de un 2%. En el ao 2004 el crecimiento econmico
fue de 6.1%; en el 2005 de 4.9%; en el 2006 y 2007 la cifra alcanz el 5.8%; en el 2008
decreci a 4.2, para proyectarse al 2009 con una cada del 1.9 debido a la crisis mundial,
para posiblemente repuntar en el 2010 en un 3.1%.16
Ante este panorama que genera incertidumbre por la inestabilidad en las tasas de cre-
cimiento econmico, pero ms an por la crisis mundial del 2009 y que est impactando
todas las economas, el secretario ejecutivo del Sistema Econmico Latinoamericano y del
Caribe (SELA) el 12 de mayo del 2009, propone que la salida de la crisis, se encuentra en
la implementacin de proyectos de integracin, por parte de los gobiernos de la regin.
En efecto afirma que: La crisis financiera internacional se ha transformado en una crisis
econmica global con signos de recesin. Sus efectos se estn trasmitiendo hacia Am-
rica Latina y el Caribe, y ya empiezan a reducirse las oportunidades de crecimiento y de
alivio a la pobreza. Para enfrentarla, nuestros gobiernos debern apelar a imaginacin,
dedicacin y esfuerzo. Hoy se requiere que los estados impulsen de manera decisiva la
integracin regional para acelerar el desarrollo econmico y social; mejorar la insercin
de Amrica Latina y el Caribe en la economa global; y enfrentar de manera articulada la
crisis mundial.17
16 Ver CEPAL. El regionalismo abierto. www.eclac.cl

17 Estas referencias se encuentran en el comunicado emitido el 12 de Mayo del 2009, por el Embajador Jos Rivera Ba-
nue, secretario del SELA, que se titulo Por qu insistir en la integracin?, en: www.sela.org
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Para el SELA la integracin regional como salida a la crisis, se debe a las ventajas que
ella ofrece frente a la actual situacin y que resume en los siguientes aspectos: Las venta-
jas de la integracin son conocidas: aprovechamiento de economas de escala; mejores ex-
pectativas de inversin y de progreso tcnico; una mayor articulacin productiva entre los
pases socios; as como el aumento de la produccin y la productividad de los diversos sec-
tores econmicos por la expansin del comercio intrarregional. Estos beneficios a las em-
presas se extienden a todo el sistema econmico, al emprenderse proyectos conjuntos de
infraestructura. Adems, es posible obtener progresos en campos como educacin, salud,
vivienda, transporte, comunicaciones, y mercados de capitales. Finalmente, la integracin
posibilita a los pases mayor capacidad de negociacin internacional (SELA 2009)
Se interpreta claro est, que la propuesta y el llamado que hace el SELA a los Estados lati-
noamericanos, se refiere al tipo de integracin B, al cual se ha hecho referencia anteriormen-
te, por lo que en parte descarta la poltica del regionalismo abierto. Frente a la realizacin
de tal proyecto, surge inmediatamente los problemas que tiene la regin para materializar tal
idea, que el SELA los observa en contenidos econmicos y sociales tales como: la falta de co-
ordinacin de polticas macroeconmicas, falta de competitividad, articulacin productiva
y de polticas econmicas externas; as como tambin problemas de pobreza y exclusin. Es-
tos problemas que son de diagnstico comn de la regin tienen que ver con sus tendencias
negativas, que para enumerar algunas, se pueden resear de la siguiente manera:18
a) Amrica Latina es la regin ms violenta del mundo. En este aspecto se ha carac-
terizado el trfico de armas, la tasa de homicidios y la presencia de conflictos in-
ternos.
b) Los Estados latinoamericanos tienen grandes dificultades para establecer el imperio
de la ley, por los problemas de narcotrfico y de delincuencia organizada.
c) Las democracias de la regin estn erosionadas, la ciudadana desconfa ms de la
democracia.19
d) Once presidentes han tenido que dejar sus cargos antes de completar el mandato,
se incluye el caso hondureo del derrocamiento del presidente Zelaya.
e) La corrupcin creciente en la regin. La mayor parte de los presidentes han sido
acusados y procesados por corrupcin.20
f ) La regin latinoamericana es la regin ms desigual del mundo: La distribucin
del ingreso es altamente inequitativa, el 2% de las personas concentra ms de la mi-
tad de la riqueza mundial; el 1% de los ms adinerados tiene el 40% de los activos
mundiales. (Aravena Francisco y Altmann Josette, 2008, 241-242-243)
18 Se toma como referencia en este diagnstico a Josette Altmann y Francisco Rojas Aravena. Op cit. 2008.
19 Se puede detallar esto en: www.latinobarometro.org y en: www.Pnud.org Informe de Desarrollo.
20 Se puede observar esto en los informes de transparencia internacional: www.transparency.org

Con relacin a estas tendencias negativas, se puede plantear los problemas que
enfrenta la regin para sus procesos de integracin, en los cuales coinciden la mayor
parte de la literatura especializada sobre el tema, los cuales se pueden clasificar por las
reas conocidas de econmicos, sociales y polticos, afn de establecer la referencia y los
contenidos temticos:
3.1. Problemas y obstculos polticos

Debilidad democrtica y problemas de gobernabilidad: Si bien es cierto la democracia es
el sistema poltico predominante en Amrica Latina, tambin es cierto que esta presenta
debilidades, por la tendencia reeleccionista y modificatoria del sistema institucional, as
como el incremento de la desigualdad social, lo que ha restado apoyo en los ltimos aos
a la democracia por parte de los ciudadanos, generndose una crisis de gobernabilidad y
una tendencia hacia gobiernos ms autocrticos y populistas. Para llevar a efecto los pro-
cesos de integracin, la regin debe consolidar su democracia que afronta grandes desa-
fos, entre ellos el desarrollo con empleo y distribucin ms equitativa, del ingreso; la
reconstruccin de los lazos de solidaridad en la sociedad; la seguridad ciudadana; la trans-
parencia institucional y el combate a la corrupcin estatal y privada, todos los gobiernos
del rea por igual necesitan tejer una gobernabilidad creble y eficaz. (Tocatlin Gabriel,
2007) Todos estos aspectos, afectan no solo la institucionalizacin de la democracia en-
tendida desde el punto de vista sustantivo sino tambin procedimental, pero ms an,
afecta la gobernabilidad de los jefes de Estado del sistema poltico.
rea marginal en los temas globales: Para Francisco Aravena, Amrica Latina aparece
fuera de las regiones prioritarias para los principales poderes mundiales (Aravena Fran-
cisco, 2007, 9). Esto lleva a la doble circunstancia favorable y a la vez desfavorable: En
primer lugar, permite una mayor movilidad y autonoma frente a los problemas globales;
Pero a la vez, en segundo lugar, la regin pierde potencialidad para incidir en la dinmica
global. Hay que tener en cuenta que la regin posee dimensiones estratgicas que ayudan
para potenciar su desarrollo: sus recursos energticos, sus recursos minerales y particular-
mente dos nuevos elementos que emergen con gran rapidez en el sistema internacional,
la biodiversidad y el agua. A ellos se deben agregar la estabilidad y la paz interestatal en la
regin. (Aravena Francisco, 2007, 10)
Debilidad institucional y ausencia de mecanismos regionales efectivos de resolucin de con-
flictos: La regin no posee un sistema efectivo de resolucin de conflictos, lo cual lleva a
que sus conflictos sean resueltos por fuera de la regin, como el caso de los que se han
presentado entre Ecuador y Colombia, Per y Chile, etc. La creacin de un rgimen re-
gional de solucin de controversias podra otorgar un espacio de mayor autonoma para
tratar las diferencias en la regin, evitando su transferencia a instancias jurisdiccionales
internacionales (Aravena Francisco, 2007, 11).
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De otra parte, se puede pensar tambin en la debilidad institucional la creacin de

gran cantidad de proyectos de integracin, cuyo funcionamiento real tiene poco alcance.
En este sentido, la regin presenta un gran vaco en la inexistencia de un mecanismo de
integracin con un carcter regional, que permita fortalecer su capacidad de insercin in-
ternacional. Como dice Peter Birle A pesar de la existencia de tales instituciones, hasta
hoy no hay una verdadera coordinacin de polticas en ninguna de las reas de las que de-
beran ocuparse, y en general son organizaciones dbiles cuya permanencia se debe sobre
todo a la ley de la inercia, con un impacto real muy restringido. (Birle Peter, 2008, 145)
Ausencia de liderazgos regionales: A pesar de la dinmica internacional que desarrollan
Ignacio Lula Da Silva como presidente de Brasil y Hugo Chvez Fras de Venezuela, para
generar un liderazgo y hegemona en la regin, se puede considerar que no hay un ver-
dadero liderazgo que tenga gran aceptabilidad y acogida en toda la regin para la cons-
truccin de una Gran Poltica y la construccin de un proyecto estratgico fundado en
ella. La construccin de liderazgos es esencial para otorgar un sentido estratgico a los
procesos polticos regionales, y colocarlos en la agenda del sistema internacional (Aravena
Francisco, 2007, 13). Se puede conjeturar que la ausencia de liderazgo, se deba a la mis-
ma composicin heterognea de regin que lleva a que no sobresalgan ciertos intereses
supraregionales, sino que primen los intereses nacionales; en otras palabras, los lderes no
miran ms all de sus propias esferas estatales.
Una regin sin sentido estratgico: Si se presenta el vaco de liderazgo regional, se puede
decir que repercute en la ausencia de proyectos estratgicos regionales, como ya se indico,
que orienten la regin en forma conjunta hacia objetivos de largo plazo, a fin de situarla
como un actor importante en el contexto global. Esta ausencia de proyectos supranacio-
nales, puede ser producto del primado de los nacionalismos, pero a la vez fortalece la pri-
maca de ellos, en la medida que al no existir proyectos conjuntos, cada pas hace valer su
perspectiva nacionalista, ms an con las perspectivas neopopulistas que poseen la mayor
parte de los gobiernos de la regin.
Ausencia de confianza institucional: Una nota caracterstica en la dinmica regional, es
la falta de confianza que existe entre lderes polticos, jefes de Estado y de partidos. Lo cual
es explicable por la disparidad ideolgica, la composicin poltica, la ausencia de liderazgo
y de proyectos comunes. Pero lo que ms genera desconfianza, es en el incumplimiento
de los acuerdos, en la nula o deficiente aplicacin de las normas acordadas, en la ausencia
de un adecuado, transparente, y oportuno intercambio de informacin, y en la falta de
operacionalizacin efectiva de los acuerdos declarados en importantes documentos vincu-
lados a la concertacin e integracin regional (Aravena Francisco, 2007, 13).
Exceso de retrica de los gobiernos latinoamericanos: Para Carlos Malamud21 la retrica
poltica de la dirigencia de los gobiernos Latinoamericanos, constituye uno de los proble-
21 Carlos Malamud, en: Revista Nueva Sociedad. No. 219. 102 p. 2008, analiza el fenmeno de la retrica que desarrollan
los presidentes de la regin, sin desarrollar nada en la prctica.

mas y obstculos que tiene la regin para desarrollar procesos serios de integracin. Esto
se nota en lo que se ha denominado diplomacia de las cumbres, en la cual existen buena
cantidad de cumbres, en la que los presidentes realizan propuestas de buena intencin,
quedndose todas en el papel.
Otro aspecto de la retrica que valdra llamar la atencin, es el formalismo institucional
con el que se suele rodear a los proyectos integracionistas. Se crean, por ejemplo, parlamen-
tos que no tienen un alcance y efectividad real. Como ejemplo de ello, se puede contar: el
Parlamento Andino, rgano de la CAN creado en 1979 con sede en Bogot; el parlamen-
to centroamericano (PARLACEN) creado en 1987 con sede en Guatemala; el parlamento
latinoamericano creado en 1964 con sede en Panam; el Parlamento del MERCOSUR
(PARLASUR), creado en el 2005 con sede en Montevideo; se est creando el parlamento
de la UNASUR que tendra sede en Cochabamba. Todos estos parlamentos no tienen una
efectividad plena, sus alcances estn limitados y sus proyectos tienen poca perspectiva, en
razn a que la actividad real y de poder reposa en los gobiernos.
Tendencia nacionalista: Los pases de la regin han mostrado ms una tendencia nacio-
nalista, en cuanto tiene que ver con la sublimacin y proteccin de la soberana estatal.
En este sentido, los Estados siguen apegados al modelo de soberana wesfaliana, por lo que
son renuentes a ceder algn componente a la hora de plantear la integracin.
3.2. Problemas y obstculos sociales
Una regin inequitativa con grandes masas marginadas: De acuerdo con los indicado-
res de la CEPAL y del PNUD, la regin de Amrica Latina y el Caribe se caracterizan
por tener casi un 40% de su poblacin viviendo en la pobreza, y de ellos casi la mitad se
encuentran en la indigencia. (Aravena Francisco, 2007, 9). En este sentido, la pobreza se
convierte en una de las caractersticas principales de la regin, como ya se ha indicado sus
tasas. An con el crecimiento econmico de los ltimos aos, ste no ha repercutido en
reducir la inequidad y desigualdad presente en la poblacin.
Ausencia de cohesin social, nacional y regional: La fundacin Friedrich Ebert y la Re-
vista Nueva Sociedad, organizaron un congreso sobre los problemas de Latinoamrica
en general, en el que analizaron la problemtica de la integracin y de la falta de cohe-
sin social que posee la regin, ocasionada principalmente por los siguientes factores: la
deuda social generada por las reformas neoliberales;22 por la ausencia de un Estado de
bienestar fuerte; falta de distribucin equitativa de la renta; adems, en la mayora de
los pases las polticas sociales son poco eficaces y los regmenes impositivos tienden a ser
regresivos(Congreso, 2007).
22 El congreso fue desarrollado por El Proyecto Globalizacin de la Fundacin Friedrich Ebert y la Revista Nueva Socie-
dad, quienes organizaron una jornada de trabajo en la que participaron el Presidente de la Comisin de Economa, Co-
hesin Social y Medio Ambiente, de la Internacional Socialista, Cristoph Zpel y especialistas de toda la regin. Dicho
Encuentro se desarrollo en diciembre del 2007, en Buenos Aires y el resumen fue realizado por Luciana Torchiaro.
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Una alta heterogeneidad: Dada su composicin geogrfica y poltica, la regin es di-

versa y heterognea. En ella sobresalen diversos tamaos de poblacin, extensin territo-
rial, niveles de desarrollo econmico, industrializacin, tamaos de mercado, etc. Que
la hacen una regin con enormes disparidades sociales, econmicas y polticas. Pero a su
vez hay que anotar, el surgimiento de nuevos actores polticos en la regin andina, que
tradicionalmente estaban marginados de la poltica, como es el caso de los movimientos
indgenas en Bolivia y Ecuador, que han llevado a la ruptura en la poltica de esos pases
y empiezan a tener injerencia en el contexto regional.
3.3. Problemas y obstculos econmicos
Un crecimiento econmico importante en trminos relativos en los ltimos aos: Es a

partir del ao 2003 que las cifras empiezan a mostrar el cambio en las tendencias nega-
tivas, o de bajo crecimiento, que traa Amrica Latina, desde la primera etapa de la crisis
asitica a fines de los aos noventas, y con fuerza los dos primeros aos de este siglo. Estas
tendencias marcaron un quinquenio perdido para el desarrollo de las condiciones de vida
de los latinoamericanos. En el 2003, 13 pases de la regin tuvieron un crecimiento mayor
al promedio regional que fue del 2%. Entre los aos 2004 y 2005 las cifras alcanzaron un
6% y un 4%, mientras que para el 2006 alcanzaron un 5.3 %. Las proyecciones, para el
2007, segn CEPAL son del 4.7%.
Modelos de desarrollo diversos: Un debate permanente ha sido si el desarrollo debe cen-
trarse en un modelo hacia afuera, o en un modelo hacia adentro. Pero ms all de este
debate constante, en la actualidad aparecen tres visiones que soportan modelos de desa-
rrollo distintos. Ellas son un modelo ms ligado al desarrollo del mercado; un segundo
modelo que busca un mayor equilibrio entre Estado y mercado y que pone nfasis en la
proteccin social; y un tercer modelo ms centrado en el Estado y en la reafirmacin de
sus capacidades.
Ausencia de una poltica comercial comn: Desde el punto de vista comercial la in-
tegracin posee grandes debilidades. Francisco Aravena plantea un diagnstico general
para mostrar lo precario del desarrollo comercial. En efecto manifiesta que El comercio
intrarregional del Mercosur, que lleg a representar 25% del total de las exportaciones
en 1997, hoy apenas alcanza 14%. En la CAN el porcentaje es an menor y las exporta-
ciones intra-Aladi son de solo 15%11. Estas cifras contrastan con las de la Unin Euro-
pea, donde el comercio intrazona supera el 60%. Esto implica que, mientras las expor-
taciones de los pases latinoamericanos crecen vigorosamente al calor de la demanda de
minerales y alimentos de China y la India, el comercio entre ellos tiende a decrecer, al
tiempo que la institucionalidad y las medidas de poltica para concretar una integracin
ms slida avanzan muy lentamente (Aravena Francisco, 2007, 14). Fernando Rueda,
al respecto seala, que en el perodo 2002-2007, las exportaciones interregionales no
llegaron a representar ms de 10% o 20% de las exportaciones totales: en concreto,

10,5% en la CAN (en 2004), 14,9% en el MERCOSUR (en 2007) y 20% en el MCCA
(en 2007). Estos porcentajes estn an lejos de los que se observan en la U E, donde el
comercio intrarregional representa ms de 60% del comercio total. (Rueda Fernando,
2008, 70).
En la actualidad establecer un AEC se imposibilita dado la poltica del regionalis-
mo abierto, que ha entronizado los TLC, lo cual lleva a que la convivencia entre los
TLC y los AEC sea difcil y quiz extraa, por cuanto las concesiones arancelarias son
diferentes. Fernando Rueda, trae a colacin el ejemplo en el Mercado Comn Centro-
americano (MCCA), en el cual la entrada en vigor del TLC entre los pases miembros
del MCCA y EEUU conocido como TLCAC-RD est poniendo en evidencia este
problema, ya que no se est produciendo de forma homognea en todos los pases. Las
concesiones arancelarias fueron negociadas bilateralmente por cada pas, lo que signifi-
ca que el cronograma de desgravacin arancelaria del TLCAC-RD ser distinto en cada
pas y, por tanto, el AEC no ser aplicado en su totalidad por todos los pases. El hecho
de que EEUU sea el principal socio comercial del MCCA convierte las excepciones al
AEC originadas por la aplicacin del TLCAC-RD en un potencial factor perturbador de
la unin aduanera centroamericana. (Rueda Fernando, 2008, 72).
4. Paradojas de la integracin
Los procesos de integracin latinoamericanos enfrentan una serie de paradojas,
que en cierta manera hacen difcil llevar adelante sus objetivos. Ellas resultan de los
mismos problemas y dificultades que se enunciaron anteriormente, pero que conllevan
situaciones contradictorias interiormente. Ellas explicaran en parte, porque los
procesos de integracin no avanzan en trminos reales y se quedan en la pura retrica
de las cumbres y de las instituciones, que se mencionaron ms arriba, lo cual exige
para su solucin polticas creativas e innovadoras que intenten superarlas y hacer de
la integracin algo efectivo y no un idea filosfica que declaran retricamente las
constituciones de la regin.
Las paradojas son bsicamente cuatro y surgen del anlisis que se ha realizado sobre las
dificultades por las que atraviesan los diferentes procesos de la regin, que parecen diluirse
o estancarse en su desarrollo.
La unificacin y la cesin de soberana: llevar adelante un proceso de integracin bajo
un modelo federalista o confederal, es decir, la creacin de rganos supranacionales y de
multinivel, conlleva una gran paradoja, que ya intua Hamilton y Madison en su famosa
publicacin el Federalista.23 A propsito de las anfictionas griegas, en las que observan
los peligros internos que las acechan, que no son otros que: o la anarqua interna en que
23 Ver la referencia de Alexander Hamilton y Santiago Madison, en: Federalista. No. 18, editado por el Fondo de Cultura
Econmico. 1986.
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podan caer o la tirana de su unificacin. Cualquiera de los dos fenmenos polticos que
se presente acaba con el proyecto de integracin, que fue efectivamente, en el anlisis de
Hamilton y Madison, lo que destruyo las anfictionas antiguas.
Esta intuicin en los procesos actuales significa, que para constituir un rgano
comunitario supranacional, se requiere que los estados cedan y deleguen parcialmente su
soberana (control) sobre una diversidad de temas econmicos (aranceles, tributaciones,
produccin, circulacin de bienes, etc.), lo cual puede implicar en su dinmica un
proceso tal de unidad que termine en una nueva entidad estatal, colocando a los antiguos
miembros en simplemente rganos descentralizados, o como se denomina federados. Este
sera el modelo tirnico de Madison y Hamilton. La otra opcin, es restringir hasta cierto
punto, la cesin o delegacin de competencias a la comunidad supranacional por parte de
los Estado, lo cual conduce a restringir la autonoma u operatividad de la federacin, por
lo que el proceso se vuelve restringido y casi inoperante, lo cual nos presenta el modelo
anrquico de que hablan Madison y Hamilton.
La primera forma es la que adelanta la experiencia de la Unin europea, pero que
ha sido objeto de cuestionamiento por algunos pases, hasta el punto de ser negada por
referendo la aprobacin de la constitucin comn. La segunda opcin, es la que se presenta
en Latinoamrica, que no ha pasado de crear algunos rganos supranacionales pero con
competencias muy restringidas, produciendo una gran anarqua y por consiguiente
ineficacia. Hasta el punto que el proceso de integracin carece de realidad en la regin.
La poltica como solucin y como problema a la integracin: la mayor parte de literatura
existente sobre la integracin latinoamericana, coincide en que la mayor parte de los pro-
blemas que poseen los procesos de integracin, son de ndole polticos. La prueba de ello
consiste en observar que las mayores dificultades y que se enumeraron anteriormente, son
de este tipo: gobernabilidad, democracia, nacionalismos, estrategia, insercin en el con-
texto mundial, debilidad y confianza institucional, liderazgo, retrica, etc.
Lo paradjico del asunto, consiste, en que se propone que la solucin al problema
sea de tipo poltico cuando es la misma poltica la que ms problemas y obstculos a la
integracin presenta. En otras palabras, se plantea solucionar polticamente la integracin
cuando las dificultades las ha generado ella misma. Esto lleva a un crculo vicioso insoluble
en cierta manera, por cuanto se espera que la poltica estatal desarrolle un proceso con sus
propias deficiencias. Este es uno de los grandes dilemas por las que atraviesa la integracin
en el siglo XXI.
La solucin de la pobreza como uno de los objetos de integracin, pero a la vez un obst-
culo para realidad del proceso: los tericos e investigadores de la integracin, as como los
organismos encargados de impulsar tales procesos, como el CELA, CEPAL, etc.; y la re-
trica de las cumbres presidenciales, coinciden en denotar, la integracin como una solu-
cin para reducir la pobreza de la regin y las asimetras en el desarrollo regional. Esto en
cuanto que conduce a generar industrializacin, especializacin, ampliacin de mercados

intrarregionales, crecimiento en los sectores laborales y de servicios, etc.; aspectos sufi-

cientemente enunciados en las teoras econmicas de la integracin.
La paradoja consiste en entender la integracin econmica y poltica, como una
buena estrategia para contrarrestar los problemas de pobreza, desempleo y la informa-
lidad que la regin padece; pero a su vez, estos problemas son los generadores de las
crisis internas e inestabilidad poltica en los Estados, lo que produce el fenmeno de
crisis de gobernabilidad y proliferacin de regmenes populistas y autocrticos, que en
su estructura y dinmica implementan componentes nacionalistas, retricos y modelos
de desarrollo econmico que ponen en cuestin los mismos procesos de integracin.
Al respecto, se puede traer a colacin el comentario que a la situacin actual hace Peter
Birle: hay aspectos preocupantes que tienden a forzar la desconcertacin latinoa-
mericana. Me refiero al creciente peso de factores ideolgicos en la poltica exterior de
algunos pases, sobre todo de Venezuela. Otra tendencia negativa son los desencuen-
tros y divergencias poltico-diplomticas de los ltimos aos entre pases vecinos, como
Argentina y Uruguay, Colombia y Venezuela, y Chile y Per. La creciente inclusin de
los temas de integracin regional y de poltica exterior en controversias polticas y elec-
torales genera el riesgo de una creciente polarizacin que podra contribuir a consolidar
estrategias cortoplacistas en lugar de planes slidos de mediano y largo plazo (Birle,
Peter, 2008, 145)
Este rastro de experiencias, concepciones e intentos de integracin, muestran
en la regin latinoamericana una profunda idealizacin de la integracin, no solo
como respuesta a sus problemas, sino como una forma de potenciar sus ventajas
geogrficas y recursos econmicos. En este aspecto, han tenido razn las propuestas
que se han enunciado desde los orgenes mismos, as como lo que se ha liderado desde
los organismos multilaterales latinoamericanos. Pero dado los problemas internos y
estructurales de la regin, ha imposibilitado que lo planteado en trminos ideales se
convierta en una realidad. Estos problemas han incidido de tal manera en los procesos
de integracin, que se convierten en una paradoja y como en toda paradoja, producen
por su misma contradiccin interna, un crculo vicioso o repetitivo que se da al interior
de la misma dinmica de integracin, hasta tal punto que solucionando un aspecto se
cae en su extremo y viceversa. En sntesis, la integracin se ha convertido en un ideal
desde Bolvar, precisamente por la imposibilidad de su propia realizacin y esto lleva
profundizar el carcter paradjico de su proceso, pero en verdad este aspecto parece ser
el rasgo del realismo mgico que culturalmente distingue a la regin. Puede ser que
el modelo de integracin latinoamericano, no sea bajo el modelo de las anfictionas o
europeo, sino con unas peculiaridades y propiedades que estamos por explorar, y con
ello terminemos dndole razn a las concepciones indigenistas y anticoloniales que
promocionan alguna de las tendencias latinoamericanistas.
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___________. La integracin en Amrica latina: del congreso anfictinico de Panam de 1826 a

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Orgenes,

La integracin constituye uno de los ideales relevantes de Latinoamrica, que contri-

* Profesor Asociado, adscrito al programa de Relaciones Internacionales de la Universidad de Bogot

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Palabras clave: Anfictionas, integracin europea, integracin latinoamericana, proble-

La integracin latinoamericana ha sido desde los procesos de independencia de la re-

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y fundamentar el fenmeno de la integracin regional, esto tanto para su implementa-

1. Antecedentes y orgenes de la integracin regional

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El debilitamiento de las organizaciones anfictinicas se produjo precisamente por el

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Este aspecto poltico es comprensible si se piensa que el actor ms importante de estas

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d) Este equilibrio estara bajo la supremaca de Inglaterra que ejerce la cabeza de la

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10 Op cit. Reyes Romn.

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11 http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_es.htm [Consultado: 30 de junio

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En el ao de 1973 ingresan a la comunidad Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido y en-

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nal para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD); Sistema Econmico Latinoamerica-

2.1. El modelo de la CEPAL: la sustitucin de importaciones

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), organismo depen-

166 REVISTA ANLISIS INTERNACIONAL

de los centros capitalistas (precisamente de maquinarias y tecnologas) y se reducira la he-

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2.2. Hacia un nuevo modelo de integracin: el regionalismo abierto

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las relaciones internacionales., en la que los intereses econmicos y la competitividad en

170 REVISTA ANLISIS INTERNACIONAL

3. Obstculos a los procesos de integracin

16 Ver CEPAL. El regionalismo abierto. www.eclac.cl

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3.1. Problemas y obstculos polticos

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De otra parte, se puede pensar tambin en la debilidad institucional la creacin de

174 REVISTA ANLISIS INTERNACIONAL

3.2. Problemas y obstculos sociales

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Una alta heterogeneidad: Dada su composicin geogrfica y poltica, la regin es di-

3.3. Problemas y obstculos econmicos

Un crecimiento econmico importante en trminos relativos en los ltimos aos: Es a

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intrarregionales, crecimiento en los sectores laborales y de servicios, etc.; aspectos sufi-

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