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Palabras clave:
Asociacin Civil
Impuesto de Alcabala Tributacin municipal Autoavalo Impuesto a la Plusvala
Transferencia de bien inmueble
Abstract:
The present paper is a thorough study on the recent developments of excise tax in Peru. 345
It begins by showing the most recent regulatory treatment on this tax, then focusing on the
current system of it, analyzing the most relevant aspects of the excise tax, aiming to be a
contribution to the future improvement of this tax.
Keywords:
Excise tax Municipal taxation Appraisal Capital gains tax Transfer of immovable
property
Sumario:
1. Introduccin 2. Naturaleza y evolucin normativa del Impuesto de Alcabala 3. El
rgimen jurdico vigente del Impuesto de Alcabala 4. Sujeto pasivo del impuesto 5.
Sujeto activo 6. Nacimiento de la obligacin tributaria 7. Base imponible 8. Tasa y pago
del impuesto 9. Mecanismos que facilitan la gestin del Impuesto de Alcabala
* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y Magister en Derecho Tributario por la Universidad de Castilla La Mancha
(Espaa). Director del rea Tributaria del GRUPO AELE y Director de la Revista Anlisis Tributario. Profesor Ordinario del Departamento
de Derecho de la PUCP, dictando cursos de la especialidad tributaria en la Facultad de Derecho, en la Facultad de Ciencias Contables y en
la Maestra en Derecho con mencin en Derecho Tributario. Ex Presidente del Instituto Peruano de Investigacin y Desarrollo Tributario
(IPIDET). Miembro de la Asociacin Peruana de Derecho Constitucional (APDC), del Instituto Peruano de Investigacin y Desarrollo
Tributario (IPIDET), del Instituto Peruano de Derecho Tributario (IPDT) y de la Asociacin Fiscal Internacional (IFA) Grupo Peruano.
** Abogado miembro del equipo de la Revista Anlisis Tributario y del rea Tributaria del GRUPO AELE. Editor de la Revista Enfoque
Contable. Especializacin en Tributacin y Mster en Derechos Fundamentales por la Universidad de Castilla La Mancha (Espaa).
Asociado al Comit para el Estudio y Difusin del Derecho en Amrica Latina (CEDDAL) y del Instituto Peruano de Derecho Tributario
(IPDT).
1 Que, como se desarrollar ms adelante, es un tributo de realizacin inmediata que grava las transferencias de propiedad de bienes
inmuebles, urbanos o rsticos, a ttulo oneroso o gratuito.
2 Cf. DELGADO SILVA, ngel. La reforma pendiente. Vicisitudes de la tributacin municipal en el Per. EN: Temas de Derecho Tributario y
de Derecho Pblico: Libro homenaje a Armando Zolezzi Mller, Palestra, Lima, 2006, pg. 1075 a 1105.
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Esta ley no derog la Ley N 10804, estableciendo acuerdo a Ley mientras no tuvieren a vista el pago
que est ultima se aplicara para quienes del impuesto.
realizaran actividad comercial de compra-venta
de inmuebles, el mismo que sera deducible del 2.2.2 La unificacin de los Impuestos de Alcabala y
impuesto a las utilidades, quedando el aporte de Plusvala (Ley N 16900) 347
inmuebles a las sociedades a ambos impuestos.
Mediante Ley N 16900, del 6 de marzo de 1968,
Tambin se gravaba el hecho de elevar a escritura se unificaron los Impuestos de Alcabala y Plusvala,
pblica: al derogarse la Ley N 10804 y fijarse un impuesto
adicional de Alcabala de 6%. El valor de la Alcabala
a) la transferencias a ttulo oneroso de bienes se estableci en 6% a ser pagado por el comprador,
muebles o de acciones o derechos sobre los sealndose que el impuesto adicional de alcabala
mismos: 5% del valor de la transferencia (2.5% del 6% sera pagado por el vendedor.
para el comprador y 2.5% para el vendedor).
A su vez, esta Ley precis la fecha de pago del
b) la transferencia de vehculos usados o de Impuesto, la misma que se realizara segn lo
acciones o derechos sobre los mismos: 5% del siguiente:
valor de la transferencia (el comprador 2.5% y
el vendedor 2.5%), lo que luego fue reducido a a. En las transferencias de inmuebles al contado:
3% por la Ley N 16200. Se pagaba el impuesto dentro del plazo de un
mes de producida la transferencia.
c) la constitucin de sociedades de cualquier
naturaleza: 2% sobre el monto del capital b. En las transferencias de inmuebles a plazos: El
autorizado). impuesto se abonaba:
d) La constitucin de sucursales de sociedades Cuando el plazo para la cancelacin del
extranjeras: 2% sobre el monto del capital precio no exceda de 5 aos en tantas
autorizado o asignado para las operaciones en partes como cuotas del precio se haya
el Per). pactado.
Cuando el plazo exceda de los 5 aos, en
e) Los arrendamientos: 2% sobre el monto de la tantas partes como cuotas del precio se
merced conductiva). venzan en los cinco primeros aos.
2.3.2. Cambio del perceptor del beneficio del o de condminos originarios, y, (iii) de alcuotas
Impuesto entre herederos o de condminos originarios.
Mediante Ley N 24030, publicada el 14 de 2.3.4 Creacin del Impuesto adicional de Alcabala
diciembre de 1984, se establecieron las normas
relativas al financiamiento del Sector Pblico. Por Ley N 25160, publicada el 28 de diciembre
En su artculo 51 sustituy el texto del artculo de 1989, se cre el Impuesto Adicional al de
11 del Dec. Leg. N 303, de modo que se seal Alcabala con la tasa del 1% a cargo del vendedor
que en el caso las Provincias que contasen con sobre las transferencias a ttulo oneroso de bienes
Fondos Municipales de Inversin, el rendimiento inmuebles.
del Impuesto de Alcabala sera recurso de dicho
fondo. Se trataba de un impuesto destinado, pues el
producto recaudado entraba al Tesoro Pblico
As, se seal que en dicho tipo de Provincias, el a financiar el Fondo de Desarrollo Magisterial
pago del Impuesto de Alcabala se realizara en las creado por la Octava Disposicin Transitoria de la
agencias del Banco de la Nacin, en una cuenta Ley N 24029.
abierta especialmente para tal fin por el respectivo
Fondo Municipal de Inversin. El Impuesto Adicional de Alcabala fue derogado
prontamente, por el artculo 21 del Dec. Leg. N
Con esta modificacin, el Impuesto de Alcabala 619, publicado el 30 de noviembre de 1990.
se convirti en una renta provincial destinada
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noviembre de 1988, el Poder ejecutivo buscaba
incrementar las rentas de los Gobiernos Locales, As, el Poder Ejecutivo en uso de las facultades
disminuidas por la crisis econmica existente en conferidas por el Congreso Constituyente
aquel momento. Democrtico mediante Ley N 26249, aprob el
Dec. Leg. N 776, la Ley de Tributacin Municipal, 349
Respecto al Impuesto de Alcabala, esta norma que fue publicada el 31 de diciembre de 19933.
estableci que la base imponible para el clculo
del impuesto estaba constituida por el valor de Pese a que el artculo 1 de esta norma describe que
la transferencia, la que no poda ser inferior al su objeto es la simplificacin de la administracin
valor del autoavalo del ejercicio, ajustado con de los tributos que constituyan renta de los
el ndice general de precios al consumidor para Gobiernos Locales, optimizando su recaudacin,
Lima Metropolitana, que determinara el Instituto a decir de los Municipalistas la norma estaba
Nacional de Estadstica (INE). Dicho ajuste sera destinada a disminuir el nivel de ingresos tributarios
aplicable a las transferencias que se realicen a de los gobiernos locales de modo de restablecer un
partir del primero de febrero de cada ao y para modelo centralista de financiacin estatal4.
su determinacin se tomara en cuenta el ndice
acumulado del ejercicio hasta el mes precedente a En ese sentido, respecto al Impuesto de Alcabala,
la fecha en que se produjera la transferencia. como veremos brevemente a continuacin, debe
resaltarse que el Dec. Leg. N 776: (i) estableci
A su vez, el Dec. Leg. N 499 estableci que como base imponible el valor de autoavalo, en
tambin se encontraban inafectos los casos en lugar del valor de mercado o el de la transaccin,
que se produjera la transferencia de derechos (ii) redujo la base imponible establecindose un
sobre inmuebles: (i) que no conlleve la trasmisin tramo inafecto equivalente a 25 UIT, quedando
de la propiedad, (ii) producidas por la divisin y un importante nmero de inmuebles exentos
particin de la masa hereditaria, de gananciales de dicho impuesto, y, (iii) elimin la obligacin
3 Como se recordar, la dacin del Dec. Leg. N 776 gener mucha controversia en razn a que se sostena que dicha norma excedi sus
facultades normativas, al modificar disposiciones de la Ley Orgnica de Municipalidades, entonces vigente, as como legislar sobre
materia presupuestaria. No obstante, se afirmaba que con la aprobacin de esta norma se buscaba dotar a los gobiernos locales
de mayor eficiencia, equidad y simplicidad en la bsqueda de sustentar el gasto pblico local. Al respecto, ver DURAN ROJO, Luis
y ANDRADE CULQUI, Shirley. Tributacin Municipal: Algunas Modificaciones a la Legislacin. EN: Revista Anlisis Tributario N 166,
enero de 2002, pg. 25.
4 Cf. DELGADO SILVA, ngel. Op. Cit.
del notario de verificar el pago del tributo relevante la forma de pago del precio de venta
como requisito para elevar a Escritura Pblica la del bien materia del impuesto, acordada entre las
transferencia de propiedad. partes.
aeronaves y naves, las transferencias de derechos (publicado el 3 de febrero de 2004), que han
sobre inmuebles que no conlleven la transmisin establecido variaciones respecto a seis aspectos.
de propiedad, las transferencias de alcuotas
entre herederos o de condminos originarios, 1. Con la modificacin del artculo 21 por Dec.
y, las transferencias producidas por la divisin y Leg. N 952 se ha precisado los alcances
particin de la masa hereditaria, de gananciales o del tributo, indicndose claramente que
de condminos originarios. A su vez, se reconoce el Impuesto de Alcabala es de realizacin
como entidades inafectas a: inmediata y grava la transferencia de
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6. Desde la modificacin del artculo 29 por Ley centralista de la financiacin estatal, y, (iii) la
N 27616, cuando hubiere Municipalidades tasa del impuesto ha sido variable en el tiempo,
Provinciales que tengan constituidos Fondos aunque hasta 1983 vemos una constante en que
de Inversin Municipal, estas sern las esta era del 6 por ciento o ms y, luego de esta
acreedoras del impuesto y transferirn bajo fecha, la misma disminuyo a 3 por ciento.
responsabilidad del titular de la entidad y
dentro de los 10 das hbiles siguientes al Respecto a deberes formales, resulta claro que
ltimo da del mes que se recibe el pago, el histricamente el sujeto pasivo estaba obligado
50% del Impuesto a la Municipalidad Distrital a presentar una declaracin jurada o a recabar
donde se ubique el inmueble materia de de la Administracin Tributaria un documento
transferencia y el 50% restante al Fondo de (denominado como comprobante de pago o
Inversin que corresponda. formulario), lo que fue modificado a partir de 1994,
no existiendo hoy da cuanto menos formalmente-
Como se ve, la manera de determinar el Impuesto ha la obligacin de declarar. De otro lado, tambin es
sido la misma a lo largo del tiempo aunque deben una constante, cuanto menos desde 1850, que existe
resaltarse tres elementos: (i) la base imponible, la obligacin respecto de los Notarios de verificar el
desde 1850 ha sido el valor de la transferencia, con pago del Impuesto de Alcabala antes de elevar la
un periodo de diez aos (entre 1994 y 2004) que Minuta a Escritura Pblica (salvo en el periodo entre
se estableci un valor presunto, (ii) recin a partir 1994 y 2001), asimismo en determinados periodos
de 1994 se establece un tramo inafecto y ello se los jueces o los Registradores Pblicos cumplieron
hace, aparentemente, en el marco de un proyecto funciones anlogas.
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Ley del 05 de mayo de 1850 Estableci la obligacin de los escribanos para exigir el pago de la alcabala.
Ley del 28 de setiembre de 1866 Regul el pago previo del impuesto de alcabala, exigido por el escribano.
Ley N 10804 (12.04.1947) Estableci el Impuesto a la Plusvala
Ley N 15225 (23.11.1964) Estableci un nuevo rgimen del Impuesto de Alcabala. 351
Ley N 16900 (06.03.1968) Derog el Impuesto a la Plusvala, incluyendo ese gravamen en la Ley N
15225 como Impuesto Adicional de Alcabala.
Ley N 18101 (14.01.1970) Dispuso medidas de fiscalizacin tributaria.
Ley N 18176 (11.03.1970) Excluye del Impuesto de Alcabala los contratos de compraventa que hu-
bieran sido rescindidos, cuando ello se produzca antes de la cancelacin
del precio pactado.
Dec. Leg. N 303 (08.08.1984) Estableci un nuevo Rgimen del Impuesto de Alcabala, transfirindose a
las municipalidades la administracin y la renta.
Ley N 24030 (14.12.1984) Estableci al Impuesto de Alcabala como recurso de los Fondos de Inver-
sin, en el caso de las provincias.
Dec. Leg. N 499 (19.11.19889 Dispuso que la base imponible del Impuesto de Alcabala no sea menor al
valor del autoavalo, disponindose algunas inafectaciones.
Ley N 25160 (28.12.1989) Estableci un Impuesto Adicional al de Alcabala, para financiar el Fondo
de Desarrollo Magisterial.
Dec. Leg. N 776 (31.12.1993) Estableci un nuevo rgimen de Tributacin Municipal. Los artculos 21
a 29 regulan el Impuesto de Alcabala.
Ley N 27616 (29.12.2001) Restituy recursos a los gobiernos locales, estableciendo deberes de
control a los Notarios y Registradores Pblicos. En el caso del Impuesto
de Alcabala, se elimin el tramo inafecto y se restituy la posibilidad de
recaudacin por parte de las Municipalidades Provinciales, caso en el que
recibiran parte de la recaudacin.
Ley N 27963 (16.05.2003) Restituy el tramo inafecto al Impuesto de Alcabala, fijndolo en el equi-
valente a 10 UIT.
Dec. Leg. N 952 (03.03.2004) Estableci disposiciones de precisin buscando la eficiencia del Impuesto
de Alcabala.
A continuacin veremos los alcances del rgimen Cdigo Civil no establece ninguna formalidad
jurdico actualmente vigente, haciendo hincapi especial para que surta efecto la transferencia
en las controversias existentes y las soluciones de propiedad de un bien inmueble, salvo la
planteadas en la jurisprudencia tributaria. obligacin de enajenar, por ello, para que dicha
352 transferencia opere basta la existencia de un
3.1 Operaciones sujetas al Impuesto de contrato privado, sin que resulte indispensable
Alcabala que este sea celebrado notarialmente o
inscrito en los Registros Pblicos.
Conforme al artculo 21 de la LTM, el Impuesto
de Alcabala grava la transferencia de la propiedad Tmese nota de que en el caso del contrato
de un bien inmueble, independientemente de de compraventa con condicin suspensiva no
la denominacin que le hayan dado las partes habr Impuesto de Alcabala sino hasta que se
a los actos jurdicos que se realicen para tal fin. cumpla con tal condicin. Ello conforme a lo
Esta transferencia de propiedad puede haberse sealado en la RTF N 7751-7-2008 segn la cual
realizado a ttulo gratuito u oneroso. no existe afectacin al Impuesto de Alcabala
respecto a la transferencia de propiedad de
Aunque tal definicin es genrica y no desarrolla un inmueble mientras no se d cumplimiento
lo que debe entenderse por transferencia a la condicin suspensiva establecida por las
de propiedad, a tenor de lo sealado por el partes, toda vez que recin all habra operado
Tribunal Fiscal en la RTF N 5135-5-2002, debe la transferencia de la propiedad.
considerrsele ese concepto en forma amplia, esto
es incluir supuestos tales como cesin, traspaso o Siguiendo este mismo criterio, en el caso de la
enajenacin, de tal modo que la transferencia de compraventa de bienes futuros, el Impuesto
propiedad puede producirse como consecuencia de Alcabala ser exigible en la fecha en que el
de la celebracin de un contrato de compraventa bien exista y no cuando se celebr el contrato,
o de cualquier otro acto jurdico que implique dada su sujecin a la condicin suspensiva de
el cambio de la titularidad del derecho de que el bien llegue a existir5. Tal es la posicin
propiedad sobre el bien inmueble. Empero, que se desprende de lo sealado en el punto
5 El artculo 1534 del Cdigo Civil establece que la venta de un bien que ambas partes saben que es futuro, el contrato est sujeto a la
condicin suspensiva de que llegue a existir.
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hayan otorgado al contrato que contiene la momento del nacimiento de la obligacin del
obligacin de transferir, como es el caso de la Impuesto de Alcabala, en el caso de un remate
transferencia en virtud de una dacin en pago. judicial se verifica cuando el juez, que representa
a la figura del vendedor, dispone la adjudicacin
e. El contrato de donacin. En las RTF Ns. 6139-2- del bien y el pago del precio en el auto que dicta 353
2003 y 041-3-97 se ha confirmado este criterio, luego de la diligencia del remate judicial, sin que
sealando que habr gravamen del Impuesto para ello deba emitirse previamente la resolucin
de Alcabala siempre que el acuerdo conste en que declara consentida o en calidad de cosa
escritura pblica, conforme seala el artculo juzgada la resolucin o auto de transferencia.
1625 del Cdigo Civil.
k. La adjudicacin proveniente de procesos
f. El contrato de promesa unilateral. judiciales.
6 As, en el caso de la adquisicin de un predio por el rgimen de copropiedad, debe entenderse que la base imponible del Impuesto
de Alcabala est constituida nicamente por la parte proporcional del valor de autoavalo del predio, ajustado, de ser el caso.
sea declarada nula en sede judicial, salvo que A su vez, en el caso de contrato por persona a
la Sentencia se base en el allanamiento de la nombrar, supuesto recogido en el artculo 1473 y
demanda10. Al contrario, en el punto IV.12. 1 de siguientes del Cdigo Civil, por el cual se conviene
la Directiva N 001-006-00000012 del SAT de que cualquiera de las partes se reserve la facultad
la Municipalidad Metropolitana de Lima11 se de nombrar posteriormente a un tercero que
ha indicado que la rescisin de un contrato de asuma los derechos y las obligaciones derivadas
transferencia de propiedad inmueble, lo deja sin de aquel acto, slo habr una transferencia de
efecto por causal existente al momento de celebrarlo propiedad (tal como ha sealado el artculo 1476
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y, los efectos de su declaracin judicial se retrotraen de la norma citada), que ser la nica operacin
al momento de la celebracin del contrato, por lo gravada con el Impuesto de Alcabala.
que en este caso no existe la obligacin de pagar el
impuesto en tanto la sentencia judicial que declara De otro lado, existen otros actos o hechos jurdicos
354 la rescisin haya quedado consentida. que no se encontraran pers incluidos dentro del
mbito de aplicacin del Impuesto de Alcabala,
Situacin diferente a la que venimos sealando tales como:
ocurrir en el caso en que hubiera una resolucin
del contrato correspondiente12, pues se considerar a. La cesin de posicin contractual en tanto
vlido el pago del Impuesto de Alcabala generado las prestaciones cedidas no signifiquen la
por la transferencia de propiedad del inmueble transferencia de propiedad del bien inmueble,
(del enajenante al adquirente) originada por conforme a lo sealado en el artculo 1206 del
el contrato correspondiente. En cambio, en Cdigo Civil.
aplicacin del inciso c) del artculo 27 de la
LTM, la transferencia de propiedad (retorno de la b. La promesa de venta, esto es de contratar una
propiedad al transferente original) originada por la compraventa, pues tiene una finalidad distinta
resolucin contractual se encontrar inafecta. respecto al contrato definitivo (o final) de
7 Tmese en cuenta que el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) estableci
expresamente este supuesto en el inciso k) del punto IV.4 de la Directiva N 001-006-00000012, que fue publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 19 de julio de 2008, por la que se establece los lineamientos sobre la determinacin y cobro del Impuesto de Alcabala.
8 El artculo 1370 del cdigo Civil ha establecido que la rescisin deja sin efecto un contrato por causal existente al momento de celebrarlo.
A su vez, el artculo 1372 seala que la rescisin se declara judicialmente, pero los efectos de la sentencia se retrotraen al momento de
la celebracin del contrato.
9 Nos parece que en el caso de la nulidad parcial de una o ms disposiciones del acto jurdico que no afecten la transferencia de propiedad,
no habr liberacin para el adquirente de la obligacin del pago del referido impuesto.
10 La razn para esta regla de excepcin parece haber estado en generar un mecanismo que desincentive transferencias temporales de
propiedad con fines distintos a los comerciales (ocultar bienes de posibles cobros de acreedores por ejemplo). Esta regla es discutible a
la luz de lo sealado en la LTM.
11 Publicada el 6 de junio de 2008 y vigente para el mbito territorial de la provincia de Lima.
12 El artculo 1371 del Cdigo Civil establece que la resolucin deja sin efecto un contrato vlido por causal sobreviniente a su
celebracin. Asimismo, el segundo prrafo del artculo 1372 de dicha norma indica que la resolucin contractual se invoca judicial o
extrajudicialmente, de modo que los efectos de la Sentencia se retrotraen al momento en que se produce la causa que lo motiva.
compraventa, dado que una de las partes se fideicometidos, ya que de acuerdo con la Ley
obliga a comprar o vender en el futuro alguna General del Sistema Financiero y del Sistema
cosa a la otra parte a cambio de un precio y en de Seguros y Orgnica de la Superintendencia
un plazo determinado, comportando as slo de Banca y Seguros, Ley N 26702, la empresa
una manera de asegurar la celebracin del fiduciaria no tiene el derecho de propiedad
contrato definitivo. sobre los bienes que conforman el patrimonio
fideicometido, sino que es el responsable del
En ese sentido, segn la RTF N 7512-7-2009, mismo.
slo en el caso en que se produzca el contrato
definitivo de compraventa habr gravamen 3.2 Operaciones inafectas al Impuesto de
del Impuesto de Alcabala. Alcabala
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la RTF N 4347-1-2006. 3.2.1 Supuesto de mnimo inafecto
13 En este caso, se ha indicado que el hecho que una persona jurdica adquiera el cien por ciento de las acciones de otra empresa no
implica la extincin de esta ltima, ni la transferencia de sus activos al adquirente, sino nicamente un cambio de la titularidad de
propiedad de las acciones, situacin que mal podra considerarse como una transferencia de inmuebles
en dicha operacin el valor del terreno s est hayan sido construidos total o parcialmente por
sujeto al Impuesto de Alcabala, lo que se deriva un tercero para ella, sern consideradas como
del hecho de que este no se encuentra sujeto al empresas constructoras en tanto sean habituales
referido IGV por aplicacin del artculo 71 del en dichas operaciones. Finalmente se establece
356 Dec. Leg. N 821, Ley del IGV e ISC, cuyo TUO fue algunas reglas de habitualidad para este ltimo
aprobado por D.S. N 055-99-EF (LIGV). supuesto, dejando en claro que a partir del 1
de enero de 2009, la habitualidad se regula de
El supuesto normativo de inafectacin es conformidad con lo previsto el artculo 4 de la Ley
impreciso respecto a dos aspectos: (i) la falta del Impuesto a la Renta, modificada por el Dec.
de definicin de empresa constructora, y, (iii) la Leg. N 972.
manera de establecer el valor del terreno.
En cuanto a lo segundo, existe un vaco normativo
Respecto a lo primero, es bueno sealar que en la respecto a la forma de valorizar el terreno para la
RTF N 5621-7-2008 se indica que como la LTM no aplicacin del Impuesto de Alcabala en la primera
contempla una definicin de empresa constructora, venta que realicen las empresas constructoras.
corresponde utilizar la definicin que contiene
la LIGV. En la citada resolucin el TF sostuvo que Hay quienes sostienen que debe aplicarse lo
se ha acreditado que a la fecha de celebracin sealado en el numeral 9 del artculo 5 del
del contrato de compraventa con la recurrente, el Reglamento de la LIGV, que establece que de la
vendedor y su cnyuge calificaban como habituales base imponible del IGV en la primera venta de
en la venta de inmuebles segn lo dispuesto por las inmuebles realizada por el constructor, se excluir
normas relativas al Impuesto General a las Ventas, el monto de la transferencia el valor del terreno,
ya que efectuaron la transferencia de ms de dos para lo que se considerar que el valor del terreno
inmuebles en un perodo de doce meses, por lo representa el cincuenta por ciento del valor total de
que califican como constructores en los trminos la transferencia del inmueble. Empero, pareciera ser
de la Ley del Impuesto General a las Ventas. En tal ms correcto aplicar lo sealado en el artculo 24
14 Ntese que en el caso no enervaba la posicin del Tribunal el que se hubiera contemplado en el contrato como precio total de la
venta a la suma del total de las tasaciones del CONATA de las unidades inmobiliarias.
15 Cabe sealar que hay un voto singular en la misma resolucin que sostiene que no debe utilizarse la definicin de habitualidad de
las normas del IGV para definir la calidad de empresa constructora en el Impuesto de Alcabala dado que dicha remisin no ha sido
establecida legalmente, sin que se discrepe sobre el sentido del pronunciamiento.
de la LTM, esto es tomarse el valor del terreno segn fiscal y para tratar de desincentivar el diseo
autoavalo, lo que se har aplicando las normas de operaciones de encubrimiento de bienes.
del Impuesto Predial16, de modo que se acabar En esa lnea, el Tribunal Fiscal ha sealado, en la
multiplicando el valor arancelario que aparece en Resolucin N 1870-3-2004 que no resulta aplicable
los planos bsicos arancelarios por el nmero de esta inafectacin aunque se haya acordado dejar
metros cuadrados que tuviera el terreno. sin efecto el contrato de compraventa, cuando tal
decisin fue tomada despus de que se realiz el
3.2.3 Supuestos de inafectaciones objetivas pago del precio.
Segn el artculo 27 de la LTM estn inafectas del A su vez, debe tomarse nota que en la Resolucin
Impuesto de Alcabala las siguientes transferencias: N 1275-4-2002 se ha recogido un criterio por el
cual la disolucin de un contrato de compraventa
- Los anticipos de legtima. Aunque queda claro por mutuo disenso no es un supuesto de
que si la transferencia se efecta con dispensa resolucin de contrato en s, al no existir causal
de colacin, la operacin se encontrar alguna sobreviniente a su celebracin que haya
gravada con el Impuesto de Alcabala. ocasionado tal resolucin.
- Las transferencias que se produzcan por causa - Las transferencias de aeronaves y naves.
de muerte.
- Las transferencias de derechos sobre
- La resolucin del contrato de transferencia inmuebles que no conlleven la transmisin de
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la misma que se mantiene. Conforme a ello, del cual se sostiene que un aporte de capital
el Tribunal Fiscal en las RTF Ns. 5777-7-2009, efectuado por una persona natural se encuentra
12974-7-2008, 10883-7-2008 y 10875-7-2008 dentro de los alcances de esta inafectacin al no
ha indicado que la LTM no considera dentro del existir una real transferencia de propiedad, ya que
radio de inafectacin a la operacin original las personas naturales que integran la persona 357
de transferencia, ya que del solo acuerdo de jurdica mantienen los mismos porcentajes de
transferencia de propiedad de un bien inmueble propiedad del capital aportado por medio de
entre las partes, nace la obligacin tributaria del las acciones representativas del capital social;
Impuesto de Alcabala a cargo del adquirente. Por no resulta atendible, puesto que un contrato de
ello, no es atendible que el adquirente que haya sociedad implica la generacin de una persona
pagado el Impuesto de Alcabala, en virtud de la jurdica distinta a la de los socios que la integran, la
adquisicin originalmente realizada, solicite la misma que cuenta con un patrimonio autnomo,
devolucin del impuesto. siendo que el traslado aporte por acciones, no
significa asimismo el traslado ni el dominio de los
Ahora bien, tomando en cuenta que los artculos bienes aportados, los que pasan a ser del dominio
1371 y 1372 del Cdigo Civil sealan que la exclusivo de la sociedad.
resolucin deja sin efecto un contrato vlido
por causal sobreviniente a su celebracin, - Las transferencias producidas por la divisin
retrotrayndose los efectos de sta al momento en y particin de la masa hereditaria, de
que se produce la causal que la motiva, el legislador gananciales o de condminos originarios.
ha querido no gravar con Impuesto de Alcabala
esta reversin de propiedad que en principio s se - Las transferencias de alcuotas entre herederos
encontrara afecta al Impuesto de Alcabala. o de condminos originarios. Debemos
mencionar que, conforme a la RTF N 5218-
Ahora, no se ha querido incluir en la inafectacin a 3-2004, la transferencia de alcuotas entre
aquellos casos en los que ya oper la cancelacin condminos originarios mediante contratos
de precio del contrato, con efectos de control de cesin de derechos y compraventa, se
16 Tmese en cuenta que en la RTF N 822-1-2007 el Tribunal Fiscal ha indicado que a efectos de establecer el autoavalo del predio
exigido por los distintos artculos de la LTM, se deber deducir de lo sealado en los artculos 13 y 14 de la LTM, que el autoavalo
del predio es aqul realizado con motivo de la declaracin del Impuesto Predial.
17 La Resolucin N 3042-1-2002 se refiere a este supuesto de inafectacin
encuentran inafectas al pago del Impuesto Por su parte, en la RTF N 035-4-96 se seal
de Alcabala. Sobre el tema, debe tenerse en que la denominacin de Instituciones Pblicas
cuenta que segn criterio expuesto en la Descentralizadas, bajo el Dec. Leg. N 303 y
RTF N 11003, son condminos originarios su Reglamento, era la contenida en la Ley de
aquellas personas que adquieren su derecho Presupuesto entonces vigente.
de copropiedad en un mismo acto y bajo un
mismo ttulo sobre un referido bien. Un criterio reiterado es el contenido en la
Resolucin N 2894-4-2002, donde se seala que
Asimismo, segn la Resolucin N 10483 debe el Dec. Leg. N 303, para efecto de la inafectacin
considerarse como condominio originario al de Impuesto de Alcabala , hizo expresa mencin
conformado entre el cnyuge suprstite y los a las instituciones pblicas diferencindolas del
herederos. Gobierno Central, mientras que la LTM solamente
se refiere al Gobierno Central, mas no a las
3.2.4 Supuestos de inafectaciones subjetivas instituciones pblicas. Por ello, sostiene el Tribunal
Fiscal, fluye que la razn de ser de la nueva norma
En virtud al artculo 28 de la LTM, se encuentran vigente es que las instituciones pblicas no
inafectos al pago del impuesto, la adquisicin de gocen del beneficio de inafectacin del referido
propiedad inmobiliaria que efecten las siguientes impuesto.
entidades:
Sobre el particular, en la Resolucin N 6387-
a. El Gobierno Central, las regiones y las 5-2003 se seal que el contribuyente, como
Derecho & Sociedad 43
De otro lado, exista una discusin respecto a si en que no sea parte de l y que conforme un mismo
la definicin de Gobierno Central se puede incluir ente jurdico.
a las instituciones pblicas descentralizadas.
Finalmente, esta misma resolucin reitera que para
358 Al respecto, en la RTF N 2453-5-2003, el Tribunal el caso del Impuesto de Alcabala, en mrito a una
Fiscal ha sealado que algunas veces se ha utilizado interpretacin histrica de las normas, se puede
el trmino gobierno central en su acepcin poltica concluir que la inafectacin ha sido otorgada al
y en otras ocasiones para denominar al conjunto de Gobierno Central entendido como administracin
rganos de la administracin pblica a travs de pblica matriz.
los cuales se cumplen las funciones del gobierno
nacional, que no han sido descentralizadas En el mismo sentido, en la RTF N 6346-7-2007se
administrativamente. En ese sentido, la Resolucin ha sealado que la inafectacin bajo comentario
N 6484-1-2003 consider que la adquisicin se encuentra prevista nica y exclusivamente para
de un inmueble por parte del Proyecto Especial el caso de adquisicin efectuadas por el Gobierno
CORAH, por estar ste dentro de la estructura de las Central, adems de regiones y municipalidades, de
entidades del Gobierno Central (entendida como modo que la SUNAT, en su calidad de institucin
administracin pblica matriz), se encontraba pblica descentralizada, no puede ser considerada
inafecta al pago de Impuesto de Alcabala. parte integrante del Gobierno Central, dado que es
un centro autnomo de responsabilidades, esto es,
Ahora, en la Resolucin N 5433-5-2002 se una persona jurdica distinta de la correspondiente
indica que doctrinariamente, el concepto de a la administracin pblica matriz del gobierno
organismo pblico descentralizado se encuentra central, de ah que la inafectacin prevista en la
vinculado al proceso de descentralizacin funcional LTM respecto del Impuesto de Alcabala no le sea
o administrativa llevada a cabo al interior de aplicable.
la administracin pblica, que consiste en una
tcnica organizativa que tiene por finalidad Por nuestra parte, consideramos que se podran
crear organizaciones especializadas, formal y esgrimir argumentos para que, en la actualidad,
jurdicamente autnomas, dotadas de personalidad el Tribunal Fiscal reconsidere su posicin,
jurdica distinta de la administracin pblica matriz. bsicamente por tres razones:
18 En la propuesta de modificacin a la LTM hecha por el MEF, publicada el 28 de noviembre de 2003, se planteaba este texto pero
restringido a las adquisiciones provenientes de donaciones.
1. El hecho que en la LTM se haya omitido nombrar Al respecto, cabe indicar que el Tribunal Fiscal
a las instituciones pblicas descentralizadas ha reconocido que la inafectacin alcanza a
como inafectas, no debe conllevar a concluir cualquier iglesia, sin importar el culto o la forma de
que stas se encuentran gravadas, ya que organizacin, como tampoco un reconocimiento
muchos supuestos tributarios en nuestro especial. Dicho criterio es ajustado a Ley aunque
ordenamiento suelen ser repetitivos (a podra ser mal utilizado en algunos casos, pues
manera de precisin) o en muchos otros casos, deja espacio para prcticas de evasin mediante la
meramente redundantes; simulacin de transferencias de propiedad a favor
de entidades religiosas fantasmas u otras que se
2. La clasificacin de Gobierno Central e prestaron para dichas transacciones.
instituciones pblicas descentralizadas sirve
para efectos presupuestarios principalmente, Es preciso establecer algunos parmetros legales
cuando ello es reconocido en las normas para delimitar los alcances de la inafectacin en
de dicha materia; en todo caso, habra que referencia, a fin de garantizar el goce del beneficio
considerar que la norma que haca esta a autnticas entidades religiosas y, asimismo,
distincin (Ley N 27209, Ley de Gestin facilitar el control tributario correspondiente.
Presupuestaria del Estado) fue recientemente
derogada por la Ley N 28411, Ley General del En la misma perspectiva habra de evaluarse la
Sistema Nacional de Presupuesto, sealndose posibilidad de precisar los alcances del Registro
en sta ltima norma que las instituciones de Confesiones que tiene a cargo el Ministerio de
pblicas descentralizadas forman parte del Justicia, incluyendo a las organizaciones catlicas
Asociacin Civil
emitida por la Cancillera del Arzobispado de
b. Los gobiernos extranjeros y organismos Lima. El Tribunal Fiscal procedi en tal caso dentro
internacionales. del marco de sus competencias; sin embargo, no
puede desconocerse que algunas organizaciones
En este caso, no creemos que se aplique el que no son propiamente religiosas podran 359
Reglamento cuando seala que no son sujetos obtener certificados o constancias de la jerarqua
pasivos del Impuesto de Alcabala los Jefes de de alguna iglesia (con la cual guarden ayuda
Misin Diplomtica, ello porque el texto de la LTM recproca) y alegar indebidamente el goce de las
es claro al limitar la inafectacin solamente a los inafectaciones en referencia, situacin que sera
gobiernos extranjeros19. una tarea a veces complicada de fiscalizar para
algunas municipalidades.
Respecto de los organismos internacionales, el
Reglamento seala que se entienden por tales a d. Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
los debidamente acreditados ante el Ministerio de Per.
Relaciones Exteriores.
e. Universidades y Centros Educativos, conforme
A su vez, en la RTF N 8621-7-2009, el Tribunal a la Constitucin.
Fiscal ha sealado que la calificacin de
organismo internacional corresponde a los El Reglamento indica que debe entenderse
sujetos con personera jurdica propia regulados por Centro Educativo al comprendido en la Ley
a nivel de Derecho Internacional Pblico, y no General de Educacin - Ley N 23384, lo que
por el derecho interno de cada estado. Por ello, debe entenderse referido a la Ley N 28044, que
el contribuyente no puede calificar como sujeto establece un nuevo rgimen del sector y deroga
exonerado de todo tributo municipal pese a aquella.
que su denominacin haya recogido el trmino
organizacin internacional, si constituye una Conforme al criterio recogido en las RTF Ns. 1181-
asociacin cultural sin fines de lucro constituida al 2-2000 y 6286-1-2003, la inafectacin a favor de los
amparo de la legislacin nacional. Institutos Superiores en el caso que stos carezcan
de personera jurdica, por haberse constituido y
c. Entidades religiosas. haber sido autorizados antes del 10 de noviembre
19 Est inafecto el gobierno y no el funcionario, quien deber pagar el Impuesto de Alcabala cuando compre un inmueble.
de 1996 (fecha de entrada en vigencia de la Ley inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural
de Promocin de la Inversin en la Educacin de la Nacin efectuadas por el Gobierno
aprobada por Dec. Leg. N 882), recae en la Central, Regional y las Municipalidades, a favor
entidad promotora; no encontrndose obligados del INC, Biblioteca Nacional y Archivo General
aquellos a adoptar alguna de las formas jurdicas de la Nacin no se encuentran gravadas con el
reguladas en el derecho comn o societario y, por Impuesto de Alcabala.
tanto, dicho beneficio debe recaer en la entidad
promotora. - CETICOS: El artculo 3 del TUO de las normas
con rango de Ley emitidas en relacin a los
3.2.5. Otras inafectaciones o exoneraciones CETICOS, que fue aprobado por D. S. N 112-
97-EF, contempla la exoneracin de todo
Se trata de supuestos establecidos por leyes tributo municipal a favor de las empresas
especiales que entraron en vigencia con que se hayan constituido o establecido hasta
posterioridad a la LTM, dado que el literal x) de la el 31 de diciembre de 2004 en los CETICOS
1 DF de esta norma conforme se ha indicado Ilo, Matarani y Tacna. Igual exoneracin se ha
en la RTF N 6433-5-2003- derog todas las otorgado a los CETICOS Loreto.
disposiciones que se opongan a ella. Tal es el caso
de la Ley N 13500, Normas para la Constitucin de - Reorganizacin de Empresas del Estado: El
Asociaciones de Servidores Pblicos y Particulares Dec. Leg. N 782, publicado el 31 de diciembre
con fines de Construccin o Adquisicin de de 1993, exonera del Impuesto de Alcabala a
Viviendas, quedando as sin efecto la exoneracin las transferencias patrimoniales derivadas de
Derecho & Sociedad 43
del Impuesto de Alcabala que se contemplaba a las fusiones, divisiones o cualquier otro tipo
favor de las mencionadas asociaciones. de reorganizacin de empresas del Estado,
que tengan lugar en virtud del Dec. Leg. N
Debe tomarse en cuenta el periodo de vigencia 674, Ley de Promocin a la Inversin Privada
de cada exoneracin o inafectacin, segn en las Empresas del Estado. La Ley N 26728,
corresponde conforme al ordenamiento jurdico. publicada el 31 de diciembre de 1996, ha
precisado que esa exoneracin se mantendr
Cabe sealar los siguientes supuestos: vigente hasta que culmine el referido proceso
Asociacin Civil
de promocin.
- COFOPRI: La 1 DCT y F de la Ley N 27046
contempl la inafectacin al Impuesto de - Transferencias a favor del Estado por
Alcabala por las transferencias de propiedad concesionarias de proyectos de inversin en
360 que realice la Comisin de Formalizacin de obras pblicas: Est inafecta la transferencia
la Propiedad Informal (COFOPRI), sin importar a favor del Estado de los bienes adquiridos
el tipo de transferencia, a favor de terceros as o construidos por el concesionario de
como las que se realicen a su favor, o las que proyectos de inversin en obras pblicas de
lleguen a realizar los propietarios privados infraestructura y de servicios pblicos, bajo
a favor de los ocupantes poseedores en los contratos celebrados al amparo del TUO
procesos de formalizacin ante dicha entidad. correspondiente, aprobado por D.S. N 056-
96-PCM modificado por la Ley N 27156.
Lo mismo se deduce de lo sealado por el
artculo 40 del D. S. N 009-99-MTC, TUO de 4. Sujeto pasivo del impuesto
la Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad
Formal, y por la Ley N 28014 que exonera a El sujeto obligado al pago del Impuesto de
dicha entidad del pago de cualquier tasa, Alcabala, en calidad de contribuyente, es la
arancel, derecho registral, municipal u otro persona que adquiere en propiedad el inmueble20.
cobro para la ejecucin del programa de
formalizacin de la propiedad. Entre los adquirentes, el caso ms claro es del
comprador en el marco de un contrato de
- Partidos Polticos: En virtud al artculo 33 de compraventa, aunque hay otros sujetos que
la Ley N 28094, los Partidos Polticos quedan adquieren la propiedad por otros mecanismos
exceptuados del pago del Impuesto de diferentes a la compraventa. Efectivamente,
Alcabala. conforme al artculo 923 del Cdigo Civil, se entiende
que es propietario quien ostenta la titularidad del
- Patrimonio Cultural de la Nacin: En la Ley derecho real de propiedad que es el poder jurdico
N 28296 se seala que las transferencias de que permite usar, disponer y reivindicar un bien.
20 Por esa razn, el Tribunal Fiscal en la Resolucin N 6079-1-2004 considera que el vendedor, al no tener la calidad de contribuyente,
no se encuentra legitimado para presentar la solicitud de prescripcin del referido tributo.
Por ltimo, debe tenerse en cuenta que cualquier como vlidos los pagos efectuados a cualquiera de
pacto en contrario para liberar o trasladar el las jurisdicciones distritales en conflicto, a eleccin
gravamen a un sujeto distinto al adquirente, no del contribuyente.
surte efectos ante la Administracin Tributaria,
conforme se dispone en el artculo 5 del Ahora bien, debe tenerse en cuenta que con la
Reglamento, en concordancia con el artculo 26 modificacin del artculo 24 de la LTM por el
del Cdigo Tributario vigente. Dec. Leg. N 952, ahora el Impuesto de Alcabala
se calcula en base al valor de transferencia y no
Finalmente en este punto, debe sealarse que al valor de autoavalo, salvo que ste sea mayor.
conforme a la RTF N 3645-2-2005, la adquisicin As entonces, no siempre podr invocarse el
de la propiedad de uno o ms inmuebles dispositivo de la LOM para solucionar el problema
no constituye un supuesto de atribucin de del conflicto de jurisdiccin, ya que slo es
responsabilidad solidaria entre vendedor y aplicable en el supuesto de que el tributo que
comprador, de modo que este ltimo ser el nico pretendan cobrar las municipalidades se calcule
obligado a realizar el pago. en base al valor del autoavalo.
Asociacin Civil
tributo. pretenda tener jurisdiccin. Un criterio similar
puede leerse en la Resolucin N 2286-4-2004.
En este ltimo supuesto, la LTM ha contemplado
que las municipalidades provinciales, al ser Finalmente, tmese en cuenta que en la RTF
acreedoras del impuesto, transferirn bajo N 815-7-2008, el Tribunal Fiscal ha indicado 361
responsabilidad del titular de la entidad y dentro que dado que el Impuesto Predial y el
de los diez (10) das hbiles siguientes al ltimo da Impuesto de Alcabala se calculan en funcin
del mes que se recibe el pago, el 50 por ciento del del valor de autoavalo de los predios de los
impuesto recaudado a la municipalidad distrital en contribuyentes, les es aplicable lo dispuesto por
cuyo territorio se ubique el inmueble materia de la 13era Disposicin Complementaria de la Ley
la transferencia que gener el gravamen y, el 50% Orgnica de Municipalidades, que seala que
restante, al Fondo de Inversin que corresponda21. tratndose de predios respecto de los cuales dos
o ms jurisdicciones reclamen para s los tributos
Sobre las reglas para zonas de conflicto municipales de un mismo predio, los mismos que
de jurisdiccin, la Tercera Disposicin se calculan en base al valor de autoavalo predial
Complementaria de la Ley N 27972, Ley Orgnica o al costo del servicio prestado se reputarn como
de Municipalidades (LOM), contempla que vlidos los pagos efectuados al municipio de la
tratndose de predios respecto de los cuales jurisdiccin al que corresponda el predio segn
dos o ms jurisdicciones reclaman para s los inscripcin en el registro de propiedad inmueble
tributos municipales que se calculan en base correspondiente; y en los predios que no cuenten
al valor de autoavalo de los mismos, o al costo con inscripcin registral, de ser el caso, se reputarn
del servicio prestado, se reputarn como vlidos como vlidos los pagos efectuados a cualquiera de
los pagos efectuados a la municipalidad de la la jurisdicciones distritales en conflicto a eleccin
jurisdiccin a la que corresponda el predio segn del contribuyente. La validacin de los pagos,
la inscripcin registral de propiedad inmueble no obstante, tendr vigencia hasta que se defina
correspondiente22. En caso de predios que no el conflicto de lmite territorial en el Tribunal
cuenten con inscripcin registral, se reputarn Constitucional.
21 Sobre el particular, pueden leerse nuestros comentarios en el Suplemento Especial Informe Tributario N 107, abril de 2000, pg. 3.
22 El Tribunal Constitucional, en el Expediente N 2722-2002-AC/TC, orden a la municipalidad demandada cumplir con recaudar el
Impuesto de Alcabala proveniente de la adquisicin de un inmueble mediante una compraventa, pese a que el referido contrato vena
siendo cuestionado judicialmente, como afirmaba el demandado.
que dicho acuerdo conste en escritura pblica Con ocasin de ese cambio, resulta importante
(Ver las Resoluciones del Tribunal Fiscal N 6565-1- sealar que conforme al criterio sealado en la
2002, N 5426-2-2004 y N 3612-4-2003). Resolucin N 7894-4-2001, la base imponible del
Impuesto de Alcabala se determinar en base a la
362 A diferencia de ello, la donacin se entiende situacin jurdica del inmueble al momento de la
celebrada con el otorgamiento de la escritura transferencia, con prescindencia del uso posterior
pblica, de conformidad con el artculo 1625 del mismo.
del Cdigo Civil, criterio que ha sido recogido
acertadamente en las Resoluciones Ns. 041-3-97, Ahora, en caso el valor de transferencia sea
181-2-97 y 4162-6-2003. menor que el valor de autoavalo del predio,
correspondiente al ejercicio en que se produce la
Ahora bien, en el caso de transferencia de un bien transferencia, y ajustado por el ndice de Precios
mediante subasta pblica, sta se produce con al Por Mayor (IPM) para Lima Metropolitana (que
el otorgamiento de la buena pro, conforme se ha determina el Instituto Nacional de Estadstica e
indicado en las Resoluciones Ns. 3987-3-2002, Informtica), se preferir este ltimo como base
124-2-2000 y 1055-2-2000. imponible del Impuesto de Alcabala.
Por otro lado, la RTF N 3987-3-2002 seala que Sobre el ajuste del autoavalo por el IPM, ste
la cesin de derechos realizada por el comprador se aplica a las transferencias que se realicen a
23 Esta norma se aplica para las operaciones realizadas a partir del 1 de marzo de 2004, conforme la modificacin operada por el Decreto
Legislativo N 952, publicado el 3 de febrero de 2004.
24 Conforme se ha sealado en el proyecto del MEF de modificacin de la LTM, publicado el 28 de noviembre de 2003, segn informacin
de la CONATA, la valorizacin oficial de los predios para el ao 2003 lleg a representar alrededor del 60 por ciento del valor comercial
del predio, razn por la que el margen resultante entre el valor comercial y el valor de autoavalo generara una mayor recaudacin
a favor de las municipalidades.
partir del 1 de febrero de cada ao y, para su con las disposiciones de reajuste contenidas
determinacin, se tomar en cuenta el ndice en el inciso b) del artculo 15 y el inciso b) del
acumulado del ejercicio, hasta el mes precedente artculo 35 de la misma LTM.
a la fecha que se produzca la transferencia. c. El valor del autoavalo, que se establece como
base imponible mnima para el clculo del
El Tribunal Fiscal en la Resolucin N 124-2-2000 impuesto, consolida una forma de elusin
seal que en el supuesto que por un mismo tributaria, si consideramos que la norma
precio se adquieran bienes inmuebles (terrenos e no prev la presentacin de declaraciones
instalaciones fijas) y muebles (equipos, maquinaria, tributarias de autoliquidacin del impuesto,
mobiliario y nombre comercial), no es posible que a efectos de establecer la base sobre la cual
se considere como la base imponible del Impuesto se debe realizar el proceso de fiscalizacin,
de Alcabala al valor total de la transferencia. con posterioridad a la fecha de realizada la
transferencia.
Por otro lado, el Reglamento seala que
tratndose de transferencia de inmuebles en las 8. Tasa y pago del impuesto
que el precio se pague en moneda extranjera,
el impuesto se liquidar sobre el monto que La tasa es de 3 por ciento, que se aplica sobre la
resulte de convertir dicha moneda a moneda base imponible.
nacional, utilizndose para tal efecto el tipo de
cambio venta vigente a la fecha de la firma de la El pago del Impuesto debe realizarse hasta el
minuta o contrato. En tal caso, el tipo de cambio ltimo da hbil del mes calendario siguiente a la
Asociacin Civil
Dec. Leg. N 776, no generaran la modificacin de
Finalmente cabe referir que para determinar el la fecha de vencimiento de la obligacin tributaria,
valor de transferencia sobre el que se liquidar como veremos en el siguiente punto.
el impuesto, debe tomarse en cuenta, en cuanto
resulte aplicable, lo sealado por el artculo 8 del 9. Mecanismos que facilitan la gestin 363
Reglamento. del Impuesto de Alcabala
Finalmente, con respecto a este artculo debe 9.1 Pensando en la gestin del Impuesto de
plantearse tres observaciones: Alcabala para financiamiento local
a. El impuesto establece como base imponible El alto nivel de las transferencias del Gobierno
el valor de la transferencia; sin embargo, Nacional, que significan un alto porcentaje del
existen transferencias gravadas que no se financiamiento local, no debe significar una
valorizan, como es el caso de las donaciones, renuncia a mantener un rgimen tributario
prescripcin adquisitiva de dominio, fusin de municipal gestionado y administrado por los
sociedades y otros. propios gobiernos locales. Ello es ms claro en
el Impuesto de Alcabala, uno de los dos tributos
Este vaco normativo orienta al uso del municipales de mayor rendimiento, respecto del
autoavalo del predio como base imponible, que en muchas municipalidades se ha venido
lo cual genera prdida de recaudacin a los aumentando el nivel de recaudacin, a la par de
Gobiernos Locales, y un inequitativo trato la mejora de la dinmica econmica del sector
diferenciado a los contribuyentes en el pago en el que directamente incide, esto es el sector
del impuesto de alcabala (unos pagan con la inmobiliario.
base imponible del valor del mercado y otros
con el valor oficial del autoavalo). Empero, el modelo legislativo actualmente
vigente tiende a generar que el cobro del tributo
b. La norma prev un ajuste en la base se concentre en las zonas urbanas, y entre estas
imponible con el ndice de Precios al por en las de mayor dinamicidad, esto es las que estn
Mayor (IPM) para Lima Metropolitana, no situadas en la franja costera de nuestro pas.
obstante este ndice no responde a la realidad
de las localidades ubicadas fuera de Lima Esta situacin muestra una agenda pendiente
Metropolitana, y tampoco guarda coherencia de discusin tendente hacia una posible reforma
economas de escala para centralizar funciones a pues como se sabe en el inciso b) del artculo
niveles superiores de gobierno25. 14 de dicha norma, con ocasin del control del
Impuesto Predial, se impone la obligacin de que
En ese sentido, no queda duda de que es necesario el sujeto que transfiere el predio de su propiedad
implementar reformas de poltica y administracin a un tercero deba presentar una declaracin
tributaria para fortalecer la recaudacin de jurada26.
este impuesto, en la que por supuesto debe
incluirse un plan nacional de fortalecimiento En ese sentido, utilizando una buena gestin en
Asociacin Civil
25 PECHO TRIGUEROS, Miguel. En Impuestos y Descentralizacin. EN: Revista del IPDT, N 47, octubre de 2008, tercera poca, pg. 76.
26 Tmese en cuenta que conforme a la RTF N 3645-2-2005, la adquisicin de la propiedad de uno o ms inmuebles no constituye un
supuesto de atribucin de responsabilidad solidaria entre vendedor y comprador.
Asociacin Civil
5-2004, se seala que en vista que las normas
del Impuesto de Alcabala no han establecido Entonces, nicamente habr incumplido su
obligacin alguna de presentar declaracin jurada, obligacin tributaria si vencido el ltimo da hbil
corresponde aplicar a este impuesto el trmino del mes siguiente de producida la transferencia,
prescriptorio de cuatro aos, de conformidad con no cumple con efectuar el pago. Este criterio es el 365
el artculo 43 del Cdigo Tributario. El mismo recogido en la Resolucin N 526-2004-SUNARP-
criterio se consigna en la RTF N 815-7-2008. TR-L (publicada el 6 de octubre de 2004) y la
Resolucin N 456-2004-SUNARP-TR-L (publicada
Finalmente, debe sealarse que en la Directiva el 8 de setiembre de 2004), ambas emitidas por la
del SAT de la MML se ha establecido que en caso SUNARP.
que en un solo acto se transfiera ms de una
unidad inmobiliaria y en el respectivo contrato Ahora bien, por la Resolucin N 90-2008-SUNARP-
se establezca nicamente un precio total y/o TR-T de la Cuarta Sala del Tribunal Registral de
global de la transferencia, el contribuyente deber la SUNARP que tiene la calidad de precedente
declarar el valor de adquisicin asignado a cada de observancia obligatoria segn Resolucin
uno de los inmuebles transferidos. Se agrega que N 034-2009-SUNARP/PT del Presidente de
dicha declaracin tendr el carcter de declaracin dicho colegiado, la obligacin que venimos
jurada y estar sujeta a fiscalizacin posterior. comentando no deber ser cumplida por los
registradores cuando el notario ya lo haya
9.3 La existencia del Deber de colaboracin hecho. En efecto, se ha sealado que si del ttulo
por parte de Registradores y Notarios presentado a calificacin se desprende que
Pblicos los otorgantes han acreditado ante el notario
el pago de los impuestos que gravan un bien
A partir de la Ley N 27616, vigente desde el 1 transferido (o su inexigibilidad por inafectacin
de enero de 2002, se reincorpor un eficiente o exoneracin), el registrador no debe exigir
mecanismo para el cobro del Impuesto de una nueva acreditacin ni realizar una nueva
Alcabala, que consiste en delegar la verificacin verificacin, debiendo proceder a la inscripcin
de su pago a los Notarios Pblicos. La medida en caso la calificacin de los dems aspectos sea
incluy la novedad de incorporar en esa labor a los positiva y se encuentren pagados ntegramente
Registradores Pblicos. los derechos registrales.