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informe especial

Ciudadanos vivimos entre barrotes.


Casi nadie cumple las normas.

Lima
entre rejas
Desde hace algunos aos, los vecinos manera abusiva el trnsito peatonal y
de diversos distritos han optado por colocar vehicular, llegando en varios casos a
cerrar con llave la puerta de las rejas.
rejas a las calles que impiden el libre trnsito
de personas y vehculos. Esto genera Incluso, se puede ver que algunas
aparente seguridad para unos (los que estn personas se han tomado indebida e
ilcitamente atribuciones pblicas de
adentro) pero una gran molestia para otros colocar letreros con horarios de cierre
(los que quedan afuera). de las rejas o desvos hacia otras ca-
lles para ingresar a determinado lugar
El derecho a la seguridad no puede de haberse emitido normas para el de un Distrito o Urbanizacin o la re-
obstaculizar o dificultar el derecho funcionamiento de los elementos de tencin de los documentos de identi-
a la libertad de trnsito consagrado seguridad y de haberse establecido dad como si se estuviera ingresando a
en nuestra Carta Magna, por lo que sanciones para aquellas personas que una entidad estatal.
se han dictado normas que regulan las incumplen, mucha gente incumple
la instalacin de elementos de se- esas reglas y han cerrado calles, ave- Hemos tenido lamentables noticias en
guridad, sin que se atente contra el nidas y manzanas, como si stas fue- los medios de comunicacin de emer-
mencionado derecho. Pero a pesar ran de su propiedad, impidiendo de gencias (incendios, temblores, acci-

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test
informe
comparativo
especial

Pasaje enrejado es una trampa para transeuntes (San Miguel). Cierran rejas por la excusa de la seguridad (San Miguel).

dentes), cuando alguien ha querido con rigor para el retiro de los elemen- tome conciencia que el derecho a la
salir o entrar por alguna calle y se ha tos de seguridad no autorizados, es lo seguridad no implica la trasgresin al
obstaculizado su libre trnsito. que nos ha llevado a realizar una in- derecho al libre trnsito, pues ha que-
vestigacin al respecto, a fin de dar a dado demostrado que, con o sin rejas,
Esta problemtica en la que se est conocer la gran cantidad de rejas ins- la delincuencia contina.
haciendo un uso y abuso de la instala- taladas, autorizadas y no autorizadas,
cin de rejas en Lima, sin que las au- por los municipios, y el incumplimien- La investigacin tambin nos servir
toridades municipales hayan ejercido to de las normas para su funciona- para determinar cules son los dis-
un control efectivo o hayan actuado miento. Es importante que la sociedad tritos de Lima que tienen mayor can-
tidad de rejas y si stas estn o no
autorizadas por la municipalidad res-
NO TIENE TIENE pectiva, as como la forma como estn
DISTRITO TOTAL
AUTORIZACIN AUTORIZACIN funcionando y si se respeta el derecho
Ate Vitarte 189 - 189 al libre trnsito.

Barranco 4 - 4 NORMAS Y REGLAMENTOS PARA


LA INSTALACIN DE REJAS
Chorrillos 148 - 148
La Municipalidad Provincial de Lima a
Jess Mara 1 3 4 fin de regular el uso de elementos de
seguridad resguardando el derecho a
La Molina 167 42 209 la vida, integridad fsica, libre trnsito
La Victoria 22 - 22 y propiedad privada ha emitido la Or-
denanza N 690 el 16 de septiembre
Lima Cercado 83 - 83 del 2004.
Lince 2 - 2
En dicha Ordenanza Municipal se es-
Los Olivos 59 15 74 tablece que, para solicitar la autoriza-
Pueblo Libre 16 7 23 cin para el uso de elementos de se-
guridad, la agrupacin vecinal deber
San Borja 28 12 40 estar inscrita previamente y una vez
acreditada a la Directiva de la agrupa-
San Juan de Lurigancho 77 7 84
cin vecinal, sta ser la que asuma la
San Juan de Miraflores 40 10 50 titularidad y responsabilidad directa.
San Luis 38 - 38
Para solicitar la autorizacin se es-
San Martn de Porres 94 15 109 tablece tambin que se debe contar
con la conformidad de por lo menos
San Miguel 120 2 122 el 80% de los conductores de pre-
Santiago de Surco 50 3 53 dios, dentro del rea que se genera
por la instalacin de los elementos de
Surquillo 9 - 9 seguridad, la opinin favorable de la
oficina de Defensa Civil de la munici-
TOTAL GENERAL 1147 116 1263
palidad distrital correspondiente, los
Fuente: ASPEC detalles y especificaciones tcnicas

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del elemento de seguridad a instalar y los jurisdicciones. De este modo, con las listas
pagos correspondientes por derecho a que algunas de stas nos proporcionaron,
inspeccin ocular y de trmite. se procedi a visitar el distrito en su inte-
gridad a fin de constatar su existencia y el
Realizada esta instalacin los titulares au- cumplimiento de las normas.
torizados debern cumplir con las siguien-
tes obligaciones: PRINCIPALES HALLAZGOS
Luego de visitar 1260 rejas en diversos
Contar con la presencia de al menos un distritos de Lima, se pudo encontrar que Se encontr una reja en un
vigilante por va local con elementos de en su gran mayora no se est cumpliendo pasaje de San Miguel que
seguridad. La reja y en su caso, la pluma con las normas que establecen las munici- es una trampa para los
transentes ya que propi-
levadiza, deber permanecer cerrada ni- palidades. cia emboscadas.
camente cuando se encuentre presente
un vigilante, el mismo que permitir el Por un lado, tal como muestra el siguien-
paso vehicular con la sola manifestacin te grafico, tan solo el 9% de las rejas en-
del ciudadano, de querer transitar por la contradas contaban con autorizacin de la
va. No podr pedir ni retener ningn do- municipalidad.
cumento o establecer condiciones que
restrinjan el libre trnsito, salvo flagrante De ese 9% de rejas que cuentan con au-
delito para lo cual deber comunicarse torizacin, tan solo un 7% cumplen con
en forma inmediata con la Polica Nacio- todos los requisitos dispuestos en la Orde-
nal del Per a fin de que proceda confor- nanza, mientras que el 93% no lo hace.
me a sus atribuciones.
Tambin se analiz si las rejas permitan el
Sin la presencia del vigilante el elemento acceso vehicular y se encontraban abier-
de seguridad deber permanecer abier-
to necesariamente.

Tratndose de los ingresos peatonales, Tiene la autorizacion y cumplen Las rejas tienen autorizacin?
con todos los requisitos
debern permanecer abiertos y sin nin-
gn obstculo que impida el ingreso a
las personas.
NO 93% NO 91%
Instalar a su costo la sealizacin que
indique la respectiva autorizacin.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Es relevante mencionar la sentencia del S 7% S 9%
Tribunal Constitucional de fecha 21 de
diciembre del 2007 como precedente a
seguir para otros casos iguales. En la re- La reja vehicular se encuentra La reja permite
abierta de da? el acceso vehcular?
ferida sentencia se ampar el derecho al
libre trnsito del ciudadano Ayar Ilich Pe-
ralta Vizcarra quien recurri al rgano ju- S 41% S 46%
risdiccional de Arequipa cuando interpuso NO 59% NO 54%
una accin de habeas corpus en contra de
Vctor Bonet Benavente y Oscar Eguiluz
Mansilla por haber instalado una reja met-
lica en el pasaje Manuel Aguirre en la inter-
seccin con la calle Loreto, Arequipa, que
restringa e impeda la libertad de trnsito Las rejas que NO cuentan con vigilante, Las rejas que cuenta con vigilante,
permiten el acceso vehicular? permiten el acceso vehicular?
de las personas las 24 horas del da hacia
las calles Ciro Alegra y Loreto y restringa
tambin el acceso a sus propios domicilios
ubicados al interior de la zona. S 44%
NO 56% S 51% NO 49%
METODOLOGA PARA EL DESARROLLO
DE LA INVESTIGACIN
Se solicit a las municipalidades la lista de
autorizaciones para colocacin de elemen-
tos de seguridad, que han otorgado en sus Fuente: ASPEC

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tas de da, as como lo exige la norma.


Con respecto a ello se encontr lo si-
guiente: El 58.84% de rejas de acceso
vehicular encontradas estn cerradas
todo el da; y el 41.16% cumplen con
tenerlas abiertas. Esto significa que
la mayora de las calles donde se han
colocado rejas por donde deben tran-
sitar libremente los vehculos se man-
tienen cerradas, lo que tambin trae
como consecuencia el problema de
congestin vehicular en esta ciudad.

La mayora de
Municipalidades no
estn cumpliendo
con su funcin
de control
y verificacin de
las autorizaciones
Rejas sin vigilante son una gran dificultad para unidades de rescate.
Sin embargo, se pudo encontrar un
hecho ms resaltante: Aproximada-
Las rejas como otros mente el 54% de las rejas vehiculares

elementos de seguridad no permiten el acceso, lo cual estara


atentando contra el derecho al libre
siempre deben estar trnsito de todos los ciudadanos. Esto
resulta preocupante, ya que cada vez
supervisados ms personas en busqueda de una
pretendida seguridad cierran calles
Juan Piperis Caravassi como si fueran propiedad privada.
COMANDANTE GENERAL DEL CUERPO GENERAL DE BOMBEROS DEL PERU Los distritos de Barranco y Jess Ma-
ra son un ejemplo del respeto al libre
Las miles de rejas que existen en las calles de Lima, realmente trnsito que deben seguir las dems
brindan seguridad a los vecinos? munipalidades.
Creo que son una falsa seguridad porque la gente piensa que se en-
cuentra segura detrs de una reja. De pronto hasta se pueden ir de Por otro lado, se identific las rejas
vacaciones o de paseo, y abandonan sus casas. Pero para los delin- que cuentan con vigilante y permiten o
cuentes no hay reja que valga. Es ms, cuando no hay vigilante que no el acceso vehicular. De ello se pue-
pueda abrir las rejas en caso de emergencia, las unidades de policas, de decir que el 45.29% del total de re-
bomberos, unidades mdicas o de rescate, tienen gran dificultad para jas no cuentan con vigilante y no per-
poder llegar a tiempo. Minutos que significan a la larga la diferencia miten el acceso vehicular. Asimismo,
entre la vida y la muerte. el 9.17% del total de rejas visitadas
SI tienen vigilante, sin embargo NO
Qu cuidados deben tenerse en cuenta al instalar las rejas? permiten el acceso vehicular, lo cual
Tanto las rejas como otros elementos de seguridad siempre deben es- significa un abuso contra los derechos
tar supervisados; y adems deben de poder ser retirados en momentos de todo ciudadano al libre trnsito.
que se requiere, en caso de emergencia. Si no tienen esa posibilidad,
definitivamente no deberan instalar porque va en contra de la propia Los elementos de seguridad insta-
seguridad de los vecinos. lados ocasionan en muchos casos
congestionamiento vehicular, ya que
Considera que la Ordenanza Municipal 690 de la Municipalidad se cierran calles por las cuales los ciu-
Metropolitana de Lima que regula adecuadamente el funcionamien- dadanos podran transitar fluidamente
to de los elementos de seguridad y el derecho de libre trnsito? a sus domicilios, centros de trabajo,
La constituacin garantiza el libre trnsito de la gente y nada puede estudio y otros. Hay casos en los que,
limitar este derecho. incluso, implican un riesgo para la se-
guridad de los transentes. Tal es el

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es caso de las rejas que se instalan ELEMENTOS DE SEGURIDAD EN CALLES DE LIMA


en los pasajes, como la ubicada en la
calle Paso de los Andes en el distrito
de San Miguel, y que a determinada 93.75%
hora se cierran con llave convirtindo-
se en verdaderas trampas de las que
se aprovechan delicuentes y narcode-
pendientes para atacar a sus despre-
venidas vctimas.

La mayora de municipalidades no
estn cumpliendo con su funcin de
control y verificacin de las autoriza-
ciones, cumplimiento de las condicio-
nes y de reglamentos para el funcio-
namiento de elementos de seguridad.

Las municipalidades tienen la obliga-


cin de verificar si los elementos de
seguridad instalados en su jurisdic- 1.11%
cin cuentan con la autorizacin mu- 3.48%
nicipal respectiva, as como controlar
el cumplimiento de las reglas de uso, 0.08% 1.58%
vale decir, que cumplan con permitir
el libre trnsito peatonal y vehicular
sin restriccin alguna y contar con vi- Cilindros de cemento Tranquera
gilante que permita el libre trnsito sin Pluma levadiza Tranquera y reja
solicitar permisos y/o documentos de Reja
identidad. Fuente: ASPEC

Piedras y rejas obstaculizan el libre transito en esta calle de Ate Vitarte.

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Inscribete en: asociate@aspec.org.pe o en
Av. Jos Ramirez Gastn N 151 - Miraflores
(Altura de la cdra. 21 de Av. Benavides)

www.aspec.org.pe

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