INTERVENCIN DEL

ESTADO PERUANO EN
LA REMEDIACIN DE
PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS
Alumno: Muoz Villalobos Zilmer Ahmed

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA AMBIENTAL
 Intervencin del Estado peruano en la remediacin de pasivos ambientales

mineros.

La actividad minera en el pas se remonta a cientos de aos atrs, desde antes de los

Incas que utilizaban el oro y la plata para sus ceremonias religiosas. Entre las regiones

con larga tradicin minera se encuentra Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Ancash,

Arequipa, Cajamarca, Cuzco, Ica, La Libertad, Lima, Pasco y Puno. Pero el desarrollo

de la minera tambin produjo el deterioro ambiental donde estaban localizadas las

minas. Prueba de ello son los pasivos ambientales mineros dejados en las regiones como

Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Cusco donde hay alrededor de 152 minas

abandonadas que han contaminado las respectivas cuencas hidrogrficas, a travs del

drenaje cido de rocas.El estado tiene el deber de administrar estos residuos mineros y

hacer que pasen por un tratamiento para la no contaminacin ambiental, por lo que se

analizar la intervencin del estado para estos pasivos ambientales.

Los Pasivos Ambientales Mineros son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,

restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad

abandonadas o que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la

poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad (Art. 2 Ley N 28271, Ley que

regula los pasivos ambientales de la actividad minera).Los PAMs segn el Ministerio de

Energa y Minas son de 3 tipos y ms de 10 subtipos: Tipo 1: Labor Minera; Subtipos:

Bocaminas, chimeneas, piques, tajeos. Comunicados, trincheras y tajos abiertos. Tipo 2:

Residuo minero; Subtipos: Relaves, desmontes de mina, botaderos de lixiviacin.

Tipo 3: Infraestructura; Campamentos, oficinas, talleres, plantas de procesamiento y

otras instalaciones relacionadas con el proyecto minero.

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La normativa de la gestin de los pasivos mineros ha variado bastante en los ltimos

aos; A partir del ao 1995 se desarrollaron diferentes estudios y diagnsticos

ambientales referentes a los problemas ambientales originados por los pasivos

ambientales de la actividad minera del Per, como son el Proyecto Desarrollo sostenible

PRODES, las Evaluaciones Ambientales Territoriales EVAT y el Inventario de Minas

Inactivas entre otros. En el ao 2004 se promulga la Ley 28271, Ley que regula los

Pasivos Ambientales de la Actividad Minera. En el ao 2006 aparece el 1er Inventario

de pasivos ambientales RM N 290-2006-MEM/DGM identificando 850 PAM, a partir

del ao 2010 se ha actualizado este inventario durante todos los aos.

La entidad a cargo del sector minero y de los PAM en el Per es el Ministerio de

Energa y Minas MEM, que forma parte del Poder Ejecutivo peruano. El MEM tiene

como finalidad la formulacin y evaluacin de las polticas de alcance nacional en

materia de desarrollo sostenible del sector energtico-minero y es tambin la autoridad

competente en los asuntos ambientales del mismo sector. El MEM mediante la

Direccin General de Minera publica un documento en el ao 2015 donde expone su

Plan de Manejo de PAMs. Se estableci 04 fases de trabajo para el periodo: Fase I:

Actualizacin del inventario, identificacin, caracterizacin y priorizacin del PAM de

acuerdo al riesgo. Fase II: Determinacin de responsables de la remediacin. Fase III:

Elaboracin de estudios de ingeniera para la remediacin de los PAMs que asuma el

Estado. Fase IV: Obras de remediacin de PAMs que asuma el Estado.

Sobre la fase I; la tcnica utilizada para la identificacin, caracterizacin y priorizacin

se realiza mediante la evaluacin de la informacin recolectada en el campo utilizando

seis (06) fichas, las cuales consideran tres criterios de Riesgo.

- Riesgo a la Seguridad humana,

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- Riesgo a la Salud humana y Ambiente Fsico,

- Riesgo a la Fauna Silvestre y Conservacin.

01) Informacin General de la Ex-Unidad Minera. 02) Labores Mineras. 03) Residuos

Mineros. 04) Otros Residuos. 05) Edificaciones, infraestructura y otros. 06) Sustancias

Qumicas (almacenadas o derrames)

Para la calificacin de un pasivo ambiental minero se considera la informacin

obtenida en las fichas luego de la identificacin y evaluacin de los pasivos mineros en

campo. Puntaje asignado: 0, 1, 2 3.La prioridad de la ex unidad minera, se obtiene con

los puntajes normalizados de cada pasivo usando el mtodo de quintiles. Las prioridades

de remediacin se encuentran establecidas en cinco categoras: Insignificante, baja,

media, alta y muy alta. La evolucin de Inventario de PAMs segn un informe de la

Defensora del pueblo ha sido sustancial, pues en el ao inicial 2006 se identificaron

850 PAMs, en el ao 20010, 5551 PAMs; en el ao 20014, 8571 PAMs y por ltimo en

el ao 20015 se identificaron hasta 8616 PAMs.

Este mismo informe nos muestra las regiones con ms PAMs y nos detalla las ciudades

ms afectadas

1251 PAMs- Ancash

1075 PAMs- Cajamarca

1060 PAMs- Puno

858 PAMs- Huancavelica

637 PAMs- Junn

613 PAMS- Lima

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Estos datos nos seala la alarmante realidad que es ocasionada en parte por la

ineficiencia del estado en la gestin y fiscalizacin de residuos mineros.

Respecto a la fase II; el MEM identifica por medio de la Direccin General de Minera

DGM a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depsitos de

residuos, labores o instalaciones, generando pasivos ambientales en sus diversas

modalidades. Adems debern presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales

aquellos responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y

mantienen el derecho a la titularidad de concesin. Originalmente la ley N 28271

otorg la posibilidad de cancelar los derechos a la concesin minera transfiriendo de

esta manera la responsabilidad y los costos asociados a la remediacin al Estado. Sin

embargo la normativa ambiental peruana establece el principio contaminador-pagador.

(Sisniegas, 2013) Expone que debido a la incompatibilidad con la legislacin ambiental

y debido a la resistencia que se form al respecto se modific el artculo 5 de la

atribucin de las responsabilidades de tal forma, que el Estado solo asumir la tarea de

remediacin por aquellos pasivos mineros cuyos responsables no pueden ser

identificados. En caso de que el titular de una concesin vigente la perdiera por

cualquiera de las causas establecidas en la Ley General de Minera, mantiene la

responsabilidad por los pasivos ambientales. Aun as la ley deja mucho que desear. El

articulo 5 sobre las atribuciones de responsabilidad especifica que aquellos responsables

que no desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de

concesin debern presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales .Es decir,

aquellas empresas mineras que operan minas activas aunque sea en otras concesiones

quedaran liberadas de la responsabilidad de remediacin hasta que abandonaran todas

sus minas.

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El estado peruano asume la tarea de remediacin de: Aquellos PAM que no cuenten con

un responsable identificado, PAMs provocados por empresas estatales, en las cuales

tiene de responsabilidad en ms de dos tercios de los residuos, excepcionalmente

cuando exista alto riesgo y el responsable no cumpla con iniciar la remediacin.

Actualmente el 88% de los PAMs inventariados se encuentran sin responsables

identificados .En la fase III; el informe de Remediacin de Pasivos ambientales nos

informa que se debe realizar estudios de ingeniera para la remediacin que debe

realizar el Estado.

En la actualidad el estado est a cargo de varios proyectos de remediacin, en caso se

lograra identificar al responsable de los pasivos ambientales mineros materia de la

remediacin ambiental asumida por el Estado, ste podr iniciar las acciones legales

correspondientes para ejercer el derecho de repeticin contra dicho responsable, a fin de

exigir la devolucin del monto gastado ms los intereses de ley, sin perjuicio de las

acciones civiles y penales que proceda iniciar. Para la regin de Puno existen los

proyectos Lampa Mining (35 PAMs), Marina 1 y Marina 2(59 PAMs), Cecilia (49

PAMs), Aladino IV (14 PAMs) en la regin Tacna existe el proyecto Canaura y

Chulluncane (14 PAMs), en Lima est en marcha el proyecto Huampar (20 PAMs), en

Ancash estn Katanga 1 (12 PAMs), Collaracra (24 PAMs), siendo estos proyectos los

ms destacados.De acuerdo a la Direccin de Asuntos Ambientales Mineros del

Ministerio de Energa y Minas, se estima que se necesitan unos US$ 500 millones para

remediar el dao ambiental que siguen causando aquellos 8.571 pasivos inventariados

en el 2014. Sera una inversin de largo plazo que se podra hacer durante al menos

cuatro dcadas dentro del Plan que el Estado inici desde el 2010 para atender este

problema: invertir en cerrar los pasivos mientras busca a los responsables para hacerles

devolver lo invertido.

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En la fase IV, una vez establecida y diseada la obra de ingeniera para la remediacin

se pone en marcha, teniendo en cuenta antes: Definicin de acuerdo a la disponibilidad

de recursos, programacin de acuerdo al nivel de avance de los estudios de pre-

inversin, gestin del endeudamiento con JICA, plan de Articulacin Territorial: GN

GR G, definicin de Unidad Ejecutara de Proyectos de Remediacin de PAMs. El

Estado, mediante Resolucin Ministerial N 482-2012-EM de octubre de 2012 y R.M

N 094-2013-EM de marzo de 2013, asumi y a su vez encarg a la empresa Activos

Mineros S.A.C la remediacin de pasivos ambientales mineros ubicados en las regiones

de Cajamarca, Lima, Junn, Pasco, Puno, Huancavelica, Ica y Ancash, asignando para

tal efecto S/. 45, 0000,0000.00 (cuarenta y cinco millones con 00/100 nuevos soles).

(Justo, 2012) menciona que actualmente Activos Mineros S.A.C. cuenta con un

estudio de perfil que involucra la remediacin de 5 pasivos y tienen tres estudios de

perfil en proceso de evaluacin los cuales involucran a 139 pasivos, todos ubicados en

el distrito y provincia de Hualgayoc en la regin Cajamarca. Segn informacin de

Activos Mineros S.A.C., para el ao 2015 han priorizado la intervencin de 140 pasivos

en la regin Lima.

Analizando todo lo expuesto llegaramos a resaltar varios puntos: Los ministerios y

entidades del Estado, como el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el

Ministerio de Produccin y la Direccin General de Salud Ambiental, no se encuentran

involucrados en el proceso de priorizacin y remediacin de PAMs que realiza el

Ministerio de Energa y Minas teniendo en cuenta que el MEM interviene en la

remediacin de PAMs mediante su plan de manejo ya expuesto dividido en 4 fases Sin

embargo existen todava problemas con la normativa en el aspecto de responsabilidad

de los PAMs; tambin es vlido recalcar que hasta la dcada de los noventa las

operaciones mineras han ido generando pasivos ambientales producto de su actividad

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por falta de un marco normativo ambiental que regule las actividades mineras, causando

impactos ambientales y socioeconmicos negativos significativos que an no han sido

evaluados ni registrados en su totalidad, un claro ejemplo es la regin de Puno que

cuenta con ms proyectos de remediacin por parte del Estado peruano, pero que se

sabe de la falta de informacin en los registros de PAMs en esta zona, sin embargo no se

puede negar el inters por parte del estado en identificar cada vez ms rpido los PAMs

en la diversas zonas mineras del Per, es as que a la fecha se han registrado 8616

PAMs en 21 regiones del pas. Ancash, Cajamarca y Puno son los que registran la mayor

cantidad, con ms de 1000 PAMs, le siguen Huancavelica, Junn y Lima con ms de 600

PAMs.

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Referencias
AMBIENTALES, CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS MINEROS. (2015).
Pasivos Ambientales. IIMP.
Dvila, E. C. (2008). Estudio comparativo de la gestin de los pasivos
ambientales mineros en Bolivia, Chile, Per y Estados Unidos.
Santiago de Chile: Serie Recursos Naturales .
Justo, J. (2012). Gestin de pasivos ambientales mineros. Per: Foro nacional
del ambiente.
Minem. (Noviembre,2015). REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS EN EL PER. Per.
Sisniegas, J. G. (2013). Reaprovechamiento y remediacin de pasivos
ambientales mineros. Derecho ambiental y minero, 53-55.
Sotomayor, A. (2012). Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros. Lima.
Yupari, A. (2003). Pasivos ambientales mineros en Sudamerica. Lima.