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sobre el Ordenamiento
Territorial en el Per
333.7317
P45 Per. Ministerio del Ambiente
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per / Direccin General de
Ordenamiento Territorial. 2 ed. -- Lima: Ministerio del Ambiente, 2015.
60 p.: II.
1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL; 2. INVERSIN PBLICA; 3. PROYECTOS; 4. PER
Per. Ministerio del Ambiente. Direccin General de Ordenamiento Territorial. II. Ttulo.
Impreso por:
Contenido
Pg.
Presentacin ..................................................................................................... 5
1. Ordenamiento Territorial:
avances y perspectivas
Adrin Fernando Neyra Palomino............................................................................ 7
2. Marco normativo del
Ordenamiento Territorial
Lizbeth Giovanna Ayala Calero................................................................................ 15
3. Esquema metodolgico, instrumentos
tcnicos y procedimiento del proceso
de Ordenamiento Territorial
Wilmer Perez Vilca................................................................................................ 23
4. Consideraciones tcnicas para la elaboracin
de los Estudios Especializados
Helga Lili Valdivia Fernndez................................................................................... 41
5. Los proyectos de inversin pblica en materia
de Ordenamiento Territorial
Rany Francisco Rodrguez Retegui.......................................................................... 49
6. Algunas reflexiones finales:
mitos y verdades del Ordenamiento Territorial en Per
Adrin Fernando Neyra Palomino............................................................................ 57
4 Ministerio del Ambiente
Acrnimos
Conam Consejo Nacional del Ambiente
DGOT Direccin General de Ordenamiento Territorial
DIT Diagnstico Integrado del Territorio
EE Estudios Especializados
EF Economa y Finanzas
ETM Equipo Tcnico Multidisciplinario
GMA Gerencia de Medio Ambiente
ICI ndice de Capacidad Institucional
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINAM Ministerio del Ambiente
Mincetur Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
OCAT Organizational Capacity Assessment Tool
OPI Oficina de Proyectos e Inversin
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PPR Programa Presupuestal de Resultados
RRNN Recursos Naturales
Sadci Sistema de anlisis de capacidad institucional
SIG Sistema de informacin georeferencial
SNIP Sistema de inversin pblica
TLC Tratado de Libre Comercio
UE Unin Europea
UF Unidad Formuladora
ZEE Zonificacin Econmica y Ecolgica
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 5
Presentacin
Esta publicacin tiene como objetivo ser un documento orientador en la toma de decisiones de las
autoridades regionales y locales de nuestro pas. Por ello, se ha considerado necesario presentar
los conceptos bsicos, as como los principales avances del proceso metodolgico vigente para el
desarrollo de los instrumentos tcnicos para el Ordenamiento Territorial.
1
Introduccin
Ordenamiento Territorial:
avances y perspectivas
Adrin Fernando Neyra Palomino
El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio areo que los cubre (concepto poltico-
administrativo - Constitucin Poltica del Per). Es importante considerar este concepto poltico-
administrativo para:
8 Ministerio del Ambiente
Conformar un Estado
Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y recursos naturales,
los cuales son aprovechados para atender diversas necesidades y son disfrutados en la medida
que proporcionan calidad de vida y bienestar a la poblacin, en tanto se constituye a su vez en la
base del desarrollo productivo.
La situacin actual muestra el resultado de la dbil articulacin existente entre polticas nacionales,
regionales y locales en los procesos de ocupacin del territorio, ya que estos son liderados por
distintas instituciones y entidades con diferentes visiones de desarrollo en un mismo espacio.
A qu se refiere ese marco normativo y los mecanismos de accin y concertacin que nos garantiza
que todos aprovechemos y disfrutemos equilibrada y sosteniblemente de un territorio?
Qu es el Ordenamiento Territorial?
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, asi
como el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar un desarrollo equilibrado
y en condiciones de sostenibilidad. El Ordenamiento Territorial busca gestionar y minimizar los
impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se
llevan a cabo en el territorio, con lo que se garantiza el derecho a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de vida.
No. El Ordenamiento Territorial forma parte de la gestin territorial junto a otros procesos que
tienen un componente territorial y su propio marco conceptual y normativo, como la demarcacin
territorial, el desarrollo urbano, el catastro predial y las concesiones, entre otros, en un marco de
gobernabilidad y de visin de desarrollo.
En ese sentido, la gestin del territorio toma muy en cuenta el Ordenamiento Territorial, as como
tambin otros aspectos relacionados al territorio bajo un marco de gobernanza, una visin de
desarrollo y los mecanismos financieros que hacen estas entidades.
Zonificacin Demarcacin
urbana territorial
Acondicio-
Desarrollo namiento
Mecanismos financieros
rural territorial
Gobernanza
Ordenamiento
Territorial
Catastro y Planes de
titulacin desarrollo
urbano
Concesiones
Visin de desarrollo
El OT tambin se asegura de contar con el marco normativo y las metodologas necesarias para tal
fin y para su implementacin a cargo de los distintos escalafones de gobierno, as como, garantizar
su plena correspondencia con la poltica actual.
Abr. 2006 - Decreto del Consejo Directivo del Conam n. 010-2006-CONAM-CD establece el
proceso metodolgico para la ZEE.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 11
(www.geoservidor.minam.gob.pe)
Desde 2008, el MINAM ha invertido ms de 23 millones de nuevos soles para cumplir con sus
funciones en materia de Ordenamiento Territorial, vinculadas a:
Considerando que la ZEE constituye uno de los componentes de la etapa de diagnstico que se
requiere para un adecuado proceso de Ordenamiento Territorial, la informacin contenida en
este instrumento requiere ser complementada a travs de Estudios Especializados (EE). Dichos
estudios versan sobre materias que permiten disponer de informacin detallada sobre las ventajas
comparativas y competitivas de la regin, as como otros aspectos a considerar, con lo que buscan
una efectiva promocin y orientacin del desarrollo regional en el marco de las polticas nacionales
del Estado peruano.
Principales resultados
A escala regional
No, el MINAM emite la opinin tcnica favorable a pedido de la regin o municipio, segn sea el caso.
La opinin favorable garantiza el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco normativo y que
los productos elaborados corresponden tcnicamente la metodologa establecida.
En el caso local, es previa opinin favorable del gobierno regional y del MINAM.
No, es ms bien compartida y concurrente con los gobiernos regionales y locales, en la cual cada
escalafn de gobierno desarrolla funciones especficas.
No, el Ordenamiento Territorial es un proceso integral que no se reduce tan solo a desarrollar
instrumentos.
Esta es una funcin compartida entre todos los escalafones de gobierno, y su conduccin est
asignada por ley al Ministerio del Ambiente.
Finalmente, un territorio, como bien se ha mostrado a lo largo de este artculo, supone un activo y
una oportunidad en la cual las dinmicas sociales y econmicas influyen en su conformacin. De ah
la importancia de tomar decisiones en funcin a la generacin de consensos, conciliando intereses y
necesidades diversas para aprovechar de manera sostenible el territorio.
Obviamente, esto nos hace pensar en que si tenemos una visin adecuada de desarrollo sostenible
podemos tener competitividad, as como una gama de actividades y atractivos debido a la alta
biodiversidad que tiene nuestro pas.
En conclusin, vale recordar que: No hay territorio excluido, pobre y sin oportunidades sino ms bien
territorio sin una adecuada y sostenible visin de desarrollo.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 15
El Ordenamiento Territorial en el Per se desarrolla y evoluciona en las ltimas dcadas a partir del
impulso jurdico ambiental que inici con el derogado Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales1. El Ordenamiento Territorial contina evolucionando con la regulacin de la Ley Orgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pasa por los objetivos ambientales de
la Ley de Bases de la Descentralizacin, y se regula en la Ley General del Ambiente, para finalmente
consolidarse en la normativa del Ministerio del Ambiente y en las normas que emite este sector.
En ese sentido, el contexto institucional en esta materia se encuentra al amparo del Ministerio del
Ambiente el cual garantiza, en cumplimiento de sus competencias y funciones, que el conjunto de
acciones e intervenciones que se desarrollan en el territorio nacional se realicen en condiciones de
sostenibilidad y con el objetivo de lograr el bienestar comn.
Es a travs del Ministerio del Ambiente que se garantiza el cumplimiento del mandato constitucional
sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales4 y se asume la rectora para disear,
establecer, ejecutar y supervisar la Poltica Nacional del Ambiente.5
Cabe indicar que desde la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales6, se
promueve y se regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y establece la soberana
del Estado para su aprovechamiento. Dicha soberana se traduce en la competencia que tiene para
legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los mismos.7
En virtud de lo sealado, el artculo 11 de la citada ley establece que la Zonificacin Ecolgica Econmica
se aprueba como apoyo al Ordenamiento Territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos,
usos inapropiados y dems fines a partir de reas prioritarias que concilian los intereses nacionales de
la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Por ello, la Ley de Bases de la Descentralizacin8 establece como uno de sus objetivos a escala ambiental, el
Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
Por su parte, la Ley General del Ambiente9, ley n. 28611, establece que la planificacin y el Ordenamiento
Territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible a partir de los siguientes objetivos10:
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, as como orientar, promover y
potenciar la inversin pblica y privada sobre la base del principio de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes
actores econmicos y sociales sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales, con lo cual se previenen conflictos ambientales.
El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Decreto Supremo n.
008-2005-PCM11, establece que el Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica,
constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas. Esta ley
seala adems que la poltica nacional en materia de ordenamiento ambiental territorial constituye un
referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los escalafones de gobierno.
A partir de su creacin en el ao 2008, el Ministerio del Ambiente asumi todas las funciones del
Consejo Nacional del Ambiente - Conam12, entre las cuales se encuentra la funcin correspondiente
a Ordenamiento Territorial. En relacin a lo indicado, la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente13 establece como funcin rectora de este sector el formular, planificar,
dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos
los escalafones de gobierno14, teniendo para ello como funcin tcnico-normativa15 el aprobar las
disposiciones normativas de su competencia.
Por tal motivo, el Ministerio del Ambiente tiene entre sus competencias la promocin de la conservacin
y el uso sostenible de los recursos naturales, por lo que se establece, entre sus funciones especficas,
la potestad de establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter
general para el Ordenamiento Territorial nacional en coordinacin con las entidades correspondientes
y conducir su proceso.
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por el Decreto
Supremo n. 007-2008-MINAM, establece las funciones que en materia de Ordenamiento Territorial
asume el Ministerio del Ambiente a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.16
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural y antrpico,
as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
Con el objetivo de articular las diversas polticas sectoriales con incidencia en el Ordenamiento Territorial,
as como para orientar el accionar de los gobiernos regionales y locales hacia el cumplimiento eficiente
de sus funciones en esta materia, de tal manera que permita prevenir y resolver los problemas crticos
relacionados con la ocupacin y uso del territorio que obstaculizan el requerido desarrollo territorial
sostenible. As, en el ao 2010 el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus competencias y funciones
en esta materia, aprob los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial por Resolucin
Ministerial n. 026-2012-MINAM.
De la misma manera, a travs de los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial se define
al Ordenamiento Territorial como un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y
el uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial.
Todo esto sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
De otro lado, el artculo 22 de la Ley General del Ambiente, ley n. 28611, establece que en el proceso
de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el Ordenamiento
Territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local como parte de sus respectivas estrategias
de desarrollo sostenible. Esta ley indica adems que los gobiernos regionales y locales coordinan sus
polticas de Ordenamiento Territorial entre s y con el gobierno nacional, considerando las propuestas
que al respecto formule la sociedad civil.
En ese sentido, los gobiernos locales, en materia de Ordenamiento Territorial, tienen como funcin
especfica la planificacin integral del desarrollo local y el Ordenamiento Territorial en el mbito provincial
conforme a lo establecido en el numeral a) del artculo 73 de la ley Orgnica de Municipalidades, ley
n. 27972.
Por su parte, el literal a) del artculo 53 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, ley n. 27867,
establece como funcin especfica de los gobiernos regionales el formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de Ordenamiento Territorial,
en concordancia con los planes de los gobiernos locales.
Por ello, el artculo 8 del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades, ley n. 27972,
determina que las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las
polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
En ese sentido, la funcin especfica que en Ordenamiento Territorial ejercen los gobiernos regionales
y locales es desarrollada en el marco de las polticas nacionales emitidas por el Ministerio del Ambiente
como rgano que, de acuerdo a su norma de creacin, regula en todo el pas en esta materia.21
21. De acuerdo al artculo 6 del Decreto Legislativo n. 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones, el Ministerio del Ambiente
coordina la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores involucrados, los gobiernos regionales y locales; y
presta apoyo tcnico para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralizacin.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 21
BASE NORMATIVA EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ley n. 2682 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RR. NN.
Otros:
Acuerdo Nacional: trigsimo cuarta poltica de estado en ordenamiento y gestin
territorial
22 Ministerio del Ambiente
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 23
3 Esquema metodolgico,
instrumentos tcnicos y
procedimiento del proceso
de Ordenamiento Territorial
Wilmer Prez Vilca
Notas preliminares
La ocupacin inadecuada, sin planificacin del territorio es lo que ha caracterizado el desarrollo
nacional. Actualmente, gran parte del territorio peruano ha sido ocupado por diferentes tipos de
intervenciones, proyectos, actividades, etc., sin planificacin o con una planificacin parcial desde
un sector. Por esta razn, el proceso de Ordenamiento Territorial es una tarea importante para la
construccin del desarrollo en nuestro pas. En tal sentido, se ha diseado el esquema metodolgico
para abordar de manera tcnica y concertada este proceso por todos los niveles de gobierno.
Aqu se definen los objetivos y procedimientos a seguir para el desarrollo del proceso de Ordenamiento
Territorial, y se involucra y prepara a los participantes relevantes. Para ello debe haber el expreso
liderazgo y compromiso poltico de la autoridad y el cuerpo poltico regional y/o local para el
Ordenamiento Territorial del mbito correspondiente. Se refiere a contar con la decisin y orientacin
poltica concertada del proceso de Ordenamiento Territorial. En otras palabras, que la autoridad
regional y/o local asuma la decisin poltica para iniciar el proceso Ordenamiento Territorial.
Otro de los objetivos es que los actores se apropien del enfoque aplicado y se organice el proceso (Plan
de trabajo. Para ello se efectuarn actividades como:
1) La conformacin de los espacios de coordinacin, para lo que se debe identificar a los actores
y agentes relevantes del territorio (autoridades regionales y/o locales, unidades orgnicas del
gobierno regional y/o local, instituciones pblicas, organizaciones privadas, organizaciones
sociales, etc.).
24 Ministerio del Ambiente
Como resultados, se espera que se emita la ordenanza regional o local que facilite la gestin regional
o municipal al iniciar o continuar (en caso ya se haya iniciado) el proceso de Ordenamiento Territorial
para darle el sustento posterior a la conformacin de las comisiones tcnicas sobre este. Con ello, se
espera facilitar la creacin de la Unidad Tcnica de Ordenamiento Territorial, motivar la formulacin
del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) para el desarrollo del servicio en Ordenamiento Territorial, y la
asignacin presupuestal.
Elaboracin
Proceso del
del Plan de
presupuesto
desarrollo
participativo
concertado
Acuerdo Mesa de
nacional / concertacin
regional / de lucha contra
local la pobreza
Fuente: DGOT
Existen diversas instancias donde se puede impulsar o promover los procesos de Ordenamiento
Territorial, lo que involucra sensibilizar a diferentes grupos de actores:
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 25
i) Con las autoridades polticas y representantes del mbito nacional, regional, provincial y distrital
para concertar la necesidad de iniciar el proceso de Ordenamiento Territorial, ya que ellas
conducen el desarrollo territorial.
Antes Despus
Gobierno nacional
- Ministros - Imarpe
- PCM - IGP
- PNP - IGN
- INEI - ANA
- Cofopri
Gobierno regional EL Ordenamiento Territorial
- Concejo regional como eje concertador
Direcciones regionales
rno nacional
- Proyectos especiales Gobie
- Gerencias regionales ierno regional
Gob
Gobierno provincial - Subgerencias p
bierno rovinc
- Concejo Municipal Go rno dis ial
bie trita
- Gerencias Go l
Centro
- Oficinas poblado
- reas tcnicas
Gobierno distrital
- Concejo Municipal
- Gerencias
- Oficinas
- reas tcnicas
Centro
poblado
Fuente: DGOT
ii) Con los representantes de organizaciones sociales y privadas, cuyo alcance deber ser de acuerdo
al escalafn de gobierno correspondiente, para concertar el inicio del proceso de Ordenamiento
Territorial, ya que estas acompaan en su mayora el proceso.
26 Ministerio del Ambiente
Antes Despus
Organizaciones nacionales
- Universidades
- IIAP
- ONG
- Organismos de cooperacin
- Mesa de concertacin
- Organizaciones
empresariales
Organizaciones regionales
EL Ordenamiento Territorial
- Comunidades nativas
como eje concertador
- Cmara de Comercio
- Universidades
iones nacion
- ONG anizac ales
Organizaciones de Org iones region
- Organizaciones de iz a c
gan ale
la provincia productores Or iones de la pro
s
iza c
- Comunidades nativas an aciones ve v in
iz cin
- Cmara de Comercio
g
an
cia
Or
ale
Org
- Universidades Organizaciones
s
- ONG del centro
poblado
- Organizaciones de
productores
Organizaciones
vecinales del
distrito
Organizaciones
del centro
poblado
Fuente: DGOT
La sociedad civil tambin presenta diversos actores cuya organizacin responde al escalafn de
gobierno correspondiente (nacional, regional, y local), por lo que debe considerarse a las organizaciones
participantes.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 27
En suma, uno de los momentos de inicio del proceso de Ordenamiento Territorial lo constituye aquel
donde se motiva o promueve, y esta ocasin se presenta en el desarrollo de los procesos de presupuesto
participativo, la formulacin del Plan de desarrollo concertado, la instalacin de la Mesa de concertacin
de lucha contra la pobreza, las reuniones en pos del Acuerdo regional o local, la formulacin de los
Planes de gobierno de los partidos o movimientos polticos (sera ideal que se inserte un rubro sobre
la gestin del territorio donde se mencione la utilidad del proceso de Ordenamiento Territorial y sus
instrumentos), entre otros.
El Ordenamiento Territorial es una funcin del Estado, por tanto su conduccin est a cargo de
los gobiernos en sus distintos escalafones: nacional, regional (incluye al departamental) y local
(involucra al mbito provincial).
Para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial se emplean los siguientes instrumentos
tcnicos sustentatorios1:
La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
Los momentos del Ordenamiento Territorial se pueden observar mejor en el siguiente grfico, cuyo
Fase I : la realidad
Organizacin
Instrumentos
y ZEE EE DIT
tcnicos
planificacin
Fase II : la propuesta
Instrumentos de
POT
gestin
Diseo del
Anlisis
modelo Aprobacin
prospectivo
propositivo
Crear un ambiente que permita la toma de decisiones y acuerdos sobre temas relacionados al
Ordenamiento Territorial es importante para la organizacin de la participacin de los actores.
La organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial es importante para realizar trabajos de difusin
y sensibilizacin, capacitacin permanente y la generacin de informacin en un ambiente participativo.
La organizacin del sistema de informacin como apoyo al desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial
Fuente: DGOT
El grfico muestra los insumos y requerimientos para brindar los servicios en materia de Ordenamiento
Territorial: imgenes de sensores remotos, cartografa bsica, cartografa temtica, software SIG -
teledeteccin, hardware especializado, metodologas para la transmisin - recepcin de conocimientos,
procedimientos para la formulacin de los instrumentos de Ordenamiento Territorial debidamente
regulados, entre otros. Todo este conjunto de insumos y requerimientos buscan que el escalafn de
gobierno que ejecuta el proceso de Ordenamiento Territorial genere los servicios indicados.
En esta etapa tambin se disea la organizacin de la base de datos, la cual incluye los metadatos para
permitir un mejor entendimiento de la fuente de informacin. Los metadatos se dirigen a describir
la informacin generada como producto del proceso de Ordenamiento Territorial en los formatos
adecuados a la infraestructura de datos espaciales, para as facilitar la continuidad del proceso y el
flujo de informacin para el Ordenamiento Territorial.
Cabe anotar que los sistemas de informacin permiten prever o planear de qu manera se va a
elaborar la informacin, la construccin de la base de datos y el software a emplear, as como los
requerimientos para el diseo del sistema de informacin geogrfico y el equipamiento especializado,
entre otros, en base a los estndares que ya existen.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 33
Todo lo anteriormente descrito nos lleva a emplear algn proyecto que organice las necesidades
de informacin, as como los requerimientos en bienes y servicios a fin de determinar la forma de
su financiamiento. Para ello el MEF, a travs de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), establece
una modalidad de inversin para brindar los servicios en Ordenamiento Territorial. Hasta hace unos
aos este procedimiento estuvo regulado a travs de unas pautas para el desarrollo y fortalecimiento
de capacidades en Ordenamiento Territorial; ahora, la R. D. n. 007-2013-EF/63.01 va dirigida al
mejoramiento o la instalacin de este servicio.
En esta parte es fundamental que la Oficina de Proyectos e Inversin (OPI), unidad del gobierno
regional o local encargada de evaluar los PIP, tenga conocimiento de cmo se brindarn los servicios
de Ordenamiento Territorial, los compromisos institucionales para su sostenibilidad y la forma de
participacin de la sociedad civil, entre otros elementos. Corresponder a la Unidad Formuladora
(UF) o unidad orgnica especializada en Ordenamiento Territorial el solicitar el asesoramiento
correspondiente al Ministerio del Ambiente, ente rector en esta materia.
2. Aspectos generales
2.1 Nombre del proyecto
Mejora de los Servicios de informacin, promocin y regulacin para el
Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional de Lima
2.2. Unidad formuladora
Sector : Gobiernos
Pliego : Gobierno Regional de Lima
Nombre : Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin Ambiental
Persona responsable : Ing. Abel Valdz Guerra
Direccin : Calle Los Alamos 123 , Huacho
Telfono : 232 3885 / Fax: 239 6365
Correo electrnico : medioambiente@regionlima.gob.pe
2.2. Unidad ejecutora
Sector : Gobiernos
Pliego : Gobierno Regional de Lima
Nombre : Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin Ambiental
Persona responsable : Ing. Abel Valdz Guerra
Direccin : Calle Los Alamos 123, Huacho
Telfono : 232 3885 / Fax: 239 6365
34 Ministerio del Ambiente
El grfico muestra, a la izquierda, el ttulo del PIP Mejora de los servicios de informacin, promocin
y regulacin para el Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional de Lima, los servicios que se
brindarn (servicio de informacin, promocin y regulacin), la ubicacin (mbito del Gobierno Regional
Lima), as como la institucin responsable de la funcin (el Gobierno Regional Lima). A la derecha
se observan los requerimientos de bienes y servicios para brindar los servicios de Ordenamiento
Territorial con sus respectivos costos.
Una vez realizados todos estos aspectos, se puede pasar a la siguiente fase.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 35
Etapa de diagnstico
Esta etapa comprende la formulacin del diagnstico, en la cual se recopila y analiza toda la informacin
relevante que oriente la toma de decisiones segn los objetivos y el enfoque establecidos. Se expresa
en el desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos: Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE, los
Estudios Especializados - EE y el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.3
En esta fase corresponde efectuar la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio y debe
responder a la pregunta de cmo estamos?; es decir, cmo se encuentra la jurisdiccin, cmo va a
organizarse la misma, y luego cmo se va a desarrollar el planeamiento con el Ordenamiento Territorial.
Etapa monitoreo,
Etapa Etapa Etapa Etapa
evaluacin y
inicial formulacin aprobacin aplicacin
actualizacin
Aspectos
fundamentales
Metodologa
formulacin
ZEE
Fase Fase
Fase recopilacin Fase Fase
validacin de la
preliminar de sistemas anlisis evaluacin
propuesta
generales
Fuente: DGOT
3. R. D. n. 007-2013-EF/63.01
4. D. S. n. 087-2004-PCM, Reglamento ZEE
36 Ministerio del Ambiente
Propsito
Facilitar la elaboracin de polticas, planes, programas y proyectos orientados al desarrollo sostenible mediante la
identificacin y caracterizacin de unidades de territorio relativamente homogneas.
Finalidad
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que
la habita y en armona con el ambiente.
b) Estudios Especializados - EE
Los Estudios Especializados (EE) responden al inters de conocer la relacin de la sociedad con el
medio natural, la evolucin de la situacin actual y sus tendencias en torno a las dinmicas, los cambios
y las modificaciones sociales sobre el territorio. Realizar estos estudios demanda un levantamiento
puntual de informacin sobre un tema especfico. Se podra incluso decir que los EE complementan
la informacin que ya existe en la ZEE y puntualizan cul es el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas
territoriales y sociales tanto econmicas como ambientales por cada mbito de intervencin. La R. M. n.
135-2013-MINAM plantea la elaboracin de siete estudios especializados, de acuerdo a la realidad geogrfica.
La ZEE y los EE constituyen informacin del escenario actual y de las perspectivas de desarrollo del
territorio en anlisis.7
Los EE son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico que enfatizan el anlisis de las dinmicas,
relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio estudiado y su articulacin con otros
territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural,
evolucin, situacin actual y proyeccin, y se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE,
el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas y ambientales de cada
mbito de intervencin.8
El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT) es un instrumento tcnico que integra y analiza la
informacin generada en la ZEE y los EE y permite completar el conocimiento de las condiciones y
caractersticas ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico
de un determinado mbito geogrfico y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la
ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, institucionales y polticas del territorio. Con ello establece el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se encuentra el mismo y que servirn de insumo para la
elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las fases del proceso de elaboracin del POT.9
Esquema metodolgico para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos
tcnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT, POT)
Etapa de implementacin
Comprende la aplicacin de las polticas y criterios para el uso y ocupacin del territorio a travs
de acciones estratgicas vinculadas con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del
territorio, procesos de planeamiento de desarrollo y de la inversin pblica.
Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y tcnicos del gobierno regional y/o local
Etapa de monitoreo
Incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial segn corresponda, al igual
que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o impactos y las respuestas o actuaciones que se
concretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo acompaa la etapa de implementacin, que
normalmente dura varios aos, y que conduce a una revisin permanente de los planes o estrategias.
Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentacin y la actualizacin de los planes.
Los principales aspectos a considerar para el impacto positivo del proceso de Ordenamiento Territorial
residen en la voluntad poltica y la apropiacin de lo establecido por parte de la sociedad. Solo si las
autoridades polticas, tanto regionales como locales, ejercen el liderazgo del proceso de planificacin
y gestin territorial, buscan la solucin duradera de conflictos, adoptan un enfoque participativo,
aplican criterios territoriales al formular el presupuesto regional o local y otros instrumentos de
gestin, y consideran al Plan de Ordenamiento Territorial para retroalimentar las estrategias del Plan
de Desarrollo Concertado, el Ordenamiento Territorial podr contribuir significativamente con el
desarrollo en condiciones de sostenibilidad de un determinado territorio.
11. R. D. n. 007-2013-EF/63.01
40 Ministerio del Ambiente
El siguiente grfico muestra las distintas acciones que podran considerarse en las etapas del proceso de
Ordenamiento Territorial.
Fuente: R. D. n. 007-2013-EF/63.01
12. R. D. n. 007-2013-EF/63.01
13. Informe de Desarrollo Humano Per 2013. Cambio climtico y territorio: desafos y respuestas para un futuro sostenible
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 41
4 Consideraciones tcnicas
para la elaboracin de los
Estudios Especializados
Helga Lili Valdivia Fernndez
Para iniciar el proceso de elaboracin de los Estudios Especializados se deber analizar el contenido de
la informacin generada en la ZEE, as como de aquellas existentes generadas en otros procesos. Este
anlisis permitir identificar los EE necesarios, as como el tiempo de ejecucin y la estrategia para la
planificacin y organizacin del proceso de elaboracin de dicho instrumento aplicable a cada realidad.
Los gobiernos regionales y locales deben considerar la identificacin conjunta de los Estudios
Especializados a elaborar con la DGOT del Ministerio del Ambiente.
Tras la emisin de la R. M. n. 135-2013-MINAM, los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Junn,
Hunuco, Ica, Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna y Ucayali han solicitado asistencia tcnica para la
elaboracin de los EE. En tanto, las regiones de Piura y Cajamarca ya los estn elaborando.
A la fecha, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM ha brindado asistencia tcnica
a gobiernos regionales para la elaboracin de los EE, para lo que ha organizado reuniones de trabajo,
capacitaciones, asistencia tcnica permanente y evaluacin de avances.
El Estudio de normativa y polticas con incidencia territorial se realiza a travs de una metodologa
simplificada de anlisis multicriterio a travs del uso de dos matrices de anlisis.
El segundo, consiste en la generacin de informacin correspondiente a cada una de las pautas tcnicas
establecidas en la R. M. n. 135-2013-MINAM, empleando para ello diversas matrices de anlisis.
la identificacin de ecosistemas, su caracterizacin, el anlisis de los beneficios de los mismos y del grupo
de beneficiarios, as como el bienestar comn y la priorizacin de servicios ecosistmicos que consideran
el estado actual, rol y funcin en la dinmica de desarrollo y crecimiento. Todo esto adems de identificar
medidas de conservacin, proteccin, y recuperacin dependiente del nivel de amenaza (intensidad).
Se identificar y analizar la informacin disponible del estudio de la ZEE o en otros procesos, programas,
proyectos.
Precisiones finales
Para lograr el Ordenamiento Territorial en el pas, se deber poner especial nfasis en el proceso de
fortalecimiento y desarrollo de capacidades de autoridades, funcionarios y tcnicos para que puedan
llevar de manera adecuada un proceso de gestin de los gobiernos regionales y locales, pues de ellos
depende la elaboracin y puesta en marcha e implementacin de los instrumentos sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial, y su articulacin a otros instrumentos de gestin. Para ello, se hace
necesario el que los niveles de gobierno implementen las mejoras en su organizacin y capacidad
institucional, as como tambin optimizar la articulacin de instrumentos de gestin con el cumplimiento
de polticas nacionales, adems de mejorar la coordinacin entre los escalafones de gobierno.
De la misma manera, se hace necesario que incorporen los instrumentos dirigidos al Ordenamiento
Territorial en la serie de instrumentos de gestin administrativa y operativa de cada institucin e
incorporar el modelo de Ordenamiento Territorial en los planes operativos y procesos de desarrollo
vinculados al plan de desarrollo concretado.
En conclusin, si bien el tema Ordenamiento Territorial a escala regional y local implica la toma de
decisiones de actores polticos elegidos democrticamente en nuestro pas a partir de espacios de
participacin y concertacin, deben ser procesos que consideren tambin el carcter tcnico y la
participacin de la poblacin que implican.
46
Estudios
Ministerio del Ambiente
Pautas tcnicas
Especializados
1 2 3 4 5 6
Estudio del
Caracterizacin Caracterizacin Anlisis de las Caracterizacin Evaluacin de Caracterizacin
ecosistema y del entorno geomorfolgica caractersticas de las condiciones la erosin y de procesos
hbitat marino- costero oceanogrficas hidrogrficas y transporte de antropognicos
costero topogrficas sedimento
1 2 3 4
Caracterizacin general Anlisis de los cambios Identificacin y anlisis de Anlisis factores que inciden
Estudio de anlisis de la dinmica en la cobertura y uso la situacin actual de los en los cambios de la cobertura
de cambios de territorial de la tierra RR. NN. y la biodiversidad y uso de la tierra y los RR. NN.
cobertura y uso de
la tierra 5 6 7
Anlisis de los principales Delimitacin y caracterizacin de Identificacin de medidas
efectos generados en el territorio las de tratamiento especial de gestin
1 2 3
Estudio de servicios Identificacin de los principales Anlisis de los factores asociados Identificacin de medidas para la
ecosistmicos servicios ecosistmicos a las condiciones de los principales conservacin y uso sostenible de los
servicios ecosistmicos servicios ecosistmicos priorizados
1 2 3 4
Dinmica Determinacin Determinacin Clasificacin Anlisis
de la estructura de la dinmica econmica del espacial de
econmica econmica econmica territorio integracin
ecosistmicos servicios ecosistmicos a las condiciones de los principales conservacin y uso sostenible de los
servicios ecosistmicos servicios ecosistmicos priorizados
1 2 3 4
Dinmica Determinacin Determinacin Clasificacin Anlisis
de la estructura de la dinmica econmica del espacial de
econmica econmica econmica territorio integracin
Estudio de dinmica
territorial territorial econmica
econmica
regional 1 2 3
Dinmica de sistemas Caracterizacin Caracterizacin de Caracterizacin de
y organizacin general de sistemas la conformacin y roles y funciones de
territorial y organizacin territorial articulacin territorial los centros urbanos
1 2 3 4
Estudio de Caracterizacin del Caracterizacin Caracterizacin del sistema urbano, Anlisis y
entorno geogrfico fsica, biolgica y mbito rural, usos del territorio, evaluacin de
evaluacin del riesgo
inmediato climtica del territorio servicios y lneas viales peligros
de desastres y
vulnerabilidad al 5 6 7
cambio climtico Anlisis y evaluacin de Estimacin y evaluacin de los Proposicin de medidas de prevencin y
vulnerabilidades escenarios de riesgos mitigacin ante riesgo de desastres
1 2 3 4
Estudio de normativa Inventario y anlisis Anlisis del Anlisis de Caracterizacin del
y polticas con de las polticas y cumplimiento de las la competencia nivel de implementacin
incidencia territorial normas de carcter polticas y normas de institucional de la ZEE
territorial carcter territorial
1 2 3 4
Estudio de anlisis Caracterizacin del Caracterizacin del nivel Anlisis de los Determinacin de estrategias
de capacidad contexto para el organizacional y recursos institucionales y
institucional Ordenamiento Territorial funcional de la institucionales programas
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per
Consideraciones previas
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) en materia de Ordenamiento Territorial en el Per son un
medio tcnico que permite planificar y ejecutar las acciones iniciales de los procesos de Ordenamiento
Territorial (OT)1 a los gobiernos regionales y locales. En el ao 2002 se registr por primera vez en
el pas un Proyecto de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial; este estudio de
preinversin del nivel de perfil fue denominado Zonificacin Ecolgica Econmica en la regin Ucayali
con cdigo SNIP n. 28402. Es importante precisar que en ese ao a raz de este proyecto se gener la
opcin de gestionar mejor la intervencin en informacin espacial de algunas partes del pas y motiv
que en aos posteriores se diseara un instrumento tcnico entre Conam y el MEF, que facilitara
dichas intervenciones a escala nacional. As, los PIP han permitido a gobiernos regionales y locales
gestionar de forma ms adecuada el presupuesto determinado a inversin pblica, principalmente
para la generacin de informacin territorial a travs de la elaboracin de una Zonificacin Ecolgica
Econmica como instrumento tcnico sustentatorio del Ordenamiento Territorial.
1. Los procesos de Ordenamiento Territorial son: etapas de preparacin, diagnstico, planificacin, implementacin y monitoreo
R. M. n. 135-2013-MINAM
2. Banco de proyectos
50 Ministerio del Ambiente
Un Proyecto de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial debe cumplir con las
siguientes condiciones3:
Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de inversin tiene un inicio y
un fin
Probar que su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de la entidad para la provisin de los
servicios de informacin y/o regulacin para el Ordenamiento Territorial
Generar beneficios durante la vida til del proyecto y que estos sean independientes de los de
otros proyectos
Es preciso indicar que el objetivo de estos Proyectos de Inversin Pblica (PIP) en Ordenamiento
Territorial es instalar o mejorar la capacidad de los diversos escalafones de gobierno para la provisin
de los servicios de informacin y/o regulacin para el Ordenamiento Territorial.
Tambin es importante sealar que la formulacin de los PIP en materia de Ordenamiento Territorial
es desarrollada por los gobiernos regionales4 y locales5 en el marco de sus competencias. Cabe
precisar adems que, en el mbito nacional, las funciones en materia de Ordenamiento Territorial las
asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (artculo 37 del Decreto Supremo
n. 007-2008-MINAM)6.
3. R. D. n. 007-2013-EF/63.01
4. Literal a) del artculo 53 de la ley n. 27867
5. Literal a) y b) del artculo 73 de la ley n. 27972
6. Para ms informacin al respecto, es recomendable ver: ROF MINAM (www.minam.gob.pe)
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 51
En cuanto a los proyectos que se encuentran en la fase de Preinversin (fase I), en que se define el
perfil y/o factibilidad de los proyectos, hay 26 que han sido declarados viables y estn listos para pasar
a la fase II.
22 En evaluacin
12 En formulacin
inactivo
24
Formulacin - Evaluacin
31 Inactivo viable
9 Perfil rechazado Fase II
26 Viable de inversin 63 %
37 %
71 Fase de inversin Fase I
de preinversin
Cantidad:
Fuente: SNIP
En los ltimos aos, se han identificado ms de 250 000 registros de PIP de diversos sectores en el
banco de proyectos SNIP Per en el lapso de 11 aos. En el ao 2002 se identifica el primer registro de
PIP tendientes al Ordenamiento Territorial, que ha evolucionado de manera creciente en los gobiernos
regionales y locales.
PIP en materia de Ordenamiento Territorial registrados en el marco del SNIP, en los tres
escalafones de gobierno del Per desde el ao 2002 a la fecha
40
35 35
35
30
25
25
21 20
20
16
15 14
12
10 7
5 5
3
1
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
5 1 3 7 12 21 35 20 35 16 25 14 194
Hoy en da podemos decir que los PIP en materia de Ordenamiento Territorial permiten planificar el
desarrollo de las intervenciones por parte de los gobiernos regionales y locales y disminuir la brecha en
la capacidad tcnica, operativa, organizacional y sistmica en la generacin y provisin de informacin
y servicios relacionados al Ordenamiento Territorial.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 53
Tambin se podrn incluir dentro de las intervenciones del PIP la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentarios para el Ordenamiento Territorial como la Zonificacin Ecolgica Econmica,
Estudios Especializados y el Diagnstico Integral del Territorio. Dichas intervenciones no podrn incluir
a los Planes de Ordenamiento Territorial, pues para este caso se podr intervenir con el desarrollo de
capacidades para su formulacin por la metodologa Aprender haciendo.
Estos instrumentos debern ser elaborados con la participacin del personal en planta; preferentemente
quienes contarn con la asistencia tcnica permanente de la Direccin General de Ordenamiento
Territorial MINAM. Esto garantizara la continuidad del proyecto y la sostenibilidad del proceso a travs
de la articulacin de instrumentos, vinculacin de procesos, mejora de la capacidad institucional,
cumplimiento de normas y polticas nacionales e institucionalizacin del Ordenamiento Territorial,
entre otras estrategias de gestin.
La actualizacin de la informacin corresponde a la posinversin o fase III del ciclo de proyectos y por
lo tanto no se puede incluir en otro PIP.
Tales estudios contribuirn no solo al desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial mencionado
al inicio de este documento, sino que permitirn contar con el insumo para la prestacin del servicio
de informacin y proclive de regulacin de la misma, a los demandantes usuarios de dicha informacin.
En otras palabras, la formulacin de planes de Ordenamiento Territorial, no es considerada como un
PIP en s mismo.
El producto se podr disear con informes consolidados, informacin espacial o memorias descriptivas
de fcil manejo que deriven de la ZEE, EE, DIT o POT.
Los procesos. En ellos deber establecerse la ruta de trmite desde la solicitud de la informacin,
pues el PIP en materia de OT refiere provisin de informacin y regulacin hasta el nivel de avance del
que disponga la entidad segn sus competencias.
Los sistemas de atencin al usuario establecen los mecanismos para la atencin de consultas de
informacin al ao respecto a las limitaciones y potencialidades del territorio y sobre la regulacin del
uso y ocupacin sostenible. Todo esto permitir incluso disear los sistemas operativos pertinentes.
Adems, corresponde establecer el tipo de informacin a proveer segn las competencias y funciones
de los gobiernos regionales y locales segn sus respectivas leyes orgnicas.
Producto
Vulnerabilidad Informes de Insumos Transformacin
terminado
ante desastres dinmica
de la provincia econmica de
XYZ la provincia Retroalimentacin
XYZ
Fuente: DGOT
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 55
A modo de conclusin
Como se ha sealado a lo largo de este documento, los PIP en materia de Ordenamiento Territorial
permiten:
Estimar el grado de intervencin del Estado; es decir, el tamao e intervencin para el proceso de
Ordenamiento Territorial y cmo debe ser impulsado, a travs de recursos logsticos, financieros,
humanos, institucionales, tcnicos, tecnolgicos y dems.
Generar las condiciones de la entidad para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial
en lo respectivo a sus etapas, al mismo tiempo que permite el desarrollo del servicio de brindar
informacin y regulacin de territorio a los usuarios: sociedad civil, sector industria, otros
organismos gubernamentales y asociaciones civiles, entre otros.
Determinar, a travs de la informacin brindada en los PIP en materia de OT, la brecha social en
esta temtica con la finalidad de no sobredimensionar o subdimensionar la accin del Estado va
inversin pblica.
Lograr una ptima asignacin de recursos en el proceso de planificacin y gestin pblica en todos
los escalafones de gobierno, debido a que el OT no solo es una poltica de Estado, sino tambin un
servicio pblico con caractersticas de no exclusin y no rivalidad.
En el 2014, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente continuar
brindando asistencia tcnica y capacitacin a escala a nacional dirigido a gobiernos regionales y locales
para la formulacin de PIP en materia de Ordenamiento Territorial y en el seguimiento de aquellos
PIP que se encuentran en ejecucin. Continuar con la orientacin de la construccin de procesos
de Ordenamiento Territorial que contribuyan al desarrollo integral de la poblacin a travs del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, el uso y la ocupacin sostenible del territorio, y
el cumplimiento de competencias y funciones encomendadas segn la normatividad vigente vinculada
al Ordenamiento Territorial.
56 Ministerio del Ambiente
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 57
6
Algunas reflexiones finales:
mitos y verdades del
Ordenamiento Territorial
en Per
Adrin Fernando Neyra Palomino
Un claro ejemplo las oportunidades que brinda la informacin obtenida por la ZEE es el convenio
Euro Ecotrade en el que participan el MINAM, Mincetur, y gobiernos regionales para el desarrollo de
productos agroecolgicos que contribuyan a apoyar la estrategia peruana del comercio internacional
de productos orgnicos en el marco del TLC con la UE desde regiones como Arequipa, Cusco, Puno,
Madre de Dios y Piura. Para ello se tomar en cuenta la informacin proporcionada en la ZEE, que
permite la identificacin de las mejores zonas de cultivo y consideraciones tcnicas para aumentar la
productividad.
Por otro lado, en Piura, la Zonificacin Ecolgica Econmica aprobada por el gobierno regional, con
opinin favorable del Ministerio del Ambiente, ha permitido identificar que el 60 % de su territorio tiene
enorme potencial productivo. Lo mismo ha sucedido en Ayacucho, donde la ZEE ha establecido que
existe potencial productivo en 59 % del territorio. Hasta el momento, nueve regiones han culminado su
Zonificacin Econmica y Ecolgica con la aprobacin del MINAM y se espera que este ao se sumen
tres regiones ms.
La Zonificacin Ecolgica Econmica es solo el primer paso para construir el Plan de Ordenamiento
Territorial. El MINAM ha establecido una serie de instrumentos, como los Estudios Especializados y el
Diagnstico Integrado del Territorio, que permitirn determinar con detalle y rigurosidad tcnica los
mejores usos del territorio.
El Ordenamiento Territorial y sus instrumentos orientan la toma de decisiones del Estado y el sector
privado para promover el desarrollo sostenible, considerando las necesidades de la poblacin, el
potencial de los recursos naturales y el cuidado del ambiente.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 59
60 Ministerio del Ambiente