INTRODUCCION

Los Planes de Ordenamiento Territorial, se constituyen en instrumentos de

planificacin y gestin del desarrollo sostenible del pas, para promover y regular

los procesos de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional, regional y

local, articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social y

otros; los que deben ser actualizados peridicamente. Estos planes son

compatibles y complementarios entre s y constituyen componentes

fundamentales de la planificacin del desarrollo sostenible. Los Planes de

Ordenamiento Territorial, se formulan en plazos segn las realidades particulares

de cada zona y con un horizonte acorde con la legislacin vigente; son dinmicos

y se inspiran en el planeamiento estratgico de la circunscripcin local o regional

-segn sea el caso-, y son fundamentalmente participativos y se construyen sobre

la base de la ZEE y de los otros instrumentos de Ordenamiento Territorial

vigentes. Alrespecto,existen diversos instrumentos de gestin territorial

definidosparacadambito de la jurisdiccin geogrfica-poltica del territorio que

se resumen a continuacin.j
MARCO TEORICO

CONCEPTO DE PLANIFICACION

Existe la idea equivocada de que la planificacin es un proceso que se justifica

en s mismo y no una herramienta que puede ser utilizada para el logro de
determinados Objetivos. Para Ander Egg (1995) sustantivamente, planificar es
un esfuerzo por influir en el curso de determinados acontecimientos mediante la
accin delineada de algunos actores sociales formalmente significa incidir de una
manera formalizada y organizada sobre determinados y proceso acciones
conducentes a logro de ciertos objetivos y metas propuestas

Es un proceso sistemtico de desarrollo e implementacin de planes para

alcanzar propsitos u objetivos.

Planificacin territorial

La Estrategia Territorial Nacional que debe interpretarse como el conjunto de

lineamientos y directrices generales para la planificacin de todos los niveles de
gobierno que, en funcin de los avances en procesos de planificacin y sin
menoscabo de su autonoma y competencias, debern ser delimitados con el fin
de lograr resultados favorables y sostenibles para la gestin en sus territorios.

En todo proceso de planificacin territorial deben darse 3 etapas:

1) la etapa pre-plan (Legislacin), para determinar las polticas territoriales

2) La etapa del (Planificacin sensu stricto), en la que se elabora el

documento de actuacin

3) La etapa post-plan (Ejecucin), consistente en la puesta en marcha del plan

y la transformacin territorial (ver tabla).

Aspectos bsicos a tener en cuenta en la planificacin territorial:

 a) Carcter pblico (dado que son las instituciones pblicas quienes la
impulsan).

b) La escala: regional/comarcal (ordenacin territorial) y local (urbanismo)

c) La diferenciacin entre planificacin fsica (que coordina aspectos

territoriales de las polticas sectoriales) y planificacin econmica (centrada en
la consecucin del desarrollo socioeconmico)

4) d) su carcter a la vez cientfico, tcnico-administrativo y poltico (aunque

hay quien distingue entre ordenacin territorial disciplina cientfica y
planificacin puesta en prctica, o entre urbanismo [ciencia] y
planeamiento urbano [prctica]).

PARA QUE SE PLANIFICA?

Introducir organizacin y racionalidad a un conjunto de actividades

consideradas pertinentes para el logro de determinadas metas y objetivos
(Objetivo interno de la gerencia pblica) creacin de valor publico la generacin de
bienes y servicios que responde a problemas relevantes para
ciudadanos/beneficiarios /usuarios asegurando el ejercicio de sus derechos .los
resultados deben estar concentrados en los impactos de esos productos y en la
calidad de los proceso que los producen

En sntesis la planificacin estratgica: reflexin ordenada sobre un futuro deseado que

justifica la existencia de un programa de una direccin de un departamento
Los Planes de Ordenamiento Territorial deben considerar entre
sus componentes:
a) Uso del territorio y de sus recursos naturales, elaborado sobre
la base de la Zonificacin Ecolgica y Econmica y de los otros
instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes, en concordancia con
la visin concertada de desarrollo de la sociedad. Contiene las diversas
categoras de uso del territorio y la normativa pertinente para el uso y
manejo sostenible, con criterios ambientales, socioculturales,
econmicos y de seguridad fsica.

b) Ocupacin del territorio, elaborado sobre la base de Zonificacin

Ecolgica y Econmica y de los otros instrumentos de Ordenamiento
Territorial vigentes, considerando las oportunidades, amenazas y visin
de desarrollo de la sociedad. Contiene la propuesta del sistema de
asentamientos, incluyendo el rol y funciones de cada uno de ellos, y el
nivel de equipamiento urbano; el sistema vial de articulacin del
territorio; el sistema energtico; el sistema de areas naturales
protegidas, incluyendo corredoresbilgicos; la demarcacinterritorial;
los proyectosestratgicos y corredores econmicos; las areas
ocupadas por los pueblos indgenas, por comunidades, reservas
indgenas; entre otros aspectos. La propuesta contiene las directrices
sobre los patrones de ocupacin del territorio, mediante las diversas
actividades econmicas. Asimismo, orienta la localizacin de la
infraestructura vial, de telecomunicaciones, de la red de energa, del
sistema urbano debidamente jerarquizado y la dotacin de
equipamiento y servicios bsicos para el nivel territorial correspondiente

Plan de Ordenamiento Territorial. Ley N 27867, Art. 53

Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los

planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con

las comisiones ambientales regionales.

c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias

regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro
del marco de las estrategias nacionales respectivas.

d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el

marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.
e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la
participacin ciudadana en todos los niveles.

f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito

del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de
demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia.

g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones.

h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos

y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales,
en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas
ambientales regionales.

i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de

servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas.

j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las

reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas
ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares,
conforme a Ley. Inciso j) modificado por el Artculo 9 de la Ley N 27902,
publicado el 01-01-2003.

Zonificacin ecolgica y econmica

Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes

alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE
por el nivel de gobierno competente, se convierte en un instrumento
tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos
naturales.
Son objetivos de la zonificacin ecolgica y econmica - ZEE:

a)Conciliar los intereses nacionales de la conservacindelpatrimonio

natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;

b)Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacindepolticas

nacionales,sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de
los recursos naturales y del territorio, as como la gestin ambiental en
concordancia con las caractersticas y potencialidades de los
ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la
poblacin;

c)Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de

desarrollo y de Ordenamiento Territorial, en el mbito nacional, regional
y local;

d)Apoyarelfortalecimiento de capacidades de las autoridad des

correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdiccin;

e)Proveerinformacintcnicayelmarcoreferencialparapromover
y orientar la inversin pblica y privada; y

f)Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores

sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio.
Zonificacin Ecolgica Econmica. D.S. N 087-2004-PCM, Art. 9.

Artculo 9.- Categoras de uso Como producto de la evaluacin de las Unidades

Ecolgicas Econmicas-UEE se identificar las diversas opciones de uso
sostenible de dicho territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud
de uso predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el
proceso de ZEE sern las siguientes:

a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que
tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero,
acucola, minero, turstico, entre otras.

b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas

Naturales Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de
proteccin en laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas).
Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su
diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de
clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la
delimitacin establecida por la autoridad de aguas.

c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico

culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, culturas
diferenciadas y geopolticas, requieren de una estrategia especial para la
asignacin de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para
la seguridad nacional, etc.)

d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia

especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados;
y e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales
actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.

Demarcacin y Organizacin Territorial

Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones
poltico administrativas a nivel nacional. A travs de los estudios
territoriales de Diagnstico y Zonificacin (EDZ), se evalan y analizan
las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales
transforman, estructuran y organizan el territorio. El EDZ, se convierte
en un instrumento orientador de la organizacin y divisin racionalde
lascircunscripciones poltico-administrativasdelterritorio peruano.

El proceso de demarcacin territorial y organizacin territorial

tiene como objetivos:

a) Lograr una divisin racional y organizada del territorio nacional a

partir de circunscripciones que garanticen el ejercicio del gobierno y la
administracin, facilitando la conformacin de regiones.

b)Definircircunscripciones territoriales que cuenten conpoblaciones

caracterizadas por su identidad histrica y cultural, su capacidad para
demandarymantener servicios bsicos y sociales, as como contar con
un mbito geogrfico soporte de sus relaciones sociales,econmicasy
administrativas.

c) Contribuir al desarrollo regional y nacional, y

d)Generarinformacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya

en la elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y
nacional.
Inversin pblica, privada y cooperacin internacional

Se promover que en los Planes Operativos Anuales (POA) de los Organismos

Pblicos(Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernosregionalesy gobiernos
locales)se incorporar la formulacin de los planes de Ordenamiento
Territorial. En el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se promover la
incorporacin de criterios de Ordenamiento Territorial, estableciendo
mecanismos que incluyan el anlisis de efectos que los proyectos de inversin
tengan sobre los objetivos y procesos territoriales definidos en los planes y
polticas de Ordenamiento Territorial. Se promover la cooperacin tcnica
internacional, a travs de fondos de cooperacin no reembolsable, canje de
deuda por recursos naturales o naturaleza o el mecanismo de desarrollo limpio,
de conformidad con el marco legal vigente; as como, a travs de los
consorcios y alianzas estratgicas de tipo binacional o subregional y de
iniciativas transregionales o donaciones voluntarias. El rol de otras fuentes: hay
varios programas que se han establecido o se han mantenido en el tiempo y
hay varios pases industrializados para los que el tema ambiental ha sido
realmenteunelemento principal conprogramas de ayuda a pases
CONCLUCION
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-
content/uploads/sites/18/2013/10/Lineamientos-de-Pol%C3%ADtica.pdf