Guia Metodologica para Elaborar Planes de Emergencia

Gua Metodolgica para la Elaboracin de
Planes de Emergencia de Empresas Sanitarias.

Superintendencia de
Servicios Sanitarios
Diciembre, 2011
Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes de Emergencia de Empresas
Sanitarias
1 Control del documento

1.1 Propsito y uso del documento
El presente documento ha sido elaborado con el fin de apoyar el desarrollo de Planes de
Emergencia para las Empresas Sanitarias de Chile, persiguiendo la normalizacin de los
diferentes aspectos que son relevantes para el manejo de situaciones de emergencia de
servicios sanitarios.
Su foco est puesto en la proteccin de las personas afectadas por las consecuencias de
eventos catastrficos que inciden en la provisin de servicios sanitarios de manera normal.
Los objetivos del documento son los siguientes:
Proveer documentacin para ayudar a las Empresas Sanitarias a la elaboracin y
presentacin a la Autoridad sectorial de Planes de Emergencia que estn de acuerdo
con el modelo de gestin para el manejo de emergencias en el Sector Sanitario.
Registrar comentarios, acciones y aprobaciones.
Se incluyen todas las versiones, actualizaciones y descripciones de las modificaciones.
Fecha de
Descripcin de la Status del
Versin Autor ltima
modificacin documento
modificacin
1.0 Ricardo Gonzlez / 27/09/2011 Elaboracin Gua En desarrollo

Jorge Ibez (Deloitte)
1.1 Ricardo Gonzlez / 24/10/2011 Observaciones SISS En desarrollo

1.2 Ricardo Gonzlez / 22/11/2011 Correcciones Finales Entrega Final

Jorge Ibez (Deloitte) Preliminar
1.3 Ricardo Gonzlez / 07/12/2011 Correcciones Finales Entrega Final

1.2 Aprobacin SISS

El presente documento fue aprobado mediante el Ord. SISS N 1223 del 05 de agosto del 2011.
2
Sanitarias
INDICE
1 CONTROL DEL DOCUMENTO ............................................................................................... 2

1.1 PROPSITO Y USO DEL DOCUMENTO ..................................................................................... 2
1.2 APROBACIN SISS .............................................................................................................. 2
2 INTRODUCCIN...................................................................................................................... 4
3 OBJETIVO DE LA GUA.......................................................................................................... 5
4 ALCANCE ................................................................................................................................ 6
4.1 CONCEPTO EMERGENCIA EN SERVICIOS SANITARIOS ............................................................ 6
4.2 OBJETIVOS EN EL MANEJO DE EMERGENCIAS EN SERVICIOS SANITARIOS................................ 6
4.3 ORGANIZACIN DE LA GUA .................................................................................................. 7
5 MARCO CONCEPTUAL PARA EL MANEJO DE RIESGOS EN EMERGENCIAS. .............. 8
5.1 ETAPAS DEL PROCESO DE MANEJO DE RIESGOS EN EMERGENCIAS.......................................... 8
5.2 EVOLUCIN DE EMERGENCIAS............................................................................................ 10
5.3 BUENAS PRCTICAS PARA EL MANEJO DE RIESGOS EN EMERGENCIAS .................................. 11
5.4 FUENTES DE RIESGO ......................................................................................................... 12
5.5 ACTORES Y RESPONSABILIDADES........................................................................................ 12
5.6 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL. ........................................................................ 19
5.6.1 Comits de Proteccin Civil ..................................................................................... 20
5.6.2 Comits de Emergencia ........................................................................................... 20
5.7 PROCESO DE RESPUESTA PARA EMERGENCIAS DE SERVICIOS SANITARIOS.......................... 21
5.7.1 Actividades desarrolladas por la Empresa............................................................... 22
5.7.2 Actividades a desarrollar por la SISS....................................................................... 27
DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA................................. 28
6 CONTROL DEL DOCUMENTO ............................................................................................. 30
7 ETAPA PRE EVENTO ........................................................................................................... 32
7.1 DESCRIPCIN DEL CONTEXTO. ........................................................................................... 32
7.2 IDENTIFICACIN DE FUENTES DE RIESGO ............................................................................ 33
7.3 PRIORIZACIN DE RIESGOS ................................................................................................ 35
7.4 TRATAMIENTO.................................................................................................................... 36
8 ETAPA POST EVENTO ......................................................................................................... 38
8.1 MECANISMO IDENTIFICACIN TIPO DE EVENTO / IMPACTO ..................................................... 38
8.2 COMUNICACIN DE IMPACTO .............................................................................................. 40
8.3 CARACTERIZACIN DE EMERGENCIA ................................................................................... 40
8.4 COORDINACIN DE ACCIONES............................................................................................. 43
8.5 MECANISMOS DE MONITOREO ............................................................................................ 51
9 GLOSARIO............................................................................................................................. 54
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Sanitarias
2 Introduccin
Chile es un pas expuesto a catstrofes naturales tales como terremotos, tsunamis, erupciones
volcnicas, inundaciones y sequas, que causan problemas a la prestacin de servicios
sanitarios de agua potable y alcantarillado, as como a la atencin de la poblacin en la
emergencia misma.
Es necesario adoptar una actitud proactiva frente a los desastres, aun cuando los mismos son
originados por fuerzas incontrolables y, por lo tanto, inevitables, las catstrofes no son producto
del azar, sino la manifestacin de un fenmeno natural o provocado por el hombre. Esta misma
accin humana que a veces puede provocar un desastre, es tambin capaz de reducir o evitar
sus efectos destructivos. El mejor modo de evitar o reducir daos y prdidas humanas y
materiales es prevenir y atenuar el impacto de los desastres, y responder de manera eficaz a las
situaciones de emergencia.
La Superintendencia de Servicios Sanitarios, SISS, es un organismo estatal con competencia
fiscalizadora, entre otras funciones, en todo lo que respecta a la prestacin de los servicios de
agua potable y alcantarillado entregado a la poblacin.
En dicho contexto y a fin de prever una adecuado otorgamiento de los servicios sealados en
condiciones de emergencia, derivadas de catstrofes de carcter natural o antrpico, que
puedan afectar seriamente la infraestructura sanitaria tanto desde el punto de vista estructural
como operacional, esta Superintendencia ha requerido que las empresas sanitarias dispongan
de Planes de Emergencia destinados a tal fin.
Todos los sistemas tanto de produccin y distribucin de agua potable as como los de
recoleccin y disposicin de aguas servidas se encuentran sometidos o expuestos a diversas
acciones del medio, que en algunos casos se pueden presentar de una manera incontrolada,
pudiendo afectar tanto la calidad como la continuidad de estos servicios. Por lo anterior, para la
Superintendencia, resulta fundamental intensificar el trabajo realizado a la fecha, tendiente a
fortalecer la respuesta de las sanitarias y reducir los daos en los sistemas sanitarios frente a
situaciones de desastres, situacin que se puede minimizar con la existencia, al interior de las
empresas sanitarias, de Planes de Emergencia que contemplen contenidos mnimos necesarios
para este tipo de situaciones, conforme a la experiencia nacional e internacional. Estos planes
de emergencia en forma adicional deben tener una permanente actualizacin de sus contenidos
y ser sometidos en forma peridica a simulacros que permitan su perfeccionamiento
permanente.
Por otra parte, cabe sealar la importancia de su insercin en los comits de emergencias
regionales y locales, a fin de aprovechar las sinergias, que tiene en estas situaciones, la
adopcin de medidas coordinadas con la autoridad y la solucin de problemas logsticos en
conjunto con otros actores relevantes.
La SISS, fomenta un marco de prevencin y mitigacin de riesgos y para ello, publica esta Gua
para la Formulacin de Planes de Emergencia de Empresas Sanitarias, que busca facilitar la
planificacin en situaciones de emergencia a las empresas administradoras de sistemas de agua
potable y alcantarillado.
Magaly Espinosa S.
Superintendenta
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Sanitarias
3 Objetivo de la Gua
Normalizar los contenidos de los Planes de Emergencia que deben disponer las Empresas
Sanitarias para abordar las catstrofes que puede sufrir el pas, ya sea por causas naturales o
antrpicas, de modo que se optimice la actuacin de la empresa en dichas situaciones y
asimismo se puedan disponer en forma ms oportuna los recursos que puedan ser requeridos
para una pronta restitucin de los servicios sanitarios de agua potable y alcantarillado, as como
la atencin de la poblacin en la emergencia misma.
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Sanitarias
4 Alcance
4.1 Concepto Emergencia en Servicios Sanitarios
En adelante, cuando se haga referencia al concepto Emergencia o Emergencia de Servicios
Sanitarios, se estar haciendo referencia a:
Situacin de riesgo producto de un evento natural o antrpico que tiene un impacto
sobre la integridad de las personas y/o la provisin de agua potable y/o la recoleccin
de aguas servidas y requiere de la atencin especial de la empresa sanitaria proveedora
y/o de otros servicios pblicos y privados para su reestablecimiento.
Homologando la clasificacin de emergencias utilizada por la ONEMI, de acuerdo al nivel
del impacto del evento y los recursos necesarios para su superacin las emergencias se
clasifican en:
Tabla 1
Caracterizacin de Emergencias en Empresas Sanitarias
CATEGORA CARACTERIZACIN
Nivel I Situacin que es atendida con recursos propios de la

Empresa Sanitaria habitualmente disponibles para
emergencias.
Nivel II Situacin que es atendida con recursos propios adicionales

de la Empresa Sanitaria dispuestos para emergencias, sin
exceder su capacidad. Normalmente se establece una
coordinacin a nivel comunal.
Nivel III Situacin que sobrepasa la capacidad de respuesta de la

Empresa, requirindose recursos y/o acciones de carcter
Regional, de entes externos a la Empresa Sanitaria.
Nivel IV Situacin que sobrepasa la capacidad de la Empresa,

requirindose recursos y/o acciones de carcter Regional
y/o Nacional, de entes externos a la Empresa Sanitaria.
Los Niveles I y II corresponden a las emergencias habituales a las que se refiere el Reglamento
de Concesiones.
Los Niveles III y IV a los que se tratan en el Plan de Emergencia a construir.
4.2 Objetivos en el manejo de Emergencias en Servicios Sanitarios

Prevenir y prepararse para resolver situaciones de emergencia.
Coordinar acciones con autoridades locales y regionales.
Atender los lugares prioritarios.
Reponer el servicio a su nivel normal en el menor plazo posible.
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Sanitarias
4.3 Organizacin de la Gua

La gua se organiza en dos partes, la primera muestra un marco conceptual con definiciones y
alcances para que la empresa se enfoque en mejorar los aspectos de su plan para alcanzar el
estndar deseado. La segunda parte contiene directivas metodolgicas para disear un Plan de
Emergencia incluyendo plantillas a completar para cada uno de los anlisis y definiciones
particulares que se solicita que cada empresa realice.
El marco conceptual est compuesto de una mirada sobre el proceso de manejo de emergencias
en situaciones de riesgo, el cual es el resultado del anlisis de la legislacin y normativa
existente en Chile, anlisis del modelo de gestin de emergencias de la ONEMI, revisin de
experiencia internacional, benchmarking de los planes de emergencia vigentes de las Empresas
Sanitarias Chilenas, anlisis de mejores prcticas de un conjunto de empresas internacionales
de distintos rubros. Adems se incluye una mirada conceptual respecto a la evolucin de una
emergencia, lo que permitir contar con una referencia para el desarrollo del sistema de
emergencias de servicios sanitarios como la precisin de algunos trminos.
Las definiciones pre evento indican cmo la empresa actuar permanentemente para identificar,
priorizar y tratar situaciones de riesgo en emergencias de manera previa a la ocurrencia de
eventos. Esta etapa se concentra en identificar las fuentes de riesgo, estimar su impacto y
fundamentalmente definir acciones para su mitigacin.
Las definiciones post evento indican cmo la empresa actuar para afrontar situaciones de
riesgo ocurrido un evento. Esta etapa, identifica un conjunto de acciones con el fin de responder
a los posibles efectos de un evento catastrfico y la pronta restitucin de los servicios.
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Sanitarias
5 Marco Conceptual para el manejo de riesgos en

emergencias.
Con el fin de precisar sobre el uso de algunos trminos y orientar la elaboracin de los planes se
propone a continuacin un marco conceptual que orientar para el desarrollo de los planes de
emergencia de las Empresas Sanitarias.
1
5.1 Etapas del proceso de manejo de riesgos en emergencias .
En el manejo de emergencias es posible identificar dos etapas para la gestin, una fase previa a
la ocurrencia de eventos catastrficos y una fase posterior o de respuesta a la ocurrencia de
eventos.
La primera etapa se concentra en identificar las fuentes de riesgo, estimar su impacto y
fundamentalmente definir acciones para su mitigacin. La segunda etapa, identifica un conjunto
de acciones con el fin de responder a los posibles efectos de un evento catastrfico y la pronta
restitucin de la normalidad del proceso de negocios. En la siguiente figura se muestra un
esquema secuencial de las distintas etapas de un proceso de gestin de emergencias.
Figura 1
MacroProceso de Emergencias
Manejo del evento

Prevencin del evento de emergencia.
de emergencia.
Riesgo
Pre-Evento Post-Evento
Monitorear & Comunicar
Identificar tipo de Comunicar Caracterizar la Coordinar Monitorear e

evento e impacto Impacto emergencia acciones y plan de informar
contingencia
1
Emergency Management Risk Assessment Project, march 5,2011, Deloitte.
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Sanitarias
En particular las fases de una emergencia, de acuerdo a las etapas para el tratamiento de
riesgos en emergencia son:
Etapa pre evento.
I. Establecimiento del contexto
Consiste en determinar el mbito de aplicacin del modelo, los objetivos y resultados esperados.
II. Identificacin de Riesgos
Corresponde a la determinacin de las fuentes de riesgo, su efecto sobre la infraestructura y el
proceso de negocio y su impacto en la sociedad.
III. Priorizacin
Consiste en clasificar los riesgos de acuerdo a su significancia en los activos de la organizacin y
el desarrollo del proceso de negocio.
IV. Tratamiento
Para los riesgos identificados se debe definir si estos se pueden eliminar, mitigar, transferir o
aceptar. Adems de los mecanismos a utilizar para cada una de estas acciones posibles y las
actividades de vigilancia y alarma asociadas a cada situacin de riesgo.
Evento: Se entender por esto a la afectacin efectiva o potencial en el suministro, resultado de
una situacin de origen natural o antrpico, que tenga consecuencias en el sector. Asimismo,
califica como evento cualquier hecho relativo a la operacin o instalaciones del sector, que
genere o pueda generar alarma pblica o peligro para la poblacin.
Etapa post-evento.
I. Identificar tipo de evento/impacto
Las entidades que toman conocimiento en primera instancia de los eventos, identifican el tipo de
evento y determinan el alcance o impacto del evento, relacionndolo con sus causas. De este
anlisis se identifican caractersticas del evento como el tipo de evento o causa, efecto en la
infraestructura y el proceso de negocio e impacto en los servicios como el rea de impacto (o
potencial), poblacin afectada (o potencial), y el funcionamiento del resto del sistema, que no
tiene unidades afectadas.
II. Comunicar Impacto
Consiste en informar a las autoridades competentes de la empresa el impacto del evento para
determinar el nivel de emergencia que representa.
III. Caracterizar emergencia
En base a la evaluacin de impacto, esta etapa del proceso consiste en determinar si las
capacidades instaladas para dar respuesta y en base a este anlisis determinar el nivel de
emergencia que se enfrenta y los procedimientos a aplicar para la pronta restitucin de servicios.
IV. Coordinar acciones

Aplicacin de los planes de emergencia y presentacin con autoridades de gobierno
competentes, presentando el plan, aplicando ajustes y comprometiendo a las partes en la
ejecucin del plan de emergencia y lograr la pronta restitucin de la operacin normal de los
servicios.
9
Sanitarias
V. Monitorear e Informar
Observar la evolucin de la emergencia e informar acerca de la evolucin del plan de
emergencia a autoridades. Se informa a las partes involucradas acerca de decisiones o medidas
tomadas, sus resultados y dificultades encontradas.
VI. Revisin de las acciones de respuesta.
Una vez normalizado los sistemas afectados, es necesario recopilar y analizar las acciones y
resultados obtenidos de forma de retroalimentar el modelo de manejo de emergencias.
VII. Retroalimentacin
Corresponde a las actividades mediante las cuales se identifican y sistematizan las lecciones
aprendidas, las oportunidades de mejora y las buenas prcticas luego de restablecidos los
servicios a su estndar de normalidad, para ser incorporadas en los Planes de Emergencia.
5.2 Evolucin de Emergencias.

A continuacin se describen las componentes que caracterizan la evolucin de una emergencia,
esta mirada, complementaria a la del macroproceso explicada arriba, nos permite precisar sobre
el significado de algunos trminos y actividades en el manejo de emergencias.
En la siguiente figura se muestra las etapas de una emergencia desde la ocurrencia de un
evento o causa de la emergencia hasta la determinacin del nivel de emergencia.
Figura 2
Modelo Evolucin Emergencias
Etapas Emergencia
Nivel de
Emergencia
Impacto
Efecto
Causa
Causa: Determinacin de una emergencia desde el punto de vista del origen-causa que lo
provoca. Ej.: Terremoto, Problema Tcnico, Tsunami.
Efecto: Accin de la causa del evento sobre la infraestructura y el proceso de negocio de la
Empresa. Ej.: rotura de conduccin, falla de Planta Elevadora, rotura de estanque, etc.
10
Sanitarias
Impacto: El grado de cambio o variacin de la situacin normal, que se produjo por el evento. Ej.:
50% Poblacin en la zona de servicio sin suministro de agua potable, personal afectado en su
integridad fsica, 30% de humedal protegido afectado por inundacin de aguas servidas, etc.
Nivel de Emergencia: Caracterizacin otorgada a un evento dado, en funcin de parmetros
predefinidos previamente, debido al efecto/impacto causado o potencialmente a causar. Por
2
ejemplo la caracterizacin de emergencias ONEMI .
Etapas Emergencia: Flujo ordenado de acciones de alto nivel, predefinidas a realizar, para un
tipo de emergencia definido. Ej.: Identificar Evento, Caracterizar Evento, Comunicar Evento,
evaluar emergencia, coordinar acciones, monitorear actividades, etc...
5.3 Buenas Prcticas para el manejo de Riesgos en Emergencias

Otro elemento que interesa introducir como parte del repertorio inicial para abordar el trabajo, es
la recopilacin de un conjunto de buenas prcticas para gestionar emergencias en entornos de
riesgo, este resultado proviene de la experiencia recabada de un benchmarking en 20
compaas lderes en el manejo de emergencias y un conjunto de especialistas en el tratamiento
de riesgos, del cual se compilaron las siguientes buenas prcticas para el tratamiento de riesgos
en emergencia, que se presentan en la siguiente figura.
Figura 3
Buenas Prcticas para el manejo de Emergencias
Fuerte Gobernabilidad Capacitacin y Ejercitacin
Procedimientos formales y plantillas Enfocados a audiencias especificas.
Roles y Responsabilidades claras Utilice multiples opciones de capacitacin y
Visibilidad corporativa ejercitacin.
Responsabilidad Ejecutiva Retroalimentece de las lecciones aprendidas.
Fomente la confianza para reaccionar con calma
Canales de Comunicacin Robustos y Revisiones Ex-Post

Eficientes Utilice los eventos sucedidos como oprtunidades
Conocimiento sobre a quin contactar para de aprendizaje y comunique las lecciones
abordar y escalar ciertos temas y situaciones Mejores Prcticas aprendidas.
Conocimiento sobre el manejo de avisos de en Gestin Actuaslice los mapas de procesos, eventos
emergencias accionadores,, programaciones y respuestas
de Emergencias tempranas.
Mantencin de listas de contactos actualizadas
Reorganice las prioridades cuando sea necesario.
Capacidad de Comunicaciones multiples
Balance y Flexibilidad Perspectiva Externa

No es posible predecir todos los eventos riesgosos Desarrolle grupos de critica constructiva.
enfoquese en las fuentes de riesgo. Participe en benchmarking inter-industriales y
Los planes deben ser flexibles ya que no hay dos lidere grupos de accin.
eventos iguales. Aprovechar los recursos de terceros, publicaciones
Planifique pero deje la opcin de escalar el y conferencias para ampliar el conocimiento.
problema a otros.
2
Nivel I situacin que es atendida con recursos locales habitualmente disponibles para emergencias.
Nivel II situacin que es atendida con recursos locales adicionales dispuestos para emergencias, sin exceder su
capacidad. Normalmente se establece una coordinacin a nivel comunal.
Nivel III situacin que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se establece una coordinacin a nivel provincial o
regional.
Nivel IV situacin que sobrepasa la capacidad regional requirindose el apoyo de recursos dispuestos y/o coordinados
por el nivel nacional.
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Sanitarias
3
5.4 Fuentes de Riesgo
De acuerdo con su origen, las fuentes de riesgo pueden ser de dos tipos: 1) naturales, es decir
provenientes de fenmenos fsicos originados por la naturaleza y sus elementos, y 2) Antrpicas
o producidas por el hombre, en la siguiente figura se muestra un esquema con las fuentes de
riesgo segn su tipo:
Figura 4
Fuentes de Riesgo
Fuentes de Riesgo
Natural Antrpico
Higro Volcnico Sismico:

Meteorolgico: terremotos, Industrial / Incendios: Socio-organizativos:
temporal, tsunami qumico / forestales, delincuencia,
sequa, Nuclear estructurales accidentes de trnsito,
marejada, drogadiccin,
aluvin terrorismo,
sanitario-biolgico.
En esta gua se excluir la sequa, ya que su tratamiento se realiza con metodologas especficas
dado el impacto que esta tiene en el sector.
5.5 Actores y responsabilidades.

Esta parte tiene por objetivo identificar y caracterizar a los principales actores de la sociedad que
tienen incidencia en el manejo de Emergencias de Servicios Sanitarios. En general se pueden
identificar cinco grupos de actores, clientes y usuarios, los prestadores de servicios, los
organismos gubernamentales, los medios de comunicacin y las organizaciones sociales.
I. Clientes y Usuarios
El centro de la atencin en emergencias se debe situar en este grupo de actores, el cual a su vez
es posible segmentar de acuerdo a las distintas facetas que adquieren los clientes y usuarios en
la perspectiva de las emergencias sanitarias.
Inicialmente y siguiendo las directrices del Plan de Prevencin Civil, es necesario resguardar la
integridad de las personas, por lo cual se considera necesario establecer un grupo que est
formado por aquellas personas que estn en situacin de riesgo ante los posibles efectos de
eventos catastrficos sobre ellos, tales como son los empleados que operan en los recintos de
las instalaciones afectas y las personas que viven o circulan por su entorno.
Luego y en la perspectiva de la prestacin de servicios, existen varias dimensiones para agrupar
a las personas la cual tiene que ver con la necesidad de contar con el servicio, tales como
clientes y usuarios residenciales, servicios de utilidad pblica, servicios pblicos y clientes
industriales.
3
Fuentes de riesgo segn la ONEMI.
12
Sanitarias
Descripcin - Funcin
Clientes y Usuarios
Personas que pueden ver afectada su integridad producto del efecto
Empleados y Personas adjacentes de eventos en las instalaciones..
a instalaciones
Servicios pblicos que tienen un rol preponderante durante

Servicios de Utilidad Pblica emergencias tales como Bomberos, Hospitales, Albergues, Polica,
FFAA, transporte pblico.
Agencias de Gobierno, Establecimientos Educacionales y otros.
Otros Servicios Pblicos
Usuarios finales residenciales que pagan por los servicios de acceso

Clientes Residenciales AP y AS a la red de AP y AS
Usuarios finales que tienen un fin comercial y pagan las tarifas

Clientes Industriales reguladas por acceder a la red de AP y de AS.
PRIORITARIOS EN EMERGENCIAS
II. Prestadores
Este grupo de actores corresponde a todos aquellos encargados de llevar adelante las
actividades que permiten la provisin de los servicios de agua potable y alcantarillado. En este
grupo los principales actores son las Empresas Sanitarias y seguido sus proveedores, quienes
en emergencia son los encargados de lograr la adecuada respuesta y pronta restitucin de los
servicios. Respecto de los proveedores, estos se han separado de acuerdo a sus
especialidades.
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Sanitarias
Prestadores Descripcin - Funcin
Empresas productoras, conductoras y distribuidoras de AP y recolectoras y

Empresas Sanitarias tratadoras de AS. Concesionarios de Servicios Sanitarios
Proveedores de Insumos tanto para la produccin, conduccin y distribucin de AP

como quimicos, ueria, omas, ec
Proveedores Isumos AP
Proveedores Insumos AS Proveedores de Insumos para la recoleccin y tratamiento de AS
Proveedores de camiones para distribucin de AP en casos de Em,ergencia

Transporte de Agua Potable
Proveedores de camiones para recoleccin de residuos en casos de Em,ergencia

Transporte de Aguas Residuales
Empresas y contratstas para apoyar la construccin y reparacin de instalaciones

Proveedores servicios de como estnques, conducciones, etc.
Construccin
Proveedores de Servicios de Proveedores de servicios de clculo estructural, diseo hidrulico, anlisis de

costos, telemetra, telecomunicaciones, informtica y otros
Ingeniera
Proveedores de Energa Proveedores de energa elctrica y combustible para la operacin de servicios de

AS y AP
III. Organismos de Gobierno

Los organismos de Gobierno relevantes en emergencias tienen un rol esencialmente asistencial,
fiscalizador y coordinador. Aqu existen diferentes actores con diferentes atribuciones que van
desde el nivel local-comunal al nivel nacional. Es en este grupo se encuentra la
Superintendencia de Servicios Sanitarios y los otros organismos de gobierno relevantes en la
emergencias de servicios sanitarios.
14
Sanitarias
Organismos de Gobierno
Organismo Encargado de la Corrdinacin general de

Ministerio del Interior
Emergencias
Oficina operativa del Ministerio del Interior para el manejo
ONEMI de Emergencias
SISS Encargada de la fiscalizacin y consecin de servicios

sanitarios
Organizacin de gobierno muinicipal
MUNICIPIOS
Secretaras Regionales Ministeriales, especialmente Salud

SEREMI
y Medioambiente
Intendencias Autoridad Regional
Gobernaciones Autoridad Provincial
IV. Medios de Comunicacin Social

Un actor fundamental en el manejo de emergencias son los Medios de comunicacin Social.
Estos actores tienen la labor de transferir a la poblacin la informacin sobre la evolucin de
emergencias. Dependiendo del medio que utilizan estos transmiten informacin con distinta
profundidad y oportunidad. Es as como la Radiodifusin sonora tiene caractersticas que le
permiten llevar mensajes rpidamente y con gran cobertura, mientras que la televisin permite
lograr un impacto mayor en la poblacin facilitando la comprensin y el direccionamiento de la
conducta y finalmente la prensa escrita, la cual da espacio a un anlisis de ms profundidad y
respaldo.
Medios de Comunicacin Descripcin - Funcin

Social
Radiodifusin Sonora Radios de cobertura Nacional, regional y local. Radios de

mnima cobertura
Televisin Abierta Canales de televisin abierta de cobertura nacional y

regional
Diarios y revistas. Para informar de manera ms extendida,

Prensa escrita
tanto pre como post evento
Agrupacin de operadores de equipos de comunicaciones

Radioaficionados inalambricos de amplio alcance.
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Sanitarias
V. Organizaciones Sociales
Finalmente otro grupo de actores relevantes a considerar son las organizaciones sociales, las
cuales tienen como misin la representacin de los ciudadanos frente a las autoridades y los
prestadores. Su importancia es dispar en el territorio y depende del nivel de organizacin de las
comunidades, sin embargo, tradicionalmente las juntas de vecino son instituciones reconocidas y
relevantes que en circunstancias de emergencia aparecen como organizaciones a considerar.
Por otra parte y en una tendencia en crecimiento en los ltimos aos encontramos a las
organizaciones de consumidores, que son organizaciones de derecho privado que se encargan
de representar a las persona desde la perspectiva de actores de un mercado econmico.
Organizaciones Sociales Descripcin - Funcin
Organizaciones Comunales de ciudadanos con

Juntas de Vecino
representatividad en la Municipalidad
Agrupaciones de caracter privado que representan a

Organizaciones de Consumidores
consumidores en distintos sectores industriales. Incipientes.
Responsabilidades
La matriz de la asignacin de responsabilidades (RACI por las iniciales de los tipos de
responsabilidad) se utiliza generalmente para relacionar actividades con recursos (individuos o
equipos de trabajo).
Esta matriz ser utilizada para caracterizar los roles y funciones de cada uno de los actores
principales, segn los flujos de informacin relevantes en cada una de las etapas de emergencia.
Cada uno de los actores sealados previamente ser llevado a la Matriz RACI, en donde es
posible identificar su rol, segn las siguientes alternativas
Responsable (R): Este rol realiza el trabajo y es responsable por su realizacin. Lo ms
habitual es que exista slo un R, si existe ms de uno, entonces el trabajo debera ser
subdividido a un nivel ms bajo. En este caso es quien debe ejecutar las tareas de
informar.
Asiste (A): Este rol asiste en la ejecucin de la tarea. Est apoyando permanentemente
al Responsable de la realizacin de la tarea.
Consultado (C): Este rol posee alguna informacin o capacidad necesaria para terminar
la tarea. Se le informa y se le consulta informacin (comunicacin bidireccional).
Informado (I): Este rol debe ser informado sobre el progreso y los resultados del trabajo.
A diferencia del Consultado, la comunicacin es unidireccional.
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Sanitarias
Tabla 2
Matriz RACI Etapa Pre-Evento
Etapas Pre Evento
(Matriz RACI) Priorizacin

Establecimiento del Identificacin fuentes
Tratamiento
contexto de riesgo de riesgos
Prestadores
Empresas Sanitarias R R R R
Proveedores Industria A A A A
Organismos Gobierno
SISS C/I C/I C/I C/I
ONEMI C/I C/I C/I C/I
MINISTERIOS C/I C/I C/I C/I
Intendencias C/A/I C/A/I C/A/I C/A/I
Municipios C/A/I C/A/I C/A/I C/A/I
Medios Comunicacin Social
Radio Difusin Sonora No Participa No Participa No Participa I
Televisin No Participa No Participa No Participa I
Prensa Escrita No Participa No Participa No Participa I
Radio Aficionados No Participa No Participa No Participa I
Clientes
Clientes y Usuarios C/I C/I C/I C/I
Organizaciones Sociales
Juntas de Vecino C/I C/I C/I C/I
17
Sanitarias
Tabla 3
Matriz RACI Etapa Post Evento
Etapas Post Evento

(Matriz RACI)
Identificar Comunicar Caracterizar Coordinar Monitorear e
evento/impacto Emergencia emergencia acciones Informar
Prestadores
Empresas Sanitarias R R R R R
Proveedores Industria I I C/A C/A C/A
Organismos Gobierno
SISS C/I C/I C/I A/I R
ONEMI C/I R C/I A/I A/I
MINISTERIOS A/I A/I C/A/I A/I A/I
Intendencias A/I A/I C/A/I A/I A/I
Municipios A/I A/I C/A/I A/I A/I
Medios Comunicacin Social
Radio Difusin Sonora No Participa A I A A
Televisin No Participa A I A A
Prensa Escrita No Participa A I A A
Radio Aficionados No Participa A I A A
Clientes
Clientes y Usuarios A I I I I
Organizaciones Sociales
Juntas de Vecino A I I I I
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Sanitarias
5.6 Sistema Nacional de Proteccin Civil.

El instrumento central para la gestin de emergencias en Chile es Plan Nacional de Proteccin
4
Civil, elaborado y aprobado por el decreto 156 del Ministerio del Interior el 12 de marzo 2002 .
Este plan busca potenciar las capacidades preventivas y el continuo perfeccionamiento de las
actividades de preparacin y atencin de emergencias. Constituye un instrumento indicativo para
la gestin descentralizada del manejo de emergencias.
La accin de ONEMI se sustenta en el Art. 1, Cap. I de la Constitucin Poltica del Estado de
Chile que seala: " es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la
poblacin y a la familia." , lo que corresponde al mbito de la Proteccin Civil, definida
mundialmente como " la proteccin a las personas, a sus bienes y ambiente ante toda situacin
de riesgo, sea de origen natural o provocado por el Hombre, mediante una ejercitada
planificacin, que considere como sus principios fundamentales la Ayuda Mutua y el Empleo
Escalonado de Recursos". A saber:
o Proteccin a las personas en cuanto a su seguridad fsica.
o Proteccin a los bienes referida a la habitabilidad de la vivienda.
o Proteccin al ambiente en cuanto este afecta la seguridad fsica y la habitabilidad.
La gestin integral de proteccin civil es guiada por el Plan de Proteccin Civil, que parte del
concepto del riesgo como una realidad dinmica y controlable. Este Plan propicia una gestin
integral, que aborda acciones de Prevencin, Mitigacin, Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin, orientadas a fortalecer el proceso de desarrollo sustentable, por medio del
fortalecimiento de las condiciones de seguridad, como factor de mejoramiento de la calidad de
vida.
El Plan, identifica distintos actores que por mandato, capacidad, competencia, inters o
vocacin, integran el Sistema Nacional de Proteccin Civil. Dentro de estas se encuentran
entidades pblicas, privadas, voluntarias, civiles y militares. Las cuales se organizan a nivel
comunal, provincial, regional y nacional, en cuyas reas jurisdiccionales todos mantienen su
identidad y tienen libertad para adecuar su organizacin, a fin de lograr mxima eficiencia y
eficacia.
La organizacin se realiza para la prevencin y para la respuesta a emergencia, la prevencin se
focaliza en la mitigacin de riesgos, y se organiza a partir de los Comits de Prevencin Civil, los
cuales se constituyen a nivel comunal, regional y nacional, son de carcter permanente y su
operacin depende de la autoridad competente quien convoca y lidera el comit. La organizacin
en situaciones de emergencia se realiza a partir de los Comits de Emergencia, que de acuerdo
al alcance de la emergencia se constituyen a nivel comunal, regional y/o Nacional.
4
Actualmente se encuentra en trmite legislativo un nuevo plan para el manejo de emergencias.
19
Sanitarias
Figura 5
Organizacin Plan Nacional Proteccin Civil
Presidencia
ONEMI
Min. Interior Nivel Nacional
Autoridad
creciente
Coordinacin
Pre Evento
creciente
Intendencia Nivel Regional

Comits Proteccin Civi Post Evento
Gobernacin Nivel Provincial Organizaciones

sociales, empresas, Comits Emergencia
autoridades,etc.
Municipalidad Nivel Comunal
5.6.1 Comits de Proteccin Civil

Es un equipo de trabajo integrado por organismos pblicos y privados que por mandato legal,
competencia o inters, puedan aportar a la gestin de proteccin civil. El Comit de Proteccin
Civil representa los recursos humanos, tcnicos y materiales del Sistema de Proteccin Civil
para la Prevencin, Mitigacin, Preparacin y cumplimiento de planes y programas de proteccin
civil ante emergencias.
Desde el nivel nacional y en cada regin, provincia y comuna se deben constituir Comits de
Prevencin Civil siendo presididos cada uno de ellos, segn corresponda, por el Ministro del
Interior, por el Intendente Regional, Gobernador Provincial y Alcalde respectivos, quienes tienen
la facultad de fijar, por resolucin fundada, normas especiales de funcionamiento de los mismos,
convocar a los miembros que los integrarn y el orden de subrogacin.
5.6.2 Comits de Emergencia
Los Comits de Proteccin Civil, como rganos de trabajo permanente, se constituyen en
Comits de Operaciones de Emergencia, en situaciones de emergencias, desastres o
catstrofes en su respectiva rea jurisdiccional. Ocurrido un evento destructivo, la aplicacin de
lo planificado para la gestin de respuesta es coordinada por la estructura definida por el Comit
de Prevencin Civil,, con el principal objetivo de orientar la toma de decisiones y la labor de los
organismos de respuesta en el corto plazo, priorizando directamente la atencin a las personas
El Ministro del Interior, Intendentes Regionales y Gobernadores Provinciales y Alcaldes
dispondrn la habilitacin, en la ciudad donde tengan su asiento, de un Centro de Operaciones
de Emergencia, C.O.E., que corresponde a un lugar fsico que debe contar con las facilidades
necesarias de comunicacin para centralizar la recopilacin, anlisis y evaluacin de la
informacin de modo que permita, de acuerdo al tipo de evento destructivo realizar las
coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas, diseminar informacin procesada a los
servicios tcnicos ejecutores, autoridades superiores y medios de comunicacin social.
En el C.O.E. se constituyen los representantes operativos de los organismos e instituciones
integrantes del Comit de Operaciones de Emergencia del nivel jurisdiccional correspondiente,
que tienen directa relacin con las actividades a desarrollar para la atencin y recuperacin ante
la ocurrencia de una emergencia o desastre.
Es clave para conseguir la movilizacin de recursos para atender emergencias, la constitucin

de los comits de emergencia, lo cuales tienen la facultad de solicitar la declaracin de
emergencia y la consecucin de los recursos necesarios.
20
Sanitarias
5.7 Proceso de Respuesta para Emergencias de Servicios Sanitarios.

Con el objetivo de estandarizar los procedimientos a seguir por parte de las Empresas Sanitarias
y la SISS e insertar el manejo de emergencias en el modelo Nacional de gestin de
emergencias, se presenta a continuacin un conjunto de actividades y su secuencia para
responder en la etapa de respuesta a eventos catastrficos.
El proceso se inicia con la actividad de vigilancia la cual es responsabilidad de la empresa y se
desarrolla a nivel de localidad, la cual, ocurrido un evento, gatilla una alarma y la primera etapa
del proceso de respuesta, la identificacin y caracterizacin del impacto.
La actividad siguiente, tambin responsabilidad de la empresa sanitaria, es la comunicacin de la
alerta informando sobre el impacto a la autoridad competente de la compaa, quien a la luz de
los antecedentes recibidos evala y caracteriza el nivel de emergencia, de acuerdo a si la
Empresa sanitaria cuenta con los recursos necesarios para generar una adecuada respuesta.
Acto seguido, la empresa debe comunicar la situacin de emergencia y su clasificacin al comit
5
de emergencia local o regional , segn corresponda, y a la SISS, acompaando los
antecedentes que permitan al fiscalizador validar o rechazar la clasificacin de la emergencia. De
tratarse de una emergencia que puede ser superada por la empresa se sigue el tratamiento
habitual, tal como lo seala el reglamento de concesiones y otras normativas atingentes, en el
caso contrario de tratarse de una emergencia a la cual la empresa no pueda atender con sus
recursos se activa el Plan de Emergencia de la empresa, inicindose en paralelo los procesos de
planificacin, monitoreo, coordinacin y comunicaciones por parte de la SISS, hasta el normal
funcionamiento de los servicios, el cual es decretado por la SISS, acto que da por superada la
etapa de respuesta inicindose la operacin normal.
A continuacin se muestra una figura con un diagrama del macroproceso arriba descrito y a
continuacin se describen en detalle cada una de las actividades contempladas.
5
Esta tarea es fundamental para lograr la movilizacin de recursos para superar la emergencia.
21
Sanitarias
Figura 6
Proceso Respuesta Emergencia
RESPUESTA
Empresa
Vigilancia
Activar
Reportar
Plan Emergencia
Causa,
efecto,
Evaluar
Emergencia
Nivel >III? no
impacto
s Enviar
Informar Recibido? Informe
Emergencia
Recepcin
Alerta
SISS
Actividades
Respuesta
SISS
cierre
Comit Medios
Operaciones Clientes
Masivos
Emergencia
Gobierno Opinin Pblica
A continuacin se realiza una descripcin del proceso.
5.7.1 Actividades desarrolladas por la Empresa

a) Vigilancia
El proceso vigilancia tiene como objetivo determinar las
Objetivo
desviaciones de variables de estado que dan cuenta del la
evolucin del proceso de provisin de servicios, en cada una de
las instalaciones crticas de los sistemas de la empresa.
Sistemas de Control en las instalaciones.
Principales Entradas
Inspeccin en terreno.
Sistemas de Alerta Nacionales (CAT-ONEMI).
Alertas y reclamos de Clientes.
Alerta de evento.
Principales Salidas
o Variables fuera de rango.
o Ubicacin, etapa del proceso.
o Fecha y hora.
o Mecanismo deteccin.
22
Sanitarias
Porcentaje de alertas gavilladas respecto del total de eventos

Indicadores claves de
catastrficos.
desempeo
Empresa Sanitaria
Principales
Actores/entidades
1. Radio comunicaciones empresa
Principales Canales 2. Correo electrnico
3. Telfono Fijo
4. Telfono Celular
5. SMS
6. Comunicacin bajo estndar P25
7. Telfono satelital
b) Causa Efecto Impacto

El proceso Causa Efecto Impacto tiene como objetivo identificar el
Objetivo
origen de una alarma (causa) y sus consecuencias tanto en el
proceso de negocio (efecto) como en la prestacin de servicios
(impacto), adems de la comunicacin a autoridades de la
empresa.
Alertas.
Identificacin de causas
Principales Salidas
o Naturales
o Antrpicas
Identificacin de efectos
o Infraestructura
o Proceso de Negocios
Identificacin de impacto.
o Personas afectadas
o Poblacin sin servicio
Porcentaje de evaluaciones Causa efecto impacto respecto del
total de alertas.
desempeo
Porcentaje de evaluaciones comunicadas respecto del total de
alertas.
Empresa Sanitaria
Principales o Responsable definido por la empresa
Actores/entidades
3. Telfono Fijo
4. Telfono Celular
5. SMS
23
Sanitarias
Figura 7
Proceso Identificacin Causa, Efecto Impacto
EVENTO
Causa Efecto Impacto
Terremoto Rotura de conducciones Empleados lesionados

Tsunami Falta suministro Casas Aledaas
Temporal elctrico inundadas
Incendio Rotura estnque Sector sin servicio
Contaminacin ETC Contaminacin
Qumica
ETC.
Qu pas? Qu se da? Cuntos y quines resultaron afectados?
La Empresa debe definir el proceso

ROLES, FUNCIONES, MEDIOS Y FLUJO DE INFORMACIN
Quin comunica y a Quin le comunica?
c) Evaluar Emergencia
El proceso Evaluar Emergencia tiene como objetivo determinar si
Objetivo
la empresa dispone o no de la capacidad para enfrentar un
proceso de respuesta frente al impacto detectado
Evaluacin Causa Efecto Impacto.
Otros antecedentes de la empresa
Conocimiento experto.
Nivel de Emergencia.
Principales Salidas
Recursos disponibles
Recursos faltantes.
Porcentaje de evaluaciones de emergencia respecto del total de
Evaluaciones Causa Efecto Impacto recibidas.
desempeo
Empresa Sanitaria
Principales o Responsables definidos por la empresa
Actores/entidades o Gerente General
3. Telfono Fijo
4. Telfono Celular
5. SMS
24
Sanitarias
d) Caracterizacin de Emergencias
En particular, se propone para la caracterizacin de la emergencia la siguiente escala de
acuerdo a las capacidades instaladas para hacer frente a la emergencia, esta caracterizacin es
homloga a la planteada por la ONEMI:
Tabla 4
Caracterizacin de Emergencias
Nivel I Situacin que es atendida con recursos propios habitualmente

disponibles para emergencias.

dispuestos para emergencias, sin exceder capacidad de la
empresa. Normalmente se establece una coordinacin a nivel
comunal.
Nivel III Situacin que sobrepasa la capacidad de respuesta de la

Empresa, requirindose recursos y/o acciones de carcter
Regional, de entes externos a la empresa sanitaria.

requirindose recursos y/o acciones de carcter Regional y/o
Nacional, de entes externos a la empresa sanitaria.
Los Niveles I y II corresponden a las emergencias a las que se refiere el Reglamento de

Concesiones.
e) Informar
El proceso Informar tiene como objetivo comunicar la situacin de
Objetivo
emergencia en la Empresa al Comit de Operaciones de Emergencia
respectivo (comunal y/o regional) y a la SISS para conseguir la
movilizacin de recursos requeridos.
Evaluacin Emergencia.
Formulario Comunicacin Emergencia.
Principales Salidas
o Nivel de Emergencia
o Recursos disponibles
o Recursos faltantes.
Porcentaje de informaciones de emergencia respecto del total de
Emergencias tipo III o IV declaradas por la empresa.
desempeo
Empresa Sanitaria
1. Correo electrnico
Principales Canales 2. Telfono Fijo
3. Telfono Celular
4. SMS
25
Sanitarias
f) Activar Plan de Emergencia

El proceso Activar Plan de Emergencia tiene como objetivo
Objetivo
iniciar el proceso de respuesta y restitucin de servicios,
declarada la emergencia.
Evaluacin Emergencia.
Convocatoria comit emergencia empresa.
Principales Salidas
Activacin del Plan de Emergencia de la Empresa
Coordinaciones iniciales con autoridades gobierno.
Porcentaje de activaciones de emergencia respecto del total de
Emergencias tipo III o IV declaradas por la empresa.
desempeo
Empresa Sanitaria
3. Telfono Fijo
4. Telfono Celular
5. SMS
g) Respuesta a Emergencias
El proceso Respuesta a Emergencias tiene como objetivo
Objetivo
ejecutar el proceso de respuesta y restitucin de servicios,
declarada la emergencia.
Activacin Plan de Emergencia.
Acta de constitucin del comit emergencia de la empresa.
Principales Salidas
Establecimiento canales de comunicacin internos y externos.
Porcentaje de constituciones del comit de emergencias de la
empresa respecto del total de Emergencias tipo III o IV
desempeo declaradas por la empresa.
Empresa Sanitaria
3. Telfono Fijo
4. Telfono Celular
5. SMS
26
Sanitarias
h) Reportar
El proceso Reportar tiene como objetivo mantener informada a la
Objetivo
SISS y las autoridades sobre causas, efectos e impactos de
eventos catastrficos, la evolucin de la respuesta, aspectos
tcnicos especficos de efectos e impactos, y conclusiones al
cierre de las emergencias.
Solicitudes SISS
Solicitudes otras Autoridades.
Reportes de daos
Principales Salidas
Informes tcnicos
Reportes de evolucin peridicos.
Informe de Cierre
Porcentaje de reportes emitidos respecto de los reportes
solicitados.
desempeo
Empresa Sanitaria
Principales
Actores/entidades SISS
Autoridades en Emergencias
1. Correo electrnico
Principales Canales
2. Telfono Fijo
3. Telfono Celular
4. SMS
5.7.2 Actividades a desarrollar por la SISS

Por otra parte la Superintendencia realizar un conjunto de actividades destinadas a apoyar la
superacin de la emergencia orientadas a la coordinacin de acciones, la recopilacin y
compilacin de antecedentes y difusin de informacin relevante para los distintos actores
Adems, entre las actividades a desarrollar por la SISS se encuentra el cierre de la emergencia
de la Empresa Sanitaria, el cual ser instruido una vez que se hayan realizado las obras de
emergencia que permitan asegurara la continuidad de los servicios a la poblacin afectada.
En cuanto a los canales de comunicaciones a utilizar estos sern definidos por la SISS de
acuerdo a su disponibilidad y aplicabilidad en las distintas etapas del proceso de emergencias.
27
Sanitarias
Directrices para el Desarrollo del

Plan de Emergencia
28
Sanitarias
A continuacin se describen los distintos elementos mnimos que se deben incorporar como
parte del Plan de Emergencia de la Empresa Sanitaria. En cada uno de ellos se indica el objetivo
que tiene la incorporacin de cada elemento y se sugiere una metodologa para su desarrollo,
adems se indica la informacin que al menos se debe declarar y el formato para ello.
Las partes a incorporar corresponden al resultado del anlisis interno que a cada empresa se
solicita y estas siguen la secuencia descrita en el macroproceso para el manejo de emergencias
en situaciones riesgosas, sealada en el marco conceptual tratado ms arriba en la gua.
Para facilitar el traspaso de la informacin, se adjunta un archivo MsExcel con los formularios a
completar y los formularios bsicos a utilizar durante emergencias.
29
Sanitarias
6 Control del Documento

El primer elemento a incorporar en el plan a desarrollar es el control de documento, sus
objetivos son:
Registrar la aprobacin del Plan.
Revisiones y actualizaciones de los documentos
Asegurar que estn identificados los cambios y el estado de revisin actual del Plan.
Asegurar que versiones actualizadas del Plan estn disponibles en los puntos de uso.
Asegurar que el Plan se mantenga legible e identificable.
Asegurar que la distribucin del Plan est controlada
Impedir el uso involuntario de documentos obsoletos
Para ello se debe incluir en el inicio del documento los siguientes elementos.
Tabla 5
Identificacin documento
Nombre del Normas que aplican Referencia Norma rea / Departamento

documento
Plan
Emergencia En caso de estar Responsable
Empresa X ligado a otra Capitulo de la de elaboracin
normativa interna de Norma donde y actualizacin
la empresa. Sino se identifica el del Plan de
No Aplica Plan de Emergencia
Emergencia
30
Sanitarias
Tabla 6
Control de Versiones
Versin Autor Fecha Aprueba Fecha Descripcin de la Status del

modificacin documento
Versiones del
documento:
Definitivo, en
1,2,3,4,
desarrollo,
Tabla 7
Coordinador / Responsable
Encargado de
actualizacin
Nombre del Plan
Cargo
Tabla 8
Aprobacin Empresa
Nombre
Cargo
31
Sanitarias
7 Etapa Pre Evento

7.1 Descripcin del Contexto.
Objetivo: contar con informacin relevante para situar el desarrollo del proceso de negocio
Metodologa:
Utilizar la informacin de base de la compaa.
Resultados Esperados:
Tabla 9
Datos Generales
Nombre
Tipo de Organizacin Sociedad annima,

Sociedad annima
Rol abierta, etc.
Domicilio Legal
Zona de Concesin
N de Clientes
Figura 8
Organizacin y rea de Concesin (Mapa)
Indicando limites de
las localidades de la
zona de servicio
32
Sanitarias
Figura 9
Organigrama de Nivel Superior
Incluir hasta el nivel jefe

zonal o equivalente
7.2 Identificacin de Fuentes de Riesgo

Objetivo:
Documentar los acontecimientos o combinacin de eventos que pueden ocurrir y que amenazan
la capacidad de la compaa para lograr sus objetivos.
Metodologa:
Para lograr este resultado se propone realizar las siguientes actividades
Liste las fuentes de riesgos y sus caractersticas
Trabaje en equipo realizando actividades de lluvia de ideas identificando las fuentes de
riesgo y sus factores
Organice Equipos multi-funcionales para obtener mltiples puntos de vista y elaborare
una lista completa de los riesgos y sus factores
Recopile informacin secundaria de la literatura existente sobre identificacin de riesgos
y los de otros planes anteriores de tratamiento de riesgos.
Entreviste a los involucrados y expertos en el tema.
Evale la interaccin de las fuentes de riesgo identificados
Desarrolle en paralelo con otras tareas, la identificacin y caracterizacin de fuentes de
riesgos.
33
Sanitarias
Re-evale los riesgos previamente identificados.

Algunas fuentes que pueden contribuir a la identificacin de los riesgos son:
Directivos de reas funcionales, directores y gerentes.
Agencias gubernamentales como el Ministerios de Interior, ONEMI, SISS, Servicios de
Seguridad, Salud, Transporte; SHOA, etc...
Los comits de prevencin civil, gobiernos locales y organizaciones comunitarias /
empresas
Grupos de trabajo de la industria y los proveedores de equipos
Los grupos empresariales y asociaciones profesionales
La organizacin de lnea, personal de ingeniera.
Resultado Esperado:
Identificar y caracterizar, a nivel de localidad la infraestructura y procesos de negocio vulnerables
segn las distintas fuentes de riesgo.
Se ha excluido de esta identificacin la sequa, debido a que esta tiene un tratamiento especial
por el impacto que tiene en el sector.
Los resultados se deben mostrar de acuerdo a los formatos sealados.
Tabla 10
Fuentes de Riesgo Naturales y Vulnerabilidad Local
Etapa Localidad temporal marejada aluvin erupcin terremoto tsunami
Produccin, Sealar infraestructura

Conduccin, vulnerable a cada fuente de
Zona Anlisis riesgo: captacin, planta
Distribucin, tratamiento, PEAS,
Recoleccin, Conducciones, etc..)
Tratamiento,
Dispensacin. Tabla 11
Fuentes de Riesgo Antrpicas y Vulnerabilidad Local
Etapa Localidad industrial / incendio incendio delincue accidente terrorismo sanitario-

qumico forestal estructural ncia trnsito biolgico
34
Sanitarias
7.3 Priorizacin de Riesgos

Objetivo:
Identificar y clasificar los riesgos identificados de acuerdo a su aceptabilidad en cuanto a que
eventos asociados a ellos afecten el proceso de servicio e impacten en la poblacin.
Metodologa
Para llevar adelante esta tarea evale para cada una de las localidades y las fuentes de riesgo
identificadas la frecuencia y el impacto probable segn la siguiente escala de riegos:
Riesgo Alto
Riesgo Medio
Riesgo Bajo
No Aplica
La evaluacin de los riesgos se puede realizar utilizando la siguiente matriz, la cual en base a
una estimacin de la frecuencia o probabilidad de ocurrencia y la evaluacin del posible impacto
permite determinar el grado de importancia del riesgo identificado.
E
Nivel PROBABILIDAD
A Remoto D
B Improbable C
C Probable
B
D Muy probable
A
E Casi Cierto
1 2 3 4 5
Nivel IMPACTO
1 Mnimo
2 <5%
3 >5% y <7%
4 >7% y <10%
5 >10%
35
Sanitarias
Resultado Esperado.
Completar la siguiente tabla con el resultado de la evaluacin de riesgos. Utilice la grfica o
siglas: RA, RM, RB, NA.
Tabla 12
Priorizacin de Riesgos
Localidad temporal sequa marejada aluvin erupcin terremoto tsunami
Loc. 1
Loc. 2
7.4 Tratamiento
Objetivo:
El objetivo del tratamiento de riesgos es definir estrategias de respuesta para los eventos de alto
riesgo con el fin de:
Identificar medidas que se pueden tomar para minimizar la frecuencia de eventos y su
impacto.
Siempre que sea posible cuantificar las ventajas y desventajas en trminos de costos, y
beneficios entre todas las opciones de mitigacin disponibles.
El tratamiento del riesgo requiere establecer polticas, procedimientos, metas y estndares. La
formalizacin de estos procesos permite la cuantificacin de costos del tratamiento de riesgos y
sus beneficios y apoyar la asignacin de recursos financieros.
Metodologa:
Se identifican cuatro opciones para el tratamiento de riesgos, tal como se muestra a
continuacin:
Eliminacin: Consiste en tomar medidas para cambiar las condiciones fsicas y las
condiciones operacionales de tal manera que el riesgo se elimina.
Mitigacin: Consiste en realizar actividades para disminuir la probabilidad de que un
evento ocurra, minimizar su impacto en caso de producirse, y preparar a la organizacin
para responder con eficacia cuando un evento catastrfico se produce.
Transferencia: Mediante la externalizacin de funciones o responsabilidades de manera
que otra empresa se haga cargo de parte o la totalidad del riesgo.
Aceptacin. La Compaa no asume toda la responsabilidad por la ocurrencia eventos.
No se toman medidas sin embargo la organizacin se ocupa de los eventos de riesgo
cuando se producen.
Algunas actividades genricas para definir el tratamiento de riesgos son:
36
Sanitarias
Seleccione los riesgos ms importantes.

Identifique Opciones. Organice un equipo multidisciplinario y desarrolle actividades de
lluvia de ideas sobre las diversas opciones para hacer frente a cada uno de los eventos
de riesgo seleccionados. Identifique mltiples opciones tratando de lograr un equilibrio
entre costos, beneficios y seguridad.
Seleccione Opciones. Determine un conjunto de acciones en base a una evaluacin de
los costos, beneficios y seguridad asociados con su implementacin.
Desarrolle una gua. Documente el conjunto seleccionado de acciones a tomar en
respuesta a un evento. Este documento debe tener un nivel de detalle que permita su
aplicacin coherentemente segn lo previsto.
Resultado Esperado:
Para aquellas localidades que tengan una o ms fuentes de alto riesgo, indicar, cuando
corresponda, las medidas mitigatorias a tomar, tales como medidas tendientes:
Mejorar Infraestructura, indicando acciones a tomar y plazos
Actividades de capacitacin al personas de la empresa, usuarios y clientes, autoridades,
otros grupos de actores.
Desarrollo de simulacros y ejercicios con el fin de medir en terreno el desempeo de los
planes, indicando nmero estimativo a realizar anualmente tanto aleatorios como
programados.
Mecanismos de vigilancia para monitorear la evolucin de la ocurrencia y deteccin de
eventos.
Y otras mediadas a tomar que apoyen el tratamiento de riesgos.
Tabla 13
Tratamiento de Riesgos
Localidad mejora Actividades Simulacros Mecanismo Otras

Vigilancia Actividades
Infraestructura Capacitacin
Sistema alarma,
tecnologa utilizada,
Reforzamiento, rediseo Numero de conexiones con
u otras obras de actividades a sistemas externos
mitigacin a realizar a realizar en el (ONEMI-CAT,
futuro. Empleados, ao. SHOA, Ciudadana,
Autoridades, etc.).
Equipamiento de comunidad.
respaldo (elctrico,
bombas, etc.)
37
Sanitarias
8 Etapa Post Evento

8.1 Mecanismo Identificacin tipo de evento / impacto
Objetivo:
Definir responsabilidades, procedimientos y formatos a utilizar para evaluar con la mayor certeza
posible Qu pas? Qu se da? Cuntos y quines resultaron afectados?. En particular se
requiere un mtodo estructurado que permita identificar la magnitud del impacto segn las
siguientes categoras:
Nivel de Impacto I: Impacto local con efectos sobre el suministro comunal.
Nivel de Impacto II: Impacto en reas metropolitanas, capitales regionales o a nivel
regional
Nivel de Impacto III: Impacto en dos o ms regiones
La informacin generada en esta evaluacin inicial ser la base para la determinacin del Nivel
de Emergencia de la empresa.
Metodologa:
Para la determinacin del impacto de un evento catastrfico se propone un procedimiento
secuencial que comienza con la identificacin de la causa del evento, las cuales debieran
corresponder a las fuentes de riesgos identificadas en la etapa de pre evento, sin embargo es
necesario dejar espacio para la identificacin de nuevas causas.
La actividad siguiente a realizar, consiste en determinar el efecto que a provocado el evento en
la infraestructura y/o en el proceso del negocio, la metodologa ms recomendada es la
inspeccin visual y el registro de daos en una plantilla pre definida que de preferencia tenga
identificada la infraestructura vulnerable.
Finalmente, interesa conocer el impacto causado por el evento, para ello en primera instancia se
debe identificar el impacto sobre la integridad de personas que pudiesen haberse visto afectadas
por los efectos del evento, adems se debe determinar la zonas y la poblacin sin servicios y la
poblacin con servicios normales.
Figura 10
Determinacin de Impacto
EVENTO
Causa Efecto Impacto
Terremoto Rotura de conducciones Empleados lesionados

Tsunami Falta suministro Casas Aledaas
Temporal electrico inundadas
Incendio Rotura estnque Sector sin servicio
Contaminacin ETC Contaminacin
Qumica
ETC.
38
Sanitarias
Resultado Esperado:
Definicin por localidad del empleado responsable de evaluar el impacto, completar la siguiente
tabla.
Tabla 14
Responsable Evaluacin Impacto
Localidad Responsable Cargo Reemplazante
Nombre del Empleado
Nombre del Empleado
A continuacin se muestra un formulario a incorporar en el Plan de Emergencia para registrar la

evaluacin de impacto evaluacin. En la plantilla para levantamiento de informacin que se
adjunta con esta gua, incluye el formulario para su distribucin en la empresa.
Formulario 1
Evaluacin de Impacto
FORMULARIO EVALUACIN IMPACTO
Fecha evaluacin
Hora ev aluacin
Localidad
Nombre Funcionario que ev ala
DATOS DEL EVENTO
Origen de la alerta
Fecha inicio evento
Hora inicio
Fecha Trmino
Hora Trmino
ANLISIS DE CAUSA
Causas del ev ento
Magnitud
ANLISIS EFECTO
Observaciones
Sistema Componente Estado Estructural E. Elctrica Telecom. Instrum
ANLISIS DE IMPACTO
PERSONAL AFECTADO
Nombre Cargo Situac in Medida Inmediata Adoptada
PERSONAS AFECTADAS
Nombre RUT Situac in Medida Inmediata Adoptada
ZONAS SIN SERVICIO

Zona Tipo Serv icio Estado N Clientes Afectados
39
Sanitarias
8.2 Comunicacin de Impacto

Objetivo:
Definir responsabilidades, procedimientos, formatos y canales para la comunicacin de la
evaluacin de impacto a las autoridades competentes de la empresa, para que este a la luz de
estos antecedentes y otros que disponga pueda caracterizar la emergencia.
Metodologa:
El procedimiento a seguir consiste en definir para cada localidad en la cual exista infraestructura
que sea afecta de riegos, dentro de la zona de cobertura de la Empresa, el procedimiento a
seguir para informar la evaluacin inicial del impacto asociado a un evento catastrfico.
Se deben definir los responsables, el flujo de la informacin y los canales a utilizar, ya sean
primarios y alternativos.
Resultado Esperado:
Definicin a nivel de localidad del empleado encargado de comunicar el impacto para la
determinacin del nivel de emergencia.
Tabla 15
Comunicacin de Impacto
Localidad Responsable Cargo Canal Canal Canal Receptor

Principal Alternativo Alternativo
Informar
1 2
Correo electrnico,
Telfono, telfono
celular, SMS, Radio
comunicaciones, Tel.
satelital, otro.
8.3 Caracterizacin de emergencia

Objetivo:
En base a los antecedentes de avaluacin inicial de impacto y otros antecedentes, determinar
por parte de la empresa el nivel de emergencia que se enfrenta producto de la ocurrencia de un
evento catastrfico.
Determinar al responsable al interior de la organizacin de definir el nivel de Emergencia que se
enfrenta.
Definir los canales, los formatos y tiempos requeridos para informar a la SISS sobre la
caracterizacin de emergencia y su validacin por parte de la autoridad.
40
Sanitarias
Metodologa:
El procedimiento a seguir consiste en identificar dentro de la organizacin de la empresa a las
personas encargadas de determinar el nivel de emergencia que se enfrenta ocurrido un evento
catastrfico y a la luz de los antecedentes disponibles en primera instancia, como la evaluacin
de impacto y otros antecedentes disponibles.
La persona determinada debe contar con las atribuciones necesarias para representar a la
empresa frente a la autoridad y por otra parte tener acceso a los canales internos de la empresa
para comunicar la situacin al interior de la empresa. Adems se deben determinar los
reemplazantes de esta persona en caso de estar esta imposibilitada de realizar esta tarea.
Con el objeto de mantener congruencia con las clasificaciones de emergencia que derivan del
Plan Nacional de Proteccin Civil, las alternativas para caracterizar emergencias se muestran en
la siguiente tabla.
Tabla 16
Clasificacin de Emergencias
Nivel I Situacin que es atendida con recursos propios habitualmente

disponibles para emergencias.

dispuestos para emergencias, sin exceder la capacidad de la
Empresa. Normalmente se establece una coordinacin a nivel
comunal.
Nivel III Situacin que sobrepasa la capacidad de respuesta de la Empresa,

requirindose recursos y/o acciones de carcter Regional, de entes
externos a la Empresa Sanitaria.

requirindose recursos y/o acciones de carcter Regional y/o
Nacional, de entes externos a la Empresa Sanitaria.
Los Niveles I y II corresponden a las emergencias habituales a las que se refiere el Reglamento
de Concesiones.
Resultado Esperado:
Identificacin de los responsables en la Empresa de caracterizar la emergencia.
41
Sanitarias
Tabla 17
Responsables Caracterizacin Emergencia
Nombre Cargo Status

(Titular/Reemplazante)
El siguiente formulario debe ser utilizado para la comunicacin a la SISS, sobre el resultado de la
caracterizacin de la emergencia, el cual consolida la informacin recabada por la empresa
respecto del impacto y las caractersticas de la emergencia (formulario Impacto). El la plantilla
para levantamiento de informacin se adjunta modelo operativo.
Formulario 2
Clasificacin de Emergencia
FORMULARIO CLASIFICACIN DE EMERGENCIA
Fecha evaluacin
Localidad
Nombre de quin evala Cargo
DATOS DEL EVENTO
Origen de la alerta
Fecha inicio evento
Hora inicio
Fecha Trmino
Hora Trmino
ANLISIS DE CAUSA
Causas del evento
Magnitud
ANLISIS EFECTO
Observaciones
Sistema Componente Estado Estructural E. Elctrica Telecom. Instrum
ANLISIS DE IMPACTO
PERSONAL AFECTADO
Nombre Cargo Situacin Medida Inmediata Adoptada
PERSONAS AFECTADAS
Nombre RUT Situacin Medida Inmediata Adoptada
ZONAS SIN SERVICIO

Zona Tipo Servicio Estado N Clientes Afectados
CLASIFICACIN DEL NIVEL DE EMERGENCIA

Nivel de Emergencia
Recursos requeridos no disponibles
Camiones aljibe,
estanques porttiles,
seguridad pblica, otros.
Tiempo estimado de Restablecimiento de Servicios
Otros Antecedentes
42
Sanitarias
8.4 Coordinacin de acciones

Objetivo:
Una vez decretada y validada una emergencia de nivel III o IV los objetivo de esta parte son
Conocer la organizacin de la empresa para afrontar emergencias,
Identificar participantes del Comit central de emergencia.
Identificar responsables para la atencin de emergencias a nivel de localidad y sus
relevos
Identificar proveedores de servicio y sus capacidades para apoyar a la empresa en
situaciones de emergencia.
Identificar Insumos crticos.
Identificar a las principales autoridades de nivel comunal y regional para la coordinacin
en situaciones de emergencia.
Identificar responsables, canales y mecanismos para informar a la comunidad.
Identificar responsables, canales y mecanismos para informar a las autoridades de
gobierno.
Identificar representantes de la empresa en los comits de emergencias comunales y
regionales.
Identificar el equipamiento disponible para emergencias.
Identificacin de usuarios prioritarios
Identificacin de Fuentes de AP de terceros de utilidad en emergencias.
Identificar Puntos de distribucin de AP por localidad para consumo y para incendio.
Zonas prioritarias para la reposicin de otros servicios.
Incorporar formatos normalizados para las comunicaciones a los medios de
comunicacin social.
Determinar sistemas de Comunicaciones internas en Emergencias
Metodologa:
Constitucin del Comit de Emergencias
La primera tarea a desarrollar consiste en constituir el comit de emergencia, el cual se debe
formar a partir de las responsabilidades y competencias de los distintos roles en la estructura
organizacional de la Empresa. Los cargos del comit y sus funciones se muestran en la siguiente
tabla:
43
Sanitarias
Tabla 18
Comit Emergencias
Cargo en el Comit Funcin y Competencias
Presidente Representar a la compaa frente a las autoridades y a la opinin

pblica. Es la mxima autoridad de la empresa en las emergencias.
Generalmente el Gerente General.
Operaciones Encargado de coordinar la ejecucin de las actividades destinadas a

la pronta restitucin de los servicios. Sus funciones requieren un alto
grado de conocimiento tcnico.
Finanzas Encargado de evaluar y procurar los recursos econmicos

necesarios para llevar adelante las actividades de respuesta.
Recursos Humanos Su funcin se centra en la administracin del personal, atender sus

requerimientos y velar por que las condiciones de trabajo se
enmarquen dentro de las leyes laborales.
Ingeniera Diseo y rediseo de soluciones tcnicas para la pronta respuesta y

restitucin de los servicios.
Clientes Atencin de los requerimientos e informacin a cliente y usuarios de

los servicios.
Legal Verificacin del cumplimiento de la normativa de servicios sanitarios

y otras atingentes, gestin de condiciones especiales para atender
emergencias.
Seguridad Velar por la integridad fsica y mental de todas las personas tanto de
la empresa como externas relacionadas con las actividades de
reoposicin de los servicios
Comunicaciones Encargado de recibir y transmitir la informacin de manera oportuna

desde y hacia la empresa, ya sea de autoridades como de la opinin
pblica.
Responsables locales en Emergencias

Luego la tarea consiste en definir para cada localidad dentro de la cobertura de la zona de
servicios un empleado responsable de atender la emergencia, para ello se solicita completar una
nomina indicando los datos bsicos de la persona y su reemplazante en caso de no estar
disponible.
Proveedores
Otro aspecto importante es contar con una lista de los proveedores de servicios en emergencias,
aqu es relevante identificar proveedores de transporte de agua potable en camiones aljibe,
servicios de limpia fosas, proveedores de servicios de para obras menores como de mayor
magnitud (obras civiles, electricidad, mecnica, etc.), proveedores de servicios especializados
como clculo estructural, hidrulica, electricidad, telecomunicaciones, electrnica, informtica y
44
Sanitarias
otros. Es relevante indicar para cada proveedor identificado el tipo de relacin ex-ante que se
tiene con el, su capacidad de atencin y cobertura geogrfica en la zona de concesin. Adems
en esta parte es relevante indicar proveedores de insumos crticos, los cuales pueden presentar
escasez o dificultades para su abastecimiento.
Coordinacin con Autoridades
Un aspecto muy relevante en situaciones de catstrofe es la adecuada coordinacin con
autoridades gubernamentales y de otras empresas de servicio relevantes, para ello y siguiendo
las recomendaciones del Plan Nacional de Proteccin Civil, corresponde en el Plan de
Emergencia de la empresa identificar a las autoridades relevantes en la zona de concesin para
la gestin de emergencias. Algunas autoridades importantes a considerar son:
Intendente regional, gobernadores y Alcaldes.
Director regional de la ONEMI, Jefe Regional de la SISS.
Jefes de las Fuerzas Armadas y de Orden Regionales y comunales segn corresponda.
Jefe de Bomberos regionales y comunales.
Gerentes de empresas elctricas, Gas, Telecomunicaciones.
Participacin en comits de proteccin y emergencia

Como parte de una buena gestin de riesgos y emergencias, es conveniente la participacin de
personas de la empresa en los comits de proteccin civil, tanto para la fase de pre evento como
las de post evento. Cabe destacar que de acuerdo al modelo de gestin vigente son las
autoridades de gobierno las que convocan a los distintos actores de la comunidad. El nivel de
actividad y convocatoria de los comits en las etapas de pre evento es variable, encontrndose
comits muy activos y otros pasivos, por lo tanto es posible que no en todas las comunas o
regiones las empresas tengan participacin.
Equipamiento de respaldo
Para atender situaciones de emergencia es necesario contar con equipamiento especialmente
destinado a reemplazar maquinaria y equipamiento daado o suplir, como el caso de la energa
elctrica, de manera autnoma algunos insumos, es por esto que contar con un listado que
permita identificar y cuantificar la disponibilidad de equipamiento de respaldo en emergencia,
tales como bombas porttiles, equipos generadores de electricidad autnomos y herramientas,
entre otros.
Usuarios Prioritarios
En el transcurso de emergencias existen algunos usuarios que son de carcter prioritario, como
hospitales, albergues, recintos penitenciarios, servicios de salud, cuarteles militares y policiales,
asilos de ancianos etc., para ello y como parte del plan de accin en emergencias es de
conveniencia contar con una identificacin previa de estos lugares, los requerimientos tcnicos
para atenderlos en emergencias (estanques, bombas, tuberas, vlvulas, etc.) y el tiempo
estimado para la puesta en operacin una vez dispuestos los requerimientos adicionales
detectados.
Fuentes de AP de terceros
De gran utilidad para el abastecimiento de la poblacin en emergencia peden ser las fuentes
reguladas de agua potable de propiedad de terceros a la empresa sanitaria, por lo cual contar
con su identificacin es relevante. Aqu interesa conocer su ubicacin capacidad y tipo de fuente.
45
Sanitarias
Puntos distribucin AP
Al igual que la identificacin de puntos prioritarios de abastecimiento, es relevante definir algunos
puntos para la entrega de agua potable, en caso de estar suspendidos los servicios por
emergencia, tanto para consumo como para la atencin de incendios.
Zonas prioritarias para reoposicin de otros servicios
Debido a que las prioridades de otros prestadores de servicios, como lo son las compaas de
electricidad, pueden ser distintas a los requerimientos de las empresas sanitarias, por ejemplo la
necesidad de alimentar elctricamente captaciones que en general se encuentran en zonas
despobladas, es necesario indicar e identificar estas zonas de forma de facilitar la coordinacin
en circunstancias de emergencia.
Sistemas de Comunicaciones
Para asegurar la adecuada coordinacin de las personas en emergencias, es necesario definir
los sistemas de comunicaciones, su aplicabilidad y sustitucin en caso de no estar operativos.
Aqu corresponde definir para cada sistema de comunicaciones disponible la tecnologa que
utiliza, la cobertura y su uso (operaciones, transmisin de datos, todo tipo de comunicaciones, en
que se puede y en que no se puede usar) y en caso de no operar como se sustituye.
Resultado Esperado:
El resultadlo del desarrollo de los puntos descritos arriba se debe entregar en las siguientes
tablas
Tabla 19
Conformacin Comit de Emergencia
Cargo en el Comit Rol en la Empresa Nombre Telfono Mvil
Presidente
Operaciones
Finanzas
Recursos Humanos
Ingeniera
Clientes
Legal
Seguridad
Comunicaciones
46
Sanitarias
Tabla 20
Personal Para Atender Emergencias
Localidad Nombre Cargo Telfono fijo, Reemplazante

mvil, email.
Tabla 21
Proveedores Estratgicos
Especialidad Nombre Persona Direccin Capacidad Cobertura Tipo

Empresa relacin
Contacto Telfono
Email
Sitio web
Por ejemplo: Obras Civiles, Por ejemplo: N Proveedor

transporte dist. distribucin de camiones, tamao habitual, proveedor
AP, retiro AS, camiones aljibe, empresa: empresa ocasional, oferente
limpiafosas, ingeniera, pequea, mediana, Localidades mercado, no aplica
ingeniera estructural, grande. , etc.
informtica,
telecomunicaciones,
47
Sanitarias
Tabla 22
Autoridades
Ambito Institucin Jurisdiccin Cargo Nombre Direccin

(publico/Priv
Telefono
ado)
email
Intendencia, Polica, Regin,

Empresa elctrica, comuna o Intendente, Alcalde,
Seremi Obras localidad. Jefe Polica, Gerente
Pblicas, etc. Empresa elctrica, etc.
Tabla 23
Participacin Comits de Prevencin Civil
Zona Nombre Cargo Direccin Nivel

Regin/Comuna Representante Telfono Participacin
Email Comit
Mensual Trimestral,
semestral, no
convocado, comit
no opera.
48
Sanitarias
Tabla 24
Equipamiento de Respaldo para emergencias
Descripcin Cantidad Marca Capacidad Ubicacin
Camin aljibe,
limpiafosas, Localidad
desobstrusor,
herramientas, etc
Tabla 25
Usuarios Prioritarios
Tipo Nombre Direccin Nombre Requerimientos Tiempo puesta

usuario Contacto adicionales en operacin
Telefonos
[horas]
email
Hospital,
Regimiento,
Albergue, recinto
Contando con
penitenciario, etc. Estanque,
los
bomba,
requerimientos
tubera, cables
adicionales
elctricos, etc.
49
Sanitarias
Tabla 26
Fuentes Agua de Terceros
Localidad Direccin Contacto Telfono Capacidad Tipo de

Fuente
email
Tabla 27
Puntos Distribucin Agua Potable
Localidad Direccin 1 Direccin 2 Direccin 3
Tabla 28
Puntos Distribucin Agua para Incendios
Localidad Direccin 1 Direccin 2 Direccin 3
Tabla 29
Zonas Prioritarias Reposicin Otros Servicios
Tipo Servicio Localidad Ubicacin Tipo Instalacin Requerimiento

(coordenadas Sanitaria Mnimo
x,y)
electricidad, gas, KVA, Lt/seg,

telecomunicaciones, MByte/seg,
otro WATT-H
50
Sanitarias
Tabla 30
Sistemas de Comunicaciones
Sistema Tecnologa Cobertura Uso Sustitucin
Comunicaciones
Localidades de voz,
Nombre del emergencias,
Radio VHF/UHF, en que opera
sistema: sistema transmisin de
VHF, Telefona celular,
datos, etc..
Trunking digital,
etc.
Formulario 3
Formato Normalizado Comunicados de Prensa
COMUNICADO DE PRENSA
Redacta Fecha y hora redaccin
Revisa Fecha y hora revisin
Aprueba Fecha y hora aprobacin
Ttulo
Mensaje
Medio de Difusin
Fecha y hora entrega
Fecha hora estimada difusin
8.5 Mecanismos de Monitoreo

Objetivo:
Incorporar en el Plan de Emergencia los elementos necesarios para un adecuado monitoreo, por
parte de la SISS y otras Autoridades, de las operaciones destinadas a la restitucin de la
normalidad de los sistemas.
Metodologa:
Un adecuado monitoreo consiste en el desarrollo de un conjunto de informes asociados a las
distintas etapas de la evolucin de la respuesta frente a emergencias. En esto es relevante
contar con un informe preliminar, desarrollado a pocas horas de ocurrido el evento, identificado
51
Sanitarias
su impacto y decretada la emergencia de nivel III o IV, adems de la evaluacin de impacto este
informe debe incluir como parte de su contenido una estimacin inicial sobre el tiempo requerido
para la restitucin de los servicios.
Una vez iniciado el proceso de restitucin, corresponde la elaboracin de un informe con un
alcance tcnico. Se espera de este informe un juicio experto sobre la magnitud de los daos y
las consecuencias sobre los servicios. Especficamente y de acuerdo con las caractersticas de
los efectos del evento las temticas tcnicas a tratar pueden ser en el mbito de las obras civiles,
las instalaciones elctricas, componentes mecnicos y electrnicos y las comunicaciones.
Debido a la urgencia que la reposicin de servicios conlleva, es necesario adems realizar
reportes diarios consolidados del estado de situacin de los sistemas, las actividades realizadas
en el da y las actividades por realizar al da siguiente, indicando las dificultades encontradas y
las necesidades de coordinacin en instancias de la empresa y superiores a ella (con
autoridades gubernamentales).
Finalmente, una vez alcanzado un nivel suficiente de normalidad y en la perspectiva de la pronta
restitucin de servicios, es necesario prepara un informe de cierre con el objeto de compilar el
trabajo realizado, cuantificar el uso de recursos y determinar las acciones a tomar a futuro con
objeto de robustecer las soluciones adoptadas, que normalmente en casos de emergencia son
dbiles.
Estos informes tienen el objeto de permitir el monitoreo al interior de la organizacin como de las
autoridades competentes en emergencias.
Resultado Esperado:
Informe Informes Estado Informe

Preliminar Tcnicos Situacin Cierre
Objetivo: Objetivo: Objetivo Objetivo

Apreciacin inicial de Conocer estado de Registrar nivel de Compilar
un hecho ocurrido. funcionamiento y restitucin de Antecedentes de la
Contenido : efectos sobre la servicio y la calidad, Emergencia
Anlisis de causa, Infreastructura. problemas, medidas Contenido:
efectos e impactos. Contenido: a adoptar y su anlisis de causa-
medidas a tomar alcance determinado evolucin. efecto-impacto,
tiempos esperados de de acuerdo Contenido: medidas adoptadas,
respuesta. requerimientos Estructura resultados obtenidos
Oportunidad: especficos. normalizada. y prximos pasos.
Remitido por la Oportunidad: Oportunidad Oportunidad:
empresa a solicitud Remitido por la Peridico, diarios, u Remitido por la
de la SISS. empresa a solicitud otro a definir SISS empresa a solicitud
de la SISS. de la SISS.
INFORME PRELIMINAR: Es un informe que indica una apreciacin inicial de un hecho ocurrido y
permite determinar la severidad de un evento destructivo. Su alcance debe considerar el anlisis
de causa, efectos e impactos, adems indicar las medidas a tomar y los tiempos esperados de
respuesta, este informe debe ser remitido por la empresa de acuerdo a solicitud de la SISS.
52
Sanitarias
INFORME TCNICO DE EMERGENCIA: Este tipo de informes sern solicitados a la empresa

por la SISS durante el proceso de respuesta y su alcance ser determinado de acuerdo a los
requerimientos de la autoridad.
INFORME ESTADO DE SITUACIN: Es un informe normalizado que registra en forma resumida
toda informacin susceptible de ser tabulada, es un informe emitido con una frecuencia diaria o
cada dos o tres das, en el se debe detallar para cada localidad de la zona de servicio en
situacin de emergencia, el nivel de restitucin de servicio y la calidad de estos, los problemas
detectados, las medidas a adoptar y la evolucin de las medidas adoptadas. En la Plantilla la
Plantilla para el levantamiento de informacin, adjunta a esta gua se puede ver en detalle su
estructura.
INFORME CIERRE: Es un informe emitido una vez reestablecido el servicio a un nivel aceptable
y con una tendencia clara al reestablecimiento del servicio. Su emisin se realizar a solicitud de
la SISS y su alcance debe abarcar, al menos, un anlisis de causa-efecto-impacto, medidas
adoptadas y resultados obtenidos y prximos pasos en el reestablecimiento de la operacin
normal de los servicios.
53
Sanitarias
9 Glosario
RIESGO: Es la posibilidad de que una accin o una actividad d lugar a un resultado no
deseado. En particular, entenderemos por riesgo, que los resultados del proceso de negocio se
alejen de los objetivos de la Empresa.
EVENTO: Se entender por esto a la afectacin efectiva o potencial en el suministro, resultado
de una situacin de origen que tenga consecuencias en el sector. Asimismo, califica como
evento cualquier hecho relativo a la operacin o instalaciones del sector, que genere o pueda
generar alarma pblica o peligro para la poblacin.
CAUSA: Determinacin de una emergencia desde el punto de vista del origen que lo provoca.
Ej.: Terremoto, Problema Tcnico, Tsunami.
EFECTO: Accin de la causa del evento sobre la infraestructura y el proceso de negocio de la
Empresa. Ej.: rotura de conduccin, falla de Planta Elevadora, rotura de estanque, etc.
IMPACTO: Impacto: El grado de cambio o variacin de la situacin normal, que se produjo por el
evento. Ej.: 50% Poblacin en la zona de servicio sin suministro de agua potable, personal
afectado en su integridad fsica, 30% de humedal protegido afectado por inundacin de aguas
servidas, etc.
EMERGENCIA: Una situacin grave o acontecimiento que sucede inesperadamente y exige
accin inmediata. Una condicin de la necesidad urgente de actuar o de asistencia.
PLAN DE EMERGENCIA: Flujo ordenado de acciones de alto nivel, predefinidas a realizar, para
un tipo de emergencia definido. Ej.: Identificar Evento, Caracterizar Evento, Comunicar Evento,
evaluar emergencia, coordinar acciones, monitorear actividades, etc.
RESILENCIA: Capacidad de asumir con flexibilidad situaciones lmite y sobreponerse a ellas.
EXANTE: Antes del suceso
EXPOST: Despus del suceso
STAKEHOLDER: Quienes pueden afectar o son afectados por las actividades de una empresa
54

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Gua Metodolgica para la Elaboracin de

Planes de Emergencia de Empresas Sanitarias.

1 Control del documento

1.0 Ricardo Gonzlez / 27/09/2011 Elaboracin Gua En desarrollo

1.1 Ricardo Gonzlez / 24/10/2011 Observaciones SISS En desarrollo

1.2 Ricardo Gonzlez / 22/11/2011 Correcciones Finales Entrega Final

1.3 Ricardo Gonzlez / 07/12/2011 Correcciones Finales Entrega Final

1.2 Aprobacin SISS

1 CONTROL DEL DOCUMENTO ............................................................................................... 2

Nivel I Situacin que es atendida con recursos propios de la

Nivel II Situacin que es atendida con recursos propios adicionales

Nivel III Situacin que sobrepasa la capacidad de respuesta de la

Nivel IV Situacin que sobrepasa la capacidad de la Empresa,

4.2 Objetivos en el manejo de Emergencias en Servicios Sanitarios

4.3 Organizacin de la Gua

5 Marco Conceptual para el manejo de riesgos en

Manejo del evento

Monitorear & Comunicar

Identificar tipo de Comunicar Caracterizar la Coordinar Monitorear e

IV. Coordinar acciones

5.2 Evolucin de Emergencias.

5.3 Buenas Prcticas para el manejo de Riesgos en Emergencias

Canales de Comunicacin Robustos y Revisiones Ex-Post

Balance y Flexibilidad Perspectiva Externa

Higro Volcnico Sismico:

5.5 Actores y responsabilidades.

Servicios pblicos que tienen un rol preponderante durante

Usuarios finales residenciales que pagan por los servicios de acceso

Usuarios finales que tienen un fin comercial y pagan las tarifas

Prestadores Descripcin - Funcin

Empresas productoras, conductoras y distribuidoras de AP y recolectoras y

Proveedores de Insumos tanto para la produccin, conduccin y distribucin de AP

Proveedores Insumos AS Proveedores de Insumos para la recoleccin y tratamiento de AS

Proveedores de camiones para distribucin de AP en casos de Em,ergencia

Proveedores de camiones para recoleccin de residuos en casos de Em,ergencia

Empresas y contratstas para apoyar la construccin y reparacin de instalaciones

Proveedores de Servicios de Proveedores de servicios de clculo estructural, diseo hidrulico, anlisis de

Proveedores de Energa Proveedores de energa elctrica y combustible para la operacin de servicios de

III. Organismos de Gobierno

Organismo Encargado de la Corrdinacin general de

SISS Encargada de la fiscalizacin y consecin de servicios

Secretaras Regionales Ministeriales, especialmente Salud

Intendencias Autoridad Regional

Gobernaciones Autoridad Provincial

IV. Medios de Comunicacin Social

Medios de Comunicacin Descripcin - Funcin

Radiodifusin Sonora Radios de cobertura Nacional, regional y local. Radios de

Televisin Abierta Canales de televisin abierta de cobertura nacional y

Diarios y revistas. Para informar de manera ms extendida,

Agrupacin de operadores de equipos de comunicaciones

Organizaciones Sociales Descripcin - Funcin

Organizaciones Comunales de ciudadanos con

Agrupaciones de caracter privado que representan a

Etapas Pre Evento

(Matriz RACI) Priorizacin

Etapas Post Evento

5.6 Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Intendencia Nivel Regional

Gobernacin Nivel Provincial Organizaciones

5.6.1 Comits de Proteccin Civil

Es clave para conseguir la movilizacin de recursos para atender emergencias, la constitucin

5.7 Proceso de Respuesta para Emergencias de Servicios Sanitarios.

5.7.1 Actividades desarrolladas por la Empresa