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Viticos
COMENTARIO: EL ART. 105 DICE MUY CLARO TODOS LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PUBLICOS Y
PERSONAS PARTICULARES QUE VIAJEN EN COMISION OFICIAL POR QU ENTONCES NO SE PAGAN A
TODOS?
2. Igualmente se les reconocern y les sern cubiertos gastos de representacin a los funcionarios,
empleados, delegados, etc., que viajen fuera del pas por cuenta del Estado o que residiendo fuera de El
Salvador se les encomiende el desempeo de alguna misin en lugar distinto al de su residencia.
3. La regulacin y pago de los viticos, los gastos de transporte y gastos de representacin quedar
establecida por medio del "REGLAMENTO GENERAL DE VIATICOS" emitido por el Poder Ejecutivo en el
Ramo de Hacienda. Este Reglamento slo ser aplicable a la Asamblea Legislativa en lo pertinente a la
cuanta fijada para viticos y gastos de representacin.
COMENTARIO: ES NECESARIO PEDIR QUE ESTE ART. SE CUMPLA EN EL CASO DE LOS EMPLEADOS QUE
UTILIZAN SUS VEHCULOS PARTICULARES EN EL DESEMPEO DE SUS FUNCIONES; ASIMISMO, SE DEBE
ACTUALIZAR EL VALOR DE LA COMPENSACION POR KM. RECORRIDO
Art. 7.- Para los efectos relativos al presente Captulo se considera "sede oficial", el lugar en donde
estn ubicadas las oficinas administrativas a que pertenece el funcionario o empleado, o el lugar en
donde se encuentre destacado.
COMENTARIO: POR PURO SENTIDO COMUN, ENTIENDO QUE CUANDO EL ART. 7 ALUDE A LAS
OFICINAS ADMINISTRATIVAS A QUE PERTENECE EL FUNCIONARIO O EMPLEADO, SE REFIERE A LAS
OFICINAS DONDE SE ENCUENTRAN EL JEFE O JEFES INMEDIATOS, DONDE ESTE COBRA Y DONDE EST
ASIGNADO SEGN LA LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL. ESO INVALIDA EL ARGUMENTO DE LA
ADMINISTRACION DE QUE NO HAY DERECHO A TRANSPORTE NI A VIATICOS PORQUE NUESTRA SEDE,
EN EL CASO DE LOS ASISTENTES TECNICOS ESTA EN EL TERRITORIO QUE SE NOS HA ASIGNADO.
Sobre la figura del destacado, las Disposiciones Generales del Presupuesto establecen lo siguiente:
Art.111.-La Corte de Cuentas rechazar la legalizacin o pago de sueldos a favor de personas que
desempeen funciones distintas de las que seale la plaza para la cual han sido nombradas, de acuerdo
con las especificaciones o designaciones de la Ley de Salarios. La persona que se encuentre en la
situacin indicada, no tendr accin alguna contra el Estado y en caso de haber cobrado, est en la
obligacin de reintegrar el sueldo percibido en tales condiciones.
2. NO OBSTANTE, CUANDO LAS NECESIDADES DEL SERVICIO LO DEMANDEN, PODR
DESTACARSE PERSONAL DE UNA DEPENDENCIA A OTRA, EN CUALQUIER LUGAR
DE LA REPBLICA, SIEMPRE QUE EL TIEMPO DE PERMANENCIA NO SEA MAYOR
DE SEIS MESES, EXCEPTO EN EL CASO DEL PERSONAL DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN, QUE PODR SER HASTA POR UN AO; ASIMISMO PODR
DESTACARSE PERSONAL EN EL EXTRANJERO POR UN TIEMPO DE PERMANENCIA DE UN AO
PRORROGABLE, DE UNA SEDE DIPLOMTICA A OTRA, O DEL EXTERIOR A CANCILLERA, EN ESTE LTIMO
CASO, PREVIA AUTORIZACIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA. (15)(23)
Art. 8.- La cuota de viticos por persona dentro del territorio nacional se reconocer en los siguientes
montos:
2. Gastos de Alojamiento: Se reconocer cuota hasta US$25.00 por noche. Cuando por circunstancias
geogrficas y de seguridad el monto exceda del valor base definido, se podr autorizar el pago del
complemento, contra la entrega de factura o comprobante de crdito fiscal.
Art. 11.- Los funcionarios y empleados bajo el sistema de Ley de Salarios, Contratos o Jornales, quienes
por la ndole de su trabajo deben desarrollar sus actividades permanentemente fuera de la sede oficial,
y aquellos cuyo sueldo mensual ms gastos de representacin sean superior a 8 Salarios Mnimos para el
sector econmico de comercio y servicio, no tendrn derecho al cobro de viticos. (1) (4).
COMENTARIO: DEBE PEDIRSE LA DEROGACION DEL ART. 11 YA QUE CONTRARA EL TEXTO DEL ART.
105 DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO. DE IGUAL MANERA NO ES APLICABLE EN
PARTE EL NUMERAL 3 DEL ART. 8 DEL REGLAMENTO DE VIATICOS YA QUE EN LA PRCTICA PRIVA DE
LOS VITICOS A EMPLEADOS QUE POR LA INSUFICIENCIA DE UNIDADES DE TRANSPORTE NACIONALES
DEBEN DESPLAZARSE POR SUS PROPIOS MEDIOS, PAGANDO PASAJE EN MEDIOS DE TRANSPORTE
PUBLICOS; O PEOR AUN, PAGANDO TRANSPORTE EXCLUSIVO, A PRECIOS ONEROSOS, A LUGARES
DONDE NO HAY SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE.
Art. 29.-Los funcionarios y empleados comprendidos en la carrera administrativa y protegidos por esta
ley gozarn de los derechos siguientes: a) De permanencia en el cargo o empleo. En consecuencia, no
podrn ser destituidos, despedidos, suspendidos, permutados, trasladados o rebajados de
categora sino en los casos y con los requisitos que establezca esta ley..
Gua sobre Derechos y Deberes Laborales de las Servidoras y los Servidores Pblicos
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Otras situaciones que pueden llegar a presentarse a lo largo de la carrera administrativa son las
siguientes:
Traslados;
Descensos de clase;
Formacin;
Si las necesidades de un servicio prestado por la administracin pblica lo requieren, es posible realizar
TRASLADOS de empleados y empleadas, siempre y cuando sea a otro cargo de igual clase y dentro de la
misma localidad. Si el traslado implica para la persona desplazarse a otra localidad, ser
necesario contar con el consentimiento del trabajador o trabajadora. Si no existe acuerdo entre la
administracin y la persona empleada, ser necesaria la autorizacin de la Comisin de Servicio Civil,
conforme a las reglas establecidas en el Artculo 37 de la Ley de Servicio Civil.
El traslado es entendido por Guillermo Cabanellas como la Disposicin que obliga a un empleado a
cambiar de oficina o de residencia, por ascenso, nuevo destino, medida disciplinaria, sancin hipcrita
gubernativa u otra causa, generalmente ajena a su voluntad o deseos (Diccionario Enciclopdico de
Derecho Usual, Tomo VI, Pg. 509).
El mismo autor expone: Traslado de trabajo...implica actuacin en lugar distinto y casi siempre
distante de la misma poblacin, y aun ms si se trata de diferente localidad, lo que entraa ingrata y
costosa mudanza hogarea (Diccionario de Derecho Laboral, Pg. 713).
Miguel S. Marienhoff, en el captulo dedicado a los deberes de los funcionarios y empleados pblicos, se
refiere al traslado como el cambio de lugar donde debe prestar los servicios el agente pblico. Seala
que la Administracin Pblica Estado puede trasladar a sus funcionarios o empleados de un lugar
a otro, siempre y cuando tal actitud estatal no se halle viciada de falta de juridicidad (arbitrariedad,
irrazonabilidad, desviacin de poder, agravio a una situacin esencial, etc.) (Tratado de Derecho
Administrativo, Tomo III B pgs. 221 y 222, Argentina, 3. Edicin).
De las notas expuestas sobresale que el traslado es fundamentalmente un movimiento fsico del lugar
de trabajo de un empleado o funcionario pblico, con la nota esencial de suscitarse sin el
consentimiento de dicho empleado o funcionario pblico, es decir, es una imposicin que el Estado
efecta aun en contra de la voluntad del sujeto, producto de una manifestacin unilateral de esa
voluntad estatal.
Si es cierto que el funcionario lo puede ejecutar sin mayor problema y an sin consentimiento del
empleado, por razones constitucionales y legales se le debe respetar su salario y su categora y mandar a
or a ste para ver si tiene razones de peso que le impidan dicho traslado, aunque la decisin final la
toma el jefe, toda vez que sea para el bien de la Institucin, pero sin violentar los derechos del servidor
pblico.
Es recomendable para el Titular, levantar un acta notarial de dicho consentimiento o un acta con
presencia de testigos, legalizando las firmas respectivas para evitar que el Titular en un momento
dado pueda ser demandado por injusticia manifiesta; pues si fuese demandado, tendra la prueba
adecuada para desestimar dicha injusticia.
explicar posteriormente.
El Titular solicitante deber probar la necesidad del servicio, por los medios de prueba que fueren
necesarios, demostrando que dicha necesidad es real e imperiosa y no basta con presentar informes
detallados, suscritos por el mismo interesado, sino que los medios de prueba y la necesidad del
otras leyes, que favorecen a los trabajadores y por lo tanto se debe respetar y cumplir sus
contenidos.
Es decir, desde el punto de vista constitucional, la necesidad del servicio debe estar por encima de
dichos postulados, por lo tanto los traslados no deben ser arbitrarios ni constituir sanciones,
sino actos administrativos que se autorizan por la misma necesidad que presta la institucin y
que no hay otra forma de poder solucionar el problema si no es con dichos
traslados, por lo tanto las circunstancias debern probarse fehacientemente.
Asimismo, debe respetarse el debido proceso y el derecho de audiencia, procedimientos que se
explicarn posteriormente.
causadas por ellas a los quejosos, ejemplo: Un descuento indebido fuera del marco legal da lugar a
Esta causal se interpone ante la Autoridad del Tribunal de Servicio Civil, y su procedimiento se
explicar posteriormente.
Principios del Derecho Laboral
Dentro de los principios del Derecho del Trabajo, caben distinguir los siguientes:
1. Principio protectorio, para impedir abusos de la parte fuerte o superior, representada por el
empleador, sobre el trabajador. Se concreta en tres frmulas: in dubio pro operario por la cual si las
circunstancias son dudosas, la resolucin judicial debe beneficiar al empleado; la de la norma ms
favorable, que consiste en aplicar cuando haya ms de una norma jurdica que regule el asunto, la que
sea ms propicia al trabajador; y la de la condicin ms beneficiosa, que importa permitir pactar en los
contratos mejores condiciones laborales que las que la ley contempla, pero no ms perjudiciales.
2. Principio de irrenunciabilidad: Todo contrato individual que menoscabe los derechos otorgados
al trabajador, por las leyes laborales, los estatutos especiales o los convenios colectivos de trabajo, ser
nulo en cuanto a las clusulas que nieguen esos derechos.
6. Principio de justicia social: Imponiendo a cada parte, derechos y deberes para que cada uno
obtenga lo que le corresponda.
7. Principio de equidad: Por este principio, el Juez puede decidir una situacin de acuerdo a lo que
considera justo de acuerdo al caso, si las normas no lo prevn.