SKRIPSI LENGKqAP

1
Evaluasi Kinerja Keuangan Daerah
Kabupaten Bulukumba
OLEH:
ANDI. MELISA ANASTASIA. B

A311 07 603
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2012
2
EVALUASI KINERJA KEUANGAN DAERAH
KABUPATEN BULUKUMBA
OLEH :
ANDI. MELISA ANASTASIA. B
A 311 07 603
AKUNTANSI
Skripsi Sarjana Lengkap Guna Memenuhi salah satu Syarat Memperoleh
Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntasi pada Fakultas Ekonomi
Universitas Hasanuddin
Makassar, April 2012
Disetujui Oleh,
Pembimbing I Pembimbing II
Dra. Hj. Haliah, M.Si, Ak. Dra. Andi Kusumawati,M.Si, Ak.
NIP.196507311991032002 NIP. 1966040 5199203 2 003

3
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim,
Dengan memanjatkan puji syukur dan terima kasih penulis panjatkan
kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat dan hidayah-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat memperoleh
gelar S1 pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Hasanuddin
dengan baik
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum dapat dikatakan
sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran dari rekan-rekan arahan serta
bimbingan dari dosen pembimbing, sangat diharapkan demi kesempurnaan skripsi
ini. Melalui kata pengantar ini, izinkan penulis untuk mengucapkan terimakasih
atas bantuan dan dorongannya.
Skripsi ini penulis persembahkan kepada Papa (Muhammad Basir
Lantara) dan Mama (Ir. Dahniar Andi Karim) Terima kasih atas doa, bantuan,
restu bimbingan, serta segala pengertian dan dukungannya baik secara moril
maupun materil, yang tidak pernah ada putusnya. Terima kasih sudah
menghantarkan penulis kejenjang ini. Mungkin sekarang penulis tidak bisa
memberi apa-apa but one day i will make you proud (Insya Allah).
Keluarga besar dkarims, A.Niniek Wahiduddin mams terima kasih untuk
doa dan supportnya. Dan untuk sepupu tercintoo yang menyupport saat galau dan
memberi pinjaman printer saat penulis kehabisan tinta (huehehehe) A.Melani

4
Setiawaty,SE , A.Amelia W,S.Hut, A. Mirza Azilia, ST, A.Ervina Natalia,S.Psi,
A.Ervita Maulina, SE, Julisman Rahmansyah,S.Hut, Kasau S.Pd, M.Pd dan
kakak-kakak lain yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Semoga kelak saya bisa
mengikuti jejak kalian, menjadi orang yang sukses
Dan tidak lupa pula penulis mengucapkan banyak terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada :
1. Ibu Dra. Hj. Haliah, M.Si, Ak selaku pembimbing I. Terima kasih atas semua
hal yang telah ibu berikan. Terima kasih atas dukungan ibu ketika penulis
mengalami kesulitan. Terima kasih sudah mendengar keluhan keluhan yang
penulis rasakan. Saya memohon maaf yang sebesar-besarnya apabila penulis
pernah melakukan kesalahan dan banyak merepotkan ibu. Saya tidak bisa
memberi apa-apa kecuali doa. Sekali lagi terima kasih ibu atas limpahan ilmu
yang ibu berikan kepada saya.

2. Ibu Dra. Andi Kusumawati,M.Si, Ak selaku pembimbing II. Terima kasih
atas semua dukungan semangat yang telah diberikan. Terima kasih atas semua
waktu yang telah diberikan.Terima kasih atas ilmu yang ibu beri selama
penyusunan skripsi ini . Lewat tulisan ini penulis memohon maaf apa bila
dalam penulisan skripsi in ada hal yang tidak berkenan di hati ibu. Semoga ibu
selalu dalam lindungan Allah SWT.

3. Ibu Hj. Nirwana, SE.,M.Si.Ak selaku penasehat akademik penulis. Terima
kasih atas bimbingan ibu selama penulis menjadi mahasiswa.

4. Bapak Drs. Andi Baso Amal, selaku Sekretariat Daerah Kabupaten
Bulukumba yang sudah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian di
daerah yang bapak pimpin.

5
5. Bapak Ir. Andi Akrim Amir, terima kasih sudah banyak membantu penulis
dalam pengumpulan data yang dibutuhkan untuk penulisan skripsi ini. Mohon
maaf apabila penulis banyak merepotkan, penulis tidak bisa membalas
kebaikan hati bapak hanya doa yang bisa penulis berikan.

6. Bapak Baso Amir selaku sekretariat akademik akuntansi. Terima kasih atas
bantuan yang telah bapak berikan. Penulis memohon maaf apabila selama ini
banyak menyusahkan bapak. penulis tidak bisa memberikan apa-apa kecuali
doa.
7. Tak lupa juga, terima kasih kepada jajaran staf akademik Fakultas Ekonomi,
serta Jurusan Akuntansi, Ibu Sri, Pak Syafar, Pak Asmari, Pak Tarru, Pak Budi,
Pak Ical, Pak Oscar dll. Yang selalu membantu penulis dalam mengurus
administrasi kuliah.
8. Kepada teman- teman Fakultas Ekonomi khususnya angkatan 2007. Terima
kasih atas pertemanannya, semoga kelak kita menjadi orang-orang yang
sukses.
9. Anissa Rahmadani Dahrif S.Ked & Syahreini Arsyam SH, terima kasih
sudah mengajarkan bagaimana persahabatan yang sesungguhnya. Semoga
persahabatan yang kita jalin selama 11 tahun tidak berhenti sampai disini.
Akhirnya saya menyusul kalian jadi sarjana. Hueheheheheh

SPECIAL THANKS
Buat gadis-gadis yang pesta kuler dengan sejuta mimpi mereka yang
kadang terdengar aneh. Huahahahaha

Nurjannah, Vola Winestya, NanaAdriana, Reyni Prasetyani , Juliana,
Brighita Ayu K , Dewi Perdana Putri, Stella M.B, Muliana , Yolanda Soma,
Annisa Engelen, A.St. Khadijah, Pascoela Viera, Asniar As

6
Terima kasih atas hari-hari yang sudah kita lewati. . Terima kasih sudah
mendengar keluh dan kesah penulis dalam penulisan skripsi ini. Kita pernah
bercanda bersama, menangis bersama untuk satu cita-cita yang sama, salah
paham hanya batu krikil yang membuat kita saling memahami. Terima kasih
untuk persahabatan yang kalian ajarkan kepada penulis, KITA SELALU
BERSAMA.
Selebihnya terima kasih dan mohon maaf kepada seluruh teman-teman
yang terlupa dan tak bisa penulis tuliskan satu-persatu, sesungguhnya kalian
tetap teringat dalam simpanan kenangan penulis di kehidupan kemahasiswaan
penulis.
Akhirnya,laporan ini selesai semoga dapat berguna dan bermanfaat,bagi
penulis maupun pada orang lain/instansi yang terkait, Insya Allah. Semoga
Tuhan yang Maha Kuasa memberikan pahala yang setimpal kepada Bapak, Ibu
serta Saudara (i) atas segala bantuannya kepada Penulis. Amin Ya Rabbal
Alamin.
Makassar, Mei 2012
Penulis
7
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.........................................................................................................i
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ............................................................................ii
KATA PENGANTAR .....................................................................................................iii
DAFTAR ISI....................................................................................................................vi
DAFTAR TABEL ...........................................................................................................iv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................4
1.3 Tujuan Penelitian ..........................................................................................4
1.4 Manfaat Pemelitian ......................................................................................5
1.5 Sistematika Penulisan.....5
BAB II LANDASAN TEORI

2.1 Laporan Keuangan Daerah ..........................................................................7
2.2 Kinerja ........................................................................................................8
2.2.1 Pengertian Kinerja ................................................................................8
2.2.2 Pengertian Pengukuran Kinerja ..........................................................10
2.2.3 Tujuan Penilaian Kinerja ....................................................................11
2.2.4 Aspek Pengukuran Kinerja ................................................................12
2.3 Rasio Keuangan.. 14

BAB III Metodologi Penelitian ....................................................................................25
3.1 Lokasi Penelitian........................................................................................25

3.2 Metode Pengumpulan Data ........................................................................25
3.3 Jenis dan Sumber data ...............................................................................26
3.4 Metode Analisis .........................................................................................26
BAB IV Gambaran Umum Instansi..............................................................................31
4.1 Tentang Pemerintah Daerah Kab Bulukumba...................31
4.1.1 Sejarah Singkat Pemerintah Daerah Kab Bulukumba ......31

4.1.2 Slogan Kabupaten Bulukumba .......................................................32
4.1.3 Keadaan Geografis dan Ekonomi Kab. Bulukumba..........................35
4.2 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kab. Bulukumba...40
8
BAB V PEMBAHASAN................................................................................................45
5.1 Ringkasan LaporanRealisasi Anggaran Kab. Bulukumba
Tahun Anggaran 2008-2010...............................................45
5.2 Perhitungan Rasio Keuangan Daerah pada Kabupaten
Bulukumba................................................................................. 48
5.3 Evaluasi Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Bulukumba
............................................................................................................. 59
BAB VI PENUTUP.......................................................................................................66
6.1 Kesimpulan................................................................................................66
6.2 Saran ........................................................................................................68
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................69

LAMPIRAN. 71
9
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Tingkat Kemandirian dan Kemampuan Keuangan Daerah...18
Tabel 2.2 Kriteria Efektivitas Keuangan Daerah..19
Tabel 2.3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan20
Tabel 4.1 PDRB atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Bulukumba Atas Dasar
Harga Berlaku dan Konstan Tahun 2005-2009....38

Tabel 4.2 Persentase Kontribus PDBR Kabupaten Bulukumba Atas Dasar Harga
Berlaku menurut Lapangan Usaha Tahun 2007-2009....39

Tabel 4.3 PDBR PERKAPITA Kabupaten Bulukumba dan SulSel Tahun 2005-
2009.40
Tabel 5.1 Target dan Realisasi Tahun Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Tahun
Anggaran 2008-2010.51
Tabel 5.2 Perhitungan Rasio Aktivitas Pemerintah Kabupaten Bulukumba Tahun
Anggaran 2008-2010.53
Tabel 5.3 Perhitungan Debt Service Covarage Ratio Kabupaten Bulukumba Tahun
Anggaran 2008-2010..55
Tabel 5.4 Perhitungan Rasio Pertumbuhan APBD Kabupaten Bulukumba Tahun
Anggaran 2008-2010.57
Tabel 5.5 Rasio Keuangan Daerah Kabupaten Bulukumba Tahun Anggaran 2008-
2010...59
Tabel 5.6 Rasio Efektifitas dan Efisiensi Pemerintah Kabupaten Bulukumba
Tahun Anggaran 2008-2010..60

Tabel 5.7 Rasio Aktivitas Kabupaten Bulukumba Tahun Anggaran 2008-
2010...62
Tabel 5.8 Debt Service Covarage Ratio Kabupaten Bulukumba Tahun Anggaran
2008-2010..63
10
Tabel 5.9 Rasio Pertumbuhan Kabupaten Bulukumba Tahun Anggaran 2008-
2010...
1
BAB I
PENDAHULUAN
1 Latar Belakang
Persoalan keuangan daerah merupakan salah satu unsur utama dalam
penyelenggaraan otonomi daerah, meskipun diakui bahwa berbagai variable lain
juga mempengaruhi kemampuan keuangan daerah, seperti misalnya variabel
sumber daya manusia, organisasi, manajemen, sarana dan prasarana serta variabel
penunjang lainnya. Pentingnya variabel keuangan daerah berkaitan dengan
kenyataan bahwa mobilisasi terhadap sumber-sumber daya keuangan daerah
dipandang sebagai bagian yang paling krusial dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah.
Pemberian otonomi luas kepada daerah diarahkan untuk mempercepat
terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan,
pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Di samping itu melalui otonomi luas,
daerah diharapkan mampu meningkatakan daya saing dengan memperhatikan
prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta
potensi dan keanekaragaman daerah. Dalam rangka meningkatkan efisiensi dan
efektivitas penyelenggaraan otonomi daerah maka otonomi ini dititikberatkan
pada daerah kabupaten atau kota karena daerah kabupaten atau kota berhubungan
langsung dengan masyarakat.
Dalam menjalankan otonomi daerah, pemerintah daerah dituntut untuk
menjalankan roda pemerintahan secara efektif dan efisien, mampu mendorong
peran serta masyarakat dalam pembangunan, serta meningkatkan pemerataan dan

2
keadilan dengan mengembangkan seluruh potensi yang dimiliki oleh masing-
masing daerah.
Keberhasilan otonomi daerah tidak lepas dari kemampuan dalam bidang
keuangan yang merupakan salah satu indikator penting dalam menghadapi
otonomi daerah. Daerah otonomi diharapkan mampu atau mandiri di dalam
membiayai kegiatan pemerintah daerahnya dengan tingkat ketergantungan
keuangan kepada pemerintah pusat mempunyai proporsi yang lebih kecil.
Kemampuan pemerintah daerah dalam mengelola keuangannya dituangkan
dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang menggambarkan
kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai kegiatan tugas pembangunan.
Anggaran daerah atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
merupakan instrument kebijakan yang utama bagi pemerintah daerah. Anggaran
sebagai instrumen kebijakan dan menduduki posisi sentral harus memuat kinerja,
baik untuk penilaian secara internal maupun keterkaitan dalam mendorong
pertumbuhan ekonomi yang selanjutnya mengurangi pengangguran dan
menurunkan tingkat kemiskinan. Kinerja yang terkait dengan anggaran
merupakan kinerja keuangan berupa perbandingan antara komponen-komponen
yang terdapat pada anggaran.
APBD dapat digunakan sebagai alat untuk menentukan besarnya
pendapatan dan pengeluaran, membantu pengambilan keputusan dan pencapaian
pembangunan, otoritas pengeluaran dimasa-masa yang akan datang, sumber
pengembangan ukuran-ukuran standar untuk evaluasi kinerja, alat untuk

3
memotivasi para pegawai, dan alat koordinasi bagi semua aktivitas dari berbagai
unit kerja.
Secara spesifik, tujuan pelaporan keuangan oleh pemerintah daerah adalah
untuk menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan
untuk menunjukkan akuntabilitas (pertanggungjawaban) pemerintah daerah atas
sumber yang dipercayakan. Pemerintah daerah sebagai pihak yang diserahi tugas
untuk menjalankan roda pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat,
wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk
dinilai apakah pemerintah daerah berhasil menjalankan tugasnya dengan baik atau
tidak. Salah satu alat untuk menganalisis kinerja keuangan pemerintahan daerah
dalam mengelola keuangan daerahnya adalah dengan melakukan analisis rasio
keuangan terhadap APBD yang telah dilaksanakan.
Pengelolaan kinerja keuangan kabupaten Bulukumba meraih opini Wajar
Dengan Pengecualian (WDP). Penilaian WDP pada pengelolaan kinerja keuangan
daerah menunjukkan bahwa aparatur pemerintah masih lemah dalam mengelola
keuangannya. Terlalu banyak kejanggalan arus anggaran baik dalam bentuk
penerimaan maupun pengeluaran menjadi salah satu indikator yang dinilai
menjadi penyebab buruknya sistem keuangan tersebut. Ada enam indikator yang
paling lemah yakni; sistem administrasi yang serampangan, banyak kebocoran
anggaran dalam pendapatan, lemahnya sistem pertanggungjawaban anggaran,
peran Inspektorat lemah, SDM Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah (DPKD)
kurang dan lemah, dan tidak adanya good will dari setiap stakeholder dalam
mengelola anggaran tersebut sesuai dengan skenario anggaran yang semestinya.

4
Analisis rasio keuangan APBD dilakukan dengan membandingkan hasil
yang dicapai dari satu periode dibandingkan dengan periode sebelumnya sehingga
dapat diketahui bagaimana kecenderungan yang terjadi. Dengan analisa ini
pemerintah dapat menilai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai
penyelenggaraan otonomi daerah, mengukur efektifitas dan efisiensi dalam
merealisasikan pendapatan daerah, mengukur sejauh mana aktivitas pemerintah
dalam membelanjakan pendapatan daerahnya, mengukur kontribusi masing-
masing sumber pendapatan dalam pembentukan pendapatan daerah, dan dapat
melihat pertumbuhan atau perkembangan perolehan pendapatan dan pengeluaran
yang dilakukan selama periode waktu tertentu.
Berdasarkan latar belakang diatas, maka penulis mencoba mengangkat judul
Evaluasi Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Bulukumba.
2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan diatas, maka yang
menjadi masalah utama dalam penulisan ini adalah:

Bagaimana Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba?.
3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan yang ingin dicapai sehubungan dengan penelitian ini adalah
untuk menganalisis laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Bulukumba dan
mengetahui kinerja dalam mengelola keuangan daerahnya yang dinilai dengan
menggunakan rasio keuangan terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
dan Laporan Realisasi Anggaran pada tahun anggaran 2008-2010.
4 Manfaat Penelitian
5
1 Sebagai salah satu media untuk memperdalam ilmu akademik penulis, dan
memahami lebih dalam penerapan ilmu pengetahuan pada tataran teori dan
aplikasinya.
2 Sebagai masukan bagi instansi pemerintahan daerah dalam hal pengukuran
kinerja dalam pengelolaan keuangan pemerintahan daerah khususnya
dengan pendekatan rasio keuangan.

3 Sebagai referensi bagi penulis atau pihak lain yang tertarik dengan kajian
mengenai pengukuran kinerja pengelolaan keuangan daerah dengan
menggunakan rasio keuangan.
5 Sistematika Penulisan
Skripsi ini disusun menurut sistematika penulisan sebagai berikut :
BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini berisikan tentang latar belakang masalah, masalah pokok,
batasan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, serta sistematika
penulisan.
BAB II : LANDASAN TEORI
Bab ini berisikan teori yang menjadi landasan dalam penelitian
ini serta teori-teori dan pemikiran ahli yang mendukung
pembahasan masalah dalam penelitian.
BAB III : METODE PENELITIAN

6
Bab ini berisikan tentang lokasi penelitian, pendekatan
pengumpulan data, jenis dan sumber data, dan metode analisis.
BAB IV : TINJAUAN UMUM OBJEK PENELITIAN
Bab ini berisikan tentang sejarah singkat instansi, visi dan misi
instansi, dan struktur organisasi.
BAB V : PEMBAHASAN
Bab ini membahas bagaimana menghitung rasio keuangan pada
laporan keuangan khususnya APBD dan Laporan Realisasi
Anggaran Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba, serta
analisis deskriptif kinerja keuangan berdasarkan hasil
perhitungan rasio keuangan.
BAB VI : PENUTUP
Bab ini berisikan mengenai kesimpulan dari penelitian, dan saran-
saran untuk pihak instansi yang bersangkutan maupun pihak lain
yang berkepentingan dengan penelitian ini.
BAB II
LANDASAN TEORI
2.1. Laporan Keuangan Daerah
Sesuai dengan siklus akuntansi, setelah menyusun neraca saldo setelah
penyesuaian, disusunlah laporan-laporan keuangan dengan mengambil data dari

7
neraca saldo setelah penyesuaian. Berdasarkan Pasal 232 dari Permendagri No 13
Tahun 2006, Laporan keuangan pemda terdiri atas (Halim 2007: 73):
1 Laporan realisasi anggaran
2 Neraca
3 Laporan arus kas
4 Catatan atas Laporan Keuangan
Namun demikian, dari sudut pandang akuntansi,dapat pula disusun laporan
tambahan, yaitu laporan kinerja keuangan perubahan ekuitas dana (untuk entitas
pemda secara keseluruhan) atau laporan perubahan perubahan rekening Koran
pemda (untuk satuan kerja).
Sebagaimana halnya laporan laba rugi menunjukkan hasil usaha perusahan
dalam rentan waktu tertentu, Laporan Perhitungan APBD juga menunjukkan
kinerja pemda sebagai penyusun dan pelaksanaan APBD. Dengan demikian,
Laporan Perhitungan APBD menyajikan pendapatan pemda selama satu periode
dan belanja untuk memperoleh pendapatan tersebut pada periode yang sama.
Nota Perhitungan APBD berisi ringkasan realisasi pendapatan, belanja dan
pembiayaan, serta kinerja keuangan daerah selama periode akuntansi pada tahun
yang sedang berlangsung. Kinerja keuangan antara lain mencakup kinerja dalam
rangka pelaksanaan fungsi, program, dan kegiatan selama periode akuntansi,
kinerja pelayanan yang dicapai, dan bagian belanja yang digunakan untuk
kegiatan administrasi umum, operasi dan pemeliharaan serta investasi.

8
Laporan perubahan ekuitas dana pemda menyajikan informasi mengenai
perubahan surplus/defisit anggaran akibat berbagai transaksi yang terjadi dalam
suatu periode. Laporan perubahan ekuitas dana merupakan pelengkap dari
Laporan Perhitungan APBD.
Laporan arus kas menyajikan informasi tentang kemampuan dalam
memperoleh kas dan menilai penggunaan kas untuk kebutuhan daerah dalam satu
periode akuntansi. Penerimaan dan pengeluaran kas diklasifikasikan menurut
kegiatan operasi, investasi, dan pembiayaan.
Neraca adalah laporan keuangan yang menyajikan posisi keuangan daerah
pada saat tertentu, biasanya pada akhir tahun anggaran. Laporan ini dibuat untuk
menyajikan informasi keuangan yang dapat dipercaya mengenai aktiva, utang.
2.2. Kinerja
2.2.1. Pengertian Kinerja
Menurut Mahsun, Sulistyowati dan Purwanu (2007:157):
Kinerja (performance) adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian
pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan
sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam strategic
planning suatu organisasi.
Menurut Bastian (2006:274):

Kinerja adalah gambaran pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/
program/ kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi, dan
visi organisasi. Secara umum, kinerja merupakan prestasi yang dicapai
oleh organisasi dalam periode tertentu.
Kinerja menurut Anwar Prabu Mangkunegara (2000 : 67) dalam Wikipedia
(13 November 2011):

9
Kinerja (prestasi kerja) adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas
yang dicapai oleh seseorang pegawai dalam melaksanakan tugasnya
sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya.
Menurut Veizal Rivai ( 2004 : 309) mengemukakan kinerja dalam Wikipedia
(13 November 2011) :
Merupakan perilaku yang nyata yang ditampilkan setiap orang
sebagai prestasi kerja yang dihasilkan oleh karyawan sesuai dengan
perannya dalam perusahaan.
Dari definisi diatas, dapat ditarik kesimpulan bahwa kinerja merupakan
suatu kondisi yang harus diketahui dan dikonfirmasikan kepada pihak tertentu
untuk mengetahui tingkat pencapaian hasil suatu instansi dihubungkan dengan
visi yang diemban suatu organisasi atau perusahaan serta mengetahui dampak
positif dan negatif suatu kebijakan.
2.2.2. Pengertian Pengukuran Kinerja

Menurut Robertson (dalam Mahsun, Sulistyowati dan Purwanu 2007:157),
pengukuran kinerja (performance measurement) adalah suatu proses penilaian
kemajuan pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditentukan
sebelumnya, termaksud informasi atas: efisiensi, penggunaan sumber daya dalam
menghasilkan barang dan jasa, kualitas barang dan jasa (seberapa baik barang dan
jasa diserahkan kepada pelanggan dan sampai seberapa jauh pelanggan
terpuaskan), hasil kegiatan dibandingkan dengan maksud yang diinginkan, dan
efektivitas tindakan dalam mencapai tujuan.

10
Menurut Lohman (dalam Mahsun, Sulistyowati dan Purwanu 2007:157),
pengukuran kinerja adalah suatu aktivitas penilaian pencapaian target-target
tertentu yang diderivasi dari tujuan strategi organisasi.

Pendapat lain menurut James B. Whittaker (dalam Bastian 2006:330),
pengukuran kinerja adalah suatu alat manajemen untuk meningkatkan kualitas
pengambilan keputusan dan akuntabilitas.

Menurut Larry D Stout dalam Performance Measurement Guide (Bastian
2006:329), pengukuran kinerja merupakan proses mencatat dan mengukur
pencapaian pelaksanaan kegiatan dalam arah pencapaian misi (mission
accomplishment) melalui hasil-hasil yang ditampilkan berupa produk, jasa,
ataupun suatu proses.
Menurut Mardiasmo (2002:121):

Sistem pengukuran kinerja sektor publik adalah suatu sistem yang
bertujuan untuk membantu manajer publik menilai suatu strategi
melalui alat ukur finansial dan nonfinansial.

Dari berbagai pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa pengukuran
kinerja merupakan evaluasi atau penilaian terhadap pencapaian pelaksanaan
kegiatan suatu organisasi berdasarkan tujuan, sasaran, standar dan kriteria yang
telah ditetapkan sebelumnya. Informasi mengenai hasil pengukuran ini juga akan
menjadi referensi dalam penentuan standar kinerja untuk masa yang akan datang.
Berapa besaran target yang menjadi acuan pencapaian pada periode berikutnya
juga bertumpu pada hasil pengukuran kinerja yang dilakukan.
2.2.3. Tujuan Penilaian Kinerja

Prestasi pelaksanaan program dapat diukur untuk mendorong pencapaian
prestasi tersebut. Pengukuran prestasi yang dilakukan secara berkelanjutan

11
memberikan umpan balik untuk upaya perbaikan secara terus menerus dan
pencapaian tujuan dimasa mendatang.

Peranan pengukuran prestasi sebagai alat manajemen untuk (Bastian
2006:330):
1 Memastikan pemahaman para pelaksana dan ukuran yang digunakan untuk
pencapaian prestasi.
2 Memastikan tercapainya skema prestasi yang disepakati.
3 Memonitor dan mengevaluasi kinerja dengan pembanding skema kerja dan
pelaksanaan.
4 Memberikan penghargaan dan hukuman yang objektif atas prestasi
pelaksanaanyang telah diukur sesuai dengan sistem pengukuran prestasi yang
telah disepakati.
5 Menjadikan alat komunikasi antar bawahan dan pimpinan dalam upaya
memperbaiki prestasi organisasi.

6 Mengidentifikasi apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi.
7 Membantu memahami proses kegiatan instansi pemerintahan.
8 Memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara objektif.
9 Menunjukkan peningkatan yang perlu dilakukan.
10 Mengungkapkan permasalahan yang terjadi.
2.2.4. Aspek Pengukuran Kinerja

Pengukuran kinerja biasanya dilakukan untuk aspek-aspek berikut ini
( Bastian 2006:331):
1 Aspek Finansial.
Aspek finansial meliputi anggaran atau cash flow. Aspek finansial ini sangat
penting diperhatikan dalam pengukuran kinerja sehingga Dianalogikan
sebagai aliran darah dalam tubuh manusia.
2 Kepuasan Pelanggan.
Dalam globalisasi perdagangan,peran dan posisi pelanggan sangat krusial
dalam penentuan strategi perusahaan. Untuk itu, manajemen perlu
memperoleh informasi yang relevan tentang tingkat kepuasan pelanggan.

12
3 Operasi dan Pasar Internal.

Informasi operasi dan mekanisme pasar internal diperlukan untuk
memastikan bahwa seluruh kegiatan organisasi dirancang untuk pencapaian
tujuan dan sasaran organisasi. Disamping itu, informasi operasi dan pasar
internal menentukan tingkat efisiensi dan efektivitas operasi organisasi.

4 Kepuasan Pegawai.
Dalam organisasi yang banyak melakukan inovasi, peran strategis pegawai
amat menentukan kelangsungan organisasi.

5 Kepuasan Komunitas dan Stakholders.
Pengukuran kinerja perlu dirancang untuk mengakomodasi kepuasan para
stakeholders.
6 Waktu
Informasi untuk pengukuran harus informasi terbaru, sehingga manfaat hasil
pengukuran kinerja dapat dimaksimalkan.
Mekanisme pengukuran kinerja dapat dilaksanakan dengan memperhatikan
hal-hal sebagai berikut:

a Membuat komitmen dan menjalankan pengukuran kinerja.
Hal yang perlu dilakukan oleh instansi adalah sesegera mungkin membuat
komitmen pengukuran kinerja, dan menjalankannya dengan tidak
mengharapkan pengukuran kinerja akan langsung sempurna, untuk itu perlu
dilakukan evaluasi terhadap pengukuran kinerja tersebut.

b Perlakuan pengukuran kinerja sebagai suatu proses yang berkelanjutan.
Pengukuran kinerja merupakan suatu proses yang bersifat interaktif. Proses
ini merupakan suatu cerminan upaya organisasi untuk memperbaiki kinerja.

c Menyesuaikan proses pengukuran kinerja dengan organisasi
Organisasi harus menetapkan ukuran kinerja yang sesuai dengan bentuk dan
besarnya organisasi, budaya, visi, tujuan, sasaran, dan struktur organisasi.
2.3. Rasio Keuangan

13
Analisis keuangan adalah usaha mengidentifikasi ciri-ciri keuangan
berdasarkan laporan yang tersedia. Bagi perusahaan swasta (lembaga yang
bersifat komersil), analisis rasio keuangan umumnya terdiri dari dari :

1 Rasio likuiditas, yaitu rasio yang menggambarkan kemampuan
perusahaan untuk memenuhi kewajibannya dengan segera.

2 Rasio leverage, yaitu rasio yang mengukur perbandingan dana
yang disediakan oleh pemilik dengan dana yang dipinjam
perusahaan dari kreditur.

3 Rasio aktivitas, yaitu rasio yang digunakan untuk mengukur efektif
atau tidaknya perusahaan dalam menggunakan dan mengendalikan
sumber yang dimiliki perusahaan.

4 Rasio profitabilitas, yaitu rasio yang mengukur kemampuan
perusahaan dalam menghasilkan laba.

Rasio-rasio tersebut perlu disusun untuk melayani pihak yang
berkepentingan dengan perusahaan, yaitu:

1 Para kreditur, baik jangka pendek maupun jangka panjang, yaitu
menilai kemampuan perusahaan dalam memenuhi kewajibannya.

2 Pemegang saham ataupun pemilik perusahaan, yaitu untuk
menganalisis sampai sejauh mana perusahaan mampu membayar
deviden ataupun memperoleh laba.

3 Pengelola, yaitu sebagai informasi yang dapat dipakai sebagai
landasan dalam mengambil keputusan.

Pengunaan analisis rasio pada sektor publik khususnya terhadap APBD
belum banyak dilakukan, sehingga secara teori belum ada kesepakatan secara
bulat mengenai nama dan kaidah pengukurannya. Meskipun demikian,dalam
rangka pengelolaan keuangan daerah yang transparan, jujur, demokratis,
efektif, efisien, dan akuntabel. Analisis rasio terhadap APBD perlu

14
dilaksanakan meskipun kaidah pengakuntansian dalam APBD berbeda dengan
laporan keuangan yang dimiliki perusahaan swasta.

Analisis rasio keuangan pada APBD dilakukan dengan membandingkan
hasil yang dicapai dari satu periode dengan periode sebelumnya sehingga dapat
diketahui bagaimana kecenderungan yang terjadi. Selain itu,dapat pula
dilakuan dengan cara membandingkan dengan rasio keuangan yang dimiliki
pemda tertentu dengan rasio keuangan daerah lain yang terdekat ataupun
potensi daerahnya relatif sama untuk melihat bagaimana posisi rasio keuangan
pemda tersebut terhadap pemda lainnya.

Beberapa rasio yang dapat dikembangkan berdasarkan data keuangan yang
bersumber dari APBD antara lain rasio kemandirian (otonomi fiskal), rasio
efektivitas dan efisiensi, serta debt service coverage ratio. (Halim 2007: 231)
1 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Kemandirian keuangan daerah (otonomi fiskal) menunjukkan kemampuan
pemerintah daerah membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan
dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak retribusi
sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Kemandirian keuangan
daerah ditunjukkan oleh besar kecilnya pendapatan asli daerah dibandingkan
dengan pendapatan daerah yang berasal dari sumber yang lain, misalnya
bantuan pemerintah pusat ataupun dari pinjaman (Halim 2007: 232).
Pendapatan Asli Daerah

Rasio Kemandirian =
Bantuan Pemerintah Pusat/Provinsi dan Pinjaman
Rasio kemandirian menggambarkan ketergantungan daerah terhadap
sumber data ekstern. Semakin tinggi rasio kemandirian mengandung arti bahwa
15
tingkat ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak ekstern (terutama
pemerintah pusat dan propinsi) semakin rendah, dan demikian pula sebaliknya.
Rasio Kemandirian juga menggambarkan tingkat partisipasi masyarakat dalam
membayar pajak dan retribusi daerah yang merupakan komponen utama
pendapatan asli daerah. Semakin tinggi masyarakat membayar pajak dan
retribusi daerah akan menggambarkan tingkat kesejahteraan masyarakat yang
semakin tinggi.
Rasio Pendapatan Asli Daerah (Peraturan Menteri Dalam Negeri No 65 Tahun
2007) :
Pendapatan Asli Daerah terhadap Total pendapatan
Pendapatan Pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan
terhadap Pendapatan Asli Daerah
Lain-lain PAD yang sah terhadap Pendapatan Asli Daerah
Rasio Pendapatan Transfer:
Rasio Pendapatan transfer terhadap Total Pendapatan
Rasio Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam terhadap Total Pendapatan
Rasio Dana Alokasi Umum terhadap total Pendapatan
Rasio Dana Alokasi Umum terhadap belanja Pegawai

16
Kemampuan Keuangan Kemandirian (%)

Rendah Sekali 0% - 25%
Rendah 25% - 50%
Sedang 50% - 75%
Tinggi 75% - 100%
Rasio Lain-lain pendapatan terhadap total pendapatan
Rasio Belanja Transfer/Bag! hasil Pendapatan ke Kabupaten/ Kota
terhadap Total Pendapatan

Rasio Kemandirian Daerah: -------------------------------------------------------
(Dana Perimbangan + Pinjaman Daerah)
Tabel 2.1Tingkat Kemandirian dan Kemampuan Keuangan Daerah

Sumber : Kepmendagri No.690.900.327 tahun 1996
2. Rasio Efektifitas Dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah
a Rasio Efektifitas
Menggambarkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan
pendapatan asli daerah yang direncanakan dibandingkan dengan target yang
ditetapkan berdasarkan potensi rill daerah (Halim 2007:234).
Realisasi Penerimaan PAD

Rasio Efektifitas =
Target Penerimaan PAD Yang Ditetapkan
Berdasarkan Potensi Rill Daerah
Kemampuan daerah dalam menjalankan tugas dikategorikan efektif
apabila rasio yang dicapai minimal sebesar 1 (satu) atau 100%. Namun
demikian semakin tinggi rasio efektifitas, menggambarkan kemampuan daerah

17
yang semakin baik. Guna memperoleh ukuran yang lebih baik,rasio efektifitas
tersebut perlu dipersandingkan dengan rasio efisiensi yang dicapai pemerintah.
Tabel 2.2 Kriteria Efektivitas Keuangan Daerah
Kriteria Efektivitas Persentase Efektifitas (%)

Sangat Efektif >100
Efektif >90 100
Cukup Efektif >80 90
Kurang Efektif >60 80
Tidak Efektif 60
Sumber :Kepmendagri No.690.900.327 tahun 1996
b Rasio Efisiensi
Menggambarkan perbandingan antara besarnya biaya yang dikeluarkan
untuk memperoleh pendapatan dengan realisasi pendapatan yang diterima.
Kinerja pemerintahan daerah dalam melakukan pemungutan pendapatan
dikategorikan efisien apabila rasio yang dicapai kurang dari 1 (satu) atau
dibawah 100%. Semakin kecil rasio efisiensi berarti kinerja pemerintahan
semakin baik. Untuk itu pemerintah daerah perlu menghitung secara cermat
berapa besar biaya yang dikeluarkan untuk merealisasikan seluruh pendapatan
yang diterimanya sehingga dapat diketahui apakah kegiatan pemungutan
pendapatannya tersebut efisien atau tidak. Hal itu perlu dilakukan karena
meskipun pemerintah daerah berhasil merealisasikan target penerimaan
pendapatan sesuai dengan target yang ditetapkan, namun keberhasilan itu
kurang memiliki arti apabila ternyata biaya yang dikeluarkan untuk

merealisasikan target penerimaan pendapatannya itu lebih besar daripada
realisasi pendapatan yang diterimanya (Halim 2007:234).
Biaya Yang Dikeluarkan Untuk Memungut PAD

Rasio Efisiensi =
18
Tabel 2.3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan
Kriteria Efisiensi Persentase Efisiensi
100% keatas Tidak Efisien
90%-100% Kurang Efisien
80%-90% Cukup Efisien
60%-80% Efisien
Kurang dari 60% Sangat Efisien
Sumber : Kepmendagri No.690.900.327 tahun 1996
3. Rasio Aktifitas (Rasio Keserasian)

Rasio ini menggambarkan bagaimana pemerintahan daerah
memprioritaskan alokasi dananya pada belanja rutin dan belanja pembangunan
secara optimal. Semakin tinggi presentase dana yang dialokasikan untuk
belanja rutin berarti presentase belanja investasi (belanja pembangunan) yang
digunakan untuk menyediakan sarana prasarana ekonomi masyarakat
cenderung semakin kecil. Secara sederhana, rasio keserasian itu dapat
diformulasikan sebagai berikut (Halim 2007:236):

Total Belanja Rutin
Rasio Belanja Rutin Terhadap APBD =
Total APBD
Total Belanja
Pembangunan
Rasio Belanja Pembangunan terhadap APBD =
Total APBD
Belum ada patokan yang pasti berapa besarnya rasio belanja rutin maupun
pembangunan terhadap APBD yang ideal, karena sangat dipengaruhi oleh
dinamisasi kegiatan pembangunan dan besarnya kebutuhan investasi yang

19
diperlukan untuk mencapai pertumbuhan yang ditargetkan. Namun demikian,
sebagai daerah dinegara berkembang peranan pemerintah daerah untuk
memacu pelaksanaan pembangunan masih relatif besar. Oleh karena itu, rasio
belanja pembangunan yang relative masih kecil perlu ditingkatkan sesuai
dengan kebutuhan pembangunan didaerah.

Nama akun belanja rutin adalah sama dengan belanja operasi sedangkan
belanja pembangunan sendiri adalah belanja modal. Dan nama akun belanja
operasi dan belanja modal tercantum pada PP Nomor 24 tahun 2005.
4 Debt Service Coverage Ratio (DSCR)

Dalam rangka melaksanakan pembangunan sarana dan prasarana didaerah,
selain menggunakan pendapatan asli daerah, pemerintah daerah dapat
menggunakan alternatif sumber dana lain, yaitu dengan melakukan pinjaman,
sepanjang prosedur dan pelaksanaannya sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Ketentuan yang menyangkut persyaratan adalah (Halim 2007: 238):

a Jumlah kumulatif pinjaman daerah yang wajib dibayar maksimal 75%
dari penerimaan APBD tahun sebelumnya.

b DSCR minimal 2,5%.
DSCR merupakan perbandingan antara Pendapatan Asli Daerah (PAD),
Bagian Daerah (BD) dari Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan
Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB). Penerimaan Sumber Daya
Alam dan Bagian Daerah lainnya serta Dana Alokasi Umum setelah
dikurangi Belanja Wajib, dengan penjumlahan Angsuran Pokok, Bunga
dan Pinjaman lainnya yang jatuh tempo.
(PAD+BD+DAU)- BW
DSCR =
Total (pokok angsuran+bunga+ biaya pinjaman)
20
Rasio kemampuan Keuangan Daerah dihitung berdasarkan perbandingan
antara proyeksi tahunan jumlah Pendapatan Asli Daerah, Dana Bagi Hasil
tidak termasuk Dana Bagi Hasil Dana Reboisasi, dan Dana Alokasi Umum
setelah dikurangi belanja wajib dibagi dengan proyeksi penjumlahan angsuran
pokok, bunga, dan biaya lain yang jatuh tempo setiap tahunnya selama jangka
waktu pinjaman yang akan ditarik.(PP no 54 tahun 2005).

Yang dimaksud dengan biaya wajib adalah belanja pegawai dan belanja
anggota DPRD.
Yang dimaksud dengan biaya lain yaitu antara lain biaya administrasi,
biaya provisi, biaya komitmen, asuransi dan denda.
(PAD+(DBH-DBHDR)+DAU)- Belanja Wajib

DSCR =
Total (pokok angsuran+bunga+biaya lain)
DSCR = Debt Service Coverage Ratio atau Rasio Kemampuan
Membayar Kembali Pinjaman.

PAD = Pendapatan Asli Daerah.
DAU = Dana Alokasi Umum.
DBH = Dana Bagi Hasil.
DBHDR = Dana Bagi Hasil Dana Reboisasi.
5 Rasio Pertumbuhan
Rasio pertumbuhan (Growth Ratio) mengukur seberapa besar kemampuan
pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilannya
yang telah dicapai dari periode ke periode berikutnya. Dengan diketahuinya
pertumbuhan untuk masing-masing komponen sumber pendapatan dan
pengeluaran, dapat digunakan mengevaluasi potensi-potensi mana yang perlu
mendapatkan perhatian (Halim 2007:241).
Realisasi Penerimaan PAD xn xn-1

Rasio Pertumbuhan PAD =
21
Realisasi Penerimaan PAD xn-1

Rasio Pertumbuhan Pendapatan = Realisasi Pertumbuhan Pendapatan x nxn-1
Realisasi Pertumbuhan Pendapatan xn-1
Keterangan:
xn = tahun yang dihitung.
xn-1 = tahun sebelumnya.
BAB III
METODE PENELITIAN
22
Lokasi Penelitian
Penelitian dilakukan pada Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba
Provinsi Sulawesi Selatan.
2 Metode Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, data yang dikumpulkan berdasarkan metode :
1 Penelitian Lapangan (field research)

Yaitu penelitian yang dilakukan langsung di instansi pemerintahan dalam
hal ini melalui Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba, dengan
wawancara dengan pihak terkait.

2 Tinjauan Kepustakaan (library research).
Yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara mengumpulkan,membaca dan
mempelajari literatur yang berhubungan dengan masalah yang dibahas. hal
ini dimaksudkan untuk memperoleh landasan teori tentang permasalahan
yang akan dibahas.

3 Mengakses website atau situs-situs yang menyediakan informasi yang
berkaitan dengan masalah dalam penelitian ini.
3.3. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah:
1 Data kualitatif yaitu data yang diperoleh dari wawancara dengan pihak-pihak
yang terkait baik maupun pihak lain yang dianggap berkompeten dalam
memberikan informasi yang dibutuhkan penulis.

2 Data kuantitatif yaitu berupa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dan
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba tahun

23
anggaran 2008-2010 serta data data lain yang berhubungan dengan masalah
penelitian.
Sumber data dalam penelitian ini adalah :
1 Data Primer, yaitu data yang diperoleh secara langsung dari hasil penelitian
lapangan (Field Research) pada instansi Pemerintah Daerah Kabupaten
Bulukumba yang berhubungan dengan penelitian.

2 Data Sekunder, yaitu data yang diperoleh dari pihak lain maupun sumber lain
yang berkaitan dengan penelitian.
3.4. Metode Analisis

Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
deskriptif (descriptive kuantitative analysis method), yaitu dengan menetapkan
konsep perhitungan Rasio Keuangan dalam pengukuran kinerja keuangan, dengan
menghitung Rasio Keuangan dari realisasi anggaran yang tertuang dalam APBD
dan Laporan Realisasi Anggaran untuk tahun Anggaran 2008-2010 yang
dilakukan dengan cara:

A Menghitung Rasio Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba,
dengan menggunakan rasio-rasio berikut:

1 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Untuk mengetahui tingkat kemandirian keuangan daerah yang dapat
mencerminkan kemampuan pemerintah daerah membiayai sendiri kegiatan
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah
membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan
daerah. Dengan dasar perhitungan sebagai berikut:

Rasio Kemandirian =
Bantuan Pemerintah Pusat/ Provinsi dan pinjaman
2 Rasio Efektifitas dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah

a Rasio Efektifitas
24
Untuk mengetahui tingkat efektifitas pemerintah daerah dalam
merealisasikan pendapatan asli daerah dengan dasar perhitungan sebagai
berikut:

Rasio Efektifitas =
Target Peneriamaan PAD Yang Ditetapkan
b Rasio Efisiensi
Untuk mengetahui tingkat efisiensi kinerja pemerintah daerah dalam
melakukan pemungutan pendapatan. Dengan dasar perhitungan sebagai
berikut:

Rasio Efisiensi =
Penerimaan PAD
3 Rasio Aktifitas (Rasio Keserasian)

Untuk mengetahui apakah pemerintah daerah memprioritaskan alokasi
dananya pada belanja rutin dan belanja pembangunan secara optimal. Secara
sederhana, rasio keserasian itu dapat diformulasikan sebagai berikut:

Total Belanja Rutin
Total APBD
Total Belanja
Pembangunan
Total APBD
25
4 Debt Service Coverage Ratio (DSCR)

Untuk mengetahui tingkat kemampuan pemerintah daerah dalam
membayar pinjaman/hutang. Dengan dasar perhitungan sebagai berikut:

(PAD+BD+DAU)- BW
DSCR =
Dimana:
PAD = Pendapatan Asli Daerah
BD = Bagian Daerah
DAU = Dana Alokasi Umum
BW = Belanja Wajib
5 Rasio Pertumbuhan
Rasio pertumbuhan ini mengukur seberapa besar tingkat kemampuan
Pemda dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilan yang telah
dicapainya dari periode ke periode berikutnya. Dengan diketahuinya
pengeluaran, dapat digunakan mengevalusi potensi-potensi mana yang perlu
mendapatkan perhatian.
Realisasi Penerimaan PAD xn xn-1

Rasio Pertumbuhan PAD =
Realisasi Penerimaan PAD xn-1
Rasio Pertumbuhan Pendapatan = Realisasi Pertumbuhan Pendapatan x nxn-1
Realisasi Pertumbuhan Pendapatan xn-1
Keterangan:
xn = tahun yang dihitung
xn-1 = tahun sebelumnya
B Melakukan penilaian kinerja secara keseluruhan yang dicapai oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba yang dilihat dari hasil
perhitungan rasio keuangannya.

26
BAB IV
GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN
4.1. Tentang Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba
4.1.1. Sejarah Singkat Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba
Mitologi penamaan "Bulukumba", konon bersumber dari dua kata dalam
bahasa Bugis yaitu "Buluku" dan "Mupa" yang dalam bahasa Indonesia berarti
"masih gunung milik saya atau tetap gunung milik saya".
Mitos ini pertama kali muncul pada abad ke17 Masehi ketika terjadi
perang saudara antara dua kerajaan besar di Sulawesi yaitu Kerajaan Gowa dan
Kerajaan Bone. Di pesisir pantai yang bernama "Tana Kongkong", di situlah
utusan Raja Gowa dan Raja Bone bertemu, mereka berunding secara damai dan
menetapkan batas wilayah pengaruh kerajaan masing-masing.

27
Bangkeng Buki' (secara harfiah berarti kaki bukit) yang merupakan
barisan lereng bukit dari Gunung Lompobattang diklaim oleh pihak Kerajaan
Gowa sebagai batas wilayah kekuasaannya mulai dari Kindang sampai ke wilayah
bagian timur. Namun pihak Kerajaan Bone berkeras memertahankan Bangkeng
Buki' sebagai wilayah kekuasaannya mulai dari barat sampai ke selatan.
Berawal dari peristiwa tersebut kemudian tercetuslah kalimat dalam
bahasa Bugis "Bulu'kumupa" yang kemudian pada tingkatan dialek tertentu
mengalami perubahan proses bunyi menjadi "Bulukumba".
Konon sejak itulah nama Bulukumba mulai ada dan hingga saat ini resmi menjadi
sebuah kabupaten.
Peresmian Bulukumba menjadi sebuah nama kabupaten dimulai dari
terbitnya UndangUndang Nomor 29 Tahun 1959, tentang Pembentukan Daerah
daerah Tingkat II di Sulawesi yang ditindaklanjuti dengan Peraturan Daerah
Kabupaten Bulukumba Nomor 5 Tahun 1978, tentang Lambang Daerah.
Akhirnya setelah dilakukan seminar sehari pada tanggal 28 Maret 1994
dengan narasumber Prof. Dr. H. Ahmad Mattulada (ahli sejarah dan budaya),
maka ditetapkanlah hari jadi Kabupaten Bulukumba, yaitu tanggal 4 Februari
1960 melalui Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 1994.
Secara yuridis formal Kabupaten Bulukumba resmi menjadi daerah tingkat
II setelah ditetapkan Lambang Daerah Kabupaten Bulukumba oleh DPRD

28
Kabupaten Bulukumba pada tanggal 4 Februari 1960 dan selanjutnya dilakukan
pelantikan bupati pertama, yaitu Andi Patarai pada tanggal 12 Februari 1960.
4.1.2. Slogan Kabupaten Bulukumba
Paradigma kesejarahan, kebudayaan dan keagamaan memberikan nuansa
moralitas dalam sistem pemerintahan yang pada tatanan tertentu menjadi etika
bagi struktur kehidupan masyarakat melalui satu prinsip "Mali siparappe, Tallang
sipahua."
Ungkapan yang mencerminkan perpaduan dari dua dialek bahasa Bugis
Makassar tersebut merupakan gambaran sikap batin masyarakat Bulukumba untuk
mengemban amanat persatuan di dalam mewujudkan keselamatan bersama demi
terciptanya tujuan pembangunan lahir dan batin, material dan spiritual, dunia dan
akhirat.
Nuansa moralitas ini pula yang mendasari lahirnya slogan pembangunan
"Bulukumba Berlayar" yang mulai disosialisasikan pada bulan September 1994
dan disepakati penggunaannya pada tahun 1996. Konsepsi "Berlayar" sebagai
moral pembangunan lahir batin mengandung filosofi yang cukup dalam serta
memiliki kaitan kesejarahan, kebudayaan dan keagamaan dengan masyarakat
Bulukumba.
"Berlayar", merupakan sebuah akronim dari kalimat kausalitas yang
berbunyi "Bersih Lingkungan, Alam Yang Ramah". Filosofi yang terkandung

29
dalam slogan tersebut dilihat dari tiga sisi pijakan, yaitu sejarah, kebudayaan dan
keagamaan.
Pijakan Sejarah (History)
Bulukumba lahir dari suatu proses perjuangan panjang yang
mengorbankan harta, darah dan nyawa. Perlawanan rakyat Bulukumba terhadap
kolonial Belanda dan Jepang menjelang Proklamasi Kemerdekaan Republik
Indonesia Tahun 1945 diawali dengan terbentuknya "barisan merah putih" dan
"laskar brigade pemberontakan Bulukumba angkatan rakyat". Organisasi yang
terkenal dalam sejarah perjuangan ini, melahirkan pejuang yang berani mati
menerjang gelombang dan badai untuk merebut citacita kemerdekaan sebagai
wujud tuntutan hak asasi manusia dalam hidup berbangsa dan bernegara.
Pijakan Kebudayaan (Culture)
Dari sisi budaya, Bulukumba telah tampil menjadi sebuah "legenda modern"
dalam kancah percaturan kebudayaan nasional, melalui industri budaya dalam
bentuk perahu, baik itu perahu jenis phinisi, padewakkang, lambo, pajala, maupun
jenis lepalepa yang telah berhasil mencuatkan nama Bulukumba di dunia
internasional. Kata layar memiliki pemahaman terhadap adanya subjek yang
bernama perahu sebagai suatu refleksi kreativitas masyarakat Bulukumba.
Pijakan Keagamaan (Religion)
Masyarakat Bulukumba telah bersentuhan dengan ajaran agama Islam sejak awal
abad ke17 Masehi yang diperkirakan tahun 1605 M. Ajaran agama Islam ini
30
dibawa oleh tiga ulama besar (waliyullah) dari Pulau Sumatera yang masing
masing bergelar Dato Tiro (Bulukumba), Dato Ribandang (Makassar) dan Dato
Patimang (Luwu). Ajaran agama Islam yang berintikan tasawwuf ini
menumbuhkan kesadaran religius bagi penganutnya dan menggerakkan sikap
keyakinan mereka untuk berlaku zuhud, suci lahir batin, selamat dunia dan akhirat
dalam kerangka tauhid "appasewang" (meng-Esa-kan Allah SWT).
4.1.3. Keadaan Geografis dan Ekonomi Kabupaten Bulukumba
Kabupaten Bulukumba terletak dibagian selatan dari jazirah Sulawesi
Selatan dan berjarak 153km dari Makassar (Ibukota Propinsi Sulawesi Selatan).
Luas wilayah Kabupaten Bulukumba 1.154,67 km atau 1,85 % dari luas wilayah
Propinsi Sulawesi Selatan.
Kabupaten Bulukumba terdiri dari 10 kecamatan yaitu Kecamatan
Ujungbulu (Ibukota Kabupaten), Kecamatan Gantarang, Kecamatan Kindang,
Kecamatan Rilau Ale, Kecamatan Bulukumpa, Kecamatan Ujungloe, Kecamatan
Bontobahari, Kecamatan Bontotiro, Kecamatan Kajang dan Kecamatan Herlang. 3
kecamatan sentra pengembangan pertanian dan perkebunan yaitu Kecamatan
Kindang, Kecamatan Rilau Ale dan Kecamatan Bulukumpa.

31
Secara geografis Kabupaten Bulukumba terletak pada koordinat antara
520 sampai 540 Lintang Selatan dan 11950 sampai 12028 Bujur Timur.
Batas-batas wilayahnya adalah:
Sebelah Utara: Kabupaten Sinjai
Sebelah Selatan: Laut Flores
Sebelah Timur: Teluk Bone
Sebelah Barat: Kabupaten Bantaeng
Daerah perbukitan di Kabupaten Bulukumba terbentang mulai dari Barat ke
Utara dengan ketinggian 100 sampai dengan diatas 500 meter dari permukaan laut
meliputibagian dari Kecamatan Kindang, Kecamatan Bulukumpa dan Kecamatan
Rilau Ale.
Kabupaten Bulukumba mempunyai suhu rata-rata berkisar antara 23,82 C
27,68 C. Suhu pada kisaran ini sangat cocok untuk pertanian tanaman pangan
dan tanaman perkebunan. Berdasarkan analisis Smith Ferguson (tipe iklim
diukur menurut bulan basah dan bulan kering) maka klasifikasi iklim di
Kabupaten Bulukumba termasuk iklim lembab atau agak basah.
Kabupaten Bulukumba berada di sektor timur, musim gadu antara Oktober
Maret dan musim rendengan antara April September. Terdapat 8 buah stasiun
penakar hujan yang tersebar di beberapa kecamatan, yakni: stasiun Bettu, stasiun
32
Bontonyeleng, stasiun Kajang, stasiun Batukaropa, stasiun Tanah Kongkong,
stasiun Bontobahari, stasiun Bulobulo dan stasiun Herlang.
Daerah dengan curah hujan tertinggi terdapat pada wilayah barat laut dan
timur sedangkan pada daerah tengah memiliki curah hujan sedang sedangkan pada
bagian selatan curah hujannya rendah.
Curah hujan di Kabupaten Bulukumba sebagai berikut:
1 Curah hujan antara 800 1000 mm/tahun, meliputi Kecamatan Ujungbulu,
sebagian Gantarang, sebagian Ujung Loe dan sebagian besar Bontobahari.
2 Curah hujan antara 1000 1500 mm/tahun, meliputi sebagian Gantarang,
sebagian Ujung Loe dan sebagian Bontotiro.
3 Curah hujan antara 1500 2000 mm/tahun, meliputi Kecamatan
Gantarang, sebagian Rilau Ale, sebagian Ujung Loe, sebagian Kindang,
sebagian Bulukumpa, sebagian Bontotiro, sebagian Herlang dan
Kecamatan Kajang.
4 Curah hujan di atas 2000 mm/tahun meliputi Kecamatan Kindang,
Kecamatan Rilau Ale, Kecamatan Bulukumpa dan Kecamatan Herlang
Sungai di kabupaten Bulukumba ada 32 aliran yang terdiri dari sungai besar
dan sungai kecil. Sungai-sungai ini mencapai panjang 603,50 km dan yang
terpanjang adalah sungai Sangkala yakni 65,30 km, sedangkan yang terpendek
33
adalah sungai Biroro yakni 1,50 km. Sungai-sungai ini mampu mengairi lahan
sawah seluas 23.365 Ha.
Kepadatan penduduk Kabupaten Bukumba pada tahun 2009 yaitu rata-rata
340 jiwa per km. Kecamatan Ujungbulu mempunyai kepadatan yang tinggi
dikarenakan sebagai ibukota kabupaten dan aktivitas yang tinggi dengan jumlah
penduduk yang besar dan luas daerah relatif kecil jika dibandingkan kecamatan
lainnya.
PDRB yang merupakan salah satu ukuran kemajuan ekonomi, yang
didefinisikan sebagai keseluruhan nilai tambah barang dan jasa yang dihasilkan
dalam waktu satu tahun di wilayah tersebut. Berdasarkan hasil perhitungan PDRB
tahun 2009, nilai PDBR atas dasar harga konstan adalah sebesar Rp 1.639.311,55
juta.
Bila diperhatikan selama periode 2005-2009, terlihat bahwa perekonomian
Kabupaten Bulukumba cukup fluktuasi, Pada periode 2005-2006 naik menjadi
6,38 persen. Selanjutnya pada periode 2006-2007 mengalami pertumbuhan sekitar
5,36 persen dan periode 2008 mengalami pertumbuhan 8,06 persen. Tahun 2008-
2009 mengalami pertumbuhan sekitar 6,47 persen.
Tabel 4.1. PDRB atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Bulukumba
Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan
Tahun PDRB ADH Berlaku Pertumbuhan PDRB ADH Konstan

Tahun 2005-2009 Pertumbuhan
2005 1.739.885,80 11,17 1.271.223,63 4,48
2009 1.976.249,22 13,58 1.352.303,09 6,38
2007 2.201.346,39 11,39 1.424.821,83 5,36
2008 2.711.096,80 23,16 1.539.670,15 8,06
2009 3.255.210,16 20,07 1.639.311,15 6,47

34
Sumber data: Bulukumba dalam angka 2010
Sampai dengan tahun 2009 , pertumbuhan ekonomi kabupaten Bulukumba
masih dipengaruhi tiga sektor yang memberikan sumbangan sekitar 83,7%
terhadap pembentukan ekonomi kabupaten Bulukumba yaitu Pertanian (45,86%),
Jasa-jasa (25,93%), serta Perdagangan, Hotel dan Restoran (11,91%). Selanjutnya
disusul oleh Industri Pengolahan (6,16%), Keuangan, Persewaan (4,35%),
Bangunan (2,56%) Angkutan dan Komunikasi (2,42%), Pertambangan &
Penggalian (0,42%), dan Listrik, Gas, dan Air (0,39%).
No Tabel
LAPANGAN
4.2 Persentase
USAHAKontribusi PDBR
2007Kabupaten Bulukumba
2008 2009
1 Pertanian 53,33 Lapangan51,01
Atas Dasar Harga Berlaku menurut Usaha 45,86
2 Pertambangan & Penggalian 0,39 0,40 0,42
Tahun 2007-2009
3 Industri Pengolahan 7,16 6,60 6,16
4 Listrik, Gas, dan Air 0,44 0,42 0,39
5 Bangunan 2,80 2,97 2,56
6 Perdagangan, Hotel dan 11,67 11,94 11,91
Restoran
7 Angkutan dan Komunikasi 2,20 2,16 2,42
8 Keuangan, Persewaan 4,34 4,35 4,35
9 Jasa- jasa 17,68 20,16 25,93
35
Sumber: Bulukumba Dalam Angka 2010
Sumber data: Bulukumba dalam angka 2010
Sedangkan PDRB Perkapita dari tahun ketahun mengalami peningkatan
yang cepat. Dalam lima tahun terakhir dari 6.941.865 rupiah pada tahun 2008
menjadi 8.246.341 rupuah pada tahun 2009, berarti dalam kurun waktu 2008-2009
PDRB Perkapita terjadi peningkatan yang cukup signifikan.
Table 4.3 PDRB PERKAPITA Kabupaten Bulukumba dan SulSel

Tahun 2005-2009
Tahun Kab. Peningkatan Sulawesi

Peningkatan
Bulukumba (%) Selatan

(%)
2005 4.585.755 6.943.005
2006 5.148.225 12,27 7.982.346

14,97
2007 5.699.441 10,71 8.996.091

12,70
Sumber : Bulukumba Dalam Angka 2010
2 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba

36
Organisasi pemerintah daerag merupakan wadah pelaksanaan fungsi-
fungsi pemerintah daerah dan sebagai proses interaksi antara pemerintah dengan
institusi daerah lainnya dengan masyarakat sebagai pilar pembangunan daerah.
Struktur kelembagaan dan Tata Kerja di Tingkat Kabupaten Bulukumba
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 dan Peraturan Daerah
Nomor 9 Tahun 2008 adalah sebagai berikut:
BUPATI
WAKIL BUPATI
SEKERTARIS DAERAH (Perda Nomor 9 Tahun 2008)
STAF AHLI
ASISTEN ADMINISTRASI PEMERINTAHAN dan KESEJAHTERAAN
RAKYAT
1 Bagian Pemerintahan Umum
2 Bagian Kesejahteraan Rakyat
3 Bagian Pertanahan
ASISTEN EKONOMI PEMBANGUNAN dan HUMAS
1 Bagian Ekonomi Pembangunan (EKBANG)
2 Bagian Humas dan Protokol
3 Bagian Keuangan
37
ASISTEN ADMINISTRASI UMUM
1 Bagian Hukum
2 Bagian Organisasi dan Kepegawaian
3 Bagian Umum dan Sandi
SEKRETARIAT DPRD
1 Bagian Umum
2 Bagian Rapat dan Risalah
3 Bagian Keuangan
SKPD YANG MERUPAKAN LEMBAGA TEKNIS DAERAH DAN
LEMBAGA LAINNYA (Perda Nomor 11 Tahun 2008):
1 Inspektorat Kabupaten
2 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
3 Badan Kepegawaian dan Diklat Daerah
4 Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Daerah
5 Badan Penelitian, Pengembangan, Perpustakaan dan Kearsipan
6 Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksanaan Penyuluhan
7 Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana

38
8 Kantor Kesatuan Bangsa, Politik dan Linmas
9 Kantor Lingkungan Hidup Daerah
10 Kantor RSUD H.A. Sultan Dg. Radja
11 Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
12 Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu
SKPD BERBENTUK DINAS (Perda Nomor 10 Tahun 2008):
1 Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga
2 Dinas Kesehatan
3 Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
4 Dinas Perhubungan, Telekomunikasi dan Informatika
5 Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
6 Dinas Bina Marga
7 Dinas Pengelolaan Sumberdaya Air
8 Dinas Tata Ruang dan Cipta Karya
9 Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
10 Dinas Koperasi, UMKM, Perdagangan, Perindustrianm Tamben
11 Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Holtikultura

39
12 Dinas Kelautan dan Perikanan
13 Dinas Kehutanan dan Perkebunan
14 Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan
15 Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah
KECAMATAN (Perda Nomor 12 Tahun 2008) :
1 Kecamatan Ujungbulu
2 Kecamatan Gantarang
3 Kecamatan Kindang
4 Kecamatan Ujung Loe
5 Kecamatan Bontobahari
6 Kecamatan Bontotiro
7 Kecamatan Hero Lange-Lange
8 Kecamatan Kajang
9 Kecamatan Bulukumpa
10 Kecamatan Rilau Ale
KELURAHAN (Perda Nomor 13 Tahun 2008)

40
BAB V
PEMBAHASAN
1 Ringkasan Laporan Realisasi Anggaran Kabupaten Bulukumba Tahun
Anggaran 2008-2010
Nom Realisasi Realisasi201

or Uraian Realisasi 2008 2009 0
1 Pendapatan
Pendapatan Asli 20.398.764.20 21.418.839. 17.343.783.4
1.1 Daerah 9 483 89
Pendapatan Pajak
1.1.1 Daerah 3.899.805.010 3.730.536.863 3.528.263.511
Pendapatan
1.1.2 Retribusi Daerah 8.149.220.402 9.148.255.176 8.166.122.770
1.1.3 Pendapatan Hasil 335.337.028 610.098.232 557.423.188
Pengelolaan
41
Kekayaan Daerah
yang Dipisahkan
Pendapatan Hasil
Pengelolaan
1.1.4 Kekayaan Daerah 8.014.401.768 7.929.949.210 5.091.974.020
Pendapatan 486.042.272.2 493.870.168 576.001.974.
1.2 Transfer 91 .227 274
Transfer
Pemerintah
Pusat-Dana 452.169.858.6 471.417.436 467.675.344.
1.2.1 Perimbangan 11 .551 504
1.2.1. Dana Bagi Hasil 29.981.229.69 31.683.133.07
1 Pajak 30.157.094.625 7 8
1.2.1. Dana Bagi Hasil
2 BukanPajak 2.483.499.986 857.145.854 1.847.466.426
1.2.1. 370.482.061.0 383.218.545.0
3 Dana Alokasi Umum 363.390.164.000 00 00
1.2.1. Dana Alokasi 70.097.000.00 50.926.200.00
4 Khusus 56.139.100.000 0 0
Transfer
Pemerintah 11.924.850. 94.250.948.1
1.2.2 Pusat-Lainnya 23.195.408.00 000 13
1.2.2. Dana Otonomi
1 Khusus 0 0 0
1.2.2. 11.924.850.00 94.250.948.11
2 Dana Penyesuaian 23.195.408.000 0 3
Transfer
Pemerintah 10.667.005.68 10.527.881. 14.075.681.6
1.2.3 Provinsi 0 676 57
1.2.3. Pendapatan Bagi 10.527.881.67 14.075.681.65
1 Hasil Pajak 10.677.005.680 6 7
1.2.3. Pendapatan Bagi
2 Hasil Lainnya 0 0 0
LAIN-LAIN
PENDAPATAN 12.628.031.19 11.474.445. 13.503.818.5
1.3 YANG SAH 8 754 32
1.3.1 Pendapatan Hibah 0 0 0
Pendapatan Dana
1.3.2 darurat 0 0 0
11.474.445.75 13.503.818.53
1.3.3
Pendapatan Lainnya 12.628.031.198 4 2
519.069.067.6 526.763.453 606.849.576.
Jumlah 98 .464 296
2 Belanja Daerah
389.126.144.8 418.423.506 496.282.699.
2.1 Belanja Operasi 60 .141 295
310.185.151.3 365.059.030.3
2.1.1 Belanja Pegawai 276.692.936.140 25 40
42
85.734.232.57 90.087.552.42
2.1.2 Belanja Barang 80.150.328.501 2 9
2.1.3 Belanja Bunga 536.747.560 0 0
2.1.4 Belanja Subsidi 0 0 0
23.897.776.11
2.1.5 Belanja Hibah 1.900.000.000 4.750.000.000 6
Belanja Bantuan
2.1.6 Sosial 12.137.015.799 3.738.020.813 1.034.970.197
Belanja Bantuan 14.016.101.43 16.203.370.21
2.1.7 Keuangan 17.709.062.860 1 3
152.911.613.9 120.856.244 99.857.780.5
2.2 Belanja Modal 04 .770 15
2.2.1 Belanja Tanah 674.630.000 946.677.199 116.320.000
Belanja Peralatan 12.416.562.01
2.2.2 dan Mesin 28.152.378.152 8 9.905.831.435
Belanja Gedung dan 50.521.674.99 17.407.569.79
2.2.3 Bangunan 32.951.010.548 1 4
Belanja Jalan, Irigasi 56.836.040.06 72.346.398.43
2.2.4 dan Jaringa 86.164.440.104 2 6
Belanja Aset tetap
2.2.5 Lainnya 4.534.155.100 135.290.500 81.660.850
Balanja Aset
2.2.6 Lainnya 0 0 0
Belanja Tak
2.3 Terduga 0 892.500 0
2.3.1 BelanjaTak Terduga 0 892.500 0
2.4 Transfer 0 488.486.790 499.083.354
Bagi Hasil Pajak ke
2.4.1 Kabupaten/Kota 0 488.486.790 499.083.354
Bagi Hasil Retribusi
2.4.2 ke Kabupaten/Kota 0 0 0
Bagi Hasil
Pendapatan Lainnya
2.4.3 ke Kabupaten/Kota 0 0 0
Jumlah Belanja + 542.037.758.7 539.769.130 596.639.563.
Transfer 64 .201 164
- -
22.968.691.06 13.005.676. 10.210.013.1
Surplus /(Defisit) 5 756 32
Pembiayaan
3 Daerah
Penerimaan
3.1 Pembiayaan
Sisa Lebih
Perhitungan
Anggaran Tahun
Anggaran 40.706.210.38 31.596.631.08
3.1.1 Sebelumnya (SiLPA) 74.517.185.182 6 6
43
Pencairan Dana
3.1.2 Cadangan 0 0 0
Hasil Penjualan
Kekayaan Daerah
3.1.3 Yang Dipisahkan 0 0 0
Penerimaan
3.1.4 Pinjaman Daerah 0 0 0
Penerimaan Kembali
Pemberian Pinjaman
3.1.5 Daerah 115.819.001 2.090.229.478 100.616.173
Penerimaan Piutang
3.1.6 Daerah 155.420.010 42.083.291 14.368.110
Penerimaan Hutang
3.1.7 Belanja 1.116.095.148 3.051.287.215 0
Jumlah
Penerimaan 75.904.519.34 45.889.810.
Pembiayaan 1 371 31.711.615
Pengeluaran
3.2 Pembiayaan
Pembentukan Dana
3.2.1 Cadangan 0 0 0
Penyertaan Modal
(Investasi)
3.2.2 Pemerintah Daerah 808.211.189 0 0
Investasi Dana
3.2.3 Bergulir 0 0 0
Pembayaran Pokok
3.2.4 Utang 11.421.406.700 1.142.375.148 1.196.616.630
Pemberian Pinjaman
3.2.5 Daerah 0 145.127.400 0
Pembayaran Utang
3.2.6 Belanja 0 0 0
Jumlah
Pengeluaran 12.229.617.88 1.287.502.5 1.196.616.63
Pembiayaan 9 48 0
Pembiayaan 63.674.901.45 44.602.307. 30.514.998.7
Netto 1 823 39
Sisa Lebih
Perhitungan
Anggaran Tahun
Anggaran
Berkenaan 40.706.210.38 31.596.631. 40.725.011.8
(SiLPA) 6 086 71
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Tahun Anggaran 2008-2010
44
2 Perhitungan Rasio Keuangan Daerah pada Kabupaten Bulukumba
Pengukuran kinerja adalah proses sistematik dan bersinambungan untuk
menilai keberhasilan dan ketidakberhasilan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan
program, kebijakan, sasaran, dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan
visi, misi, dan strategi instansi pemerintahan. Proses ini dimaksudkan untuk
menilai pencapaian setiap indikator kinerja guna memberikan gambaran tentang
keberhasilan dan ketidakberhasilan pencapaian tujuan dan sasaran.
Dalam mengukur kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten
Bulukumba, ada beberapa rasio yang dapat digunakan. Untuk lebih jelasnya akan
dipaparkan dalam pembahasan sebagai berikut:
1 Rasio Kemandirian Daerah
Kemandirian keuangan daerah (otonomi fiskal) menunjukkan kemampuan
pemerintah daerah membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan dan
pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak retribusi sebagai
sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Rasio kemandirian menggambarkan
ketergantungan daerah terhadap sumber data ekstern.
1 Rasio Kemandirian Tahun Anggaran 2008

Rasio Kemandirian =
Pendapatan Transfer Dana + Pinjaman
45
20.398.764.209,46
= x 100%
486.042.272.291,00 + 0
= 4,19 %

Rasio Kemandirian =
21.418.839.483,39
= x 100%
493.870.168.227,00 + 0
= 4,33 %

Rasio Kemandirian =
17.343.783.489,88
= x 100 %
576.001.974.274,35 + 0
= 3.01 %
2 Rasio Efektifitas dan Efisiensi
Menggambarkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan
pendapatan asli daerah yang direncanakan dibandingkan dengan target yang
ditetapkan berdasarkan potensi rill daerah. Kemampuan daerah dalam

46
menjalankan tugas dikategorikan efektif apabila rasio yang dicapai minimal
sebesar 1 (satu) atau 100%. Namun demikian semakin tinggi rasio efektifitas,
menggambarkan kemampuan daerah yang semakin baik.
Rasio efektifitas Pemerintah Kabupaten Bulukumba dapat dihitung sebagai
berikut:

Rasio Efektifitas =
Target Peneriamaan PAD Yang Ditetapkan
Untuk memperoleh ukuran yang lebih baik, rasio efektifitas perlu
diperbandingkan dengan rasio efisiensi yang dicapai pemerintah. Rasio efisiensi
menggambarkan perbandingan antara besarnya biaya yang dikeluarkan untuk
memperoleh pendapatan dengan realisasi pendapatan yang diterima. Kinerja
pemerintah dikatakan efisien apabila rasio yang dicapai kurang dari 1 atau
dibawah 100 persen. Semakin kecil rasio efisien menggambarkan kemampuan
daerah yang semakin baik.

Rasio efisiensi Pemerintah Kabupaten Bulukumba dihitung sebagai
berikut:
Rasio Efisiensi =
Tabel 5.1 Target dan Realisasi Tahun Penerimaan Pendapatan Asli Daerah
Tahun Anggaran 2008-2010
Keterangan 2008 2009 2010
Target 32.797.480.272,00 35.974.314.248,00 52.606.038.817,00

47
Penerimaan PAD
Realisasi 20.398.764.209,46 21.418.839.483,39 17.343.783.489,88
Penerimaan PAD
Biaya 435.297.722,00 580.887.744,00 375.522.395,00
Pemungutan
PAD
Rasio 62,19 % 59 ,53% 32 ,96%
Efektivitas
Rasio Efisiensi 2,13 % 2,71 % 2,16 %
Sumber: Data Diolah

20.398.764.209,46
a Rasio Efektifitas 2008 = x100%
32.797.480.272,00
= 62,19 %
21.418.839.483,39
Rasio Efektifitas 2009 = x 100%
35.974.314.248,00
= 59,53%
17.343.783.489,88
Rasio Efektifitas 2010 = x 100%
52.606.038.817,00
= 32,96%
48
435.297.722,00
b Rasio Efisiensi 2008 = x 100%
20.398.764.209,46
= 2,13 %
580.887.744,00
Rasio Efisiensi 2009 = x 100%
21.418.839.483,39
= 2,71%
375.522.395,00
Rasio Efisiensi 2010 = x 100%
17.343.783.489,88
= 2,16%
3 Rasio Aktivitas (Rasio Keserasian)

Rasio ini menggambarkan bagaimana pemerintahan daerah
memprioritaskan alokasi dananya pada belanja rutin dan belanja pembangunan
secara optimal. Semakin tinggi presentase dana yang dialokasikan untuk belanja
rutin berarti presentase belanja investasi (belanja pembangunan) yang digunakan
untuk menyediakan sarana prasarana ekonomi masyarakat cenderung semakin
kecil. Rasio ini dapat diformulasikan sebagai berikut:
Total Belanja Operasi

Total APBD
Total Belanja Modal

Total APBD
49
Tabel 5.2 Perhitungan Rasio Aktivitas Pemerintah Kabupaten Bulukumba

Keterangan 2008 2009 2010
Belanja 389.126.144.860,40 418.423.506.141,00 496.282.699.295,00
Operasi
Belanja 152.911.613.904,00 120.856.244.770,00 99.857.780.515,00
Modal
Rasio 71,78% 77,51% 83,17 %
Belanja
Operasi
28,21 % 22,39 % 16,73 %
Rasio
Belanja
Modal
Sumber : Data diolah
1 Rasio Aktivitas tahun 2008 :

389.126.144.860,40
a Belanja Operasi = x100%
542.037.871.764,40
= 71,78 %
152.911.726.904,00
b Belanja Modal = x100%
524.037.871.764,40
= 28,21%
2 Rasio Aktivitas 2009 :
418.423.506.141,00
539.769.130.201,00
50
= 77,51%
120.856.244.770,00
539.769.130.201,00
= 22,39 %
3 Rasio Aktivitas 2010 :
496.282.699.295,00
596.639.563.164,00
= 83,17 %
99.857.780.515,00
596.639.563.164,00
= 16,73 %
4 Debt Service Coverage Ratio

Selain menggunakan pendapatan asli daerah, pemerintah daerah dapat
menggunakan alternatif sumber dana lain, yaitu dengan melakukan pinjaman,
sepanjang prosedur dan pelaksanaannya sesuai dengan peraturan yang berlaku.

Debt Service Coverage Ratio (DSCR) Kabupaten Bulukumba dapat
dihitung sebagai berikut :

(PAD+BD+DAU)- BW
DSCR =
Tabel 5.3 Perhitungan Debt Service Coverage Ratio Kabupaten Bulukumba

51
No Keterangan 2008 2009 2010
1. Pendapatan Asli 20.398.764.209,46 21.418.839.483,39 17.343.783.489,88

Daerah
2. Bagi Hasil 32.639.594.611,00 30.838.375.551,00 33.530.599.504,00

Pajak /bukan
Pajak
3. Dana Alokasi 363.390.164.000,0 370.482.061.000,0 383.218.545.000,0

Umum
0 0 0
4. Belanja Pegawai 389.126.144.860,4 310.185.151.325,0 365.059.030.340,0
0 0 0
5. Belanja Anggota 2.349.600.000,00 1.253.085.000,00 2.313.080.000,00
DPRD
6. Bunga 536.747.560,40 - -
7. Pokok Angsusan - 1.142.375.148,00 1.196.616.630,00
8. DSCR 1,26% 9,74 % 5,57 %
Sumber: Data diolah
(2.398.764.209,46+32.640.594.611,00+363.390.164.000,00)
- (389.126.144.860,40+ 2.349.600.000,00)
1 DSCR 2008 =
536.747.560,40
= 1,29%
(20.418.839.483,39+30.838.375.551,00+370.482.061.000,00)
- (310.185.151.325,00 + 1.253.085.000,00)
2 DSCR 2009 =
1.142.375.148,00
= 9,74 %
(17.343.783.489,88+33.530.599.504,00+ 383.218.545.000,00)
- ( 365.059.030.340,00 + 2.313.080.000,00 )
52
3 DSCR 2010 =
1.196.616.630,00
= 5,57 %
5 Rasio Pertumbuhan
Rasio pertumbuhan (Growth Ratio) mengukur seberapa besar kemampuan
pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilannya
yang telah dicapai dari periode ke periode berikutnya. Dengan diketahuinya
pengeluaran, dapat digunakan mengevaluasi potensi-potensi mana yang perlu
mendapatkan perhatian.
Tabel 5.4 Perhitungan Rasio Pertumbuhan APBD Kabupaten Bulukumba Tahun
Anggaran 2008-2010
No Keterangan 2008 2009 2010
1. Pendapatan 20.398.764.209,46 21.418.839.483,39 17.343.783.489,88
Asli Daerah
2. Pertumbuha
n
5,00 % -19.02 %
Pendapatan
Asli Daerah
3. Pendapatan 519.069.067.698,9 526.763.453.464,3 606.496.876.693,3
6 9 7
4.. Pertumbuha 1,48 % 15,13 %
n
53
Pendapatan
5. Belanja 389.126.144.860,4 418.423.506.141,0 496.282.699.295,0
Operasi 0 0 0
6. Pertumbuha
n Belanja
Operasi
7,52 % 18,60 %
7. Belanja 152.911.613.904,0 120.856.244.770,0 99.857780.515,00
Modal 0 0
8. Pertumbuha
n Belanja
-20,96 % -17,37 %
Modal
Sumber: Data diolah
1 Rasio Pertumbuhan 2008 -2009

21.418.839.483,39 20.398.764.209,46
a PAD =
20.398.764.209,46
= 5,00 %
526.763.453.464,39 519.069.067.698,96
b Pendapatan =
519.069.067.698,96
= 1,48 %
418.423.506.141,00 - 389.126.144.860,40
c Belanja Operasi =
389.126.144.860,40
= 7,52 %
120.856.244.770,00 152.911.613.904,00
d Belanja Modal =
152.911.613.904,00
= -20,96 %
54
2 Rasio Pertumbuhan 2009 2010

17.343.783.489,88 21.418.839.483,39
a PAD =
21.418.839.483,39
= -19,02%
606.496.876.693,37 - 526.763.453.464,39
b Pendapatan =
526.763.453.464,39
= 15,13 %
496.282.699.295,00 418.423.506.141,00
c Belanja Operasi =
418.423.506.141,00
= 18,60 %
99.857.780.515,00 120.856.244.770,00
d Belanja Modal =
120.856.244.770,00
= -17,37 %
5.3 Evaluasi Kinerja Keuangan Dearah Kabupaten Bulukumba

1. Rasio Kemandirian Daerah
Tabel 5.5 Rasio Keuangan Daerah Kabupaten Bulukumba
Uraian 2008 2009 2010 Keterangan
Rasio 4,19% 4,33% 3.01% Kemandirian daerah dalam
Kemandirian mencukupi kebutuhan
Daerah pembiayaan untuk melakukan
tugas-tugas pemerintahan,
55
pembangunan dan pelayanan
masyarakat masih sangat
rendah
Sumber: Data diolah

Dari tabel diatas diketahui bahwa rasio kemandirian keuangan daerah
Kabupaten Bulukumba pada tahun anggaran 2008 sebesar 4,19%, naik pada tahun
2009 sebesar 4,33% dan pada tahun 2010 mengalami penurunan sebesar 3,01%
Hal ini menunjukkan bahwa kemandirian daerah dalam mencukupi kebutuhan
pembiayaan untuk melakukan tugas-tugas pemerintahan, pembangunan dan
pelayanan masyarakat masih sangat rendah. Terlihat dari Pendapatan Asli Daerah
yang mengalami naik turun dari tahun ke tahun. Oleh karena itu,perlu adanya
usaha untuk mengurangi ketergantungan terhadap bantuan pihak ekstern (terutama
pemerintahan pusat dan provinsi), baik melalui pengoptimalan sumber pendapatan
asli daerah khusunya pada pendapatan lain-lain PAD yang sah yang mengalami
penurunan di tahun anggaran 2008-2010
2.Rasio Efektifitas dan Efisiensi

Tabel 5.6 Rasio Efektifitas dan Efisiensi Kabupaten Bulukumba
No. Uraian 2008 2009 2010 Keterangan
1. Rasio 62,19 % 59 ,53% 32 ,96% Pemerintah daerah tidak efektif
Efektifitas dalam merealisasikan pendapatan
daerah pada tahun 2008-2010
2 Rasio 2,13 % 2,71 % 2,16 % Pemerintah daerah sangat efisien
Efisiensi dalam memungut sumber
pendapatan daerah. Semakin kecil

56
rasio efisiensinya
menggambarkan kemampuan
daerah yang semakin baik.
Sumber: Data diolah
Berdasarkan hasil perhitungan rasio efektivitas dan efisiensi dapat dilihat
bahwa rasio efektifitas Pemerintah Kabupaten Bulukumba dalam melakukan
pemungutan pajak dan retribusi daerah yang merupakan sumber pendapatan asli
daerah pada tahun 2008 adalah 62,19 %, 2009 59,53 % dan 2010 32,96 % . Angka
ini menunjukkan bahwa pemerintah daerah tidak efektif dalam merealisasikan
sumber pendapatan asli daerah khususnya dalam melakukan pemungutan retribusi
daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah
yang sah.
Sedangkan dari perhitungan rasio efisiensi diatas kinerja Pemerintahan
Daerah Kabupaten Bulukumba dapat dikatakan sangat efisien karena dari
perhitungan rasio dari tahun 2008 2,13%, 2009 2,71%, dan 2010 2,16%
mengalami kenaikan pada tahun pada tahun 2009 yang berarti adanya penurunan
kinerja pada pemerintah, lalu pada tahun 2010 rasio efisiensinya mengalami
penurunan yang menggambarkan meningkatnya kinerja pemerintah. Ini
mengindifikasikan bahwa pemerintah daerah mengalami peningkatan kinerja dari
segi efisiensinya melakukan pemungutan sumber pendapatan.
3 Rasio Aktivitas (Rasio Keseimbangan)
Tabel 5.7 Rasio Aktivitas Kabupaten Bulukumba


57
Rasio 77,15 % 71,78 % 83,17 % Sebagian besar dana APBD
Belanja diiprioritaskan untuk kebutuhan
Operasi operasional sehingga
belanjaoperasional mengalami
Rasio peningkatan dari tahun 2008 hingga
Belanja 2010
Hanya sebagian kecil dana APBD
Modal 22,39 %
digunakan untuk pembangunan dan
28,21 % 16,73 %
itupun rasionya mengalami
penurunan dari tahun ke tahun
Dari tabel 5.7 diatas terlihat sebagian besar dana yang dimiliki Pemerintah
Daerah Kabupaten Bulukumba masih diprioritaskan untuk kebutuhan belanja
operasi sehingga rasio belanja modal terhadap APBD masih relatif kecil.
Belum ada patokan yang pasti berapa besarnya rasio belanja operasi
maupun belanja modal terhadap APBD yang ideal karena sangat dipengaruhi oleh
dinamisasi kegiatan pembangunan dan besarnya kebutuhan investasi yang
diperlukan untuk mencapai pertumbuhan yang ditargetkan. Namun demikian,
sebagai negara berkembang peranan pemerintah daerah untuk memacu
pelaksanaan pembangunan masih relatif besar. Namun hal ini masih kurang
diperhatikan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba karena terlihat rasio
belanja modal dari tahun ke tahun menurun.
4 Debt Service Coverage Ratio

Tabel 5.8 Debt Service Coverage Ratio Kabupaten Bulukumba
58
Debt Service 1,29% 9,74% 5,57% Tahun 2009-2010 pemerintah daerah
Coverage memiliki peluang untuk melakukan
Ratio pinjaman apabila diperlukan karena
terlihat bahwa DSCR Pemerintah
Kabupaten Bulukumba berada diatas
standar persyaratan (DSCR > 2,5%)
untuk dapat melakukan
pinjaman.Sedangkan tahun 2008
pemerintah daerah tidak dapat
melakukan pinjaman karena
DSCRnya dibawah standar yang
ditentukan.

DSCR mengindikasikan kelayakan pemerintah daerah untuk melakukan
pinjaman. DSCR ditetapkan minimal 2,5 (Pasal 12, PP No 54 Tahun 2005 tentang
Pinjaman Daerah) dan sebaliknya jika DSCR dibawah 2,5 maka tidak
diperbolehkan lagi melakukan pinjaman.

Dari tabel 5.8 diatas terlihat bahwa DSCR Pemerintah Daerah Kabupaten
Bulukumba pada tahun 2008 tidak dapat melakukan pinjaman karena DSCRnya
berada dibawah standar. Sedangkan tahun 2009 dan 2010 berada diatas standar
(DSCR >2,5). Hal ini mengindikasikan bahwa pemerintah daerah layak
melakukan pinjaman, baik jangka menengah maupun jangka panjang apabila
terjadi kekurangan dana atau defisit anggaran.

59
5 Rasio Pertumbuhan
Tabel 5.9 Rasio Pertumbuhan Kabupaten Bulukumba
PAD - 5,00 % -19.02 % Kinerja pemerintahan
Pendapatan - 1,48 % 15,13 % daerah menunjukkan
Belanja - 7,52 % 18,60 % pertumbuhan yang positif
Operasi selama tahun 2008-2009
Belanja - -20,96 % -17,37 % hanya pada belanja modal
Modal yang pertumbuhannya
negatif. Dan tahun 2009-
2010 hanya pertumbuhan
pendapatan dan belanja
operasi yg mengalami
pertumbuhan yang
negatif.
Dari perhitungan rasio pada tabel 5.9 diatas dapat dijelakan bahwa
pertumbuhan APBD Kabupaten Bulukumba pada Tahun Anggaran 2008-2009
pertumbuhan pendapatan asli daerah, pertumbuhan pendapatan, pertumbuhan
belanja operasi menunjukkan pertumbuhan yang positif, hanya belanja modal
yang menunjukkan pertumbuhan negatif. Sedangkan pada tahun 2009-2010
pertumbuhan pendapatan dan pertumbuhan belanja operasi mengalami
pertumbuhan yang positif. Sebaliknya dengan pertumbuhan pendapatan asli
daerah dan pertumbuhan belanja modal mengalami pertumbuhan yang negatif.

60
BAB VI
PENUTUP
1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dibahas pada bab sebelumnya,
maka dapat disimpulkan bahwa :
1 Kemandirian Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba dalam
memenuhi kebutuhan dana untuk penyelenggaraan tugas-tugas

61
pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan sosial kepada masyarakat
masih sangat rendah dan bahkan mengalami naik turun dari tahun ke
tahun, yaitu dari 4,19 % pada tahun 2008 menjadi 4,33% pada tahun
2009 dan 3,01% pada tahun 2010. Dimana terjadi peningkatan
kemandirian daerah yang selanjutnya mengalami penurunan pada
tahun 2010.
2 Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba dalam
merealiasasikan pendapatan asli daerahnya tergolong tidak efektif dan
tergolong efisien, yakni pada tahun 2008 memiliki rasio efektifitas
62,19% dan rasio efisiensi 2,13% kemudian pada tahun 2009 memiliki
rasio efektifitas sebesar 59,53% dan rasio efisien 2,71%, dan pada
tahun 2010 memiliki rasio efektifitas 32,96% rasio efisien sebesar
2,16%.
3 Sebagian besar yang dimiliki Pemerintah Daerah Kabupaten
Bulukumba masih diprioritaskan untuk mencukupi kebutuhan belanja
operasi daripada belanja modal. Namun pelaksanaan pembangunan
masih kurang diperhatikan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten
Bulukumba terlihat dari rasio belanja modal dari tahun ke tahun
menurun.
4 Secara potensial kekurangan dana ataupun defisit anggaran, maka
untuk mencukupi kebutuhan belanjanya, Pemerintah Daerah
Kabupaten Bulukumba memiliki kesempatan untuk memperoleh
pinjaman pada tahun 2009-2010. Hal ini dikarenakan pada tahun
anggaran 2009 memilik DSCR sebesar 9,74%, tahun anggaran 2010

62
memiliki DSCR sebesar 5,57%. Kemudian DSCR pada tahun 2010
sebesar 1,29% dan tidak layak mendapat pinjaman.

5 Pertumbuhan APBD Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba tahun
anggaran 2008-2010 menunjukkan bahwa pertumbuhan pendapatan
asli daerah dan pertumbuhan belanja modal menunjukkan
pertumbuhan yang negatif. Sedangkan pada pertumbuhan pendapatan
dan pertumbuhan belanja operasi mengalami pertumbuhan yang
positif.
6 Kinerja keuangan pemerintah daerah Kabupaten Bulukumba selama
periode penelitian (tahun 2008 sampai tahun 2010) kurang baik karena
hampir semua perhitungan rasio mengalami penurunan kinerja.
2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian dari pembahasan tersebut, maka hal-hal yang
dapat disarankan adalah sebagai berikut:

1 Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba dapat menggunakan
analisis rasio keuangan untuk melakukan penilaian dan evaluasi
kinerja untuk kepentingan manajemen birokrasi pemerintah serta untuk
menambah kualitas sistem informasi keuangan daerah.

2 Lebih mengoptimalkan sumber-sumber pendapatan asli daerah yang
ada maupun yang belum diolah agar dapat meningkatkan pendapatan

63
asli daerah sehingga ketergantungan terhadap sumber daya ekstern
dapat diminimalisir
3 Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba sebaiknya memprioritaskan
lagi pengalokasian dana yang dimiliki untuk belanja modal sehingga
semakin bertambahnya sarana dan prasarana yang diharapkanakan
mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya.

4 Pemerintah Daerah Kabupaten Bulukumba diharapkan dapat
meningkatkan kemampuan semua pihak yang terlibat dalam
penyusunan laporan keuangan, baik itu dengan memberikan bimbingan
teknis dan pelatihan mengenai pengelolaan keuangan daerah. Dengan
begitu diharapkan penyusunan laporan keuangan dapat berjalan
dengan lancar dan tepat waktu sehingga memudahkan penyusunan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah untuk tahun anggaran
berikutnya serta dapat menjadi informasi yang relevan bagi
pemakainnya
DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik Kabupaten Bulukumba, 2008, Indeks Pembangunan

Manusia Kabupaten Bulukumba, Bulukumba
Bappeda Kabupaten Bulukumba, 2009, Profil Daerah Kabupaten Bulukumba

2010, Bulukumba
Bastian, Indra.2006. Akuntansi Sektor Publik :Suatu Pengantar. Jakarta: Penerbit

Erlangga.
64
Google, http://www.rca-fm.com/2011/03/bulukumba-masih-wajar-maros
terburuk.html diakses tanggal 2April 2012
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan Daerah.

Salemba Empat.
Mahsun, Sulisyowati Firman dan Andre Purwanugraha, Herbertus. 2007.

Akuntansi Sektor Publik, Edisi Ke2: Penerbit BPFE Yogyakarta.
Moleong, Lexy J. 1993. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung, PT. Remaja

Rosdakarya.
Mardiasmo, 2002. Akuntansi Sektor Publik, Yogyakarta: Penerbit Andi.
Pemkab Bulukumba, 2009. Makassar Dalam Angka 2010, Bulukumba.
Republik Indonesia.. Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 690 900 327 Tahun 1996
tentang Pedoman Penilaian dan Kinerja Keuangan.
Republik Indonesia, Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Perimbangan

Keuangan Daerah
Republik Indonesia, Undang-undaang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan

Pemerintah Pusat dan Daerah.
Republik Indonesia, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
Republik Indonesia, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 65 Tahun 2007 tentang
Pedoman Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang
Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
dan Rancangan Peraturan Kepala Daerah Tentang Penjabaran
Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah..
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan.
65
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No, 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman

Daerah.
Wikipedia. http://id.wikipedia.org/wiki/Kinerja, diakses pada tanggal 13

November 2011.
LAMPIRAN
66
Lampiran
Biaya Pemungutan Pajak Kabupaten Bulukumba

No Uraian 2008 2009 2010
1 Biaya Pemungutan PBB 340.508.757 409.709.616 365.522.395
2 Biaya Pemungutan Pajak 102.544.763 171.178.128 0

Daerah
Jumlah 435.297.722 580.887.744 375.522.395
67

SKRIPSI LENGKqAP

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

SKRIPSI LENGKqAP

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1

Evaluasi Kinerja Keuangan Daerah

ANDI. MELISA ANASTASIA. B

EVALUASI KINERJA KEUANGAN DAERAH

ANDI. MELISA ANASTASIA. B

Skripsi Sarjana Lengkap Guna Memenuhi salah satu Syarat Memperoleh

Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntasi pada Fakultas Ekonomi

Makassar, April 2012

Dra. Hj. Haliah, M.Si, Ak. Dra. Andi Kusumawati,M.Si, Ak.

NIP.196507311991032002 NIP. 1966040 5199203 2 003

Dengan memanjatkan puji syukur dan terima kasih penulis panjatkan

gelar S1 pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Hasanuddin

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum dapat dikatakan

bimbingan dari dosen pembimbing, sangat diharapkan demi kesempurnaan skripsi

atas bantuan dan dorongannya.

Skripsi ini penulis persembahkan kepada Papa (Muhammad Basir

menghantarkan penulis kejenjang ini. Mungkin sekarang penulis tidak bisa

Keluarga besar dkarims, A.Niniek Wahiduddin mams terima kasih untuk

memberi pinjaman printer saat penulis kehabisan tinta (huehehehe) A.Melani

Setiawaty,SE , A.Amelia W,S.Hut, A. Mirza Azilia, ST, A.Ervina Natalia,S.Psi,

A.Ervita Maulina, SE, Julisman Rahmansyah,S.Hut, Kasau S.Pd, M.Pd dan

mengikuti jejak kalian, menjadi orang yang sukses

mengalami kesulitan. Terima kasih sudah mendengar keluhan keluhan yang

penulis rasakan. Saya memohon maaf yang sebesar-besarnya apabila penulis

yang ibu berikan kepada saya.

selalu dalam lindungan Allah SWT.

kasih atas bimbingan ibu selama penulis menjadi mahasiswa.

Bulukumba yang sudah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian di

daerah yang bapak pimpin.

maaf apabila penulis banyak merepotkan, penulis tidak bisa membalas

kebaikan hati bapak hanya doa yang bisa penulis berikan.

banyak menyusahkan bapak. penulis tidak bisa memberikan apa-apa kecuali

8. Kepada teman- teman Fakultas Ekonomi khususnya angkatan 2007. Terima

kasih atas pertemanannya, semoga kelak kita menjadi orang-orang yang

sudah mengajarkan bagaimana persahabatan yang sesungguhnya. Semoga

Akhirnya saya menyusul kalian jadi sarjana. Hueheheheheh

kadang terdengar aneh. Huahahahaha

Annisa Engelen, A.St. Khadijah, Pascoela Viera, Asniar As

untuk persahabatan yang kalian ajarkan kepada penulis, KITA SELALU

Selebihnya terima kasih dan mohon maaf kepada seluruh teman-teman

tetap teringat dalam simpanan kenangan penulis di kehidupan kemahasiswaan

Akhirnya,laporan ini selesai semoga dapat berguna dan bermanfaat,bagi

Makassar, Mei 2012

1.1 Latar Belakang Masalah................................................................................1

BAB II LANDASAN TEORI

2.3 Rasio Keuangan.. 14

3.1 Lokasi Penelitian........................................................................................25

4.1.1 Sejarah Singkat Pemerintah Daerah Kab Bulukumba ......31

6.2 Saran ........................................................................................................68

DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................69

Tabel 2.1 Tingkat Kemandirian dan Kemampuan Keuangan Daerah...18

Tabel 2.2 Kriteria Efektivitas Keuangan Daerah..19

Tabel 2.3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan20

Harga Berlaku dan Konstan Tahun 2005-2009....38

Berlaku menurut Lapangan Usaha Tahun 2007-2009....39

Tahun Anggaran 2008-2010..60

Tabel 5.9 Rasio Pertumbuhan Kabupaten Bulukumba Tahun Anggaran 2008-

penyelenggaraan otonomi daerah, meskipun diakui bahwa berbagai variable lain

juga mempengaruhi kemampuan keuangan daerah, seperti misalnya variabel

penunjang lainnya. Pentingnya variabel keuangan daerah berkaitan dengan

kenyataan bahwa mobilisasi terhadap sumber-sumber daya keuangan daerah

dipandang sebagai bagian yang paling krusial dalam penyelenggaraan

Pemberian otonomi luas kepada daerah diarahkan untuk mempercepat

terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan,