AGE N DA I N T E R N AC I O N A L N 10

Hans Corell

Quien necesita ms la reforma, las

Naciones Unidas o sus miembros?

La falta de colaboracin plena por parte de Estados Unidos es una

de las causas de la deficiencia del Sistema de Naciones Unidas

POR Ha ns Cor ell

Embajador. Ex Sub-secretario
General de Asuntos Legales y
ex Asesor Legal de las Na-
ciones Unidas.

En primer lugar, permtanme agradecer esta amable invitacin a hablar ante Uds. Quisie-
ra, muy especialmente, agradecer al Profesor Slomanson que tom la iniciativa y organi-
z mi visita a esta maravillosa ciudad de San Diego.
A lo largo de los aos he tenido el privilegio de poder hablar ante distintas audiencias.
Pero hacerlo ante una en la que participan estudiantes, que luego pueden intervenir en
las discusiones, implica siempre un desafo. Estos eventos son ciertamente importantes.
Los estudiantes representan la nueva generacin. Quin sabe, entre Uds. puede a lo mejor
encontrarse alguno de los lderes polticos de maana, cientcos, artistas, hombres de
negocios, abogados, o funcionarios pblicos de la generacin que viene.
Mi mensaje de hoy tiene que ver con algunas cuestiones de consecuencias importantes
y debo, por ello, ser franco. De otro modo comprometera mi integridad, en el sentido
de respeto a la ley y a la verdad. Estas son palabras tomadas de un famoso discurso so-
bre los deberes de los funcionarios pblicos internacionales alguna vez pronunciado por
Dag Hammarskjld, que fuera Secretario General de las Naciones Unidas entre 1953 y
1961.1
Debo tambin dejar en claro que me retir del servicio pblico -que prest durante un
total de 42 aos- en el 2004. En la actualidad soy consultor de la rma de abogados ms
grande de Suecia, Manheimer Swartling.2 Por esto, hablo solamemnte en mi capacidad
personal.
Como siempre, Uds. deben escucharme con espritu crtico. Y ciertamente las preguntas
crticas sern bienvenidas. Pero tengo la esperanza de poder convencerlos a travs de la
solidez de mis argumentos. Tambin espero que al menos alguno de Uds. no olvide ja-
ms lo que les voy a decir. Por mi propia experiencia como estudiante recuerdo que tuve

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Reforma de las Naciones Unidas

momentos en los alguno dijo cosas que jams olvid y que quedaron, entonces, selladas
en mi memoria.
El ttulo de mi conferencia de hoy es: Quin necesita ms una reforma, las Naciones
Unidas o sus Miembros?.
La propuesta no est formulada al solo efecto de provocarlos con ella. Mi intencin es
la de transmitir un mensaje que reeje las realidades que estn detrs de las crticas que
frecuentemente se formulan y tienen por objeto a las Naciones Unidas.
Durante mi presentacin pretendo cubrir tres puntos principales:

Primero, que las Naciones Unidas son indispensables.

Segundo, que ciertamente las Naciones Unidas pueden mejorar, pero que buena par-
te de las crticas que hoy se hacen a la Organizacin debieran dirigirse, en rigor, a sus
Miembros.

Tercero, desde que hablo a una audiencia norteamericana, que los Estados Unidos tie-
nen una importante responsabilidad respecto de las limitaciones actuales de la Organi-
zacin.

En mis conclusiones nales tratar de poner todo esto en el marco de una perspectiva
que ser algo ms general.

Las Naciones Unidas son una organizacin indispensable para el man-

tenimiento de la paz y seguridad internacionales en un mundo cada vez
ms globalizado
Miremos primero a las Naciones Unidas como organizacin que es. Desde que nos
encontramos en California, es natural que recordemos el hecho de que las Naciones
Unidas fueron fundadas en una conferencia que tuvo lugar en la ciudad de San Francis-
co, en 1945. Hoy no tenemos tiempo para entrar en los detalles referidos a ese proceso.
Muchos libros se han escrito sobre el tema. Uno de los ms recientes, que recomiendo,
es el de Stepehn C. Schlesinger.3 Sin duda, Uds. saben que los Estados Unidos fueron
los responsables principales de la ingeniera necesaria para estructurar las Naciones
Unidas.
Determinados en preservar a las generaciones venideras del azote de la guerra, los pue-
blos de las Naciones Unidas adoptaron la Carta. Ella entr formalmente en vigor el 24 de
octubre de 1945 y enuncia algunos propsitos y principios concretos.4
Los propsitos, que pueden encontrarse explicitados en el Artculo 1 de la Carta, son el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales; el desarrollo de relaciones amis-
tosas entre las naciones; el alcanzar la cooperacin internacional para la resolucin de
los problemas internacionales y el ser el centro para las acciones armonizadoras que se
adopten en direccin a poder alcanzar los objetivos comunes.

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Hans Corell

En el Artculo 2 de la Carta, las Miembros de las Naciones Unidas se comprometen a ac-

tuar en funcin de un conjunto de principios. Entre los ms prominentes encontramos: la
igualdad soberana de todos sus miembros; el compromiso de cumplir, en buena fe con las
obligaciones detalladas en la Carta; la disposicin a resolver las disputas internacionales
por medios paccos y la de abstenerse -en las relaciones internacionales- de amenazar
con el uso de la fuerza o de usarla contra la integridad territorial o la independencia po-
ltica de cualquier Estado.
Es cierto, la Organizacin puede ser criticada por no haber sido capaz de alcanzar todos
esos objetivos. En los hechos, durante la Guerra Fra, las Naciones Unidas no funciona-
ron de la manera en que los autores de la Carta en su momento pensaron. Pero cuando,
en 1989, el Muro de Berln cay, la situacin de pronto cambi.
El Consejo de Seguridad, en particular, pudo entonces actuar de manera completamente
distinta a aquella que caracterizara a los aos anteriores La unidad inicial con la que, a
comienzos de los 90, se manejaran las crisis de la ex-Yugoslavia y del Golfo testimonia
esta circunstancia.
No obstante, esa unidad se esfum rpidamente. Entre otras cosas, la Organizacin debe
ser criticada por sus fracasos en el manejo de la situacin en Ruanda, en 1994; en Kosovo,
en 1999; y actualmente en la provincia de Darfur, en Sudn.
Este verano, la incapacidad para atender rpidamente -y con imparcialidad- la situa-
cin en Medio Oriente es otro caso que cabe mencionar. Ciertamente los esfuerzos de
algunos Estados por tratar de ayudar deben ser resaltados. Pero lo que este verano ha
sucedido en Medio Oriente es el resultado de una situacin que se ha venido desarro-
llando todo a lo largo de muchos aos. Estamos ahora cosechando la incapacidad que
ha caracterizado al actuar de los mayores actores del escenario internacional cuando
trataron de manejarla.
Adems, la cuestin de la responsabilidad criminal personal ha sido debidamente enca-
rada respecto de las atrocidades cometidas en la ex Yugoslavia, Ruanda, Sierra Leona,
y Camboya y fue nuevamente enfatizada por el Consejo de Seguridad, en junio de este
mismo ao.5 Un Tribunal Penal Internacional acaba de ser organizado. Pero quin habla
de tomar medidas efectivas para que tambin comparezcan ante la justicia aquellos que
fueron los responsables de cometer crmenes a ambos lados de la Lnea Azul y en otros
lugares del Medio Oriente, este mismo verano?
Al examinar de cerca a las Naciones Unidas no debemos, sin embargo, ser demasiado
crticos. La Organizacin ha producido, en los hechos, muchas cosas buenas. Algunas
operaciones para el mantenimiento de la paz han tenido xito y otros esfuerzos desa-
rrollados por las Naciones Unidas han contribuido a aliviar los sufrimientos en diversas
partes del mundo.
No debemos olvidar que las Naciones Unidas son -en rigor- parte del Sistema de las Na-
ciones Unidas,6 conformado por un impresionante grupo de agencias y programas que
trabajan en casi todos los captulos de la actividad humana, sea respecto de la prestacin
de ayuda humanitaria, a travs del Programa Mundial de Alimentos; de la asistencia en

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Reforma de las Naciones Unidas

materia sanitaria, a travs de la Organizacin Mundial de la Salud; de la ayuda a la in-

fancia, a travs de UNICEF; de lo relativo a la aviacin civil, a travs de ICAO; o de las
cuestiones postales o de telecomunicaciones, a travs de UPU o la ITU, para mencionar
tan solo a unas pocas cuestiones.
Para quienes estamos aqu es solo natural mirar lo que ha sucedido en el captulo del
derecho. Una de las funciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas es la de
iniciar estudios y hacer recomendaciones con el propsito de alentar el desarrollo pro-
gresivo del derecho internacional y su codiciacin.7 A lo largo de los aos, un cuerpo
verdaderamente impresionante de derecho internacional ha sido desarrollado bajo los
auspicios de las Naciones Unidas. Sus actores
son -principalmente- UNCITRAL y la Sexta La unidad en la accin
Comisin de la Asamblea General.
con la que funcion el
Pero deben asimismo mencionarse otros acto-
res, como la Comisin de Derechos Humanos8 Consejo de Seguridad en la
y la Tercera Comisin de la Asamblea General,9
inmediata posguerra fra se
as como la realizacin de numerosas conferen-
cias organizadas bajo los auspicios de las Na- esfum rpidamente
ciones Unidas.
Como dijera en oportunidad de despedirme de
las Naciones Unidas, en el 2004,10 el impresionante cuerpo de derecho internacional que
hemos desarrollado juntos es ciertamente un legado comn que queda para las genera-
ciones futuras. En particular, debe destacarse lo alcanzado en esta materia a lo largo de
los ltimos 10-15 aos.
Entre los acontecimientos destacables, para nombrar tan solo a unos pocos, cabe in-
cluir a (i) la entrada en vigencia de la Convencin del Derecho del Mar de las Naciones
Unidas, en 1994 y el haber establecido a sus tres instituciones, incluyendo al Tribunal
Internacional para el Derecho del Mar; (ii) la puesta en operacin de los Tribunales
Penales Internacionales para la ex Yugoslavia y Ruanda, en 1993 y 1994; (iii) la nego-
ciacin del estatuto de Roma para el Tribunal Penal Internacional, en 1998 y su puesta
en vigor, en el 2002; y (iv) los adelantos ocurridos en materia de derecho comercial
internacional, incluyendo respecto del comercio por medios electrnicos, etc.
o es necesario insistir en que, en el futuro, las Naciones Unidas tienen que jugar un
rol importante en todas estas cuestiones. No obstante, lo cierto es que deber ponerse
especial atencin en lo que tiene que ver con la implementacin de todo este cuerpo
normativo.
En septiembre de 2005 la Asamblea General adopt la llamada Resolucin de la Cum-
bre. En esta resolucin los Estados Miembros conrmaron su compromiso con la
proteccin y promocin activa de los derechos humanos, el estado de derecho y la
democracia.11
Tambin en esto el Consejo de Seguridad mostr actividad. El 22 de junio de 2006 orga-
niz y mantuvo un da entero de debate acerca del rol realmente nico que corresponde

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Hans Corell

al Consejo en lo que hace a la promocin y vigorizacin del estado de derecho en las

cuestiones internacionales. Una declaracin del Presidente del Consejo fue adoptada por
el cuerpo ese mismo da, que comienza con lo siguiente:12
El Consejo de Seguridad rearma su compromiso con la Carta de las Naciones Unidas
y con el derecho internacional, fundamentos esenciales para un mundo ms pacco,
prspero y justo.
Obviamente, los estados deben ahora cumplir con esos compromisos. A mi modo de
ver las cosas, debera prestarse mucha ms atencin al estado de derecho, tanto a nivel
nacional, como a nivel internacional, en particular en funcin de los desafos que enfren-
taremos. Voy a volver a este punto en oportunidad de formular mis reexiones nales.
Pero an cuando las Naciones Unidas puedan ser objeto de crticas, la pregunta es: Dn-
de estara hoy el mundo, si no existieran las Naciones Unidas?

Las Naciones Unidas pueden ciertamente operar mejor, pero buena par-
te de las crticas que se le hacen debieran ser dirigidas -en cambio- a sus
Estados miembros
Pasemos ahora a la cuestin de la reforma de las Naciones Unidas y a las crticas que se
dirigen a esa Organizacin.
A lo largo de los ltimos aos, ha habido un intenso debate sobre como reformar las
Naciones Unidas. Desde que asumiera como Secretario General, en 1997, Ko Annan
comenz a reformar la Secretara. Distintos pasos han sido tomados desde entonces,
incluyendo algunos que son consecuencia de una resolucin adoptada por la Asamblea
General en septiembre de 2005. Esta resolucin est basada en un informe del Secretario
General In larger freedom: towards development, security and human rights for all-
publicado en marzo de 2005.
Entre las reformas ms prominentes ms recientes puede mencionarse la organizacin de
la Comisin de Construccin de la Paz, en Junio de 2006, y la reforma de la Comisin de
Derechos Humanos, transformada ahora en el Consejo de Derechos Humanos, que opera
bajo reglas diferentes.15
El ms reciente desarrollo en la reforma de las Naciones Unidas parece ser la resolucin
A/RES/60/283 de la Asamblea General Investing in the United Nations: for a stronger
Organization worldwide: detailed report- presentada en marzo de 2006.16
Como cualquier organizacin, las Naciones Unidas deben estar sujetas a constantes re-
formas. Y se puede sostener que ellas siempre pueden actuar mejor. Pero es importante
recordar que las Naciones Unidas tienen seis cuerpos principales. Uno de ellos es la Se-
cretara General, con el Secretario General a su cabeza como jefe administrativo de la
Organizacin.17
Aparte de la Corte Internacional de Justicia, los otros rganos principales estn compues-
tos por los Estados Miembros. El ms prominente de ellos es la Asamblea General, en la
que cada uno de los Miembros tiene derecho a participar. El ms poderoso de ellos es el
Consejo de Seguridad con sus quince miembros, de los cuales cinco son permanentes.

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Reforma de las Naciones Unidas

Miremos ahora a los Miembros de las Naciones Unidas, que son 192 en total. Hay en la
actualidad 120 democracias representativas en el mundo. Los dems estados representan
distintos regmenes entre los cuales hay, en uno de los extremos del espectro, dictaduras,
y pases que estn en una transicin hacia la democracia, en la otra. La administracin de
los Estados Unidos ha decidido, por s misma, denominar estados bribones a algunos
de los Miembros de las Naciones Unidas.
Es interesante consignar que la Carta todava llama a algunos Miembros como estados
enemigos. Ellos no estn individualizados explcitamente por sus respectivos nombres,
pero todos saben bien quienes fueron denominados enemigos en la segunda posgue-
rra: Alemania, Italia y Japn. Estos estados son
hoy algunos de los ms clidos sostenedores de Como cualquier
las Naciones Unidas y, en conjunto, suman nada
menos que el 34% de las contribuciones al pre-
organizacin, las Naciones
supuesto de las Naciones Unidas! Unidas deben estar sujetas
Este es un excelente ejemplo de la dinmica in-
terior de Naciones Unidas. La prxima vez que
a constantes reformas para
la Carta sea reformada, las clusulas relativas mejorar su funcionamiento
a los enemigos seguramente desaparecern.
Esto ya ha sido acordado. Alguno me sugiri que
esas clusulas debieran sustituirse por otras referidas a los estados en incumplimiento.
Desafortunadamente, hay un buen nmero de candidatos para esta denominacin. Por
ello, cuando uno critica a las Naciones Unidas, es importante identicar correctamente
a la entidad que, dentro de la Organizacin, debe ser objeto de la crtica en cada caso
particular. Djenme ilustrarlos, a travs de una referencia al Programa de Petrleo por
Alimentos para Irak (PPPA).
El iniciador de este programa no fue el Secretario General, ni la Secretara, como a veces
sugieren los crticos. La base del mismo fue una resolucin del Consejo de Seguridad, N
986, sancionada en 1995. Como encargado de la tarea de negociar el Memorando de En-
tendimiento que gobern la administracin del PPPA, que fuera suscripto el 20 de mayo
de 1996, muchas veces me pregunt si el Consejo realmente entendi el tipo de tarea
extremadamente compleja que recay sobre el Secretario General y sobre la Secretara.
Lo que debe destacarse en particular es que, a veces, existieron opiniones divergentes
entre los miembros del Consejo respecto de la forma en que las sanciones contra Irak de-
ban ser implementadas. Al mismo tiempo, el PPPA permita eludirlas. Y hay referencias
a escndalos.
En mi opinin, las investigaciones demuestran que la Secretara pudo ciertamente haber
actuado mejor.18 Adems es inaceptable que tres funcionarios de las Naciones Unidas
fueran sospechados de haber cometido o hubieran concretamente cometido delitos vin-
culados con ese programa. Esos tres son demasiados. Pero estos descubrimientos son
realmente un escndalo? Y justican los ataques dursimos a la persona del Secretario
General que ocurrieron? Creo que no!

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Hans Corell

Lo que siempre se pierde de vista en este contexto es que el PPPA, en los hechos, alimen-
t a una poblacin de unos 25 millones de personas, a lo largo de 7 aos. Su volumen
operativo fue de unos 65 billones de dlares estadounidenses! Adems, los que tienen
tantas ganas de hablar en trminos de escndalo, debieran mirar al Consejo de Seguri-
dad y preguntarse por qu el Consejo no quiso discutir los informes de la Secretara que
se referan a las sospechas de que el PPPA era incumplido y que Saddam Hussein estaba
llenndose los bolsillos. O deberan poner a los estados y empresas que se sospecha ac-
tuaron en complicidad con Saddam Hussein contra la pared.
Debemos tambin preguntarnos adnde fueron los fondos remanentes del PPPA, cuando
el mismo se dio por terminado.19 Esta suma representaba unos ocho billones de dlares
estadounidenses. De acuerdo con una decisin del Consejo de Seguridad, ella fue entre-
gada a la administracin norteamericana como poder ocupante de Irak, en el 2003.20 A
dnde fueron estos 8 billones de dlares?
Un examen crtico de cmo los Estados Miembros de las Naciones Unidas se comportan
nos lleva a la conclusin de que demasiados de ellos simplemente no se conducen de con-
formidad con los objetivos y principios detallados en la Carta. Esto indica que hay una
gran necesidad de reforma, a nivel nacional, en muchos estados.
La pregunta es por dnde empezamos? La respuesta debe ser simple: Con los estados
respecto de los que uno debe esperar la mejor conducta; esto es los estados que pertene-
cen al llamado Grupo Occidental y Otros. Entre los cuales estn mi propio pas, Suecia,
y los Estados Unidos. La razn por la que uno debe empezar con esos estados es que si
ellos no tienen conducta, no pueden exigir con credibilidad a los dems que cumplan con
la ley.

Los Estados Unidos tienen una gran responsabilidad por las actuales
dicultades de la Organizacin
Desde que me dirijo a una audiencia norteamericana es solo natural que miremos a los
Estados Unidos en este contexto. La razn es que los Estados Unidos -que hoy son la
nacin ms poderosa del mundo- no han cumplido con sus compromisos internacionales
del modo que uno hubiera esperado de una democracia y de un pas que respeta el estado
de derecho. Las experiencias vividas en los ltimos aos muestran que ni siquiera el ms
poderoso de los estados puede actuar por la suyas a nivel internacional. Algunas veces
hasta los propios Estados Unidos deben recurrir a las Naciones Unidas.
En los hechos, mi mayor desilusin al retirarme de las Naciones Unidas despus de diez
aos de actuar como su Principal Consejero Legal no ha sido que los Estados Unidos
hayan confeccionado la lista referida de estados bribones. Es obvio que hay muchos es-
tados que an tienen un largo camino que recorrer antes de poder ser reconocidos como
miembros conables de las Naciones Unidas. No, fueron los propios Estados Unidos los
que resultaron mi mayor desencanto.
Para alguien como yo, que siempre ha tenido a los Estados Unidos como un baluarte
-una democracia y un estado que respeta el estado de derecho, que por dos veces asis-

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Reforma de las Naciones Unidas

tiera a Europa cuando estuvimos en dicultades- resulta totalmente incomprensible

que la administracin norteamericana no hubiera advertido la autntica ventana de
oportunidad que se abri a la cada del Muro de Berln, cuando el imperio comunista
se desintegr. En lugar de aprovechar un momento sin precedentes en la historia, para
dar el ejemplo a travs de una adhesin estricta a la ley, la administracin de los Es-
tados Unidos empez a actuar por su cuenta, a menudo aplicando la ley como crea le
resultaba conveniente.
La Carta de las Naciones Unidas posee un perl especial en el derecho internacional p-
blico. Su artculo 103 la hace prevalecer sobre otras obligaciones internacionales, expre-
sando que en caso de conicto entre las obligaciones de los Miembros de las Naciones
Unidas bajo la presente Carta y sus obligaciones bajo cualquier otro acuerdo internacio-
nal, sus obligaciones bajo la presente Carta prevalecen.
La posicin de la actual administracin de los Estados Unidos pareciera ser que no hay
nada exclusivo respecto de las Naciones Unidas en relacin a los intereses norteamerica-
nos, y que las Naciones Unidas son tan slo una herramienta que Amrica, sus aliados, y
otras democracias, utilizan de modo cooperativo sobre la base de valores compartidos.
Ciertamente hay muchas herramientas. Y no hay nada malo en ello. Pero esta losofa
arroja dudas sobre el compromiso de los Estados Unidos en un punto esencial; pareciera
que los Estados Unidos no quieren reconocer el alcance del artculo 103 de la Carta de
las Naciones Unidas. Pero sta es una clusula muy importante, reconocida tambin por
la OTAN, y ella es fundamental para el sistema de seguridad colectivo que est en el
corazn mismo de la Carta de las Naciones Unidas. Por esto es que las Naciones Unidas
a veces son -y deben ser- exclusivas y por qu su Carta debe prevalecer.
Esto se aplica en particular a las reglas que tienen que ver con el Consejo de Seguridad,
el rgano al que los Estados Miembros han conferido responsabilidad primaria para el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.21 Va de suyo que los cinco Miem-
bros Permanentes -China, Francia, la Federacin Rusa, el Reino Unido y los Estados
Unidos de Amrica- tienen en esto una responsabilidad especial.
Desgraciadamente es en este mbito especco donde las Naciones Unidas han fallado
ms. La autoridad misma del Consejo est en juego. Cambiar la composicin del Consejo
-que es la cuestin ms controvertida de todas las que se discuten en torno a la reforma de
las Naciones Unidas- no har ninguna diferencia sobre esto, a menos que est acompaa-
do de un cambio de actitud. Si no la cuestin es si la reforma en este tema sirve realmente
a la paz y seguridad internacionales.
Desde la creacin de las Naciones Unidas en 1945, la Carta de las Naciones Unidas go-
bierna el uso de la fuerza para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. El
mismo est permitido tan slo en dos situaciones: en defensa propia, bajo el artculo 51 de
la Carta, o con la autorizacin del Consejo de Seguridad bajo el Captulo VII de la Carta.
A pesar de lo antedicho, los Estados Unidos (ciertamente con el apoyo de Gran Bretaa,
aunque puede sospecharse que hoy algunos lamentan ese apoyo) atac a Irak en marzo
de 2003. No haba autorizacin conferida por el Consejo de Seguridad en este caso par-

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Hans Corell

ticular. Y no se trataba ciertamente de una situacin de defensa propia. En consecuencia,

el ataque en cuestin fue una clara violacin de la Carta de las Naciones Unidas.
No estoy, ni por un instante, defendiendo a Saddam Hussein o a su rgimen. (Me en-
trevist con Saddam Hussein en Bagdad, en febrero de 1998. En esa ocasin, el Secre-
tario General, Ko Annan, negoci un acuerdo con el presidente de Irak en virtud del
cual los inspectores de las Naciones Unidas fueron autorizados a inspeccionar tambin
sus palacios22). Pero es importante demostrar al mundo entero que cuando una accin
contra un Estado Miembro se toma, ello ocurre de conformidad con el derecho interna-
cional; particularmente si se utiliza la fuerza. Hoy podemos apreciar las consecuencias
de lo sucedido.
Djenme reiterarlo: el punto de partida es que la Carta de las Naciones Unidas prohbe
el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier
estado, a menos que se cumplan ciertas condiciones.
Esas reglas fueron elaboradas por personas con experiencia en dos guerras mundiales y
no deben ser fcilmente abandonadas. En los hechos, es precisamente cuando la paz y
seguridad internacionales estn amenazadas cuando esas reglas son necesarias y deben
ser respetadas. En esas situaciones es importante aclarar, antes de actuar, si se est (o
no) frente a una situacin de defensa propia. Si no se est, es necesario que el Consejo de
Seguridad autorice previamente el uso de la fuerza.
Es cierto que el lenguaje del artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas ha generado
preocupacin: la defensa propia no est permitida a menos que ocurra un ataque arma-
do. No obstante, la cuestin ha sido analizada por el Panel de Alto Nivel sobre Ame-
nazas, Desafos y Cambio. En su informe ese Panel hizo una armacin que creo goza
de aceptacin general: Un estado amenazado, de acuerdo con el derecho internacional
vigente desde hace tiempo, puede poner en marcha una accin militar siempre que la
amenaza de ataque sea inminente, ningn otro medio pueda evitarlo, y si la accin es
proporcionada.23
En este contexto, otra cuestin que preocupa es la Estrategia en Materia de Seguridad
Nacional de los Estados Unidos, adoptada en el 2002.24 De conformidad con esa estrate-
gia los Estados Unidos se consideran en libertad para usar la fuerza sin un mandato claro
del Consejo de Seguridad. Como he sealado en otras ocasiones, esta actitud contradice
a la Carta de las Naciones Unidas y a su sistema de seguridad colectiva; en particular al
artculo 51, en materia de defensa propia. La posicin de los Estados Unidos produce falta
de certeza en los dems actores del escenario internacional.
Es penoso que la actual administracin de los Estados Unidos no parezca haber apren-
dido las lecciones de la historia y, muy en particular, aquellas que se derivan de la Se-
gunda Guerra Mundial. Con frecuencia cito al presidente Dwight W. Eisenhower en este
contexto. En su Segundo Mensaje Inaugural, del 21 de enero de 1957, el presidente y ex
general dijo:
Sin embargo la paz que buscamos no puede nacer a partir del miedo solamente. Debe
basarse en la vida de las naciones. Tiene que haber justicia, sentida y compartida por

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Reforma de las Naciones Unidas

todos los pueblos, porque sin justicia el mundo solo ser tenso y vivir en una tregua
inestable. Tiene que haber imperio de la ley, constantemente invocado y respetado por
todas las naciones, porque, en ausencia de la ley, el mundo promete solo el tipo de justicia
pequea que deriva de la piedad que el fuerte le tiene al dbil. Pero la ley de la que habla-
mos, que comprende los valores de la libertad, arma la igualdad de todas las naciones,
grandes o pequeas.
Reconocemos y aceptamos nuestra propia y profunda vinculacin con el destino de los
hombres en todas partes. Por ello nos comprometemos a respetar y a luchar porque se
fortique la autoridad de las Naciones Unidas. Porque en ese organismo est la mejor
esperanza de nuestros tiempos de que impere la
ley en virtud de la cual todas las naciones pue- EE.UU. no cumpli
dan vivir con dignidad.25 con sus compromisos
Para que quede claro: en marzo de 2003, dos
miembros permanentes del Consejo de Seguri- internacionales del modo
dad atacaron a Irak violando la Carta de las Na- que uno hubiera esperado
ciones Unidas. En una presentacin al Consejo,
el estado ms poderoso del mundo suministr a de una democracia
ese organismo informacin que luego prob no
ser exacta. No haba autorizacin clara del Consejo para el uso de la fuerza. No obstante
ello, atacaron. Luego se revel que la decisin de atacar a Irak haba sido tomada bastante
antes. En realidad, lo que las Naciones Unidas pudieran haber pensado sobre ese ataque
no import.
El hecho que la administracin norteamericana demostrara, de ese modo, que es capaz
de ponerse por encima de la ley, cuando esto conviene a sus intereses, transmite un men-
saje terrible al mundo.
Hay tambin otros elementos que debieran mencionarse en este contexto. Abu Ghraib
proyectar por mucho tiempo una sombra siniestra sobre la intervencin norteamericana
en Irak. Guantnamo se ha transformado en una mancha en la bandera de las barras y
estrellas. Una nueva ley ha sido adoptada para responder a las crticas que aparecieron
respecto del trato de los prisioneros en Guantnamo. Muchos expertos norteamericanos
sostienen que esa legislacin no cumple con las exigencias que corresponden a un es-
tado que respeta el estado de derecho y que se derivan de los acuerdos internacionales
vigentes. El propio presidente del Comit Internacional de la Cruz Roja ha expresado su
preocupacin.26
No estoy seguro que el pblico norteamericano advierta cunto estos y otros actos han
daado la posicin de los Estados Unidos en el mundo. En Europa, y ciertamente en mi
propio pas, existen muchos amigos sinceros de los Estados Unidos. Yo estoy, denitiva-
mente, entre ellos. En las conversaciones con quienes apoyan a los Estados Unidos el foco
es hoy las polticas actuales. Muchos siguen su desarrollo con marcado desencanto.
Pero Uds. pueden encontrar estas mismas reacciones en muchos otros lugares del mundo.
Estuve en Tailandia, a nes del mes pasado. El 29 de octubre me encontr con un artculo

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Hans Corell

muy crtico escrito en la pgina Op-ed, del Bangkok Post, con el ttulo de Se pondr
la Amrica real de pie? El mismo contena una referencia al siguiente prrafo tomado de
una fuente norteamericana, un soldado norteamericano que perdi su vida en Irak27:
De alguna manera Amrica se ha transformado en un pas que proyecta todo lo que no
es y esconde todo lo que efectivamente es.28
A nivel internacional, el derecho internacional debe ser respetado, especialmente la Carta
de las Naciones Unidas y sus normas que prohben el uso de la fuerza contra la integridad
territorial o independencia poltica de cualquier estado, a menos que ciertas condiciones
sean cumplidas.29
Al nivel nacional, al menos cuatro elemen-
El ataque a Irak por dos tos son necesarios para asegurar que una
sociedad vive en estado de derecho: (1) de-
Miembros Permanentes del mocracia; (2) legislacin adecuada; (3) ins-
Consejo de Seguridad fue tituciones que administren la legislacin; y
(4) individuos con la cuota necesaria de inte-
una violacin de la Carta gridad para administrar la ley. Pasar largo
de las Naciones Unidas rato antes que todos los pases hayan llegado
a ese estadio. Cundo, por ejemplo, llegar
China?
Hay otros elementos que tambin son necesarios. Uno de ellos es que existan colegios de
abogados libres e independientes. Por ello, doy la bienvenida a la presencia de miembros
del Colegio de Abogados local en esta ocasin y destaco el trabajo del American Bar
Association y sus miembros en este campo. Desde que hay tambin presentes represen-
tantes de la American Societety of American Law, djenme decir que yo siempre admir
y respet su trabajo, tanto domstico como en el exterior.
Hace exactamente dos semanas fui invitado a participar en un Foro de Alto Nivel en la
Repblica Democrtica de Laos. Participaron en l unos 250 representantes del parla-
mento, gobierno, poder judicial, scales y miembros del colegio de abogados. El esfuerzo
que este estado, que tiene un solo partido poltico, dedica a tratar de establecer un estado
de derecho es realmente ponderable, pero como muchos otros estados todava tiene mu-
cho que recorrer. Ms an, si sus objetivos no se alcanzan.
Un ao atrs hablaba a un seminario que se realizaba en un pas rabe frente a profesores
de derecho y de ciencia poltica. Cuando discutimos el rol que corresponde al derecho,
algunos protestaron amargamente acerca de los doble estndares que ellos piensan los
estados poderosos aplican.
Por ello es importante que los estados se miren primero a s mismos y resuelvan sus pro-
pias dicultades, antes de criticar a los otros estados y a las Naciones Unidas.
A esta altura de las cosas, alguno de Uds. podra decir: El orador ni siquiera ha mencio-
nado el 9/11, ni la guerra contra el terrorismo! Quizs no entiende qu es lo que ello
signica para nosotros, en los Estados Unidos.
Djenme, entonces, ser claro: s, yo soy sueco. Pero tambin soy un neoyorquino, que

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Reforma de las Naciones Unidas

vivi en esa ciudad a lo largo de 10 aos, entre 1994 y 2004, lo que fue una experiencia
fantstica y un verdadero privilegio.
Yo vi las Torres en llamas. Lo viv todo, incluyendo la amenaza contra el mismo edicio
de las Naciones Unidas, que tuvimos que evacuar. Mi esposa y yo fuimos al lugar del
atentado algunos das despus de que fuera perpetrado, para inclinar all las cabezas y
expresar nuestro respeto. Ambos lo hicimos, tratando de contener las lgrimas.
Pero uno no combate al terrorismo extraviando la brjula del derecho. La guerra contra
el terrorismo es una expresin que confunde. Este tema fue discutido especcamente
en la Cumbre de Madrid sobre Democracia, Terrorismo y Seguridad. Esa Cumbre tuvo
lugar en Madrid, en marzo de 2005; esto es un ao despus del atentado terrorista en esa
ciudad. Fue organizada por el llamado Club de Madrid, que es una asociacin que agrupa
a ex jefes de estado y gobierno de pases democrticos.30
En los meses previos que llevaron hasta esa Cumbre, ms de 200 investigadores y ex-
pertos profesionales exploraron los temas de democracia, terrorismo y seguridad. Ellos
se organizaron en grupos de trabajo. Cada uno de esos grupos emiti un dictamen nal,
que contena principios y recomendaciones. Quisiera citar el siguiente principio que fuera
adoptado por el grupo de trabajo sobre respuestas legales al terrorismo, que tuve el privi-
legio de coordinar, e incluy a expertos norteamericanos31:
Describir la lucha contra el terrorismo como una guerra, no solo confunde sino que es
peligroso. La expresin guerra al terrorismo, en lugar de lucha contra el terrorismo,
juega a favor de quienes perpetran atentados terroristas, y al mismo tiempo confunde
la terminologa utilizada por el derecho internacional humanitario y pone en peligro la
aplicacin de los principios de los derechos humanos.
Los miembros del grupo de trabajo pensaron que colocar a personas fuera de la protec-
cin de la ley es contrario a los principios bsicos de la democracia y del derecho inter-
nacional. Esto se aplica, por ejemplo, a prcticas tales como la detencin indenida sin
acceso a revisin judicial; las penas extra judiciales; y el trato inhumano y degradante
en el curso de los interrogatorios, sea en el plano domstico o en terceros pases luego de
una rendicin extra judicial.
Los miembros del grupo de trabajo enfatizaron que una respuesta fuerte al terrorismo
no se debilita por el imperio de la ley. Al contrario, el estado de derecho es el escenario
apropiado para esa respuesta. Utilizar la terminologa guerra al terrorismo supone la
posibilidad de que los estndares de derechos humanos a aplicarse en esos casos pueden
ser indenidamente suspendidos. El razonamiento del grupo de trabajo deriv en toda
una serie de recomendaciones.32
Sobre la base del extendido trabajo preparatorio, la Cumbre adopt la Agenda de Madrid,
el 11 de marzo de 2005. Ella contiene un conjunto de principios y recomendaciones.33
Bajo el ttulo Una Respuesta Comprensiva, la Agenda establece que existe el deber
hacia las vctimas, de juzgar a los autores de los atentados terroristas. Las agencias gu-
bernamentales que tienen responsabilidad en ese campo necesitan poder contar con las
facultades necesarias, pero no deben -nunca- sacricar los principios a los que dedican su

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actividad. Las medidas contra los terroristas deben respetar ntegramente los estndares
internacionales establecidos por los derechos humanos y el estado de derecho. Respecto
de la lucha contra el terrorismo, dice:
Los principios y valores democrticos son herramientas esenciales en la lucha contra
el terrorismo. Cualquier estrategia exitosa respecto del terrorismo requiere aislar a los
terroristas. En consecuencia, debe darse preferencia a considerar al terrorismo como una
conducta criminal que debe ser manejada a travs de las instituciones penales existentes,
respetando plenamente los derechos humanos y el estado de derecho.
Esta es tambin la estrategia general de la labor de las Naciones Unidas en la lucha con-
tra el terrorismo. As queda claro del informe del Secretario General - Uniting against
terrorism: recommendations for a global counter-terrorism strategy- publicado en abril
de 200634 y en muchas resoluciones adoptada por la Asamblea General, en particular, a
lo largo del ao pasado.35
En especial, me gustara llamar vuestra atencin respecto de la Resolucin A/RES/60/
188 sobre la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo, adoptada el
8 de septiembre de 2006, y en su Plan de Accin, Seccin IV: Medidas para asegurar el
respeto de los derechos humanos para todos y el estado de derecho como base fundamen-
tal en la lucha contra el terrorismo.

Reexiones nales
Permtanme ahora formular unas pocas reexiones nales.
Ya he explicado por qu me he detenido tanto en los Estados Unidos, a lo largo de esta ex-
posicin. Obviamente hay muchos otros estados que deben tambin mejorar. Entre stos
estn aquellos que necesitan asistencia. Tambin los recalcitrantes. Pero imagnense la
fuerza que tendran las Naciones Unidas si contaran con el apoyo amplio de los Estados
Unidos de Amrica!
Las Naciones Unidas deben ciertamente ser criticadas si ello resulta apropiado. Pero uno
debe ser claro acerca de hacia dnde deben dirigirse las crticas. Debe uno criticar a la
Secretara, a la Asamblea General, al Consejo de Seguridad, o a algn otro organismo
de Naciones Unidas? Uno debe tambin tener conciencia que las crticas formuladas por
algunos Estados Miembros son, a veces, solo un pretexto para disimular la atencin res-
pecto de las propias deciencias de los Miembros.
Pero es importante tener en cuenta que no podemos hablar acerca de la reforma de las
Naciones Unidas tan solo en abstracto, sin mirar a otras realidades. En primer lugar nos
encontramos con la globalizacin. En los hechos, todo un gigantesco cambio geopoltico
que est teniendo lugar. China y la India, en particular, estn creciendo, y las predic-
ciones sugieren que, en algo as como 40 aos, China sola habr superado a los Estados
Unidos, en trminos de producto bruto global.36
La poblacin mundial est aumentando. Hoy somos 6,5 mil millones de personas en el
globo. A mediados de este siglo, seremos 9,1 mil millones.
El calentamiento global genera deserticacin y est derritiendo los hielos, de manera de

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Reforma de las Naciones Unidas

provocar el aumento del nivel de los mares. Si Uds. no han visto el mensaje de Al Gore
Una verdad inconveniente, deberan verlo. Es cierto, el mismo es parte de la poltica
domstica. No quiero entrar en ella, desde que no sera apropiado. Pero su ngulo cient-
co reeja la opinin de cientcos serios. Es cierto que no todos los cientcos estn de
acuerdo con sus conclusiones, pero las seales son sucientemente graves como para que
deban ser tenidas en cuenta por todos.
Otra fuente recomendable importante para un estudio crtico, es el llamado: Artic Cli-
mate Impact Assessment (ACIA) que Uds. pueden encontrar en la Red.37 Con indepen-
dencia de si lo que all se predice suceder, o no, ste y otros informes similares estn
enviando una seal poderosa para que nos despertemos.
Entiendo que el estado de California, y algunos otros estados, estn actuando por su
cuenta para reducir las emisiones de dixido de carbono en los Estados Unidos. Esto debe
ponderarse.
Si traducimos todo esto en trminos de seguridad, ello representa una amenaza potencial,
de gran signicacin, para la paz y seguridad internacionales, especialmente si los esta-
dos no respetan el contenido de la ley.
Respecto de los Estados Unidos, debemos recordar que es una sociedad multifactica.
Como muchos, estoy convencido que la administracin norteamericana habr de redes-
cubrir la losofa y demostrar una vez ms la visin que, en su momento, derivara en la
creacin de las Naciones Unidas. La administracin de los Estados Unidos descubrir,
sin duda, que es en el inters de su propio pas el asumir liderazgo, a travs del buen
ejemplo. Quizs algunos de los que estn presentes en esta sala maana participen en ese
esfuerzo.

Notas
Se publica, con autorizacin de su autor, la versin -traducida al espaol- de una conferencia pronunciada en la Universidad de California
(San Diego), el 14 de noviembre de 1006.

1 Vase, entre otros, Eric Stein. Mr. Hammarskjld, the Charter Law and the Future Role of the United Nations Secretary General publi-
cado en : American Journal of International Law, Vol. 56, N1 (Jan, 1962), pp. 9-32.
2 htpp://www.manheimerswartling.se/gn/en/index.html
3 Vase: Stephen C. Schlesinger, Act of Creation-The Founding of the United Nationes. Westview Press 2003, p.15. Vase tambin:
http://www.trumanlibrary.org/ww2/stofunio.htm
4 http://www.un.org/aboutun/charter
5 S/PRST/2006/28
6 http://unsystemceb.org/
7 Artculo 13, prrafo 1 de la Carta de las Naciones Unidas.
8 Este organismo ha sido ahora transformado en el Consejo de Derechos Humanos. Vase: Asamblea General, Resolucin A/RES/60/1. La
primera reunin del nuevo ente tuvo lugar el 19 de junio de 2006.
9 Vase: http://www.un.org/law y http://www.un.org/rights/
10 http://www.un.org/law/counsel/english/Vienna_ 24_2_04nal.pdf
11 Asamblea General, Resolucin A/RES/60/1. Vase, en particular, el contenido de los prrafos 11, 16, 21, 24 (b), 25 (a), 119, y 134.
12 S/PRST/2006/28. Vase asimismo: http://www.un.org/News/Press/docs/2006/sc8762.doc.htm
13 Asamblea General, Resolucin A/RES/60/1.
14 A/59/2005.
15 http://www.un.org/peacebuilding/ y http://ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/

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16 UN Doc. A/60/846 y Add 1-4. Vase, tambin : http://www.un.org/reform/

17 Artculo 97 de la Carta de las Naciones Unidas.
18 Vase, entre otros, los informes de la Comisin Volker, en http://www.iic-offp.org/documents.htm.
En ese sitio cabe hacer referencia, en particular, al informe nal Manipulation of the Oil For Food Programme by the Iraki Regime. Vase
-asimismo- los comentarios del Secretario General en http://www.un.org/News/Press/docs/205/sgsm10189.doc.htm.
19 Vase el prrafo 17 de la Resolucin 1483 (2003) del Consejo de Seguridad. El Fondo Para el Desarrollo de Irak estuvo en realidad con-
trolado por los Estados Unidos y Gran Bretaa, como poderes ocupantes, con comando unicado. Vase el prrafo 13 del Prembulo de la
antedicha Resolucin.
20 Vase Fondo para el Desarrollo de Irak - Informe sobre pagos e ingresos en efectivo para el perodo que va desde el 22 de mayo de 2003
hasta el 31 de diciembre, 2003 (con un informe de Auditores Independientes) en http://www.globalpolicy.org/security/issues/iraq/d/2004/
0715receipts.pdf
21 Artculo 24 de la Carta.
22 Me reero a la Resolucin 1154 (1998) del Consejo de Seguridad.
23 Vase UN Doc. A/59/565, prrafo 188.
24 http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html.
Los Estados Unidos desde hace tiempo han preservado la opcin de las acciones preventivas para responder a las amenazas a nuestra segu-
ridad nacional. Cuanto mayor sea la amenaza, mayor es el riesgo de inaccin y ms se justica la toma de acciones defensivas anticipatorias,
an si no hay certeza respecto del momento y del lugar del ataque enemigo. Para neutralizar o prevenir tales actos hostiles por parte de
nuestros adversarios, los Estados Unidos tomarn, de ser necesario, acciones preventivas.
25 Vase http://www.yale.edu/lawweb/avalon/presiden/inaug/eisen2.htm.
26 Vase Los Tribunales de Guantnamo generan preocupacin en la Cruz Roja, en Financial Times, 20 de octubre, 2006.
27 http://www.truthdig.com/.
28 Kevin Tillman, Alter Pats birthday. Vase: http://www.truthdig.com/report/item/200601019_after_pats_birthday/.
29 Artculo 2, prrafos 4 y 7, y artculo 51, de la Carta de las Naciones Unidas.
30 Vase: http://summit.clubmadrid.org/.
31 The Madrid Summit Working Papers Series, Volmen III, Towards a Democrati Response, pgina 13.
32 Debemos citar especialmente las recomendaciones 1.4 y 1.10 a 1.13 del grupo de trabajo:
1.4. Los estados deben tomar las medidas necesarias para asegurar que los actos de terrorismo se denen como crmenes bajo el derecho
nacional generando penalidades que sean efectivas, proporcionadas y disuasivas. Los estados deben tambin tomar las medidas necesarias
para asegurarse que las personas jurdicas puedan ser responsables, sin excluir los procedimientos criminales contra las personas fsicas que
sean perpetradoras, instigadoras, o accesorias en los actos de terrorismo.
1.10. En la prevencin y supresin del terrorismo los Estados deben observar y garantizar escrupulosamente los derechos humanos y los
estndares del derecho humanitario, y respetar el estado de derecho. En particular los Estados deben cumplir con los estndares internacio-
nales que corresponden a los individuos sospechados o acusados de haber cometido actos de terrorismo, as como las garantas procesales
que corresponden a los sospechosos y acusados.
1.11. Los Estados deben recordar que hay derechos humanos absolutos, que no pueden derogarse, como la prohibicin de la tortura, y dere-
chos humanos relativos, como la libertad de expresin, que pueden ser restringidos aunque solo en la medida que es estrictamente justicada
de acuerdo a los estndares internacionales en materia de derechos humanos.
1.12. De acuerdo con el derecho internacional aplicable, los estados deben, tan pronto como sea razonablemente posible, permitir el acceso
humanitario a las personas arrestadas por o acusadas de actos de terrorismo, al Estado de su nacionalidad, y a las agencias humanitarias
internacionales, como el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR). Las agencias humanitarias internacionales deben tener acceso a las
personas que no pertenezcan a ningn Estado.
1.13. Los Estados deben conferir a las personas arrestadas, acusadas, o de otro modo privadas de la libertad por actos de terrorismo, la po-
sibilidad de acceder a sus representantes legales y a los funcionarios consulares del Estado de su nacionalidad en el caso de extranjeros, y
deben proveer asesoramiento legal a esas personas.
33 Conforme a los Principios de Madrid:
El terrorismo es un crimen contra toda la humanidad. Pone en peligro las vidas de personas inocentes. Crea un clima de odio y miedo,
alimenta las divisiones globales en funcin de criterios tnicos y religiosos. El terrorismo constituye una de las ms serias violaciones a la
paz, al derecho internacional y a los valores de la dignidad humana.
El terrorismo es un ataque a la democracia y a los derechos humanos. Ninguna razn puede justicar atentar contra los civiles y los no com-
batientes a travs de la intimidacin y actos de violencia mortales.
Rechazamos rmemente cualquier ideologa que gue la accin de los terroristas. Condenamos decisivamente sus mtodos. Nuestra visin
est basada en un conjunto universal de valores y principios comunes. Libertad y dignidad humana. Proteccin y voz para los ciudadanos.
Construccin y fortalecimiento de la democracia en todos los niveles. Promocin de la paz y de la justicia.

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Reforma de las Naciones Unidas

34 UN Doc. A/60/825.
35 Vase en: http://www.un.org/terrorism/res.htm.
A/Res/60/288 La Estrategia Global de Naciones Unidas contra el Terrorismo.
A/Res/60/158 Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales en la lucha contra el terrorismo.
A/Res/60/78 Medidas para impedir que los terroristas accedan a las armas de destruccin masiva.
A/Res/60/73 Prevencin del riesgo del terrorismo radiolgico.
A/Res/60/43 Medidas para eliminar el terrorismo internacional.
36 Vase, por ejemplo: Keystone India, publicado en Business Week, agosto 22/29, 2005.
37 Disponible en http://www.acia.uaf.edu/

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