1

Nosotros los caqueteos,

orgullosos de:

Nuestras familias,
Nuestra tierra,
Nuestra solidaridad y capacidad de ayudar y apoyar a las otras personas,
Nuestra disposicin para trabajar en equipo, servir y proteger a los dems,
Nuestra paciencia y responsabilidad,
Nuestros valores como la compasin, la honestidad, la solidaridad, la tolerancia
y el respeto por la vida.

Como territorio de paz queremos ser

Una comunidad organizada, participativa, tolerante y ejemplo para el pas. Incluyente para
todos y todas las personas del Caquet. Con espacios de consenso poltico, reconocimiento
y respeto a la oposicin con argumentos. Transparente en la administracin de recursos
pblicos y la contratacin. Que aproveche el potencial natural de manera sostenible,
respetuosa de la vida de todos los seres animales y humanos. Con menos brechas sociales,
con acceso a recursos e infraestructura, con proyectos de ecoturismo y que conserve la
biodiversidad sin explotacin mineroenergtica. Que respete la diversidad cultural y con
identidad propia.
Todos los caminos conducen al Caquet.

Sabemos que para lograrlo debemos

Fortalecer la participacin comunitaria y ciudadana, apoyar la capacidad asociativa y las
cadenas de comercio. Crear y consolidar alianzas entre las instituciones gubernamentales y
las comunidades. Promover la legalidad, la identidad y la formacin de lderes.

28 de febrero de 2017
Proclama del Departamento del Caquet

2
introduccin
E l Departamento para la Prosperidad
Social (DPS), en convenio con
Corpovisionarios, desarroll, entre
noviembre de 2016 y marzo de 2017, el
proyecto Construccin de 5 Agendas de
Sostenibilidad a travs de la medicin,
sistematizacin y anlisis de distintas
fuentes de informacin que posibilite la
identificacin de los nuevos avances del
Programa Nuevos Territorios de Paz en
torno a la consolidacin de mbitos de
accin colectiva, confianza, percepcin
de seguridad y victimizacin. El proyecto
cont con el apoyo de la Unin Europea y
la participacin de 2198 mujeres y 2386
hombres, incluyendo funcionarios pblicos
de los tres niveles de gobierno y miembros
de organizaciones sociales y productivas de
los departamentos de Caquet, Guaviare,
Atlntico, Magdalena y Bolvar.
Los objetivos finales del programa eran
medir, sistematizar y analizar informacin
emprica que posibilitara la identificacin
de los avances del Programa Nuevos
Territorios de Paz (NTP) y los retos para
3
la integracin local y comunitaria en sus
reas de influencia; e instalar y activar
procesos locales de apropiacin de agendas
de sostenibilidad como mecanismo de
construccin de paz territorial, a travs de la
transferencia de capacidades locales desde el
enfoque de cultura ciudadana.
Este proyecto se enmarc en la trayectoria
de esfuerzos institucionales y de la sociedad
civil orientados a impulsar y fortalecer
la construccin de paz, y el desarrollo
en Colombia. En particular, el proyecto
visibiliz una ruta de acciones de paz en
zonas del pas afectadas por fenmenos de
violencia, como lo es el departamento de
Caquet.
La hiptesis fundamental de este proyecto
fue que la integracin local y comunitaria
es uno de los componentes fundamentales
para la construccin y sostenibilidad de la
paz, pues implica asumir que los atributos
de las comunidades y la forma en que las
interacciones se desarrollan en el nivel
microsocial entre grupos diversos (vctimas,
excombatientes, sociedad civil, empresarios,
institucionalidad, etc.) determinan la proponer una agenda de acciones concretas
legitimidad, el cumplimiento del Acuerdo a priorizar para la sostenibilidad de la paz.
final para la terminacin del conflicto y la Este documento hace una breve descripcin
construccin de una paz estable y duradera de la metodologa y presenta la lnea base
firmado con las Farc, y la efectividad de las microsocial de Caquet, as como la ruta de
intervenciones estatales en el posconflicto. acciones priorizadas por sus habitantes.
Frente a las capacidades comunitarias,
el Programa NTP ha buscado apoyar
iniciativas locales y regionales que ayuden
a promover el desarrollo socio-econmico
y la convivencia pacfica ciudadana en
regiones afectadas por conflictos armados
y que supongan una mejora en la gestin
de las instituciones pblicas y privadas que
deben garantizar el ejercicio formal y legal
de una sociedad democrtica. (Convenio de
financiacin DCI-ALA/2010/022-248).
Dado que el objetivo de la intervencin
pasa por el fortalecimiento de capacidades
locales a nivel institucional y organizacional
es fundamental diagnosticar los territorios
que conforman el mbito de intervencin
del Programa con relacin a la integracin
social y comunitaria.
Para esto, en la primera etapa del
proyecto se cre una lnea base para la
caracterizacin de cada departamento y
sus habitantes por medio de la recoleccin
de informacin relevante del territorio.
En la segunda etapa, esta informacin
fue compartida con los actores clave del
departamento (organizaciones sociales y
productivas, fuerza pblica, funcionarios y
socios del Programa NTP) para ser discutida
en los talleres de Visin Compartida del
territorio y, con base en los datos y en la
experiencia de los actores en el territorio,

4
Bolvar
Ubicada en la zona de piedemonte entre
la Cordillera Oriental y la Amazona, es
una regin abundante en ros y recursos
naturales. Su capital, Florencia, es la ciudad
ms importante del suroriente del pas y
es conocida como La Puerta de Oro de
la Amazona Colombiana. Es uno de los
departamentos ms jvenes de Colombia,
con poblacin oriunda indgena mezclada
con colonos atrados por la bonanza de
quinua y caucho de mediados del siglo XIX,
e inmigrantes del centro del pas que huan
de la violencia poltica a mediados del siglo
XX.
A partir de 1970, aos antes de que se
constituyera el departamento de Caquet
(1981), el conflicto comenz en el territorio
con la consolidacin de grupos armados, y el
auge de la coca y el narcotrfico (Fundacin
Ideas para la Paz, et al., 2014). El conflicto
armado entr, entonces, a definir de cierta
manera la configuracin del departamento
del Caquet, que debido a su ubicacin
geogrfica en la regin de la Amazona y a
su cercana con la regin Andina y el Valle
del Magdalena, se convirti en un escenario
ineludible en el accionar de grupos armados,
como la guerrilla de las Farc, que ejerce con
mayor fuerza su presencia en este territorio
a travs de distintos frentes (Vsquez, 2014).
En este departamento tambin se
constituy la zona de despeje o zona de
distensin en el marco de las negociaciones
adelantadas por el gobierno de Andrs
5
Pastrana con la guerrilla de las Farc,
que comprenda las jurisdicciones de los
departamentos de Meta y Caquet. Con el
fin de la zona de despeje y el inicio del primer
periodo de gobierno de lvaro Uribe Vlez,
este departamento tambin fue el epicentro
de una de las mayores ofensivas de la Poltica
de Seguridad Democrtica (Vsquez, 2014).
METODOLOGA
Como se mencion en la introduccin,
la hiptesis fundamental de este proyecto
es que la integracin local y comunitaria
es uno de los componentes fundamentales
para la construccin y sostenibilidad de
la paz. Esto quiere decir que los atributos
de las comunidades y la forma en que las
interacciones se desarrollan en el nivel
microsocial entre grupos diversos (vctimas,
excombatientes, sociedad civil, empresarios,
institucionalidad, etc.) determinan
la legitimidad y la efectividad de las
intervenciones estatales en el posconflicto.
Para desarrollar esta hiptesis, se
identificaron las capacidades comunitarias e
institucionales que caracterizan los procesos
de integracin local y comunitaria como
los dos pilares centrales, cuya interaccin
de doble va incide sobre las actitudes y
comportamientos de los ciudadanos frente a
la ley. En este caso concreto, las actitudes y
comportamientos de los ciudadanos que son
objeto de estudio son las que estn asociadas
al posconflicto y a la sostenibilidad de la paz
territorial.
Las capacidades comunitarias efectivas se
entienden como la participacin activa de la
ciudadana en los procesos de construccin
de paz e integracin local, a travs de la
confianza interpersonal, la disposicin a
trabajar con otras personas de la comunidad
por un bien comn (accin colectiva)
y la sana convivencia. Las capacidades
Figura 1: Dimensiones de la lnea de base microsocial. Fuente: Construccin de los autores
Como muestra la Figura 1, las actitudes y
comportamientos frente a la ley, y en este caso
las actitudes y comportamientos frente al
posconflicto, son dimensiones intermedias,
que no dependen exclusivamente del mbito
comunitario o institucional. Esto se debe
a que el enfoque de cultura ciudadana
parte de reconocer que la ley, la moral y la
cultura deberan presentar una relacin
armnica, donde lo moralmente vlido
sea culturalmente aceptado y eso que es
culturalmente aceptado por lo general
6
institucionales, por su parte, se entienden
como la dotacin de insumos que los actores
institucionales organizan en procesos, para
hacer posible las intervenciones previstas
en las polticas pblicas. Se espera que
esta capacidad aumente la confianza en las
instituciones pblicas y la percepcin de
seguridad de los ciudadanos, y disminuya
los niveles de victimizacin.
se constituya en una norma jurdica con
un componente de legitimidad (Mockus,
1999). En este orden de ideas, unas prcticas
colectivas en armona con el ordenamiento
legal (cultura consistente con el marco
legal al que est adscrita) deberan derivar
en actitudes y comportamientos positivos
frente a la ley. En consecuencia, la generacin
de actitudes y comportamientos frente a
la ley que favorezcan la sostenibilidad de
la paz depende tanto de las capacidades
comunitarias como institucionales.
 Para el anlisis de capacidades
comunitarias e institucionales, se utiliza una
estrategia multimtodo que busca recopilar
evidencia cuantitativa y cualitativa que
despus es triangulada, en aras de poder
contar con el valor agregado de la informacin
de los diferentes tipos de herramientas
para la construccin de una lnea base de
diagnstico para el departamento, segn las
variables propuestas. En los instrumentos
utilizados para la medicin participaron
4 620 personas, distribuidas del siguiente
modo:
- Encuesta representativa para cada
departamento: 214 preguntas con un
mdulo para cada dimensin del estudio
y una caracterizacin socioeconmica de
la poblacin de cada departamento. Se
encuestaron un total de 3 200 personas.
- Experimentos econmicos:
contrario a las encuestas que identifican
percepciones auto reportadas por los
participantes, los experimentos identifican
comportamientos a travs de ejercicios
sencillos de toma de decisiones. Los
comportamientos que se exploraron en
el proyecto son: confianza interpersonal,
disposicin a trabajar con otros del grupo
por un bien comn (accin colectiva)
y asociaciones emocionales existentes
hacia los diferentes actores del conflicto
en los territorios. Los experimentos se
llevaron a cabo con los actores/grupos/
organizaciones identificados como
claves en el territorio. Se realizaron dos
por departamento, para un total de diez
experimentos, en los que participaron 1
7
101 personas.
- Grupos focales: sesiones grupales
de discusin en las que se rastrearon
las motivaciones de los participantes e
interpretaciones sobre los significados de
las categoras del estudio. Se desarrollaron
grupos focales con distintos grupos de
inters a nivel nacional y territorial.
Participaron un total de 190 personas en
estos grupos.
- Entrevistas a profundidad:
se realizaron con actores clave del
nivel nacional y territorial, para
establecer capacidades comunitarias e
institucionales y cmo estas se articulan
para identificar desafos y retos de
entidades y comunidades. Se realizaron
29 entrevistas.
- Revisin de fuentes secundarias: la
informacin recolectada fue contrastada
con registros administrativos y fuentes
secundarias. Se accedi a registros del
Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica (DANE), el Ministerio
de Defensa, la Agencia Colombiana
para la Reintegracin (ACR), la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral
de las Vctimas (UARIV), entre otros.
Tambin se tuvieron en cuenta estudios
de alto rigor acadmico producidos por
centros de investigacin colombianos y
extranjeros.
En la segunda fase del proyecto se
realiz un taller de Visin Compartida
en Florencia, donde se socializaron y
discutieron los resultados obtenidos de los
datos recolectados para el departamento,
segn cada categora de anlisis. Los
participantes al evento fueron los actores
previamente identificados como claves en
el territorio (fuerza pblica, funcionarios,
organizaciones sociales y productivas,
vctimas, beneficiarios de Programa NTP,
etc.). En los cinco talleres realizados en el
proyecto se cont con la participacin de un
total de 290 personas.
A partir de esta socializacin se defini
conjuntamente un futuro posible (traducido
en acciones concretas con responsables)
como mecanismo de construccin de paz
territorial. Los resultados de este ejercicio
Figura 2. Estrategias metodolgicas Fuente: Construccin de los autores
8
de construccin colectiva de conocimiento
son el insumo principal de este documento,
pues permiten la identificacin de acciones y
responsables que, a juicio de los actores claves
en el territorio, conducirn a la sostenibilidad
de las intervenciones orientadas a la
construccin de paz territorial.
En la Figura 2 se resumen los
componentes del proyecto y las estrategias
metodolgicas seleccionadas para lograr la
apropiacin de las agendas de sostenibilidad
como mecanismo de construccin de paz
territorial.
LINEA DE BASE
MICROSOCIAL - CAQUET
En el departamento de Caquet se llevaron
a cabo 400 encuestas en los 16 municipios
del departamento: Albania, Beln de los
Andaquies, Cartagena del Chair, Curillo, El
Doncello, El Paujil, Florencia, La Montaita,
Miln, Morelia, Puerto Rico, San Jos del
Fragua, San Vicente del Cagun, Solano,
Solita y Valparaso.
As mismo, se llevaron a cabo diez
experimentos econmicos en cuatro
municipios con 209 participantes de
organizaciones identificadas como claves
en el territorio y dos grupos focales. En
Florencia se llevaron a cabo actividades
con funcionarios pblicos y socios NTP,
organizaciones de jvenes, gremios y
organizaciones sociales de base productivas,
juntas de accin comunal, fuerza pblica y
desmovilizados. En los otros municipios las
actividades se realizaron con organizaciones
productivas de Morelia y Valparaso, y
en San Vicente del Cagun con lderes de
las juntas de accin comunal urbanas y la
poblacin perteneciente al programa Red
Unidos de Prosperidad Social.
A continuacin se presenta un anlisis de
los resultados de la lnea base microsocial
aplicada en el departamento de Caquet
para la caracterizacin del territorio
con relacin a las hiptesis y variables
propuestas desde el enfoque de cultura
ciudadana. En el anlisis no solo se toma
en cuenta la informacin recolectada en el
territorio (encuesta representativa para el
departamento, experimentos econmicos,
grupos focales y entrevistas), sino tambin
los datos de fuentes secundarias, registros
administrativos y datos oficiales que
permitieron validar las hiptesis del proyecto
como referentes analticos.
Presentacin de
hallazgos
El anlisis de los resultados se divide
en cuatro secciones. En las primeras
dos, se presenta la caracterizacin de las
capacidades comunitarias e institucionales,
respectivamente; en la tercera, se profundizan
las actitudes y comportamientos de los
ciudadanos hacia el posconflicto; y en la
ltima, se relacionan las acciones llevadas a
cabo en el Programa NTP con las variables
del estudio.
1. CAPACIDADES COMUNITARIAS
Las capacidades comunitarias se entienden
como la participacin activa de la ciudadana
en los procesos de construccin de paz e
integracin local, a travs de la confianza
interpersonal (en otros), la disposicin a
trabajar con otras personas de la comunidad
por un bien comn (accin colectiva) y la sana
convivencia.

9
1.1 Confianza en otros contrario a los de los dems departamentos,
confan menos en el otro que las mujeres
La confianza interpersonal se refiere a la
y reportan uno de los niveles ms bajos de
expectativa que tienen las personas sobre
confianza (7.1%)
el actuar del otro, especficamente en su
Los resultados anteriores se relacionan
comunidad. Una alta confianza interpersonal
con los comportamientos observados en
se asocia a una idea de la buena voluntad del
los experimentos. Con los diez grupos
otro pues se espera algo bueno de alguien en
identificados como actores clave en el territorio
quien se confa.
se realiz el Juego de la Confianza1, que mide
La caracterizacin de los niveles de
la confianza interpersonal dentro del grupo.
confianza interpersonal inicia con la
Este juego ha sido comnmente utilizado
identificacin de los grupos en quienes se
alrededor del mundo para medir confianza, lo
confa, partiendo desde los lazos ms cercanos
que permite comparar los resultados obtenidos
(ncleo familiar) hasta gente que se conoce por
con los promedios mundiales. El promedio
primera vez. La encuesta realizada en Caquet
mundial de confianza en el otro es del 50%,
permiti observar que, como en el resto de
mientras que el latinoamericano es del 43%.
departamentos, la confianza en la familia es
Para Caquet, dentro de los grupos de inters,
muy alta (89% de las personas confan mucho
los niveles promedio observados en los grupos
en la familia), pero va decayendo conforme las
de actores clave fue del 51%, nivel por debajo del
personas se alejan del ncleo familiar. El 63%
promedio de los cinco departamentos (55%),
de los caqueteos confa en los vecinos, el 55%
y muy parecido al promedio mundial. En la
confa en la comunidad, el 49% en los amigos
Grfica 1 se muestran los niveles de confianza
y solo el 5% confa en personas que conoce por
por grupo.
primera vez.
Al indagar por percepciones generales
sobre la confianza en los otros, los niveles
de confianza en Caquet tienden a ser ms
bajos que en los otros departamentos, con
solo un 7% de caqueteos que considera que
se puede confiar en la mayora de personas (el
1 En este juego, los participantes se dividen en
promedio de los cinco departamentos es de dos grupos y a cada uno le es asignado una contraparte
9.25%). Se observa una particular tendencia a annima en el grupo opuesto. A cada participante se
le entregan $12.000 pesos. En un primer momento, los
que la confianza aumente con la edad, tambin jugadores del grupo 1 (j1 en la Grfica 1) deben decidir
encontrada para los otros departamentos, con qu proporcin de ese dinero envan a su contraparte en
el otro grupo, y en un segundo momento los jugadores
la nica excepcin de los adultos entre 45 y 54 2 deciden cunto envan de vuelta. El jugador 1 tiene
aos, que reportaron los niveles ms bajos de incentivos a enviar dinero al jugador 2, porque el monto
que decida enviar se triplica en el camino. La medida
confianza (3.2%). Los hombres en Caquet, de confianza en el juego est dada por el porcentaje de
dinero que el jugador 1 decide enviar al jugador 2.

10
 Grfica 1. Resultados Juego de la confianza por grupos - Caquet. Fuente: Experimentos
econmicos Proyecto de Agendas de Sostenibilidad NTP en el marco de la alianza Prosperidad Social
Corpovisionarios

Los grupos que reflejan mayor confianza 1.2 Accin Colectiva

entre los participantes son las juntas de
La accin colectiva se entiende como el
accin comunal de San Vicente de Cagun y
conjunto de acciones e incentivos que tiene
Florencia, con 75% y 70.8%, respectivamente.
un grupo de individuos para organizarse con
Le siguen las organizaciones NTP de
otros y lograr un inters comn que conduce
Valparaso (56.7%) y Florencia (56.3%).
a un resultado de bienestar colectivo (Elster,
La confianza interpersonal ms baja la
1991).
reportaron las personas en proceso de
Para identificar esta disposicin de las
reintegracin de la Agencia Colombiana
personas a trabajar con o ayudar a otras
para la Reintegracin (ACR), con un
personas de su comunidad, se dise un
30.6%, seguidos por la fuerza pblica y los
mdulo en la encuesta que comienza por
beneficiarios de la Red Unidos (38.9% y 40%,
preguntar por acciones cotidianas en las que
respectivamente).

11
se evidencian este tipo de comportamientos; una vez ms partiendo del ncleo familiar.
En el ltimo ao En el ltimo ao ha
Participa en
ha contribuido a contribuido a solucionar
Rango de edad al menos una
solucionar algn algn problema de la
organizacin
problema familiar? comunidad?
Jvenes (15-24) 30.1% 16.4% 27.4%
Adultos (25-44) 28.3% 16.6% 26.2%
Adultos (45-54) 22.2% 11.1% 31.7%
Adulto mayor (+55) 20.2% 10.1% 29.4%
Mujeres 25.5% 13.8% 28.5%
Hombres 44,3% 27,5% 35,8%
Total Caquet 41,1% 22,8% 35,3%
Tabla 1. Accin colectiva - Caquet
Fuente: Encuesta Proyecto de Agendas de Sostenibilidad NTP, aplicada por INVAMER en el marco de la

alianza Prosperidad Social Corpovisionarios una organizacin religiosa, el 5.3% participa

El 25.5% de los caqueteos manifest
haber contribuido a solucionar problemas
en su familia en el ltimo ao, mientras que
el 13.8% report haber ayudado a resolver
problemas de la comunidad. Estos valores son
considerablemente ms bajos que el promedio
de los cinco departamentos, en donde el
39.7% ha contribuido a solucionar problemas
familiares y el 20.6% ha contribuido a
solucionar problemas de la comunidad.
Contrario a los datos obtenidos para los
dems departamentos, en Caquet conforme
aumenta la edad las personas parecen menos
propensas a ayudar, tanto en problemas
familiares como de la comunidad.
As mismo, se explor el nivel de asociacin
de las personas, como un indicador de
participacin y cohesin social. En Caquet
solo el 28.5% de las personas pertenece al
menos a una asociacin social o comunitaria.
El promedio para los cinco departamentos es
del 36.1%, porcentaje que sigue siendo bastante
bajo. El 14.8% de los caqueteos pertenece a
en una organizacin comunitaria y el 3.5% en
una organizacin cultural o deportiva.
A partir del ejercicio de entrevistas a
funcionarios en Caquet, se identific que
el principal desafo en trminos de tejido
social es el desarraigo de la poblacin con
el territorio: histricamente esta regin
ha vivido un proceso de colonizacin que
escasamente nos ha permitido ir como por
la tercera generacin de caqueteos, entonces
no tenemos como ese arraigo cultural que
nos permita identificarnos tan firmemente,
apenas estamos como en ese descubrir y en ese
adoptarlo t preguntas, cul es el plato de
la regin?... nadie te ofrece un jugo de araz o
un jugo de copoazas tan dbil est nuestra
gastronoma, est nuestra poltica pblica
y nuestra participacin en las decisiones de
territorio. Otro participante coment que
se hace necesario que en ese tema furamos
un poco ms juiciosos en crear mecanismos
de participacin de la comunidad en esa
implementacin de las polticas pblicas.

12
 Finalmente, con el experimento de
accin colectiva2 se explor la disposicin a
trabajar por un bien comn entre las personas
del grupo, una vez ms, no mediante el auto
reporte de la encuesta, sino mediante el
comportamiento traducido en las decisiones
que se toman para determinar si estas van
a encaminadas a beneficios grupales o
individuales. En el experimento, el 63% de
2 En el juego de la accin colectiva, los participantes
cuentan con una ficha de inversin y enfrentan la
disyuntiva de invertirla en una cuenta privada o en una
comunal. En el primer caso, reciben $15.000, y en el segundo
caso, reciben $1.500 por cada persona del grupo que est en la
cuenta comunal. As, entre ms personas entren en la cuenta
comunal, mayor es el beneficio. La medida de accin colectiva
en este experimento est dada por el porcentaje de miembros
del grupo que opt por invertir en la cuenta comunal.
los caqueteos mostr disposicin a trabajar
en su grupo por un beneficio comn. Este
resultado evidencia una alta disposicin de
los caqueteos a la accin colectiva, ms an
si se compara con los niveles de disposicin
a la accin colectiva a nivel mundial (50%),
el promedio de Latinoamrica (22%), el
promedio nacional (61%) y el promedio de los
cinco departamentos de este proyecto (59.1%).
No obstante, para el anlisis de estos resultados
hay que tener en cuenta que los participantes
eran todos miembros de alguna organizacin
o asociacin, por lo que se esperara que estos
niveles de accin colectiva sean ms altos en
estos grupos que para la media ciudadana.

Grfica 2. Resultados Juego de la accin colectiva por grupos - Caquet. Fuente: Experimentos
econmicos Proyecto de Agendas de Sostenibilidad NTP en el marco de la alianza Prosperidad Social
Corpovisionarios

13
 En la Grfica 2 se muestran los resultados
para cada uno de los grupos que particip en
la actividad.
Al observar los resultados por grupo de
inters, se observa que los grupos menos
propensos a la accin colectiva son las
personas pertenecientes al Programa Red
Unidos (31.6%), la fuerza pblica (38.9%)
y los funcionarios pblicos (42.1%). Por el
contrario, los grupos que ms contribuyeron
a la accin colectiva son las juntas de accin
comunal de San Vicente del Cagun (94.1%),
seguidas por las organizaciones NTP de
Florencia y Valparaso (80% ambos grupos)
y las juntas de accin comunal de Florencia
(72.7%), lo que pone en evidencia un gran
potencial de liderazgo y desarrollo de
proyectos productivos comunitarios.
1.3. Convivencia
En esta ltima parte, referente a las
capacidades comunitarias, se exploran
tres dimensiones fundamentales para la
convivencia. En primer lugar, las situaciones
Florencia
Excrementos de mascotas en el
60%
espacio pblico
Consumo de alcohol en la calle 41%
Fiestas o msica a un volumen
34%
excesivo
Otros ruidos en espacio pblico 37%
Chismes y comentarios 40%
Tabla 2. Se ha visto afectado por las siguientes situaciones? - Caquet
Fuente: Encuesta Proyecto de Agendas de Sostenibilidad NTP, aplicada por INVAMER en el marco de la
alianza Prosperidad Social Corpovisionarios
14
cotidianas que afectan la convivencia
(comportamientos de otros que generen
malestar); en segundo lugar, los prejuicios o
preocupaciones que generan ciertos grupos
de personas en trminos de convivencia; y
por ltimo las actitudes y comportamientos
hacia la ley que explican el comportamiento
de las personas.
Se pregunt a los caqueteos por las
situaciones comunes que generan retos para
la convivencia en su comunidad al generar
incomodidad en las personas. Los resultados
se muestran en la Tabla 2, en la que se
diferencia Florencia del resto de municipios.
La tabla muestra que la situacin que genera
mayor malestar en la convivencia son los
excrementos de mascotas, tanto en Florencia
como en el resto de municipios. A esta
situacin, en Florencia, le sigue el consumo
de alcohol en la calle, las fiestas con msica
a un volumen excesivo y el consumo de
droga en la calle. En el resto de municipios
las situaciones percibidas como ms
problemticas son la basura y escombros en
la calle, y el consumo de alcohol en la misma.
Resto de municipios Total
55% 57%
31% 35%
33% 33%
27% 31%
24% 30%
 Con el objetivo de indagar por los
mecanismos de resolucin de problemas
y si el uso de la violencia se percibe como
uno de ellos, se le pregunt a los caqueteos
por las situaciones que justificaran el uso
de la violencia. El 18% de los caqueteos
justifica el uso de la violencia cuando es en
defensa propia, el 8% si es para ayudarle un
familiar y el 1% la justifica si es para obtener
beneficios econmicos. No obstante, el 71%
de los caqueteos cree que ninguna situacin
justifica el uso de la violencia, un porcentaje
sustancialmente mayor al 54% del promedio
de los cinco departamentos.
En segundo lugar, se pregunt a los
habitantes de Caquet por los grupos de
personas que definitivamente no les gustara
tener como vecinos, para identificar los
estereotipos que se tienen sobre ciertos grupos
por su origen o comportamiento. El 94% de los
habitantes de Caquet manifest que no desean
tener como vecinos a drogadictos, el 43% a
alcohlicos, seguidos por habitantes de la calle
(23%), desmovilizados (21%), prostitutas (18%)
y homosexuales (12%).

Urbano Rural Total

Adictos a las drogas 97% 93% 94%
Alcohlicos 51% 39% 43%
Habitantes de la calle 26% 21% 23%
Desmovilizados 24% 19% 21%
Prostitutas 15% 19% 18%
Homosexuales 9% 14% 12%
Personas que estaban en la crcel 3% 4% 4%
Personas portadoras de SIDA 2% 5% 4%
Afrodescendientes 5% 0% 2%
Indgenas 1% 2% 2%
Desplazados por la violencia 0% 1% 1%
Parejas que viven juntas sin estar
casadas 0% 0% 0%

Tabla 3. Podra usted indicar quin NO le gustara tener de vecino? - Caquet

Fuente: Encuesta Proyecto de Agendas de Sostenibilidad NTP, aplicada por INVAMER en el marco de la
alianza Prosperidad Social Corpovisionarios

15
 Finalmente, se le pregunt a los caqueteos la ley y el comportamiento de los ciudadanos,
por los motivos que llevan a las personas a pues la mayora de caqueteos justifica de
desobedecer la ley. El 73% de los caqueteos alguna manera el incumplimiento de la
considera que la ley se desobedece en misma, principalmente por una percepcin
primera medida porque es lo acostumbrado, de ineficiencia de las instituciones.
el 16% percibe que incumplir la ley es la
nica manera de luchar contra una ley o un
rgimen injusto (porcentaje ms alto de los
cinco departamentos) y el 13% considera Fuimos a poner la denuncia
que se incumple la ley porque no habr un penal, la misma polica
castigo. Estos resultados evidencian poca nos dijo que pusiramos la
armona entre lo culturalmente aceptado y denuncia, no la recibieron ni
la legitimidad de la ley en el territorio. en la fiscala, ni en el palacio
Sobre este punto, en los grupos focales de justicia, ni en la URI, ni
se identific la percepcin de que las en la misma polica
autoridades no actan con eficiencia, lo que
disminuye los incentivos de los ciudadanos a Participante grupo focal Valparaso
estar del lado de la ley.
Estas reflexiones estn directamente
relacionadas con la baja confianza que se
tiene en las instituciones, como se ve en la
siguiente seccin.
En trminos de capacidades comunitarias
en Caquet, se resaltan la baja confianza
interpersonal y en la comunidad; los bajos
niveles de participacin en organizaciones
comunitarias; el alto potencial de las juntas
de accin comunal, y organizaciones
comunitarias y productivas para trabajar
por un beneficio comn; y el alto rechazo
a la violencia por parte de los caqueteos.
Adicionalmente, los datos arrojaron
informacin valiosa sobre las principales
situaciones que generan problemas de
convivencia y los grupos que son ms
estigmatizados en el departamento. Esta
seccin tambin refleja la discordancia entre

16
2. CAPACIDADES INSTITUCIONALES
Las capacidades institucionales se
entienden como la dotacin de insumos
que los actores institucionales organizan
en procesos, para hacer posibles las
intervenciones previstas en las polticas
pblicas3. En esta seccin se presentan las
percepciones ciudadanas sobre las diferentes
instituciones y la eficacia en provisin de
seguridad por parte del Estado, medida
con variables de victimizacin por delitos
y percepcin de seguridad, y se contrasta
esta informacin con algunos anlisis de las
capacidades institucionales de Caquet de
fuentes secundarias.

2.1. Confianza institucional

La confianza institucional reportada por
los ciudadanos permite un acercamiento a
la eficacia de las mismas instituciones. Por
definicin las instituciones pblicas estn
para servirle a los ciudadanos y una baja
confianza en las mismas se puede entender
como un desempeo ineficiente de las
instituciones pblicas y viceversa.
3 Definicin basada en DNP (2011). Gua 4 -
Planeacin para el desarrollo integral en las entidades
territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. De la serie:
Guas para la gestin pblica territorial. Recuperado de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20
Territorial/planesdesarrollo_DNP_we b.pdf .
As mismo, se tom como referencia la aplicacin de este
concepto en la Evaluacin Institucional y de Resultados
de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional. G|Exponencial (2015). Evaluacin
Institucional y de Resultados de la Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Departamento
Nacional de Planeacin Direccin de Seguimiento y
Evaluacin de Polticas Pblicas (DSEPP). Disponible
en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Sinergia/
Documentos/138_InformeFinal.pdf

17
 Grfica 3. Confianza institucional - Caquet
Fuente: Encuesta Proyecto de Agendas de Sostenibilidad NTP, aplicada por INVAMER en el marco de la
alianza Prosperidad Social Corpovisionarios

18
 En Caquet, los habitantes reportan baja
confianza en la mayora de instituciones
que hacen presencia en su departamento.
Los niveles de confianza resultan favorables
para la fuerza pblica, mientras que en los
rganos de gobierno el panorama fue menos
alentador. Partiendo de una muestra de
400 personas, el 79% y 56% vio con buenos
ojos la labor que cumplen el Ejrcito y la
Polica Nacional, respectivamente. Por otro
lado, las organizaciones que se ubicaron
por encima del 50% de confianza fueron la
Iglesia Catlica con un grado de confianza
del 63%, los bancos (55%) y las universidades
(54%). Todas las dems entidades pblicas
registraron porcentajes menores al 50%, con
un promedio general del 37% de confianza
en las instituciones pblicas, un nivel que se
encuentra por debajo del 40% de confianza
en las instituciones pblicas presentada en los
cinco departamentos.
Estos promedios tan bajos de confianza
en las instituciones resultan preocupantes,
en particular, las instituciones que deben
representar a los ciudadanos y sus derechos
(Partidos polticos, Congreso, Procuradura,
Defensora del pueblo, etc.) son percibidos por
los caqueteos con mucha desconfianza. Esta
situacin evidencia un gran reto institucional
de recuperar la confianza de los ciudadanos en
Caquet y en el resto de departamentos, donde
la situacin de desconfianza institucional no
es muy diferente.
A partir del ejercicio de entrevistas a
funcionarios en Caquet, se confirma el
desafo que representa la desconfianza en
las instituciones en materia de capacidad
19
institucional. La explicacin que le dan los
funcionarios a esta situacin es la corrupcin y
la falta de eficacia por parte de las instituciones
para garantizar los derechos de la ciudadana.
La desconfianza en las instituciones se refleja
en el dbil apoyo que tiene el proceso de paz
en el departamento. Un entrevistado explica
que el Centro Democrtico gan en Caquet
las dos Alcaldas ms importantes (San
Vicente del Cagun y Florencia).
Los dos principales factores que explican
esta desconfianza son la corrupcin y la baja
eficacia del Estado. Frente a la corrupcin, uno
de los funcionarios entrevistados seala que
Caquet viene de una trayectoria de varios
aos de corrupcin en sus dirigentes polticos
del nivel departamental y municipal: aqu
se habla de casos de corrupcin terribles
alcaldes y gobernadores en la crcel o
destituidos por corrupcin fueron ocho
aos de ingobernabilidad, entonces digamos
que est resquebrajada la confianza, puede
que este Alcalde tenga sus buenas intenciones
y de todo, pero es que no le alcanza un aito
para recuperar ocho, entonces eso es como
difcil.
2.2 Seguridad
Teniendo en cuenta que entre las funciones
primordiales del Estado se encuentra el
monopolio legtimo de la fuerza, la provisin
de seguridad constituye un indicador
ineludible en la evaluacin de sus capacidades.
Para lograr un diagnstico de la eficacia en
la provisin de seguridad en el territorio,
presentamos los ndices de victimizacin
por delito, seguido por las percepciones de
seguridad de los ciudadanos.
Los resultados de la encuesta en Caquet
muestran que los delitos reportados como los
ms comunes son el hurto a personas (11%), el
consumo de drogas en la calle (4%) y el hurto
a residencias (2%).
A pesar de que los ndices de victimizacin
por delincuencia comn parecen bajos
en el departamento, las percepciones de
inseguridad son considerablemente altas. El
21% de las personas report sentirse inseguro
en su barrio o vereda. Esta proporcin
empeora para el municipio de Florencia, en
donde el 35% de los encuestados se siente
inseguro en su barrio. Ahora bien, cuando
las preguntas se hicieron con relacin al
municipio, las percepciones de inseguridad
aumentaron; el 33% de los caqueteos y el
57% de los florencianos se siente inseguro en
su municipio. En el resto del departamento
de Caquet las percepciones de inseguridad
son considerablemente ms bajas (13% se
siente inseguro en su barrio o vereda y 21%
en el municipio).

Grfica 4. Porcentaje de personas que se sienten seguras en el barrio y municipio - Caquet

Fuente: Encuesta Proyecto de Agendas de Sostenibilidad NTP, aplicada por INVAMER en el marco de la
alianza Prosperidad Social Corpovisionarios

20
 Finalmente, se pregunt a las personas
por los motivos por los cuales se sienten
inseguros. El principal motivo por el que la
mayora de caqueteos (el 66%) ve en riesgo
su tranquilidad en los barrios y veredas se
debe a la falta de polica. Esta ausencia de las
autoridades se perfila mucho ms alta para
Caquet que para el resto de departamentos.
As mismo, el 31% de los encuestados asocia
la inseguridad con la poca iluminacin
en las calles, siendo esta proporcin ms
elevada que en los otros territorios. Por su
parte, la presencia de grupos de delincuentes
fue sealada por el 29% de los encuestados y
la falta de cmaras de seguridad por el 25%.
Al contrastar estos hallazgos con las
cifras oficiales del Ministerio de Defensa,
la situacin en el departamento de Caquet
da cuenta de un proceso de mejoramiento
en curso. En primer lugar, se destaca la
disminucin del 100% del terrorismo y las
acciones subversivas, acompaada por una
cada del 67% del secuestro extorsivo y del
26% de los casos de homicidio en el ltimo
ao. En una menor proporcin, tambin se
identifica una reduccin en las extorsiones
(5%), el hurto a personas (5%) y el hurto a
comercios (9%). Pese a estos resultados, en el
departamento se mantienen en aumento la
victimizacin por cuenta de otras conductas
delictivas, tales como las lesiones personales
en 1%, el hurto a residencias en 5% y el hurto
de vehculos, especialmente de motocicletas,
en 41% (Ministerio de Defensa Nacional
2016).
Tambin se obtuvo informacin sobre
el comportamiento de la ciudadana tras
la ocurrencia de los delitos. Se observ
que en los casos de hurto el promedio
de hechos puestos en conocimiento de
las autoridades fue solo del 35%. Esta
proporcin es significativamente baja y se
mantiene en el promedio observado en los
otros departamentos. La principal razn
por la que no se denuncia es porque las
autoridades no hacen nada (27% contra
38% en otros departamentos), le faltan
pruebas de hecho (26% contra 12% en otros
departamentos) y no conoca el proceso
de denuncia (19% contra el 10% en otros

Nosotros llamamos la polica y llega por ah en veinte o media

hora tarde, siempre por lo general se llama y ellos llegan siempre tarde,
nosotros como nos organizamos, nosotros armamos un grupo de
WhatsApp y lo tenemos solo para seguridad. En definitiva, las juntas
de accin comunal han cumplido un papel muy importante en el
tema de seguridad ciudadana y de seguridad en general, en el caso de
Florencia y ms an, la de esta comuna, la sur, pues aqu hay varios
aspectos de amenazas
Participante grupo focal Florencia

21
departamentos). Estas respuestas coinciden Por ltimo, se contrastan los datos
con el bajo nivel de confianza que existe en obtenidos de victimizacin por delincuencia
el sistema judicial (38%), como se evidenci comn con las percepciones de inseguridad
anteriormente. en el departamento.

Promedio Atlntico Magdalena Bolvar Caquet Guaviare

Percepcin de 35% 51% 32% 43% 33% 17%
inseguridad
Victimizacin 16% 20% 14% 21% 17% 10%

Tabla 4. Contraste percepcin de seguridad y victimizacin de Caquet frente al resto de

departamentos. Fuente: Encuesta Proyecto de Agendas de Sostenibilidad NTP, aplicada por INVAMER en
el marco de la alianza Prosperidad Social Corpovisionarios

Los resultados muestran que en Caquet, los organismos municipales en Caquet

como en el resto de departamentos, la
percepcin de inseguridad no se corresponde
con los niveles de victimizacin. La percepcin
de inseguridad es considerablemente
ms alta que los casos reportados de
victimizacin por delincuencia comn. Esto
puede estar explicado por el rol de los medios
de comunicacin, que al presentar una mala
noticia generan una disposicin de alerta
que termina moldeando la percepcin de la
realidad, y tambin por el hecho de que los
casos reportados son inferiores a los casos
efectivos, como se explic.
2.3 Indicadores de capacidad
institucional
mejoraron sustancialmente su desempeo
integral, logrando superar el promedio
nacional. Sin embargo, esta informacin
tambin muestra que para el ao 2015
Caquet tuvo una fuerte cada en su
desempeo, por una disminucin en la
eficacia en la ejecucin del presupuesto
(nmero de proyectos proyectados vs.
nmero de proyectos realmente ejecutados),
y un empeoramiento en los requisitos legales
o cumplimiento de las normas. Adems de
estos dos indicadores, el departamento tiene
bastante por mejorar en la eficiencia en el
manejo de los recursos, en especial aquellos
destinados a calidad de la educacin y a
cobertura de agua potable (DNP, 2015).

Como parte del anlisis de las capacidades

institucionales de Caquet, se tomaron
en cuenta los estudios realizados por el
Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) y por Transparencia por Colombia.
La informacin suministrada por el
DNP muestra que entre el 2009 y el 2014

22
 Grfica 5a. Desempeo Integral de Caquet vs Promedio nacional Fuente: DNP.

Grfica 5b. Desempeo Integral de Caquet desagregado por indicadores Fuente: DNP.

23
 As mismo, los datos de Transparencia
por Colombia muestran que tanto la
Gobernacin como la Contralora de Caquet
tienen un nivel de riesgo de corrupcin alto,
principalmente porque an no tienen un plan
claro y preciso para evitarla. Igualmente,
las entidades no divulgan la informacin
financiera lo suficiente para que la comunidad
pueda ejercer una apropiada veedura sobre
el manejo que se le da a los recursos del
departamento (Transparencia por Colombia,
2014).
Por su parte, en las entrevistas con
funcionarios locales la baja eficacia se asoci
con el legado de la coca y con la incapacidad
del Estado para evitar esta realidad: gener
una cantidad de temores, de individualismos,
de descomposicin social que no nos permiti
construir esa ciudadanael narcotrfico
que nos ense tantas cosas malas, el mismo
conflicto armado que nos ense a tener
tanto miedo porque a veces la justicia no era la
justicia establecida por constitucin y ley, sino
la justicia de quien tena un arma. La falta de
confianza en instituciones del nivel nacional
tambin est asociada a la poca autonoma
que tienen sus direcciones territoriales, lo
que limita su potencial de efectividad: las
nacionales no tienen casi nada de autonoma
y no manejan presupuestos para poder
moverse diferente a lo que manda Bogot.
Los resultados que se resaltan en
esta seccin son la baja confianza en las
instituciones pblicas, en especial en las que
representan a los derechos de los ciudadanos,
con excepcin de la fuerza pblica (Ejrcito
y Polica Nacional) que son las instituciones
24
pblicas en que los ciudadanos ms confan.
Los bajos niveles reportados de denuncia
de delitos se relacionan con la falta de
confianza en el sistema judicial. Se destaca
tambin la alta percepcin de inseguridad,
especialmente en Florencia, a pesar de que
los niveles de victimizacin por delito han
disminuido y no son especialmente altos
en el departamento. Finalmente, resulta
preocupante la fuerte cada en el desempeo
institucional de Caquet en el 2015 por
ejecucin del presupuesto y el alto riesgo de
corrupcin, que los funcionarios asocian con
el legado del narcotrfico.
3. SOSTENIBILIDAD DE LA PAZ
En esta ltima seccin se presentan
los datos de victimizacin por conflicto
armado y se contrasta esta informacin
con las variables que miden los grados de
reconciliacin en el departamento.
3.1 Victimizacin por Conflicto
Armado
Caquet, junto con Guaviare, tiene el
mayor ndice de victimizacin de los cinco
departamentos, puesto que durante los
ltimos 20 aos el departamento ha tenido
un papel protagnico en las dinmicas del
conflicto, con una fuerte presencia de las
Farc y una importante intervencin militar
estatal despus de 2002. Los resultados del
ndice de Riesgo de Victimizacin (IRV)
muestran que el 100% de los municipios de
Caquet an tienen un riesgo considerable de
revictimizacin, en particular, 9 municipios
tienen un riesgo alto y 7 un riesgo medio-
alto (UARIV, 2015).
De acuerdo con el Registro nico de
Vctimas (RUV), en Caquet hay un total
de 178 760 vctimas registradas. La principal
causa de victimizacin por conflicto
armado en Caquet es desplazamiento
(66.4%), seguido por las amenazas (29.1%),
homicidios (3.6%) y actos terroristas (3.6%).
Grfica 6. Nmero de vctimas por cada 100 mil habitantes en Caquet 1985-2016. Fuente: RUV.
25
El mayor ndice de victimizacin lo reportan
los municipios distintos de Florencia y la
poblacin de mujeres. En el RUV tambin
se observa que el nmero de vctimas por
conflicto armado ha ido decayendo desde
2009 y en particular hay una fuerte cada a
partir de 2013. A 2016 el nmero de vctimas
por conflicto armado fue alrededor de 500
por cada 100 mil habitantes en Caquet.
 Al igual que en los otros departamentos, 3.2 Situaciones de coexistencia en el
se identifican desafos importantes en posconflicto
la atencin y reparacin integral a las
En el posconflicto es altamente probable
vctimas. En Colombia han sido vctimas de
que se conformen espacios en los que convivan
desplazamiento 7 108 181 de personas (88%
poblacin civil, vctimas del conflicto y
del total de vctimas registradas), y Caquet
excombatientes de grupos armados. Por
ha sido receptor de 200 542 desplazados.
esto, es necesario explorar la disposicin de
Un reporte de noviembre de 2016, con la
las personas de vivir en cercana con alguien
informacin del goce efectivo de derechos
que en el pasado pudo haber vulnerado
por componentes para personas vctimas
sus derechos. En la encuesta realizada
de desplazamiento forzado, indic que en
se plantearon una serie de situaciones
Caquet tan solo el 0,0197% de la poblacin
especficas con potencial de ocurrir en la
vctima de desplazamiento evaluada en
cotidianidad, para observar su aprobacin
el reporte ha superado la situacin de
o rechazo por parte de la ciudadana.
vulnerabilidad. Esto significa que solo
En Caquet se observaron ms actitudes
3264 vctimas de desplazamiento gozan de
positivas hacia la poblacin de vctimas,
derechos a: identificacin, salud (incluyendo
mientras que con los desmovilizados las
atencin psicosocial), educacin,
respuestas evidencian algo ms de cautela.
alimentacin, vivienda y reunificacin
No obstante, comparando a Caquet con
familiar (UARIV, 2016).
los promedios de respuesta de los cinco
Estos datos muestran un alto grado de
departamentos (en parntesis en la Tabla 5),
exposicin del departamento de Caquet
es evidente que los caqueteos estn mucho
al conflicto armado, el cual incide sobre
ms dispuesto a concebir una reintegracin
las percepciones y actitudes que tienen los
de los desmovilizados de las Farc que
caqueteos hacia el posconflicto, como se
el resto de los departamentos. La nica
explica en la siguiente seccin.
situacin que parece generar un descontento
considerable es el llegar a ser gobernado por
un desmovilizado.

Situacin Vctima Desmovilizados

Tener un proyecto productivo con 64% (45%) 47% (34%)
Que sus hijos estudien con 66% (48%) 53% (38%)
Que el alcalde de su municipio sea 60% (34%) 35% (20%)
Darle empleo a un(a) 77% (66%) 61% (56%)

Tabla 5. Disposicin a la coexistencia - Caquet

*Entre parntesis se muestra el promedio de personas de acuerdo para los cinco departamentos
Fuente: Encuesta Proyecto de Agendas de Sostenibilidad NTP, aplicada por INVAMER en el marco de la
alianza Prosperidad Social Corpovisionarios

26
3.3 Visin sobre el posconflicto mucho frente a los otros departamentos. Se
le pregunt a las personas si tras la firma de
La visin acerca del posconflicto est
un acuerdo de paz con las Farc esperaban
dividida en Caquet, al igual que en los otros
(a) que la situacin general de su municipio
departamentos. Pese al rechazo que recibi
mejorara, (b) tener ms oportunidades
el acuerdo de paz, tanto en el plebiscito (53%)
productivas y de empleo en lo personal y
como en la medicin estadstica del presente
(c) ms desarrollo social para su municipio
proyecto (68.2%), fue posible encontrar una
(entendido como acceso a salud, educacin,
serie de expectativas optimistas. Como se
vivienda, etc.). La mayora no lo ve as, pero
evidencia en la Grfica 7, aunque las personas
hay tendencias interesantes. Los municipios
no hayan quedado complacidas con el
diferentes a Florencia son en promedio ms
resultado del proceso de paz, en Caquet el
positivos. As mismo hay variaciones por
59.5% de las personas encuestadas ve factible
grupo de edad. Las visiones ms positivas
el cumplimiento del acuerdo de paz con las
del futuro propio y del departamento tras
Farc y el 54% ve posible la reconciliacin,
la firma del Acuerdo de paz la tienen las
siendo estas proporciones mayores que para
personas de ms edad. No obstante, se
el resto de departamentos.
evidencia una visin muy positiva de los
La visin del posconflicto no vara
jvenes, que cae a partir de los 25 aos.

Grfica 7. Actitudes frente a acuerdo y proceso de paz - Caquet. Fuente: Encuesta Proyecto de Agendas
de Sostenibilidad NTP, aplicada por INVAMER en el marco de la alianza Prosperidad Social Corpovisionarios

27
 Grfica 8. Visin positiva del posconflicto - Caquet. Fuente: Encuesta Proyecto de Agendas de
Sostenibilidad NTP, aplicada por INVAMER en el marco de la alianza Prosperidad Social Corpovisionarios

Al considerar estos datos sobre las
percepciones del posconflicto hay que tener
presente que en el departamento del Caquet
la ausencia del Estado ha dado lugar a la
consolidacin de un orden social donde la
guerrilla era quien ejerca el control y orden
en muchas partes del territorio. De este
modo, los acuerdos de paz no solo suponen el
desarme de un grupo armado al margen de
la ley, sino tambin una transformacin en
las costumbres, y la eventual consolidacin
del Estado y sus leyes. Sobre esta cuestin,
en los grupos focales se expresaron algunos
sentimientos de rabia y desconfianza hacia
los miembros de las Farc, as como seales
de incertidumbre y temor sobre la llegada
del Estado.
Al respecto, funcionarios entrevistados
sealan que es necesario fortalecer a las
comunidades para que ellos mismos se
empoderen de la paz. Si la gente es capaz,
trabaja y no hay campo para que prospere
grupos ilegalespero si no se resuelven
temas estructurales, va a seguir siendo
lo mismo; tema de educacin es difcil.
Sera ideal ampliar ms la gama educativa,
a veces hay dificultades en municipios con
oferta educativa, bachillerato o primaria por

28
ciclos, a veces es complicado, u oferta que
lleva Sena al municipio que sea pertinente.
Gran desafo es entregar un da poblacin
ms educada y profesional.
Si se dan los dilogos de paz,
yo espero que esos espacios
que deja las Farc, que vengan
y los ocupen los del gobierno
nacional, pero no solo con
ejrcito y con polica, que
venga inversin social, ah
llega todo y ah se encuentra
una armona, entonces, eso
pueden ser unos fenmenos
que van a ayudar a que esa
paz sea sostenible, igualmente
los problemas van a existir,
sea con las Farc o sin las Farc
Participante gupo focal Valparaso
Adicionalmente, los funcionarios
entrevistados plantearon como un obstculo
para la paz las intervenciones del nivel
central, con poca pertinencia y eficacia en
territorios. En Caquet confluyen mltiples
fuentes de cooperacin nacional, las cuales
no siempre estn articuladas entre s, y menos
an con el gobierno local: la Gobernacin
necesita poder mapear cooperacin y oferta
de instituciones. Debera poder y debera
funcionar, y deberan poder direccionar qu
debe hacerse a travs de un comit consultivo
de todas las fuerzas del Caquet, todo el
pueblo, institucional, ciudadana, etc. que
29
se dice como nos fue el ao y qu se piensa
hacer hacia delante. Esto concuerda con las
opiniones de muchos ciudadanos que en los
grupos focales expresaron su percepcin de
que mucha de la inversin en la paz se est
yendo en los salarios de funcionarios y no
en programas que tengan un verdadero
impacto en la regin y la sostenibilidad de
la paz.
Es evidente que el posconflicto en el
departamento presenta muchos retos,
no solo en trminos de coexistencia y
reconciliacin, sino tambin de presencia
del Estado, pertinencia y eficacia de las
intervenciones que garanticen seguridad
a los habitantes del departamento, y
oportunidades productivas y de desarrollo.
Los datos presentados hacen explcito que,
aunque llegar a un entendimiento con el
pasado y coexistir con los perpetradores
de actos violentos constituye un proceso
meramente personal, las condiciones
detectadas en Caquet permiten afirmar
que la sociedad tiene el potencial de ser
un actor de apoyo para esfuerzos futuros.
En particular la disposicin hacia la
reconciliacin y reintegracin es ms alta en
Caquet que en el resto de departamentos.
Los jvenes en el resto de departamentos
muestran la mayor desconfianza hacia el
posconflicto y en Caquet llama especial
atencin que los jvenes (entre 15 y 24 aos)
tengan, junto con los adultos mayores, la
visin del posconflicto ms positiva del
departamento. Esto se identifica como una
oportunidad para trabajar con estos grupos
poblacionales.
 Finalmente, se resalta la situacin de
miedo e incertidumbre que se percibe por la
salida de las Farc y la posible llegada de otros
grupos armados al territorio. Dado que,
como se expuso al inicio del documento,
la integracin local y comunitaria est
configurada por la interaccin entre las
capacidades institucionales y comunitarias,
esta seccin muestra que la sociedad
caquetea tiene varios frentes de trabajo
para avanzar en trminos de reconciliacin
y reintegracin para la sostenibilidad de la
paz.
A partir de los resultados obtenidos
para cada una de las categoras, se hizo
un mapeo de lo que los datos recolectados
presentan como retos y oportunidades
para el departamento, y se relacionan en el
siguiente cuadro.

Oportunidades:
Alta disposicin a la reconciliacin y la integracin; visin positiva del posconflicto de
los adultos mayores y los jvenes (patrn inverso al encontrado en los otros departamentos);
altas expectativas frente al cumplimiento del Acuerdo de paz; disminucin de los ndices
de victimizacin por delitos y por conflicto armado; alto potencial de las juntas de accin
comunal y organizaciones comunitarias y productivas a la asociacin y a contribuir por un
beneficio comn; baja justificacin al uso de la violencia; confianza en la fuerza pblica

Retos:
Bajos niveles de confianza en la comunidad, en especial de los adultos; bajos niveles de
participacin en organizaciones comunitarias (los de Colombia son bajos pero estos son
incluso ms bajos); bajas expectativas mutuas de cumplimiento de la ley; baja percepcin de
seguridad especialmente en Florencia (preocupacin por el aumento del delito y lo que vaya
a pasar con las milicias); baja confianza frente al Estado y sus instituciones; poca articulacin
entre el gobierno central y local; falta de pertinencia de intervenciones del nivel central;
desconocimiento, baja articulacin y desconfianza ciudadana hacia algunos programas de
cooperacin internacional; miedo por la desmovilizacin de las Farc y la llegada de grupos
de autodefensas por la ausencia de Estado en muchos de los territorios; bajo desempeo
institucional y corrupcin; alto riesgo de revictimizacin de la poblacin.

30
4. PROGRAMA NUEVOS
TERRITORIOS DE PAZ
A la luz de las hiptesis y los resultados de
este proyecto, es relevante analizar las lneas
de trabajo del Programa NTP, para establecer
cules acciones llevadas a cabo durante
el programa impactan positivamente la
construccin de paz desde el territorio,
haciendo nfasis en las capacidades locales.
El programa cont con cuatro lneas
estratgicas, directamente relacionadas con
la generacin de acciones para la paz. Estas
son: i) Inclusin Socioeconmica Sostenible,
ii) Tierras y Territorios, iii) Fortalecimientos
de capacidades organizacionales
institucionales, y la lnea transversal de iv)
Gestin del Conocimiento.
Para efectos de este proyecto, se hizo una
clasificacin de las acciones realizadas en las
variables de inters del estudio, definidas
en el marco metodolgico. Los resultados
de este ejercicio se muestran en el siguiente
cuadro. A continuacin se presentan
algunas iniciativas del Programa realizadas
en Caquet, que incluy 16 municipios. Se
clasificaron las acciones en las categoras de
confianza, disposicin a la accin colectiva,
convivencia, niveles de victimizacin y
actitudes de comportamiento hacia la ley.
Estas acciones constituyen referencias
concretas que pueden ser gua de accin
o de rplica para la poblacin caquetea,
con miras al cumplimiento del Acuerdos
de paz y la ejecucin de las estrategias de
posconflicto.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
COMUNITARIAS E INSTITUCIONALES
El Programa NTP desarroll iniciativas en
Caquet para fortalecer las capacidades comunitarias e
institucionales para contribuir a los retos de desarrollo
en los territorios de manera pacfica y participativa, a
continuacin se presentan algunas acciones llevadas a
cabo:
4534 predios actualizados catastralmente en los
municipios de Doncello y El Paujil.
60 Sistemas agroforestales establecidos en 180
hectreas.
170 Modelos silvo pastoriles establecidos en 410
hectreas.
2 foros realizados sobre Herramientas para la
gestin y planeacin del sector agropecuario
666 Huertas de Seguridad Alimentaria
establecidas en 5 municipios.
6 Municipios y la Gobernacin del Caquet
apoyados en la formulacin de los planes de
desarrollo de acuerdo a los criterios del DNP y
orientados hacia la construccin de paz.
e 30 Organizaciones participan de la Escuela de
liderazgo en administracin pblica y control
fiscal.
327 Familias dotadas y usando estufas
ecoeficientes como Buenas Prcticas Ambientales.
CONFIANZA
El Programa realiz iniciativas para mejorar la confianza
en el otro e igualmente la confianza hacia las instituciones
pblicas, algunas de ellas fueron:
Creacin de 10 Grupos autogestionados de
ahorro y crdito - GAAC con la participacin de 10
organizaciones y 120 personas.
4 Rutas productivas de elaboracin de queso caqueteo
tipo picado artesanal.
Infraestructura de la red de fro de leche en San
Vicente del Cagun.
52 Proyectos apoyando 38 organizaciones en
desarrollo econmico incluyente (agroforestales de
caucho, cacao y caf, agrcolas, pecuarios ) y fomento a
la participacin ciudadana.
200 personas participan de las Escuelas de Campo.
80 Organizaciones de Caquet fortalecidas en temas
asociativos, administrativos, comerciales y formulacin
de proyectos.
5 Resguardos indgenas fortalecidos en participacin
y gobernanza.
20 Organizaciones sociales fortalecidas en la
construccin de agendas, accin organizativa y e
incidencia poltica.
31
 ACCIN COLECTIVA Y CONVIVENCIA
El Programa NTP realiz las siguientes acciones para
mejora la disposicin colectiva y la convivencia entre
las comunidades como:
Establecimiento de 450 Sistemas productivos
urbanos y rurales en 11 municipios.
Construccin de 5 Planes de accin participativos
para los sectores productivos de carne, leche, cacao,
caucho y ovinos.
3 Comits Municipales de Desarrollo Rural
acompaados en la implementacin de las agendas
ambientales.
231 Personas participan del diplomado
Gobernanza y visin prospectiva.
Articulacin de consorcios para la concertacin
y transformacin de los conflictos intragremiales.
11 Universidades del pas apoyan el Programa
Manos para la Paz en el Caquet, en alianza con
Uniamazona.
DISMINUCIN DE NIVELES DE
VICTIMIZACIN
El Programa apoy a la poblacin vctima con las
siguientes iniciativas:
530 Expedientes de los cuales, 316 tienen proceso
INCODER y 214 fueron acompaados directamente
por la OIM para la formalizacin de predios.
Foros, eventos y mesas con entidades nacionales e
internacionales: Paz, reparacin y establecimiento
socioeconmico; Cultivos de uso ilcito,
perspectivas territoriales del Desarrollo Econmico
para el posconflicto.
131 Personas de organizaciones de vctimas,
formadas en la Ley 1448.
ACTITUDES DE COMPORTAMIENTO HACIA LA
LEY
Con el Programa se realizaron acciones encaminadas
a mejorar las actitudes de comportamiento hacia la ley
como lo son:
16 Funcionarios de las entidades territoriales
de Caquet certificados en procesos tcnicos de
ordenamiento territorial e informacin geogrfica.
20 Hectreas del modelo productivo Ovinos -
Caucho para el pueblo Nassa Kiwe, que beneficia
a 22 familias.
24 Autoridades tradicionales de comunidades
indgenas capacitadas en gobierno y jurisdiccin
especial.
Fuente: Prosperidad Social (2017) Programa Nuevos
Territorios de Paz. Visin compartida: Caquet
Tejiendo Acciones de Paz. Resultados Convenio de
Financiacin No. DCI-ALA/ 2010/022-248
32
Las actividades llevadas a cabo en
el marco del Programa evidencian un
esfuerzo por fortalecer tanto las capacidades
comunitarias como las institucionales. En
los esfuerzos por fortalecer las capacidades
institucionales se ve un especial nfasis en
iniciativas en pro de la asociacin de personas
y fomento de alianzas, con un componente
fundamental para el departamento que son
los modelos de inclusin socioeconmica
que apoya la creacin de proyectos
productivos para la generacin de ingresos.
De la misma, los procesos de formacin
tcnica apoyan no solo esta dimensin
del tejido social de la comunidad, sino
tambin la articulacin con la capacidad
institucional para generar capacidades
locales. En cuanto a las capacidades
institucionales locales, las acciones
planteadas fomentan el fortalecimiento
institucional mediante la capacitacin
a funcionarios y acompaamiento a
organismos sociales e institucionales para
llevar a cabo planes de desarrollo. En esta
categora se hace mucho nfasis tambin
en los procesos tcnicos de ordenamiento
territorial. Finalmente, el Programa NTP
tiene dos componentes transversales a la
capacidades comunitarias e institucionales
que son la gestin del conocimiento, donde
se sistematiza la informacin y experiencias
que alimentan ambas categoras, y la que
est dirigida directamente a acciones para
la paz. Esta ltima compete directamente
la variable de inters de este estudio sobre
comportamientos y actitudes hacia la paz.
Definiendo nuestra visin ms adecuada, buscando que esta
recogiera las visiones de todos los grupos. El
ruta
resultado se integr a la Proclama final del
Taller de Visin departamento.
compartida A partir de esta visin del departamento,
los participantes redactaron, por mesa,
las acciones mnimas que hacen falta para
En la segunda fase del proyecto se
cumplir con la Visin que definieron en la
realiz el taller de Visin Compartida en
actividad anterior. En las mesas de trabajo,
Florencia, capital del departamento de
cada grupo hizo un ejercicio de priorizacin
Caquet. En el evento se socializaron y
de las acciones concretas necesarias y las
discutieron los resultados obtenidos de los
calificaron por inters y capacidad. Luego de
datos recolectados, segn cada categora
esto, se socializaron las acciones calificadas
de anlisis. Participaron 58 personas, 23 de
con ms inters y capacidad, y se realiz una
ellas representando a los gobiernos nacional
votacin para obtener las diez acciones con
(19), departamental (3) y municipal (1); 20
mayor poder de transformacin, segn los
asociaciones comunitarias (32 participantes
participantes. Para el conjunto de acciones
de organizaciones, asociaciones, y juntas
priorizadas, se procur una aproximacin a
de accin comunal, entre otras); un
definir tiempos y responsables.
representante de una institucin educativa y
A continuacin se muestran las acciones
dos representantes de agencias de cooperacin
priorizadas por los participantes en
internacional (PNUD y ACDIVOCA).
trminos de inters y capacidad. El inters
Con esto se cumpli el objetivo de poner
se refiere a la necesidad y pertinencia que
a dialogar las instituciones pblicas, las
ven los participantes en la accin particular,
organizaciones no gubernamentales, y las
y la capacidad a los medios o insumos que la
asociaciones comunitarias y de la sociedad
comunidad considera que tiene para llevar a
civil.
cabo la accin. La escala para la calificacin
Los 58 asistentes se organizaron en cuatro
de las variables de inters y capacidad
mesas, con el fin de reflexionar sobre las
es de cero a diez. Se considera que estas
siguientes preguntas:
acciones son el insumo principal de esta
Cmo queremos ser en el futuro como
agenda, al ser una hoja de ruta construida
territorio de paz?
en el territorio, que tiene el potencial de
Cmo queremos ser en trminos
orientar las iniciativas de construccin de
polticos, econmicos, legales, ecolgicos,
paz, tanto desde el territorio como desde
culturales y sociales?
organizaciones de cooperacin y desde el
Finalmente, las visiones se socializaron
Gobierno Nacional.
y entre todos los participantes se eligi la

33
1. Alianza comunidades,
instituciones y medios: ar-
ticular comunidad institu-
ciones. (10 10)
7. Fortalecer mecanismos
de participacin ciudadana
y comunitaria (veeduras
2. Planes y rutas de turis- ciudadanas para monito-
mo (7-7) rear el uso de recursos de
programas del gobierno y
3. Campaas de apropia- cooperacin internacional)
(7-8)
cin del Caquet a diferen-
tes niveles (productos-iden-
tidad) (7-8) 8.
Mejorar mecanismos de
difusin de la informacin
4. Capacitar en las escue- y de participacin comuni-
las de liderazgo. - Participar taria (9-10)
activamente en la poltica,
derecho a elegir y ser elegi- 9.
Lograr un POT muni-
do- Talleres en formacin cipal y productivo, descen-
de lderes y mesa de capaci- tralizado y participativo.
tacin para jvenes (10-9) (6-7)

5. Fortalecer la asociativi- 10. Discusin pblica de

dad para mejorar cadenas
de comercio (7-7)
6. Campaas de reforesta-
cin (10-10)
los POT y empoderamiento
legal de las comunidades
(7-7)

34
 Al hacer un ejercicio comparativo de las
acciones, se ve que algunas se repiten o le apuntan
al mismo tema o problema a resolver. Otras, por
el contrario, son muy particulares y tienen que
ver con dinmicas muy propias de la regin,
pero la mayora acciones priorizan el empleo y
productividad, el fortalecimiento de capacidades
comunitarias, la formacin y capacitacin de la
poblacin, y la oferta institucional.
Las acciones priorizadas corresponden a lo
que se conoce como mangos bajitos, esto es,
las que tienen mayor posibilidad de llevarse a
buen trmino con las capacidades que hay. Sin
embargo, en las mesas de trabajo los grupos
Balance de las
acciones propuestas
en los cinco
departamentos por
temas
EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
En Caquet por medio de los grupos focales y
entrevistas se hizo evidente que la sostenibilidad de la
Paz vista por los habitantes del departamento, al igual
que la exitosa reintegracin depende en gran medida
del empleo. Con vas muy precarias que comunican al
departamento la actividad agrcola del departamento
esta por debajo de la capacidad de los suelos pues es
muy difcil transportar alimentos. A esto atribuyen
muchos el auge de la coca que es de fcil transporte y
de alta rentabilidad.
Todas las acciones listadas a continuacin estn
relacionadas con la productividad y el empleo:
- Centro de acopio y generar cadenas de produccin
- Fortalecer las alianzas con gremios de
comerciantes
- Fortalecer la asociatividad y la agremiacin para
mejorar las cadenas de comercio
- Crear huertas, semilleros sustitucin de cultivos.
- Fortalecer asociaciones productoras
- Produccin interno para autoconsumo
- Crear incentivos para trabajar en el campo
- Elaborar planes y rutas de turismo
35
propusieron otras acciones que pueden ser
de gran relevancia para alcanzar el territorio
soado, pero que fueron calificadas con ms bajo
inters o baja capacidad. En este orden de ideas,
muchas de las acciones de alto inters no fueron
priorizadas por la baja capacidad comunitaria
que existe para llevarlas a buen trmino.
Todas las acciones van en lnea con la visin
que tienen los caqueteos del territorio que
quieren, y una vez ms hay una armona con
las lneas de intervencin del Programa NTP.
A continuacin se presenta un balance de las
dems acciones propuesta por temtica.
ARTICULACIN INSTITUCIONAL Y
COMUNITARIA
Los resultados obtenidos de la recoleccin de datos
para el departamento evidencian una percepcin de
desarticulacin entre la comunidad y las instituciones
a lo que se atribuyen los bajos niveles de confianza y
capacidad institucional.
Esta situacin tambin se ve reflejada en las acciones
que en su mayora piden un fortalecimiento de las
capacidad tanto comunitarias como instituciones y
su articulacin. Adicionalmente hay varias acciones
que priorizan la construccin de una identidad del
departamento.
- Crear alianzas entre la comunidad y las
instituciones (construir planes de accin, crear
campaa educativa y publicitaria para creen en lo
nuestro)
- Fortalecer mecanismos de participacin
ciudadana frente al control institucional (veeduras
ciudadanas en los diferentes sectores)
- Generar mecanismos de comunicacin efectiva
para consolidarnos como sociedad
- Fortalecer organizaciones en torno a la
reconciliacin con equidad y democracia
 CAPACITACIN Y FORMACIN
Otra necesidad identificada en todas las mesas por los
actores del territorio fue la necesidad de formacin
en diversos temas, la mayora relacionados con
formulacin de proyectos productivos y participacin
poltica. Estas acciones estn relacionadas en su
totalidad con el fortalecimiento de las capacidades
comunitarias
Acciones propuestas:
- Fortalecer procesos educativos para ser
competitivos frete a las dinmicas que debe
enfrentar el Caquet.
- Formacin para la identificacin de necesidades y
conocimiento de lo que viene
- Pedagoga del posconflicto
- Capacitacin en formulacin de proyectos
- Capacitacin para la construccin de planes de
accin comunales y comunitarios
- Conocimiento de mecanismos de participacin
- Talleres de formacin de lderes
- Mesas de capacitacin para jvenes
Medio Ambiente y cultura
El tema ambiental, muy ligado con la identidad del
Caquet, y la visin del territorio que resalta el deseo
de aprovechar los recursos naturales de manera
sostenible respetando la biodiversidad, con proyectos
de ecoturismo y sin explotacin minero-energtica, fue
uno de los temas que agrupo la mayora de acciones.
Las acciones concretas propuestas fueron:
- Campaas de reforestacin
- Comunicar a travs de proyectos de difusin que
somos Caquet: fortalecer la identidad cultural
- Crear una campaa educativa y publicitara para
creer en lo nuestro
- Construir mancomunadamente una identidad
propia que represente al territorio
- Crear centro de cultura de paz
- Fortalecer valores en torno a la legalidad
Por ultimo, se descantan, de manera transversal
a todas las categoras acciones que reclaman
infraestructura institucional, en particular:
- Infraestructura social: escuelas y centros
deportivos
- Vas de acceso e infraestructura
Con estas acciones que plantean los
habitantes de Caquet a partir de los
datos recolectados y su conocimiento del
territorio, se cierra esta ruta de acciones
para el territorio, haciendo un llamado
36
a los gobiernos nacional y local, a los
organismos nacionales e internacionales,
y a la comunidad, para que este esfuerzo
de construccin colectiva se materialice y
beneficie a las comunidades y al territorio,
por medio de un trabajo coordinado y
concertado con los diferentes niveles de
gobierno en torno a estas acciones puntuales.
Los datos recolectados no solo dejan
un diagnstico como lnea base para el
departamento, sino que ayudan a identificar
una serie de actitudes y comportamientos
que evidencian que s existen las bases
para la construccin de paz. Iniciativas
como el Programa NTP han venido
desarrollando procesos de construccin de
paz en medio del conflicto, especialmente
mediante la construccin de redes entre
los ciudadanos, por medio de esfuerzos
para crear alianzas y asociaciones entre los
mismos. La alternativa al conflicto son las
oportunidades de desarrollo que comienzan
con el fortalecimiento de las capacidades
comunitarias para lograr procesos
productivos que conduzcan a la viabilidad
econmica del territorio, con alternativas
diferentes a las que ofrecen el conflicto y las
economas ilegales. Las acciones priorizadas
para Caquet evidencian que este es el tipo
de procesos que la gente est demandando
desde el territorio.
Los resultados del diagnstico evidencian
que uno de los retos ms grandes que se
presenta en el territorio es la recuperacin
de la confianza en el otro, pero sobretodo la
confianza institucional y de la percepcin
de que el Estado s existe y representa a
los habitantes del territorio. La confianza
se construye con acciones, se construye
cumpliendo. De la misma manera, los datos
obtenidos resaltan desafos en trminos de
disposicin a la reconciliacin y reintegracin
de los desmovilizados a la vida civil.
Con esta ruta de acciones para la paz,
se invita a que se utilicen los datos de este
diagnstico, as como la capacidad instalada
y las redes que quedan en terreno como
resultado de los programas realizados, para
hacer poltica pblica pertinente y eficiente
a partir de lo que la gente en el territorio
est priorizando. Esto ltimo en aras de
recuperar la confianza en el otro y en las
instituciones, y poder trabajar juntos por el
territorio que suea la gente que lo habita.

37
 Nosotros los caqueteos,
orgullosos de:

Nuestras familias,
Nuestra tierra,
Nuestra solidaridad y capacidad de ayudar y apoyar a las otras personas,
Nuestra disposicin para trabajar en equipo, servir y proteger a los dems,
Nuestra paciencia y responsabilidad,
Nuestros valores como la compasin, la honestidad, la solidaridad, la tolerancia
y el respeto por la vida.

Como territorio de paz queremos ser

Una comunidad organizada, participativa, tolerante y ejemplo para el pas. Incluyente para
todos y todas las personas del Caquet. Con espacios de consenso poltico, reconocimiento
y respeto a la oposicin con argumentos. Transparente en la administracin de recursos
pblicos y la contratacin. Que aproveche el potencial natural de manera sostenible,
respetuosa de la vida de todos los seres animales y humanos. Con menos brechas sociales,
con acceso a recursos e infraestructura, con proyectos de ecoturismo y que conserve la
biodiversidad sin explotacin mineroenergtica. Que respete la diversidad cultural y con
identidad propia.
Todos los caminos conducen al Caquet.

Sabemos que para lograrlo debemos

Fortalecer la participacin comunitaria y ciudadana, apoyar la capacidad asociativa y las
cadenas de comercio. Crear y consolidar alianzas entre las instituciones gubernamentales
y las comunidades. Promover la legalidad, la identidad y la formacin de lderes.

28 de febrero de 2017
Proclama del Departamento del Caquet

38
Referencias:
ACNUR. (2007). Diagnostico
Departamental Caquet. Bogot: ACNUR
DANE (2010). Proyecciones Nacionales
y Departamentales de Poblacin. Bogot:
DANE.
DNP. (2015). Evaluacin del Desempeo
Integral de los Municipios y Distritos,
Vigencia 2014. Bogot, D. C., noviembre de
2015.
ELSTER. (1991). Racionalidad, moralidad
y accin colectiva. En Aguiar, F. (comp.).
Intereses individuales y accin colectiva.
(pp. 43-69.). Madrid: Editorial Pablo Iglesias.
Fundacin Ideas para la Paz, Et. Al.
(2014). Conflicto armado en Caquet y
Putumayo y su impacto humanitario. rea
de Dinmicas del Conflicto y Negociaciones
de Paz. Unidad de anlisis siguiendo el
conflicto boletn # 73. Bogot: Fundacin
Ideas para la Paz. USAID. OIM.
IRV-UARIV (2016). ndice de Riesgo de
Victimizacin 2015. Informe elaborado por
la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral de las Vctimas UARIV-.
39
MOCKUS. (1999). Armonizar ley, moral
y cultura: Cultura ciudadana, prioridad de
gobierno con resultados en prevencin y
control de violencia en Bogot, 1995-1997.
Inter-American Development Bank.
Ministerio de Defensa Nacional.
2016c. Caquet - Florencia Indicadores de
Seguridad. Bogot: Direccin de Estudios
Estratgicos - Grupo de Informacin
Estadstica.
UARIV (2016) Mapa con la informacin
del Goce Efectivo de Derechos por
componentes para personas vctimas
de desplazamiento forzado. Cpsula de
informacin GIS. Disponible en: http://
rni.unidadvictimas.gov.co/sites/default/
files/Documentos/CAPSULA%20GIS%20
NOVIEMBRE%20-%20SSV.jpg
UARIV (2016). Registro nico De
Vctimas. Red Nacional de Informacin
Tomado de: http://rni.unidadvictimas.gov.
co/RUV 23 de noviembre de 2016.
Vsquez, T. (2014). Caquet: Anlisis
de conflictividades y construccin de paz.
Bogot: PNUD. Estocolmo.
40