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LEGISLACION AMBIENTAL
Areas de Manejo de Fauna Silvestre: El manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre con fines
comerciales se realiza a travs de Areas de Manejo de Fauna Silvestre, los cuales son predios de
dominio pblico otorgados en concesin para el aprovechamiento sostenible de determinadas
especies de fauna silvestre, bajo planes de manejo.
Art. 21 de la Ley No. 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Preventivos
Planes de manejo de recursos naturales (2)
Conservacin de la Diversidad Biolgica: El Estado adoptar medidas orientadas a la
conservacin de la diversidad biolgica en condiciones in situ y ex situ y para cautelar el uso sostenible de
sus componentes, de conformidad con los principios del Convenio sobre Diversidad Biolgica, la
Constitucin, la Ley y dems normas sobre la materia.
Las medidas a las que hace referencia el artculo anterior incluirn el establecimiento de incentivos para la
conservacin y el uso sostenible, la realizacin de procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental y Planes
de Manejo que prevean los posibles impactos sobre la diversidad biolgica y que incorporen medidas
especficas para conservar y minimizar los impactos sobre sta respectivamente, el desarrollo de un
proceso nacional de ordenamiento ambiental.
Art. 31 y 32 del Reglamento de la Ley N 26839, Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica.
Plan de Manejo forestal: El Plan de Manejo Forestal es el conjunto de actividades y estrategias que
deben realizarse para asegurar el correcto aprovechamiento de los bosques y, a la vez, asegurar que la
existencia de bosques.
El Plan de Manejo Forestal es un documento que contiene informacin muy importante que ayuda a
planificar tu aprovechamiento forestal, es decir, permite y ayuda a conocer como se ordenar el bosque para
su aprovechamiento, las especies maderables y no maderables existentes, donde extraer y qu arboles
talar, el volumen de madera que se puede aprovechar, las utilidades que se podran obtener, el nmero de
rboles semilleros existentes, etc.
Art. 15 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 27308 .
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Preventivos
Planes de ordenamiento ambiental
Dentro de nuestra Legislacin tambin se el encuentra bajo los trminos de Ordenamiento Territorial
Ambiental u Ordenamiento Ambiental Territorial.
La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas
con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su
ordenamiento ambiental.
El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento
territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para
la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando,
entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso
de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y
estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecutivo y en coordinacin con los niveles
descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental
Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno
Art. 53 del Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Preventivos
Planes de prevencin
La Autoridad Ambiental Nacional (Ministerio del Ambiente) coordina con las
autoridades competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes
destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de daos
irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila
segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas
cautelares que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer
sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que
dicha accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser
resuelta por otra autoridad de acuerdo a Ley.
El Estudio de Impacto Ambiental es tanto un proceso como un producto. Como proceso, es la actividad por
la cual uno intenta predecir las clases de resultados reales y potenciales de las interacciones esperadas
entre un nuevo proyecto y el medio ambiente natural/humano donde se planifica el proyecto. El proceso
contina con el desarrollo de aspectos especficos importantes del proyecto (medidas de mitigacin) -en las
fases de ubicacin, diseo, prcticas de construccin y operacin, monitoreo, recuperacin de tierras,
polticas de administracin, etc.- que confinarn a los impactos ambientales dentro de lmites aceptables.
Como producto, el estudio de impacto ambiental es el documento que contiene la informacin de soporte
necesaria sobre el proyecto y el medio ambiente, seala los compromisos del proponente sobre las medidas
de mitigacin y presenta las predicciones de impactos efectuadas por profesionales calificados.
La Ley del SEIA, Ley N 27446, como su Reglamento, D.S. N 009-2009-MINAM, establecen
como aspectos principales que:
Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de dicha Ley, las polticas, planes y
programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones
ambientales significativas; as como los proyectos de inversin pblica, privada o de
capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos
significativos.
No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades de servicios y comercio
antes indicados y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la
respectiva autoridad competente.
Los proyectos que comprende el SEIA se encuentran sealados en el Listado de
Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al citado sistema previsto en el Anexo II
del D.S. N 009-2009-MINAM, siendo que el Listado en mencin puede ser actualizado
constantemente (Resolucin Ministerial N 157-2011-MINAM).
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (Ley del SEIA) (2)
La idea detrs del mecanismo de PSA consiste en pagos directos y contractuales que los
usuarios de servicios eco sistmicos hacen a los tenedores de tierra (propietarios o
poseedores de facto), a cambio de que adopten usos de la tierra y recursos que aseguren la
conservacin o restauracin de los ecosistemas. De esta manera, los PSA internalizan los
beneficios de la conservacin al compensar a los tenedores de tierra por los costos de
oportunidad en que ellos incurren por sus esfuerzos de conservacin.
El PSA funciona mejor en situaciones en las que se presentan conflictos entre la
conservacin y los intereses de los propietarios (gana-pierde o pierde-gana). Un ejemplo es
el caso clsico de la deforestacin en la parte superior de una cuenca abastecedora de
acueductos, donde el propietario gana con la conversin, mientras que los usuarios de agua
en la parte inferior de la cuenca pierden.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Creacin y Mejoramiento de Mercados
Mecanismo REDD+
REDD+ implica un conjunto amplio de enfoques de polticas e incentivos cuyo propsito es reducir
las emisiones de la deforestacin y la degradacin del bosque y que reconoce adems, entre otros,
el rol de la conservacin en ese esfuerzo (United Nations Framework Convention on Climate
Change UNFCCC). En el centro de REDD+ se encuentra un esquema en el que la comunidad
global construir mecanismos para compensar a aquellos que reducen emisiones de carbono.
Segn la definicin adoptada por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, REDD+ implica el desarrollo e implementacin de polticas e incentivos relacionados con
la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques en los
pases en desarrollo; y el rol de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento
de las reservas forestales de carbono. Por ello, el mecanismo REDD+ se asocia generalmente a
los PSA. Sin embargo, REDD+ es un marco ms amplio que incorpora, adems de
compensaciones directas y contractuales tipo PSA, el diseo de polticas y estrategias, el ajuste y
adopcin de marcos legales y la definicin y clarificacin de los derechos sobre la tierra, entre otras
medidas.
Se ha estimado que la deforestacin, el cambio en el uso del suelo y la degradacin de los bosques
son los causantes de hasta una quinta parte de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Creacin y Mejoramiento de Mercados
Certificacin y eco-etiquetado
Los bancos de mitigacin constituyen un cuasi-mercado creado por el Estado para la conservacin de
hbitats y especies. Este es un instrumento que fue diseado durante la dcada del setenta en Estados
Unidos, para aplicarlo inicialmente a humedales. Los bancos de mitigacin se definen como la restauracin,
creacin, mejoramiento o preservacin de un humedal u otro recurso acutico con el propsito de hacer una
compensacin anticipada por impactos autorizados generados sobre recursos similares en otro sitio.
Bajo el concepto de bancos de mitigacin, se estable un banco en el que los aumentos en la provisin de
funciones y valores del ecosistema (humedal) se convierten en crditos que son utilizados o vendidos para
compensar por prdidas inevitables en el ecosistema. Los desarrolladores o agricultores, quienes tienen la
obligacin de mitigar la conversin de los ecosistemas (en sus propias tierras), compran crditos de estos
bancos para cubrir los dbitos generados por el impacto causado al daar, degradar o destruir el
ecosistema.
Por su parte, los bancos de conservacin constituyen una aplicacin de los bancos de mitigacin a especies
amenazadas. Los bancos de conservacin son reas que se destinan exclusivamente a la proteccin de
especies en peligro o amenazadas y sus hbitats. Los propietarios que destinan reas para este propsito,
reciben crditos de conservacin que pueden transar en el mercado con aquellos agentes que requieran
contrarrestar los impactos de actividades de desarrollo.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Instrumentos fiscales: impuestos y subsidios
Los instrumentos fiscales, como los impuestos y subsidios, se utilizan para cerrar la brecha entre los costos
o beneficios privados y los costos o beneficios sociales, que se generan usualmente cuando se presentan
externalidades en la conservacin.
Los impuestos (subsidios) ambientales se disean con el propsito de reducir (aumentar) la cantidad de la
externalidad generada o mejorar la calidad del ambiente, haciendo que los agentes que lo afectan
negativamente (positivamente) paguen (sean compensados por) los costos (beneficios) ambientales
generados. La base de los impuestos (subsidios) ambientales es lo que se conoce en economa como el
impuesto pigouviano. La idea detrs del impuesto pigouviano es que el que contamina, paga.
Los impuestos ambientales han sido usualmente utilizados en el control de la contaminacin de aire y agua
proveniente de fuentes puntuales. El uso de impuestos es ms frecuente que el de subsidios, ya que los
primeros permiten recaudar recursos, algunas veces utilizados para financiar la gestin ambiental (como
ocurre con las tasas). Generalmente, los impuestos se cobran por unidades de emisin o contaminacin
liberadas al ambiente.
Los impuestos por contaminacin incentivan a los productores a desarrollar y adoptar nuevas y mejores
tecnologas para el control de la contaminacin, reduciendo as los compromisos fiscales.
La reforma fiscal ambiental incluye un rango amplio de incentivos tipo impuestos que permiten manejar
desde aspectos ambientales y de uso de recursos especficos de los sectores, hasta temas de ndole
nacional. Estos incentivos incluyen, por ejemplo: 1) impuestos al uso de recursos (v. g. impuestos al sector
forestal o pesquero); 2) tasas de usuarios y reforma a los subsidios; y 3) impuestos ambientales a
contaminadores.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Tasas y tarifas
Aunque a menudo los trminos impuestos y tasas son utilizados indistintamente,
en sentido estricto son diferentes. Los impuestos son montos establecidos
polticamente ms que administrativamente, que ingresan al presupuesto
general de la nacin (hacienda pblica) sin tener un destino especfico. Por otra
parte, las tasas son implantadas por agentes locales o sectoriales para usos
determinados). Sin embargo, los principios econmicos de los impuestos y tasas
ambientales son los mismos.
Las tarifas son pagos que se realizan por el uso (extractivo o no) de un bien o
servicio de los ecosistemas. Entre las tarifas ms frecuentes relacionadas con
conservacin, se encuentran las tarifas de entrada a parques nacionales, las
tarifas o montos cobrados por la concesin de los mismos, y las tarifas de
acceso a recursos, como las de caza y pesca. Incluso, las tarifas cobradas a los
usuarios de agua para la proteccin de cuencas abastecedoras se encuentran
en esta categora, aunque muchas veces se traslapan con PSA para servicios
hdricos.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Asistencia financiera
En trminos generales, la asistencia financiera se refiere a apoyos directos o indirectos para
favorecer la conservacin y el uso sostenible de los recursos. Entre los mecanismos de
asistencia financiera se encuentran:
1) las pequeas donaciones, que son transferencias directas a ONG o comunidades
locales para proveer apoyo financiero a actividades relacionadas con la conservacin o
con el fomento de medios de vida sostenibles; estas donaciones forman generalmente
parte de proyectos integrados de conservacin y desarrollo (PICD) y su duracin es
limitada;
2) los acuerdos de conservacin, los cuales constituyen pagos del gobierno, y sobre
todo de agencias de conservacin, a tenedores de tierras individuales o a
comunidades, quienes se comprometen voluntariamente a llevar a cabo actividades
que garanticen la proteccin de especies o hbitats (por ejemplo, los acuerdos de
conservacin que lleva a cabo Conservacin International; y
3) los crditos blandos, que corresponden a prstamos caracterizados por bajas tasas
de inters y mecanismos flexibles de repago para financiar actividades que proveen
servicios eco sistmicos y que favorecen la conservacin, mientras generan beneficios
econmicos a los productores (ecoturismo, agricultura orgnica, etc.).
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Sistemas de responsabilidad
Los sistemas de responsabilidad tienen el propsito de inducir un comportamiento ambientalmente
responsable, al establecer responsabilidad legal:
1) el dao a los recursos naturales;
2) los daos ambientales;
3) los daos a la propiedad;
4) los daos a la salud humana (o la prdida de vidas);
5) el no cumplimiento de la regulacin ambiental; y
6) el no pago de impuestos, tasas o tarifas.
Estos sistemas afectan los incentivos que tienen los agentes para cambiar su comportamiento de
riesgo ambiental, al aumentar la probabilidad de que sean castigados (multados) por el dao
causado o el no cumplimiento. Entre estos mecanismos se encuentran las multas ambientales que
pagan las empresas que no cumplen con la regulacin ambiental.
Entre los sistemas de responsabilidad tambin se incluyen los bonos de desempeo. Los bonos de
desempeo ambiental tienen el propsito de garantizar el cumplimiento de estndares ambientales
o regulaciones de uso de recursos naturales. Bajo este mecanismo, los potenciales
contaminadores o usuarios de los recursos hacen un depsito que es reembolsado si respetan los
requerimientos establecidos.
Los bonos de desempeo ambiental aseguran que: 1) las empresas que extraen recursos y los
contaminadores potenciales tomen las medidas adecuadas para minimizar los daos de sus
actividades; 2) lleven a cabo la restauracin y limpieza de los daos residuales de la manera ms
costo-efectiva posible; y 3) existan fondos para solucionar problemas cuando los agentes no
cumplan con los requerimientos.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Mecanismos financieros para la conservacin
Los ecosistemas y la biodiversidad constituyen un activo fundamental para el desarrollo. En
general, la estabilidad climtica y en definitiva las condiciones favorables para la vida sobre
el planeta dependen de los ecosistemas y de la biodiversidad.
A pesar de su importancia, el hecho de que la mayora de los servicios eco sistmicos
provistos por los bosques naturales sean bienes pblicos o recursos de uso comn, hace
que los costos de su conservacin deban ser asumidos principalmente por los estados y por
las comunidades locales, cuando las estrategias de conservacin se sustentan en
restricciones a los derechos de acceso a -y uso de- los recursos por parte de las mismas.
Los mecanismos financieros son aquellos dirigidos principalmente a recaudar recursos para
la financiacin de la gestin ambiental o la conservacin. Entre ellos figuran las tarifas de
entrada a parques naturales, los fondos, las donaciones de agencias de conservacin, los
recursos o regalas provenientes de concesiones de recursos o reas, y las transferencias
del gobierno y de sectores, entre otros.
Los mecanismos financieros se traslapan frecuentemente con los instrumentos econmicos,
porque recaudan cantidades de dinero importantes que pueden destinarse directamente a la
conservacin.
Instrumentos para la Aplicacin de la Gestin
Ambiental
Instrumentos Econmicos
Fondos ambientales
Los fondos ambientales no son instrumentos econmicos, pero pueden utilizarse de tal manera que
complementen el uso de esos instrumentos. Existen al menos cinco tipos de fondos:
Fondos de donacin o patrimoniales: se establecen con recursos de donacin, pblicos o
privados, y los intereses que se obtienen de los recursos iniciales se utilizan para la
conservacin.
Fondos de amortizacin: incluyen un capital inicial de inversin que se invierte para generar
un ingreso, pero que es utilizado gradualmente durante un perodo determinado.
Fondos rotatorios: son fondos que reciben permanentemente recursos provenientes de
donaciones individuales, tarifas de membresa, tarifas sobre servicios ambientales
especficos, etc.
Fondos de capital de riesgo para biodiversidad: son fondos diseados para manejar las
necesidades especiales que tienen los negocios de alto riesgo relacionados con la
biodiversidad.
Fondos ticos de inversin: son fondos de inversin, que cubren una cartera ms
conservadora que la de los fondos de capital de riesgo y que incluyen consideraciones ticas,
ambientales y de equidad.
La Legislacin Ambiental del Per (I)
Evolucin Histrica de la Legislacin Ambiental del Per (1)
Las normas de carcter ambiental en el Per son de larga data y es notable su variedad. Ellas cubren
muy distintos aspectos: diversidad biolgica, contaminacin atmosfrica, calidad de aguas,
urbanismo, manejo de residuos slidos, niveles de ruido, patrimonio arqueolgico, entre otros.
Un ejemplo de las ms antiguas, anteriores a la poca republicana, son las Ordenanzas para el Aseo
y Direccin de las Aguas de la Ciudad de Lima del Virrey Francisco de Toledo". Mucho ms recientes
y an vigentes son el Reglamento de Desages Industriales de 1960, o la Ley General de Aguas de
1969.
La Constitucin Poltica de 1933, estableca sobre el medio ambiente en su Art. 37, que las minas,
tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado,
salvo los derechos legalmente adquiridos y que la ley fijar las condiciones de su utilizacin por el
Estado, o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a los particulares.
Igualmente la Constitucin Poltica de 1979, estableca en su Artculo 118 que los recursos
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin, y que los minerales, tierras,
bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al
Estado, as como que la Ley fija las condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgamiento a los
particulares.
Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como consecuencia
que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en cantidades que provocaron el
deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la dcada de 1990 existan normas ambientales,
no se proponan acciones especficas para mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos.
Asimismo, no existan entidades encargadas de la fiscalizacin.
La Legislacin Ambiental del Per (I)
Evolucin Histrica de la Legislacin Ambiental del Per (2)
En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin respecto a las acciones concretas y los responsables de
garantizar niveles aceptables de proteccin ambiental.
La Constitucin Poltica de 1993 establece que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990, se promulg el Cdigo de
Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.Leg. N 613), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional
que promueva la preservacin del medio ambiente. Introdujo instrumentos de gestin ambiental como los Estudios de
Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la contaminacin ambiental.
Posteriormente, el D.Leg. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada), redujo algunos estndares, por
considerarlos excesivos y no concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos.
El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la poltica ambiental nacional, aunque fue posteriormente
modificado a travs de una serie de Leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron
como una excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue derogado por la Ley
General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005.
Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, se promulg una serie de Leyes y instrumentos de gestin ambiental
para lograr la proteccin del Medio Ambiente.
El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los delitos contra la salud pblica (Ttulo
XII, Captulo III) y los Delitos Contra la Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es
un avance muy importante para la sancin de infracciones.
En 1997 se promulga la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821).
En 1997, se emitieron tanto los Decretos Supremos Ns 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que aprobacin de los
Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
La Legislacin Ambiental del Per (I)
Evolucin Histrica de la Legislacin Ambiental del Per (3)