Los objetivos de la reforma educativa rionegrina y su lugar en el discurso alfonsinista.

Introduccin

Desde los albores de la modernidad los proyectos educativos han respondido a la exigencia
poltica de crear ciudadana, transmitiendo a las nuevas generaciones las conductas, las
costumbres y los valores considerados socialmente vlidos por el Estado. En este sentido, la
escuela fue pensada como tecnologa para normalizar, mediante la retencin de los iniciales
en esa comunidad en miniatura1 que simplifica, purifica y homogeneiza el medio social
facilitando la transmisin. Por eso su orientacin curricular debe corresponderse con el tipo
de subjetividad deseable por el poder para afirmar la cohesin social, inscribindose
siempre en una identidad nacional que se muestra como prefijada e inmutable y que se
afianza a travs de actos patrios y smbolos generadores de pertenencia.
Pero esta funcin socializadora de la educacin pblica complota con los fines de aquellos
proyectos polticos que ocupan el Estado y que no solo tienden a cambiar sino que adems
tienen al cambio como ideal. Resulta necesario entonces replantear la tradicional relacin
poltica-educacin para analizar aquellos proyectos pedaggicos estatales desplegados por
grupos con actitud hegemnica que, en pos de un nuevo ideal, promueven la remocin de
los valores y costumbres predominantes por considerarlos anticuados o nocivos. En estos
casos se impulsar la re-significacin del rol del sistema educativo en general y del
esquema escolar en particular que, de seguir cumpliendo una mera funcin de reproduccin
del orden vigente, no solo se tornaran obsoletos sino adems se erigiran en resabios
conspiradores en contra de las nuevas aspiraciones2.

1 Expresin adoptada por John Dewey en su libro Educacin y Democracia.

2 Segn Gramsci el Estado no culmina con su dominacin en la mera coercin,

sino que a esa violencia la reviste con un discurso pedaggico que predica a
modo de proyecto de nacin con una determinada direccin intelectual y
moral. As, el Estado docente sostiene su dominacin a partir todo el
conjunto de actividades prcticas y tericas con las cuales la clase dirigente no
slo justifica y mantiene su dominio, sino que llega a obtener el consenso de
los gobernados (Gramsci, Antologa).
Es en este lugar que ubicamos al proyecto pedaggico democrtico que intent instalar el
alfonsinismo en la agenda de la transicin argentina y que tom a la reforma educativa
rionegrina como modelo paradigmtico en el que deposit sus anhelos de transformacin.
La Patagonia, Ro Negro, su reforma educativa, constituan aquella tierra prometida del
sueo de La Segunda Repblica que reaviv al menos por un momento los vientos
idlicos de la primavera democrtica que haban amainado ante la dura realidad de una
economa de guerra3.
En este trabajo analizaremos los objetivos provinciales que el gobierno de lvarez
Guerrero demand a la nueva gestin educativa y el lugar que el incipiente proyecto ocup
en las renovadas aspiraciones refundacionales del alfonsinismo a partir de 1986. Dando
cuenta de las fluctuaciones en el escenario nacional y provincial, intentaremos ubicar las
causas del fracaso de esta innovacin pedaggica ms all del dficit econmico; en la
vertiginosa cada de aquel proyecto poltico que la llenaba de sentido.

El discurso alfonsinista en la primavera democrtica.

El escaso margen de maniobra con que contaron los militares tras el colapso de su gobierno
luego de la guerra de Malvinas inaugur un excepcional escenario de posibilidades para la
transicin argentina. La recuperacin del espacio pblico por parte de una ciudadana que
se fue viendo interpelada a participar actu como forma de romper con tantos aos de
privatizacin obligada de la vida y como necesidad casi histrica de correr hacia adelante
para dejar atrs un pasado con el que pocos se sentan cmodos.
Al anunciarse la salida electoral, hasta los sectores en los que se reconoca cierto grado de
complicidad con el rgimen le fueron depositando sus demandas particulares (en muchos
casos contradictorias) a una democracia que, de esta manera, comenz a actuar como
significante catch all. Lo que otrora no haba sido para la gran mayora de los argentinos
mucho ms que un simple mtodo electivo, se carg entonces de todos los anhelos que solo
puede otorgar una imaginacin colectiva esperanzada y empez a significar tambin una
forma de vida, una ideologa, una actitud y hasta una moda. Un verdadero clima de poca
inundaba las calles de anhelos que idealizaban la democracia por venir y que hacan olvidar
por momentos la dura realidad social y econmica.

3 Expresin que manifest Alfonsn en Abril de 1985 tras anunciar un ajuste

para paliar el dficit fiscal.
A partir del rechazo a toda forma de violencia fue emergiendo espontneamente una
frontera con el pasado expresada en la antinomia autoritarismo o democracia, consigna que
se disputaban los diferentes espacios polticos. El candidato radical Ral Alfonsn, portador
de un exclusivo capital simblico por su oposicin a la guerra de Malvinas y su lucha por
los derechos humanos, se mostr como el menos comprometido con aqul pasado y supo
apropiarse del nuevo significante sobrecargado al que le adjudic tambin la potestad sobre
los derechos sociales: con la democracia no solo se vota, sino tambin se come, se cura y
se educa.
La progresiva apropiacin de la frontera a travs de maniobras como la denuncia del pacto
militar-sindical le permiti a Alfonsn dejar del otro lado al peronismo y a los sectores
corporativos (militares-sindicales-eclesisticos) emparentados con ese pasado reciente que
haba que dejar atrs. Se ubicaba entonces como el nico candidato de la democracia por
venir y apelaba as a la racionalidad de una ciudadana independiente con voluntad de
cambio a la que convocaba por fuera de sus identidades particulares, evitando toda
referencia excluyente. Esta estrategia discursiva sumada a la incorporacin de modernas
tcnicas de marketing y a la crisis interna que viva el peronismo determin su holgado
triunfo en las elecciones de Octubre.
Pero sostener la confrontacin con aquel otro autoritario una vez en el gobierno implicaba
ciertos riesgos que ninguna otra transicin democrtica en el mundo se haba atrevido a
asumir. Suceda que la demanda que mayor solidez le otorgaba a la frontera era a su vez la
ms difcil de efectivizar. Ningn gobierno haba antes osado investigar los crmenes
cometidos por el rgimen anterior y, mucho menos, llevar al banquillo a los militares
acusados.
Por otro lado, una transicin pactada y gradual contrastaba con el discurso alfonsinista que
haba propuesto ponerle una bisagra a la historia4 y pulverizara las identidades que la
frontera con el autoritarismo contena. El dilema de la transicin se jugaba entonces entre la
opcin de apoyarse en las mayoras civiles para democratizar a los poderes concentrados, a
riesgo de poner en peligro la continuidad institucional, o claudicar frente a las
corporaciones que haba denunciado en la campaa para asegurar la gobernabilidad,
resignndose as a perder los apoyos de la ciudadana.

4 Alfonsn, Discurso de asuncin del 10 de Diciembre de 1983.

Con la fe y la legitimidad que le otorgaba ese 52% de los votos Alfonsn apostara en el
inicio de su gobierno por la primera y ms arriesgada opcin, sosteniendo la frontera con el
autoritarismo a partir de la confrontacin con aquel otro que persista an en democracia,
amparado en resabios culturales caudillistas y corporativistas que impedan la realizacin
plena de un nosotros democrtico.
En este sentido, podemos descubrir en el discurso alfonsinista dos formas de encarar la
lucha contra el autoritarismo. Por un lado, se trataba del enfrentamiento con los poderes
fcticos que encarnaban ese pasado inmediato, ejecutores y cmplices de la ltima
dictadura, para subordinarlos al poder civil. La creacin de la CONADEP, el proceso a las
juntas militares y la ley de reordenamiento sindical (conocida como Ley Mucci) fueron
los primeros proyectos enviados al parlamento que pretendan materializar este discurso.
Pero como el autoritarismo se expresaba tambin en la apata y el conformismo del
ciudadano promedio que eran el resultado de la eficacia pedaggica de ms de cincuenta
aos de autoritarismo, la lucha tambin consista en una reconversin cultural de toda la
civilidad en pos del nuevo ideal democrtico. El nuevo presidente era consciente de que la
reciente voluntad participativa de la ciudadana implicaba ms una va de escape del terror
que una real conviccin democrtica, y que siete aos de la dictadura ms represiva
dejaran una ciudadana deficitaria en valores democrticos y en conocimiento de sus reglas
de juego. Sin embargo, aprovechando su perfil docente, desplegaba un eclctico discurso
pedaggico en el que predicaba esos valores (participacin, dilogo, tolerancia, pluralismo,
derechos humanos) al mismo tiempo en que apelaba a ellos como algo ya conquistado por
esa voluntad civil supuestamente ya concientizada que los declamaba como algo
consagrado. Es que si el programa alfonsinista se apoyaba en un discurso pedaggico duro,
que resaltase las falencias democrticas y las actitudes autoritarias de la civilidad, atentara
contra esa insipiente identidad democrtica que estaba forjando y debilitara la frontera con
el otro autoritario. Ese otro pareca a los ojos de la ciudadana estar solamente expresado en
las corporaciones militares, sindicales y eclesisticas que resistan las transformaciones
democrticas e impedan la realizacin plena de aquella terica voluntad democrtica. Estos
sectores constituan la fuente del terror en la que el ciudadano promedio lavaba las culpas
de haber formado parte de aqul algo habrn hecho.
Pero es posible suponer que en jvenes provincias que no perciban en su territorio la
fuerza de aquellos sectores como una gran amenaza, este discurso que expresaba la
antinomia democracia o autoritarismo como forma de interpelar a una ciudadana a
enfrentar a las corporaciones no haya operado de la misma manera.
Quiz por estas mismas razones el discurso del joven gobernador rionegrino lvarez
Guerrero haya otorgado mayor centralidad a la cuestin de la desintegracin como forma
de explicar la persistencia del autoritarismo en la provincia y haya optado de entrada por
una salida pedaggica. Su decisin de realizar una ambiciosa reforma educativa para
remover la herencia cultural del autoritarismo y consolidar una identidad rionegrina
transformaran a la provincia de Rio Negro en vanguardia de la nacin cuando hacia 1986
el presidente relaje la lucha anti corporativa y comience a priorizar las soluciones
pedaggicas a los problemas de la transicin.

El discurso de lvarez Guerrero y la reforma educativa rionegrina.

El flaco Guerrero, como lo llamaban afectuosamente sus correligionarios, expresaba en la

provincia la vertiente ms socialdemcrata de Renovacin y Cambio, corriente interna de la
UCR que haba creado junto a Ral Alfonsn y otros dirigentes para disputarle a la
ortodoxia balbinista las elecciones de 1973.
El golpe del 76 interrumpi su labor como diputado nacional y lo impuls a la tarea de
defensa de presos polticos, tras padecer l mismo unos das en prisin. Ante su intensa
actividad proselitista e intelectual, como militante opositor al proceso y defensor de los
derechos humanos, el gobierno provincial de facto lo declar persona no grata e
interlocutor ilegtimo, prohibindole toda aparicin pblica. Pese a esto, en Julio de 1981
pudo impulsar con xito la conformacin de La multipartidaria rionegrina (la primera en
el interior), a la que se sumaron desarrollistas, demcratas cristianos y justicialistas en el
objetivo comn de presionar al gobierno de facto para forzar una salida electoral.
A mediados del 82, tras anunciarse la fecha de los comicios y casi de forma simultnea con
la de Alfonsn, A.G anunci su precandidatura a gobernador. Esto despert el recelo de
otros dirigentes de la UCR provincial que consideraron prematura e inconsulta esta
decisin, promoviendo una grieta en el partido que trascendera luego a su gobierno.
Pero sus destacadas similitudes con el perfil de Alfonsn hicieron que su popularidad en la
provincia se vea acrecentada a la par del arrastre alfonsinista en todo el pas, lo que lo
catapult como candidato a gobernador tras ganar la interna de la UCR el 19 de Junio de
1983 frente al balbinista Luis Arias.
Como intelectual con vocacin literaria A.G haba publicado varios libros sobre la historia
del radicalismo y eran conocidos sus artculos sobre poltica y cultura general en los diarios
Ro Negro y La Calle, donde se mostraba como un dirigente preparado poltica y
tcnicamente para afrontar los problemas de la provincia. Para dar a conocer sus propuestas
prepar una incipiente plataforma de Renovacin y Cambio titulada el sentido de nuestra
convocatoria, en la que reivindicaba la predileccin por la educacin que caracterizaba la
tradicin del radicalismo. All se expresaba que la etapa crtica que padeca el rea en la
provincia, provocada por el desdn militar, deba ser superada por un gobierno que haga
valer aquel 25% del presupuesto que prev para la educacin la constitucin provincial. La
renovacin alfonsinista que l encarnaba en la provincia tena como objetivo alejarse de le
prdica derrotista de los radicales resignados a negociar con militares antiperonistas, para
entonces Conformar una fuerza poltica mayoritaria, con profundo sentido federalista,
integradora de todas las regiones de la Provincia5.
Como ocurra a nivel nacional, la fuerza mayoritaria en la provincia hasta entonces haba
sido el peronismo, que vivenciaba divisiones internas desde la muerte de su lder. En Ro
Negro, la fractura expresaba por un lado al justicialismo ortodoxo verticalista, que
reclamaba un indulto para su lder, el ex gobernador Mario Franco, quien desde el golpe se
encontraba inhabilitado para procurar cualquier cargo poltico. Por otro lado, los militantes
peronistas ms jvenes que diez aos atrs expresaban la tendencia en la provincia, se
haban entonces agrupado en la COI (corriente de opinin interna del justicialismo), que
pretenda imponer la candidatura del viedmense Remo Costanzo. Finalmente Franco pudo
conseguir el indulto, otorgado por el ltimo gobernador de facto Carlos San Juan, que le
permiti erigirse nuevamente en candidato declinando las aspiraciones renovadoras de la
COI.
lvarez Guerrero, usufructuando sus antecedentes como opositor a la dictadura pretendi
por todos los medios que el peronismo provincial sea relacionado directa o indirectamente
con el Proceso, como intentaba hacerlo Alfonsn. En perfecta sintona con su discurso,
repudi las declaraciones de Luder considerando vlida la ley de auto-amnista y reprodujo
la denuncia del pacto entre los militares del proceso y las cpulas sindicales peronistas. La
asistencia de Franco y otros peronistas a diversos actos oficiales como la inauguracin del
puerto de San Antonio o la cena de agasajo al presidente Reinaldo Bignone, sirvi como
5 Plataforma El sentido de nuestra convocatoria.
argument para que A.G denuncie una supuesta expresin provincial de aquel pacto de
mutuas conveniencias entre militares y peronistas. De esta manera, al igual que Alfonsn en
la Nacin, pudo mostrarse como el candidato menos vinculado con El Proceso, dejando al
peronismo emparentado con los ribetes del pasado autoritario.
Mientras su candidatura despertaba rechazos entre los propios radicales, algunos de quienes
lo consideraban un socialista infiltrado6 o un falso imitador de Alfonsn7, su discurso
atraa sobre todo a mujeres y a jvenes, a quienes convocaba de manera independiente para
hacer de Ro negro la provincia de las libertades individuales y los derechos humanos8.
Finalmente, su holgado triunfo en las elecciones del 83frente al ex gobernador inconcluso
se interpretara como rplica provincial de aquel batacazo alfonsinista que dejara atnitos a
candidatos peronistas que se suponan ganadores antes de la contienda.
Pero lvarez Guerrero tambin haba formado parte de un gobierno democrtico
interrumpido dos dcadas atrs cuando, recin llegado a la provincia, haba aceptado el
cargo de Secretario de Asuntos Sociales que le ofreciera el entonces gobernador Carlos
Nielsen.
La preocupacin y los esfuerzos de aquellos primeros gobiernos constitucionales se haban
concentrado en darle sentido de provincia al conjunto de zonas desvinculadas y dispersas
en la inmensidad del territorio que se constituy en provincia por aquella Ley N 14408 de
1955. Los proyectos de integracin productiva, cultural, vial y comunicacional haban
estado presentes en las plataformas de todos los partidos y en los planes de las distintas
gestiones, empezando por la del radical Edgardo Castello, quien haba inaugurado el primer
gobierno provincial en 1958. Pero como todos los perodos democrticos se vieron
interrumpidos por sucesivas intervenciones federales que desterraban sus proyectos, la
cuestin de la integracin provincial se haba visto postergada y, al llegar 1983, quedaba
pendiente como la gran deuda de la democracia.
Al asumir como cuarto gobernador constitucional tras derrotar al peronismo por 13 puntos
de ventaja, A.G volvi a poner el foco en la integracin como el objetivo prioritario de su

6 Declaraciones del dirigente del radicalismo Lnea Nacional, Dr. Toms

Rbora al perodo La Calle, 1 de Mayo de 1983.

7 Declaraciones del dirigente valletano de Renovacin y Cambio, Dr Julio

Dehais al perodo La Calle, 1 de Marzo de 1983.

8 Nota del Diario Ro Negro, 7 de Octubre de 1983, pg 13.

gestin: La integracin poltica, social, cultural y econmica de Ro Negro constituye el
sello que identifica nuestro plan de gobierno9.
Pretenda inscribirse as en las tradiciones inconclusas de las diferentes experiencias
democrticas provinciales ms all de los signos partidarios, identificando a la democracia
con su gobierno. Segn esta lectura, en Ro Negro la herencia del autoritarismo estaba
presente sobre todo en su desintegracin, provocada por aquellas intervenciones militares
enviadas por el poder central que le impidieron superar la etapa de territorio nacional para
constituirse en una verdadera provincia. El mandatario refera as al autoritarismo y al
centralismo de forma indistinta, depositando en la democracia el deber de concluir de una
vez con aquella fundacin de la provincia tantas veces interrumpida.
Esta equivalencia democracia-provincia (y, por lo tanto, autoritarismo-territorio nacional)
se inscriba a su vez en las aspiraciones alfonsinistas de superar el pasado autoritario
atacando el centralismo para constituir un rgimen verdaderamente federal en el que las
provincias tengan peso real. Es que la causa primera de la desintegracin estructural de Ro
Negro era ubicada por el discurso guerrerista justamente en el trazado arbitrario de sus
fronteras desde el ministerio del interior en Buenos Aires10 durante el peronismo, con
total desconocimiento de las realidades regionales. Sin embargo, esta defeccin
gentica11, que haba impedido a la provincia de Ro Negro llegar a ser del todo una
provincia, brindaba en tiempos democrticos la excepcional posibilidad de proyeccin de
una provincia continente:
Estos lmites geogrficos polticos han encerrado en su dibujo una provincia trazada, aparentemente, de
modo arbitrario. Pero esta arbitrariedad que configura un permetro en cuyo interior se insertan regiones
desintegradas, constituye, a mi juicio, un gran desafo, y no un mal irreparable. Hace de nuestra provincia,

precisamente, un proyecto ms que una realidad: Pero qu proyecto, con qu potencialidad imaginable!12

9 Osvaldo lvarez Guerrero, Discurso ante la Honorable Asamblea legislativa,

1 de Mayo de 1984.

10 Plataforma del partido radical para el perodo 1987-1991, pgina 17.

11 Osvaldo lvarez Guerrero, Discurso de asuncin ante la Asamblea

legislativa, 11 de Diciembre de 1983.

12 Ibd.
Lejos de motivar el pesimismo, el discurso guerrerista presentaba entonces a la inconclusa
provincia como un proyecto ms que como una realidad incorregible. Se trataba de una
construccin a llevar a cabo en el largo plazo y su gobierno deba comenzar con la
trascendente tarea de disear los planos y colocar las primeras piezas13.
Si la provincia de Rio Negro ms que una provincia era un proyecto, el tiempo sera su
requisito fundamental. De esta manera, los rionegrinos deban postergar sus reclamos
mezquinos y evitar sus crticas destructivas para comprometerse en el doble desafo de
cuidar la democracia y hacer de la provincia una potencia, aunque los resultados y los
beneficios sean gozados recin por las siguientes generaciones. El estilo austero de Alvarez
Guerrero, fundamentado en su moral Kraussista, pretenda demostrar que la clase poltica
sera la primera en resignar privilegios. Esto le vali una disputa con los legisladores, la
mayora de ellos de su propio partido, cuando estos rechazaron un recorte en los haberes
dispuesto por el gobernador.
Pero la verdadera garanta y condicin de que ese proyecto prevalezca ms all de aquel
gobierno era la permanencia democrtica, pues la experiencia haba demostrado que sin
democracia la provincia de Rio Negro nunca podra ser una realidad. De esta manera, la
estrategia guerrerista radicaba en convencer a la opinin pblica que el fracaso de su
gobierno significara tambin el fracaso democrtico, lo que implicara a su vez el regreso a
la prehistoria de la provincia. Con estos argumentos llamaba a cuidar la democracia,
reclamando a la prensa que evite las crticas destructivas y, ante cualquier contrariedad de
su gestin, denunciaba intentos desestabilizadores de los enemigos de la democracia y, por
tanto, de Ro Negro.
Si bien la visin romntica e idlica de la democracia que caracterizaba los tiempos de la
primavera estaba presente en el discurso guerrerista, este la refera ms como una utopa
por alcanzar que como un acto ya consagrado. De esta manera, la democracia tambin era
presentada como un proyecto indisociable del proyecto de provincia, en el que la vigencia
del Estado de derecho sera su condicin primera, pero solo el tramo inicial:

13 Cuando Gramsci analizaba la consolidacin de los grupos dominantes en

Inglaterra y Alemania haba descubierto que la clave de su construccin
hegemnica radicaba justamente en esta idea de Estado como proyecto, la que
inhibe a muchos de rebelarse e intentar sustituirlo bajo la esperanza de que se
concreten tales anhelos: Ese Estado slo existe como modelo utpico, pero
precisamente su naturaleza de espejismo es lo que le da vigor.
Empezamos recin a andar. Los mecanismos jurdicos, que son siempre formales, estn en marcha. Pero
todo ello no es ms que un medio, no es ms que un camino, que un trnsito para que la democracia se

despliegue y se enrace profundamente en todos los cuadros de la sociedad14.

Para iniciar el proceso de democratizacin era necesario acabar con la estructura
centralizada y verticalista, herencia del autoritarismo centralista, que obstaculizaba la toma
de decisiones desde las bases. La reforma del Estado que propona el nuevo gobierno de
lvarez Guerrero prevea as la descentralizacin de sus instituciones, tomando a los
municipios como rganos centrales por su contacto directo con la ciudadana y pretenda
vigorizar las instituciones intermedias para constituir una democracia que no se agote en
lo formal15. A su vez, la descentralizacin de los organismos y ministerios provinciales en
las diferentes regiones de acuerdo a sus competencias fomentara la comunicacin y
cooperacin entre ellas y zanjara las histricas disputas por el control de la administracin
pblica. Estas polticas eran coronadas con el lema descentralizar es integrar16.
Se trataba entonces de hacer del Estado una inmensa gora en el que los mismos
ciudadanos vayan construyendo la provincia por medio del compromiso y la participacin,
mientras consolidan la democracia. Pese a este horizonte utpico, el gobernador no
olvidaba el dficit de una ciudadana que haba vivido tantos aos de dictaduras y a la que
la democracia le lleg ms por descalabro militar que por mrito propio. Para el
gobernador, el autoritarismo haba logrado afianzarse en el tiempo gracias a la dominacin
subjetiva que logr por medio de la educacin:
Sin duda en la educacin y la cultura se ha manifestado con mayor nfasis la accin nefasta de las fuerzas
antidemocrticas, mediante la censura, la discriminacin ideolgica y la represin, buscando de esta manera la
formacin de una sociedad sumisa, adocenada y predispuesta a la aceptacin sin anlisis previo de esquemas
mentales y formas de vida importadas, opuestas a los valores nacionales. Se ha educado para la
antidemocracia, para el autoritarismo, matando la creatividad, la solidaridad y la responsabilidad personal,

frente a la idea de comunidad17.

14 Discurso de AG en la inauguracin del Colegio Nacional de Roca, Diario Ro

Negro.

15 lvarez Guerrero, discurso de asuncin ante la Asamblea legislativa, 11 de

Diciembre de 1983.

16 Ibd.
El autoritarismo persista entonces en sus formas culturales que no solo se manifestaban en
actitudes antidemocrticas de la civilidad sino tambin en una deformacin de la identidad
nacional a partir de la insercin de valores forneos. El discurso guerrerista tomaba de esta
manera tintes anti-imperialistas al denunciar una dependencia de los centros de poder que
se expresaba tambin a nivel nacional con la relacin nacin-provincia. Si en todo el pas el
discurso pedaggico de la dictadura haba promovido la desintegracin debilitando los
vnculos identitarios nacionales, en Ro Negro haba profundizado la carencia de estos
vnculos al interrumpir los proyectos pedaggicos de los distintos gobiernos democrticos
que buscaban consolidar la identidad rionegrina.
Es que aquella desintegracin gentica territorial producto del arbitrario trazado de las
fronteras tambin se haba ido expresando de forma econmica y cultural a medida que
cada zona fue desarrollando o profundizando un determinado emprendimiento productivo
sin relacin ni vinculacin entre s: el turismo en la zona andina, la fruticultura en el valle
medio, la ganadera en la lnea sur, y la administracin pblica en la Zona atlntica. Estas
formas de cohesin social habran generado una determinada identificacin de sus
pobladores que no trascenda lo local y que, por lo tanto, impeda su reconocimiento como
ciudadanos provinciales, como rionegrinos. Las rencillias y recelos localistas por pujas
econmicas o polticas como la capitalidad haban potenciado rivalidades y muchos
rionegrinos se sentan ms cercanos con pobladores de ciudades comarcanas de otras
provincias que de la propia. La balcanizacin cultural de Ro Negro era entonces una de las
grandes preocupaciones del gobernador:
Bariloche y Zona Andina, la lnea Sur, la Costa y el Valle Inferior, Ro Colorado con el Valle Medio y el Alto
Valle son como compartimentos estancos, cada una con sus propios intereses, objetivos y dramas,
perspectivas, hbitos e idiosincrasias, esperanzas y desesperanzas. () Hay una especie de falta de curiosidad
y de indiferencia por enriquecer nuestra vida local con la vida de las dems localidades, nuestra vida

individual con la del prjimo y con los problemas y las inquietudes de los dems18.
De esta manera, el esquema centralista autoritario no slo haba creado una provincia con
fragmentos dismiles a partir del trazado de fronteras inslitas sino que adems, a travs de
sus interventores, haba atentado contra la identidad provincial potenciando las rivalidades
locales al transformar al Estado en un botn a disputar:

17 Ibd.

18 Ibd.
Durante el gobierno de facto se foment el localismo, egosta y excluyente, creando 37 islas, verdaderas
fronteras entre municipios que por sus caractersticas zonales, culturales y socio-econmicas deberan estar

unidas frreamente19.
Todos estos factores habran redundado no solo en la ausencia de una identidad rionegrina
sino tambin en una apata por buscarla, a la que el gobernador le contrastaba aquel espritu
pionero de quienes, como l, haban venido del centro del pas en pocas de
provincializacin para soar e imaginar lo que poda ser la nueva provincia de Ro Negro:
Pero hoy por hoy esa imaginacin esta como paralizada. Es cierto que los gobiernos militares ni siquiera en
intencin tuvieron un proyecto para Rio Negro. Pero lo cierto es que existe una laxitud, en el propio conjunto
de los rionegrinos, para buscar ese proyecto global, ese sentido nico tras lo cual comenzar una marcha nueva

hacia la unidad rionegrina, hacia una autntica integracin rionegrina20.

De esta manera la herencia que el centralismo autoritario haba dejado en la provincia era
fundamentalmente cultural y estaba manifestada no slo en la ausencia de actitudes
democrticas sino tambin en la ausencia de una identidad rionegrina y el desinters por
constituirla.
Pero el principal defecto poda ser visto a su vez como una oportunidad nica. Es que, a
diferencia de las provincias tradicionales con identidades conservadoras y costumbres
condensadas, la joven Ro Negro an contaba con la argamasa cultural para ensayar un
proceso refundacional en el que los valores democrticos sean el sustento de su postergada
identidad. Se trataba entonces de iniciar un proceso pedaggico que constituya sujetos
racionales creativos, pluralistas, participativos, comprometidos y que esas caractersticas,
sumadas al afianzamiento de las tradiciones provinciales, constituyan la identidad distintiva
del rionegrino.
De esta manera, la verdadera solucin al histrico problema de la integracin era
pedaggica y el nuevo gobierno democrtico, en un contexto de crisis fiscal, hara todos los
esfuerzos necesarios para priorizar la inversin educativa.
Por eso dentro de la Ley de Ministerios, que descentralizaba los viejos organismos y creaba
otros de acuerdo a los objetivos polticos del nuevo gobierno, se encontraba la creacin del
Ministerio de Educacin y Cultura21. Esta combinacin de reas dentro de un mismo
ministerio era innovadora y responda justamente al desafo de producir el cambio de

19 Discurso del gobernador ante la Legislatura, apertura de sesiones

ordinarias, 1 de Mayo de 1984.

20 Ibd.
orientacin que nos permita avisorar la posibilidad de una autntica cultura popular
rionegrina22.
El nuevo Ministerio fue habilitado para la utilizacin del 30% de los recursos totales del
Estado provincial, ubicndose en el primer lugar dentro del orden de prioridades
presupuestarias. Para destrabar conflictos gremiales que se venan suscitando en el gobierno
de facto la legislatura declar de inters pblico al docente de la provincia, lo que lo haca
merecedor de un aumento de sueldo y de distintos beneficios sociales, como planes de
vivienda.
En su discurso ante la asamblea legislativa de 1984 el ejecutivo instruy al Ministerio a
partir de once propsitos inmediatos para promover la gran transformacin educativa:
El sector educativo ser, entonces, el instrumento al servicio de la promocin de aquellos aspectos vitales de
la provincia que pueden contribuir al desarrollo integral rionegrino y a la conformacin de su identidad

cultural ()23
Entre los objetivos encargados al ministerio en el mediano plazo se encontraban la
redaccin de una nueva Ley Orgnica de Educacin, la implementacin de los Consejos
Escolares y la reforma de los diseos curriculares de todos los niveles. Del mismo
comenzaban a ensayarse los instrumentos que implementaran en toda la provincia el Plan
Nacional de Alfabetizacin para atacar el ndice de analfabetos que superaba
considerablemente el promedio nacional.
Para hacerse cargo de la cartera fue nombrado el reconocido profesor de historia Nilo
Fulvi24. Las primeras dificultades que tuvo que sortear el nuevo ministro tenan que ver con
la preocupacin social por la falta de cupos para el ingreso de miles de nios y adolescentes

21 El concejo provincial de Educacin permanecera como brazo tcnico del

Ministerio y, dentro de su rbita, se hallaran las direcciones de educacin
primaria, preprimaria, media y superior, las que junto con las direcciones de
Escuelas Hogares y Residencias Estudiantiles, Educacin Rural, Educacin
Fsica y Educacin artstica conformaran todo el esquema burocrtico.

22 bid.

23 Ibd.

24 Una dcada atrs Fulvi haba escrito un reconocido libro sobre la historia
provincial que fue retirado de las escuelas pblicas por parte del gobierno de
facto que lo consider subversivo.
al sistema al iniciarse el ciclo de 1984, a lo que respondi que los vamos a ubicar
buscando una solucin herica25. Del mismo modo, los primeros esfuerzos de la gestin
se concentraron en paliar la debacle edilicia, la falta de bancos y otros materiales
indispensables que constituan la herencia del desahucio militar.
Pero hacia mediados de 1984 el ministerio tendra listo un ambicioso y original
Documento base para la Reforma Educativa Provincial sin precedentes a nivel
nacional26 que comenzaba a ponerse a consideracin de la comunidad educativa y que se
implementara al ao siguiente. En l se configuraba un ideal de hombre nuevo portador de
mltiples virtudes27, se propona la regionalizacin de los contenidos curriculares para
arraigar al sujeto a su medio y se defina sin eufemismos a la educacin, como: un acto
poltico social28. En su discurso el ministro Fulvi rescataba el espritu fundacionalista del
proyecto, expresando que ha comenzado una nueva etapa en la historia de la poltica
educativa provincial29. El lugar trascendente de la educacin en el romntico discurso del
ministro estaba argumentado en la idea de que si la escuela lograba crear verdaderos sujetos
democrticos, el cambio sera inevitable y la utopa podra ser alcanzable: La educacin
ser entonces la matriz que dar a luz a ese nuevo hombre de la libertad, nacido del dolor

25 Entrevista a Nilo Fulvi. Diario Ro Negro, 12 de Febrero de 1984.

26 Discurso de Fulvi en el Documento base para la Reforma Educativa

Provincial.

27 El documento deca que el hombre de la democracia deba ser

Transformador, armnico, creativo y creador, solidario, capaz de amar,
hacedor de cosas, para la paz, activo, dialgico, arraigado a su medio, alegre,
Latinoamericanista y abierto al mundo, partcipe, con el deseo permanente de
ser ms, protagonista de la cultura, democrtico, respetuoso, racional,
pluralista, respetuoso de los DDHH, comprometido, formado integralmente,
humilde, cientfico, cooperativista, fraterno, sujeto de su vida, respetuoso del
medio, crtico, libre. Documento base para la elaboracin del plan educativo
de la provincia de Ro Negro. Viedma, Julio de 1984

28 Ibd.

29 Ibd.
de la patria avasallada, pero con la alegra y la esperanza de un futuro de justicia e
igualdad30.
La reforma pona principal inters en el Nivel Medio, al que se lo consideraba en
emergencia por la obsolescencia y arbitrariedad de sus contenidos, la persistencia de
prcticas autoritarias y los altos niveles de desgranamiento, desercin y expulsin.
La nueva experiencia comenzara a ensayarse en el ciclo de 1985, luego de la
sistematizacin de los aportes que haban realizado docentes, padres y alumnos en jornadas
de debate. Las primeras escuelas que se iniciaron en la transformacin a modo de pruebas
piloto despertaron el inmediato inters de la comunidad por la originalidad de su
estructura organizativa y sus innovaciones didcticas. De esta manera, la reforma educativa
rionegrina no tardara en trascender y ser motivo de debate en los crculos pedaggicos del
orden nacional e internacional.

El lugar de la reforma en el discurso alfonsinista de La segunda Repblica.

En Mayo de 1984, un mes antes de la presentacin del plan provincial rionegrino, el

Ministerio de Educacin y Justicia de la Nacin haba reconstituido el Consejo Federal de
Educacin con el objetivo de concertar polticas educativas entre los ministros de educacin
de las diferentes provincias. La idea era empezar a delinear un proyecto integral de reforma
democrtica con especial acento en el nivel medio, cuya mayora de escuelas an se
encontraban en poder de la Nacin31.
La ventaja con la que contaba Ro Negro radicaba en que, como joven provincia
patagnica, ya contaba con la mayora de las escuelas secundarias en su dominio, lo que le
permita iniciar un proceso de reforma sin tener que esperar una resolucin del Consejo.
Pero las provincias gobernadas por el peronismo (que representaban la gran mayora) se
mostraron reticentes a cualquier tipo de acuerdo pedaggico y terminaron paralizando la
funcin del organismo. Si bien se perciba en algunas provincias del norte la influencia de
la iglesia catlica en el rechazo a una posible reforma que pueda atentar contra la libertad

30 Ibd.

31 Como uno de los emblemas del nuevo gobierno era la descentralizacin de

las instituciones (polticas en general y educativas en particular), es posible
que la idea de reforma de la secundaria apuntara a impulsar su
democratizacin antes de efectivizar dicha transferencia.
de enseanza, el principal obstculo para la conciliacin lo constitua el pasado
antiperonista del ministro Carlos Alconada Aramburu32.
El Ministerio se haba presentado ante la sociedad en un gran acto organizado en el teatro
Nacional Cervantes con motivo del centenario de la sancin de la ley 1420 en el que el
ministro haba expresado que La ley de enseanza comn y la reforma universitaria, que
coronan el proceso institucionalizador iniciado en nuestros albores como nacin
independiente, son el fundamento directo de nuestro programa de poltica educativa.
Tiempo atrs, al iniciar su gobierno, el presidente haba enviado al parlamento dos
proyectos pedaggicos de gran envergadura que pretendan materializar aquellos ideales: la
Ley de autonoma universitaria y la convocatoria a un Segundo Congreso Pedaggico
Nacional. Ambas generaran la reaccin de los crculos catlicos ms conservadores que en
algunas provincias mantenan relaciones de conveniencia con el peronismo.
Al tiempo que pretenda desmantelar el esquema autoritario que persista en el sistema, el
Ministerio comenzaba tambin a discutir la reforma curricular, en especial para el nivel
secundario. En noviembre de 1984 se realizaron las jornadas de debate Hacia la
transformacin del nivel medio, organizadas por el taller de educacin del CPP33, en las
que participaron legisladores del rea de educacin junto a un panel de especialistas. Las
referencias a las reformas que comenzaba a impulsar Rio Negro aparecan una y otra vez en
los debates y, en muchos casos, eran sealadas como el nuevo paradigma que deba adoptar
todo el sistema. Se trataba de reformas tendientes a democratizar su estructura, lograr una
32 Se trataba de un histrico dirigente radical que era bien recordado en el
ambiente pedaggico por sus mritos como ministro durante el gobierno de
Arturo Illia pero que, como previamente haba sido funcionario de la Revolucin
libertadora, sus relaciones con el peronismo eran speras

33 El Centro de Participacin Poltica (CPP) fundado por el Movimiento de

Renovacin y Cambio en Agosto de 1982 tena el objetivo de discutir los
principales temas de la agenda democrtica y fomentar los valores cvicos, en
especial entre los jvenes que se acercaban al partido. Si bien la institucin era
de por s pedaggica, hacia fines de 1982 comenz a funcionar en su seno un
taller especfico sobre educacin, dirigido por quien luego sera secretario de
educacin, el joven Marcelo Stubrin. All se llevaban a cabo estudios de
diagnstico de todos y cada uno de los niveles del sistema y la articulacin
entre ellos, se gestaban debates invitando a los diferentes actores de la
comunidad educativa y se elaboraron propuestas y programas de accin que
fueron publicadas en el libro precursor Educacin y Democracia.
mayor articulacin con el nivel primario, tender a la unificacin de los contenidos en el
ciclo bsico (1, 2 y 3 ao) y a una orientacin laboral en el ciclo superior (4 y 5)
adaptada a las necesidades de cada regin. Las mayores innovaciones pedaggicas eran
pensadas para el ciclo bsico, al que consideraban que deba tender a la obligatoriedad, para
extender as la escolaridad asegurada de siete a diez aos. Su importancia en trminos
polticos radicaba en que comprenda el perodo de la adolescencia; etapa central en la
configuracin de la personalidad del educando y donde este define su rol en la sociedad, su
carcter de ciudadano. De modo que toda la estructura y pedagoga del ciclo bsico deba
estar pensado exclusivamente para la formacin de ciudadanos democrticos,
participativos y responsables34.
Era esta una de las discusiones que el gobierno nacional quera instalar en el Congreso
Pedaggico, pero para ello saba que deba enfrentar las resistencias de los sectores
privados, en especial la iglesia catlica, que se haba preparado tcnica y polticamente para
defender sus posiciones.
Pero el fracaso legislativo de la Ley Mucci en el senado el 14 de Marzo haba limitado el
margen de maniobra del nuevo gobierno, desgastando su poder de iniciativa. Esta derrota
implic en trminos simblicos que el pasado hiciera valer su vigencia y que aquella
bisagra de la historia se oxidara e impidiera la rpida vuelta de pgina que el gobierno
pretenda. Se tuvo que reconocer a aquellos viejos lderes sindicales como interlocutores
legtimos y en los sucesivos debates de ley se buscara la negociacin y el acuerdo con el
peronismo, resignando en contenidos para ganar en consensos.
Por estas razones, si bien la Ley de convocatoria a un Congreso Pedaggico Nacional
lograra ser aprobada un mes despus, el oficialismo tuvo que realizar demasiadas
concesiones para obtener el apoyo del peronismo en el senado y evitar as una nueva
derrota legislativa. Como consecuencia se obtuvo una ley muy distinta al proyecto inicial
que, entre otras concesiones, perdera gran parte del control de la direccin del Congreso en
manos de las provincias, la mayora de ellas gobernadas por el peronismo y otras con gran
influencia de la Iglesia Catlica. De esta manera, la Ley con la que Alfonsn pretenda
impulsar la gran reforma democrtica del sistema educativo haba perdido gran parte de sus
34 Procesos de estructuracin y definicin del currculum para el ciclo bsico de la
escuela secundaria en la transicin democrtica argentina (1983-1989), Natalia Diaz,
tesis de Maestra. (pg. 76)
armas y estara prcticamente dos aos sin ser reglamentada. En un inslito entendimiento
con los sindicatos la iglesia se erigira en oposicin al gobierno y las cpulas conservadoras
volveran a apuntar contra la democracia, a la que seguan viendo como la incubadora de
inmoralidades tales como el consumismo, la sexualidad libre, las drogas, la pornografa.
Como si esto fuera poco la estrategia de autodepuracin de los militares preferida por
Alfonsn para limitar el procesamiento tambin habra de fracasar a partir de que la justicia
castrense considere inocentes a las juntas, dejando la causa en manos de la Justicia Federal,
que iniciara un proceso judicial mucho ms amplio que el que el mandatario considerara
prudente para la transicin. Pero quiz el principal conspirador de esta endeble democracia
haya sido una economa indomable acuciada por la inflacin, la deuda externa y un
desprecio empresarial hacia los intentos keynesianos del ministro Grinspun que hacia 1985
haran proliferar rumores de un nuevo golpe.
Pero cuando el xito del Plan Austral35 y las condenas ejemplares del juicio a las juntas le
otorguen una nueva legitimidad demostrada en las urnas en noviembre del 85, el gobierno
se lanzara a la recuperacin de la iniciativa con un discurso reconfigurado. La convocatoria
a una convergencia democrtica en el plenario de la UCR en Parque Norte en Diciembre
de 1985 y la cadena nacional del 16 de Abril siguiente en la que el presidente presentaba los
proyectos para una Segunda Repblica, son los momentos que mejor expresan esta
reconfiguracin discursiva.
En el discurso de Parque Norte Alfonsn plantear una frontera de ms largo alcance que el
pasado inmediato y que ubica la raz del problema del autoritarismo ms all de las
corporaciones, en una cultura maniquea que se ha manifestado en toda la historia a travs
de antinomias insalvables entre unitarios y federes, entre la causa yrigoyenista y el
rgimen, entre el conservadurismo restaurado y el radicalismo proscripto y entre el
peronismo y el antiperonismo36. Las pretensiones hegemonistas y totalizantes de estas
manifestaciones polticas habran postergado indefinidamente la integracin poltica y
territorial de la nacin, impidiendo en su seno el florecimiento de un rgimen pluralista

35 Plan lanzado en Junio de 1985 por el nuevo ministro de economa Juan Vital
Sourrouille para atacar la inflacin con una poltica de shock hacia el
mercado a partir de una moneda sustituta (el austral) y un congelamiento
conjunto de precios, salarios y tarifas.

36 Alfonsn, Discurso de Parque Norte.

arraigado en valores como la tolerancia, el respeto por las minoras, el dilogo y el
consenso.
Esta segunda ruptura (como la llamara Aboy Carls) corra el blanco de las
corporaciones y apuntaba a la regeneracin de todos los actores polticos (incluidos el
propio radicalismo) que deban reconocerse en sus componentes antidemocrticos para
iniciar un proceso de aprendizaje hacia la integracin nacional. Desde esta nueva
perspectiva alfonsinista, al autoritarismo ya no se lo puede asociar de un modo excluyente
con un partido en particular, un sector en particular, una corporacin en particular. Podra
decirse que ha llegado a ser una enfermedad de la conciencia nacional37. Por estos
motivos ya no bastaba con la voluntad civil para la democratizacin, sino que era necesaria
una profunda reforma cultural que remueva el cmulo de deformaciones asentadas en
nuestra mentalidad colectiva38 y que haga surgir nuevos sujetos democrticos:
Qu es un sujeto democrtico? Simplemente aquel que ha interiorizado, hecho suyos, los valores ticos y
polticos antes expuestos () En un pas con arraigadas tradiciones autoritarias, la emergencia de sujetos
democrticos no va de suyo; es una tarea, una empresa39.
Fue as como la cuestin de la reforma cultural, que hasta entonces haba quedado relegada
por la lucha anti-corporativa y el espejismo de la primavera democrtica, tom vigor y fue
re-significada por un nuevo escenario en el que se trataba de evitar la confrontacin. En
este contexto, el Estado deba erigirse en un rol docente creando todos los dispositivos para
consolidar y acelerar este aprendizaje40 cuyo destinatario sera toda la sociedad.
De esta manera, la convocatoria al Congreso Pedaggico Nacional ser reinstalada en la
agenda y, en su acto inaugural, el presidente llamar a todos los actores a discutir el
proyecto educativo democrtico para el prximo Siglo. En este proceso la reforma de Nivel
Medio impulsada en Ro Negro, que a esa altura ya haba sido reconocida por la Unesco,
obtendr un rol protagnico.
Pero el renovado diagnstico alfonsinista, en su inventario de causas de la desintegracin
nacional, referir tambin a un sistema por dems presidencialista que relegaba el rol

37 Entrevista de Alfonsn con Pablo Giusani, Julio de 1986.

38 Alfonsn, Discurso de Parque Norte.

39 Ibd.

40 Ibd.
deliberativo del parlamento y a un esquema territorial centralista que engendraba en s otra
antinomia insalvable: porteos-provincianos. Ambos factores sumados a la cuestin cultural
hacan proclive a la Nacin a recaer en regmenes autoritarios como un vicio recurrente.
En Viedma, desde los parques del ministerio de Economa rionegrino, Alfonsn impulsara
en Abril de 1986 la Segunda Repblica con el anuncio de la reforma constitucional 41 y el
traslado de la capital a la comarca Viedma-Patagones. Se trataba de dar los primeros pasos
para la integracin, la descentralizacin y la federalizacin del pas.
La joven Provincia de Rio Negro, que ya haba comenzado un proceso de integracin
interna, se vera entonces como protagonista de un proyecto inesperado que tendra a su
histrica capital como la capital Federal y a su reforma educativa como referencia
insoslayable para el nuevo proyecto educativo democrtico.
El relevo de Alconada Aramburu por el rionegrino Julio Rajneri como titular de la cartera
de educacin nacional (tras desestimarse el nombramiento del propio Alvarez Guerrero) y
la asuncin de Nilo Fulvi al frente de la subsecretara nacional de educacin, demuestran la
intencin del presidente de que sean los mismos rionegrinos los que impulsen la reforma en
todo el pas.
Del mismo modo, el anuncio del traslado de la capital a Viedma en el contexto del
lanzamiento de La Segunda Repblica evidencia el protagonismo que la provincia haba
adquirido y acta como nuevo insumo que llena de sentido al discurso guerrerista de la
integracin. En 1986, mientras el presidente convocaba a todos los argentinos a "crecer
hacia el sur, hacia el mar y hacia el fro"42, el gobernador rionegrino aseguraba frente a su
legislatura que somos vanguardia en el pas43.

La cada del proyecto alfonsinista y el fracaso de la reforma educativa.

A comienzos de 1987, a menos de un ao del lanzamiento de La Segunda Repblica, el

contexto poltico y econmico en que aquella utopa se haba gestado ya no era el mismo. A
un gran rebrote inflacionario que ech por tierra el auspicioso plan Austral se le sumaron
las sucesivas claudicaciones del gobierno ante los militares (Ley de Obediencia Debida y

41 Por medio de la cual se pasara a un rgimen semi-parlamentario.

42 Discurso de Alfonsn en Viedma, Abril de 1986.

43 Discurso del gobernador a la Legislatura Rionegrina en 1986.

Ley de Punto Final) que terminaran por derrumbar la frontera con el autoritarismo que
sostena el xito del discurso alfonsinista. Ro Negro y Crdoba seran las nicas provincias
en las que el radicalismo mantendra la gobernacin luego de su derrota en las elecciones
legislativas de ese ao frente al peronismo. La fuerza que el discurso refundacional le haba
otorgado al proyecto rionegrino lo impulso ms all de su estrepitosa cada y trascendi a
los primeros aos del nuevo gobierno provincial.
El flamante gobernador Horacio Massaccesi, que hasta entonces se haba desempeado
como ministro de gobierno, vendra a expresar un tipo de liderazgo carismtico-decisionista
que contrastaba con el perfil de intelectual seco y austero de lvarez Guerrero. Con 38
aos, se haba convertido en el gobernador ms joven de la historia de Ro Negro y, en el
primer ao de su gobierno, se llevara a cabo nada menos que la reforma de la Constitucin
provincial, la que le permitira ser reelegido en 1991. En su primera gestin va a
consolidarse aquella idea de un proyecto rionegrino que concluya con la definitiva
integracin provincial y en el que la educacin sea su pilar esencial.
Sin embargo, Massaccesi pretenda autonomizar su discurso del guerrerista a partir de la
presencia del significante accin que se vea expresado en su slogan soar y hacer. A
travs de esta consigna el nuevo gobernador pareca hacer de forma simultnea un
reconocimiento y una crtica de su antecesor. En primer trmino sostendra que la gestin
de lvarez Guerrero fue correcta en cuanto al impulso de los valores democrticos y la
apertura a los canales de participacin que representaron el sueo democrtico. Pero por
otro lado lo definira como un proceso estancado en el mero diagnstico y que no estuvo
acompaado por verdaderas acciones estatales que efectivicen dichos anhelos:
La filosofa de la accin que pretendemos impregne este periodo constitucional ya est dando sus frutos;
nos pusimos en marcha desde el primer da imbuidos de este espritu que anima no solo al poder ejecutivo
sino tambin a los miembros de esta legislatura. Debemos profundizar estas metodologas abandonando la
tarea fcil e improductiva que se queda en el discurso y olvida la respuesta concreta. Animado ms por los

hechos que por las palabras. ..Esta filosofa de la accin slo la concebimos con contenido social44.
Aplicando esta tnica de la accin a la reforma educativa, el nuevo gobierno exigi
concluir de una vez con el diseo curricular para generalizar la transformacin del
secundario a toda la provincia, dejando de lado el proceso gradualista y de evaluacin
permanente originalmente establecido que llevaba a cabo la gestin anterior. Para satisfacer

44 Discurso de Massaccesi ante la Legislatura, apertura de sesiones ordinarias

de Mayo de 1988.
el nivel de infraestructura que la extensin de la reforma demandaba impuls el plan una
escuela cada 30 das, que ms adelante se tornara insostenible. A su vez, otorgara un
aumento al sector docente que lo ubicara con el mejor salario del pas, el que se
actualizara cada tres meses segn el ritmo inflacionario. La clusula gatillo (como se
populariz la medida) le permiti destrabar conflictos con el gremio UNTER, que vena
manteniendo sucesivos paros y protestas desde el final del mandato de lvarez Guerrero.
Pero el nuevo gobernador no tuvo en cuenta que finalizando la dcada no solo haba
cambiado el contexto econmico, sino tambin el poltico.
Como poda anticiparse, la implementacin fue llevada a cabo a medias y sin las
previsiones adecuadas dentro de un contexto nacional de privatizaciones y ajuste fiscal.
Mientras los recortes en las inversiones imprescindibles iban aumentando la comunidad
educativa iba dejando de creer en una reforma que, llegadas las elecciones de 1995, solo
exista de forma legal. Como lo explica Oyola:
La extensin de la Reforma, sin las correlativas previsiones de perfeccionamiento, capacitacin docente y
mayor financiamiento, crea las condiciones para el inicio de un proceso de prdida de legitimidad que ir

erosionando su viabilidad y empobreciendo su potencial transformador ()45

En los primeros das de su gobierno el nuevo mandatario Pablo Verani decidi formalizar el
fin de la experiencia inscribindolo en una de las medidas de austeridad necesarias para
paliar el dficit fiscal. Esto se llev a cabo prcticamente sin costos polticos, lo que
demuestra el nivel de desprestigio que la reforma tena para esas alturas.
Sin embargo, ms all de la imprudente gestin de Massaccesi y de las limitaciones
financieras para solventar tamao proyecto debemos ubicar entre las razones del fracaso de
la reforma educativa a la cada definitiva de aquel discurso refundacional que la haba
llenado de sentido. Aquella vanguardia de un nuevo paradigma educativo para una nueva
Nacin que interpelaba a todos los actores del sistema a comprometerse comenz a ser vista
en tiempos del consenso neoliberal como un caro resabio del idealismo ftil de la primavera
democrtica.
Con la derogacin de la reforma educativa diez aos despus de su implementacin
quedara definitivamente sepultado aquel Proyecto Rionegrino de integracin de una
provincia que, hasta el da de hoy, sigue padeciendo las desavenencias entre sus diferentes
regiones y la ausencia de una identidad integradora.
45 Oyola, Carlos (director). Innovaciones educativas. Entre las polticas
pblicas y la prctica educativa. Un anlisis de la Reforma Educativa del Nivel
Medio en Ro Negro (1986-1996).
Sin embargo, cada vez que se discuten polticas educativas la referencia a aquel ambicioso
proyecto reaparece una y otra vez con la perseverancia de las deudas pendientes, quiz con
la misma nostalgia con la que se recuerda al proyecto de la Segunda Repblica, que tendra
a Ro Negro como protagonista y a su capital como la capital Federal.

Bibliografa

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