Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

Catedra: Actos y Procedimientos Administrativos
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
Gaceta Oficial Nmero 2.818 Extraordinario del 01/07/1.981
LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TTULO I
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DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1 La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica

Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes
orgnicas, ajustarn su actividad a las prescripciones de la presente Ley.
Las administraciones estadales y municipales, la Contralora General de la

Repblica y la Fiscala General de la Repblica, ajustarn igualmente sus
actividades a la presente Ley, en cuanto les sea aplicable.
Artculo 2 Toda persona interesada podr, por s o por medio de su

representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o
autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que se
les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.
Artculo 3 Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la

administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo
conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran.
Los interesados podrn reclamar, ante el superior jerrquico inmediato, del retardo,
omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo, en
que incurrieren los funcionarios responsables del asunto.
Este reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada y ser resuelto

dentro de los quince (15) das siguientes. La reclamacin no acarrear la
paralizacin del procedimiento, ni obstaculizar la posibilidad de que sean
subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior jerrquico encontrare fundado el
reclamo, impondr al infractor o infractores la sancin prevista en el artculo 100 de
la presente Ley sin perjuicio de las dems responsabilidades y sanciones a que
hubiere lugar.
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Artculo 4En los casos en que un rgano de la administracin pblica no

resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se
considerar que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso
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inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no

releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades
que le sean imputables por la omisin o la demora.
PARGRAFO UNICO: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos

o recursos que d lugar a que stos se consideren resueltos negativamente como
se dispone en este artculo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo
dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones
previstas en el artculo 100 de esta Ley.
Artculo 5 A falta de disposicin expresa toda peticin, representacin o solicitud

de naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los rganos de la
administracin pblica y que no requiera sustanciacin, deber ser resuelta dentro
de los veinte (20) das siguientes a su presentacin o a la fecha posterior en la que
el interesado hubiere cumplido los requisitos legales exigidos. La administracin
informar al interesado por escrito, y dentro de los cinco (5) das siguientes a la
fecha de la presentacin de la solicitud, la omisin o incumplimiento por ste de
algn requisito.
Artculo 6 Cuando la administracin haya incurrido en mora o retardo en el

cumplimiento de las obligaciones contradas con los administrados y ello acarreare
dao patrimonial, el funcionario o funcionarios a quienes competa la tramitacin del
asunto, adems de las sanciones previstas en esta Ley, ser responsable
civilmente por el dao ocasionado a la administracin.
CAPITULO II
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 7Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la
administracin pblica.
Artculo 8 Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante

actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el trmino
establecido. A falta de este trmino, se ejecutarn inmediatamente.
Artculo 9 Los actos administrativos de carcter particular debern ser

motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la Ley. A
tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del
acto.
Artculo 10. Ningn acto administrativo podr crear sanciones, ni modificar las
que hubieran sido establecidas en la leyes, crear impuestos u otras contribuciones
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de derecho pblico, salvo dentro de los lmites determinados por la Ley.

Artculo 11. Los criterios establecidos por los distintos rganos de la

administracin pblica podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no
podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los
administrados. En todo caso, la modificacin de los criterios no dar derecho a la
revisin de los actos definitivamente firmes.
Artculo 12. Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna
medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o
providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el
supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y
formalidades necesarios para su validez y eficacia.
Artculo 13. Ningn acto administrativo podr violar lo establecido en otro de

superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo establecido en una
disposicin administrativa de carcter general, aun cuando fueren dictados por
autoridad igual o superior a la que dict la disposicin general.
Artculo 14. Los actos administrativos tienen la siguiente jerarqua: decretos,

resoluciones, rdenes, providencias y otras decisiones dictadas por rganos y
autoridades administrativas.
Artculo 15. Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el
Presidente de la Repblica y, en su caso, sern refrendados por aquel o aquellos
Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos, cuando la decisin haya
sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente de la
Repblica, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podr ordenar
que sea refrendado, adems, por otros Ministros.
Artculo 16. Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular

adoptadas por los Ministros por disposicin del Presidente de la Repblica o por
disposicin especfica de la Ley.
Las resoluciones deben ser suscritas por el Ministro respectivo.
Cuando la materia de una resolucin corresponda a ms de un Ministro, deber ser

suscrita por aquellos a quienes concierna el asunto.
Artculo 17.Las decisiones de los rganos de la Administracin Pblica Nacional,

cuando no les corresponda la forma de decreto o resolucin, conforme a los
artculos anteriores, tendrn la denominacin de orden o providencia administrativa.
Tambin, en su caso, podrn adoptar las formas de instrucciones o circulares.
Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:

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1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto;

2. Nombre del rgano que emite el acto;
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido;
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y
de los fundamentos legales pertinentes;
6. La decisin respectiva, si fuere el caso;
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la

titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin,
del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia;
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los

funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea
estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.
Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los

siguientes casos:
1. Cuando as est expresamente determinado por una norma constitucional o

legal;
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y

que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la Ley;
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin, y;
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes,

o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.
Artculo 20. Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la
nulidad de conformidad con el artculo anterior, los harn anulables.
Artculo 21. Si en los supuestos del artculo precedente, el vicio afectare slo a
una parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente,
tendr plena validez.
Artculo 22. Se considerarn interesados, a los efectos de esta Ley, a las

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personas naturales o jurdicas a que se refieren los artculos 112 y 121 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

Artculo 23. La condicin de interesados la tendrn, tambin quienes ostenten

las condiciones de titularidad sealadas en el artculo anterior, aunque no hubieran
intervenido en la iniciacin del procedimiento, pudiendo, en tal caso, apersonarse
en el mismo en cualquier estado en que se encuentre la tramitacin.
Artculo 24. Por lo que se refiere a sus relaciones con la Administracin Pblica,
las condiciones relativas a la capacidad jurdica de los administrados sern las
establecidas con carcter general en el Cdigo Civil, salvo disposicin expresa de
la Ley.
Artculo 25. Cuando no sea expresamente requerida su comparecencia

personal, los administrados podrn hacerse representar y, en tal caso, la
administracin se entender con el representante designado.
Artculo 26. La representacin sealada en el artculo anterior podr ser

otorgada por simple designacin en la peticin o recurso ante la administracin o
acreditndola por documento registrado o autenticado.
Artculo 27. La designacin de representante no impedir la intervencin ante la

Administracin Pblica a quien se hubiera hecho representar, ni el cumplimiento por
ste de las obligaciones que exijan su comparecencia personal.
Artculo 28.Los administrados estn obligados a facilitar a la Administracin

Pblica la informacin de que dispongan sobre el asunto de que se trate, cuando
ello sea necesario para tomar la decisin correspondiente y les sea solicitada por
escrito.
Artculo 29. Los administrados estarn obligados a comparecer a las oficinas

pblicas cuando sean requeridos, previa notificacin hecha por los funcionarios
competentes para la tramitacin de los asuntos en los cuales aqullos tengan
inters.
TTULO II
DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 30. La actividad administrativa se desarrollar con arreglo a principios

de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad.
Las autoridades superiores de cada organismo velarn por el cumplimiento de estos

preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de
procedimiento.
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Artculo 31. De cada asunto se formar expediente y se mantendr la unidad de

ste y de la decisin respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento

oficinas de distintos Ministerios o Institutos Autnomos.
Artculo 32. Los documentos y expedientes administrativos debern ser

uniformes de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales
caractersticas. El administrado podr adjuntar, en todo caso, al expediente, los
escritos que estime necesarios para la aclaracin del asunto.
La administracin racionalizar sus sistemas y mtodos de trabajo y vigilar su

cumplimiento. A tales fines, adoptar las medidas y procedimientos ms idneos.
Artculo 33. Todas las entidades pblicas sometidas a la presente Ley,

prepararn y publicarn en la GACETA OFICIAL correspondiente, reglamentos e
instrucciones referentes a las estructuras, funciones, comunicaciones y jerarquas
de sus dependencias. Asimismo en todas las dependencias al servicio del pblico,
se informar a ste por los medios adecuados, sobre los fines, competencias y
funcionamiento de sus distintos rganos y servicios.
Igualmente informarn a los interesados sobre los mtodos y procedimientos en

uso en la tramitacin o consideracin de su caso.
Artculo 34. En el despacho de todos los asuntos se respetar rigurosamente el

orden en que stos fueron presentados. Slo por razones de inters pblico y
mediante providencia motivada, el jefe de la oficina podr modificar dicha orden,
dejando constancia en el expediente.
Artculo 35. Los rganos administrativos utilizarn procedimientos expeditivos en

la tramitacin de aquellos asuntos que as lo justifiquen. Cuando sean idnticos los
motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrn usar medios de produccin
en serie, siempre que no se lesionen las garantas jurdicas de los interesados.
CAPITULO II
DE LAS INHIBICIONES
Artculo 36. Los funcionarios administrativos debern inhibirse del conocimiento

del asunto cuya competencia les est legalmente atribuida, en los siguientes casos:
1. Cuando personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto

grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren inters en el
procedimiento.
2. Cuando tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las

personas interesadas que intervengan en el procedimiento.
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3. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya

resolucin se trate, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su

opinin en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar ya la resolucin del asunto,

o, tratndose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en
la decisin del acto que se impugna. Quedan a salvo los casos de revocacin de
oficio y de la decisin del recurso de reconsideracin.
4. Cuando tuvieren relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los

directamente interesados en el asunto.
PARGRAFO UNICO: Quedan exceptuados de esta disposicin los funcionarios

que tengan a su cargo la expedicin de certificados adoptados en serie o conforme

a modelos preestablecidos, de modo que les resulte en extremo difcil advertir la
existencia de causas de inhibicin.
Artculo 37. El funcionario, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel
en que comenz a conocer del asunto o en que sobrevino la causal, deber plantear
su inhibicin en escrito razonado, y remitir, sin retardo, el expediente a su superior
jerrquico.
Artculo 38. El funcionario superior, dentro de los diez (10) das hbiles contados
a partir de la fecha de recepcin del expediente, deber decidir, sin ms trmites,
si es procedente o no la inhibicin.
En el primer caso, el superior designar, en la misma decisin, un funcionario de

igual jerarqua que conozca del asunto y, al efecto, le remitir el expediente sin
retardo alguno.
En caso de que no existiere funcionario de igual jerarqua al que se hubiere inhibido,

designar un funcionario ad-hoc.
En caso de que no aceptara la inhibicin, devolver el expediente al funcionario

inhibido, quien continuar conociendo del asunto.
Artculo 39. El funcionario de mayor jerarqua en la entidad donde curse un

asunto podr ordenar de oficio o a instancia de los interesados, a los funcionarios
incursos en las causales sealadas en el artculo 36 que se abstengan de toda
intervencin en el procedimiento, designando en el mismo acto al funcionario que
deba continuar conociendo del expediente.
Artculo 40. El funcionario que se haya inhibido prestar la cooperacin que le

sea requerida por el funcionario a quien se hubiere encomendado la resolucin del
asunto.
CAPITULO III
DE LOS TERMINOS Y PLAZOS
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Artculo 41. Los trminos o plazos establecidos en esta y en otras leyes relativas

a la materia objeto de la presente, obligan por igual, y sin necesidad de apremio,

tanto a las autoridades y funcionarios competentes para el despacho de los asuntos,
como a los particulares interesados en los mismos.
Artculo 42. Los trminos o plazos se contarn siempre a partir del da siguiente
de aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin. En los trminos o plazos
que vengan establecidos por das, se computarn exclusivamente los das hbiles,
salvo disposicin en contrario.
Se entender por das hbiles, a los efectos de esta Ley, los das laborables de
acuerdo con el calendario de la Administracin Pblica.
Los trminos y plazos que se fijaren por meses o aos, concluirn en da igual al
de la fecha del acto del mes o ao que corresponda para completar el nmero de
meses o aos fijados en el lapso.
El lapso que, segn la regla anterior, debiera cumplirse en un da de que carezca

el mes, se entender vencido el ltimo de ese mes. Si dicho da fuere inhbil, el
trmino o plazo respectivo expirar el primer da hbil siguiente.
Artculo 43. Se entender que los administrados han actuado en tiempo hbil
cuando los documentos correspondientes fueren remitidos por correo al rgano
competente de la administracin con anterioridad al vencimiento de los trminos y
plazos y siempre que haya constancia de la fecha en que se hizo la remisin.
A tales fines, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones dictar la

reglamentacin pertinente.
CAPITULO IV
DE LA RECEPCION DE DOCUMENTOS
Artculo 44. En los Ministerios, organismos y dems dependencias pblicas se

llevar un registro de presentacin de documentos en el cual se dejar constancia
de todos los escritos, peticiones y recursos que se presenten por los administrados,
as como de las comunicaciones que puedan dirigir otras autoridades.
La organizacin y funcionamiento del registro se establecern en el Reglamento de

esta Ley.
Artculo 45. Los funcionarios del registro que reciban la documentacin

advertirn a los interesados de las omisiones y de las irregularidades que observen,
pero sin que puedan negarse a recibirla.
Artculo 46. Se dar recibo de todo documento presentado y de sus anexos, con
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indicacin del nmero de registro que corresponda, lugar, fecha y hora de

presentacin. Podr servir de recibo la copia mecanografiada o fotosttica del

documento que se presente, una vez diligenciada y numerada por los funcionarios
del registro.
TTULO III
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPITULO I
DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Artculo 47. Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales

se aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este captulo en
las materias que constituyan la especialidad.
Seccin Primera
De la Iniciacin del Procedimiento
Artculo 48. El procedimiento se iniciar a instancia de parte interesada,

mediante solicitud escrita, o de oficio.
En el segundo caso, la autoridad administrativa competente o una autoridad

administrativa superior ordenar la apertura del procedimiento y notificar a los
particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos
pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de diez (10) das para que
expongan sus pruebas y aleguen sus razones.
Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona

interesada, en el escrito se deber hacer constar:
1. El organismo al cual est dirigido;
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su

representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad,
estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte;
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes;
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda

claridad la materia objeto de la solicitud;
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso;
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o

reglamentarias;
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7. La firma de los interesados.

Artculo 50. Cuando en el escrito o solicitud dirigido a la Administracin Pblica

faltare cualquiera de los requisitos exigidos en el artculo anterior, la autoridad que
hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al presentante, comunicndole las
omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de quince (15) das proceda
a subsanarlos. Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con
las correcciones exigidas, y sta fuere objetada por la administracin debido a
nuevos errores u omisiones, el solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra
la segunda decisin o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las
indicaciones del funcionario.
Seccin Segunda
De la Sustanciacin del Expediente
Artculo 51. Iniciado el procedimiento se proceder a abrir expediente en el cual

se recoger toda la tramitacin a que d lugar el asunto.
De las comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las

publicaciones y notificaciones que se realicen, se anexar copia al expediente.
Artculo 52. Cuando el asunto sometido a la consideracin de una oficina

administrativa tenga relacin ntima o conexin con cualquier otro asunto que se
tramite en dicha oficina, podr el jefe de la dependencia, de oficio o a solicitud de
parte, ordenar la acumulacin de ambos expedientes, a fin de evitar decisiones
contradictorias.
Artculo 53. La administracin, de oficio o a instancia del interesado, cumplir

todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba
decidir, siendo de su responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus
trmites.
Artculo 54. La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitacin del

expediente, solicitar de las otras autoridades u organismos los documentos,
informes o antecedentes que estime convenientes para la mejor resolucin del
asunto.
Cuando la solicitud provenga del interesado, ste deber indicar la oficina donde
curse la documentacin.
Artculo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artculo

anterior, debern ser evacuados en el plazo mximo de quince (15) das si se
solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en los otros
casos.
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Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestar

inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual
no podr exceder en ningn caso del doble del ya indicado.

Artculo 56. La omisin de los informes y antecedentes sealados en los artculos

anteriores no suspender la tramitacin, salvo disposicin expresa en contrario, sin
perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisin o
demora.
Artculo 57. Los informes que se emitan, salvo disposicin legal en contrario, no
sern vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisin.
Artculo 58. Los hechos que se consideren relevantes para la decisin de un

procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en los
Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y de Enjuiciamiento Criminal o en otras leyes.
Artculo 59. Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar

en cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento
contenido en el expediente, as como de pedir certificacin del mismo. Se exceptan
los documentos calificados como confidenciales por el superior jerrquico, los
cuales sern archivados en cuerpos separados del expediente. La calificacin de
confidencial deber hacerse mediante acto motivado.
Seccin Tercera
De la Terminacin del Procedimiento
Artculo 60. La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de

cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se
dejar constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde.
La prrroga o prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses.
Artculo 61. El trmino indicado en el artculo anterior correr a partir del da

siguiente del recibo de la solicitud o instancia del interesado o a la notificacin a
ste, cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio.
Artculo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las
cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la
tramitacin.
Artculo 63. El procedimiento se entender terminado por el desistimiento que el

interesado haga de su solicitud, peticin o instancia. El desistimiento deber
formularse por escrito. En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de
uno de ellos no afectar a los restantes.
El funcionario que conozca del asunto formalizar el desistimiento por auto escrito
y ordenar el archivo del expediente.
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Artculo 64. Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza

durante dos (2) meses por causa imputable al interesado, se operar la perencin

de dicho procedimiento. El trmino comenzar a partir de la fecha en que la

autoridad administrativa notifique al interesado.
Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento, el

funcionario proceder a declarar la perencin.
Artculo 65. La declaratoria de perencin de un procedimiento no extingue los

derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el trmino de la
prescripcin de aqullos.
Artculo 66. No obstante el desistimiento o perencin, la administracin podr

continuar la tramitacin del procedimiento, si razones de inters pblico lo justifican.
CAPITULO II
DEL PROCEDIMIENTO SUMARIO
Artculo 67. Cuando la administracin lo estime conveniente, podr seguir un

procedimiento sumario para dictar sus decisiones. El procedimiento sumario se
iniciar de oficio y deber concluir en el trmino de treinta (30) das.
Artculo 68. Iniciado el procedimiento sumario, el funcionario sustanciador, con

autorizacin del superior jerrquico inmediato y previa audiencia de los interesados,
podr determinar que se siga el procedimiento ordinario, si la complejidad del
asunto as lo exigiere.
Artculo 69. En el procedimiento sumario la administracin deber comprobar de

oficio la verdad de los hechos y dems elementos de juicio necesarios para el
esclarecimiento del asunto.
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO EN CASOS
DE PRESCRIPCION
Artculo 70. Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores

de obligaciones a cargo de los administrados, prescribirn en el trmino de cinco
(5) aos, salvo que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes.
La interrupcin y suspensin de los plazos de prescripcin se rigen por el Cdigo

Civil.
Artculo 71. Cuando el interesado se oponga a la ejecucin de un acto

administrativo alegando la prescripcin, la autoridad administrativa a la que
corresponda el conocimiento del asunto proceder, en el trmino de treinta (30)
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das, a verificar el tiempo transcurrido y las interrupciones o suspensiones habidas,

si fuese el caso, y a decidir lo pertinente

CAPITULO IV
DE LA PUBLICACION Y NOTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 72. Los actos administrativos de carcter general o que interesen a un

nmero indeterminado de personas, debern ser publicados en la GACETA
OFICIAL que corresponda al organismo que tome la decisin.
Se exceptan aquellos actos administrativos referentes a asuntos internos de la

administracin.
Tambin sern publicados en igual forma los actos administrativos de carcter

particular cuando as lo exija la Ley.
Artculo 73. Se notificar a los interesados todo acto administrativo de carcter

particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos, personales
y directos, debiendo contener la notificacin el texto ntegro del acto, e indicar si
fuere el caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para
ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse.
Artculo 74. Las notificaciones que no llenen todas las menciones sealadas en
el artculo anterior se considerarn defectuosas y no producirn ningn efecto.
Artculo 75. La notificacin se entregar en el domicilio o residencia del

interesado o de su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar
constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la notificacin,
as como del nombre y Cdula de Identidad de la persona que la reciba.
Artculo 76. Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma prescrita en

el artculo anterior, se proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor
circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga
su sede y, en este caso, se entender notificado el interesado quince (15) das
despus de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma expresa.
PARGRAFO UNICO: En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad

territorial, la publicacin se har en un diario de gran circulacin de la capital de la
Repblica.
Artculo 77. Si sobre la base de informacin errnea, contenida en la notificacin,

el interesado hubiere intentando algn procedimiento improcedente, el tiempo
transcurrido no ser tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento
de los plazos que le corresponden para interponer el recurso apropiado.
CAPITULO V
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DE LA EJECUCION DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Artculo 78. Ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales

que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin
que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales
actos.
Artculo 79. La ejecucin forzosa de los actos administrativos ser realizada de

oficio por la propia administracin salvo que por expresa disposicin legal deba ser
encomendada a la autoridad judicial.
Artculo 80. La ejecucin forzosa de actos por la administracin se llevar a cabo

conforme a las normas siguientes:
1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecucin indirecta con respecto al

obligado, se proceder a la ejecucin, bien por la administracin o por la persona
que sta designe, a costa del obligado.
2. Cuando se trate de actos de ejecucin personal y el obligado se resistiere a

cumplirlos, se le impondrn multas sucesivas mientras permanezca en rebelda y,
en el caso de que persista en el incumplimiento, ser sancionado con nuevas multas
iguales o mayores a las que ya se le hubieren aplicado, concedindole un plazo
razonable, a juicio de la administracin, para que cumpla lo ordenado. Cada multa
podr tener un monto de hasta diez mil bolvares (Bs. 10.000,00), salvo que otra ley
establezca una mayor, caso en el cual se aplicar sta.
TTULO IV
DE LA REVISION DE LOS ACTOS
EN VIA ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
DE LA REVISION DE OFICIO
Artculo 81. La administracin podr convalidar en cualquier momento los actos

anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
Artculo 82. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o

intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados
en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o
por el respectivo superior jerrquico.
Artculo 83. La administracin podr en cualquier momento, de oficio o a solicitud

de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella.
Artculo 84. La administracin podr en cualquier tiempo corregir errores

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materiales o de clculo en que hubiere incurrido en la configuracin de los actos

administrativos.

CAPITULO II
DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Artculo 85. Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este
Captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento,
imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo,
cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos,

personales y directos.
Artculo 86. Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en l se

observarn los extremos exigidos por el artculo 49.
El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta decisin
deber ser motivada y notificada al interesado.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para
su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.
Artculo 87. La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del

acto impugnado, salvo previsin legal en contrario.
El rgano ante el cual se recurra podr, de oficio o a peticin de parte, acordar la

suspensin de los efectos del acto recurrido en el caso de que su ejecucin pudiera
causar grave perjuicio al interesado, o si la impugnacin se fundamentare en la
nulidad absoluta del acto. En estos casos, el rgano respectivo deber exigir la
constitucin previa de la caucin que consideren suficiente. El funcionario ser
responsable por la insuficiencia de la caucin aceptada.
Artculo 88. Ningn rgano podr resolver, por delegacin, los recursos
intentados contra sus propias decisiones.
Artculo 89. El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se
sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con
motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados.
Artculo 90. El rgano competente para decidir el recurso de reconsideracin o

el jerrquico, podr, confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, as como
ordenar la reposicin en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la
facultad de la administracin para convalidar los actos anulables.
Pgina 15
Artculo 91.El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el

propio Ministro, as como el recurso jerrquico, debern ser decididos en los
noventa (90) das siguientes a su presentacin.

Artculo 92. Interpuesto el recurso de reconsideracin, o el jerrquico, el

interesado no podr acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso- administrativo,
mientras no se produzca la decisin respectiva o no se venza el plazo que tenga la
administracin para decidir.
Artculo 93. La va contencioso administrativa quedar abierta cuando

interpuestos los recursos que ponen fin a la va administrativa, stos hayan sido
decididos en sentido distinto al solicitado, o no se haya producido decisin en los
plazos correspondientes. Los plazos para intentar los recursos contenciosos son
los establecidos por las leyes correspondientes.
Seccin Segunda
Del Recurso de Reconsideracin
Artculo 94. El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto

administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince
(15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario
que lo dict. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se
interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo
del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso.
Seccin Tercera
Del Recurso Jerrquico
Artculo 95. El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no

modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de
reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la
decisin a la cual se refiere el prrafo anterior, interponer el recurso jerrquico
directamente para ante el Ministro.
Artculo 96. El recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de
los rganos subalternos de los Institutos Autnomos por ante los rganos
superiores de ellos.
Contra las decisiones de dichos rganos superiores, operar recurso jerrquico

para ante el respectivo Ministro de Adscripcin, salvo disposicin en contrario de la
Ley.
Seccin Cuarta
Del Recurso de Revisin
Artculo 97. El recurso de Revisin contra los actos administrativos firmes podr
intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:
Pgina 16
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no

disponibles para la poca de la tramitacin del expediente.

2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o

testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u

otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia
judicial, definitivamente firme.
Artculo 98. El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del
artculo anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que

se refiere el numeral 1 del mismo artculo.
Artculo 99. El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das
siguientes a la fecha de su presentacin.
TTULO V
DE LAS SANCIONES
Artculo 100.El funcionario o empleado pblico responsable de retardo, omisin,

distorsin o incumplimiento de cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo,
establecido en la presente Ley, ser sancionado con multa entre el cinco por ciento
(5%) y el cincuenta por ciento (50%) de su remuneracin total correspondiente al
mes en que cometi la infraccin, segn la gravedad de la falta.
Artculo 101.La sancin prevista en el artculo anterior se aplicar sin perjuicio

de las acciones civiles, penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente,
quedan a salvo las dems sanciones previstas en la Ley de Carrera Administrativa
Artculo 102. Para la imposicin de las multas sealadas en esta Ley se seguir
el procedimiento establecido al efecto por la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica
Nacional, en cuanto sea aplicable.
Artculo 103. La multa prevista en el artculo 100 ser aplicada por el Ministro
respectivo. Los superiores inmediatos del sancionado debern iniciar el
procedimiento para la aplicacin de la multa, so pena de incurrir en falta grave que
se castigar de conformidad con la Ley de Carrera Administrativa.
Artculo 104.Las sanciones establecidas en esta Ley se aplicarn mediante

resolucin motivada.
Artculo 105.Las resoluciones que impongan multas podrn ser recurridas en

reconsideracin, dentro de los quince (15) das siguientes a su publicacin o
notificacin. El recurso ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes.
Pgina 17
Contra la decisin del Ministro se podr recurrir ante la jurisdiccin de lo contencioso

administrativo, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin.

Artculo 106. De la aplicacin de la presente Ley quedan excluidos los

procedimientos concernientes a la seguridad y defensa del Estado.
TTULO VI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 107. En los procedimientos administrativos iniciados antes de la fecha

de vigencia de esta Ley, se aplicarn los plazos de la misma a partir de dicha fecha,
si con ello se reduce la duracin del trmite.
Artculo 108. La presente Ley entrar en vigencia seis (6) meses despus de su
publicacin en la GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA. Dentro
de dicho lapso, el Ejecutivo Nacional dictar los reglamentos y disposiciones a que
hubiere lugar y adoptar las medidas administrativas necesarias para la mejor
aplicacin de aqulla.
---------------------------------------------------------------------------
La publicidad del presente material es

nicamente con motivos pedaggicos
Pgina 18

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Catedra: Actos y Procedimientos Administrativos

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos

Gaceta Oficial Nmero 2.818 Extraordinario del 01/07/1.981

LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Artculo 1 La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica

Las administraciones estadales y municipales, la Contralora General de la

Artculo 2 Toda persona interesada podr, por s o por medio de su

Artculo 3 Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la

Este reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada y ser resuelto

Artculo 4En los casos en que un rgano de la administracin pblica no

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inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no

PARGRAFO UNICO: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos

Artculo 5 A falta de disposicin expresa toda peticin, representacin o solicitud

Artculo 6 Cuando la administracin haya incurrido en mora o retardo en el

Artculo 8 Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante

Artculo 9 Los actos administrativos de carcter particular debern ser

de derecho pblico, salvo dentro de los lmites determinados por la Ley.

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Artculo 11. Los criterios establecidos por los distintos rganos de la

Artculo 13. Ningn acto administrativo podr violar lo establecido en otro de

Artculo 14. Los actos administrativos tienen la siguiente jerarqua: decretos,

Artculo 16. Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular

Las resoluciones deben ser suscritas por el Ministro respectivo.

Cuando la materia de una resolucin corresponda a ms de un Ministro, deber ser

Artculo 17.Las decisiones de los rganos de la Administracin Pblica Nacional,

Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:

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2. Nombre del rgano que emite el acto;

3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;

4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido;

6. La decisin respectiva, si fuere el caso;

7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la

El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los

Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los

1. Cuando as est expresamente determinado por una norma constitucional o

2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y

3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin, y;

4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes,

Artculo 22. Se considerarn interesados, a los efectos de esta Ley, a las

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Artculo 23. La condicin de interesados la tendrn, tambin quienes ostenten

Artculo 25. Cuando no sea expresamente requerida su comparecencia

Artculo 26. La representacin sealada en el artculo anterior podr ser

Artculo 27. La designacin de representante no impedir la intervencin ante la

Artculo 28.Los administrados estn obligados a facilitar a la Administracin

Artculo 29. Los administrados estarn obligados a comparecer a las oficinas

Artculo 30. La actividad administrativa se desarrollar con arreglo a principios

Las autoridades superiores de cada organismo velarn por el cumplimiento de estos

Artculo 31. De cada asunto se formar expediente y se mantendr la unidad de

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ste y de la decisin respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento

Artculo 32. Los documentos y expedientes administrativos debern ser

La administracin racionalizar sus sistemas y mtodos de trabajo y vigilar su

cumplimiento. A tales fines, adoptar las medidas y procedimientos ms idneos.

Artculo 33. Todas las entidades pblicas sometidas a la presente Ley,

Igualmente informarn a los interesados sobre los mtodos y procedimientos en

Artculo 34. En el despacho de todos los asuntos se respetar rigurosamente el

Artculo 35. Los rganos administrativos utilizarn procedimientos expeditivos en

Artculo 36. Los funcionarios administrativos debern inhibirse del conocimiento

1. Cuando personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto

2. Cuando tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las

3. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya

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