MEF public reglamento de sistema

Invierte.pe que reemplaza al SNIP

El documento dispone que la Programacin Multianual de Inversiones se realice para un
periodo mnimo de tres aos.

El Ministerio de Economa indic que Invierte.pe le dar celeridad a la ejecucin de las inversiones. | Fuente: ANDINA

El Gobierno public el Reglamento del Decreto Legislativo N 1252 que crea el Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (Invierte.pe) que reemplaza
al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Agilizarn inversiones. La semana pasada el ministro de Economa y Finanzas, Alfredo

Thorne seal que Invierte.pe impulsar las inversiones pblicas en el pas, pues este
nuevo sistema de inversin pblica tiene una metodologa ms dinmica y que estar
orientada al cierre de brechas.

El presente decreto entra en vigencia desde maana viernes 24 de febrero y lleva la firma
del Ministro de Economa y Finanzas. Se sujetan a lo dispuesto en el reglamento todas las
entidades y empresas del sector pblico no financiero, que ejecuten proyectos de inversin
y/o inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin,
con recursos pblicos.

Programacin de inversiones. La Direccin General de Programacin Multianual de

Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas aprobar como parte de la Directiva
para la Programacin Multianual de Inversiones (PMI), un anexo de equivalencias de
los Sectores del Gobierno Nacional antes mencionados, con los clasificadores
presupuestarios, segn corresponda. Los sectores lideran, en los tres niveles de gobierno,
la programacin de las inversiones. Para tal efecto, los sectores establecen los
mecanismos de coordinacin y articulacin con los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, con la asistencia tcnica de la Direccin General de Programacin Multianual
de Inversiones.

Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las entidades y empresas que le
pertenecen o estn bajo su administracin. Las empresas pblicas prestadoras de los
servicios de saneamiento, de accionariado municipal, se agrupan en la Municipalidad
Provincial con la calidad de accionista mayoritario, y en la Fase de Programacin
Multianual, sus Inversiones se registran en el PMI de la Municipalidad y se consolidan en el
Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones,

EsSalud se encuentra incluido en el sector Salud.

Se establece
Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones (OPMI), debern elaborar el
diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o de acceso a
servicios pblicos.

Ciclo de inversin. La Programacin Multianual de Inversiones se realiza para un periodo

mnimo de 3 aos, contados desde el ao siguiente a aquel en el que se realiza
la programacin. Los sectores, a travs de sus Oficinas de PMI, debern elaborar el
diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o de acceso a servicios
pblicos; establecer los objetivos a ser alcanzados y los criterios de priorizacin para las
inversiones a ser financiadas por el Gobierno Nacional y comunicar dicha informacin a los
GR y GL para la elaboracin de sus respectivos PMI.

En el caso de considerarse proyectos de inversin a ser financiados con recursos

provenientes de operaciones de endeudamiento pblico mayores a un ao o que requieran
el aval o garanta financiera del Estado, la OPMI solicita la conformidad de la
Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas, como requisito previo a su incorporacin en el PMI. En el caso de los
proyectos a que se refiere la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley, se
consideran en el PMI del Sector el Gobierno Nacional respectivo.

Los PMI debern ser realizados conforme a los criterios de programacin que establezca
la DGPMI en la Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones. El rgano
Resolutivo de los Sectores, GR y GL presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de
cada ao fiscal.

La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE) sobre la base
de los PMI presentados los cules deben reflejar las prioridades aprobadas por los
rganos Resolutivos correspondientes. Para ello se tendr en cuenta las proyecciones
macroeconmicas de crecimiento del gasto pblico previstas en el MMM y otros
indicadores macroeconmicos y financieros. Las dems unidades orgnicas del MEF
proveen la informacin que sea necesaria.

La Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas

remitir a la DGPMI la informacin correspondiente a la programacin presupuestaria
anual de las inversiones, efectuada por los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, para que la DGPMI evale su consistencia con el PMIE y
publique el resultado de dicha evaluacin en el portal institucional del Ministerio de
Economa y Finanzas. El PMIE constituye el marco de referencia orientador de la
formulacin presupuestaria
anual de las inversiones.

Plazo
Se seala que el rgano Resolutivo de los sectores, los gobiernos regionales y
locales presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.

Imprevistos. La incorporacin de inversiones no previstas en los PMI aprobados para

sustituir otras o que afecten el inicio de la formulacin de proyectos o la ejecucin de
inversiones ya considerados en el PMI o retrasen la culminacin de las inversiones en
ejecucin, debe ser sustentada tcnica y financieramente por la OPMI; aprobada por el
rgano Resolutivo del Sector, GR o GL y comunicada a la DGPMI para su publicacin en
el portal institucional del MEF. Asimismo, deber cumplirse con lo dispuesto por el artculo
86 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Si en el ao de ejecucin del presupuesto aprobado conforme a la normatividad vigente, se

requiere iniciar la ejecucin de inversiones no previstas en los PMI aprobados debido a la
incorporacin de mayores recursos en el presupuesto correspondiente; el rgano
Resolutivo debe emitir su aprobacin e informar a la DGPMI los aspectos indicados en el
numeral 10.4 del presente artculo, como requisito previo a su ejecucin.

Las entidades del Gobierno Nacional pertenecientes a sectores diferentes, o los

Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales, que financien y/o ejecuten un mismo
proyecto deben acordar en que PMI registrarn dichas inversiones.

Anlisis. La fase de Formulacin y Evaluacin se inicia con la elaboracin de la Ficha

Tcnica o del estudio de preinversin respectivo, siempre que el proyecto de inversin est
previsto en el PMI respectivo. La UF registra el proyecto de inversin en el Banco de
Inversiones, as como el resultado de la evaluacin realizada.

En el caso de proyectos de inversin cuyo monto de inversin sea menor o igual a 750 UIT,
bastar para su anlisis tcnico y econmico con la elaboracin de la Ficha Tcnica
simplificada para la tipologa del proyecto de inversin, que apruebe el Sector
funcionalmente competente.

Propuestas
La OPMI de cada sector del Gobierno Nacional propone a su rgano Resolutivo la
estandarizacin de proyectos y las fichas tcnicas respectivas.

Ms complejos. Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin

de Inversiones, se consideran proyectos de inversin de alta complejidad a
aquellos que: a) Tienen un monto de inversin mayor o igual a 15 000 UIT o a la lnea de
corte definida para la tipologa del proyecto por el Sector funcionalmente competente; o,
b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno Nacional funcionalmente
competente, determinar la estandarizacin de los proyectos de inversin de su
competencia funcional.
Todos los proyectos de inversin considerados de alta complejidad, debern contar con los
estudios de preinversin a nivel de Perfil respectivos como requisito para su evaluacin y,
de corresponder, su declaracin de viabilidad. Los estudios de preinversin a nivel de
Perfil debern contar como mnimo con lo siguiente: a) Diagnstico del estado situacional o
necesidad que se pretende resolver y de los factores que influyen en su evolucin; b)
Definicin del problema y objetivos; c) Estudio de mercado del servicio pblico: anlisis de
oferta actual, oferta optimizada, demanda actual, proyeccin futura y clculo de la brecha;
d) Estudio tcnico: anlisis del tamao ptimo, localizacin, tecnologa y momento ptimo
de la inversin; e) Identificacin, medicin y valorizacin de los costos y beneficios
sociales; f) Evaluacin social del proyecto; g) Plan de implementacin; y, h) Anlisis de la
sostenibilidad.

Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de inversin mayor o
igual a 407,000 UIT, se realizar un estudio a nivel de Perfil reforzado. El estudio de Perfil
se elabora a partir de la informacin existente (origen secundario), juicios de expertos
e informacin primaria para las variables relevantes para la toma de decisin de inversin.
El Perfil reforzado, adicionalmente, profundiza el anlisis de la alternativa seleccionada con
informacin primaria.

En el caso de proyectos de inversin a financiarse con recursos provenientes de

operaciones de endeudamiento pblico mayores a un ao o que requieran el aval o
garanta financiera del Estado, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF
responsable de la formulacin y evaluacin del proyecto, como requisito previo a la
elaboracin de los estudios de preinversin que correspondan.

Vigencia
Se establece que el presente reglamento entra en vigencia a partir de maana.

Ejecucin. La fase de Ejecucin se inicia con la elaboracin del expediente tcnico o

documentos equivalentes para los proyectos de inversin viables o para las inversiones
de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin aprobadas por la
UF. Dicha elaboracin debe sujetarse a la concepcin tcnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin, para el caso de los proyectos de
inversin; o a la informacin registrada en el Banco de Inversiones, para el caso de las
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

La informacin resultante del expediente tcnico o documentos equivalentes debe ser

registrada por la UEI en el Banco de Inversiones. El seguimiento de la fase de Ejecucin
se realiza a travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones que vincula el Banco de
Inversiones con el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP), y similares
aplicativos informticos.

Las modificaciones que se presenten durante la ejecucin fsica del proyecto de inversin
que se enmarquen en las variaciones permitidas por la normativa de contrataciones,
son registradas por la UEI antes de ejecutarlas. Cualquier otra modificacin debe ser
previamente registrada por la UF y proceden nicamente en el caso de los proyectos de
inversin y siempre que no cambien la concepcin tcnica y dimensionamiento contenidos
en la ficha tcnica o estudios de preinversin, que su financiamiento no retrase
el inicio de otros proyectos de inversin considerados en la programacin multianual ni
afecte el plazo previsto para la culminacin de proyectos de inversin en ejecucin.

Culminada la ejecucin fsica de las inversiones, la UEI realiza la liquidacin fsica y

financiera respectiva, y cierra el registro respectivo en el Banco de Inversiones.
La ejecucin de los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante asociaciones pblico
privadas, se sujeta a lo que establezca el contrato respectivo.

Sepa que diferencias existe entre Invierte.pe con el fenecido SNIP

Domingo, 04 de diciembre del 2016

ECONOMA

Habr un empoderamiento a las unidades ejecutoras, mientras que

el MEF participar en el inicio y la fase final de los proyectos de inversin
pblica. A continuacin los detalles analizados por AFIN.
Se ha dado pasa al nuevo sistema de inversin pbica, denominado Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (DL 1252) o
conocido como Inverte.pe; dando muerte al SNIP, tras derogar la Ley
N27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
La nueva norma introduce cambios respecto al sistema anterior (SNIP).
Dentro de los aspectos AFIN detalla los puntos ms resaltantes:
- Se introduce la Programacin Multianual de Inversiones con nfasis en el
cierre de brechas de infraestructura, en concordancia con las proyecciones
del Marco Macroeconmico Multianual, as como el establecimiento de
metas e indicadores de resultado en un horizonte de 3 aos a ser
desarrollados por los sectores, gobiernos regionales y locales.
- La formulacin y evaluacin ahora representan una sola fase. Se restringe
a los proyectos considerados en la Programacin Multianual de Inversiones,
debiendo considerarse los recursos para la operacin y mantenimiento del
proyecto y la forma de financiamiento.
- La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica; es decir se
requerir de un solo documento para la aprobacin del proyecto a diferencia
del SNIP que solicitaba estudios de prefactibilidad y factibilidad.
- Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y
de rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin.
- El MEF slo participa en la fase inicial correspondiente a la Programacin
del Proyecto brindando acceso al presupuesto, y luego al final de la obra,
para la comprobacin del cierre de brecha que estableca el proyecto.
Anteriormente, el MEF intervena en las diferentes fases. En adelante, la
entidad que ejecuta la obra ser responsable del proceso de formulacin,
evaluacin y funcionamiento.
- La Unidad formuladora elabora la ficha tcnica, es decir, asume la
responsabilidad de diseo y costos, y declara la viabilidad. Se fortalece la
unidad formuladora para evitar atomizacin.
- Existir una aplicacin progresiva en sectores y entidades que se sealen
en el reglamento. Esta disposicin genera expectativa por conocer cules
sern estas entidades y sectores, y pasar algn tiempo para poder apreciar
si se produce la simplificacin deseada, en los hechos.
Adicionalmente, el MEF ha manifestado que los proyectos presentados en
el SNIP pasarn a la nueva metodologa Invierte.pe, ganando con ello
simplicidad. Respecto a los proyectos que ya poseen viabilidad, estos
continuarn en su ejecucin.
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) declarados viables. Son 1,744 proyectos
en total.
Un aspecto importante a tomar en cuenta, sostiene AFIN, es la capacidad de
las entidades estatales en cuanto a identificacin de brechas, de niveles de
servicio, la aplicacin de polticas sectoriales, y consecuentemente su
capacidad para la elaboracin de la Programacin Multianual de Inversiones,
que plasma sus planes de desarrollo a 3 aos, y que adems pasa a formar
parte del Plan Nacional de Infraestructura, a lanzarse pronto.
La creacin del nuevo Sistema Invierte.pe y con ello la muerte
del SNIP como primer paso ya est dado y es positivo, pero para que resulte
ms gil que el anterior deber ir acompaado del fortalecimiento de
capacidades de los tres estamentos del Estado, con nfasis en los Gobiernos
Regionales y Locales, donde el desconocimiento sobre inversiones se
agudiza.
AFIN espera que, este cambio de sistema de evaluacin, con la entrada en
vigencia de Invierte.pe, no represente una paralizacin de los proyectos
mientras se implementa.

Segn el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior (SNIP),
que estuvo operativo por 16 aos. La intencin de esta herramienta de gestin de la inversin
es reducir los tiempos de formulacin y evaluacin de los proyectos, evitar la existencia de
sobrecostos y fortalecer la evaluacin y seguimiento de los proyectos culminados. Tambin
busca inspirar confianza en el empresariado sobre la reactivacin de la inversin pblica, tras la
cada del 2016. Se cre mediante un decreto publicado el 1 de diciembre, justo a tiempo para
anunciarlo en CADE 2016.

Tras el diagnstico que se hizo al SNIP, se vio que los proyectos que se formulaban no
respondan a la necesidad de cubrir las brechas de acceso a servicios de la poblacin, explic
Gabriela Carrasco, directora general de Inversin Pblica del MEF.

Con el fin de ir resolviendo estas carencias, Invierte.pe buscar anclarlas a polticas sectoriales
y reenfocar el papel de los gobiernos regionales y locales. La principal reforma est en dar la
responsabilidad a quien propone y ejecuta los proyectos (sectores y gobiernos subnacionales),
ya que antes lo asuma el MEF y eso generaba un cuello de botella, precis la funcionaria.

Su despliegue estar ligado al primer plan nacional de infraestructura de programacin

multianual, que rompe con la planificacin anual establecida en el pasado. Esto permitir
planificar hacia el futuro nuestro proceso de inversiones, declar anteayer Alfredo Thorne,
titular del MEF.

La publicacin del reglamento de Invierte.pe est prevista para hoy, pues se aprob en Consejo
de Ministros el mircoles.
Debilidades?
Desde su nacimiento, algunos expertos han expresado inquietudes sobre este nuevo
instrumento. Flavio Ausejo, experto en Gestin Pblica de la PUCP, consider que la
herramienta relajar los requisitos y controles para lograr mayor velocidad en la formulacin de
los proyectos, lo que eleva los riesgos para el Estado.

Sin embargo, Carrasco precis que la simplificacin de etapas va unida a evaluaciones y

monitoreo durante y finalizado el proyecto. Para ello est el registro del sistema de
seguimiento, que tambin buscar su interoperabilidad con el sistema de presupuesto,
destac.

Adems, Invierte.pe tiene listas las metodologas generales para la evaluacin previa a los
proyectos, a cargo de la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones del
MEF. En tanto, los sectores involucrados tendrn a su cargo el diseo de metodologas
especficas.

De acuerdo con la funcionaria, esto har que los operadores no tengan que formular estudios,
que en muchos casos son costosos y de mala calidad para un proyecto. Llenarn una ficha
tcnica estandarizada con criterios definidos por el sector rector. As, se ir de frente al
expediente tcnico, detall.

De acuerdo con la complejidad y recursos involucrados, se presentar una ficha tcnica (para
proyectos de inversin estndar) o estudios de preinversin (proyectos de inversin de alta
complejidad).
Brecha social
Otra crtica que se hace a este sistema de gestin es el indicador de cierre de brechas sociales,
que determina la priorizacin de los proyectos en cartera. Es importante que el reglamento
seale cules son esos indicadores, con elementos objetivos que determinen no solo la
prelacin sino el impacto de la obra, opin Carlos Rojas, abogado asociado al estudio Lazo, de
Romaa & CMB.

Sobre este punto, la funcionaria del MEF seal que existen sectores, como saneamiento,
transporte y educacin, que ya han definido sus indicadores. Sin embargo, otros sectores
menos intensivos en inversin an no terminan esta tarea.
Como estar previsto en el reglamento, veremos un plan de accin para ver cmo medir los
indicadores que faltan, considerando las complejidades a escala nacional, precis.