Plan Nacional de Adaptacion Al Cambio Climatico 2016

Ing. Ftal.
Rolando de Barros Barreto, Ministro

Secretaria de Ambiente (SEAM)
Lic. Silvio Echage, Director

Direccin de Planificacin Estratgica
Abog. Ethel Estigarribia, Director Nacional

Oficina Nacional de Cambio Climtico (ONCC)
Miembros de la Comisin Nacional de Cambio Climtico

- Secretaria del Ambiente (SEAM) (Presidente de la Comisin)
- Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) (Vicepresidente de la Comisin)
- Ministerio de Industria y Comercio (MIC)
- Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC)
- Ministerio de Hacienda (MH)
- Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)
- Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS)
- Ministerio de la Mujer (MM)
- Comisin Nacional de Defensa de los Recursos Naturales (CONADERNA)
- Secretara de Accin Social (SAS)
- Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social (STP)
- Secretaria de Emergencia Nacional (SEN)
- Instituto Forestal Nacional (INFONA)
- Direccin de Meteorologa e Hidrologa-Direccin Nacional de Aeronutica Civil
- Administracin Nacional de Electricidad (ANDE)
- Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Nacional de Asuncin
- Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin
- Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Asuncin
- Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad Nacional de Asuncin
- Facultad de Ciencias y Tecnologa - Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin
- Red de Organizaciones Ambientales (ROAM)
- Unin Industrial Paraguaya (UIP)
- Asociacin Rural del Paraguay (ARP)
- ITAIP Binacional
ACRONIMOS
BID: Banco Interamericano de Desarrollo

CC: Cambio Climtico
CEN: Comit de Emergencia Nacional
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico
CNCC: Comisin Nacional de Cambio Climtico
COMUEDA: Consejo Municipal de Emergencias y Desastres de Asuncin
CONADERNA: Comisin Nacional de Defensa de los Recursos Naturales
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
CORPOCALDAS: Corporacin Autnoma Regional del Caldas
DPE: Direccin de Planificacin Estratgica
ENACC: Estrategia Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
ENI: Estrategia Nacional de Implementacin
EVIA: Evaluacin de Impacto Ambiental
ENSO: Fenmeno del Nio
ERECC: Economa del Cambio Climtico en Paraguay
EDAs: Enfermedades Diarreicas Agudas
FAPI: Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
FPMA: Fondo de Pases Menos Adelantados
FECC: Fondo Especial de Cambio Climtico
GRD: Gestin del Riego de desastres
GA: Gestin Ambiental
GEF: Fondo Mundial de Medio Ambiente
IBA: Informe Bienal de Actualizacin
INDI: Instituto Paraguayo de Indgena
INFONA: Instituto Forestal Nacional
IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
IRAs: Infecciones Respiratorias Agudas
IRC: ndice de Riesgo Climtico Global
JICA: Agencia Internacional de Cooperacin del Japn
LAA: Lineamientos Acciones de Adaptacin
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MSRRD: Marco de Sendai, Reduccin del Riesgo de desastres.
NAPA: Programa Nacional de Accin para la Adaptacin
ONCC: Oficina Nacional de Cambio Climtico
OMM: Organizacin Meteorolgica Mundial
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
PAN: Poltica Ambiental Nacional
PDSL: Pas en desarrollo sin litoral
PMA: Pases Menos Adelantados
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PGRR: Poltica de Gestin y Reduccin de Riesgos
PIB: Producto Interno Bruto
PNGRR: Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos
1
PNACC: Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
PNCC: Poltica Nacional de Cambio Climtico
PNC ONU REDD+: Programa Nacional Conjunto de colaboracin de las Naciones Unidas para la
Reduccin de emisiones de la deforestacin y la degradacin de bosques
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
REGATTA: Transferencia de Tecnologa y la Accin frente al Cambio Climtico en Amrica Latina
y el Caribe
SCN: Segunda Comunicacin Nacional
SEAM: Secretaria del Ambiente
SEN: Secretaria de Emergencia Nacional
SISNAM: Sistema Nacional del Ambiente
STP: Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social
TCN: Tercera Comunicacin Nacional
UNITAR: Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin y la Capacitacin
UNREDD: Programa de colaboracin de las Naciones Unidas para la Reduccin de emisiones de
la deforestacin y la degradacin de bosques
2
INDICE
PRESENTACIN ........................................................................................................................................................... 1
CONTEXTO INTERNACIONAL ....................................................................................................................................... 2
CONTEXTO NACIONAL ................................................................................................................................................ 5
PORQUE ES IMPORTANTE PARA PARAGUAY EL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN ...................................................10
VULNERABILIDAD Y RIESGOS CLIMTICOS: AVANCES EN TEMAS DE ADAPTACION ...................................................18
4.1 CAMBIOS FSICOS Y ESCENARIOS CLIMTICOS ............................................................................................................. 19
4.2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD SECTORIALES ............................................................................................................... 24
4.2.1 Sector produccin agropecuaria y seguridad alimentaria .......................................................................... 24
4.2.2 Sector recursos hdricos - gestin reduccin de riesgos ............................................................................. 27
4.2.3 Sector salud y epidemiologia ...................................................................................................................... 31
4.2.4 Sector infraestructura, transporte y energa .............................................................................................. 34
4.2.4.1 Infraestructura .....................................................................................................................................................34
4.2.4.2 Energa .................................................................................................................................................................37
4.2.4.3 Transporte ...........................................................................................................................................................39
4.2.5 Sector ambiental, bosques y ecosistemas frgiles ...................................................................................... 39
4.3 COSTOS DE IMPACTOS Y MEDIDAS DE ADAPTACIN...................................................................................................... 48
4.4 MEDIDAS DE ADAPTACIN YA IDENTIFICADAS ............................................................................................................. 51
CAPACIDADES NACIONALES PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMTICO.............................................................54
5.1 OBJETIVOS GLOBALES DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS DE LAS NACIONES UNIDAS, 2015 2030. ................................ 54
5.2 CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL CAMBIO CLIMTICO (CMNUCC) .............................................. 56
5.3 EL MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030. ....................................................... 56
5.4 ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO (AGA) ............................................................................................................ 57
5.5 PARAGUAY EN EL GRUPO DE NEGOCIACIONES AILAC .................................................................................................. 58
5.6 POLTICA AMBIENTAL NACIONAL ............................................................................................................................. 58
5.7 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARAGUAY 2030 ................................................................................................... 59
5.8 LA POLTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO ......................................................................................................... 60
5.9 LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS ..................................................................................... 60
5.10 PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL SEAM 2015_2018 ............................................................................................ 61
5.11 PLAN NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO .................................................................................................................. 61
PLAN NACIONAL DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMTICO .......................................................................................65
6.1 MARCO CONCEPTUAL............................................................................................................................................ 66
6.1.1 La Adaptacin desde la perspectiva de gnero y la inclusin ..................................................................... 67
6.1.2 Comunidades indgenas y pueblos originarios ............................................................................................ 68
6.2 PROCESO DE LA ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO.............................................. 69
6.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ............................................................ 70
6.4 OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ...................................................... 71
6.5 ELEMENTOS CONSIDERADOS EN EL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN ............................................................................. 71
6.6 LNEAS DE ACCIN DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ............................................................. 71
ESTRUCTURA OPERATIVA PARA SU IMPLENTACION ..................................................................................................79
7.1 INSTITUCIONALIZACIN DE LA ESTRUCTURA................................................................................................................ 80
7.1.1 Nivel Central - Organismos sectoriales ....................................................................................................... 80
7.1.2 Nivel Local - Municipios y Gobernaciones ................................................................................................... 80
7.2 IMPLEMENTACIN DE PLANES DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ........................................................................... 83
7.3 CRITERIOS DE PRIORIZACIN EN LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN .......................................................... 84
7.4 MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL PLAN NACIONAL ................................................................................ 85
7.4.1 Aprobacin, actualizacin, monitoreo y evaluacin ................................................................................... 86
Gobernanza institucional para la implementacin del Plan Nacional de Adaptacin ............................................. 86
7.5 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN ....................................................................................................................... 87
ANEXO I: LINEAMIENTOS PARA LOS PLANES SECTORIALES A PARTIR DE LAS CONTRIBUCIONES DE TALLERES
REGIONALES ..............................................................................................................................................................90
8.1 DESCRIPTIVO: LNEAS DE ACCIN PARA EL SECTOR PRODUCCIN AGROPECUARIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA.......................... 91
8.2 INSUMOS PARA EL PLAN DE ACCIN PARA EL SECTOR PRODUCCIN AGROPECUARIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 2DA ACCIN:
CRDITOS MAL ESCRITO ....................................................................................................................................................... 92
8.3 DESCRIPTIVO: LNEAS DE ACCIN EL SECTOR RECURSOS HDRICOS Y GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS.................................. 93
8.4 INSUMOS PARA EL PLAN DE ACCIN PARA EL SECTOR RECURSOS HDRICOS Y GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS ....................... 94
8.5 DESCRIPTIVO: LNEAS DE ACCIN PARA EL SECTOR ENERGA, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA ........................................... 95
8.6 INSUMOS PARA EL PLAN DE ACCIN PARA EL SECTOR ENERGA, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA ........................................ 96
8.7 DESCRIPTIVO: LNEAS DE ACCIN PARA EL SECTOR SALUD Y EPIDEMIOLOGIA .................................................................... 97
8.8 INSUMOS PARA EL PLAN DE ACCIN PARA EL SECTOR SALUD Y EPIDEMIOLOGIA .................................................................. 98
8.9 DESCRIPTIVO: LNEAS DE ACCIN PARA EL SECTOR AMBIENTE, BOSQUES Y ECOSISTEMAS FRGILES ...................................... 99
8.10 INSUMOS PARA EL PLAN DE ACCIN PARA EL SECTOR AMBIENTE, BOSQUES Y ECOSISTEMAS FRGILES ................................... 100
8.11 DESCRIPTIVO: LNEAS DE ACCIN PARA EL SECTOR EDUCACIN Y DIFUSIN .................................................................... 101
8.12 INSUMOS PARA EL PLAN DE ACCIN PARA EL SECTOR EDUCACIN Y DIFUSIN ................................................................. 102
8.13 ASPECTOS NORMATIVOS Y LEGALES ....................................................................................................................... 103
CONCEPTOS CLAVES ................................................................................................................................................104
BIBIOGRAFIA ...........................................................................................................................................................106
INDICE DE GRFICOS
Grfico 1: Hitos importantes en relacin a la Adaptacin al Cambio Climtico logrado por la CMNUCC .............................. 3
Grfico 2: ndice de Riesgo Climtico Global (IRC). Paraguay ................................................................................................. 12
Grfico 3: Crecimiento anual del Producto Interno Bruto Agrcola y Ganadero y del PIB Total ........................................... 14
Grfico 4: Eventos extremos. Inundaciones y sequas histricas periodo 1950-2016 .......................................................... 14
Grfico 5: Eventos extremos (inundaciones) y el crecimiento econmico. Periodo 1980-1990 .......................................... 15
Grfico 6: Paraguay. Variacin de la precipitacin y temperaturas. Escenario A2 y B1. ....................................................... 19
Grfico 7: Paraguay. Proyecciones de la temperatura y precipitacin. Escenario A2 ........................................................... 20
Grfico 8: Paraguay. Proyecciones de la temperatura y precipitacin. Escenario B2 ........................................................... 21
Grfico 9: Paraguay. Proyecciones de la temperatura y precipitacin. Escenario A2 y B2 ................................................... 22
Grfico 10: Paraguay. Proyecciones de precipitacin. Escenario ETA. RPC 8.5 ..................................................................... 23
Grfico 11: Paraguay. Proyecciones de temperatura. Escenario ETA. RPC 8.5 ...................................................................... 24
Grfico 12: Variacin en el rendimiento de cultivos. Agricultura empresarial. Escenario A2 ............................................... 26
Grfico 13: Variacin en el rendimiento de cultivos. Agricultura familiar. Escenario A2 ...................................................... 26
Grfico 14: Regin Occidental. ndice de vulnerabilidad hdrica. ........................................................................................... 29
Grfico 15: Regin Occidental. Potencial reas inundables - Proyeccin de la poblacin al 2050....................................... 29
Grfico 16: reas beneficiadas por el proyecto ....................................................................................................................... 30
Grfico 17: Proyecciones en nmero de casos. EDA, IRA y Malaria. Escenario A2. .............................................................. 32
Grfico 18: Proyecciones en nmero de casos. Dengue. Escenario A2 y B2 ......................................................................... 32
Grfico 19: ndice de vulnerabilidad de salud y social. ............................................................................................................ 33
Grfico 20: ndice de vulnerabilidad ambiental y vulnerabilidad general .............................................................................. 34
Grfico 21: Precipitacin media (ml/da) en la poca alta y sus percentiles en el periodo base .......................................... 35
Grfico 22: Escenario de largo plazo. Periodo 2005-2050 ...................................................................................................... 38
Grfico 23: Mapa de cambio de cobertura forestal. Periodo 2011, 2013, 2015. .................................................................. 42
Grfico24: Regin Occidental. Potencial reas inundables - Proyeccin de la poblacin al 2050 ....................................... 47
Grfico25: Regin Occidental. Comunidades vulnerables. Resiliencia de los ecosistemas .................................................. 48
Grfico 26: Paraguay. Vulnerabilidad del Cambio Climtico. Escenario A2 ........................................................................... 50
Grfico 27: Objetivos del Desarrollo Sostenibles ..................................................................................................................... 55
Grfico28: Sinergias entre sectores.......................................................................................................................................... 73
Grfico29: Estructura operativa. Planes sectoriales y locales de adaptacin al Cambio Climtico. ..................................... 81
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: ndice de vulnerabilidad climtica. Paraguay ..............................................................................................10
Tabla 2: Paraguay. Proyeccin de rendimientos. .....................................................................................................25
Tabla 3: Impactos cualitativos en los recursos hdricos, escenario A2 .......................................................................28
Tabla 4: Impactos cualitativos en la salud, escenario A2 .........................................................................................32
Tabla 5: Eventos extremos estimados - sequas e inundaciones................................................................................36
Tabla 6: Tasa de crecimiento de la energa .............................................................................................................38
Tabla 7: Paraguay. Vulnerabilidad del Cambio Climtico en la biodiversidad. .............................................................46
Tabla 8: Paraguay. Vnculo entre los objetivos del PND 2030 y los objetivos del ODS. .................................................57
Tabla 9: Lneas y Ejes Estratgicos del Plan Nacional del Desarrollo 2014-2030 ..........................................................59
Tabla 10: Acciones agrupados por sector - identificadas por actores clave- y su vinculacin con la ENACC ...................75
Tabla 11: Pasos para la elaboracin de los planes sectoriales y locales ......................................................................84
Tabla 12: Cronograma para la ejecucin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico ...................................88
1
PRESENTACIN
(PROPUESTA)
Paraguay ha tenido en los aos recientes un claro liderazgo en el combate al Cambio Climtico,
habiendo sido reconocido ampliamente por la comunidad global, as como al interior del pas. En
buena medida, el alto nivel de inters en el tema es resultado de reconocer, por un lado, la
responsabilidad compartida en la solucin de este problema mundial y, por el otro, sus impactos
crecientes en la sociedad y el medio ambiente paraguayo.
El pas ha dado pasos muy importantes para atender las causas y los efectos de este fenmeno, con la
creacin de capacidades en todos los sectores y niveles de gobierno relevantes y con el diseo de
polticas y la implementacin de acciones transversales. Existen, sin duda, muchos logros que
informar, pero queda todava mucho por hacer, sobre la base que se ha construido.
Para el tema de la adaptacin que, en atencin al Cambio Climtico, debe ser la preocupacin
central de un pas como el nuestro, con condiciones de alta vulnerabilidad, pas en desarrollo sin
litoral (PDSL) - es fundamental continuar el proceso participativo con mltiples actores. En ste
documento se sintetizan la visin, los elementos y los criterios para concretar el componente de
Adaptacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
El objetivo de este documento es establecer los elementos necesarios para identificar, articular y
orientar los instrumentos de poltica, as como las acciones y medidas necesarias para fortalecer las
capacidades de adaptacin de la sociedad, los ecosistemas y los sistemas productivos. Este
documento es un avance muy importante en la serie de acciones encaminadas a la adaptacin al
Cambio Climtico y marca un hito en la atencin a este complejo problema global.
El proceso que arranca en este momento es ejemplo del trabajo liderado y coordinado por la SEAM, a
travs de la ONCC, con diferentes niveles de gobierno y actores de diversos sectores, el cual ser
fortalecido conforme se siga avanzando en el desarrollo de capacidades que este documento
propone.
Se considera que sta es la mejor va para idear y concretar acciones de adaptacin al Cambio
Climtico futuro, y que su implementacin contribuir con mltiples beneficios para el desarrollo
integral del pas, con nfasis a las comunidades de mayor vulnerabilidad asociada a la reduccin de la
pobreza.
Ing. Ftal. Rolando de Barros Barreto, Ministro

Secretaria de Ambiente (SEAM)
CONTEXTO INTERNACIONAL
En la actualidad existe un amplio consenso cientfico en que el fenmeno del Cambio Climtico es un
hecho inequvoco, causado principalmente por la accin del hombre. Desde la dcada de 1950,
muchos de los cambios observados no han tenido precedentes en los ltimos decenios a milenios. La
atmsfera y el ocano se han calentado, los volmenes de nieve y hielo han disminuido, el nivel del
mar se ha elevado y las concentraciones de gases de efecto invernadero han aumentado. (IPCC,
2013).
Los anlisis cientficos tambin sealan una tendencia creciente en la frecuencia e intensidad de los
eventos meteorolgicos extremos en los ltimos cincuenta aos y se considera probable que las altas
temperaturas, olas de calor y fuertes precipitaciones, continuarn siendo ms frecuentes en el
futuro, lo que puede ser desastroso para la humanidad (IPCC, 2013).
Una publicacin del Banco Mundial (2012) advierte la probabilidad de que la temperatura media
global podra aumentar en unos 4C durante el siglo XXI, lo que causara episodios de calor sin
precedentes, graves sequas y grandes inundaciones en muchas regiones, con serias consecuencias
para los ecosistemas y los servicios que otorgan, como por ejemplo servicios de suministro de
alimentos y de agua, servicios de regulacin de suelos, de enfermedades y plagas, servicios
recreacionales, culturales, espirituales y religiosos, entre otros.
En la reciente publicacin del IPCC (Abril, 2014) se indica que en ausencia de esfuerzos adicionales de
mitigacin, las emisiones de gases de efecto invernadero continuarn creciendo, y causarn un
aumento de la temperatura media de la superficie global de ms de 3C y hasta 5C al ao 2100, con
respecto a los niveles pre-industriales. Se requerirn fuertes reducciones de las emisiones de gases
de efecto invernadero para limitar los niveles de calentamiento a 2C en relacin con los niveles
preindustriales, lo que supondr un importante reto tecnolgico, econmico, institucional y de
comportamiento.
La precisin de los modelos climticos crece cada ao, as como la precisin de los insumos y la
resolucin espacial. Actualmente, representan las mejores herramientas disponibles en la prediccin
de la condicin posible del clima futuro. Sin embargo, cabe mencionar que los escenarios climticos
del IPCC, por su naturaleza estadstica y de modelacin, siempre acarrean una inevitable
incertidumbre. Tambin existe incertidumbre en las proyecciones del crecimiento de la poblacin, de
la economa, las tecnologas y tipo de energa que se utilizarn, y en las futuras polticas de Cambio
Climtico, factores utilizados para calcular las futuras emisiones de CO2 en las que se basan los
distintos escenarios climticos.
En su Quinto Informe1, el IPCC concluye que en los ltimos aos se ha incrementado la temperatura
promedio en la atmsfera y en los ocanos, elevndose adems el nivel medio del mar por deshielos
y expansin trmica, ha disminuido la extensin de hielo en los glaciares, y han aumentado las
concentraciones de GEI en la atmsfera.
1
IPCC, 2014. Climate Change 2014: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Stocker, T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S. K. Allen, J.
Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley.
El citado informe menciona adems, que la influencia humana en la variacin climtica es inequvoca,
y que se requiere reducir de manera drstica las emisiones para mantener, en el largo plazo, el
incremento de la temperatura promedio por debajo de los 1,5C o sin exceder, en todo caso, los 2C.
A nivel mundial, esto se puede observar en la intensificacin e incremento de la frecuencia de
fenmenos climticos extremos como el Fenmeno del Nio (ENSO), entre otros fenmenos
(inundaciones, olas de calor, huracanes y tifones, plagas y desplazamiento de vectores de
enfermedades, alteracin de condiciones de produccin de alimentos) que agudizan las condiciones
crticas y acaecen en factores limitantes para el desarrollo de la poblacin, como el aumento de la
vulnerabilidad, la pobreza y la inequidad social, la migracin y la falta de seguridad alimentaria.
De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), la

seguridad alimentaria es el resultado del funcionamiento del sistema alimentario a nivel local,
nacional y mundial, el cual a menudo depende directa o indirectamente de los servicios del
ecosistema forestal y agrcola. A esto se le atribuye la preocupante situacin de cmo la variabilidad
climtica tambin afecta a los componentes del sistema alimentario: desde la produccin,
almacenamiento, elaboracin, distribucin, intercambio, preparacin y consumo de alimentos,
llegando a poner en riesgo el desarrollo y el bienestar de la poblacin.
Las consecuencias de los eventos climticos extremos ms frecuentes, intensos e irregulares, tales
como sequas, alteracin en los regmenes de precipitaciones y alteraciones en la temperatura (olas
de calor), pueden afectar el funcionamiento de los ecosistemas y, con ello, la seguridad alimentaria.
La aplicacin prctica de este concepto requiere un anlisis de vulnerabilidad de los componentes de

un sistema expuestos a los eventos climticos y la identificacin de medidas de adaptacin, ya sea
para reducir la vulnerabilidad o para beneficiarse de posibles oportunidades.
Como consecuencia de los fenmenos climticos observados y el riesgo de sus posibles impactos, se
ha establecido a nivel de las Naciones Unidas una estructura de negociacin, coordinacin e
informacin cuyos dos foros principales son la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC) y el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC). Este
ltimo fue establecido en el ao 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
En su Primer Informe de Evaluacin (1990), el IPCC confirm los elementos cientficos que suscitan
preocupacin acerca del Cambio Climtico y motiv a la Asamblea General de las Naciones Unidas a
crear la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en 1992, la cual ha sido suscrita por
193 estados, incluyendo Paraguay. Dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC), que entr en vigor en 1994, existe un reconocimiento de la necesidad
de adaptarse al Cambio Climtico y ayudar a los pases que tienen menos capacidad de adaptarse. La
adaptacin se refiere a actividades realizadas por individuos o sistemas para evitar, resistir o
aprovechar los cambios y los efectos del clima, actuales o previstos.
Las negociaciones de adaptacin histricamente se han centrado en cuestiones como la necesidad de

desarrollar e implementar un marco de adaptacin comprensible (que incluye acciones concretas, as
como la planificacin y evaluacin) y estructuras institucionales para la adaptacin bajo la
Convencin, as como garantizar compromisos financieros y transferencia de tecnologa por parte de
los pases desarrollados.
1
Hay una serie de artculos en la Convencin que son fundamentales para las negociaciones sobre la
adaptacin y se citan a continuacin:
El Artculo 4.1 (b) de la Convencin establece, que las Partes debern "formular, aplicar, publicar
y actualizar regularmente programas nacionales y, en su caso, regionales que contengan medidas
para facilitar la adaptacin adecuada al Cambio Climtico.
El Artculo 4.4 establece que "las Partes que son pases desarrollados y otras Partes desarrolladas
las cuales esta incluidas en el Anexo II, tambin debern ayudar a las Partes que son pases en
desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos".
El Artculo 4.8 requiere que todas las Partes estudiarn a fondo las acciones necesarias para
satisfacer las necesidades y preocupaciones especficas de las Partes de pases en desarrollo
"derivadas de los efectos adversos del Cambio Climtico y /o el impacto de la aplicacin de
medidas de respuesta", incluyendo acciones relativas a la fondos, seguros y la transferencia de
tecnologa.
El Artculo 4.9 establece que "las Partes tomarn plena responsabilidad de las necesidades
especficas y las situaciones especiales de los Pases Menos Adelantados (PMAs) en sus acciones
con relacin a fondos y la transferencia de tecnologa".
Histricamente se ha dado ms nfasis a la mitigacin que a la adaptacin. Sin embargo, desde la

Sptima Conferencia de las Partes (COP-7) en Marrakech, la adaptacin comenz a ganar relevancia
con la creacin de dos fondos -Fondo de Pases Menos Adelantados (FPMA) y el Fondo Especial de
Cambio Climtico (FECC)- para apoyar la adaptacin en los pases en desarrollo), y la decisin de
formulacin del Programa Nacional de Accin para la Adaptacin (NAPA) para atender las
necesidades inmediatas y urgentes de los Pases Menos Adelantados (PMA).
En el 2011 en Durbn (COP 17), se incorporan los lineamientos para los planes nacionales de
adaptacin. La Decisin 5/CP.17 hace referencia a los prrafos 4 y 9 del artculo 4 y otros artculos
pertinentes de la Convencin, el cual reconoce que: i. la planificacin nacional de la adaptacin
puede ayudar a todas las Partes que son pases desarrollados y en desarrollo a evaluar sus
vulnerabilidades, tener presentes los riesgos del Cambio Climtico y abordar la adaptacin, ii. Los
riesgos del Cambio Climtico agravan los problemas de desarrollo que afrontan los pases menos
adelantados debido a su nivel de desarrollo, iii. La necesidad de abordar la planificacin de la
adaptacin desde la perspectiva ms amplia de la planificacin del desarrollo sostenible.
Por lo expuesto, establece que el proceso de los planes nacionales de adaptacin tendr los
siguientes objetivos:
Reducir la vulnerabilidad frente a los efectos del Cambio Climtico mediante el fomento de la
capacidad de adaptacin y de la resiliencia;
Facilitar la integracin de la adaptacin al Cambio Climtico, de manera coherente, en las
polticas, las actividades y los programas pertinentes nuevos y ya existentes, particularmente en
los procesos y estrategias de planificacin del desarrollo, en todos los sectores en que
corresponda y a diferentes niveles, segn proceda.
Conviene adems, que la planificacin para la adaptacin a nivel nacional es un proceso continuo,
progresivo e interactivo, que debe llevarse a cabo con arreglo a prioridades establecidas a escala
nacional, incluidas las que figuran en los documentos, planes y estrategias nacionales pertinentes.
El Grfico 1 ilustra los hitos relevantes en materia de adaptacin logrados por la CMNUCC.
2
Grfico 1: Hitos importantes en relacin a la Adaptacin al Cambio Climtico logrado por la
CMNUCC
Fuente: Elaboracion en base a datos de la CMNUCC.
3
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico - Paraguay
4
CONTEXTO NACIONAL
Paraguay es un pas sin litoral martimo, con una extensin de 406.752 km2 y una poblacin que se
ha triplicado desde 1950, pasando de 1.473.000 a 5.542.631 habitantes, segn el Censo Nacional de
Poblacin del ao 2002 (DGEEC, 2002). Actualmente cuenta con aproximadamente 7 millones de
habitantes, de los cuales 2,5 millones (37%) son nios, nias y adolescentes. La poblacin indgena
representa el 2% de la poblacin y el 54% de esta se compone de nios, nias y adolescentes.
Paraguay es un pas con desarrollo humano medio, siendo su ndice de Desarrollo Humano de 0.755
en 2008. La pobreza total y la pobreza extrema en Paraguay se encuentran en sus niveles histricos
ms bajos desde su medicin en el ao 1997, en 22,24 % y 9,97%, respectivamente, segn la
medicin de la Encuesta Permanente de Hogares. DGEEC, 2015.
El pas cuenta con innumerables riquezas naturales. El territorio est cruzado en toda su extensin
por numerosos cursos de agua que constituyen la red hidrogrfica de la Cuenca del Plata, donde se
asienta el Acufero Guaran, considerada una de las grandes reservas de agua dulce del planeta. Se
aprovecha esta bondad con la produccin de energa limpia, una de las actividades ms relevantes
del pas, con la construccin de las centrales hidroelctricas binacionales de Itaip y Yacyret.
El Paraguay es un pas exportador de hidroenerga e importador de hidrocarburos. El 55%, 29% y 16%

de la oferta interna bruta de energa corresponde a la hidroenerga, a la biomasa y a los
hidrocarburos, respectivamente, a nivel de energa til.
De acuerdo con los datos disponibles del consumo de energticos, en el pas sigue predominando la
biomasa tradicional: lea y carbn (50%), seguida por los hidrocarburos (36%) y por ltimo la
electricidad (14%). Otras fuentes, tambin de biomasa, como el alcohol o la autogeneracin,
representan porcentajes aun poco significativos.
Otro recurso importante del pas es el bosque, a pesar que en las ltimas dcadas ha mostrado un
paulatino retroceso del sector forestal en relacin a los dems sectores econmicos del pas debido a
la prdida de su riqueza maderera y la fragmentacin de los recursos boscosos. Paraguay conserva
gran cantidad de masa boscosa, llegando a una superficie total igual a 16.759.631 hectreas, de las
cuales 2.595.852 hectreas se encuentran en la Regin Oriental y 14.163.779 hectreas pertenecen a
la Regin Occidental. PNC ONU REDD+, 2015.
La biodiversidad paraguaya es muy amplia y abundante. Posee miles de especies de plantas y

animales que se encuentran protegidos bajo normativas legales y por convenciones internacionales.
Las distintas zonas ecolgicas del pas estn clasificadas en ecorregiones que presentan
caractersticas propias en la superficie que ocupen. La SEAM, como autoridad de aplicacin de la
convencin de Biodiversidad, estableci las ecorregiones para la Regin Oriental y la Regin
Occidental del Paraguay. Primer Informe Bienal de Actualizacin, SEAM 2015.
En la estructura de la produccin de bienes en Paraguay predomina el sector de la agricultura. Con

respecto al porcentaje de participacin de las diversas actividades en la generacin del producto
interno bruto, el aporte de la agrcola representaba el 16% de la produccin total nacional en la
dcada de 1990, aumentando hasta el 20% en el periodo 2003-2008, y mantenindose en 19,9%
entre 2008 y 2010. Por su parte, la produccin industrial y la construccin tuvieron un declive
continuo, desde un nivel de 23,8% a inicios de 1990 a un 17,2% entre 2008 y 2010. STP, 2012
5
Los servicios bsicos, incluidas las telecomunicaciones, se duplicaron como porcentaje del PIB,
pasando de un 6,8% a inicios de 1990 a 10,9% en 2008 y 2010. El sector comercio y finanzas se redujo
de casi el 29% en los primeros aos de apertura poltica a un 25% en el periodo 2008- 2010. STP,
2012.
Paraguay ha tenido un histrico bajo nivel de conectividad internacional, lo cual afecta al pas en
general y particularmente a las regiones interiores que han tenido bajos niveles de integracin. Esta
situacin ha contribuido a acelerar la fuerte concentracin demogrfica y econmica en Asuncin y
su zona metropolitana, y las ciudades de Encarnacin y Ciudad del Este (ciudades que crecieron en
parte por su contacto comercial con los pases vecinos.
La economa paraguaya es pequea y abierta, altamente dependiente del comercio exterior, en

particular de la soja y la carne vacuna que representan cerca del 50% de las exportaciones. Durante
la ltima dcada, la economa paraguaya creci a un promedio del 5%, un crecimiento ms alto que
el de sus vecinos. Esto se debi, principalmente, a su fuerte dependencia de los recursos naturales.
La produccin agrcola y ganadera altamente productivas y modernas estn liderando las actividades
econmicas, tras representar ms del 60% de todas las exportaciones paraguayas en 2015. BCP,
2016.
El desempeo econmico del Paraguay ha mejorado sustancialmente en la ltima dcada. Este

crecimiento ha tenido lugar de la mano de una produccin agroexportadora con poca diversificacin
(soja, cereales y carne), cuya vulnerabilidad frente a choques externos, eventos climticos y
volatilidad en los precios han sido atenuadas gracias a un adecuado manejo macroeconmico.
La posicin de reservas internacionales se mantiene en un nivel histricamente elevado con

US$5,875 millones aproximadamente a fines de 2013, correspondiente a poco ms de seis meses de
importaciones. El tipo de cambio se ha mantenido estable en los ltimos aos, con una leve
tendencia a depreciarse en el 2014.
El crecimiento econmico sostenido ayud a reducir la pobreza y a promover la prosperidad

compartida. El ingreso de la parte inferior del 40% se increment en un 8% anual entre 2009 y 2014 y
la proporcin de paraguayos que viven con menos de US$ 4,0 al da (umbral regional de pobreza)
baj del 32,5% al 18,8%. Sin embargo, la pobreza y la desigualdad de ingresos siguen siendo un reto
importante.
En respuesta a los retos econmicos y sociales del pas, el gobierno prepar el primer Plan Nacional
de Desarrollo para el perodo 2014-2030 en torno a tres pilares:
Reduccin de la pobreza y desarrollo social

Crecimiento econmico inclusivo
Inclusin de Paraguay en los mercados globales
En la ltima dcada, el pas ha logrado importantes avances en el aspecto macroeconmico, con

slidos resultados en el mbito fiscal, monetario y con el inicio de importantes reformas sociales.
Entre las ms resaltantes en los ltimos aos, se encuentran el acceso gratuito a la atencin primaria
de la salud y a la educacin bsica, y la expansin de los programas de transferencia monetarias
condicionadas con impacto sobre las poblaciones ms vulnerables.
Pese a que se han logrado avances en el frente social, los altos niveles de pobreza y desigualdad
siguen siendo problemas importantes para el desarrollo sostenible. En este contexto, las acciones
integrales de adaptacin pueden apoyar de manera significativa a los grupos vulnerables.
6
Los retos en el rea social son significativos. Para enfrentarlos, las autoridades cuentan con la
reciente aprobacin de la Ley No. 4758/12, que establece la creacin del Fondo Nacional de
Inversin Pblica y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educacin y la
Investigacin. El FONACIDE es financiado con los recursos recibidos por concepto de la venta del
excedente de energa al Brasil, generada por Itaip Binacional
As mismo, el pas ha logrado avances importantes en el sector ambiental y en particular en expresar

el compromiso de intervenir frente al Cambio Climtico de manera transversal e integrada,
cumpliendo con los compromisos internacionales asumidos por Paraguay ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC).
Paraguay ha firmado el Acuerdo de Paris en la 21 Conferencia de las Partes (COP21) en la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico llevado a cabo en Pars
(Francia), en diciembre de 2015. En el mismo, los pases firmante se comprometieron a trabajar con
el objetivo de mantener el aumento de la temperatura mundial por debajo de 2 C y, teniendo en
cuenta los graves riesgos que entraa, en esforzarse por lograr que no sea superior a 1,5C, a travs
de la reduccin de las emisiones de carbono y de la promocin de la resiliencia al Cambio Climtico
Otro logro del Gobierno fue promover la Estrategia Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
(ENACC, 2015) y el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC), documento que
contempla los esfuerzos de previsin y accin para adaptar los sistemas productivos, los sistemas eco
sistmicos y los servicios sociales, con el fin de lograr el bienestar de la poblacin ante los efectos del
Cambio Climtico.
Paraguay ha demostrado su compromiso al prever definir respuestas a las consecuencias de la

variabilidad climtica y el Cambio Climtico debido a que el pas no es ajeno a sus efectos en el
mbito nacional. Los mismos ya se visualizan en las variaciones de los principales sistemas
productivos tanto para el consumo como para la renta, adems de la disponibilidad de los recursos
hdricos asociados, el incremento de las temperaturas en el territorio, el cambio de los patrones
histricos de precipitacin pluvial, as como en el incremento de la intensidad y frecuencia de
eventos climticos extremos.
El pas posee una economa muy dependiente del sector primario, condicin que la hace altamente
vulnerable a las condiciones climticas en dos sentidos fundamentales:
En primer lugar, su estructura productiva se sustenta en la agricultura y la ganadera, y las

exportaciones se basan en una canasta concentrada en pocos rubros, cuya produccin es
sensible al clima.
En segundo lugar, posee una infraestructura y capacidad logstica relacionada con el comercio
internacional poco desarrollada y en la esfera del transporte es sumamente dependiente del
caudal de los ros navegables.
En diferentes sectores el Cambio Climtico puede tener efectos significativos, aunque diferenciados,
con ganadores y perdedores. Esto plantea la necesidad de formular medidas de adaptacin cuya
aplicacin entraa costos, por lo que es imprescindible adoptar decisiones de poltica que impliquen
un balance y que requieren el involucramiento de todos los sectores afectados. Economa del Cambio
Climtico en Paraguay. CEPAL, 2014
7
Como respuesta a lo mencionado anteriormente, el PNACC se ha estructurado de acuerdo al Plan

Nacional de Desarrollo (PND 2030), la Poltica Nacional de Cambio Climtico, el Plan Nacional de
Cambio Climtico, la Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos y el Plan Estratgico
Institucional 2015-2018 de la SEAM. Los mismos son considerados como los instrumentos nacionales
principales que orientan y promueven las polticas y acciones a nivel pas referentes al desarrollo
nacional, la variabilidad climtica y la gestin y reduccin de riesgos, suministrando los lineamientos
necesarios para que los sectores, regiones e instituciones pblicas en general la implementen a
travs de sus planes de accin.
El PNACC se constituye en un instrumento articulador de la poltica pblica paraguaya en el mbito

de la Adaptacin al Cambio Climtico y cumple el objetivo fundamental de dar cumplimiento y
desarrollar -a nivel pas- los compromisos adquirido en el contexto internacional, la cual tiene el
propsito de asegurar que el sector pblico, privado y la sociedad civil estn en condiciones de
realizar una gestin que permita desarrollar acciones de adaptacin incorporando planteamientos
que contribuyen a alcanzar un desarrollo sostenible y bienestar de nuestra sociedad.
8
9
PORQUE ES IMPORTANTE PARA PARAGUAY EL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN
Estudios a nivel regional predicen que la regin de Amrica Latina y el Caribe enfrentar graves
consecuencias como resultado del Cambio Climtico, y esto no es ajeno a Paraguay. Actualmente, ya
existe una situacin grave de exposicin a mltiples riesgos relacionados con el clima, como
fenmenos extremos, inundaciones, sequas y oleadas de calor que afectaran a la salud de la
poblacin, sus medios de subsistencia, el desempeo econmico, el medioambiente y la
disponibilidad de recursos naturales.
El documento ndice de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin de Amrica

Latina y el Caribe, elaborado por el Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF)2 analiz la
vulnerabilidad al Cambio Climtico a travs de la determinacin de un ndice, el cual evala el riesgo
de exposicin al Cambio Climtico y a fenmenos extremos con respecto a la sensibilidad humana
actual a esa exposicin y a la capacidad del pas para adaptarse a los impactos potenciales del
Cambio Climtico o aprovechar esos posibles impactos.
El mencionado estudio sita a Paraguay en la categora de "riesgo extremo", en la posicin nmero 8

de 33 pases de Amrica Latina y el Caribe. Esta situacin es atribuida a varios factores, entre ellos la
pobreza, la desigualdad y los medios de subsistencia vulnerables que caracterizan al pas.
Tabla 1: ndice de vulnerabilidad climtica. Paraguay
Fuente: ndice de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin de Amrica Latina y el Caribe.
CAF, 2014.
2
http://scioteca.caf.com/handle/123456789/517
10
La Tabla 1 ilustra el ndice de vulnerabilidad climtica para Paraguay, disgregado por Departamento y
sus correspondientes componentes: ndices de exposicin, de sensibilidad y de capacidad adaptativa.
Otro estudio a nivel internacional que incluye a Paraguay en un anlisis de vulnerabilidad climtica es
el ndice de Riesgo Climtico Global (IRC) realizado por Germanwatch3.
Este anlisis se bas en una de las compilaciones de datos ms fiables sobre los impactos de los
eventos climticos extremos y los datos socio-econmicos asociados para cifras de prdidas de los
aos 19942013. El mismo se bas en los siguientes indicadores:
Nmero de muertos
Nmero de muertos por 100.000 habitantes
Suma de las prdidas en dlares en paridad del poder adquisitivo (PPA)
Prdidas por unidad de Producto Interno Bruto (PIB)
El IRC indica el nivel de exposicin y la vulnerabilidad a los fenmenos climticos extremos que los
pases deben entender como una advertencia para estar preparados para eventos climticos ms
frecuentes y/o ms severos en el futuro.
Por otra parte, los datos solamente reflejan los impactos directos de los fenmenos meteorolgicos
extremos (prdidas directas y muertes), mientras que por ejemplo las olas de calor, que son un
fenmeno frecuente en pases africanos, muchas veces conducen a impactos indirectos mucho ms
fuertes (por ejemplo, las sequas y la escasez de alimentos). Por ltimo, no se incluye el nmero total
de personas afectadas (adems de las vctimas mortales), ya que la comparabilidad de estos datos es
muy limitada.
El citado estudio indica que Paraguay se encuentra en el ranking 21-50, es decir, se ubica en el grupo
de los pases que ocupan del 21 al 50 lugar a nivel mundial. Grfico 2
3
https://germanwatch.org/en/9470
11
Grfico 2: ndice de Riesgo Climtico Global (IRC). Paraguay
Fuente: ndice de Riesgo Climtico Global (IRC). Germanwatch
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, utilizando las informaciones
actuales disponibles en las evaluaciones de los flujos de inversin y financiamiento, ha estimado que
para el 2030, los pases en vas de desarrollo requerirn entre 28-67 billones de Dlares para hacer
posible la adaptacin al Cambio Climtico.
De acuerdo con el estudio La verdad del Cambio Climtico4 realizado por Stern en 2006, actuar
frente al Cambio Climtico hoy resulta menos costoso que las prdidas que se generaran sobre la
economa a causa de los impactos del Cambio Climtico.
Otro anlisis de riesgo desarrollado por la Corporacin Autnoma Regional del Caldas, Colombia
(CORPOCALDAS) en 2011, estima que por cada USD 1 invertido en el proyecto Gestin Integral del
Riesgo en Manizales5 se evitan USD 2 de prdidas asociados a algn evento de desastre. Sin
embargo, el Banco Mundial en 2004 public el estudio Natural disasters: counting the cost6 donde
se estima que esta cifra puede incrementarse a USD 7 por cada dlar invertido en prevencin.
Paraguay se caracteriza por una variabilidad del clima muy marcada, teniendo periodos de
inundaciones y sequas de consideracin asociadas con las fases del evento "El Nio-Oscilacin del
Sur" (ENOS).
4 http://mudancasclimaticas.cptec.inpe.br/~rmclima/pdfs/destaques/sternreview_report_complete.pdf
5 http://www.corpocaldas.gov.co/images/noticias/re/0320Gesti%F3n%20Integral%20del%20Riesgo%20Manizales.pdf
6 http://www.ipu.org/PDF/publications/drr-s.pdf
12
En general, en el Paraguay, las anomalas positivas de las lluvias atribuidas a "El Nio" ocurren entre
mediados de la primavera y mediados del otoo, pasando por un verano hmedo (octubre a mayo),
especialmente en la regin Oriental y en el bajo Chaco. Estas condiciones atmosfricas causan
inundaciones importantes en las cuencas de los ros Paraguay y Paran, afectando ciudades ribereas
como Baha Negra, Concepcin, Asuncin, Alberdi, Pilar y Encarnacin. (Nota Tcnica UGR/MAG
Nmero 2 - 2007).
El clima presenta variabilidades frecuentes debido a la zona geogrfica donde se encuentra el

Paraguay, siendo los extremos climticos los que producen fenmenos naturales que tienen la
magnitud de desastres naturales. En Paraguay, histricamente, el comportamiento de los eventos
climticos como el ENOS (El Nio y la Nia), reflejado en forma de inundaciones, heladas y sequas7,
ha registrado fluctuaciones en los daos ocasionados al sector. (Informe Especial UGR/MAG- 2009).
Como consecuencia de lo mencionado anteriormente y debido a su economa muy dependiente del

sector primario, se puede afirmar que Paraguay es en un pas de alta vulnerabilidad, sensible a las
condiciones climticas en dos sentidos fundamentales.
En primer lugar, su estructura productiva se sustenta en la agricultura y la ganadera, y las

exportaciones se basan en una canasta concentrada en pocos rubros, cuya produccin es
sensible a los fenmenos climticos.
En segundo lugar, posee una infraestructura y capacidad logstica relacionada con el

comercio internacional poco desarrollada y en la esfera del transporte es sumamente
dependiente del caudal de los ros navegables.
La agricultura es un sector clave de la economa paraguaya (30% del PIB y 40% de las exportaciones),
es evidente que los riesgos agropecuarios tienen repercusiones sobre el crecimiento de la economa
y sus exportaciones. Los riesgos en la produccin de la soja y de la ganadera tienen una importancia
superlativa respecto al crecimiento y la estabilidad econmica del pas.
Una cada significativa en la produccin y las exportaciones de soja, como ocurri en el ao 2011,
tiene un impacto notable en la actividad econmica global, que se tradujo, en el primer trimestre del
2012, en una cada del producto agropecuario del 28% y del 3% del producto total.
Segn un estudio sobre Los riesgos del sector agropecuario del Paraguay realizado por el Banco
Mundial8, Paraguay pierde alrededor de US$ 237 millones anuales en promedio, o 5,4% del producto
interno bruto agropecuario, debido a riesgos de produccin que podran ser manejables en las
principales cadenas agropecuarias. En los aos en que han ocurrido eventos extremos, las prdidas
han llegado a alcanzar hasta los US$ 1.000 millones.
El Grfico 3 muestra la relacin entre el PIB total del pas y el crecimiento de los sectores de
produccin primaria (agricultura y ganadera). Adems, ilustra la correlacin con los aos en los
cuales existi algn tipo de evento extremo (sequas o inundaciones) y sus impactos en trminos de
variacin del PIB.
8 http://www.5dias.com.py/38011-paraguay-pierde-anualmente-us-237-millones-por-riesgos-de-produccion
13
Grfico 3: Crecimiento anual del Producto Interno Bruto Agrcola y Ganadero y del PIB Total
Fuente: Elaboracin con datos del BCP. Periodo 2000-2015
A continuacin se hace referencia a registros donde los eventos climticos dan muestra de la
vulnerabilidad de Paraguay en todo su sistema y los impactos que afectan no solo al sistema
socioeconmico, sino tambin a los ecosistemas y recursos naturales, y por consecuencia a la salud y
bienestar de la poblacin. El Grfico 4 ilustra los principales eventos extremos sufridos por el pas
para el periodo 1950-2016, categorizndolos en muy fuerte, fuerte, mediana y dbil
magnitud. El mismo considera tanto inundaciones como sequas.
Grfico 4: Eventos extremos. Inundaciones y sequas histricas periodo 1950-2016
Fuente: http://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/ensostuff/ensoyears.shtml
Lluvias torrenciales, tormentas, inundaciones ocasionadas por El Nio han afectado a reas
urbanas y rurales en el Paraguay, ocasionando daos fsicos y econmicos, adems de sufrimientos a
14
la poblacin debido a problemas sociales, de salud, prdidas materiales y prdida de vidas humanas
han sido cuantificadas mostrando la accin devastadora del fenmeno.
Datos del documento Cambio Climtico: Riesgos, vulnerabilidad y desafo de adaptacin en el

Paraguay9, indican que durante las inundaciones ocurridas entre 1982 y 1983 se estimaron en
60.000 el nmero de personas afectadas. Para la ocurrida en 1992, el Comit de Emergencia Nacional
(CEN) del Paraguay estim ms de 70.000 personas afectadas. En las inundaciones de 1997 y 1998, la
poblacin afectada en Asuncin fue de 25.000 personas y ms de 80.000 en el interior del pas.
Segn datos del Centro de Emergencia Nacional (CEN), el fenmeno del periodo 1997-98 ocasion
prdidas en infraestructura cercanas a 48.000.000 US$, en especial a puentes de madera y hormign,
servicios de salud, escuelas, viviendas particulares, caminos, calles y avenidas.
El sector agropecuario arroj prdidas por valor de US$ 200 millones (1997-1998), ya que los cultivos
fueron afectados desde su siembra hasta la cosecha. Las prdidas de los ocho principales cultivos
alcanzaron US$ 123 millones en la regin Oriental, mientras que en el Chaco central las lluvias de
marzo de 1998 inundaron 3 millones de hectreas, ocasionando prdidas en la industria lctea
cercanas a US$ 15 millones. La prdida total ascendi a US$ 800 millones segn los datos reportados
por el MAG, la ARP y las Cooperativas. Bez, J. Monte Domeq R. 2014. Un Acercamiento a las
Inundaciones en el Paraguay.
El Grfico 5 ilustra la relacin de las inundaciones y el crecimiento econmico para el periodo 1980-
1990, elaborado a partir de datos del documento "Impacto de las inundaciones, L. Chamorro.
Lineamientos para la Poltica Nacional del Agua en Paraguay, ao 2003"
Grfico 5: Eventos extremos (inundaciones) y el crecimiento econmico. Periodo 1980-1990
Fuente: Impacto de las inundaciones, L. Chamorro. Lineamientos para la Poltica Nacional del Agua en
Paraguay, 2003.
En cuanto a sequas, en el ao 2004-2005 se reportaron prdidas equivalentes a US$ 500 millones,

mientras que para la campaa siguiente se reportaron US$ 450 millones, correspondiente a rubros
agrcolas (soja, trigo, maz, algodn, caa de azcar, adems de rubros frutales y hortcolas) y al
9
http://www.portalces.org/sites/default/files/migrated/docs/PNUD_Paraguay_-
_C.C_Riesgos__vulnerabilidad_y_desafio_de_adaptacion.pdf
15
sector pecuario (pastura, ganado y produccin de leche). Estas cifras fueron reportadas por el MAG,
la ARP, las cooperativas y los productores. Bez, J. Monte Domeq R. 2014.
El fenmeno La Nia afect con mayor intensidad en la regin del Chaco en el ao 2011. La sequa
del invierno se uni al verano con escasas lluvias, lo que signific que en el verano de 2012 el
marcado dficit en las precipitaciones causara prdidas en la produccin, en la salud pblica, as
como en la preservacin de recursos naturales.
Las consecuencias negativas de la variabilidad climtica extrema (sequas, inundaciones)

frecuentemente atraen la atencin de la sociedad y son destacados en la prensa. El Nio del ao
1997-98, produjo en Paraguay prdidas evaluadas en US$ 186 millones, de los cuales el 66%
corresponde al sector agrcola. Sin embargo, los efectos menos dramticos de la variabilidad
climtica tambin pueden tener una importancia econmica significativa. En algunos casos, los
efectos favorables de las condiciones climticas pueden tener fuertes impactos econmicos.
El material e-Boletn "Cambio Climtico en Amrica Latina: Suelos, Desertificacin y Sequa",

elaborado por Euroclima10 hace referencia a los cambios crticos en el uso de la tierra que
fomentarn la aridez as como la degradacin de suelos en regiones que ya sufren problemas de
abastecimiento de agua, como Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay. La degradacin de suelos est
causada por complejas interacciones de aspectos geofsicos, socioeconmicos y polticos que derivan
en transacciones en las que a menudo la sostenibilidad ambiental no se tiene muy en cuenta.
Adems, menciona que estudios recientes estiman que aproximadamente un 7% de las prdidas en
productividad econmica de la tierra se debe a la degradacin en reas agrcolas, donde los
fenmenos extremos, como las graves sequas, empeoran esta situacin. La combinacin del uso de
la tierra no adaptada con el aumento de la recurrencia de las sequas resultante del Cambio Climtico
puede afectar a la resistencia de los ecosistemas, disminuyendo su productividad, agravando la
pobreza en las reas vulnerables.
10
http://www.euroclima.org/es/euroclima/socios-euroclima/item/431-suelos-desertificaci%C3%B3n-y-sequ%C3%ADa-en-am%C3%A9rica-
latina
16
17
VULNERABILIDAD Y RIESGOS CLIMTICOS: AVANCES EN TEMAS DE ADAPTACION
El ltimo resumen para responsables de polticas denominado "Quinto Informe de Evaluacin (AR5)"
reafirma las causas y los impactos ya identificados en la edicin anterior: "Se ha detectado la
influencia humana en el calentamiento de la atmsfera y el ocano, en alteraciones en el ciclo global
del agua, en reducciones de la cantidad de nieve y hielo, en la elevacin media mundial del nivel del
mar y en cambios en algunos fenmenos climticos extremos" (IPCC, 2013, p.15)
Paraguay presenta la Primera Comunicacin Nacional de Paraguay, elaborada en el ao 2001, como

compromiso del Gobierno en cumplir cabalmente su responsabilidad compartida pero diferenciada,
tras haber ratificado y constituido en Ley de la Repblica la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico en 1993. En el mismo se estiman las proyecciones climatolgicas
que permiten conocer la factibilidad o no de un cultivo nuevo, as como la sustentabilidad de la
produccin en el futuro de los cultivos que se encontraban en produccin en una determinada
localidad.
Adems, indica sobre las limitaciones futuras para los nuevos asentamientos humanos en diferentes
regiones del pas, como indicaciones ms favorables para cultivos tradicionales. Como conclusin, se
tiene prdidas potenciales de las cosechas para la mayora de los cultivos analizados como soja, maz,
algodn y sorgo. (Primera Comunicacin Nacional de Paraguay. SEAM, 2001)
A partir de este documento se han generado anlisis por parte del Gobierno que evidencian la
vulnerabilidad del pas en diferentes sectores, utilizando diversas metodologas, escenarios
climticos y periodos de anlisis. Los mismos se mencionan abajo y luego se describen los principales
resultados estimados por sectores.
El desarrollo basado en la adaptacin frente a las amenazas del Cambio Climtico depende
fundamentalmente de la generacin de escenarios de proyeccin climtica, que permitan identificar
los potenciales impactos asociados a una zona geogrfica y a un sector determinado. El objetivo de la
presente seccin es dar a conocer los escenarios generados y las estimaciones de potenciales
impactos llevados a cabo en el pas por diversas iniciativas que mencionan continuacin.
La Segunda Comunicacin Nacional a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico11 (SCN, SEAM 2011), documento elaborado por la SEAM con el apoyo del PNUD y
publicado en el ao 2011, contempla estudios de vulnerabilidad para los sectores agropecuario,
salud, ecosistemas frgiles y recursos hdricos. Los mismos se estiman para dos escenarios
socioeconmicos: SRES A2 (alto) y B1 (bajo), para las dcadas centradas en 2020 (2010-2039) y 2050
(2040-2069).
El Estudio Vulnerabilidad e Impacto del Cambio Climtico en el Gran Chaco Americano12 (VIA Gran
Chaco, PNUMA 2013) fue elaborado por el Centro de Conocimiento del Gran Chaco Americano y
Cono Sur, con los auspicios de PNUMA/REGATTA. El mismo se public en el ao 2013 e incluy los
anlisis de vulnerabilidad de los sectores recursos hdricos, agropecuario y eventos extremos al 2040,
para el escenario A2 del IPCC, abarcando la Regin Occidental de Paraguay.
11 http://www.py.undp.org/content/paraguay/es/home/library/environment_energy/segunda-comunicacion-nacional-de-cambio-
climatico.html
12REGATTA: Portal Regional para la Transferencia de Tecnologa y Accin frente al Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe.
http://www.cambioclimatico-regatta.org/index.php/es/acerca-de-regatta
18
El libro Economa del Cambio Climtico en Paraguay,13 (ERECC, Paraguay 2014) fue llevado a cabo
por la SEAM y el Ministerio de Hacienda (MH) con el apoyo de la CEPAL. El documento se public en
el ao 2014 e incluy anlisis de vulnerabilidad y el costo de sus impactos para los sectores
agropecuario, salud, eventos extremos, biodiversidad y recursos hdricos al ao 2100, para los
escenarios A2 y B2 del IPCC.
A continuacin las principales estimaciones para los sectores abarcados en el presente estudio.
4.1 Cambios fsicos y escenarios climticos
El clima del pas se caracteriza por una precipitacin media anual que vara entre 1.600 mm y menos
de 600 mm. Los mximos anuales se registran sobre el sureste de la Regin Oriental, en la frontera
con Brasil, mientras que el mnimo se registra sobre el Chaco, en la regin noroeste del pas.
La SCNCC (SEAM 2011) ha basado sus estudios en las tendencias del clima futuro para Paraguay de
los escenarios socioeconmicos SRES A2 (alto) y B1 (bajo) denominados por el IPCC, para los
horizontes temporales de las dcadas centradas en 2020 (2010-2039) y 2050 (2040-2069).
Los mismos estiman que la regin central de Amrica del Sur donde se ubica Paraguay,
experimentara para la dcada centrada en el 2020 un calentamiento que estara en el entorno de
1C, segn el promedio de los cuatro modelos analizados para el escenario A2 (alto). Para la dcada
centrada en 2050, el calentamiento sera an ms importante, con valores en el entorno de los 2 a
2,5 C. Los mayores calentamientos se verificaran geogrficamente en el norte y noroeste del
territorio (cuenca del ro Paraguay) y los menores en el sureste de la regin oriental.
En cuanto a los cambios en la precipitacin previstos para las dcadas de 2020 y 2050, estos varan
en forma importante de acuerdo a los diferentes modelos climticos analizados, y son mayores en el
escenario A2. En general, se prev un decrecimiento hacia el oeste y noreste del pas; los mayores
incrementos se daran hacia el norte, este y fundamentalmente al sureste de la regin en estudio
(cuenca del ro Paran). (SCNCC, SEAM 2012)
Grfico 6: Paraguay. Variacin de la precipitacin y temperaturas. Escenario A2 y B1.
Cambios en la precipitacin Cambios en la precipitacin (%) Cambios en la temperatura Cambios en la temperatura

(%) para la dcada de 2020 para la dcada de 2020 sobre el (C) para la dcada de 2050 (C) para la dcada de 2050
sobre el Paraguay y regin de Paraguay y regin de inters sobre el Paraguay y regin de sobre el Paraguay y regin de
inters (SRES A2) (SRES B1) inters (SRES A2) inters (SRES B1)
Fuente: SEAM, 2012. Segunda Comunicacin Nacional a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico
13http://www.cepal.org/es/publicaciones/37101-la-economia-del-cambio-climatico-en-el-paraguay
19
Otro estudio, Economa del Cambio Climtico en Paraguay" (ERECC, Paraguay. CEPAL 2014), bas
sus anlisis de vulnerabilidad e impacto en los escenarios climticos A2 y B2, para el periodo de
tiempo 2010-2100, tomando como base el perodo 1961-1990.
El estudio realizado permite proyectar que hacia fines de 2040, en el escenario A2, la temperatura se
incrementara de 1C a 2C en casi todo el territorio del Paraguay, a excepcin de eembuc, Itapa
y Boquern; hacia fines del siglo se esperara un incremento de 4C a 5 C en el norte de la regin
Oriental, mientras que el resto del territorio experimentara un incremento de 3 C a 4C. En el
escenario B2, hacia fines del siglo se esperaran aumentos ligeramente inferiores, particularmente en
el norte de la regin Oriental, donde se presentara u n incremento de 3 C a 4 C, mientras que el
resto del territorio experimentara un incremento de 2C a 3C.
Grfico 7: Paraguay. Proyecciones de la temperatura y precipitacin. Escenario A2
Fuente: Economa del Cambio Climtico en Paraguay, CEPAL 2014
Con respecto a las precipitaciones, en el escenario A2, hacia fines de 2040, se esperara que
aumenten sobre todo en el Chaco Norte. Hacia fines del siglo se esperara un incremento del 10% al
30%, que presentara la mayor intensidad al norte del territorio nacional.
20
En el escenario B2, para 2040, se esperara un ligero incremento de la precipitacin en el norte de la

regin Occidental, el Chaco Norte, mientras que el resto del pas mantendra un comportamiento
similar a la lnea de base. Segn ese escenario, hacia fines del siglo, en algunos lugares como el Chaco
Norte y el departamento Cordillera, habra incrementos en la precipitacin de hasta un 20%. (ERECC,
Paraguay. CEPAL 2014)
Grfico 8: Paraguay. Proyecciones de la temperatura y precipitacin. Escenario B2
Fuente: Economa del Cambio Climtico en Paraguay, CEPAL 2014
Los resultados del estudio Vulnerabilidad e Impacto del Cambio Climtico en el Gran Chaco
Americano (PNUMA, 2013) trabajo focalizado en la Regin Occidental para el periodo de anlisis
2010-2040, menciona los siguientes hallazgos relevantes para el Escenario A2 del IPCC en la regin.
21
Se espera un predominio de disminucin de las precipitaciones en el verano (DEF)14, y un marcado

aumento en el invierno, en muchos casos duplicando la precipitacin sobre los niveles normales
1961-1990. Con respecto a la temperatura media anual, se espera un aumento marcado y
significativo con incrementos especialmente en Alto Paraguay.
La temperatura media estacional en otoo alcanzara valores comprendidos entre 0,14C y 1,20C,
en Alto Paraguay. En el verano se observarn algunas tendencias negativas comprendidas entre -
0,3C y -0,09C, en Presidente Hayes. En el resto, es decir en Boquern, las tendencias son positivas,
con valores que van desde 0,19C a 0,98C.
Sin embargo, las precipitaciones estacionales muestran que hay un predominio en la disminucin de
la precipitacin en el verano y primavera, este ltimo entre 1%-10% para el Departamento Boquern.
En invierno se observa un marcado aumento, con incrementos que van desde 41% a 115% para
Presidente Hayes. (EVIA Gran Chaco, PNUMA 2013)
El estudio denominado Adaptacin para el Cambio Climtico en el sector salud en Paraguay",

financiado por el BID en el ao 2014, fue elaborado a nivel distrital considerando los escenarios A2 y
B2 para el periodo 20202030. De acuerdo a las anomalas climticas proyectadas para Paraguay, se
observa un incremento de las precipitaciones y de la temperatura para ambos escenarios.
Grfico 9: Paraguay. Proyecciones de la temperatura y precipitacin. Escenario A2 y B2
Fuente: Adaptacin para el Cambio Climtico en el sector salud en Paraguay, BID 2014
En ambos escenarios hay una clara tendencia a un aumento positivo de las anomalas de
temperatura para todo los distritos. Los incrementos son mayores para el escenario A2, donde las
variaciones de anomalas estn comprendidas entre de 0,9C a 1,4C, mientras que en el escenario
B2, se encuentran entre los extremos de 0,7 y 1,2C.
Para ambos escenarios se observan anomalas positivas en cuanto a la precipitacin. En el escenario

A2 las anomalas de precipitacin varan de 34,2 a 124,2 mm anuales, mientras que en el escenario
B2 los extremos son 27,4 y 107,7 mm anuales. Los resultados obtenidos muestran que las anomalas
abarcan los departamentos de Boquern, Alto Paraguay, Concepcin y Amambay en el norte de la
regin Occidental y Oriental respectivamente, y en el sureste de la regin Oriental, el departamento
14
(DEF) Diciembre, Enero, Febrero
22
Itapa y sur de Alto Paran. En cambio para el escenario B2, la anomala es menor, abarcando la zona
norte del Alto Paraguay, Itapa y parte de San Pedro. (EVIA Gran Chaco, PNUMA 2013)
En el Quinto Informe de evaluacin (AR5) del IPCC, publicado durante 2013-2014, ha definido 4
nuevos escenarios de emisin, denominados Trayectorias de Concentracin Representativas (RCP,
por sus siglas en ingls). stas se caracterizan por su Forzamiento Radiactivo (FR) total para el ao
2100 que oscila entre 2,6 y 8,5W/m2.
El mismo menciona que es probable que la temperatura global en superficie sea superior en 1,5C a
fines del siglo XXI con respecto a la del perodo 1850-1900, para todos los RCPs, salvo el RCP2.6.
A continuacin se desarrolla el escenario 8.5, de precipitacin y temperatura para las dcadas 2011-
2020, 2021-2030, 2031-2040 y 2041-2050.
Grfico 10: Paraguay. Proyecciones de precipitacin. Escenario ETA. RPC 8.5

Precicipitacion anual 2011-2020 Precicipitacion anual 2021-2030
Precicipitacion anual 2031-2040 Precicipitacion anual 2041-2050
Fuente: Elaboracin con datos INPE - modelo regional ETA
23
Grfico 11: Paraguay. Proyecciones de temperatura. Escenario ETA. RPC 8.5
Temperatura media anual 2011-2020 Temperatura media anual 2021-2030
Temperatura media anual 2031-2040 Temperatura media anual 2041-2050
Fuente: Elaboracin con datos INPE - modelo regional ETA
4.2 Anlisis de vulnerabilidad sectoriales
4.2.1 Sector produccin agropecuaria y seguridad alimentaria
Utilizando un modelo lineal de prediccin de rendimientos, se estima que los rubros algodn, ssamo
y soja tendran rendimientos decrecientes durante el periodo llegando a ser negativos en el ao
2050. (SCNCC, SEAM 2011)
Por otra parte, rubros como la mandioca y el maz tendran una variacin de rendimiento estable,
durante el periodo de anlisis. Sin embargo, los rubros como la caa de azcar, el poroto y la
produccin crnica y lechera tendrn variacin de rendimientos con crecimiento sostenido.
24
A continuacin, la tabla muestra los rubros analizados en el documento de la Segunda Comunicacin

Nacional sobre Cambio Climtico en Paraguay, del ao 2011, donde se detalla la lnea base, el
modelo utilizado y los resultados de la variacin de los rendimientos esperados.
Tabla 2: Paraguay. Proyeccin de rendimientos.
Fuente: Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico, SEAM 2001
El estudio, Economa del Cambio Climtico en Paraguay (ERECC, Paraguay. CEPAL, 2014) estima
que las variaciones climticas tendran efectos significativos, aunque de diferentes intensidades y
signos, en los diversos sectores. As, por ejemplo, en el caso de la agricultura empresarial (soja, trigo,
maz), en ambos escenarios climticos se registrara un perodo inicial de incrementos de la
productividad con respecto a un perodo de referencia, para luego reducirse considerablemente,
sobre todo en el caso de la soja.
25
Grfico 12: Variacin en el rendimiento de cultivos. Agricultura empresarial. Escenario A2
Fuente: Economa del Cambio Climtico en Paraguay (CEPAL, 2014)
Por su parte, la agricultura familiar (algodn, poroto, mandioca, ssamo, caa de azcar) presentara
reducciones significativas de su productividad desde el inicio del perodo de anlisis, que seran
mayores en el caso del escenario A2. (ERECC, Paraguay. CEPAL, 2014)
Grfico 13: Variacin en el rendimiento de cultivos. Agricultura familiar. Escenario A2
Se estima para el departamento Alto Paraguay, que el man presentara un leve decrecimiento de los
rendimientos en relacin a la lnea base promedio. Para el poroto y el sorgo, sin embargo, se estiman
rendimientos menores en relacin a la lnea base para todo el periodo (aproximadamente 20%). Esta
prdida de la produccin podra atribuirse a las elevadas temperaturas para el departamento, sobre
todo a partir del ao 2020. (EVIA Gran Chaco, PNUMA 2013)
26
Para el departamento Boquern se observa que el algodn as como el poroto, presentan variaciones
negativas del rendimiento con respecto al promedio de la lnea base, con cadas importantes a partir
del ao 2020. Este fenmeno puede atribuirse a una importante alza de la temperatura, tambin a
partir de la dcada del ao 2020. En tanto que el sorgo presenta un incremento importante, y casi
duplica su valor de rendimiento en relacin a la lnea base. Dicho fenmeno podra tener explicacin
en una mayor tolerancia del sorgo a las variaciones del clima y a que es ms favorable a sus
requerimientos en su ciclo fenolgico. (EVIA Gran Chaco, PNUMA 2013)
En el departamento Presidente Hayes se analizaron el algodn, la caa de azcar, el maz, el man, la

papa, el poroto y el sorgo. Se observa que todos los rubros tienen un rendimiento por debajo del
promedio. En cuanto a la produccin lechera, se esperan prdidas o mermas en la productividad.
(EVIA Gran Chaco, PNUMA 2013)
4.2.2 Sector recursos hdricos - gestin reduccin de riesgos
La Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SEAM, 2011) hizo una evaluacin de los
componentes del ciclo hidrolgico de las cuencas de los ros Paraguay y Paran, a modo de
determinar los ms probables condicionantes de la vulnerabilidad ambiental.
Como resultados principales se pueden mencionar los siguientes:

La alteracin de la precipitacin presenta un impacto relativo diferenciado sobre los caudales de
una cuenca hidrogrfica.
La variable temperatura con tendencias importantes de aumento, impacta en la escorrenta a
travs de la evapotranspiracin.
Los resultados indican que los coeficientes de escorrenta presentan cambios en las tendencias a
partir del periodo 2030-2060 y se acrecientan las diferencias para el final del periodo 2070-2100.
Los coeficientes de escorrenta se veran disminuidos, notndose ms crticamente en el norte
de la regin Oriental y noroeste del Chaco paraguayo, ocurriendo anulacin de la escorrenta en
algunos casos.
Los caudales de los ros Paran y Paraguay se veran alterados con el aumento de las
temperaturas medias anuales y estacionales, haciendo variar la escorrenta, sobre todo de los
aportes de las sub-cuencas cuyas aguas desembocan en los principales ros, especialmente en el
ro Paraguay, cuyos caudales efluentes, en trminos medios, dependen en un orden del 50% de
la escorrenta del territorio nacional.
El 90% de la cuenca aportante del ro Paran se encuentra en territorio brasilero, y de su caudal
efluente, en trminos medios, un 83% depende de lo entrante hasta la desembocadura del ro
Iguaz, y este aporta, a su vez, alrededor del 11% del caudal efluente.
El tramo paraguayo- argentino aporta alrededor del 6%. Por lo tanto, los aportes de las sub-
cuencas del tramo paraguayo son bastante menores en relacin a los de la cuenca del ro
Paraguay. Sin embargo, en valores absolutos, son mayores en escorrenta.
Por otra parte el Estudio Economa del Cambio Climtico en Paraguay, arroja como resultado que en
forma agregada para todo el territorio nacional la disponibilidad del recurso no se vera afectada. Se
nota un cambio de manera estacional y puntualmente en las regiones del Chaco Norte y Central. Otra
conclusin del estudio es que la combinacin del incremento de temperatura con perodos de sequa
ms prolongados puede causar serios problemas para la produccin y los medios de vida.
27
La tabla siguiente resume los impactos identificados en forma cualitativa. Los mismos se relacionan al
comportamiento de la temperatura, precipitacin, evapotranspiracin, escorrenta y el ndice de
vulnerabilidad en funcin al stress hdrico. Los mismos estn expresados para los cortes temporales
2010-2039, 2040-2069 y 2070-2100, utilizando el escenario climtico A2. (ERECC, Paraguay. CEPAL,
2014)
Tabla 3: Impactos cualitativos en los recursos hdricos, escenario A2
Focalizando en la Regin Occidental, se hace un anlisis de vulnerabilidad para el sector estimando el

ndice de escasez hdrica para el perodo 2010-2040, por dcada, para el escenario A2 del IPCC. En el
mismo se observa que el abanico del Pilcomayo en el Chaco Seco, en la dcada 2031-2040, que se
haba mantenido con presin baja sobre el recurso hdrico, alcanzar una presin moderada y solo se
mantiene una estrecha franja en la cuenca del Bermejo con presin baja. (EVIA Gran Chaco, PNUMA
2013)
En el resto del rea, que comprende la Regin Occidental del pas, van aumentando la presin sobre
el recurso como consecuencia, por un lado del crecimiento de la actividad agropecuaria y de la
poblacin, y por otro lado, debido al Cambio Climtico. Esto ltimo se relaciona a un aumento
importante de la temperatura, previndose casi 2C y a que, aun cuando se espera un ligero
aumento de la precipitacin, las evaporaciones seran ms fuertes y con ello la escorrenta o el
volumen neto de agua disponible disminuira. (EVIA Gran Chaco, PNUMA 2013).
No obstante, se debe tener en cuenta que el Pilcomayo tiene una sensibilidad adicional provocada
por el ingreso de las aguas al territorio paraguayo o argentino. Por lo tanto, hay aos en que uno de
los lados del abanico puede tener una fuerte sequa o una inundacin extraordinaria como
consecuencia del ingreso de las aguas hacia uno de los canales, en la zona de taponamiento. En
sntesis, se espera una variacin en la disponibilidad temporal y espacial del agua y salinizacin de
cuerpos de agua.
28
Grfico 14: Regin Occidental. ndice de vulnerabilidad hdrica.
Fuente: Vulnerabilidad e Impacto del Cambio Climtico en el Gran Chaco Americano, PNUMA 2013.
Otro anlisis que se realiz en el mismo estudio fue definir las reas inundables para el pas y a partir
de ello estimar la cantidad de poblacin en riesgo de inundacin, teniendo en cuenta la proyeccin
de la poblacin al ao 2050. Para ello, se estableci un rango de densidad por reas,
correspondiendo a los ms altos entre 71,97-101,20 habitantes por km2. Entre ellas se encuentra la
zona Metropolitana de Asuncin, rea recurrente en cuanto a desplazamiento poblacional en poca
de grandes lluvias. (ERECC, Paraguay. CEPAL, 2014)
Grfico 15: Regin Occidental. Potencial reas inundables - Proyeccin de la poblacin al 2050
Fuente: Vulnerabilidad e Impacto del Cambio Climtico en el Gran Chaco Americano, PNUMA 2013.
Con relacin a las inundaciones, se destaca la iniciativa liderada por la Secretaria del Emergencia
Nacional (SEN) denominada Chke Ou Paraguay 2015-2016: Mejor preparacin para afrontar los
29
desastres, es auspiciada por el Plan de Accin DIPECHO para Amrica del Sur 2015-2016 del
Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea. El programa tiene
como finalidad limitar el impacto negativo de las catstrofes mediante el fortalecimiento de las
capacidades de respuesta de las autoridades y las comunidades afectadas. Contribuye con sistemas
de alerta temprana para comunidades y capacitacin para disear planes de emergencia y
simulacros, complementados con la realizacin de campaas de sensibilizacin y educacin.
En Paraguay existen dos proyectos de preparacin ante desastres con enfoque de multi-amenazas y
manejo de cuencas, financiado por la Unin Europea, que tienen una duracin de 20 meses y por sus
caractersticas apuntarn a beneficiar a 14.749 personas en Asuncin y los departamentos Alto
Paraguay, Presidente Hayes e Itapa en el perodo 2015-2016.
Los socios de implementacin son la Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales

(ADRA), Cooperazione Internazionale (COOPI), Plan International, el Programa Mundial de Alimentos
(PMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
La propuesta se enmarca en los cuatro pilares de la Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de

Riesgos (PNGRR) y el Plan de Accin DIPECHO para Amrica del Sur 2013-2014, del cual se
desprende, entre otras cosas, la marca Chke Ou, nombre con el que se conoce el Plan de Accin en
el pas, y las lneas prioritarias establecidas por la SEN en conjunto con los socios humanitarios, se
reflejan en los siguientes resultados esperados:
Fortalecimiento institucional: Mejoradas las capacidades de repuesta en emergencias y ante
desastres de la SEN, con nfasis en grupos vulnerables de la poblacin y en coordinacin con
entidades sub-nacionales.
Gestin local del riesgo: Mejorada la gestin local del riesgo ante emergencias de las
entidades sub-nacionales con nfasis en los grupos vulnerables de la poblacin y en
coordinacin con la SEN y las comunidades locales.
Gestin del conocimiento: Mejorado el conocimiento del riesgo local y perfiles de
vulnerabilidad a travs de una mayor colaboracin entre el sector acadmico, institucional y
privado.
Poblacin vulnerable: poblacin de Asuncin, Encarnacin, San Cosme y Damin y Carmen
del Paran, y sus organizaciones se encuentran preparadas para la reduccin del riesgo de
desastres y mejoran su capacidad de adaptacin y medios de vida resilientes.
Incidencia: Coordinacin, incidencia y comunicacin fortalecidas en las prcticas de gestin y
reduccin de riesgos entre los actores nacionales y regionales, en base a experiencias locales.
Los departamentos beneficiarios y las instituciones partes se citan a continuacin:

Nivel central: SEN, ministerios, DINAC, socios humanitarios, sector privado, academia y
gobernaciones.
Asuncin: COMUEDA, direcciones de la municipalidad, centros municipales, organizaciones
comunitarias.
Departamento Alto Paraguay: Gobernacin, Municipios de Baha Negra, Fuerte Olimpo,
Carmelo Peralta y Puerto Casado, comunidades indgenas.
Departamento Itapu: Gobernacin, Municipios de San Cosme y Damin, Encarnacin y
Carmen del Paran, organizaciones comunitarias, sector privado y acadmico.
Departamento Presidente Hayes: Gobernacin y municipio de Nanawa y organizaciones
comunitarias.
Grfico 16: reas beneficiadas por el proyecto
30
Fuente: SEN, Proyecto Chke Ou Paraguay 2015-2016: Mejor preparacin para afrontar los desastres.
4.2.3 Sector salud y epidemiologia
En base a los resultados de la Segunda Comunicacin Nacional (SEAM, 2011), documento que hizo un
anlisis de vulnerabilidad para las principales enfermedades relacionadas al Cambio Climtico
(dengue, malaria, enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y enfermedades respiratorias agudas
(IRAs)). Las proyecciones para la Malaria predicen aumentos importantes en el nmero de casos para
el departamento Alto Paran hacia la dcada del 2030, acentundose en la primavera y el verano.
En cuanto al dengue las proyecciones indican que el nmero de casos de dengue en el departamento
Central no mostrar aumentos muy significativos en el 2020 y 2030 al compararlos con su lnea de
base 1961-1990. Sin embargo, en la capital del pas, Asuncin, puede notarse un paulatino aumento
de casos hacia las dcadas de 2020 y 2030, siguiendo siempre el patrn de un mayor nmero de
casos en el verano. (SCNCC, SEAM. 2011)
ERECC, Paraguay (CEPAL, 2014) en el sector de la salud observa un efecto diferenciado entre los tipos
de enfermedades consideradas: dengue, malaria, enfermedades diarreicas agudas (EDA) e
infecciones respiratorias agudas (IRA). Los resultados muestran un posible incremento a partir del
2050 en ambos escenarios, con predominio en el escenario A2. La malaria muestra una tendencia a
ser eliminada en el pas.
Sin embargo, los resultados revelan un repunte del nmero de casos en el perodo 2020-2050. Con
relacin a las EDA, se presentara un aumento importante, en conjunto con los incrementos de las
temperaturas en ambos escenarios, sobre todo a partir de 2050. No se produciran casos adicionales
de IRA en los aos analizados. (ERECC, Paraguay. CEPAL, 2014)
31
Grfico 17: Proyecciones en nmero de casos. EDA, IRA y Malaria. Escenario A2.
Para las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs), conforme a las proyecciones realizadas para las
dcadas de 2020 y 2030, en el caso de Asuncin, presentarn un moderado aumento con relacin a
la lnea de base para ambas dcadas, mientras que en el departamento Central se observa un
aumento hacia fines del 2030. Las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs), por su parte, presentarn
un aumento para las dcadas de 2020 y 2030 en relacin a su lnea de base, con picos pronunciados
hacia el 2030 en verano y primavera en el departamento Central. Sin embargo, en Asuncin se
presentan aumentos paulatinos tambin en meses de invierno. (ERECC, Paraguay. CEPAL, 2014)
Grfico 18: Proyecciones en nmero de casos. Dengue. Escenario A2 y B2

Tabla 4: Impactos cualitativos en la salud, escenario A2
32
Otro estudio llevado a cabo sobre el sector salud a nivel nacional es el estudio de Vulnerabilidad del
Sector Salud en Paraguay ante el Cambio Climtico, financiado por el BID y culminado en el ao
2014.
El mismo tiene como objetivo investigar los efectos del Cambio Climtico en la salud a nivel
departamental y distrital, para determinar el ndice de vulnerabilidad compuesto para cada uno de
los departamentos segn indicadores epidemiolgicos, as como demogrficos y econmicos.
Posteriormente se infiere en el comportamiento de los mismos en los escenarios para el decenio
2020-2030. Y finalmente en base a los resultados se sugieren polticas de adaptacin al Cambio
Climtico segn los resultados obtenidos de la estratificacin propuesta.
A continuacin se ilustran los resultados del estudio, incluyendo el ndice de vulnerabilidad de salud,
el ndice de vulnerabilidad social y el ndice de vulnerabilidad ambiental. La combinacin de estos en
forma normalizada determina el ndice de vulnerabilidad general a nivel departamental.
Grfico 19: ndice de vulnerabilidad de salud y social.
33
Grfico 20: ndice de vulnerabilidad ambiental y vulnerabilidad general
Como resultados se observa elevados ndices de vulnerabilidad en el mbito ambiental a expensas de

la deforestacin y destruccin de bosques vrgenes. El ndice social, impactado por el acceso a la
salud, los niveles de educacin, las condiciones de la vivienda (acceso a agua potable, electricidad y
tipo de piso), y la condicin o nivel de pobreza familiar; indicadores que impactan sobre el bienestar
y salud de las poblaciones y su capacidad de reaccionar ante los eventos adversos.
El ndice de salud permiti caracterizar amplias zonas del pas segn dos enfermedades endmicas
(fiebre dengue, LTA) transmitidas por vectores, las cuales se encuentran ampliamente asociadas a
determinantes sociales que impactan sobre la salud de las poblaciones urbanas y rurales.
4.2.4 Sector infraestructura, transporte y energa
4.2.4.1 Infraestructura
Un trabajo realizado por CONAVI-DGEEC elabor varios ndices que buscan caracterizar la situacin
de la vivienda a nivel nacional, a partir de los datos del censo 2002.
El primer ndice es el de Calidad de Vivienda segn materialidad. A travs de este
instrumento se puede sealar que solo el 36,2% de las viviendas paraguayas es aceptable,
mientras que el 60,8% es recuperable, es decir, con ampliaciones o mejoramientos adquirira
una mejor condicin, y el 3,0% es irrecuperable.
El segundo instrumento es el ndice de Calidad de las Viviendas particulares segn
saneamiento, compuesto por variables relativas a la procedencia del agua y al tipo de
desage. Segn este ndice el 55,5% de las viviendas tiene una calidad aceptable,
aumentando al 79% en las ciudades y disminuyendo al 22,1% en el rea rural.
Un tercer instrumento es el ndice de Hacinamiento basado en el nmero de personas por
piezas para dormir. En este caso, en el sector urbano el 84,7% de las viviendas no presentan
hacinamiento, frente al 70,4% de las viviendas del sector rural.
Estos criterios tienen mucho que ver con la vulnerabilidad al Cambio Climtico y son puntos que
deben ser considerados en estudios ms profundos para acciones preventivas ante riesgos a
desastres climticos. Unidad Tcnica PRO ENEP, 2012. Situacin Econmica, Social y Ambiental en
Paraguay.
34
En esta lnea, una investigacin (CEPAL, 2014) considera a las inundaciones fluviales como un
fenmeno de gran inters, dado sus potenciales altos impactos. Las inundaciones ocurren como
consecuencia de una crecida fluvial, la cual se puede originar por factores no slo meteorolgicos,
sino tambin antrpicos, y la misma es funcin de 3 caractersticas principales:
Crecimiento significativo de los caudales, y por ende de otras magnitudes fsicas como la altura y
ancho de escurrimiento, y muchas veces la velocidad.
Ocurrencias en periodos relativamente breves, donde tanto el tiempo transcurrido durante el
aumento de los caudales como durante la recesin pueden ser bastante cortos.
Gran potencial de generar impactos negativos sobre la poblacin, la infraestructura pblica y
privada, as como tambin otros usos de suelo de importancia econmica (zonas agrcolas,
plantas y faenas industriales, etc.).
Tambin puede ocurrir que indirectamente este tipo de fenmenos signifiquen la falla de una obra,
lo que a su vez significara un aumento en los caudales. Cualquiera sea el caso, hay una vinculacin
directa con la ocurrencia de variaciones en una o las dos variables meteorolgicas relevantes
previamente discutidas: temperatura y precipitacin.
El estudio Economa del Cambio Climtico en Paraguay (ERECC, Paraguay. CEPAL, 2014) llev a cabo
una estimacin preliminar del valor econmico de los fenmenos meteorolgicos extremos. De esta
forma, el impacto de las inundaciones en la poblacin se determin mediante los daos a la
infraestructura y, para medir el impacto de las sequas, se consideraron las prdidas econmicas de
pasturas y bosques. Al calcular estos costos se tomaron en cuenta estadsticas oficiales de casos
acontecidos en los aos en que se registraron los fenmenos El Nio (1982-1983 y 1997-1998) y
La Nia (2007).
Grfico 21: Precipitacin media (ml/da) en la poca alta y sus percentiles en el periodo base
Se tom como referencia el registro histrico del costo de un fenmeno similar en el pasado,
expresado en porcentaje del PIB. Para la estimacin del costo de fenmenos meteorolgicos futuros,
se utiliz el supuesto de que la misma proporcin de poblacin y riqueza se vera afectada por
fenmenos similares.
35
Desde el punto de vista de la espacialidad y la temporalidad, las sequas se daran con mayor
frecuencia en la regin Occidental, en particular en los meses de octubre a marzo, cuando suelen
registrarse lluvias en el pas. Paradjicamente, en la regin Occidental tambin seran ms frecuentes
las inundaciones, pero entre los meses de abril a septiembre. En cuanto a la distribucin temporal, se
observa que ms del 50% de las inundaciones a nivel nacional se presentaran en el perodo 2070-
2100.
Tabla 5: Eventos extremos estimados - sequas e inundaciones
A modo de ilustracin una inundacin en la zona central que aconteci en 1992 y que tuvo un costo
del 0,1% del PIB, sirve de referencia para otro fenmeno climtico similar que pueda ocurrir en 2080.
De ese modo, tambin el fenmeno de 2080 tendra un costo relativo al PIB del 0,1%. Conviene
sealar que, a pesar de la igualdad de los porcentajes respecto del PIB, el monto es muy diferente,
pues depender del PIB de cada ao. (ERECC, Paraguay. CEPAL 2014)
Debido a la escasa informacin para realizar una evaluacin estadstica del impacto de los
fenmenos extremos, se emple el supuesto de que la proporcin de la poblacin afectada en el
pasado por la ocurrencia de inundaciones y sequas se mantendr en el futuro, en condiciones
similares. Por tanto, el nmero de personas afectadas depender de la poblacin que haya en ese
perodo.
Durante el perodo de corte 2070-2100, el impacto econmico de los fenmenos meteorolgicos

extremos aumenta de manera considerable en ambos escenarios. Sobresale el crecimiento de los
costos del escenario A2 (US$ 41.957,5 millones), sobre todo en relacin con las inundaciones, debido
a las condiciones climticas que se proyectan durante ese perodo.
Desde el punto de vista de la espacialidad y la temporalidad, las sequas se daran con mayor
frecuencia en la regin Occidental, en particular en los meses de octubre a marzo, cuando suelen
registrarse lluvias en el pas. Paradjicamente, en la regin Occidental tambin seran ms frecuentes
las inundaciones, pero entre los meses de abril a septiembre. En cuanto a la distribucin temporal se
observa que ms del 50% de las inundaciones a nivel nacional se presentaran en el perodo 2070-
2100. (ERECC, Paraguay. CEPAL, 2014)
En cuanto a los impactos potenciales del clima en las obras viales no existe un estudio nacional que
profundice la vulnerabilidad de los mismos, pero si se pueden observar el deterioro de los mismos y
la importancia como urgencia de llevar a cabo estudios ms exhaustivos al respecto. Sin embargo, se
36
pueden observar con frecuencia los impactos de caudales hdricos en pocas de grandes lluvias no
esperadas, como impactan en las obras viales de nuestro pas.
4.2.4.2 Energa
El Paraguay es un pas exportador de hidroenerga e importador de hidrocarburos. El 55%, 29% y 16%

de la oferta interna bruta de energa corresponden a la hidroenerga, la biomasa y los hidrocarburos,
respectivamente, segn el Balance Energtico Nacional 2010. Los valores del mismo son proyectados
en base a los resultados obtenidos en una encuesta realizada en 1986, por lo que se presume que los
mismos han sufrido modificaciones. Se encuentra en proceso la Encuesta para una nueva matriz
energtica, a nivel de energa til. (ANDE, 2011)
De acuerdo a los datos disponibles del consumo de energticos, en el pas sigue predominando la
biomasa tradicional: lea y carbn (50%), seguida por los hidrocarburos (36%) y por ltimo la
electricidad (14%). Otras fuentes, tambin de biomasa, como el alcohol o la autogeneracin,
representan porcentajes poco significativos. La baja penetracin de la electricidad en la matriz
energtica y las dificultades actuales para la transmisin, transformacin y distribucin de la energa
elctrica se contraponen a la abundancia de dicha energa, de carcter renovable, cuya caracterstica
fundamental es ser energa limpia, sin emisin de C02, y por ende, no perjudicial para el medio
ambiente. (ANDE, 2011)
En 2015 se promulg Decreto Presidencial N 4056, por el cual se autoriza al Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones (MOPC), a travs del Gabinete del Viceministerio de Minas y Energa a
establecer regmenes de certificacin, control y promocin del uso de bioenergas provenientes de
plantaciones forestales o bosques nativos manejados, para asegurar la sostenibilidad de estos
recursos energticos renovables dentro del territorio nacional.
As mismo menciona que se deber coordinar con el Ministerio de Industria y Comercio, el Instituto
Forestal Nacional y la Secretara del Ambiente los mecanismos para la implementacin de la
Certificacin de Fuentes Bioenergticas y la promocin de su uso sustentable. As mismo, deber
coordinar con la Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social, acciones que
permitan acompaar los proyectos vinculados con micro y pequeos productores, sujetos de
programas de reforestacin y de uso eficiente de fuentes bioenergticas.
Los combustibles no renovables muestran seales de agotamiento y se estima que, a mediano plazo,
ya no ser posible cubrir la demanda mundial, por lo que se plantea la utilizacin de fuentes de
energa alternativa o limpias. La energa solar est uniformemente distribuida en el pas,
encontrndose zonas de muy alta radiacin solar. Existe un proyecto para optimizar las mediciones
realizadas por varias instituciones pblicas y obtener un mapa de radiaciones. Tambin, a travs del
Programa EUROSOLAR, 45 escuelas rurales se benefician con la produccin de energa solar.
El biocombustible est siendo desarrollado por los sectores pblico y privado, pero necesita an el
impulso del Gobierno para su implementacin. La cogeneracin de calor y energa elctrica, en base
a la combustin de residuos de agroindustrias, puede explotarse de forma rentable a corto plazo,
pero resulta difcil crear tales mercados.
Las pequeas centrales hidroelctricas son una alternativa de suministro de energa elctrica a sitios
alejados de los centros de carga. Instituciones del Gobierno estn trabajando para conocer el
potencial hidrulico de los ros interiores del Paraguay.
37
Un anlisis para el Sector Energtico fue incluido en el documento de la SCNCC (SEAM, 2011). El
mismo tuvo por objetivo proyectar el Consumo Final de Energa al ao 2050, en base al Producto
Interno Bruto per cpita y la tasa de crecimiento poblacional del pas. Analizando el comportamiento
de la demanda y oferta energtica desde un punto de vista nico (la tasa de crecimiento intrnseca
de ambas), se espera que la demanda de energa de Paraguay se duplique en el 2050, mientras que
la oferta se triplicara, generndose supervit.
El modelo economtrico indica que una variacin positiva de 1,0% en el PIB per cpita inducir a un
aumento de 0,48% en el consumo final de energa, sugiriendo una inelasticidad con respecto a esta
variable. Sin embargo, entre la poblacin urbana y el consumo de energa, se observa que una
expansin de 1,0% en la primera inducir a un aumento de 2,0% en la segunda.
Para el pronstico del consumo final de energa de los prximos cincuenta aos, se asumieron tres
escenarios con variacin distintas del PIB y el crecimiento de la poblacin, siendo el escenario 1 aquel
donde no se aplican medidas de polticas econmicas. En el escenario 3 se asumen profundos
cambios socioeconmicos. Los resultados obtenidos se visualizan la tabla abajo.
Tabla 6: Tasa de crecimiento de la energa
Existe una asociacin positiva entre el consumo final de energa y el PIB per cpita y la poblacin
urbana, por lo que, a medida que se suponen tasas de crecimiento del PIB per cpita y crecimiento
de la poblacin, la lnea de tendencia muestra mayores niveles de consumo energtico como se
visualiza en el Grfico siguiente.
Grfico 22: Escenario de largo plazo. Periodo 2005-2050
38
4.2.4.3 Transporte
En cuanto a los sectores de consumo, el sector residencial utiliza para coccin la lea, el carbn, el
Gas Licuado de Petrleo (GLP) y en un porcentaje poco representativo, energa elctrica. El sector
transporte depende, en un casi 100%, de derivados del petrleo importados. La mezcla con alcohol y
el uso de alcohol carburante no son representativos. El sector industrial, por ser bsicamente
agroindustrial, consume lea, residuos vegetales y energa elctrica.
Una de las iniciativas del Gobierno es la implementacin de un nuevo medio de transporte pblico
con el objetivo de facilitar la movilidad urbana, dando de esa manera una solucin al problema del
trnsito en un 30%, cubriendo tres ciudades principales del departamento central.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2030 existen objetivos vinculados al transporte
multimodal eficiente. Entre los beneficios del mismo se mencionan la facilidad de los trasbordos en
las estaciones y la promocin del uso de movilidades alternativas, sistemas que contribuirn como
medida de mitigacin a la reduccin de impactos ambientales. (MOPC online)
4.2.5 Sector ambiental, bosques y ecosistemas frgiles
El Paraguay dispone de una diversidad de recursos naturales extraordinariamente rica, no solo por su
flora y su fauna, sino tambin por la dotacin de recursos hdricos (uno de los ms importantes del
mundo). No obstante, la falta de un modelo de desarrollo sustentable ha repercutido en la sensible
disminucin de bosques y de biodiversidad, producindose alteraciones en las condiciones
ambientales. STP, 2012 pag. 39
Los humedales, que cubren entre 15 y 20% de la superficie del pas, tambin han sido y siguen siendo
reas vulnerables a cambios. Cuando estas reas han sido sujetas a drenajes, fueron utilizadas para
otras actividades. Esto ha ocasionado prdidas que an no han sido valoradas en la diversidad
biolgica del pas. STP, 2012 pag. 39
39
En relacin a la degradacin de suelos, un trabajo elaborado por CEPAL y el Mecanismo Mundial15

permite reconocer un alto nivel de degradacin de tierras (principal recurso productivo nacional),
concentradas en diversas reas del pas. La superficie afectada por degradacin corresponde al 73%
del pas, si se suma el rea considerada con nivel alto de degradacin (15%) y medio (58%). J.L.
Samaniego (2011), p. 100
Desde el ao 1973, Paraguay cuenta con una Ley Forestal que obliga a los propietarios rurales de ms
de 20 hectreas a mantener el 25% de su propiedad como bosques naturales, y en caso de no tener
este porcentaje mnimo, el propietario deber reforestar una superficie equivalente al cinco por
ciento de la superficie del predio. Adems, en la Reserva de la Biosfera del Chaco los propietarios
deben poseer como mnimo 50% de la superficie con mnimas alteraciones antrpicas, o en
condiciones naturales, y preferentemente la realizacin de actividades tendientes al mantenimiento
de Servicios Ambientales. STP, 2012 pag. 39
En la Regin Oriental, a raz de la promulgacin en el ao 2004 de la ley conocida como de

Deforestacin Cero, se ha observado una disminucin importante en la tasa de deforestacin,
pasando de cifras cercanas a las 300.000 hectreas anuales a 20.000 en el 2005 y luego a 8.300 en el
2009. En la Regin Occidental se han deforestado, en los ltimos aos, reas boscosas para
establecer fincas ganaderas. Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica (2011), pp. 122-123
Segn informaciones oficiales, las reas silvestres protegidas (ASP) han pasado de 1.700.000
hectreas aproximadamente en el ao 2000 a unas 6.000.000 hectreas aproximadamente. La SEAM
ha identificado especies animales y vegetales que se encuentran amenazadas en la actualidad: El
75.7% de las especies registradas de invertebrados y el 46.8% de vertebrados se encuentran
amenazadas, y dentro de los vertebrados, el porcentaje de especies amenazadas de mamferos es el
39.5%, de aves 65.7%, de reptiles 51.7% y de anfibios de 44.4%. SEAM (2010), p. 111
Ambas regiones contienen muestras de ecorregiones altamente diversas y nicas. Con excepcin del
Chaco Hmedo, las dems ecorregiones han sido clasificadas como de importancia global y regional
por la importante diversidad y endemismo de especies de flora y fauna que determinan su condicin
de reas clave para la conservacin de la biodiversidad.
El Chaco paraguayo es parte del Gran Chaco Sudamericano, con 25% de la superficie de ms de 1
milln de km2, uno de los ms grandes remanentes de bosques secos en el mundo y el segundo
ecosistema forestal ms grande de Amrica del Sur despus de la Amazona, albergando unas 3.400
especies de plantas, 500 de aves y 150 de mamferos. En la regin Oriental se encuentra el Bosque
Atlntico Alto Paran BAAPA-, un bosque subtropical hmedo considerado uno de los de mayor
biodiversidad con cerca de 400 especies de aves y 7.851 especies estimadas de flora, muchas de ellas
endmicas y amenazadas. SEAM (2010), p. 111
Por Resolucin N614/13 de la SEAM se establecen las siguientes ecorrecoriones:
Las Ecorregiones de la Regin Oriental son:

1) Ecorregin Aquidabn, con una superficie de 10,700 Km2
2) Ecorregin Amambay, con una superficie de 9.207 Km2
3) Ecorregin Alto Paran con una superficie de 33.510 Km2
4) Ecorregin Selva Central, con una superficie de 38.400 Km2
15
Mecanismo Mundial, rgano subsidiario de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la
Desertificacin (CLD)
40
5) Ecorregin Litoral Central, con una superficie de 26.310 Km2

6) Ecorregin eembuc, con una superficie de 35.700 Km2
Las Ecorregiones de la Regin Occidental son:

1) Ecorregin de los Mdanos, con una superficie de 7.576,8 Km2
2) Ecorregin del Cerrado, con una superficie de 12.279,2 Km2
3) ecorregin del Pantanal, con una superficie de 42.023,1 Km2
4) Ecorregin del Chaco Hmedo, con una superficie de 51.927,6 Km2
5) Ecorregin del Chaco Seco, con una superficie de 127.211,6 Km2
Fuente: Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica (2011), pp. 122-123
41
Grfico 23: Mapa de cambio

de cobertura forestal. Periodo
2011, 2013, 2015.
Desde hace varias dcadas

Paraguay ha experimentado
cambios importantes en su
cobertura boscosa,
principalmente por el cambio
de uso de la tierra.
Actualmente cuenta con una
superficie boscosa igual a
16.756.898 hectreas. PNC
ONU REDD+, 2015.
Una serie de causas conducen

a la deforestacin y
degradacin de bosques, entre
ellas las causas relacionadas a
las polticas agro-ganaderas de
produccin, la falta de
ordenamiento territorial, as
como los incumplimientos,
superposiciones y vacos de la
legislacin y de las capacidades
institucionales. Entre los
principales impactos
ambientales de la
deforestacin y degradacin de
bosques estn la prdida de
carbono y emisin de CO2 y la prdida de biodiversidad.
Fuente: PNC ONU REDD+, 2015
El Gobierno de la Repblica del Paraguay viene realizando esfuerzos para mejorar los marcos de
referencia mediante el desarrollo de polticas sectoriales como la ambiental y la forestal, planes y
estrategias, y normativas. Entre ellas se cita el Programa Nacional Conjunto de Reduccin de
Emisiones de la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques (PNC ONU REDD+) que se implementa
en Paraguay desde agosto del 2011, con el objetivo de reducir la prdida y degradacin de sus
bosques remanentes y contribuir a los objetivos de la lucha contra el Cambio Climtico, considerando
la conservacin de los bosques, el buen manejo forestal o sostenible y el aumento del carbn
almacenado en el suelo y los bosques.
Para alcanzar el objetivo propuesto, el Programa apoya el desarrollo de capacidades a nivel nacional
y local, buscando lograr los siguientes resultados, que son clave para su implementacin:
42
Niveles de Referencia de Emisiones Forestales, Emisiones Forestales (12/CP17), son puntos de

referencia para evaluar el desempeo de cada pas en la ejecucin de las actividades [REDD+]
Sistema Nacional de Monitoreo Forestal, contempla una serie de actividades que permiten
comprobar la eficiencia de la Estrategia Nacional en el terreno a travs del monitoreo y reporte
peridico de la dinmica de cobertura de la tierra, con nfasis en los bosques.
Estrategia Nacional REDD+, propuesta en base en las lneas trasversales del Plan Nacional de
Desarrollo 2030 que promueve el desarrollo sustentable, enfocados en la reduccin de pobreza y
desarrollo social, el crecimiento econmico inclusivo y la insercin de Paraguay en el mundo en
forma adecuada. Incluye polticas, acciones y medidas para evitar la deforestacin, un plan
operativo y financiero, a partir de las principales causas directas e indirectas identificadas.
Sistema de Informacin de Salvaguardas, permite reportar informacin sobre cmo las
salvaguardas de REDD+ estn siendo abordadas y respetadas durante la implementacin de las
actividades teniendo en cuenta las 7 salvaguardas establecidas.
Otro aporte importante de este Programa para la adaptacin es el mapeo de los beneficios mltiples
de REDD+ en Paraguay: el uso de la informacin espacial para apoyar la planificacin del uso de la
tierra, entre los resultados se ha determinado mapas con la siguiente informacin:
reas de Importancia para las Aves y la Biodiversidad
Potencial de riqueza de especies vertebradas amenazadas encontradas en hbitats forestales
Importancia de los bosques para el control de la erosin del suelo
reas de potencial utilidad para asegurar la conectividad de reas protegidas que albergan
especies prioritarias asociadas a ecosistemas boscosos
Contribucin de los bosques en el control de la erosin hdrica del suelo
Prevencin de la erosin hdrica por parte de los bosques y la capacidad del suelo para el
desarrollo de actividades agropecuarias
El Decreto 4056/201516, asigna al Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC) a

establecer regmenes de certificacin, control y promocin del uso de bioenergas provenientes de
plantaciones forestales o bosques nativos manejados, para asegurar la sostenibilidad de estos
recursos energticos renovables dentro del territorio nacional. El mismo deber coordinar con el
Ministerio de Industria y Comercio (MIC), el Instituto Forestal Nacional (INFONA), la Secretara del
Ambiente (SEAM), los mecanismos para la implementacin de la Certificacin de fuentes
Bioenergticas, y la promocin de su uso sustentable.
As mismo, deber coordinar con la Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y
Social (STP), acciones que permitan acompaar los proyectos vinculados con micro y pequeos
productores, sujetos de programas de reforestacin y de uso eficiente de fuentes bioenergticas.
Que con los mecanismos de certificacin de biomasa con fines energticos, se contribuir a disminuir
la deforestacin en el territorio nacional, los efectos adversos sobre la biodiversidad y el uso furtivo
de fuentes bioenergticas. Estas acciones combinadas con las dems instituciones involucradas,
evitar el aumento de emisiones de gases de efecto invernadero, sostendr la competitividad en el
16
Por el cual se autoriza al Viceministerio de Minas y Energa, dependiente del MOPC, en coordinacin con el INFONA, la SEAM y el MIC, a
establecer rgimen de certificacin, control y promocin del uso de bioenergas que garanticen la sostenibilidad de estos recursos
energticos renovables.
43
sector de la produccin agroindustrial y promocionar la diversificacin de unidades productivas

rurales con actividades combinadas como la agroforestera, sistemas silvopastoril y agrosilvopastoril.
La Segunda Comunicacin Nacional (SCNCC, SEAM. 2011) focaliz su anlisis sobre ecosistemas
frgiles en el departamento de Presidente Hayes, considerado como de Alta Fragilidad. As mismo, la
comunidad vegetal Matorral Semidecduo Xeroftico (MSX), que posee una superficie de 5.647.558
ha, de las cuales el 10% se encuentra en el departamento de Presidente Hayes, ocupando 581.837
ha,se encuentra entre las que albergan la mayor diversidad de especies.
Los sistemas de comunidades vegetales vulnerables a desaparecer por accin antrpica se

encuentran en las zonas cercanas al sur del departamento y los sectores centro norte, pues son reas
de gran expansin agrcola y de urbanizacin. La tendencia de deforestacin de las reas es de ms
del 10% cada cuatro aos, con una prdida representativa de 236.775,6 hectreas.
Desde el punto de vista pesimista, el aumento en la temperatura ser uno de los factores de mayor
importancia a tener en cuenta para determinar la vulnerabilidad de los ecosistemas, puesto que con
el aumento de las temperaturas sumado a la disminucin de los bosques a causa de la accin
antrpica, ciertos ecosistemas tenderan a transformarse en sabanas, como en el caso del Bosque
Denso Semidecduo Estacionalmente Saturado.
Para el mismo enfoque de anlisis, se debe tener en cuenta que a mayor temperatura, mayor
evapotranspiracin, teniendo como consecuencia menor retencin de agua en los suelos, por ende,
una disminucin acelerada de la humedad del suelo y, consecuente con esta reaccin, sequas en
tiempos ms cortos, que pone en peligro a las comunidades vegetales por el aumento de los focos de
incendios.
Las ms afectadas con el aumento de las temperaturas sern aquellas comunidades vegetales que
tienen funciones importantes en el mantenimiento del flujo hdrico de los cauces permanentes y/o
temporales; entre estas comunidades tenemos al el Bosque Denso Semidecduo.
Para el caso del Bosque Abierto Semidecduo Xeroftico, sus caractersticas de poseer especies
adaptadas a los ambientes xricos se vern afectadas con el aumento de las temperaturas, puesto
que gran parte de esta comunidad vegetal est siendo utilizada para la produccin ganadera y el
sobrepastoreo. Sus posibilidades de desaparicin sern a causa del posible aumento de los incendios.
Otra comunidad vegetal con tendencia a su desaparicin dentro del departamento Presidente Hayes
es el Bosque Denso Xeromrfico Semidecduo Subhmedo, el cual es susceptible a cualquier cambio.
Es una de las comunidades con menor adaptabilidad a los cambios, por ello su escasa superficie de
cobertura, con lo que el aumento de la evapotranspiracin potencial ser uno de los factores que
incidirn en su vulnerabilidad.
El anlisis del impacto del Cambio Climtico sobre la diversidad biolgica fue llevado a cabo por el
estudio Economa del Cambio Climtico en Paraguay (CEPAL, 2014). La variacin del paisaje y la
sabanizacin de las zonas boscosas (con zonas secas ms ridas y clidas) parece ser el impacto ms
significativo. Los impactos sobre la fauna y la flora, en general, son muy complejos y difciles de
proyectar. Podran beneficiar a algunas especies y promover la extincin de otras que tengan un
rango de distribucin muy reducido. (ERECC, Paraguay. CEPAL, 2014)
El estudio identifica algunos aspectos claves que el Paraguay debe atender en relacin a la
vulnerabilidad y la biodiversidad:
44
Cambios en la distribucin de las especies terrestres y acuticas, tamaos de las poblaciones

y composicin de las comunidades naturales, fenologas, migraciones, desequilibrios en los
aspectos reproductivos tanto de la fauna como de la flora.
Cambios en la distribucin de las especies vinculados a los cambios climticos, especialmente
de aquellas con rangos de distribucin restringidos o asociados a comunidades naturales
particulares.
Comportamiento de las especies exticas y/o invasoras, como las plagas, estudiando la
intensidad y frecuencia de las ocurrencias y aparicin de enfermedades asociadas al Cambio
Climtico que podran inclusive diezmar poblaciones amenazadas de fauna y flora.
Seguimiento a los cambios de uso de la tierra y eventos extremos (sequas, inundaciones,
incendios) en la temperatura y precipitaciones, como as tambin en la calidad y
disponibilidad del agua, que podran afectar seriamente a la biodiversidad y a los bienes y
servicios que proporcionan los ecosistemas.
Desarrollo de modelos de simulacin realistas que expliquen la migracin de animales y
plantas, como as tambin reas crticas y vulnerables, comunidades naturales y ecosistemas.
Seguimiento a los cambios ocasionados por las temperaturas sobre los cuerpos acuticos de
agua dulce (lagunas, lagos, ros) que en latitudes medias se esperan sufran los mayores
cambios de temperatura. Cambios de este tipo afectarn tambin la solubilidad del oxgeno y
de otros materiales (nutrientes) y por lo tanto afectar la estructura y funcin del
ecosistema.
Analizar la posibilidad de incrementar el rea de las reservas nacionales y fomentar la
conectividad entre ellas para poder albergar los movimientos de fauna y flora que ocurrirn.
Paraguay deber analizar la posibilidad de conservar reas de mayor tamao, disear
apropiadamente un sistema de reas protegidas y unidades de conservacin e implementar
corredores de conservacin y de biodiversidad, como as tambin corredores bioculturales, o
una combinacin de ellas.
Estudiar los impactos sobre las poblaciones tradicionales e indgenas al disponer de reas o
suelos que sufrirn prdidas de biodiversidad y prdida de hbitats, impactando
seguramente en las prcticas tradicionales, en particular la caza, la pesca y la recoleccin de
vegetacin (tubrculos, races, flores, frutas, cortezas), no slo para satisfacer necesidades
de alimentacin, sino tambin de vestimenta, medicina, etc.
Adicionalmente, otros estudios mencionan que el Cambio Climtico podra alterar el crecimiento de
los rboles, la frecuencia e intensidad de los incendios y la incidencia de las plagas forestales as
como incrementar los daos por condiciones climticas extremas, tales como sequas, inundaciones y
tormentas. En este contexto la institucin forestal nacional recomienda considerar los siguientes
puntos:
Los enfoques de adaptacin en la gestin forestal sostenible contribuiran a reducir la
vulnerabilidad de los bosques, manteniendo la productividad de las zonas forestales y
fomentando la capacidad de adaptacin de las comunidades que dependen de ellas.
La biodiversidad es clave para la capacidad de resistencia del ecosistema forestal y la
adaptacin de las especies forestales al Cambio Climtico y asegura la funcin de mitigacin
de los bosques. Por otra parte, la prdida continua de biodiversidad debilita la capacidad de
respuesta al cambio de los ecosistemas forestales.
La escasez de informacin y de conocimientos sobre la conservacin y el uso sostenible de
los recursos naturales y la biodiversidad en el contexto del Cambio Climtico, es un obstculo
para identificar tanto los aspectos y las necesidades cruciales como las prioridades para la
accin.
45
Los incendios forestales son una fuente importante de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), cuya incidencia probablemente aumentar a causa del Cambio Climtico.
La gestin integrada de incendios es esencial para la conservacin de los bosques y como
parte de las estrategias de adaptacin al Cambio Climtico.
El fortalecimiento de las capacidades para prevenir los incendios forestales o reducir el riesgo
puede contribuir a proteger las reservas e incrementar el stock de carbono en los bosques
naturales o plantados, y tambin en otros tipos de vegetacin, como pastizales y tierras
inundables.
Tabla 7: Paraguay. Vulnerabilidad del Cambio Climtico en la biodiversidad.
Por otra parte, se analiz la resiliencia de los ecosistemas y la vulnerabilidad social para la Regin
Occidental del pas, donde se considera que la vulnerabilidad social es dependiente de la
disponibilidad y calidad de los recursos naturales, dando como resultado el mapa que ilustra un
ranking de vulnerabilidad por distrito, siendo el color ms claro el menos vulnerable y el color oscuro
el de mayor vulnerabilidad.
En el mismo se puede apreciar que la zona norte del pas, distritos de Alto Paraguay presentan una
mayor vulnerabilidad y esto es representado por el porcentaje bajo en inversin relacionada a la
infraestructura y servicios bsicos. (EVIA Gran Chaco, PNUMA. 2013)
46
Los indicadores utilizados para la elaboracin del ndice de vulnerabilidad social se describen a
continuacin, considerando la siguiente agrupacin: Salud, Educacin, Empleo e Ingresos, Vivienda y
Servicios, y Poblacin).
Salud:
- Mdicos por 1.000 habitantes
- Tasa de mortalidad infantil
- % de la poblacin sin seguros de salud
Educacin:
- % de analfabetismo mayor que 15 aos
- % de 6-14 poblacin que asiste a la escuela
Empleo e ingresos
- % poblacin que recibe menos de 2 salarios mnimos
- Tasa de desempleo
Vivienda
- Viviendas total
- % viviendas sin agua entubada
- % sin electricidad
- % vivienda sin techo adecuado
Poblacin
- Densidad de poblacin
- % de poblacin que habla un idioma indgena
- % de jefas de familia (aspecto gnero)
- Distribucin de poblacin (% que vive en comunidades con menos de 2,500 personas)
Grfico24: Regin Occidental. ndice vulnerabilidad social
Fuente: VIA Gran Chaco Americano, PNUMA 2013.
Bajando la escala se ha evaluado el impacto del Cambio Climtico en cuatro comunidades en la

Regin Occidental, caracterizadas por sistemas socioeconmicos y productivos diversos.
47
Los resultados indican que las comunidades de Lolita y Yalve Sanga presentan alta capacidad de
adaptacin y esto es atribuido a la diversidad de sistemas que garantizan la disponibilidad de agua
para su propio consumo y produccin durante todo el ao. El conocimiento del manejo de sistemas
de produccin agropecuaria desarrollado con el asesoramiento tcnico de la cooperativa, les ha
permitido adaptar sus prcticas para lograr una produccin sostenible.
La localidad de Campo Aceval presenta mediana capacidad de adaptacin. Esto es atribuido al acceso
a los mercados y la pertenencia a una organizacin, factores que estn estrechamente relacionados,
ya que el motivo que los impuls a asociarse fue poder comercializar su produccin lechera a la
Cooperativa Chortitzer.
Sin embargo, Toro Pampa presenta capacidad de adaptacin baja, debido a que los productores
cuenta con un limitado acceso y la falta de disponibilidad de agua, lo que constituye una condicin de
riesgo para la seguridad alimentaria y la sostenibilidad de la produccin, situacin que se ve agravada
por la falta de tierras y pastura.
La determinacin de la resiliencia de los ecosistemas indica qu tan rpido puede un rea modificada
volver a su estado natural. En este caso, el ndice de resiliencia se construy a partir del coeficiente
entre las reas modificadas y reas no modificadas para la regin. Como se observa el rea del Chaco
Central es la zona que ha sufrido mayor modificacin en los ecosistemas, debido a las altas
actividades productivas que la caracterizan. (EVIA Gran Chaco, PNUMA. 2013)
Grfico25: Regin Occidental. Comunidades vulnerables. Resiliencia de los ecosistemas
Fuente: VIA Gran Chaco Americano, PNUMA 2013.
4.3 Costos de impactos y medidas de adaptacin
El documento denominado Paraguay: Evaluacin de flujos de inversin y financiamiento en los

sectores agricultura, salud y forestal17, (los dos primeros sectores fueron analizados desde la
17http://www.py.undp.org/content/dam/paraguay/docs/IFFweb.pdf
48
perspectiva de la adaptacin), presenta los resultados de la evaluacin de las necesidades de

financiamiento para la implementacin de medidas de respuesta al Cambio Climtico.
En este sentido, el sector agropecuario requerir US$ 115,5 millones constantes de 2005,
descontados a una tasas del 3% anual, de los cuales, ms de 99% (US$ 115 millones) corresponden al
subsector agricultura familiar, en tanto que a la ganadera corresponde solo US$ 500 mil.
En tanto, para el escenario de adaptacin correspondiente al sector salud, el Valor Actualizado Neto
(VAN) del Flujo de Inversiones y Flujo Financiero, muestra que se requiere un aumento total de
aproximadamente US$ 83 millones para los subsectores dengue, malaria, infecciones respiratorias
agudas (IRA) y Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA).
El anlisis detallado indica que las IRA requerirn el mayor flujo financiero incremental, US$ 42,5
millones, seguido por el sector EDA, con inversiones de US$ 21,3 millones, y luego dengue (US$ 16,4
millones).
En total, los flujos de ambos sectores relacionados a la adaptacin suman US$ 198,6 millones
constantes y descontados al 2005, de recursos adicionales que sern necesarios para hacer frente al
Cambio Climtico en el periodo 2010-2030, en un promedio de US$ 10 millones adicionales de
inversin anuales por el periodo analizado en ambos sectores (agropecuario y salud pblica).
Tambin se hace nfasis en que las necesidades de financiamiento adicionales al Presupuesto
General de la Nacin para implementar actividades de mitigacin en el sector forestal seran
alrededor de US$ 61,7 millones, destinados principalmente a polticas de mitigacin para
plantaciones forestales para pequeos y grandes productores.
En los ltimos 10 aos los eventos climticos extremos, como las sequas prolongadas, inundaciones,
heladas, golpes de calor, etc., han puesto en evidencia la alta vulnerabilidad del sistema productivo
de la regin Chaquea para enfrentar dichas situaciones. Se han registrado prdidas importantes en
produccin directa, como ejemplo Paraguay en cuatro eventos, dos de sequa (2004-2005 y 2007-
2008) y dos de excesos de lluvias (2000-2001 y 2011-2012), perdi alrededor de US$ 1.250 millones
en el sector. (EVIA, Gran Chaco. PNUMA, 2013)
Los principales problemas estn asociados a variables sociales y productivas tales como empleo,
degradacin de suelo, equidad en la distribucin de tierras, disponibilidad y acceso de agua, falta de
sistemas de riego as como la cobertura de seguros agrcola, sumado a niveles de riesgo frente a
eventos extremos y variabilidad climtica.
En base a los resultados del estudio Economa del Cambio Climtico en Paraguay (CEPAL, 2014), el
efecto total del Cambio Climtico sobre la economa paraguaya, agregando los valores de los
sectores agropecuario, de la salud y de fenmenos meteorolgicos extremos proyectados hasta
2100, con tasas de descuento del 0,5% y del 2%, experimentara un costo neto agregado que se
ubicara entre los US$ 80.200 millones y los US$ 14.300 millones, en el escenario A2. Por su parte, en
el escenario B2, estos costos se encontraran entre los US$ 50.500 millones y los US$ 9.700 millones.
Los costos en el escenario A2 representaran entre un 1,0% y un 0,4% del producto interno bruto
(PIB) descontado y, en el escenario B2, entre un 0,6% y un 0,3% del PIB descontado a las tasas
respectivas.
Sin duda unos de los sectores ms afectado por la variabilidad climtica en nuestro pas es el
agropecuario, debido a que la "La economa de Paraguay se caracteriza por el elevado peso en el
Producto Interno Bruto (PIB) del sector primario, especialmente la agricultura y ganadera, el cual
aporta un 65% del total. El sector agrcola, se ha visto afectado por las condiciones climticas, pero a
49
pesar de eso, en 2011 ha representado el 18,7% del PIB nacional y sufriendo una variacin positiva del
7% respecto a su participacin en el ao 2010". (Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de
Espaa en Asuncin, Paraguay-Estructura Econmica, 2013, p.3)
En el libro Paraguay: Ante el desafo del desarrollo rural con equidad (Cabello C. Vzquez V., 2013),
se menciona que factores exgenos, como las condiciones climticas resultan favorables para el
sector, por lo que se proyecta un crecimiento superior al 12% para el ao 2013. Menciona adems
que "La principal causa de la volatilidad de la economa paraguaya es la alta dependencia a los
resultados obtenidos por el sector agropecuario, afectado por sequas en las campaas agrcolas de
los aos 2008/2009 y 2011/2012, as como por la reduccin de las compras internacionales de carne
paraguaya".
Indirectamente tambin las exportaciones se ven impactadas por las variaciones climticas, segn el
mismo informe "el principal factor de reduccin de las exportaciones radica en el complejo sojero,
fuertemente golpeado por la sequa. En consecuencia, la exportacin de los granos de soja disminuy
en 30,8%, del aceite de soja en 49,7% y del expeler de soja en 50,1%. Adems de la soja, los
principales granos de la agricultura moderna exportados fueron el maz, el trigo y el arroz que en
2012 han crecido en 57,4%, en 122,3% y en 39,6% respectivamente. El algodn demostr una
recuperacin notable luego de varios aos en declive, con un crecimiento exportador del 159,5%".
(Cabello C. Vzquez V., Paraguay: Ante el desafo del desarrollo rural con equidad, 2013, p. 34-35)
El Grfico 26 resume los principales impactos del estudio Economa del Cambio Climtico en
Paraguay para el escenario A2, considerado los sectores eventos extremos como inundaciones y
sequas, salud y agropecuario. (ERECC, Paraguay. CEPAL, 2014)
El tamao de los iconos indica la
magnitud del impacto como bajo,
medio y alto, mientras que los
colores el impacto como ganancias o
prdidas.
Grfico 26: Paraguay. Vulnerabilidad
del Cambio Climtico. Escenario A2
50
4.4 Medidas de adaptacin ya identificadas
A continuacin se citan algunas medidas de adaptacin identificadas en diversos estudios existentes

elaborados a nivel nacional (Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico -SEAM 2011-
Vulnerabilidad e Impacto del Cambio Climtico en el Gran Chaco Americano - PNUMA 2013-
Economa del Cambio Climtico en Paraguay-CEPAL, 2014, entre otros), , las cuales reflejan la
necesidad de fortalecimiento institucional y capacidades locales que coinciden plenamente con las
propuestas en los espacios de participacin de este plan.
Implementar programas de restauracin de los ecosistemas degradados y vulnerables al Cambio

Climtico utilizando las herramientas de la iniciativa ONU REDD, creando una interaccin positiva
y amplia con los diversos actores de la sociedad, hacia la bsqueda de soluciones estructurales e
integrales. (CEPAL, 2009)
Detener la deforestacin y la degradacin de ecosistemas boscosos que son piezas clave en
procesos de regulacin climtica.
Promover prcticas de agricultura sostenibles
Promover las prcticas silvopastoril y agroforestales
Investigar y desarrollar semillas, variedades, y especies que se adapten a las variaciones
climticas.
Recuperacin de prcticas productivas ancestrales
Incremento y fortalecimiento del sistema de reas protegidas
Promover la conectividad de los corredores biolgicos
Promover el mantenimiento del caudal ecolgico
Implementar programas de seguro agrcola para pequeos productores
Impulsar programas de seguros agrcolas comerciales
Mejorar las cadenas productivas con la vinculacin a mercados
Establecer Sistemas de Alerta Temprana, eficientes.
Un sistema de Observacin Sistemtica que permita describir el clima y su evolucin, y los
efectos del Cambio Climtico.
Una variedad de escenarios climticos que proyecten el clima del futuro a partir de unas
hiptesis de evolucin social, econmica y ambiental plausibles.
Programas de Investigacin y Desarrollo que permitan mejorar el conocimiento sobre el Cambio
Climtico, sus efectos y sus formas de adaptacin.
Reducir la vulnerabilidad a los impactos y la variabilidad del clima
Utilizar eficientemente los recursos y las inversiones del sector pblico y privado
Incrementar la capacidad de adaptacin de las comunidades y actividades de desarrollo
Identificar e incrementar el capital social de una sociedad
Garantizar el desarrollo sostenible y evitar las decisiones errneas en materia de adaptacin y
desarrollo.
Incorporar el tema de la variabilidad y el Cambio Climtico en todo lo referente a planes de
desarrollo en los diferentes sectores del pas, donde deben ser identificados los riesgos en los
diferentes niveles.
Apoyar investigaciones a nivel nacional que permitan contribuir al conocimiento de las
enfermedades vulnerables a la variabilidad climtica y sus patrones de comportamiento.
Definir las regiones de mayor vulnerabilidad en lo que se refiere a asentamientos humanos
donde eventos extremos pueden desencadenar rpidamente epidemias y otros riesgos para la
salud de las poblaciones expuestas.
51
Establecer un sistema de prediccin temprana para los eventos de salud.

La horizontalizacin del sistema de control de la malaria y el dengue incorporando servicios de
salud y municipalidades en los quehaceres del control y deteccin temprana de casos
Mejorar e incrementar la infraestructura de los laboratorios y la preparacin del personal
adiestrado en los anlisis pertinentes; introducir las tcnicas necesarias, a nivel departamental y
nacional, que garanticen la calidad, rapidez y efectividad de los medios de diagnstico
Fortalecer el sistema de vigilancia nacional que permita asegurar el funcionamiento de los
sistemas de monitoreo de casos para las enfermedades respiratorias y diarreicas y el monitoreo
de las condiciones ecolgicas donde se desarrollan los vectores y agentes etiolgicos de las
enfermedades transmitidas por vectores.
Llevar a la prctica las campaas educativas a cargo del Ministerio de Salud y en coordinacin
con los organismos estatales, ONG y la iniciativa privada donde se divulguen las relaciones entre
las condiciones climticas normales o anmalas y las enfermedades sensibles a estas variaciones.
La adecuada canalizacin de las aguas y el uso apropiado dentro de los hogares podr colaborar a
mitigar el aumento de estas enfermedades.
Es importante mencionar que en el proceso de construccin de este instrumento se destaca que las
acciones que el Paraguay emprenda para mitigar los efectos del Cambio Climtico o adaptarse al
mismo, estn sujetos a riesgos que afectan a la biodiversidad, entre los que se menciona:
Los proyectos de forestacin y reforestacin podran tener un efecto positivo sobre la

biodiversidad, como as tambin ser neutros o negativos. Por ello, los proyectos de mitigacin y
adaptacin en este sector deben ser debidamente analizados en cuanto a diseo. De la misma
manera, los proyectos de agrosilvicultura pueden secuestrar carbono y tener efectos
beneficiosos sobre la biodiversidad.
Los proyectos que consideren el manejo del suelo, y en particular las actividades y proyectos en
pastizales pueden aumentar el secuestro de carbono y pueden mejorar o empeorar las
condiciones de la biodiversidad.
Las actividades potenciales en el mbito de las tecnologas para el cambio energtico tambin
podran tener impacto sobre la biodiversidad, como medidas para conservar lea y reducir la
presin sobre los bosques, y por lo tanto conservar la biodiversidad, o proyectos basados en
energa de biomasa y los biocombustibles18, energa hidrulica, elica y solar.
18
Rodas et al., 2008
52
53
CAPACIDADES NACIONALES PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMTICO
Una vez presentado el diagnstico sobre las condiciones existentes a nivel nacional en cuanto a los
impactos y la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico, el siguiente paso es analizar cules son las
capacidades de adaptacin que se han generado en Paraguay y cuales hace falta fortalecer.
El objetivo de este apartado es presentar los instrumentos y la capacidad con la que cuenta el pas
para insertar procesos orientados a implementar acciones de adaptacin al cambio climtico a escala
nacional y local.
5.1 Objetivos Globales de Desarrollo Sostenible ODS de las Naciones Unidas, 2015
2030.
En enero de 2016, la Agenda 2030

para el Desarrollo Sostenible (ODS
2030) entr en vigencia y marc el
inicio del reto de 15 aos para
implementar objetivos que buscan
entre otros, terminar con la pobreza
extrema y el hambre, mejorar la
calidad de la salud y la educacin y
reducir el impacto ambiental.
Los 17 Objetivos de Desarrollo

Sostenible y las 169 metas
demuestran la magnitud de una
ambiciosa nueva Agenda Universal,
con la que se pretende retomar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y
lograr lo que con ellos no se
consigui. Tambin se pretende
hacer realidad los derechos humanos
de todas las personas y alcanzar la
igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de todas las
mujeres y nias.
Los Objetivos y las metas que deben

alcanzarse en los prximos 15 aos
son de carcter integrado e
indivisible y conjugan las tres
dimensiones del desarrollo
sostenible: econmica, social y ambiental.
En relacin al Cambio Climtico menciona que afecta a todos los pases en todos los continentes, y
tiene un impacto negativo en la economa nacional y en la vida de las personas, de las comunidades y
de los pases. En el futuro las consecuencias sern todava peores. Las personas viven las
54
consecuencias del Cambio Climtico, que incluyen cambios en los patrones climticos, el aumento
del nivel del mar y los fenmenos meteorolgicos ms extremos.
Es un problema que requiere que la comunidad internacional trabaje de forma coordinada y precisa
de la cooperacin internacional para que los pases en desarrollo avancen hacia una economa baja
en carbono. Los pases estn trabajando para adoptar un acuerdo global en Pars en el mes de
diciembre de 2016, con el objetivo de luchar contra el Cambio Climtico.
Entre las metas establecidas en el objetivo 13, se mencionan:
Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacin a los riesgos relacionados con el clima y

los desastres naturales en todos los pases.
Incorporar medidas relativas al Cambio Climtico en las polticas, estrategias y planes
nacionales.
Mejorar la educacin, la sensibilizacin y la capacidad humana e institucional en relacin con
la mitigacin del Cambio Climtico, la adaptacin a l, la reduccin de sus efectos y la alerta
temprana.
Poner en prctica el compromiso contrado por los pases desarrollados que son parte en la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico con el objetivo de
movilizar conjuntamente 100.000 millones de dlares anuales para el ao 2020, procedentes
de todas las fuentes, a fin de atender a las necesidades de los pases en desarrollo, en el
contexto de una labor significativa de mitigacin y de una aplicacin transparente, y poner
en pleno funcionamiento el Fondo Verde para el Clima capitalizndolo lo antes posible.
Promover mecanismos para aumentar la capacidad de planificacin y gestin eficaz en
relacin con el Cambio Climtico en los pases menos adelantados y los pequeos Estados
insulares en desarrollo, centrndose en particular en las mujeres, los jvenes y las
comunidades locales y marginadas.
Grfico 27: Objetivos del Desarrollo Sostenibles
Fuente:http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/wp-content/uploads/sites/3/2016/01/
55
Paraguay y varios pases miembros de Alianza para Gobierno Abierto (AGA) se comprometieron a
utilizar los Planes de Accin Nacionales para adoptar compromisos que sirvan como herramientas
efectivas para promover la implementacin transparente y con rendicin de cuentas de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible.
5.2 Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC)
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en 1992
en Ro de Janeiro (Brasil) ms conocida como Cumbre de la Tierra de Ro se dieron a conocer
tres tratados internacionales, uno de ellos la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC). Paraguay ratifica a travs de la Ley 251/ 93 la Convencin Marco de las
Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC).
El objetivo fundamental de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico
(CMNUCC) es impedir la interferencia peligrosa del ser humano en el sistema climtico. En la
prctica, la Convencin fija el objetivo de estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero a
un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico.
En la Convencin se pide el establecimiento de inventarios precisos y peridicamente actualizados

de las emisiones de gases de efecto invernadero de los pases industrializados. El primer paso para
resolver el problema es conocer sus dimensiones. Con pocas excepciones, el ao de referencia
para calcular las emisiones de gases de efecto invernadero ha sido 1990. Se alienta tambin a los
pases en desarrollo a que elaboren inventarios.
Los pases que han ratificado el tratado las Partes en la Convencin, segn la jerga diplomtica
deciden tener en cuenta el Cambio Climtico en los asuntos relacionados con la agricultura, la
industria, la energa, los recursos naturales y las actividades que afectan a los litorales marinos.
Acuerdan tambin establecer programas nacionales para frenar el Cambio Climtico.
5.3 El Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres 2015-2030.
El Marco de Sendai es el resultado de la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la
Reduccin del Riesgo de Desastres (MSRRD)19, realizada en Sendai, Japn, en marzo 2015, y es el
sucesor del Marco de Accin de Hyogo 2005-2015.
Este Marco es el instrumento ms importante para la implementacin de la reduccin del riesgo de

desastres que adoptaron los estados miembros de las Naciones Unidas, el cual busca una
disminucin de los damnificados y las prdidas econmicas a causa de emergencias y desastres para
el ao 2030, a travs de un descenso de los daos de infraestructura crtica y servicios bsicos, entre
ellos la salud y la educacin, y propone aumentar el acceso a sistemas de alerta tempranas para
mltiples riesgos, y a facilitar informacin a la poblacin.
Sus cuatro principales prioridades son:

Prioridad 1. Comprender el riesgo de desastres
Prioridad 2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo
Prioridad 3. Invertir en la reduccin del riesgo de desastres para la resiliencia
19 http://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri
56
Prioridad 4. Aumentar la preparacin para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz
reconstruir mejor en los mbitos de la recuperacin, la rehabilitacin y la reconstruccin.
En esta lnea, Paraguay es signatario de este marco a travs de la Secretaria de Emergencia Nacional,
y ya cuenta con una Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos.
5.4 Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)
La iniciativa Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)/Open Government Partnership (OGP) tiene por
objetivo asegurar compromisos por parte de los gobiernos para promover la transparencia,
empoderar a sus ciudadanos, luchar contra la corrupcin y aprovechar las nuevas tecnologas para
fortalecer la gobernanza con la participacin de diversos actores.
Es considerado que el Gobierno Abierto (GA) es una forma de relacionamiento entre el poder pblico
y la ciudadana, sustentada en la participacin y colaboracin permanente de sus integrantes en el
ejercicio de los derechos ciudadanos y el cumplimiento de las obligaciones.
En base de las evaluaciones realizadas y los grandes desafos del AGA, los principales retos encarados
fueron:
1. Mejorar la calidad de vida de la gente vinculando el Plan de Accin de Gobierno Abierto con el
Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS
2030);
2. Aumentar el involucramiento de la Sociedad Civil en el proceso de co-creacin y reforzar el
principio de participacin ciudadana en todos los compromisos del Plan; y
3. Incluir compromisos que involucren a instituciones del gobierno por fuera del Poder Ejecutivo y a
gobiernos regionales.
El compromiso 6 corresponde a Ambiente y Recursos Naturales, para el mismo se realiza un

paralelismo entre los objetivos del PND 2030 y los objetivos del ODS: Mejoramiento de cantidad y la
calidad de informacin pblica disponible sobre ambiente y recursos naturales.
Tabla 8: Paraguay. Vnculo entre los objetivos del PND 2030 y los objetivos del ODS.
PND 2030 ODS
32. Reducir en 95% las muertes atribuibles a la
11. Ciudades y comunidades sostenibles
contaminacin del aire (muertes/100.000)
33. Universalizar la disposicin y manejo de residuos
11. Ciudades y comunidades sostenibles
urbanos e industriales
52. Aumentar en 60% el consumo de energas renovables 7. Energa asequible y no contaminante
70. Reducir los costos de recuperacin ante eventos de
13. Accin por el clima
desastres causados por efectos climticos
72. Aumentar la cobertura de reas forestales y biomasa
15. Vida de ecosistemas terrestres
protegida
Fuente: Plan de Accin2016-2018. STP. Gobierno Abierto Paraguay
57
5.5 Paraguay en el Grupo de negociaciones AILAC
La Asociacin Independiente de Amrica Latina y el Caribe (AILAC) es un grupo que comparte

intereses y posiciones en materia de Cambio Climtico. Su objetivo principal es generar posiciones
coordinadas, ambiciosas y que aporten al balance en las negociaciones multilaterales sobre Cambio
Climtico, considerando una visin coherente con el desarrollo sostenible y responsable con el medio
ambiente y las futuras generaciones.
Los miembros de AILAC ya empezaron a negociar de manera coordinada unos aos antes de la
constitucin formal del grupo como un bloque de negociacin, pero fue constituido como grupo
formal de negociacin bajo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en
diciembre de 2012, durante la Conferencia de las Partes de Doha, Qatar.
La creacin del grupo formal de negociacin ocurri como el resultado natural de un proceso de
constante integracin y consolidacin de posiciones comunes entre los pases AILAC. Obedeci
adems a la necesidad creciente de coordinar de manera ordenada y eficiente las posiciones entre
los pases que hoy en da son parte del grupo, y de construir una identidad definida que les
permitiera ser reconocidos como un actor cada vez ms significativo en las negociaciones. En Junio
de 2015, Paraguay se uni formalmente al grupo de negociacin y en diciembre, durante la
COP21, ingres Honduras. Actualmente cuenta con 8 miembros.
5.6 Poltica Ambiental Nacional
La Poltica Ambiental Nacional20 fue elaborada en el ao 2005, su objetivo principal es conservar y

adecuar el uso del patrimonio natural y cultural del Paraguay para garantizar la sustentabilidad del
desarrollo, la distribucin equitativa de sus beneficios, la justicia ambiental y la calidad de vida de la
poblacin presente y futura.
Entre las lneas estratgicas se encuentra:
Impulsar la construccin de alianzas estratgicas y la articulacin con las dems polticas

gubernamentales.
Disear e implementar un Sistema Nacional de Calidad Ambiental.
Impulsar la descentralizacin de la gestin ambiental.
Desarrollar y promover la institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental (SISNAM).
Formular e implementar instrumentos financieros y no financieros para estimular la
sustentabilidad del desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida.
Impulsar la educacin, la investigacin y la difusin ambiental.
Impulsar la promocin ambiental.
Promover los derechos y el desarrollo intercultural de los pueblos indgenas.
Fomentar la conservacin de los recursos naturales atendiendo a la preservacin in situ y ex situ.
Promover e inducir procesos de creacin de mercados y de financiamiento para el desarrollo
sustentable.
Promover la prevencin y reduccin de los niveles de contaminacin del agua, aire y suelo.
Aplicar programas concertados, que involucren a las poblaciones de las zonas de
amortiguamiento.
20
http://www.seam.gov.py/sites/default/files/politica_ambiental_Nacional.pdf
58
5.7 Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030
El Plan Nacional de Desarrollo21 (PND 2030) es el documento que define los ejes y objetivos
estratgicos, las prioridades de polticas y las lneas de accin para el desarrollo inclusivo y sostenido
en el Paraguay. De acuerdo al mandato constitucional, el PND debe ser visto como un instrumento
de orientacin de la actividad privada y para la administracin pblica.
En el corto plazo, el PND sirve de referencia para la definicin de programas y asignacin de recursos
pblicos, as como para el establecimiento de indicadores para el seguimiento a las acciones y para la
verificacin del cumplimiento de las metas trazadas por el Gobierno. A mediano plazo, la
implementacin del PND implica la alineacin de los objetivos estratgicos con las prioridades
impulsadas en cada quinquenio, con mecanismos polticos e institucionales que permitan tomar en
cuenta y plasmar la orientacin estratgica del PND para el desarrollo al 2030.
Sus tres ejes estratgicos de accin son:

La reduccin de la pobreza y el desarrollo social
El crecimiento econmico inclusivo y
La insercin de Paraguay en el mundo
Sus lneas transversales son:

Igualdad de oportunidades
Gestin pblica eficiente y transparente
Ordenamiento Territorial
Sostenibilidad Ambiental
Sus ejes estratgicos, junto a las lneas transversales del Plan, constituyen las estrategias que
configuran el marco para los programas y proyectos del sector pblico.
Tabla 9: Lneas y Ejes Estratgicos del Plan Nacional del Desarrollo 2014-2030
Lneas transversales
Ejes estratgicos Igualdad de Gestin pblica Ordenamiento Sostenibilidad
oportunidades eficiente y territorial ambiental
transparente
Reduccin de la Desarrollo social Servicios sociales de Desarrollo local Hbitat
pobreza y equitativo calidad participativo adecuado y
desarrollo social sostenible
Crecimiento Empleo y Competitividad e Regionalizacin Valorizacin del
econmico seguridad social innovacin y diversificacin capital natural
inclusivo productiva
Insercin de Igualdad de Atraccin de Integracin Sostenibilidad
Paraguay en el oportunidades en inversiones, econmica del hbitat
mundo un mundo comercio exterior e regional global
globalizado imagen pas
Fuente: http://www.stp.gov.py/pnd/marco-estrategico
21 http://www.stp.gov.py/pnd/wp-content/uploads/2014/12/pnd2030
59
5.8 La Poltica Nacional de Cambio Climtico
Esta poltica tiene como objetivo, instalar el tema del Cambio Climtico22 a nivel nacional e impulsar
la implementacin de medidas articuladas conducentes a su adecuado abordaje, coherentes con las
prioridades del desarrollo nacional y la consolidacin de un estado social de derecho, en el marco de
los compromisos derivados de los mandatos de las convenciones internacionales y que apunten a la
sostenibilidad del sistema. Se basa en los siguientes pilares estratgicos:
Fortalecimiento de las capacidades institucionales
Financiamiento
Educacin, comunicacin y participacin ciudadana
Gestin del conocimiento y tecnologa
Con referencia a la adaptacin, identifica a los estudios de vulnerabilidad donde se definen reas
geogrficas o actividades econmicas que pueden sufrir debido a los Cambios Climticos y, por otro
lado, los estudios de adaptacin donde se sealan las opciones o acciones que podran ser
empleadas para preparar a las naciones ante los impactos de Cambios Climticos o para reducir la
vulnerabilidad.
En relacin a las lneas estratgicas a considerar se mencionan:

Gestin y Reduccin de Riesgos
Transferencia de tecnologa
Investigacin
Informacin
5.9 La Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos
La Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos23 (PNGRR) est a cargo de la Secretara de

Emergencia Nacional (SEN). Apunta a una nueva visin que es transitar del trabajo centrado en la
respuesta al desastre, al de la intervencin de la gestin de los riesgos, y su consiguiente reduccin
de vulnerabilidad, como responsabilidad de todos los actores del desarrollo del Paraguay.
El objetivo general de esta poltica es instalar la temtica de la Gestin y Reduccin de Riesgos de

desastres en los diversos niveles de Gobierno y de las Instituciones que lo componen, sociedad civil,
sector privado y la comunidad en general buscando transversalizar en el diseo e implementacin de
polticas pblicas, as como en planes y programas de desarrollo.
Cuenta con dos reas estratgicas de accin;

Gestin de riesgos: se buscar la articulacin entre las ciencias, conocimientos, imaginarios y
concepciones que delineen los procesos de desarrollo, involucrando a los distintos niveles
del gobierno, la academia, las comunidades y sus diferentes actores, entre otros.
Reduccin de riesgos: se abordarn todos los aspectos relacionados a la preparacin,
respuesta y recuperacin temprana ante desastres.
Sus objetivos especficos son:

Construccin de un Sistema Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos de desastres
tomando como base la Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgos de Desastres.
Convertir a la Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos en el punto de partida de
las polticas locales de gobernanza de las autoridades municipales y departamentales.
22http://www.py.undp.org/content/dam/paraguay/docs/Politica%20Nacional%20CC.pdf
23
Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos. Secretara de Emergencia Nacional, Paraguay, 2013
60
Construir la base sobre la cual elaborar planes y programas que permitan implementar las
acciones contempladas en los lineamientos estratgicos de la presente poltica.
5.10 Plan Estratgico Institucional SEAM 2015_2018
Entre las funciones de la Direccin de Planificacin Estratgica (DPE) de la SEAM, se encuentra la de

establecer conjuntamente con las direcciones temticas, el marco programtico estratgico
institucional para definir lneas de accin, planes, programas y proyectos y los instrumentos
metodolgicos para implementarlos. As mismo, posee el rol de articular e integrar las propuestas de
polticas y acciones de las direcciones temticas de la SEAM y apoyar, en cada caso, la formulacin de
sus planes operativos y anteproyectos de presupuestos anuales, de acuerdo al marco programtico
estratgico establecido.
Para el efecto, esta direccin tuvo a su cargo la elaboracin del Plan Estratgico Institucional SEAM
2015-2018, documento que define los lineamientos de la Institucin acorde al PND Paraguay 2030, y
facilita la coordinacin de acciones en las instancias sectoriales del Poder Ejecutivo, as como con
diversos niveles de gobierno, sociedad civil, sector privado y, eventualmente, los poderes Legislativo
y Judicial. El mencionado documento define como uno de los objetivos especficos el de Desarrollar
Planes de Accin de Adaptacin y Mitigacin a los efectos del Cambio Climtico para los sectores
priorizados por el PND 2030, el cual menciona a Seguridad Alimentaria y Soberana Alimentaria, Agua
(provisin y saneamiento), Energa, Diversidad Biolgica y Bosques, Salud, Industrias Limpias,
Infraestructura y Transporte.
5.11 Plan Nacional de Cambio Climtico
Desde marzo de 2014, Paraguay cuenta con un Plan Nacional de Cambio Climtico, el cual incluye la
Fase I - Estrategia de Mitigacin y la Fase II Estrategia Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
El Plan Nacional de Cambio Climtico: La Fase I - Estrategia de Mitigacin24, se aprob por la CNCC a
inicios del 2014. Se considera como un proceso clave para el desarrollo industrial del pas. Ser
necesario incentivar las inversiones en industrias limpias, as como fomentar el desarrollo de
tecnologas nuevas y aptas y, al mismo tiempo, promover la modificacin de la matriz energtica
nacional hacia una ms amigable con el ambiente. El mismo presenta los lineamientos de actividades
de reduccin de emisiones, as como un marco de accin a travs de seis (6) planes propuestos:
1. Inventarios y Gestin de Emisiones
2. Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin
3. Fortalecimiento de las capacidades nacionales en mitigacin
4. Reduccin de las emisiones por la reduccin de la deforestacin y la degradacin de los
bosques
5. Desarrollo del Sector Forestal y
6. Generalizacin del uso de cocinas econmicas de lea en todos hogares del pas que utilizan
actualmente lea para cocinar.
El Plan Nacional de Cambio Climtico: La Fase II - La Estrategia Nacional de Adaptacin al Cambio

Climtico25, fue aprobada por la CNCC a fines del 2015. El mismo tiene por objetivo instalar el tema
24 ttp://www.seam.gov.py/sites/default/files/users/comunicacion/Estrategia%20de%20Mitigaci%C3%B3n%20-%20Fase%201.pdf
25http://www.seam.gov.py/sites/default/files/users/comunicacion/Estrategia%20Nacional%20de%20Adaptacion%20al%20Cambio%20Clim
%C3%A1tico.pdf
61
de Cambio Climtico en el pas, impulsando acciones articuladas entre los sectores conducentes a
reducir la vulnerabilidad, aumentar la resiliencia, reducir y gestionar riesgos, mitigar los impactos y
lograr la adaptacin ante la variabilidad, impacto climtico y eventos extremos, as como el
aprovechamiento de las oportunidades que genere, a los efectos de lograr el bienestar de la
poblacin, en el marco de los compromisos derivados de las convenciones internacionales y las
polticas nacionales. Presenta cinco componentes de accin de los cuales se desprenden las lneas de
accin:
1. Investigacin e innovacin tecnolgica,
2. Difusin sobre los desafos y oportunidades del Cambio Climtico,
3. Fortalecimiento de las capacidades para la gobernanza ambiental,
4. Transversalizacin del Cambio Climtico,
5. Implementacin de polticas de reduccin de riesgos y adaptacin.
62
63
64
PLAN NACIONAL DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMTICO
Esta seccin expone los principios por los cuales deberan regirse sectores y territorios (Municipios y
Gobernaciones), con el fin de lograr una adaptacin planificada. Se busca avanzar hacia un nuevo
modelo de gestin para la sostenibilidad que incluya los retos climticos, y para ello es necesario
hacer la integracin entre la gestin del Cambio Climtico, la gestin de los recursos naturales, la
gestin del riesgo y la gestin productiva para poder garantizar la sostenibilidad del desarrollo en
Paraguay.
Resulta impostergable para los pases adoptar de manera decidida, acciones conducentes a reducir la
vulnerabilidad ante los impactos del Cambio Climtico, reducir y gestionar riesgos y lograr la
adaptacin ante eventos extremos. Esta es la razn por la que los instrumentos de planificacin
deben incorporar la gestin del Cambio Climtico en los diferentes sectores del desarrollo desde la
fase de planeacin, como una estrategia para garantizar la competitividad a largo plazo.
En algunos sistemas naturales, las intervenciones del hombre podran facilitar los ajustes al clima y
sus efectos esperados. La aplicacin prctica de este concepto requiere un anlisis de vulnerabilidad
de los componentes de un sistema expuestos a los eventos climticos y la identificacin de medidas
de adaptacin, ya sea para reducir la vulnerabilidad o para beneficiarse de posibles oportunidades.
Es importante promover actividades que generen beneficios para toda la poblacin (educacin y
conocimiento en el tema de Cambio Climtico, generacin de informacin pblica, construccin de
infraestructura pblica resilientes a fenmenos climticos), o que favorezcan a los ms vulnerables
(intervenciones en donde vive la poblacin ms pobre, atencin a campesinos y comunidades
indgenas, pescadores, campaas de salud preventiva), ya que estos ltimos son los ms susceptibles
de verse afectados por los efectos del Cambio Climtico y no cuentan con la capacidad para
recuperarse rpidamente por s mismos.
Toda adaptacin debe ser local, participativa y enfocarse en las prioridades de los territorios, para
ello es fundamental contar con informacin local, dado que cada territorio enfrenta retos
particulares debido al cambio y la variabilidad climtica. As mismo, es indispensable vincular la
participacin comunitaria en el proceso de planificacin y definicin de medidas de adaptacin para
lograr una adaptacin ms efectiva y duradera, ya que son las comunidades las que mejor conocen
sus caractersticas y necesidades.
El que toda adaptacin sea local, no quiere decir que sta deba ser realizada de forma independiente
por cada territorio. El Gobierno nacional debe no solo apoyar a los territorios en sus procesos de
planificacin en la adaptacin, sino tambin garantizar la coherencia de estos con las polticas y
prioridades nacionales.
La adaptacin debe ser basada en una visin integral teniendo en cuenta a todos los sistemas en
todas sus dimensiones y las ventajas y desventajas e intereses de los sectores que afecta. En este
punto se deben priorizar medidas de adaptacin integrales (incluyendo todos los enfoques), que
acten en varios frentes para garantizar el xito de la adaptacin. La gestin del riesgo de desastres y
la adaptacin al Cambio Climtico son estrategias complementarias para enfrentar un clima
cambiante.
Se enfrentarn mejor los desafos que supone el Cambio Climtico si aprovechamos y fortalecemos la
capacidad existente para reducir el riesgo de desastres en el corto, mediano y largo plazo. Por ende,
es fundamental hacer hincapi en que las capacidades para gestionar los riesgos presentes y futuros
son dos caras de la misma moneda: tendremos sociedades con mayor capacidad de adaptacin a los
65
riesgos futuros asociados al Cambio Climtico si somos capaces desde ahora de gestionar el riesgo de
desastres y la atencin de emergencias.
En relacin con la gestin del riesgo, el efecto ms importante del Cambio Climtico a considerar es
la tendencia al aumento progresivo en la frecuencia de los fenmenos adversos de diverso origen
pero principalmente los hidrometeorolgicos. Lo anterior, unido a la degradacin ambiental y/o
transformacin del territorio, contribuye a desencadenar, exacerbar o intensificar las amenazas
naturales, como los deslizamientos, las inundaciones, los incendios forestales y sequas, entre otros.
La gestin del riesgo de desastres busca el aumento de la resiliencia y la reduccin de la

vulnerabilidad, y por lo tanto ofrece la capacidad de apoyar la adaptacin, en relacin con la forma
de manejar esos eventos extremos, as como para manejar a largo plazo aspectos tales como la
degradacin de ecosistemas que incrementa la vulnerabilidad a estos eventos.
Los gobiernos a nivel internacional han reconocido la importancia de la coordinacin de la

adaptacin al Cambio Climtico con las medidas de reduccin de riesgos de desastres y la necesidad
de integrar estas consideraciones de una forma comprensiva en los planes de desarrollo y en los
programas para la erradicacin de la pobreza.
6.1 Marco conceptual
Es importante mencionar que el presente Plan se basa en los lineamientos de las Directrices tcnicas
para el proceso del Plan Nacional de Adaptacin26, elaborado por la CMNUCC. El mismo documento
hace una diferencia entre los Planes de Accin Nacional de Adaptacin (PANA) y los Planes
Nacionales de Adaptacin (PNAD).
Planes de Accin Nacional de Adaptacin (PANA): los PANA fueron diseados para solucionar las
necesidades urgentes e inmediatas de los pases menos adelantados (PMA) y convertirse en la va a
travs de la cual podan acceder rpidamente a la ayuda y aprovecharse de medidas beneficiosas que
evitaran daos mayores y cuya aplicacin en el futuro sera ms costosa.
Planes Nacionales de Adaptacin (PNAD): los PNAD fueron diseados para ofrecer a los pases una
oportunidad para poner en marcha una estrategia ms deliberada cuando trabajen hacia un cambio
en su capacidad para abordar la adaptacin. Para reducir la vulnerabilidad frente a los efectos
adversos del Cambio Climtico es necesario un punto de vista a medio y largo plazo que est
integrada con los procesos y estrategias de planificaciones de desarrollo nacionales.
Programas Nacionales de Adaptacin (NAPA): los NAPA proporcionan un procedimiento para los
pases menos desarrollados para identificar las actividades prioritarias que respondan a sus
necesidades urgentes e inmediatas con respecto a la adaptacin al cambio climtico.
Una parte importante del proceso es la divulgacin de la informacin, por lo que se haran
continuamente recopilaciones y comunicaciones sobre las prioridades de adaptacin y las actividades
planificadas (polticas, proyectos y programas) de un periodo determinado, as como sobre su forma
de aplicacin.
26
https://unfccc.int/files/adaptation/application/pdf/21209_unfccc_nap_es_lr_v1.pdf
66
Adems, incluye un mecanismo de seguimiento y evaluacin, a partir del cual se obtendra

informacin que se aplicara al proceso en marcha y se utilizaran para actualizar peridicamente los
PNAD u otros planes relevantes.
Bsicamente se convierten en un documento gua los procesos a nivel nacional para los sectores y
diversos niveles territoriales (Municipios y gobernaciones), donde los procesos abarcaran no slo
los organismos y ministerios gubernamentales, sino tambin las comunidades campesinas e
indgenas, el sector privado, las Gobernaciones y Municipios, las organizaciones no gubernamentales,
y otras partes relevantes.
La diferencia fundamental se encuentra en el proceso. El PANA fue diseado para crear un plan de
accin nacional de adaptacin, mientras que el proceso del PNAD ha sido diseado para crear un
sistema detallado a travs del cual los pases pueden integrar la adaptacin al Cambio Climtico en su
planificacin nacional, y as producir planes nacionales de adaptacin de manera permanente los
cuales seran supervisados y revisados, y as actualizados peridicamente.
Sin embargo en este proceso, el PNAD trabajar en base a los logros y lecciones aprendidas a lo largo
del proceso del PANA. Esto incluye la capacidad y los acuerdos institucionales creados, los esfuerzos
de concienciacin y las evaluaciones que se hayan llevado a cabo.
Considerar integrar la perspectiva de gnero en el proceso del PNAD permite asegurar que la
participacin en los procesos de toma de decisiones y en la aplicacin de las actividades de
adaptacin sea ms equitativa entre hombres y mujeres. Adems, puede asegurar que los procesos
del PNAD y las actividades asociadas no incrementen las desigualdades de gnero, de esta forma, se
consigue una mejor adaptacin y comunidades ms resilientes.
6.1.1 La Adaptacin desde la perspectiva de gnero y la inclusin
La igualdad de gnero significa que las mujeres y los hombres gozan de los mismos derechos,
recursos y oportunidades. Dentro del marco de los derechos humanos, existen dos mecanismos
principales para promover e implementar la igualdad de gnero. La incorporacin de la perspectiva
de gnero es un concepto que promueve integrar las cuestiones de gnero dentro de las principales
polticas, programas y proyectos, estructuras y procedimientos institucionales para garantizar la
igualdad de gnero.
Por tanto, la igualdad es un pre-requisito para el desarrollo sostenible. En tanto que la desigualdad
de gnero es una de las principales formas de desigualdad, se debe enfocar en las dimensiones
transversales del gnero y del desarrollo sostenible en la bsqueda de soluciones
La importancia de la incorporacin de la cuestin de gnero en la mitigacin y adaptacin al Cambio

Climtico se fundamenta en las diferentes necesidades y vulnerabilidades de mujeres y hombres, la
diversidad de conocimientos y habilidades de las mujeres concernientes a la proteccin de los
recursos naturales y su gestin, as como diversas estrategias para manejar situaciones de crisis entre
la poblacin femenina.
El elemento clave es el empoderamiento y participacin de las mujeres con el fin de que sean
escuchadas, lo que conlleva el desarrollo de poderes para las mujeres en la toma de decisiones as
como un empoderamiento econmico de las mujeres. Las mujeres no son slo vctimas, sino tambin
agentes de cambio por sus estrategias de adaptacin y supervivencia.
67
En el contexto internacional existen innumerables mandatos globales que demandan la

incorporacin de la perspectiva de gnero en las discusiones relacionadas al Cambio Climtico y su
gobernanza. Esto incluye los instrumentos que tienen que ver con derechos humanos, igualdad de
gnero, desarrollo sostenible y ambiente y la gestin y reduccin de riesgo.
En el contexto de Cambio Climtico, en el ao 2001, en la Sptima Conferencia de las Partes (COP), la
Decisin de Marrakech 36/CP.728, por primera vez se llam a mejorar la participacin de las
mujeres.
Un ao de referencia fue el 2009, cuando la Secretara de la CMNUCC decidi, tras una larga disputa
de las organizaciones de mujeres dentro de la sociedad civil, reconocer de manera oficial a las ONGs
de mujeres y de gnero, provisionalmente como circunscripciones oficiales para el proceso.
En el ao 2011 se tom la decisin definitiva y la circunscripcin recibi el estatus de permanente, lo

que permite que las mujeres y los grupos de gnero hagan intervenciones oficiales en las
negociaciones oficiales. Posteriormente, durante la COP20 se dieron los primeros pasos para acelerar
la participacin de las mujeres y promover los derechos humanos en las negociaciones climticas.
Entonces, se logr El Trabajo de Lima sobre Gnero, que invit a los pases a promover el equilibrio
y la sensibilidad de gnero en el desarrollo y la implementacin de la poltica climtica y en las
actividades de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
Los siguientes avances se promovieron en el Acuerdo de Pars, adoptado durante la COP21, donde el
tratado reconoce la adopcin de medidas con componentes de igualdad de gnero,
empoderamiento de la mujer y equidad intergeneracional. Pero, adems, los artculos 7 y 11, en los
que -respectivamente- se desarrollan los temas de adaptacin y construccin de capacidades para
enfrentar el Cambio Climtico, hacen menciones muy claras con relacin a la equidad y a los
derechos humanos.
As mismo se reconoce que los pases de Amrica Latina y el Caribe estn experimentando diversos
procesos de transformacin social. Si bien durante los ltimos aos se han venido consolidando las
democracias y ha disminuido la pobreza, esta sigue siendo una regin con marcadas desigualdades,
con exclusiones, y sufriendo graves violaciones de derechos humanos.
La UNESCO pretende contribuir a que en Amrica Latina haya sociedades ms inclusivas y

sostenibles, promoviendo la solidaridad y el respeto, y buscando la eliminacin de todas las formas
de discriminacin, bajo un enfoque de derechos humanos y con equidad de gnero.
En particular, con alcanzar el Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, y el Objetivo 16: Promover sociedades pacficas e
inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos
los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas. Iniciativa de la cual Paraguay no es
ajeno.
6.1.2 Comunidades indgenas y pueblos originarios
68
Paraguay cuenta con una poblacin indgena de 112.848 habitantes, distribuidos 780 comunidades
en 13 Departamentos y la Capital. Pertenecen a 19 pueblos indgenas y 5 familias lingsticas. Las
etnias con mayor contingente poblacional son Av Guaran, Pa Tavyter, Mbya, Nivacl, as como los
Enlhet y Enxet. Las etnias con menor cantidad poblacional son Guan, Manjui y Tomraho.
Los indgenas del Paraguay se hallan asentados mayoritariamente en las reas rurales (91,5%). Una
excepcin significativa constituyen los Mak, de los cuales el 77,4% habita en ciudades o en el
entorno urbano. Tambin abandonaron las reas rurales cantidades importantes de la poblacin de
los Maskoy (32,7%), los Guaran Occidentales (29,4%), los Nivacl (25,2%) y los Enlhet (24,4%).
(DGEEC, 2012)
Sin duda son un grupo de poblacin que est ms expuesto y por ende ms afectados por la
variabilidad climtica debido a la modificacin de su hbitat. Entre ello se menciona la modificacin
en el calendario de cultivos tradicionales, la prdida de los bosques donde los Pueblos Indgenas
realizan su economa tradicional y su propia espiritualidad y la disminucin de plantas medicinales
por la prdida de los bosques. Los bosques son fundamentales para la realizacin de sus artes
tradicionales.
En Paraguay el Instituto Paraguayo de Indgena (INDI) es una entidad autrquica con personera
jurdica que entre sus funciones se destaca la de aplicar polticas y programas as como coordinar,
fiscalizar, y evaluar las actividades indigenistas del sector pblico y privado.
El marco normativo del INDI est constituido por un conjunto de normativas que regulan su
funcionamiento, estos son:
Convenio 169 de la OIT.

Captulo V de la Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay (Artculos 62 al 67).
Ley 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas, modificada en varios artculos por la
Ley N 919/96 que modifica y amplia varios art culos de la ley n 904 de la fecha 18 de
diciembre de 1981 estatuto de las comunidades indgenas.
Ley 234/93 que ratifica el convenio 169 de la O.I.T. sobre "Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases independientes".
Ley N 2199/03 Que dispone la reorganizacin de los rganos Colegiados Encargados de la
Direccin de Empresas y Entidades del Estado Paraguayo, Art. 11, que modifica varios
artculos de la Ley 904/81.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
En el marco de proceso de construccin de este plan, las comunidades indgenas y pueblos

originarios, como algunos de sus referentes fueron actores claves.
6.2 Proceso de la elaboracin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
La elaboracin de polticas pblicas refleja una respuesta o solucin consensuada y participativa a

determinadas situaciones que han sido identificadas como relevantes en mbitos circunscritos de la
realidad nacional.
En este sentido, la SEAM ha liderado el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Adaptacin al
igual que la Estrategia, garantizando una efectiva participacin de actores clave de diferentes niveles
69
territoriales y sectoriales, a travs de la realizacin de jornadas de trabajo en varios puntos del pas y
ante sectores relevantes de las actividades de nuestro pas.
Adems es una forma de difundir masivamente los sectores ms vulnerables y que el pas debe estar
preparado para atender asuntos vinculantes a los impactos producidos por el Cambio Climtico, y
contar con una sociedad preparada para enfrentar este tipo de eventos.
En los diferentes talleres realizados por la SEAM, se emple una metodologa que garantiza la
participacin de todos los sectores. Bsicamente, se priorizaran todos los actores que deben estar
involucrados en el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Adaptacin, luego se identifican con
ellos los sectores ms vulnerables, se definen las diferentes temticas, por ejemplo, agricultura y
seguridad alimentaria, recursos hdricos y gestin y reduccin de riesgos, salud, entre otras
trabajando a nivel regional y local, lo cual permite destacar las caractersticas propias de cada regin.
Estos espacios de participacin adems de contribuir con la elaboracin del Plan tienen por objetivo:
a) Capacitar e involucrar a tcnicos nacionales del sector pblico y otros actores claves en
Adaptacin y Vulnerabilidad al Cambio Climtico;
b) Fortalecer capacidades para identificar, coordinar y desarrollar aplicaciones tcnicas para la
planificacin y toma de decisiones en relacin a la Adaptacin al Cambio Climtico; y
c) Elaborar una hoja de ruta crtica para la elaboracin participativa de la elaboracin de un
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
Se han llevado a cabo jornadas de trabajo en diferentes puntos del pas, a modo de construir en
forma participativa, con autoridades, profesionales y representantes de la sociedad civil a nivel
regional.
De esta forma se realiz dos talleres en Ciudad del Este, departamento de Alto Paran (Zona Este del
pas), dos talleres en la ciudad de Filadelfia, departamento de Boquern (Regin Occidental del pas),
una jornada de trabajo en la ciudad de Encarnacin, departamento de Itapu (zona Sur del pas), al
menos cuatro jornadas de presentacin en la ciudad de Asuncin, departamento Central, y una
jornada de trabajo en la Ciudad de Villa Rica, departamento de Guaira (zona central de la Regin
Oriental).
De la misma forma se han realizado presentaciones a representantes del sector agropecuario, y a
instituciones como la Secretaria de Accin Social, entre otros.
Por otro lado para tener una masiva participacin en este proceso, se ha elaborado una encuesta
para que todos los interesados puedan dejar su sugerencia y comentarios. Los mismos aportaron en
la percepcin que tiene la poblacin sobre la problemtica de Cambio Climtico, los sectores y reas
del pas que consideran ms vulnerables y que urge de una intervencin por parte del gobierno.
6.3 Objetivo general del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Constituirse en un instrumento articulador de la poltica pblica paraguaya en el mbito de la
adaptacin al Cambio Climtico, la cual tiene el propsito de incorporar acciones de adaptacin y
gestin y reduccin de riesgos para alcanzar un desarrollo integral y sostenible a travs de planes
sectoriales y locales de adaptacin.
70
6.4 Objetivos especficos del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Constituir el marco conceptual para la adaptacin en Paraguay.
Identificar sectores vulnerables y definir lineamientos de adaptacin.
Establecer el marco institucional bajo el cual operar el Plan Nacional de Adaptacin y los
Planes Sectoriales.
Definir acciones transversales a los sectores como requerimientos necesarios para la
adaptacin al Cambio Climtico.
6.5 Elementos considerados en el Plan Nacional de Adaptacin
Medidas de adaptacin que consideran a las comunidades, sectores y reas ms vulnerables.

Uso del conocimiento cientfico disponible y generacin del conocimiento de los efectos de la
variabilidad climtica, con el objeto de precisar la toma de decisiones en materia de adaptacin.
Fomento de alianzas entre todos los sectores pblico privado, asegurando la participacin de
todos los niveles de gobierno, aprovechando los esfuerzos y conocimientos existentes.
Promocin de la participacin ciudadana en el proceso de adaptacin al Cambio Climtico y
de la difusin de informacin considerando la diversidad tnica-cultural que caracteriza al pas.
Consideracin de la interaccin y sinergias entre las medidas de adaptacin y mitigacin,
evitando la mala adaptacin27.
Complementariedad a las polticas nacionales, ambientales y/o sectoriales, que maximicen
los beneficios mutuos tales como: metas del PND 2030, contribuciones a las INDCs, gestin y
reduccin de riesgos a desastres, reduccin de las emisiones de gases efecto invernadero, entre
otros.
La integracin de una perspectiva de gnero en el proceso del PNAD puede ayudar a que la
participacin en los procesos de toma de decisiones y en la aplicacin de las actividades de
adaptacin sea ms equitativa entre hombres y mujeres.
Aprovechar los conocimientos de las mujeres, consideradas agentes activos de adaptacin en
las sociedades, con buen conocimiento del entorno inmediato, su experiencia en la gestin de los
recursos naturales (agua, bosques, biodiversidad y suelo) y su implicacin en trabajos sensibles al
clima como la agricultura, la silvicultura y la pesca.
Consideracin de conocimientos ancestrales o tradicionales.
6.6 Lneas de accin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
Las lneas de accin propuestas en este plan son el resultado del anlisis de:
Estudios de vulnerabilidad e identificacin de potenciales impactos en los principales

sectores.
Aportes de actores clave en los espacios de participacin (talleres regionales y
presentaciones sectoriales). Anexo I.
Contribuciones de la encuesta llevada a cabo por la SEAM.
Las lneas de accin estn en concordancia con los Componentes de la Estrategia Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico (ENACC), y se encuentran clasificadas como sigue:
Componente 1. Investigacin e innovacin tecnolgica.
27Entendiendo como el aumento de la vulnerabilidad en un determinado sector, a consecuencia de una medida de

adaptacin en otro sector o el aumento de emisiones de gases de efecto invernadero.
71
Componente 2. Difusin sobre los desafos y oportunidades del Cambio Climtico.

Componente 3. Fortalecimiento de las capacidades para la gobernanza ambiental.
Componente 4. Transversalizacin del Cambio Climtico.
Componente 5. Implementacin de polticas de gestin y reduccin de riesgos y adaptacin.
Los sectores contemplados en el plan son aquellos ya identificados en la Poltica Nacional de Cambio
Climtico. Los mismos son de relevancia por la magnitud de sus impactos y la necesidad de acciones
de adaptacin que aseguren un desarrollo sustentable en el pas, evitando de esta forma prdidas en
los mbitos econmico, ambiental y social.
1. Produccin agropecuaria y seguridad alimentaria

2. Recursos hdricos - gestin y reduccin de riesgos
3. Salud y epidemiologia
4. Infraestructura, transporte y energa
5. Ambiente, bosques y ecosistemas frgiles
6. Educacin y difusin
7. Aspectos Normativos y Legales
En este contexto, el trmino sector hace referencia a actividades con caractersticas especficas,
con un alto grado de interaccin o interdependencia con otros. De este modo, es conocido que la
disponibilidad de agua, es decir la cantidad de precipitacin, tiene una relacin directa con el
rendimiento en la produccin agrcola, y que esta relacin es an ms estrecha dependiendo de la
poca y del ciclo fenolgico del cultivo.
La variabilidad climtica tiene efectos en la provisin de bienes y servicios ambientales y en

consecuencia en la reduccin y/o aumento de la diversidad biolgica de los ecosistemas y, por tanto,
es precisamente esta ltima la que puede minimizar los impactos al hacer a los ecosistemas ms
resilientes.
Otro ejemplo de las sinergias existentes entre el Cambio Climtico y la diversidad biolgica son los
ecosistemas boscosos, que cubren un tercio de la superficie de la tierra y que contienen cerca de dos
tercios de todas las especies terrestres conocidas. Los ecosistemas boscosos son particularmente
vulnerables a cualquier cambio mnimo de temperatura y precipitacin, afectando el ndice de
humedad y pudiendo alterar significativamente el crecimiento de los bosques, su funcionamiento y
propiciar modificaciones en los vectores de plagas y enfermedades.
De esta manera, se compromete la salud humana, pues puede originar enfermedades como el
dengue, la malaria, enfermedades respiratorias, diarreicas, y cataratas, entre otras. Pero si se hace
referencia a la disponibilidad de agua, se tienen que considerar los efectos causados por el retroceso
acelerado de los glaciares, la disminucin y/o incremento de las precipitaciones, as como por
fenmenos climticos extremos.
La falta de agua, adems de su importancia para la vida, tiene una relacin directa con la prdida de
nutrientes en los suelos productivos, los recursos hidrobiolgicos, las prdidas de productividad, la
aceleracin de los procesos de desertificacin y la ocurrencia de eventos extremos.
De manera similar, algunas condiciones, como el exceso de precipitaciones, temperatura y
fenmenos como El Nio, pueden originar algunos beneficios, como el aumento en la
productividad en las actividades agropecuarias, si es que su abundancia no repercute en grandes
impactos econmicos y sociales incrementados por la ocurrencia de desastres.
72
Respecto a la energa hidroelctrica, la disponibilidad de agua es un factor crucial. Por ello, deben
realizarse estudios sobre las fuentes de agua y considerar los efectos colaterales negativos para
generar energa de forma eficiente. Y todo esto evaluando la pertinencia y el volumen de agua que se
va a requerir.
Otro factor a considerar es el crecimiento de las ciudades, las cuales tienden a concentrar grandes
poblaciones, lo que har que exista una mayor demanda de infraestructura bsica para el desarrollo,
el crecimiento econmico y la sostenibilidad ambiental (red vial, puertos, puentes, aeropuertos, etc.),
por lo que es necesario adaptar las ciudades a los impactos inevitables del Cambio Climtico.
Consecuentemente, existe una alta incertidumbre respecto a las respuestas a mediano y largo plazo,
evidenciando la necesidad de incorporar la condicin de cambio climtico en los procesos de
desarrollo, en los planes sectoriales y en las planificaciones locales.
Grfico28: Sinergias entre sectores
Fuente: Estrategia Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, 2015.
Como resultado de los espacios participativos llevados a cabo en diferentes puntos del pas, y con la
contribucin de actores del sector pblico, privado, Municipios y Gobernaciones, gremios de la
produccin, organizaciones civiles y representantes de comunidades campesinas e indgenas, se
identificaron una serie de propuestas de adaptacin para los sectores considerados, organizados por
sector y denominados lneas de accin.
En la tabla 10 se describen las acciones de adaptacin al Cambio Climtico con las Instituciones
involucradas, los actores claves, y su vinculacin con las ENACC a travs del Componentes y los
Mecanismos de implementacin al cual pertenecen. Adicionalmente, los mismos se presentan en
forma ms detallada para cada sector en el Anexo I.
73
Cada sector contiene informacin bsica para la elaboracin de perfiles de proyectos. Se establecen
los objetivos, la descripcin de las acciones, las instituciones involucradas, requerimientos de
implementacin y posibles fuentes de financiamiento. As mismo luego se hace un narrativo ms
detallado. Estos insumos sern indicativos para la elaboracin de los planes de adaptacin sectoriales
y los planes locales de adaptacin a desarrollarse a futuro.
74
Tabla 10: Acciones agrupados por sector - identificadas por actores clave- y su vinculacin con los componentes y mecanismos de implementacin de la ENACC
Sector
Acciones de adaptacin al Cambio Climtico Instituciones involucradas Componentes de la Estrategia Mecanismo de

implementacin
Consolidar la red meteorolgica nacional, con estaciones de monitoreo de variables climticas que
DINAC, MAG, SEAM, MOPC, MIC, FECOPROD, Fortalecimiento de las capacidades para la
permitirn alimentar los modelos climticos regionales y hacer evaluaciones permanentes de la Cooperativas, Gobernacin y Municipios. gobernanza ambiental C3
evolucin del clima a partir de informes peridicos y pronsticos climatolgicos.
Fortalecer y crear centros regionales de investigacin (alianzas pblico-privadas) para generar Academia, Centros de Investigacin, IPTA, UGP,
Investigacin e innovacin tecnolgica C1
informacin y desarrollar nuevas tecnologas para la toma de decisiones fundadas. CONACYT, INBIO.
Fortalecimiento de las capacidades para la
Descentralizacin de los rganos gubernamentales vinculados al medio ambiente. Gobernacin y Municipios.
gobernanza ambiental C3
Promover la Planificacin y el Ordenamiento Territorial a nivel distrital e incorporacin de las Implementacin de polticas de reduccin de
STP, SEAM, SAS, SEN, MAG, MIC, Gobernacin y
variables del Cambio Climtico en el desarrollo del territorio, para enfrentar adecuadamente las olas Municipios.
riesgos y adaptacin C5
de calor, las inundaciones o las sequas, etc. Transferencia de la
Acciones transversales
Desarrollo de mapas de vulnerabilidad urbana y rural con la identificacin de zonas de riesgo frente a SEAM, SAS, DINAC, SEN, STP, MAG, MOPC, informacin y del
Implementacin de polticas de reduccin de
SENAVITAT, Gobernacin y Municipios, Academia, conocimiento
eventos meteorolgicos a los que se exponen las zonas pobladas riesgos y adaptacin C5
CONACYT. Educacin y
Desarrollar un Plan de Contingencia y fortalecer la capacidad de respuesta de los servicios de las participacin ciudadana
SEAM, SEN, MAG, MOPC, MIC, STP, MSPBS, Implementacin de polticas de reduccin de
ciudades frente a emergencias de distinta ndole: eventos extremos, destruccin de infraestructura SENAVITAT, Gobernacin y Municipios. riesgos y adaptacin C5 Innovacin Tecnolgica
mayor, emergencias sanitarias, abastecimiento de agua y alimentos, etc. Recursos financieros
Realizar anlisis de riesgos y planes de contingencia para enfrentar situaciones climticas extremas.
SEAM, Academia, ONGS, Centros Investigacin,
Investigacin e innovacin tecnolgica C1 Marco Legal
Gobernacin y Municipios. Monitoreo y evaluacin
Fortalecimiento de instituciones central y locales (SEAM, SEN, Municipios) para el cumplimientos de SEAM, Academia, ONGS, Centros Investigacin, Fortalecimiento de las capacidades para la de las polticas pblicas
las normativas ambientales existentes Gobernacin y Municipios, comunidades locales. gobernanza ambiental- C3
Desarrollar metodologas para la incorporacin de los impactos del Cambio Climtico y las
SEAM, STP, MAG, MOPC, MIC, SAS, Municipios y
necesidades de adaptacin en la evaluacin econmica, social y ambiental de proyectos de Gobernaciones.
Tranversalizacin del Cambio Climtico C4
desarrollo.
Orientar las gestiones de cooperacin y negociacin internacional para el apoyo tcnico y financiero INFONA, SEAM, STP, MIC, MAG, MOPC, SAS, Fortalecimiento de las capacidades para la
para fortalecimiento y la implementacin de acciones en el pas Gobernacin y Municipios, gobernanza ambiental- C3
Fortalecer las instituciones como centros de informacin para promover la forestacin, la
INFONA, SEAM, STP, MAG, MOPC, SAS, MIC, Fortalecimiento de las capacidades para la
reforestacin y la regeneracin natural asistida, mediante directrices de carcter voluntario y Gobernacin y Municipios. gobernanza ambiental- C3
proyectos de campo encaminados a conservar e incrementar las reservas de carbono;
Establecer un mecanismo pblico-privado para optimizar el uso de los recursos hdricos en la SEAM, MAG, COOPERATIVAS, IPTA, Gobernacin y Fortalecimiento de las capacidades para la
Municipios, gobernanza ambiental- C3
Produccin Agropecuaria y
produccin agrcola y pecuaria.

seguridad alimentaria
Formular polticas forestales y estrategias ante el Cambio Climtico que tomen en cuenta y Transferencia de la
MAG, IPTA, INDI, Academia, SAS, INFONA, Centros Fortalecimiento de las capacidades para la
consoliden la funcin de los bosques para mejorar los medios de subsistencia y la seguridad Investigacin, Gobernacin y Municipios. gobernanza ambiental- C3 informacin y del
alimentaria local como respuesta al Cambio Climtico conocimiento
Promocionar los productos y servicios que brindan los bosques como medio importante en la SEAM, INFONA, MAG, SAS, COOPERATIVAS, IPTA, Implementacin de polticas de reduccin de Educacin y
seguridad alimentaria de las comunidades rurales Gobernacin y Municipios, INAM-MSPBS. riesgos y adaptacin C5 participacin ciudadana
Establecer una mesa de trabajo con aseguradoras pblicas y privadas para desarrollar nuevas lneas Bancos, Financieras, MAG, Cooperativas, Implementacin de polticas de reduccin de Innovacin Tecnolgica
de seguro relacionadas con el riesgo climtico. Asociaciones productivas. riesgos y adaptacin C5 Recursos financieros
Crear un fondo de seguro pblico-privados contra riesgos climticos que contribuya a la cobertura Bancos, Financieras, MAG, INBIO, UGP, MH, Fortalecimiento de las capacidades para la
integral de los sectores socio-econmicos ms vulnerables. Cooperativas, Asociaciones productivas. gobernanza ambiental- C3
75
Investigar potenciales especies de cultivos agropecuarios y forestales resistentes y con capacidad de SEAM, MAG, IPTA, Academia, INFONA,
adaptacin a las nuevas condiciones climticas agropecuarias y forestales, particularmente para Instituciones de Investigacin, Municipios y Investigacin e innovacin tecnolgica C1
pequeos agricultores y ganaderos, como instrumento de seguridad alimentaria. Gobernaciones
Evaluacin de las interacciones entre sequa, peligro de incendio, ocurrencia de los mismos y la SEAM, MAG, IPTA, Academia, INFONA, INBIO,
respuesta de la vegetacin ante estas situaciones adversas. UGP, Cooperativas, Gobernacin y Municipios.
SEAM, INFONA, MAG, ARP, UGP, SAS,
Impulsar los sistemas de agroforestera, sistemas silvopastoril y agrosilvopastoril como medidas de Implementacin de polticas de reduccin de
Cooperativas, Gobernacin y Municipios,
adaptacin y buenas prcticas productivas. riesgos y adaptacin C5
comunidades locales
MAG, IPTA, Academia, INFONA, MIC, UGP, ARP,
Difusin sobre los desafos y oportunidades del
Sistematizar y difundir casos exitosos de adaptacin forestal, agrcola y ganadera. INDI, Centros de Investigacin, Cooperativas,
Cambio Climtico C2
Gobernacin y Municipios.
Generacin de mecanismos para prevenir y enfrentar la escasez de agua: a fin de establecer planes SEAM, DINAC, MOPC, SEN, SAS, Cooperativas,
de contingencia para superar la escasez a corto plazo y abordar el problema de forma permanente. MSPBS, ESSAP.
Investigar sobre los ciclos hidrolgicos para promover un mejor manejo de los recursos, promover la
SEAM, DINAC, FECOPROD, MIC, MOPC, ARP, UGP, Investigacin e innovacin tecnolgica C1
cosecha de agua, plantas desalinizadoras, construccin de infraestructura hdrica de almacenamiento
Recursos hdricos - gestin y reduccin de riesgos
Gobernacin y Municipios, Academia, Difusin sobre los desafos y oportunidades del

y otros. Sistematizar las experiencias exitosas en el manejo y cosecha o captacin de agua, segn los Instituciones de Investigacin. Cambio Climtico C2
diferentes usos y culturas.
Apoyar la forestacin, reforestacin, restauracin forestal y proteccin de bosques en reas
prioritarias, degradadas o de importancia para provisin de servicios ambientales (valor socio SEAM, INFONA, INDI, MOPC, ONGS, Cooperativas, Implementacin de polticas de reduccin de Transferencia de la
cultural) y en reas con riesgo de desastres (p.ej., laderas inestables, cuencas hdricas cruciales y UGP, ARP, Municipios y Gobernaciones. riesgos y adaptacin - C5 informacin y del
riberas de ros). conocimiento
SEAM, INFONA, FECOPROD, MIC, MSPBS, Educacin y
Generar programas y proyectos de gestin de las cuencas hidrogrficas, restablecimiento de franjas
Gobernaciones y Municipios, Instituciones de Implementacin de polticas de reduccin de participacin ciudadana
protectoras de bosques para cursos hdricos y su posterior conservacin. Incentivar las plantaciones Investigacin, Academia, ONG, Cooperativas, ARP, riesgos y adaptacin C5 Innovacin Tecnolgica
multifuncionales como una alternativa econmica. UGP. Recursos financieros
Establecer lineamientos para la gestin integrada de los recursos hdricos, en calidad y cantidad, SEAM, DINAC, MOPC, MAG, Academia,
Investigacin e innovacin tecnolgica- C1
Marco Legal
considerando tanto las aguas superficiales como las subterrneas. Instituciones de Investigacin Monitoreo y evaluacin
Vincular acciones, polticas y medidas de Gobierno que incluyan la elaboracin de mapas de riesgos y
SEAM, SAS, INFONA, FECOPROD, UGP, ARP, polticas
Gobernaciones y Municipios, Instituciones de Investigacin e innovacin tecnolgica C1
vulnerabilidad para los sectores agropecuario y forestal. Investigacin, Academia.
SEAM, DINAC, MOPC, MAG, Academia, Itaip,
Fortalecer y ampliar los sistemas de monitoreo, extender y mejorar el monitoreo de la calidad de las Fortalecimiento de las capacidades para la
Yacyret, MSPBS, Municipios y Gobernaciones,
aguas y de los acuferos. gobernanza ambiental- C3
Instituciones de Investigacin.
SEAM, DINAC, MOPC, MAG, Academia, Itaip
Implementar polticas relacionadas a la regulacin del uso de las aguas subterrneas, especialmente Fortalecimiento de las capacidades para la
Instituciones de Investigacin, Yacyret, INAM,
para usos comerciales (aguateras privadas, embotelladoras de agua mineral). gobernanza ambiental- C3
MSPBS.
Adecuar criterios tcnicos para las obras e infraestructura pblica, para la transversalizacin de la
Infraestructura, transporte y
SEAM, DINAC, MOPC, MIC, Academia, SENAVITAT,

variabilidad climtica, en armona con los planes locales de adaptacin y gestin y reduccin de Instituciones de Investigacin, Yacyret, SAS, Investigacin e innovacin tecnolgica C1
Transferencia de
riesgos. Itaip, Gobernacin y Municipios. informacin y del
conocimiento
Realizar estudios tcnicos de la situacin actual y las proyecciones de la demanda para el sector SEAM, DINAC, MOPC, MIC, Academia, SENAVITAT,
Educacin y
energa
energtico y prever escenarios posibles de generacin energtica. Proponer las mejoras de sistema Instituciones de Investigacin, Yacyret, Itaip, Investigacin e innovacin tecnolgica C1
ANDE. participacin ciudadana
de transmisin y distribucin de energa elctrica, permitiendo el acceso a todos los niveles sociales.
Innovacin Tecnolgica
Elaborar mapas de vulnerabilidad de la infraestructura vial, fluvial, sistemas de transporte fluvial y SEAM, Academia, DINAC, MOPC, SEN, SAS, Recursos financieros
energtico ante eventos climticos para reducir riesgos, adoptar medidas preventivas y contar con Instituciones de Investigacin, Yacyret, Itaip, Investigacin e innovacin tecnolgica C1
Monitoreo de las
planes de contingencia. ANNP.
polticas pblicas
Promover acciones de reforestacin con fines energticos y maderables conforme. SEAM, MOPC, INFONA, Cooperativas, ARP, UGP, Fortalecimiento de las capacidades para la
76
INDI, Instituciones de Investigacin, Yacyret, gobernanza ambiental- C3
Itaip, ANDE.
SEAM, DINAC, MOPC, MIC, Academia,
Realizar investigaciones econmico-ambientales para promover el uso de energas limpias en las industrias y otros
Cooperativas, UIP, UGP, Instituciones de Investigacin e innovacin tecnolgica C1
sectores.
Investigacin, Yacyret, Itaip, ANDE.
SEAM, DINAC, MOPC, Academia, Instituciones de
Realizar estudios de los cursos hdricos navegables Investigacin e innovacin tecnolgica C1
Investigacin, Yacyret, Itaip.
SEAM, MOPC, Academia, MIC, SENAVITAT, SAS,
Desarrollar normas y especificaciones tcnicas que consideren las variaciones climticas, conocimientos ancestrales
INDI, Instituciones de Investigacin, Investigacin e innovacin tecnolgica C1
y consideraciones culturales en la construccin de viviendas y otras edificaciones.
organizaciones comunitarias.
Invertir en programas de investigacin y formacin sobre la incidencia de enfermedades relacionadas al clima y al MSPBS, SEN, Academia, Gobernacin y Municipios, Fortalecimiento de las capacidades para la
mejoramiento del sistema de informacin sanitaria (Vigilancia epidemiolgica). ONGS, Centros Investigacin. gobernanza ambiental- C3
MSPBS, SEN, Academia, Gobernacin y Fortalecimiento de las capacidades para la
Promover programas de control de la enfermedad y del vector incluida la vigilancia entomolgica.
Municipios, ONGS, Centros Investigacin. gobernanza ambiental- C3
Campaas de prevencin primaria (reduccin de la exposicin a la infeccin) y la prevencin secundaria (asistencia MSPBS, SEN, Academia, Gobernacin y Difusin sobre los desafos y oportunidades del
Salud y epidemiologa
sanitaria). Municipios, ONGS, Centros Investigacin. Cambio Climtico C2 Transferencia de la

Mejoramiento o dotacin de infraestructura de saneamiento y la que permita un mejor acceso a los sistemas de MSPBS, SEN, Academia, Gobernacin y Implementacin de polticas de reduccin de informacin y del
salud. Municipios, ONGS, Centros Investigacin. riesgos y adaptacin- C5
conocimiento
MSPBS, SEN, INDI, Academia, Gobernacin y Implementacin de polticas de reduccin de
Mejoramiento del saneamiento bsico (agua potable, tratamiento de efluentes, recoleccin de residuos slidos).
Municipios, ONGS, Centros Investigacin. riesgos y adaptacin C5
Educacin y
MSPBS, SEN, Academia, Gobernacin y Municipios,
participacin ciudadana
Capacitar de manera inclusiva a los agentes de salud local priorizando las Unidades de Salud Familiar (USF) y
Comunidades locales, ONGS, Centros
Fortalecimiento de las capacidades para la Innovacin Tecnolgica
fortalecer las capacidades locales en sistemas de comunicacin para la prevencin sanitaria a nivel comunitario. gobernanza ambiental- C3
Investigacin.
Promocionar las Redes de Salud con participacin de la sociedad civil para la difusin de informacin y prevencin MSPBS, Gobernacin y Municipios, Comunidades Difusin sobre los desafos y oportunidades del
de enfermedades sensibles al Cambio Climtico y promover la formacin de agentes de salud. locales, SEN, SAS, ONGs. Cambio Climtico C2
Mejorar el sistema de informacin sanitaria (DIGIES) Direccin General de Vigilancia Epidemiolgica para la MSPBS, SEN, Academia, Comunidades locales, Fortalecimiento de las capacidades para la
prevencin, control y tratamiento en materia epidemiolgica. ONGS, Centros Investigacin. gobernanza ambiental- C3
Promover investigaciones en las reas de biodiversidad y fortalecer las capacidades de gestin pblica, articulada SEAM, Academia, ONGS, Centros Investigacin,
con la gestin privada. Municipios, comunidades locales, CONACYT.
Formular polticas forestales y estrategias ante el Cambio Climtico, que tomen en cuenta y consoliden la funcin de SEAM, INFONA, ONGS, MAG, Centros
Ambiente, Bosques y ecosistemas frgiles
los bosques para mejorar los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria locales como respuesta al Cambio Investigacin, Gobernacin y Municipios,
riesgos y adaptacin C5
Climtico. comunidades locales.
Apoyar la forestacin, reforestacin, manejo de bosques, restauracin forestal y proteccin de los bosques en reas SEAM, INFONA, ONGS, Centros Investigacin, UGP,
prioritarias, degradadas o de importancia para provisin de servicios ambientales (valor socio cultural) y en reas Gobernacin y Municipios, comunidades locales
riesgos y adaptacin C5 Transferencia de la
con riesgo de desastres (p.ej., laderas inestables, cuencas hdricas cruciales y riberas de ros). (indgenas y campesinas).
SEAM, MOPC, Academia, ONGS, SAS, Centros
informacin y del
Fortalecer las capacidades institucionales para promocionar el acceso a los servicios ambientales. Investigacin, Gobernacin y Municipios, Investigacin e innovacin tecnolgica C1 conocimiento
comunidades locales, Itaip, Yacyret. Educacin y
SEAM, INFONA, MOPC, ONGS, Centros participacin ciudadana
Fortalecer el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas y Reservas de Bosques como medida de adaptacin Fortalecimiento de las capacidades para la
Investigacin, Academia, Gobernacin y Innovacin Tecnolgica
por sus funciones ecosistmicas. gobernanza ambiental- C3
Municipios, comunidades locales. Recursos financieros
Promover el aprovechamiento forestal sostenible del bosque en armona con el ambiente (econmicamente viable
SEAM, INFONA, MOPC, ONGS, FEPAMA, IPTA, Marco Legal
SENAVE, SAS, MAG, Academia, Gobernacin y Implementacin de polticas de reduccin de
y socialmente aceptable, como tratamientos de silviculturales, extraccin o tala de impacto reducido y medidas
Municipios, comunidades locales (indgenas y riesgos y adaptacin C5
especficas para promover la sanidad forestal y para gestin de los ecosistemas frgiles).
campesinas).
SEAM, INFONA, MOPC, ONGS, Itaip, Yacyret, Implementacin de polticas de reduccin de
Promocionar acciones de conectividad biolgica como los corredores biolgicos.
Gobernacin y Municipios. riesgos y adaptacin C5
Crear e implementar de inventarios forestales para mltiples propsitos y la realizacin de estimaciones que SEAM, INFONA, MOPC, ONGS, UGP, FEPAMA, Implementacin de polticas de reduccin de
puedan ser medibles, notificables y verificables en cuanto a biomasa y carbono forestal. Academia, Centro de Investigacin, CONACYT, riesgos y adaptacin C5
77
Gobernacin y Municipios.
SEAM, INFONA, MOPC, ONGS, SEN, Gobernacin y Fortalecimiento de las capacidades para la
Promover enfoques de gestin adaptativa y prcticas como el control y manejo integrado de incendios.
Municipios. gobernanza ambiental- C3
SEAM, INFONA, MOPC, ONGS, Centros de
Elaborar directrices para la gestin forestal ante el Cambio Climtico; identificar las reas prioritarias para las Implementacin de polticas de reduccin de
Investigacin, CONACYT, Academia, Gobernacin
medidas de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico. riesgos y adaptacin C5
y Municipios.
Definir una estrategia comunicacional, acorde a distintos tipos de pblicos que incluya tpicos de gestin de riesgos MEC, SEAM, SAS, SEN, SICOM, Academia, ONGs, Tranversalizacin del cambio climtico C4
y adaptacin al cambio climtico. Gobernacin y Municipios, medios de
comunicacin.
Generar informacin y promover la conciencia ambiental, a nivel nacional. MEC, SEAM, Academia, CONADERNMA, ONGs, Tranversalizacin del cambio climtico C4
Gobernacin y Municipios
Educacin y difusin
Incluir en la malla curricular del sistema educativo, desde el nivel inicial al universitario, el concepto de Cambio MEC, SEAM, CONADERNMA, Academia, ONGs, Tranversalizacin del cambio climtico C4 Transferencia de la
Climtico en el estudio de las ciencias ambientales. Gobernacin y Municipios, comunidades locales Fortalecimiento de las capacidades para la informacin y del
(indgenas y campesinas). gobernanza ambiental- C3
conocimiento
Difundir la importancia de los bosques y los sistemas agroforestales para la seguridad alimentaria, la nutricin y los INFONA, SEAM, UNA, CONADERNMA, MAG, SEN, Fortalecimiento de las capacidades para la
Educacin y
medios de subsistencia de las poblaciones rurales y fomentar la colaboracin intersectorial ONGs, Gobernacin y Municipios, comunidades gobernanza ambiental- C3
locales. participacin ciudadana
Difundir tcnicas y enfoques de gestin forestal innovadores y adaptados a contextos especficos, uso sostenible de INFONA, SEAM, Academia, CONADERNMA, MAG, Tranversalizacin del cambio climtico C4
los bosques y de los sistemas integrados agrosilvopastoril en la adaptacin al Cambio Climtico y la mitigacin de SEN, ONGs, Gobernacin y Municipios,
sus efectos. comunidades locales campesinas e indgenas.
Sistematizar y difundir casos exitosos de adaptacin agrcola y ganadera y acciones de adaptacin en el uso de agua MEC, SEAM, Academia, ONGs, Gobernacin y Implementacin de polticas de reduccin de
para consumo para la produccin y ciudades resilientes. Municipios, comunidades locales campesinas e riesgos y adaptacin C5
indgenas.
Normativos y
Fortalecimiento de las capacidades para la

Adecuar y actualizar Normas vinculadas al Cambio Climtico.
Aspectos
gobernanza ambiental- C3 Marco Legal

Legales
CONADERNA, SEAM, SEN, MAG, SAS, DINAC,

MOPC, MSPBS, MIC, INFONA, INDI, Gobernacin Educacin y
y Municipios. participacin ciudadana
Coordinar y articular la implementacin de Normas vinculadas a Cambio Climtico. Tranversalizacin del Cambio Climtico C4
Fuente: Resultado de los espacios de participacin (talleres regionales y presentacin sectorial)
78
ESTRUCTURA OPERATIVA PARA SU IMPLENTACION
La Ley N 1.561/00 crea el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) y la Secretara del Ambiente (SEAM).
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es el rgano colegiado, de carcter interinstitucional,
como instancia deliberativa, consultiva y resolutoria de la Poltica Ambiental Nacional. La Poltica
Nacional Ambiental fue aprobada en virtud de la Resolucin CONAM N 04/05 de fecha 31 de mayo
de 2005.
La SEAM es la institucin que tiene como objetivo la formulacin, coordinacin, ejecucin y

fiscalizacin de la Poltica Ambiental Nacional.
En lo que respecta especficamente al Cambio Climtico, en virtud de la ley N 251/93, Paraguay

aprob el Convenio sobre Cambio Climtico adoptado durante la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo La Cumbre de la Tierra-, celebrada en la ciudad de Ro de
Janeiro. La autoridad de aplicacin de esta ley es la Secretara del Ambiente por expreso mandato de
la ley 1561/00, artculo 14, inciso g.
La ratificacin paraguaya del mencionado tratado internacional dio lugar al desarrollo de las leyes
251/93 y 1447/99, y al Decreto N 14.943 del 9 de octubre del ao 2001, por el cual se implement el
Programa Nacional de Cambio Climtico (PNCC).
Con la implementacin del Programa Nacional de Cambio Climtico (PNCC), dependiente de la

Secretara del Ambiente, se crearon dos instituciones para el cumplimiento de los fines perseguidos:
La Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC). Es un rgano colegiado, de carcter
interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y resolutoria de la Poltica Nacional
de Cambio Climtico.
La Oficina Nacional de Cambio Climtico (ONCC). Es la instancia ejecutiva de la Poltica
Nacional de Cambio Climtico.
Ambos organismos del PNCC actuarn en forma conjunta, armnica y ordenada en la evaluacin e
implementacin de las acciones vinculadas a las obligaciones asumidas por la Repblica del Paraguay,
dentro del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto.
El artculo 2 del Decreto N 14.943 establece que la Comisin Nacional de Cambio Climtico ser un
rgano colegiado, de carcter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y resolutoria
de la Poltica Nacional sobre Cambio Climtico, siendo adems una de sus funciones la definicin de
la Poltica, tal como se establece en el art. 3 inciso a.
La Comisin est representada por 23 instituciones pblicas y privadas, las cuales representan
sectores ambientales, productivos, acadmico, as como de la ciencia y la tecnologa.
Uno de los pilares estratgicos de la Poltica Nacional de Cambio Climtico es el Fortalecimiento de

las Capacidades Institucionales, donde se identifica la necesidad de fortalecer las capacidades
institucionales de manera a que puedan brindar la respuesta adecuada a los requerimientos de
gestin moderna y eficiente de la problemtica del Cambio Climtico, buscando establecer las
alianzas interinstitucionales necesarias, incluyendo al sector privado y la sociedad civil.
79
En el mismo se definen dos lneas estratgicas:

Fortalecer las capacidades institucionales para instalar la transversalidad del Cambio
Climtico en las polticas sectoriales, territoriales e institucionales.
Fortalecer las capacidades institucionales que impulsen la participacin de actores locales y
sectoriales para la articulacin de polticas de desarrollo sustentable con enfoque territorial.
El PND 2030 provee los lineamientos estratgicos para la elaboracin de los Planes de Desarrollo
Municipales previstos en el Artculo 225 de la Ley N 3966/2010 Orgnica Municipal.
La adaptacin al Cambio Climtico es un proceso complejo y transversal que debe ser considerado
con un enfoque integral y, que por lo tanto, debe formar parte del desarrollo econmico y social del
pas.
En base a lo expuesto, la primera accin para la implementacin gradual del Plan Nacional al Cambio
Climtico es la definicin de una estructura operativa que facilite la ejecucin de una serie de
acciones tanto transversales como sectoriales. Adicionalmente, se deben establecer los criterios de
seguimiento de estas acciones, en el marco de un sistema de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
7.1 Institucionalizacin de la estructura
Como estructura para la implementacin del Plan se proponen las instancias existentes como las
impulsoras para la elaboracin de los planes sectoriales y locales de adaptacin al Cambio Climtico,
a travs de acuerdos interinstitucionales, existentes o nuevos, entre la SEAM y las instancias
correspondientes, que ya son parte del sistema de instituciones que trabajan en temas climticos,
entes lderes en la planificacin el desarrollo sustentable e instancias sectoriales y locales del
gobierno.
Esto implica por un lado, impulsar los planes que sern ejecutados por el gobierno central y que
representan al sector econmico, social, de salud, infraestructura, energa, ambiental, etc. y por otro
lado, los gobiernos locales, instancia que representa a los territorios (Municipios y Gobernaciones).
7.1.1 Nivel Central - Organismos sectoriales

Se refiere a los Ministerios y Secretaras del gobierno central, los que ya estn representados ante la
Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC). La CNCC es la instancia deliberativa, resolutoria,
consultiva y de carcter interinstitucional, en la cual se encuentran designados puntos focales de
todas las instancias del sector pblico que representen a sectores tales como el productivo,
ambiental, salud e infraestructura, en materia de Cambio Climtico, por lo cual es el nexo entre la
SEAM y las instituciones del gobierno central para la elaboracin de los planes sectoriales d
adaptacin al Cambio Climtico. La elaboracin del plan sectorial deber involucrar a tcnicos y
profesionales de la institucin, as como actores del sector privado y de la sociedad civil referentes
del tema.
7.1.2 Nivel Local - Municipios y Gobernaciones

Se refiere a los Municipios, los cuales deben designar un Punto Focal de Cambio Climtico a nivel de
Municipios y/o del Consejo Distrital de Desarrollo, que ser la persona que vele por la realizacin del
Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para el gobierno local. As mismo, la elaboracin de los
planes de adaptacin local deber involucrar a la Junta Municipal, al Consejo de Desarrollo
Municipal, as como a los actores clave del sector privado y de la sociedad civil.
80
Grfico29: Estructura operativa. Planes sectoriales y locales de adaptacin al Cambio Climtico.
Fuente: Elaboracin en base a la gobernanza en materia ambiental.
Entre las atribuciones de las instancias institucionales que hacen parte de la estructura operativa
para la implementacin de los planes sectoriales y planes locales de adaptacin, se describen sus
funciones y responsabilidades a continuacin:
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM):

El Artculo 5de la Ley No. 1561/00, menciona las funciones del CONAM:
a) definir, supervisar y evaluar la poltica ambiental nacional;
b) proponer normas, criterios, directrices y patrones en las cuestiones sometidas a su consideracin
por la Secretara del Ambiente.
Secretaria del Ambiente (SEAM):

El Art. 12 de la Ley No. 1561/00 menciona entre las responsabilidades de la SEAM las siguientes que
estn relacionadas a la elaboracin de este plan:
b) Formular los planes nacionales y regionales de desarrollo econmico y social, con el objetivo de
asegurar el carcter de sustentabilidad de los procesos de aprovechamiento de los recursos
naturales y el mejoramiento de la calidad de vida
81
d) Determinar los criterios y/o principios ambientales a ser incorporados en la formulacin de

polticas nacionales
h) proponer planes nacionales y regionales de ordenamiento ambiental del territorio, con
participacin de los sectores sociales interesados.
Oficina Nacional de Cambio Climtico (ONCC):

El Art. 5 del Decreto N 14.943/01, por el cual se crea y reglamenta la Oficina Nacional de Cambio
Climtico y crea la Oficina Nacional de Cambio Climtico, como instancia ejecutiva de la Poltica
Nacional sobre el Cambio Climtico.
Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC):

Asume las funciones y atribuciones establecidas con el Art. 3 del Decreto N 14.943/01. Entre ellas se
destacan: a) Definir, supervisar y evaluar la Poltica Nacional sobre Cambio Climtico; b) Cooperar
con la Oficina Nacional de Cambio Climtico (ONCC) para la correcta implementacin de la Poltica
Nacional sobre Cambio Climtico.
Secretaria Tcnica de Planificaciones del Desarrollo Econmico y Social (STP):

Entre sus funciones se destacan: a) Elaboracin de las metas generales del desarrollo, por sectores y
regiones; coordinar proyectos y programas en el sector Pblico, as corno la accin de la iniciativa
privada con la accin del Gobierno; establecer el Plan General del Desarrollo y los Planes por
Sectores y Regiones. b) Formar Consejos Consultivos, comisiones especiales de planificaci6n y grupos
de trabajo, con el propsito de facilitar las labores de la Secretara Tcnica de Planificacin, dando la
mxima intervencin a los respectivos ministerios.
Gobernaciones:
De acuerdo a la Ley N 426/94 Orgnica Departamental, son competencias del gobierno
departamental:
Coordinar sus actividades con las de las distintas municipalidades del departamento; organizar
servicios departamentales comunes, tales como obras pblicas, provisin de energa, de agua
potable y los dems que afecten conjuntamente a ms de un Municipio, as como promover las
asociaciones de cooperacin entre ellos.
Preparar el plan de desarrollo departamental, que deber coordinarse con el Plan Nacional de
Desarrollo y elaborar la formulacin presupuestaria anual, a considerarse en el Presupuesto
General de la Nacin.
Coordinar la accin departamental con las actividades del gobierno central en especial lo
relacionado con las oficinas de carcter nacional del departamento, primordialmente en el
mbito de la salud y en el de la educacin.
Disponer la integracin de los Consejos de Desarrollo Departamental.
Municipios:
En el Artculo 6 de la Carta Orgnica Municipal (Ley 3966/2010) se establecen las siguientes reas de
responsabilidad:
1) planificacin, urbanismo y ordenamiento territorial.
2) infraestructura pblica y servicios.
4) ambiente.
7) salud, higiene y salubridad.
9) desarrollo productivo.
82
El Artculo 225 de la Ley mencionada ms arriba, establece la finalidad del Plan de Desarrollo
Sustentable, el cual contempla un desarrollo urbano y rural armnico con sus recursos naturales, con
miras al bienestar colectivo.
Se considera un instrumento tcnico y de gestin municipal en el que se definen los objetivos, las
lneas estratgicas, los programas y proyectos en los mbitos social, econmico, ambiental,
institucional y de infraestructura orientados a lograr la equidad social, el crecimiento econmico y la
sustentabilidad ambiental en el municipio. El Plan de Desarrollo Sustentable tendr como contenido
bsico un plan social, un plan econmico y un plan ambiental del municipio.
Consejo de Desarrollo Municipal (CDM):

Los Consejos de Desarrollo Municipal se han constituidos en pilares fundamentales dentro del
proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo, y su participacin ser clave en la elaboracin de los
Planes de Adaptacin y en el proceso de implementacin y monitoreo del mismo. Hasta mediados
del ao 2016 se ha logrado la conformacin de 170 Consejos de Desarrollo Local, y 9 Consejos de
Desarrollo Departamental.
Un proceso a incorporar es la Consulta y Participacin Ciudadana: Considerado en el Artculo 66 del

Ley 3966/2010 Orgnica Municipal, el cual establece que las municipalidades promovern la
participacin de los habitantes del municipio en la gestin municipal y el desarrollo de las
asociaciones ciudadanas para la realizacin de actividades de inters municipal, que sern
reglamentados por Ordenanza, conforme a lo que establece la Constitucin Nacional y las leyes que
regulan la materia.
7.2 Implementacin de planes de adaptacin al Cambio Climtico
Para la implementacin de los planes ser necesario considerar factores y condiciones que faciliten el
proceso y que optimicen la utilizacin de los recursos. Una de estas condiciones es el ajuste de los
planes a la escala local, de manera que los lineamientos y acciones respondan efectivamente a las
necesidades del territorio, lo que implica necesariamente incluir en el proceso la participacin de los
actores locales, tanto del gobierno, del sector privado, de la academia, como de la ciudadana.
Considerando que la implementacin de los planes sectoriales requiere de nuevas capacidades y

recursos adicionales, ser necesario destinar esfuerzos a buscar financiamiento tanto nacional
(pblico, privado como mixto) como internacional. En este sentido tambin ser til contar con
criterios de priorizacin que permitan una implementacin ms eficiente y eficaz.
Atendiendo las recomendaciones de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico (CMNUCC) y a las necesidades del pas, se han establecido en una secuencia lgica los
pasos para la elaboracin de los planes sectoriales. En los mismos se involucran gradualmente
diferentes niveles de actores garantizando as una participacin amplia y el grado de consenso
necesario para su futura implementacin.
La instalacin de esta estructura operativa requiere una serie de pasos fundamentales, los que se
describen en la tabla a continuacin.
83
Tabla 11: Pasos para la elaboracin de los planes sectoriales y locales

Planes sectoriales de adaptacin al Cambio Planes locales de adaptacin al Cambio Climtico
Climtico (PSACC) (PLACC)
Capacitacin a los puntos focales institucionales
Capacitacin a los puntos focales y comits
Consulta Ciudadana de los Planes Sectoriales28
departamentales
Identificar profesionales para conformar los
Consulta Ciudadana de los Planes Locales
equipos tcnicos interinstitucionales
Conformar un equipo tcnico con miembros de la
Capacitar a los equipos tcnicos en los temas
Junta municipal y Consejo Distrital
relevantes de adaptacin al cambio en su
Capacitar al equipo tcnico en los temas relevantes de
respectivo sector.
adaptacin al cambio.
Definir actores relevantes interesados en el plan,
Incluir otros actores relevantes interesados en el plan,
tanto de las organizaciones civil, universidades y
tanto de las organizaciones civil, sector privado.
del sector privado.
Recoger las visiones e incorporarlos en la discusin de
Recoger las visiones e incorporarlos en la
los equipos tcnicos.
discusin de los equipos tcnicos.
Identificar los fenmenos y eventos extremos
Identificar los fenmenos y eventos extremos
recurrentes en la zona.
recurrentes de mayor impacto para el sector
Analizar posibles escenarios e impactos, incluyendo el
Analizar escenarios climticos y sus posibles
anlisis de manejo de riesgo ante eventos climticos
impactos, incluyendo el anlisis y manejo de
extremos.
riesgo ante eventos climticos extremos.
Incluir el conocimiento local y ancestral
Proponer acciones de adaptacin al Cambio
Proponer acciones de adaptacin al Cambio Climtico
Climtico para el respectivo sector
para el distrito.
Definir un plan de implementacin para las
Establecer un plan de implementacin para las
acciones definiendo las responsabilidades,
acciones definiendo las responsabilidades,
cronogramas de ejecucin y fuentes de
cronogramas de ejecucin y fuentes de
financiamiento.
financiamiento.
Monitoreo, evaluacin y actualizacin de los
Monitoreo, evaluacin y actualizacin de los planes
planes
Fuente: Elaboracin en base a UNFCCC, 2012 - PND, 2030
7.3 Criterios de priorizacin en la implementacin de medidas de adaptacin
Las medidas identificadas deben considerar:

1. Los Lineamientos del PND 2030.
2. La Poltica Nacional de Cambio Climtico.
3. Las recomendaciones y lneas estratgicas de la ENACC.
4. Los criterios de las respectivas instituciones y/o sectores.
5. La compatibilidad entre medidas de mitigacin y medidas de adaptacin buscando, si es
posible, sinergias entre ambas.
6. Coherencia entre las medidas de adaptacin de los diferentes sectores, para evitar conflictos
o malas adaptaciones.
7. Realizar una consulta ciudadana del Plan de Adaptacin Sectorial para dar a conocer el plan y
recoger recomendaciones y sugerencias por parte de la ciudadana.
8. Presentar la versin final del Plan de Adaptacin Sectorial a la Oficina Nacional de Cambio
Climtico y a la Comisin Nacional de Cambio Climtico para su aprobacin.
28
Art. 66 de la Ley N3966/2010. Orgnica Municipal, que consagra la participacin de la ciudadana en la
gestin municipal
84
Una vez que los impactos ms relevantes para un sector han sido considerados y las medidas de
adaptacin han sido propuestas, stas ltimas pueden ser priorizadas, de acuerdo a un conjunto de
criterios. La priorizacin de las medidas de adaptacin no slo depender de su eficacia, sino
tambin de la disponibilidad de recursos financieros, tcnicos, humanos y legales desarrollados
(UNFCCC, 2012).
Algunos criterios tiles para priorizar la implementacin de las medidas de adaptacin son:
Vulnerabilidad: priorizar aquellas medidas de adaptacin dirigidas a los grupos ms
vulnerables y los sectores ms pobres de la poblacin, donde los efectos del Cambio
Climtico podran tener un impacto mayor.
Urgencia: priorizar aquellas medidas de adaptacin que requieren de una implementacin
pronta, en aquellos sectores en que el Cambio Climtico ha provocado ya efectos.
Sinergia entre medidas: priorizar medidas que son transversales a ms de un sector o que
pueden tener efectos positivos o co-beneficios para otros sectores u otras partes
interesadas. Tambin aquellas que son positivas para la mitigacin.
Eficacia: las medidas de adaptacin deben aumentar la resiliencia al Cambio Climtico. Se
debe priorizar aquellas que sean ms efectivas en trminos de reducir el riesgo a los efectos
esperados del Cambio Climtico o de aumentar la capacidad adaptativa.
Factibilidad: la finalidad de un Plan de Adaptacin Sectorial es que todas sus medidas sean
implementadas. Sin embargo, es posible que algunas de ellas tengan una posibilidad mayor
de que efectivamente se lleven a cabo, cuando existen mecanismos adecuados para su
implementacin.
Flexibilidad: priorizar las medidas de adaptacin que puedan ajustarse en el futuro, en caso
de que los impactos reales del Cambio Climtico sean distintos de los esperados.
Costo/Beneficio: en caso de existir anlisis econmicos de las medidas de adaptacin
propuestas, utilizar estas herramientas para la priorizacin de medidas.
7.4 Monitoreo, evaluacin y actualizacin del Plan Nacional
La evaluacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico debe hacerse siguiendo los
lineamientos establecidos en la Estrategia Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. En el mismo
se indica que el monitoreo es fundamental para el logro de una adaptacin exitosa y debe realizarse
durante la implementacin del plan y durante la vida de las acciones permitiendo as asegurar el
cumplimiento de las acciones en el plazo que corresponde.
Durante el periodo del Plan, se realizarn informes de seguimiento anuales los cuales tambin
nutrirn los informes de seguimiento anual del Plan Nacional de Adaptacin. Este seguimiento
deber apoyarse en el uso de indicadores de seguimiento y cumplimiento que debern ser
identificados al inicio de cada una de las medidas contenidas en el presente plan.
Adicional a los informes de seguimiento anuales, se realizar una evaluacin de medio tiempo, con el
fin de analizar los elementos facilitadores y las barreras, usar las lecciones aprendidas y proponer una
estrategia para superar los obstculos, de manera de posibilitar el cumplimiento de los objetivos
planteados, hacia el final del perodo.
85
7.4.1 Aprobacin, actualizacin, monitoreo y evaluacin

El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, sus modificaciones y actualizaciones,
debern someterse a un proceso de consulta pblica y posterior aprobacin.
La propuesta final del Plan, o de sus modificaciones y actualizaciones, deber ser presentada
a la Comisin Nacional de Cambio Climtico.
Por su parte, los Planes Sectoriales de Adaptacin al Cambio Climtico se aprobarn
mediante acto administrativo procedente de la institucin que corresponda, segn el sector
que se trate.
Por otra parte los Planes Locales de Adaptacin al Cambio Climtico se aprobarn mediante
acto administrativo y posterior cumplimiento del proceso establecido por el Decreto N
4774/16, por el cual se reglamenta la Ley N 5554/16, que aprueba el Presupuesto General
de la Nacin para el Ejercicio Fiscal 2016, en el cual se establece la obligatoriedad de
presentacin de los planes de Desarrollo Municipal Sustentable (los cuales deben incluir
acciones de adaptacin) a la STP y su vinculacin a los mismos con las rendiciones de cuentas
de los Municipios. La Ley de Presupuesto y su Decreto Reglamentario son aprobados una vez
por ao por el Congreso y el Poder Ejecutivo, respectivamente.
Los planes sern actualizados cada 5 aos, con el fin de conocer la eficacia en el
cumplimiento de objetivos e incorporar los nuevos conocimientos, en los escenarios
climticos, de los impactos, la vulnerabilidad y las lecciones aprendidas.
Adoptar una herramienta para la planeacin estratgica, la cual permitir identificar
indicadores, metas y medios de verificacin, sobre los objetivos establecidos
Tabla 12: Objetivo, indicadores, metas y medios de verificacin MRV
Objetivo Indicadores Metas (*) Medios de

Verificacin
Implementar el Cumplimiento de las acciones N de planes sectoriales y Planes sectoriales y
PNACC a nivel establecidas en el cronograma de locales implementados locales aprobados
nacional ejecucin del PNACC.
Fuente: Elaboracin en base Informe sobre Monitoreo, Reporte y Verificacin, (MRV) SEAM. TCN, 2015.
(*) Los que sern definidos segn los sectores identificados en el presente plan atendiendo al PND 2030.
Gobernanza institucional para la implementacin del Plan Nacional de Adaptacin

Es fundamental contar con una institucionalidad capaz de coordinar y dar coherencia a las
acciones, definidas en los distintos niveles sectoriales y distritales.
Se deber velar por la aplicacin de los principios guas establecidos para evitar la mala
adaptacin.
Generar las sinergias posibles entre sectores y evitar la duplicidad de los esfuerzos,
resguardando as el uso eficiente de los recursos que se destinen a la adaptacin, al
seguimiento de la ejecucin y al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de
Adaptacin y de los planes sectoriales de adaptacin.
Por otra parte, es relevante tener un sistema efectivo para complementar las acciones y los
esfuerzos relacionados a la adaptacin con aquellos vinculados a la mitigacin.
86
7.5 Cronograma de implementacin
A continuacin, se presenta un cronograma para la implementacin de las principales actividades del

Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico en Paraguay.
El mismo contempla actividades para promover planes sectoriales y locales de adaptacin,

incluyendo la institucin responsable y las instituciones de coordinacin de las acciones establecidas
para un periodo de 5 aos, posterior a la cual deben ser evaluado y actualizado. Adicionalmente, se
presentan tablas (Anexo) donde los insumos de los talleres regionales sugieren las actividades para
los planes sectoriales de adaptacin al Cambio Climtico. Algunas de ellas hacen distincin de
acciones para la Regin Occidental, considerando las particularidades de la misma.
Cada tabla presenta el objetivo sectorial ante la situacin de Cambio Climtico, las acciones
identificadas, la institucin responsable y las instituciones de coordinacin para su ejecucin,
requerimientos para su implementacin y posibles fuentes de financiamiento.
87
Tabla 13: Cronograma de actividades para la ejecucin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
Aos
2017
2018
2019
2020
2021
Instituciones involucradas
Actividad planificada
SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
Acuerdos interinstitucionales para la elaboracin de planes de adaptacin al Cambio Climtico.
Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones.
Conformacin de los equipos tcnicos a nivel sectorial y local.
Capacitacin a los puntos focales institucionales sectoriales y locales.
Capacitacin a los puntos focales sectoriales y locales.
Conformar un equipo tcnico con miembros de la Junta municipal y el Consejo de Desarrollo Municipal SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
(CDM). Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones.
Definir actores relevantes interesados en el plan, tanto de las organizaciones de la sociedad civil, las SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
universidades y el sector privado. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones.
Recoger las visiones e incorporarlas en la discusin de los equipos tcnicos Consulta y participacin SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
ciudadana. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones.
Definir un plan de implementacin para las acciones, definiendo las responsabilidades, cronogramas de SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
ejecucin y fuentes de financiamiento. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones.
Crear una Unidad de Cambio Climtico en cada Ministerio/Secretara/Gobernacin/Municipalidad
competente, que asuma las tareas de coordinar el diseo, implementacin y actualizacin de los planes
de adaptacin al interior de su institucin.
Desarrollar un programa de actividades de capacitacin para las instituciones pblicas y otros actores de
inters, a nivel nacional, regional y local sobre la adaptacin al Cambio Climtico en el marco de la
reduccin del riesgo de desastres.
Definir los escenarios climticos de referencia que constituirn la informacin bsica para los planes SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
sectoriales y locales de adaptacin. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones.
Consolidar una red nacional de monitoreo de variables meteorolgicas, para hacer seguimiento del clima SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
y alimentar los modelos de escenarios climticos, as como la generacin de informacin climtica. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones.
Generar una plataforma interinstitucional que integre la informacin de monitoreo de variables SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
ambientales relevantes. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones.
Identificar los fenmenos y eventos extremos recurrentes de mayor impacto por sector y territorio.
Analizar escenarios climticos y sus posibles impactos, incluyendo el anlisis y manejo de riesgos ante SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
eventos climticos extremos Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones.
88
2017
2018
2019
2020
2021
Aos Instituciones involucradas
Actividad planificada
Considerar la incorporacin del concepto de Cambio Climtico en los instrumentos de planificacin y
ordenamiento territorial, a travs del procedimiento de EIA y mediante la gua de PDDS (STP) que indique
Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones
los contenidos para su incorporacin.
Establecer un conjunto de indicadores de seguimiento sobre la efectividad de los procesos de adaptacin SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
para los sectores y planes locales, segn las caractersticas especficas del sector y el territorio. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones
Incorporar acciones de adaptacin y mitigacin de Cambio Climtico en la Gestin Ambiental Municipal SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
mediante los instrumentos tales como los procedimientos de EIA y PDSM (STP) Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones
Desarrollo y actualizacin de mapas de riesgo as como la informacin de eventos hidrometeorolgicos
extremos actuales y proyectados en el territorio nacional, que incluyan las variables de amenaza,
vulnerabilidad y exposicin al Cambio Climtico.
Incorporar en el sistema estadstico de registro de eventos (en desarrollo), los eventos
hidrometeorolgicos extremos y sus impactos, a partir de la informacin proporcionada por diversos
organismos, para realizar evaluaciones a posteriori y obtener lecciones aprendidas.
Fortalecer la comunicacin con los centros de investigacin y universidades de las necesidades de SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
conocimiento, para la elaboracin de polticas pblicas. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones
Establecer en forma permanente el enfoque del Cambio Climtico, en los fondos pblicos dirigidos a la SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
investigacin cientfica (CONACYT). Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones
Incluir la temtica de Cambio Climtico en las carreras universitarias de pre y post grado que tengan SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
injerencia en las reas de accin de la adaptacin al Cambio Climtico. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones
Desarrollar metodologas para la incorporacin de los impactos del Cambio Climtico y las necesidades SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
de adaptacin en la evaluacin social, econmica y ambiental de proyectos. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones
Generar material de difusin a la comunidad y a los distintos sectores de la sociedad, sobre los impactos SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
del Cambio Climtico y los avances de los planes de adaptacin. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones
Realizar la difusin en foros, encuentros y seminarios, en eventos nacionales e internacionales.
Establecer acuerdos con medios de comunicacin para el desarrollo de iniciativas de divulgacin y SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
sensibilizacin. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones
Creacin de redes, que faciliten el intercambio de informacin y experiencias entre sectores clave.
Generar material de estudio y aprendizaje, para los niveles de educacin bsica y media, e impulsar su SEAM, CNCC, STP, CDM, MAG, MSPBS, MOPC, DINAC, SAS, SEN, MIC, ARP, UIP,
inclusin en las mallas curriculares. Academia, ONGs, Municipios y Gobernaciones
Actualizacin, monitoreo y evaluacin.
Fuente: Elaboracin con aportes de los espacios de participacin (talleres regionales y presentacin sectorial)
89
ANEXO I: LINEAMIENTOS PARA LOS PLANES SECTORIALES A PARTIR DE LAS CONTRIBUCIONES DE TALLERES REGIONALES
90
8.1 Descriptivo: Lneas de accin para el sector produccin agropecuaria y seguridad

alimentaria
Fortalecimiento a la investigacin: Apoyo a los centros regionales de investigacin para desarrollar nuevas
tecnologas, tcnicas agropecuarias y forestales adaptadas al Cambio Climtico, particularmente para
pequeos agricultores y ganaderos.
Desarrollar estudios y generacin de informacin: anlisis de informacin basados en escenarios climticos,

informacin de alerta temprana a modo de planificar las siembras, cosechas, mapas agroclimticos, boletines
meteorolgicos locales y peridicos, as como establecer el caudal hdrico en el uso del recurso en el mbito
productivo.
Promover los bosques: por la importancia de los productos/servicios que brindan y su funcin en la seguridad
alimentaria para muchas comunidades rurales. Los bosques y los sistemas agrosilvopastoriles ayudan a mejorar
la capacidad de resistencia de la poblacin ante el Cambio Climtico, ya que actan como un recurso protector
y una red de seguridad, atenuando los efectos de las catstrofes naturales
Red Meteorolgica Nacional fortalecida: contar con un sistema de informacin que genere datos peridicos de
las variables climticas bsicas a nivel distrital, con el objetivo de permitir que las personas tomen decisiones
fundadas.
Crear un fondo de reaseguro estatal: el mismo debe contribuir con la cobertura integral de los sectores socio-
econmicos ms vulnerables, facilitando el desarrollo de lneas de seguro agrcola actualmente no disponibles
(por su alto riesgo sin ningn apoyo de reaseguro). En este sentido, es importante establecer una mesa de
trabajo con aseguradoras pblicas y privadas para desarrollar nuevas lneas de seguro relacionadas con el
riesgo climtico adaptadas a las necesidades de los principales sectores productivos del pas.
Fortalecer el rol del Sistema Nacional de Emergencias y de la Unidad de Gestin de Riesgos: como un servicio
pblico cuya misin es coordinar los recursos pblicos para el mejor control de las situaciones de exposicin a
amenazas. Impulsar el modelo de continuidad, coordinacin y cooperacin con capacidad de antelacin
(promocin y prevencin) y con planes de respuesta normalizados y contingentes.
Impulsar el trabajo coordinado de instancias pblicas-privadas: Impulsar la figura de la asociacin de

productores, como mecanismo para la gestin de modelos financieros apropiados a mediano y largo plazo de
sistemas productivos ms amigables/sostenibles con el objetivo de aumentar la capacidad de adaptacin y
gestionar el riesgo climtico.
Promover mayor presencia del Estado a nivel local: se ha propuesto mayor presencia de los rganos
gubernamentales (capacitados y fortalecidos) a travs de la creacin de Oficinas Locales del Ambiente,
Emergencia y Gestin de Riesgos, Agricultura etc. encargados de la elaboracin de Planes de Adaptacin y
Gestin de Riesgo ante eventos extremos (inundaciones, sequas, vientos severos), que incorporen protocolos
claros de acciones a tomar a nivel local y regional ante la ocurrencia de este tipo de eventos.
Sistematizacin y difusin de casos exitosos de adaptacin agrcolas y ganaderas (sistemas agroforestales, las
barreras rompe vientos, silvo-pastoriles, la proteccin de los bosques de causes hdricos, diversificacin de
rubros, uso y manejo de suelo, rotacin de cultivos) en pequeos y medianos productores.
Entidad Responsable del Plan: Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

El Ministerio de Agricultura y Ganadera se encuentra elaborando la Estrategia de Reduccin de Riesgos y
Adaptacin al Cambio Climtico a nivel pas, lo cual representa el primer sector con un avance en la materia.
En coordinacin: Secretara del Ambiente (SEAM), INFONA, Secretara de Emergencia Nacional (SEN), Instituto
Paraguayo de Tecnologa Agropecuaria (IPTA), Academia e Instituciones de Investigacin, Cooperativas,
Gobernaciones y Municipios.
91
8.2 Insumos para el plan de accin sector produccin agropecuaria y seguridad alimentaria
92
8.3 Descriptivo: Lneas de accin el sector recursos hdricos gestin y reduccin de

riesgos
Fortalecer el Sistema de Alerta Temprana: Desarrollar una agenda coordinada entre las entidades de
monitoreo nacional para el relevamiento, evaluacin, prediccin del comportamiento de variables
hidrometeorolgicos de acceso libre para determinar el impacto del Cambio Climtico sobre la disponibilidad y
vulnerabilidad de los recursos a nivel nacional, regional y local.
Ampliar los sistemas de monitoreo: Fortalecer y ampliar los sistemas de monitoreo, con especial atencin en la
instalacin de estaciones en altura, extender y mejorar el monitoreo de la calidad de las aguas y de los
acuferos, para estos ltimos a travs de un programa nacional de monitoreo.
Promover la gestin integrada de los recursos hdricos: Establecer lineamientos y criterios para la gestin
integrada de los recursos hdricos, en calidad y cantidad, considerando tanto las aguas superficiales como las
subterrneas, para lo cual se deber dotar a las Instituciones encargadas de la gestin del agua de los medios
fsicos, materiales, econmicos y humanos necesarios para realizar la evaluacin, administracin y control en
los diferentes usos (energtico, agrcola, forestal, consumo humano, entre otros).
Concienciar sobre los fenmenos extremos: Considerar en la malla curricular la educacin no discriminativa en
respuesta a los fenmenos de desplazamientos poblacionales y valorar los recursos hdricos no solo como medio
de vida, sino tambin como un medio de sostenibilidad econmica con la produccin ictcola.
Definir criterios para el uso racional del agua: A travs de mecanismos pblico-privado establecer tarifa
variada para optimizar los recursos hdricos (agua de consumo produccin).
Desarrollar infraestructura para los recursos hdricos: Promover el agua segura (agua potable), a travs del
desarrollo de red de alcantarillado y sistema de tratamiento de las aguas domsticas, pluvial e industrial
(disminuir la contaminacin y/o aprovechar el agua de los efluentes).
Mejorar el cumplimiento de las ordenanzas: aplicacin efectiva de los planes de ordenamiento territorial
(zonas de inundacin, baados y zonas ribereas del pas, en especial los departamentos Central, eembuc,
Itapa, Concepcin) y de la Ley de Recursos Hdricos en la proteccin de los cuses hdricos y control de agua
subterrnea.
Promover el trabajo coordinado en los territorios: Crear capacidad a nivel distrital para trabajar en forma
coordinada con otros sectores gubernamentales y las organizaciones de base campesinas e indgenas.
Prevenir y enfrentar la escasez: superar la escasez a corto plazo y abordarla de forma permanente.
Comprensin del ciclo hidrolgico en el manejo de los recursos, cosechas de agua, plantas desalinizadoras,
construccin de infraestructura hdrica de almacenamiento y otros. (Regin Occidental).
Sistematizacin de las experiencias exitosas en el manejo y cosecha de agua segn los diferentes usos y la
cultura y garantizar el acceso a la educacin pblica a nivel nacional que contemple la capacitacin de la
comunidad en gestin y reduccin de riesgos y adaptacin al Cambio Climtico (Regin Occidental).
Entidad Responsable del Plan: Secretaria del Ambiente (SEAM), Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
(MOPC), Direccin Nacional de Aeronutica Civil (DINAC)
En coordinacin: Secretara del Ambiente (SEAM), Secretara de Emergencia Nacional (SEN), INFONA, Ministerio
de Educacin y Cultura (MEC), ANNP, Academia e Instituciones de Investigacin, Cooperativas, Gobernaciones y
Municipios, Yacyret, Itaip.
93
8.4 Insumos para el plan de accin sector recursos hdricos gestin y reduccin de riesgos
94
8.5 Descriptivo: Lneas de accin para el sector infraestructura, transporte y energa

Desarrollar programas de investigacin: identificar cmo el Cambio Climtico puede ser incorporado al
desarrollo de una obra de infraestructura vial, de transporte o energtico teniendo en cuenta las distintas
etapas del ciclo de vida de una obra (Planificacin, Estudios de pre-factibilidad y factibilidad, Diseo, Ejecucin y
Operacin).
Impulsar el desarrollo de criterios tcnicos en las obras e infraestructura: para la transversalizacin de la

variabilidad climtica en armona con los planes locales de adaptacin y gestin y reduccin de riesgos.
Planificacin y ordenamiento territorial: incorporacin de las variables del Cambio Climtico en el desarrollo
del territorio, de manera de enfrentar adecuadamente las olas de calor, inundaciones o sequas, u otros
problemas asociados, como tambin para la adaptacin a las nuevas condiciones climticas.
Elaboracin de Planes de contingencia y capacidad de respuesta: desarrollo de mapas de vulnerabilidad,

identificacin de zonas de riesgo frente a eventos meteorolgicos extremos a los que se expone las zonas
urbanas. Identificar la capacidad de respuesta de los servicios de la ciudad frente a emergencias ante eventos
extremos (destruccin de infraestructura mayor, emergencias sanitarias, abastecimiento de agua y alimentos,
muros de contencin etc.)
Estudios de demanda para el sector energtico: Analizar cules sern las implicancias para el sector elctrico,
desde el punto de vista de la generacin hidroelctrica, el efecto de la disminucin de los recursos hdricos y
poder determinar las medidas especficas para adaptarse a esta situacin.
Proponer las mejoras de sistema de transmisin y distribucin elctrico: permitiendo el acceso a todos los
niveles sociales, as como estudios de factibilidad econmico-ambiental para promover el uso de energas
limpias en las industrias y restauracin de los ecosistemas que protegen los embalses de las hidroelctricas para
asegurar su produccin.
Fortalecer la transmisin y distribucin de energas renovables: asegurar el uso en el transporte pblico

eficiente, transporte multimodal Infraestructura vial adecuada y de todo tiempo adaptado a los principales
eventos extremos.
Promover acciones de reforestacin con fines energticos y maderables en base al Decreto N 4056/2015.
Desarrollar normas y especificaciones tcnicas: que consideren las variaciones climticas en las obras civiles,
construccin de viviendas e infraestructura pblica, que incluya los conocimientos ancestrales existentes en la
construccin de viviendas y otras edificaciones (materiales resilientes y adecuados al clima local).
Asegurar la navegabilidad de los ros: se propone crear un centro de informacin regional para generar datos,
analizar e identificar puntos crticos en relacin al clima para la navegacin y asegurar la navegabilidad de los
principales ros de Paraguay.
Articular trabajos interinstitucionalmente: (para navegacin), en base a datos generados por un sistema de
prevencin a los eventos climticos como los sistemas de monitoreo climtico y las redes de Sistema de Alerta
Temprana (SAT), coordinar con la red hidrometeorologa.
Incorporar el concepto de Cambio Climtico a la malla curricular universitaria de las carreras de ingeniera y
arquitectura.
Entidad Responsable del Plan: Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), (SENAVITAT), (DINAC)
En coordinacin: Secretara del Ambiente (SEAM), INFONA, Secretara de Emergencia Nacional (SEN), Ministerio
de Educacin y Cultura (MEC), ANNP, Academia e Instituciones de Investigacin, Cooperativas, Gobernaciones y
Municipios, Yacyret, Itaip.
95
8.6 Insumos para el plan de accin para el sector infraestructura transporte y energa
96
8.7 Descriptivo: Lneas de accin para el sector salud y epidemiologa
Efectos del Cambio Climtico: representan una clara amenaza a las personas, su salud y su bienestar. El
Cambio Climtico impactar directamente los servicios ecosistmicos, y los sistemas humanos que dependen de
ellos. Los anlisis cientficos sealan una tendencia creciente en la frecuencia e intensidad de los eventos
meteorolgicos extremos en los ltimos cincuenta aos y se considera probable que las altas temperaturas,
olas de calor y fuertes precipitaciones, continuarn siendo ms frecuentes en el futuro.
Invertir en programas de investigacin y formacin: determinar la incidencia de enfermedades relacionadas al

clima y al mejoramiento del sistema de informacin sanitaria (Vigilancia epidemiolgica), de la tecnologa
sanitaria para prevencin control y tratamiento.
Establecimiento de un sistema de alerta temprana integral: instrumentos para apoyar las acciones sanitarias
ante el Cambio Climtico.
Creacin de capacidades en el sistema de salud: tanto en profesionales que trabajan directamente en el rea
como en los que estn ligados a la poltica pblica y acadmica, para una mejor adaptacin a los efectos del
Cambio Climtico en la salud.
Programa de recuperacin de los sistemas tradicionales de prevencin: considerar al tratamiento de salud

desde una visin integral, capacitacin intercultural de recursos humanos para cubrir las deficiencias de acceso
a salud, priorizando el primer nivel Unidad de Salud Familiar (USF) y capacidades locales en el sistema de
comunicacin para la prevencin sanitaria a la comunidad (nivel comunitario) para la identificacin de impactos
en salud del Cambio Climtico.
Promocionar las Redes de Salud (promocin de la salud): con participacin de la sociedad civil y campaa
masiva de difusin de informacin y prevencin de enfermedades sensible al Cambio Climtico y formar agentes
de salud (salud ambienta/educacin) capacitacin y respuesta ante una situacin de emergencia climtica nivel
distrital.
Planificacin y ordenamiento territorial nacional: en coherencia con los planes locales (prohibir ordenamiento
humano en zonas inundables) y prever refugio adecuado en caso de catstrofes a nivel regional.
Implementacin de planes para asegurar nutricin de la poblacin y acceso a agua segura (fortalecimiento del
programa alimentario nutricional integral - PANI).
Entidad Responsable del Plan: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS)
En coordinacin: Secretara del Ambiente (SEAM), Secretara de Emergencia Nacional (SEN), Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC), Academia e Instituciones de Investigacin, Cooperativas, Gobernaciones y
Municipios.
97
8.8 Insumos para el plan de accin para el sector salud y epidemiologia
98
8.9 Descriptivo: Lneas de accin para el sector ambiente, bosques y ecosistemas frgiles
Promover la investigacin en biodiversidad y su relacin con el Cambio Climtico: creacin de capacidades en

gestin, informacin y conciencia ambiental, a nivel nacional, regional y local. Sistematizacin en relacin a los
saberes ancestrales y populares.
Promover la gestin forestal sostenible: para asegurar la conservacin de los bosques y ecosistemas.
Desarrollar la investigacin necesaria para mejorar el conocimiento sobre el impacto y escenarios de Cambio
Climtico sobre las condiciones y servicios ecosistmicos.
Elaboracin de planes de gestin y reduccin de riesgos y adaptacin al Cambio Climtico (nivel distrital) en el
marco de un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.
Incremento del presupuesto destinado al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SINASIP). Potenciar el
Fondo de reas Protegidas.
Impulsar los sistemas de agroforestera, sistemas silvopastoril y agrosilvopastoril como medidas de adaptacin y
buenas prcticas productivas.
Promover acciones de reforestacin con fines energticos y maderables en base al Decreto N 4056/2015.
Fortalecer el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas como medidas de adaptacin por sus funciones y
servicios ecosistmicos.
Promocionar la Ley N 3001/2006 de Pagos por Servicios Ambientales y corredores biolgicos.
Elaboracin de criterios tcnicos para la transversalizacin de la variabilidad climtica.
Fortalecimiento de las capacidades locales para un acceso a los bienes y servicios ambientales, que contemple la
Capacitacin y entrenamiento ante eventos extremos y prevencin de riesgos.
Fortalecer el sistema de comunicacin para la prevencin ante eventos extremos por parte de las comunidades ms
vulnerables.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas e implementacin de medidas de adaptacin al Cambio
Climtico a nivel de ecosistemas y especies, tanto en espacios rurales, urbanos y periurbanos .
Fortalecimiento institucional y de las organizaciones de base, orientando las gestiones de cooperacin y negociacin
internacional para el apoyo tcnico y financiero para fortalecimiento y la implementacin de acciones en el pas.
Fomentar la Gestin Forestal sostenible con el objetivo de minimizar los riesgos planteados por el Cambio Climtico,
crear oportunidades a travs de la restauracin forestal, conservacin de los bosques, produccin de madera,
reforma de los sistemas de tenencia y pagos por servicios forestales.
Gestin integrada del Paisaje, diversificacin de las prcticas de aprovechamiento de la tierra en otros sistemas de
uso de la tierra, como ser agricultura, sistemas agroforestales y entornos urbanos.
Evaluacin de las interacciones entre sequa, peligro de incendio, ocurrencia de los mismos y la respuesta de la
vegetacin ante estas situaciones adversas. Identificacin de un sistema de indicadores forestales del Cambio
Climtico.
Entidad Responsable del Plan: Secretaria del Ambiente (SEAM)

En coordinacin: Secretara del Ambiente (SEAM), INFONA, MOPC, Secretara de Emergencia Nacional (SEN),
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), Itaip, Yacyret, Academia e Instituciones de Investigacin, Cooperativas,
Gobernaciones y Municipios.
99
8.10 Insumos para el plan de accin para el sector ambiente, bosques y ecosistemas frgiles
100
8.11 Descriptivo: Lneas de accin para el sector educacin y difusin
La educacin y toma de conciencia por parte de la poblacin en todos los niveles es fundamental, razn por la
que es considerada la educacin un tema transversal para todos los sectores.
Incluir en la malla curricular tpicos de cambios climticos: que permita una respuesta oportuna desde el nivel
inicial al universitario. Generar material de estudio y aprendizaje, para los niveles de educacin bsica y media e
impulsar su inclusin en las mallas curriculares.
Impulsar la aprobacin de la Ley de Educacin Ambiental (proceso de estudio) e incluir en la malla curricular
de formacin docente inicial y continua y una mayor participacin del sector universitario en investigacin,
formacin y extensin universitaria.
Promover programas de educacin que contemple la capacitacin de la comunidad: para reaccionar ante las
emergencias (radios comunitarias) y campaas de difusin y concientizacin a lderes comunales y jvenes en
respuesta a los fenmenos de desplazamientos poblacionales.
Desarrollar cursos, talleres, seminarios y prcticas sobre Gestin de Riesgos a nivel distrital, incluyendo a las
comunidades educativas del sector indgena.
Potenciar el acceso a la educacin de poblaciones vulnerables y de manejo de refugios ante los futuros riesgos
y que la institucionalidad familiar como agente principal de transmisin de valores, conocimientos y estrategias
de prevencin, capacitando a los padres de familia para que puedan educar a sus hijos sobre el Cambio
Climtico.
Replicar la experiencia de la red de educacin ambiental de Encarnacin en todos los Municipios del
departamento en potenciar el conocimiento del sector indgena con la intencin de replicar en comunidades no
indgenas.
Incremento del presupuesto destinado a las acciones de fortalecimiento del personal docente ante el Cambio
Climtico Identificar escuelas modelos para estudios de casos replicables (Regin Oriental y Regin Occidental)
Identificar criterios de vulnerabilidad y capacidad de respuesta ante eventos extremos a nivel local.
Definir una estrategia comunicacional sobre la adaptacin al Cambio Climtico Lneas de acciones
transversales del plan nacional de adaptacin al Cambio Climtico que incluya:
Registro de las acciones de adaptacin a nivel territorial y nacional.
Crear una pgina web, que agrupe la informacin sobre la adaptacin al Cambio Climtico
Generar material de difusin a la comunidad y a los distintos sectores de la sociedad, sobre los impactos del
Cambio Climtico y los avances de los planes de adaptacin.
Generar boletines peridicos con noticias de actividades y avances.
Realizar difusin en foros, encuentros y seminarios, en eventos nacionales e internacionales.
Establecer acuerdos con medios de comunicacin, para el desarrollo de iniciativas de divulgacin y
sensibilizacin.
Entidad Responsable del Plan: Secretaria del Ambiente (SEAM)

En coordinacin: Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), Secretara de Emergencia Nacional (SEN), INFONA,
CONADERNMA, MAG, SICOM, Itaip, Yacyret, Academia e Instituciones de Investigacin, Cooperativas,
Gobernaciones y Municipios, comunidades locales campesinas e indgenas.
101
8.12 Insumos para el plan de accin para el sector educacin y difusin
102
8.13 Aspectos Normativos y Legales
La Ley N 1.561/00 crea el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la
Secretara del Ambiente (SEAM).
Paraguay ratifica el Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico por Ley N 251/93 y ratifica el
Protocolo de Kioto por Ley N 1447/99. Posteriormente el Decreto N 14.943 del 9 de octubre del ao 2001,
implementa el Programa Nacional de Cambio Climtico (PNCC) dependiente de la SEAM.
La Comisin Nacional de Defensa de los Recursos Naturales (CONADERNA), tiene como objetivo desarrollar una accin
eficiente y eficaz para la defensa, preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramiento del medio ambiente, as
como su conciliacin con el desarrollo humano integral.
Adicionalmente elabora Proyectos de Legislacin Ambiental y podr solicitar la cooperacin de entidades pblicas y
privadas, nacionales e internacionales, para la aplicacin de una poltica gubernamental que cumpla con sus fines,
adems podr solicitar informes u opiniones de personas y entidades pblicas o privadas, a fin de producir sus
dictmenes o de facilitar el ejercicio de las funciones que corresponden a la Comisin.
Para este espacio en particular ser la institucin que liderar los procesos en relacin a:
- Adecuacin y actualizacin de Normas vinculadas a Cambio Climtico
- Coordinacin y articulacin en la implementacin de Normas vinculadas a Cambio Climtico
Tendr la finalidad de lograr el fortalecimiento de las capacidades para la gobernanza ambiental y la tranversalizacin
del Cambio Climtico.
Es importante acompaar estas actividades con una fuerte campaa de educacin y participacin ciudadana para
lograr la comprensin y eficiente aplicacin del Marco Legal.
Se reconoce como de vital importancia el fortalecimiento del marco legal y normativo para la adecuada
implementacin de la poltica Nacional de Cambio Climtico, a fin de alcanzar el fortalecimiento de las capacidades
institucionales, a travs de la implementacin de prcticas locales de gestin integral de riesgos, medidas de
adaptacin al cambio climtico y acciones de mitigacin. (Posicin Nacional COP22, CNCC. 2016)
Entidad Responsable del Plan: CONADERNA

En coordinacin: SEAM, INFONA, MAG, SAS, DINAC, MSPBS, MEC, SEN, SAS en coordinacin con otras instituciones que
crean oportuno (Instituciones de Investigacin, gremios de la produccin, Gobernaciones y Municipios)
103
CONCEPTOS CLAVES
- Adaptacin: ajustes humanos sobre los sistemas ecolgicos, sociales o econmicos o los procesos polticos en
respuesta a un estmulo climtico real o esperado o a sus efectos o impactos (LEG, 2011). Se pueden distinguir
varios procesos de adaptacin, incluyendo la adaptacin anticipatoria y reactiva, la adaptacin privada y pblica,
y la adaptacin autnoma y planificada (IPCC Cuarto Informe de Evaluacin (AR4), 2007).
- Beneficios de la Adaptacin: Costes evitados en concepto de daos o beneficios obtenidos tras la adopcin y
aplicacin de las medidas de adaptacin (IPCC AR4, 2007).
- Cambio Climtico: Hace referencia a cualquier cambio del clima en el tiempo, debido a una variabilidad natural o
como el resultado de las actividades humanas (IPCC AR4, 2007).
- Capacidad de Adaptacin: (en relacin a los efectos del Cambio Climtico) Capacidad de un sistema de adaptarse
al Cambio Climtico (incluyendo a la variabilidad y los extremos climticos) con el fin de frenar los posibles daos,
de aprovechar las oportunidades o de sobrellevar las consecuencias (IPCC AR4, 2007).
- Costes de Adaptacin: Costes vinculados a la planificacin, preparacin, facilitacin y aplicacin de las medidas
de adaptacin (IPCC AR4, 2007).
- Clima: En sentido estricto, se suele definir el clima como estado medio del tiempo o, ms rigurosamente, como
una descripcin estadstica del tiempo en trminos de valores medios y variabilidad de las cantidades pertinentes
durante perodos que pueden ser de meses a miles o millones de aos. El perodo normal es de 30 aos, segn la
definicin de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). Las cantidades aludidas son casi siempre variables
de la superficie (por ejemplo, temperatura, precipitacin o viento), aunque en un sentido ms amplio el clima es
una descripcin (incluso una descripcin estadstica) del estado del sistema climtico.
- El Nio Oscilacin Meridional (ENOM): El Nio, en su sentido original, es una corriente clida que fluye
peridicamente a lo largo de la costa de Ecuador y Per, causando alteraciones en las pesqueras locales. Este
fenmeno ocenico se asocia con una fluctuacin de las pautas de presin intertropical en la superficie y la
circulacin en los Ocanos Pacfico e ndico, llamada Oscilacin Meridional, o ENOM. Durante el fenmeno de El
Nio, los vientos imperantes se debilitan y la contracorriente del Ecuador se refuerza, lo que provoca que las
aguas clidas superficiales de la zona de Indonesia fluyan hacia el Este y cubran las aguas fras de las corrientes de
Per. Este fenmeno tiene un gran impacto en los vientos, la temperatura de la superficie marina, y las pautas de
precipitacin del Pacfico tropical. Tiene efectos climticos en toda la regin del Pacfico y en muchas otras partes
del mundo. El fenmeno opuesto a El Nio se llama La Nia.
Escenario (genrico):Descripcin plausible y a menudo simplificada de la evolucin el futuro, basada en un

conjunto coherente e internamente consistente de hiptesis sobre fuerzas impulsoras fundamentales (por
ejemplo, ritmo del avance de la tecnologa y precios) y las relaciones entre dichos factores. Los escenarios no son
predicciones ni pronsticos y, a veces, pueden estar basados en un guin narrativo. Los escenarios pueden
derivar de proyecciones, pero a menudo estn basados en informacin adicional de otras fuentes.
Escenario climtico: Representacin plausible y a menudo simplificada del clima futuro, basada en un conjunto
internamente coherente de relaciones climatolgicas, que se construye para ser utilizada de forma explcita en la
investigacin de las consecuencias potenciales del Cambio Climtico antropognico, y que sirve a menudo de
insumo para las simulaciones de los impactos. Las proyecciones climticas sirven a menudo como materia prima
para la construccin de escenarios climticos, pero los escenarios climticos requieren informacin adicional, por
ejemplo, acerca del clima observado en un momento determinado. Un escenario de Cambio Climtico es la
diferencia entre un escenario climtico y el clima actual.
Evaluacin de los impactos (climticos): Prctica para la identificacin y evaluacin de las consecuencias
negativas y positivas del Cambio Climtico en sistemas humanos y naturales.
104
- Incorporacin o integracin: La integracin de los objetivos, estrategias, polticas, medidas u operaciones (de
adaptacin) de manera que formen parte de las polticas, procesos y presupuestos de desarrollo regional y
nacional a todos los niveles y en todas las fases (Lim y Spanger-Siegfred, 2005).
- Inundaciones: Una inundacin es la ocupacin por parte del agua de zonas que habitualmente estn libres de
esta, por desbordamiento de ros, ramblas, por lluvias torrenciales, deshielo, por subida de las mareas por encima
del nivel habitual, por maremotos o huracanes, etc.
Mala-adaptacin: Cualquier cambio en los sistemas naturales o humanos que, de manera involuntaria,
incremente la vulnerabilidad frente a los estmulos climticos; una adaptacin que no reduce la vulnerabilidad,
sino que la incrementa (IPCC Tercer Informe de Evaluacin, 2001).
Mitigacin: Intervencin antropognica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto
invernadero.
- Sequas: Fenmeno que se produce cuando la precipitacin ha estado muy por debajo de los niveles
normalmente registrados, causando unos serios desequilibrios hidrolgicos que afectan de manera adversa a los
sistemas terrestres de produccin de recursos.
- Resiliencia: Capacidad de un sistema social o ecolgico de absorber una alteracin sin perder su estructura bsica
o sus modelos de funcionamiento, su capacidad de auto-organizacin, o su capacidad de adaptacin al estrs o al
cambio (IPCC AR4, 2007).
- Variabilidad Climtica: Las variaciones en el clima (medidas por la comparacin con estados medios u otros
valores estadsticos como las desviaciones estndar o los datos estadsticos de los sucesos extremos), en cualquier
escala temporal y espacial que sea ms amplia que la de los episodios climticos individuales. La variabilidad
puede deberse a procesos internos naturales del sistema climtico (variabilidad interna) o a variaciones en las
fuerzas externas naturales o antropognicas (variabilidad externa) (IPCC AR4, 2007).
- Vulnerabilidad: Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del
Cambio Climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad
depender del carcter, la magnitud y la rapidez de la variabilidad climtica a la que est expuesto un sistema, de
su sensibilidad y de su capacidad de adaptacin, por lo que la adaptacin debe incluir los esfuerzos necesarios
para tratar estos componentes (IPCC AR4, 2007).
105
BIBIOGRAFIA
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- SEAM. 2014. Plan Nacional de Cambio Climtico. Fase I: Estrategia de Mitigacin.
- SEAM. TCN, 2015. Informe en elaboracin: Reporte sobre medidas nacionales relacionadas con
Monitoreo, Reporte y Verificacin, (MRV) a ser incorporado en el Primer Informe Bienal de
Actualizacin (IBA) del Paraguay
- SEAM, 2015. Primer Informe Bienal de Actualizacin de la Repblica del Paraguay.
- Secretara de Emergencia Nacional, SEN. 2013. Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos
- SEN, 2013. Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos.
- Secretara Tcnica de Planificacin, STP. 2011. Plan Marco Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Paraguay. Informe Final. Asuncin.
- STP, 2012. Unidad Tcnica PRO ENEP. Situacin Social, Econmica y Ambiental en Paraguay.
- STP. 2014. Plan Nacional de Desarrollo. 2014-2030
- STP/FAO, 2009. Plan Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Paraguay Planal.
Documento Principal. Asuncin
107

Plan Nacional de Adaptacion Al Cambio Climatico 2016

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Plan Nacional de Adaptacion Al Cambio Climatico 2016

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Ing. Ftal.

Rolando de Barros Barreto, Ministro

Lic. Silvio Echage, Director

Abog. Ethel Estigarribia, Director Nacional

Miembros de la Comisin Nacional de Cambio Climtico

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

Ing. Ftal. Rolando de Barros Barreto, Ministro

De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), la

La aplicacin prctica de este concepto requiere un anlisis de vulnerabilidad de los componentes de

Las negociaciones de adaptacin histricamente se han centrado en cuestiones como la necesidad de

Histricamente se ha dado ms nfasis a la mitigacin que a la adaptacin. Sin embargo, desde la

Fuente: Elaboracion en base a datos de la CMNUCC.

El Paraguay es un pas exportador de hidroenerga e importador de hidrocarburos. El 55%, 29% y 16%

La biodiversidad paraguaya es muy amplia y abundante. Posee miles de especies de plantas y

En la estructura de la produccin de bienes en Paraguay predomina el sector de la agricultura. Con

La economa paraguaya es pequea y abierta, altamente dependiente del comercio exterior, en

El desempeo econmico del Paraguay ha mejorado sustancialmente en la ltima dcada. Este

La posicin de reservas internacionales se mantiene en un nivel histricamente elevado con

El crecimiento econmico sostenido ayud a reducir la pobreza y a promover la prosperidad

Reduccin de la pobreza y desarrollo social

En la ltima dcada, el pas ha logrado importantes avances en el aspecto macroeconmico, con

As mismo, el pas ha logrado avances importantes en el sector ambiental y en particular en expresar

Paraguay ha firmado el Acuerdo de Paris en la 21 Conferencia de las Partes (COP21) en la

Paraguay ha demostrado su compromiso al prever definir respuestas a las consecuencias de la

En primer lugar, su estructura productiva se sustenta en la agricultura y la ganadera, y las

Como respuesta a lo mencionado anteriormente, el PNACC se ha estructurado de acuerdo al Plan

El PNACC se constituye en un instrumento articulador de la poltica pblica paraguaya en el mbito

PORQUE ES IMPORTANTE PARA PARAGUAY EL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN

El documento ndice de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin de Amrica

El mencionado estudio sita a Paraguay en la categora de "riesgo extremo", en la posicin nmero 8

Tabla 1: ndice de vulnerabilidad climtica. Paraguay

Grfico 2: ndice de Riesgo Climtico Global (IRC). Paraguay

Fuente: ndice de Riesgo Climtico Global (IRC). Germanwatch

El clima presenta variabilidades frecuentes debido a la zona geogrfica donde se encuentra el

Como consecuencia de lo mencionado anteriormente y debido a su economa muy dependiente del

En primer lugar, su estructura productiva se sustenta en la agricultura y la ganadera, y las

En segundo lugar, posee una infraestructura y capacidad logstica relacionada con el

Fuente: Elaboracin con datos del BCP. Periodo 2000-2015

Grfico 4: Eventos extremos. Inundaciones y sequas histricas periodo 1950-2016

Datos del documento Cambio Climtico: Riesgos, vulnerabilidad y desafo de adaptacin en el

Grfico 5: Eventos extremos (inundaciones) y el crecimiento econmico. Periodo 1980-1990

En cuanto a sequas, en el ao 2004-2005 se reportaron prdidas equivalentes a US$ 500 millones,

Las consecuencias negativas de la variabilidad climtica extrema (sequas, inundaciones)

El material e-Boletn "Cambio Climtico en Amrica Latina: Suelos, Desertificacin y Sequa",

VULNERABILIDAD Y RIESGOS CLIMTICOS: AVANCES EN TEMAS DE ADAPTACION

Paraguay presenta la Primera Comunicacin Nacional de Paraguay, elaborada en el ao 2001, como

4.1 Cambios fsicos y escenarios climticos

Cambios en la precipitacin Cambios en la precipitacin (%) Cambios en la temperatura Cambios en la temperatura

Grfico 7: Paraguay. Proyecciones de la temperatura y precipitacin. Escenario A2

Fuente: Economa del Cambio Climtico en Paraguay, CEPAL 2014

En el escenario B2, para 2040, se esperara un ligero incremento de la precipitacin en el norte de la

Grfico 8: Paraguay. Proyecciones de la temperatura y precipitacin. Escenario B2

Fuente: Economa del Cambio Climtico en Paraguay, CEPAL 2014

Se espera un predominio de disminucin de las precipitaciones en el verano (DEF)14, y un marcado

El estudio denominado Adaptacin para el Cambio Climtico en el sector salud en Paraguay",

Grfico 9: Paraguay. Proyecciones de la temperatura y precipitacin. Escenario A2 y B2

Para ambos escenarios se observan anomalas positivas en cuanto a la precipitacin. En el escenario

Grfico 10: Paraguay. Proyecciones de precipitacin. Escenario ETA. RPC 8.5

Precicipitacion anual 2031-2040 Precicipitacion anual 2041-2050

Fuente: Elaboracin con datos INPE - modelo regional ETA

Grfico 11: Paraguay. Proyecciones de temperatura. Escenario ETA. RPC 8.5

Temperatura media anual 2011-2020 Temperatura media anual 2021-2030

Temperatura media anual 2031-2040 Temperatura media anual 2041-2050

Fuente: Elaboracin con datos INPE - modelo regional ETA