HECHO DEL PRINCIPE - Efectos / TEORIA DEL HECHO DEL PRINCIPE - Supuestos para el

rompimiento de la ecuacin financiera del contrato

La doctrina, al abordar el estudio del hecho del prncipe o el factum principis, sostiene que ste "alude a medidas
administrativas generales que, aunque no modifiquen directamente el objeto del contrato, ni lo pretendan tampoco,
inciden o repercuten sobre l hacindolo ms oneroso para el contratista sin culpa de ste". De all que "en cuanto
se traduzca en una medida imperativa y de obligado acatamiento que rena las caractersticas de generalidad e
imprevisibilidad y que produzcan (relacin de causalidad) un dao especial al contratista, da lugar a
compensacin, en aplicacin del principio general de responsabilidad patrimonial que pesa sobre la
Administracin por las lesiones que infiere a los ciudadanos su funcionamiento o actividad, ya sea normal o
anormal". El hecho del prncipe como fenmeno determinante del rompimiento de la ecuacin financiera del
contrato, se presenta cuando concurren los siguientes supuestos: -La expedicin de un acto general y abstracto. -
La incidencia directa o indirecta del acto en el contrato estatal. -La alteracin extraordinaria o anormal de la
ecuacin financiera del contrato como consecuencia de la vigencia del acto. -La imprevisibilidad del acto general y
abstracto al momento de la celebracin del contrato. La Sala considera que slo resulta aplicable la teora del
hecho del prncipe cuando la norma general que tiene incidencia en el contrato es proferida por la entidad
contratante. Cuando la misma proviene de otra autoridad se estara frente a un evento externo a las partes que
encuadrara mejor en la teora de la imprevisin. Con respecto a los otros supuestos de la teora, la norma debe ser
de carcter general y no particular, pues de lo contrario se estara en presencia del ejercicio de los poderes
exorbitantes con los que cuenta la administracin en el desarrollo del contrato (particularmente el ius variandi) y
no frente al hecho del prncipe. El contrato debe afectarse en forma grave y anormal como consecuencia de la
aplicacin de la norma general; esta teora no resulta procedente frente a alteraciones propias o normales del
contrato, por cuanto todo contratista debe asumir un cierto grado de riesgo. La doctrina coincide en que para la
aplicacin de la teora, la medida de carcter general debe incidir en la economa del contrato y alterar la ecuacin
econmico financiera del mismo, considerada al momento de su celebracin, por un lea anormal o extraordinaria,
esto es, "cuando ellas causen una verdadera alteracin o trastorno en el contenido del contrato, o cuando la ley o el
reglamento afecten alguna circunstancia que pueda considerarse que fue esencial, determinante, en la contratacin
y que en ese sentido fue decisiva para el cocontratante", ya que "el lea "normal", determinante de perjuicios
"comunes" u "ordinarios", an tratndose de resoluciones o disposiciones generales, queda a cargo exclusivo del
cocontratante, quien debe absorber sus consecuencias: tal ocurrira con una resolucin de la autoridad pblica que
nicamente torne algo ms oneroso o difcil el cumplimiento de las obligaciones del contrato". De ah que la
dificultad que enfrenta el juez al momento de definir la aplicacin de la teora del hecho del prncipe consiste en la
calificacin de la medida, toda vez que si la manifestacin por excelencia del soberano es la ley, no existe, en
principio, como consecuencia de sta responsabilidad del Estado. Ese principio, sin embargo, admite excepciones
y se acepta la responsabilidad por el hecho de la ley cuando el perjuicio sea especial, con fundamento en la ruptura
del principio de igualdad frente a las cargas pblicas. La expedicin de la norma debe ser razonablemente
imprevista para las partes del contrato; debe tratarse de un hecho nuevo para los contratantes, que por esta
circunstancia no fue tenido en cuenta al momento de su celebracin. En cuanto a los efectos derivados de la
configuracin del hecho del prncipe, demostrado el rompimiento del equilibrio financiero del contrato estatal,
como consecuencia de un acto imputable a la entidad contratante, surge para sta la obligacin de indemnizar
todos los perjuicios derivados del mismo.

TEORIA DE LA IMPREVISION - Concepto / TEORIA DE LA IMPREVISION - Diferencia con la teora

del hecho del prncipe / HECHO DEL PRINCIPE - Cargas impositivas que afectan la ecuacin financiera
del contrato / IMPUESTO - Incidencia en el contrato estatal / RESPONSABILIDAD POR EL HECHO DE
LA LEY - Propsito

La teora de la imprevisin, se presenta cuando situaciones extraordinarias, ajenas a las partes, imprevisibles y
posteriores a la celebracin del contrato alteran la ecuacin financiera del mismo en forma anormal y grave, sin
imposibilitar su ejecucin. Resulta, entonces, procedente su aplicacin cuando se cumplen las siguientes
condiciones: -La existencia de un hecho exgeno a las partes que se presente con posterioridad a la celebracin del
contrato. -Que el hecho altere en forma extraordinaria y anormal la ecuacin financiera del contrato. -Que no fuese
razonablemente previsible por los cocontratantes al momento de la celebracin del contrato. Respecto del primer
requisito cabe precisar que no es dable aplicar la teora de la imprevisin cuando el hecho proviene de la entidad
contratante, pues esta es una de las condiciones que permiten diferenciar esta figura del hecho del prncipe, el cual,
como se indic, es imputable a la entidad. En cuanto a la alteracin de la economa del contrato, es de la esencia de
la imprevisin que la misma sea extraordinaria y anormal; "supone que las consecuencias de la circunstancia
imprevista excedan, en importancia, todo lo que las partes contratantes han podido razonablemente prever. Es
preciso que existan cargas excepcionales, imprevisibles, que alteren la economa del contrato. El lmite extremo de
los aumentos que las partes haban podido prever(...). Lo primero que debe hacer el contratante es, pues, probar
que se halla en dficit, que sufre una prdida verdadera. Al emplear la terminologa corriente, la ganancia que
falta, la falta de ganancia, el lucrum cessans, nunca se toma en consideracin. Si el sacrificio de que se queja el
contratante se reduce a lo que deja de ganar, la teora de la imprevisin queda absolutamente excluida. Por tanto, lo
que se deja de ganar no es nunca un lea extraordinario; es siempre un lea normal que debe permanecer a cargo
del contratante". En relacin con la imprevisibilidad del hecho, cabe precisar que si ste era razonablemente
previsible, no procede la aplicacin de la teora toda vez que se estara en presencia de un hecho imputable a la
negligencia o falta de diligencia de una de las partes contratantes, que, por lo mismo, hace improcedente su
invocacin para pedir compensacin alguna. De los antecedentes jurisprudenciales se deduce, que slo en una
ocasin, en forma tangencial, se ha aceptado la ocurrencia del hecho del prncipe en razn de los gravmenes o
cargas impositivas que afectan la economa o ecuacin financiera de los contratos estatales. En los dems casos se
ha considerado que las cargas tributarias que surgen en el desarrollo de los contratos estatales, no significan per se
el rompimiento del equilibrio econmico del contrato, sino que es necesario que se demuestre su incidencia en la
economa del mismo y en el cumplimiento de las obligaciones del contratista. Esta exigencia tambin est en
consonancia con lo que a propsito de la responsabilidad por el hecho de la ley, con fundamento en el dao
especial, ha sealado la doctrina: debe tratarse de un perjuicio que por su "especificidad y gravedad, sobrepase los
normales sacrificios impuestos por la legislacin". Nota de Relatora: Ver sentencias de la Corte Suprema de
Justicia de 7 de octubre de 1938; concepto 561 del 11 de marzo de 1972; sentencia de febrero de 1983, Exp. 4929;
sentencia de 27 de marzo de 1992, Exp. 6353; concepto 637 del 19 de septiembre de 1994 y sentencia del 7 de
marzo de 2002, Exp. 4588

Artculo 1. Inhabilidad para contratar de quienes incurran en actos de corrupcin. Modificado por el art. 31,
Ley 1778 de 2016. El literal j) del numeral 1 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993 quedar as:

Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos contra la
Administracin Pblica cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes
hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos ilegales,
delitos de lesa humanidad, narcotrfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con excepcin de
delitos culposos.

Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socias tales personas, a sus matrices y a sus
subordinadas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas.

La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino de veinte (20) aos.

NOTA: Expresin subrayada declarada INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
630 de 2012.

Artculo 2. Inhabilidad para contratar de quienes financien campaas polticas. Modificado por el art. 33,
Ley 1778 de 2016. El numeral 1 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993 tendr un nuevo literal k), el cual quedar as:

Las personas que hayan financiado campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones o a las
alcaldas con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas mximas a invertir por los
candidatos en las campaas electorales en cada circunscripcin electoral, quienes no podrn celebrar contratos con
las entidades pblicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el
candidato.

La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el candidato fue elegido. Esta causal tambin operar
para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero
civil de la persona que ha financiado la campaa poltica.

Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que llegaren a constituirse distintas de las
annimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o
por interpuesta persona campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones y las alcaldas.

La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar respecto de los contratos de prestacin de servicios
profesionales.

Artculo 3. Prohibicin para que ex servidores pblicos gestionen intereses privados. El numeral 22 del
artculo 35 de la Ley 734 de 2002 quedar as:

Prestar, a ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos
relacionados con las funciones propias del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el trmino de dos (2) aos
despus de la dejacin del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus servicios,
y para la prestacin de servicios de asistencia, representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la
inspeccin, vigilancia, control o regulacin de la entidad, corporacin u organismos al que se haya estado
vinculado.

Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoci en
ejercicio de sus funciones.

Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en ejercicio de sus funciones aquellos de carcter
particular y concreto que fueron objeto de decisin durante el ejercicio de sus funciones y de los cuales existe
sujetos claramente determinados.

Artculo 4. Inhabilidad para que ex empleados pblicos contraten con el Estado. Adicinase un literal f) al
numeral 2 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993, el cual quedar as:

Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado y las
sociedades en las cuales estos hagan parte o estn vinculados a cualquier ttulo, durante los dos (2) aos siguientes
al retiro del ejercicio del cargo pblico, cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al cual
prestaron sus servicios.

Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro del primer grado de
consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado pblico.

Que es el Plan Anual de Adquisiciones?

El Plan Anual de Adquisiciones (PAA) es una oportunidad para empezar a implementar y hacer uso del SECOP II
en su Entidad Estatal. Para el efecto, debe registrar la Entidad Estatal y los usuarios encargados de elaborar,
aprobar y publicar el PAA.

La funcionalidad del PAA en el SECOP II permite hacer un seguimiento cercano a su planeacin y ejecucin, y
tener visible las diferentes versiones del PAA para hacer seguimiento a los cambios realizados durante el ao.

Que hacer para elaborar y publicar el PAA en el SECOP II?

Si la Entidad Estatal ya est registrada en el SECOP II, siga los siguientes pasos:

1. Cree un equipo para el PAA y asigne un usuario aprobador.

2. En la barra negra del SECOP II, en la pestaa Procesos busque PAA y descargue la plantilla.

3. Diligencie la plantilla utilizando los cdigos del Clasificador de Bienes y Servicios de las Naciones
Unidas.

4. La primera hoja de la plantilla tiene los campos del PAA que usted ya conoce.

5. La segunda hoja de la plantilla contiene los cdigo de los datos que usted debe diligenciar en la primera
hoja (cdigos del Clasificador de Bienes y Servicios, cdigos para el lugar en el cual har la adquisicin y
para la modalidad de adquisicin). Esta herramienta busca mejorar la calidad de la informacin de los
PAA.

6. Una vez diligenciada, cargue la plantilla. El SECOP II le informar si existen errores de cargue e indicar
en qu lnea estn los errores. Recuerde: No puede cargar un documento excel distinto a la plantilla del
SECOP II.

7. Publique su PAA. No olvide que solamente el usuario que tiene la atribucin de aprobar en la plataforma,
es quien puede aprobar y publicar el PAA.

Si la Entidad Estatal an no est registrada en el SECOP II debe registrarla antes, para lo cual debe seguir los
siguientes pasos;

1. Designe un usuario administrador, quien debe estar autorizado por el ordenador del gasto de la Entidad
Estatal.

2. Pida al usuario administrador que se registre en el SECOP II y cree la cuenta de la Entidad Estatal.

3. Siga los pasos 1 a 7 para las Entidades Estatales ya registradas en el SECOP II.

Obligacin legal

La publicacin oportuna del Plan Anual de Adquisiciones es una obligacin legal que debe cumplirse en el SECOP
I o en el SECOP II. Colombia Compra Eficiente ha creado hipervnculos para que el pblico pueda encontrar en un
solo lugar los Planes Anuales de Adquisiciones de todas las Entidades Estatales. En la pgina web de Colombia
Compra Eficiente pueden encontrar un cono de Proveedores para ver los PAA del ao, y desde ah acceder a los
PAA publicados en SECOP I y en SECOP II. Adicionalmente, el pblico puede acceder a los PAA en el SECOP II
en la barra del men de inicio Plan Anual de Adquisiciones (PAA).

Plan Anual de Adquisiciones: Plan general de compras al que se refiere el artculo 74 de la Ley 1474 de 2011 y el
plan de compras al que se refiere la Ley Anual de Presupuesto. Es un instrumento de planeacin contractual que
las Entidades Estatales deben diligenciar, publicar y actualizar en los trminos del presente ttulo.

PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

Artculo 2.2.1.1.1.4.1. Plan Anual de Adquisiciones. Las Entidades Estatales deben elaborar un Plan Anual de
Adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el ao. En
el Plan Anual de Adquisiciones, la Entidad Estatal debe sealar la necesidad y cuando conoce el bien, obra o
servicio que satisface esa necesidad debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el
valor estimado del contrato, el tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal pagar el bien, obra o
servicio, la modalidad de seleccin del contratista, y la fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciar el
Proceso de Contratacin. Colombia Compra Eficiente establecer los lineamientos y el formato que debe ser
utilizado para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones.

(Decreto 1510 de 2013, artculo 4)

Artculo 2.2.1.1.1.4.2. No obligatoriedad de adquirir los bienes, obras y servicios contenidos en el Plan Anual de
Adquisiciones. El Plan Anual de Adquisiciones no obliga a las Entidades Estatales a efectuar los procesos de
adquisicin que en l se enumeran.

(Decreto 1510 de 2013, artculo 5)

Artculo 2.2.1.1.1.4.3. Publicacin del Plan Anual de Adquisiciones. La Entidad Estatal debe publicar su Plan
Anual de Adquisiciones y las actualizaciones del mismo en su pgina web y en el SECOP, en la forma que para el
efecto disponga Colombia Compra Eficiente.

(Decreto 1510 de 2013, artculo 6)

Artculo 2.2.1.1.1.4.4. Actualizacin del Plan Anual de Adquisiciones. La Entidad Estatal debe actualizar el Plan
Anual de Adquisiciones por lo menos una vez durante su vigencia, en la forma y la oportunidad que para el efecto
disponga Colombia Compra Eficiente.

La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual de Adquisiciones cuando: (i) haya ajustes en los cronogramas de
adquisicin, valores, modalidad de seleccin, origen de los recursos; (ii) para incluir nuevas obras, bienes y/o
servicios; (iii) excluir obras, bienes y/o servicios; o (iv) modificar el presupuesto anual de adquisiciones.

(Decreto 1510 de 2013, artculo 7)

mplementacin del modelo de Plan Anual de Adquisiciones. Colombia Compra Eficiente debe establecer los
lineamientos y disear e implementar el formato que debe ser utilizado por las Entidades Estatales para elaborar
el Plan Anual de Adquisiciones.

(Decreto 1510 de 2013, artculo 158)

Artculo 2.2.1.2.5.2. Estndares y documentos tipo. Sin perjuicio de la funcin permanente que el Decreto-Ley
4170 de 2011 le asigna, Colombia Compra Eficiente debe disear e implementar los siguientes instrumentos
estandarizados y especializados por tipo de obra, bien o servicio a contratar, as como cualquier otro manual o gua
que se estime necesario o sea solicitado por los partcipes de la contratacin pblica:

1. Manuales para el uso de los Acuerdos Marco de Precios.

2. Manuales y guas para: (a) la identificacin y cobertura del Riesgo; (b) la determinacin de la Capacidad
Residual para los contratos de obra pblica dependiendo del valor de los mismos; (c) la elaboracin y
actualizacin del Plan Anual de Adquisiciones; y (d) el uso del Clasificador de Bienes y Servicios.

3. Pliegos de condiciones tipo para la contratacin.

4. Minutas tipo de contratos.

(Decreto 1510 de 2013, artculo 159)

Artculo 2.2.1.2.5.3. Manual de contratacin. Las Entidades Estatales deben contar con un manual de contratacin,
el cual debe cumplir con los lineamientos que para el efecto seale Colombia Compra Eficiente.

(Decreto 1510 de 2013, artculo 160)