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Resumo
Neste artigo traamos um esboo cronolgico da evoluo das cartas nacionais e internacionais
referentes a conservao patrimonial, evidenciando sua influncia na elaborao das leis de
proteo aos stios arqueolgicos no Brasil do sculo XX. A adoo de estratgias voltadas para a
educao patrimonial so medidas vitais para a preservao dos stios histricos e pr-histricos ante
o desconhecimento da populao em geral. Fazer com que o conhecimento acadmico sobre
preservao e conservao patrimonial seja assimilado pela populao e colocado em prtica na
defesa dos stios arqueolgicos, exige mudanas culturais e de posturas comportamentais, efetuadas
atravs de um trabalho de conscientizao social atravs da educao.
Palavras-chaves
Cartas patrimoniais - Arqueologia Educao
Introduo
A Lei 3.924 sobre a proteo do patrimnio histrico e pr-histrico no Brasil foi divulgada em
26 de Julho de 1961 e vem se mantendo at hoje. Ela reflete toda uma influncia das cartas
patrimoniais europias durante a evoluo cronolgica do sculo XX e est enxertada de clusulas
punitivas que no resolveram o problema da preservao dos stios arqueolgicos no Brasil.
Pouco tempo aps a publicao dessa Carta, que hoje fiscalizada sua aplicao pelo IPHAN
(Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), o Brasil viveu um perodo ditatorial que durou
vinte e um anos e ajudou a reforar um pensamento retrgrado de que a intimidao policial
resolveria ante os atos de vandalismos praticados contra o patrimnio histrico e pr-histrico
nacional. Quanta ingenuidade.
Este trabalho tem como principal objetivo caracterizar o processo de construo histrica das
leis patrimoniais brasileiras sob a influncia das cartas internacionais sobre conservao do
patrimnio, ao mesmo tempo evidenciar nas entrelinhas a ineficcia da atual lei de proteo vigente
no Pas e a necessidade de adoo de novas estratgias de conscientizao da populao atravs
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da educao patrimonial para que ela mesma passe a defender esse patrimnio como valores
culturais historicamente adquiridos, vinculados intrinsecamente a essa sociedade.
A conferncia, profundamente convencida de que a maior garantia de conservao dos monumentos e das obras de
arte vem do afeto e do respeito do povo e considerando que estes sentimentos podem ser bastante favorecidos
mediante uma atuao apropriada dos poderes pblicos, expressa o desejo de que os educadores ponham todo
seu empenho em habituar a infncia e a juventude para que se abstenham de qualquer atuao que possa degradar
os monumentos....
1
Constituio imposta por Getlio Vargas implantando o Estado novo.
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4. Cada Membro-Estado deveria garantir a proteo de seu patrimnio arqueolgico, levando em conta, especialmente,
os problemas advindos das pesquisas arqueolgicas e em concordncia com as disposies da presente recomendao.
5. Cada Estado-Membro deveria, especialmente:
a) submeter as exploraes e as pesquisas arqueolgicas ao controle e prvia autorizao da autoridade competente;
b) obrigar quem quer que tenha descoberto vestgios arqueolgicos a declar-los, o mais rapidamente possvel, as
autoridades competentes;
c) aplicar sanes aos infratores dessas regras;
d) determinar o confisco dos objetos no declarados;
e) precisar o regime jurdico do subsolo arqueolgico e, quando esse subsolo for propriedade do Estado, indic-lo
expressamente na legislao;
f) dedicar-se ao estabelecimento de critrios de proteo legal dos elementos essenciais de seu patrimnio
arqueolgico entre os monumentos histricos.
Essas recomendaes vieram a servir de base terica para a elaborao de uma lei brasileira
que viesse a regular a explorao arqueolgica e a defesa do patrimnio histrico.Tal lei deveria
contemplar medidas que viessem a obstaculizar o processo destrutivo do patrimnio histrico
nacional. Discusses foram travadas pelas autoridades competentes sobre os motivos de depredao
e destruio do patrimnio histrico e aspectos conceituais sobre conservao, restaurao e
preservao dos monumentos histricos e bens culturais.
Segundo Morley (2000:371-374), historicamente existem trs causas principais para a destruio
dos stios arqueolgicos (baseado em estudos feitos pelo IPHAN no Estado de Santa Catarina):
1 Obras de grande porte Abertura de estradas, construo de hidrelticas e crescimento das cidades.
1 - Aproveitamento econmico de reas de interesse arqueolgico - Utilizao de reas para lavouras.
2 - Vandalismo crenas em tesouros fantsticos serve como justificativa para atos destrutivos.
Dentro desse contexto surge, ento, a Lei n 3.924, de 26 de Julho de 1961, publicada pelo
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, que dispunha sobre os monumentos
arqueolgicos e pr-histricos. Expressando obrigaes da Unio e listando direitos e deveres dos
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proprietrios de reas com stios arqueolgicos, o documento permanece at os dias de hoje como
elemento regulador das atividades de escavao, conservao e proteo desse patrimnio histrico.
Apesar de j estar ultrapassado em vrios aspectos, mas trazia alguns avanos com relao
definio do que seria considerado monumento arqueolgico ou pr-histrico, conforme preconiza o
seu artigo 2 e suas letras a, b, c e d:
a) as jazidas de qualquer natureza, origem ou finalidade, que representem testemunhos da cultura dos
paleoamerndios do Brasil, tais como sambaquis, montes artificiais ou tesos, poos sepulcrais, jazigos, aterrados,
estearias e quaisquer outras no especificadas aqui, mas de significado idntico, a juzo da autoridade competente;
b) os stios nos quais se encontram vestgios positivos de ocupao pelos paleoamerndios, tais como grutas, lapas e
abrigos sob rocha;
c) os stios identificados como cemitrios, sepulturas ou locais de pouso prolongado ou de aldeamento, estaes e
cermicos, nos quais se encontram vestgios humanos de interesse arqueolgico ou paleoetnogrfico;
d) as inscries rupestres ou locais com sulcos de polimentos de utenslios e outros vestgios de atividade de
paleoamerndios.
Art. 3. _ So proibidos em todo o territrio nacional o aproveitamento econmico, a destruio ou mutilao, para
qualquer fim, das jazidas arqueolgicas ou pr-histricas conhecidas como sambaquis, casqueiros, concheiros, birbigueiras e
sernambis, e bem assim dos stios, inscries....
Por algum tempo essas medidas punitivas ficaram somente na teoria, tanto pela falta de
fiscalizao quanto pela prpria ausncia de institutos de pesquisas arqueolgicas. Outro fator
importante foi a total ausncia de informao da populao brasileira do que seria um sambaqui ou
mesmo um stio arqueolgico qualquer. A falta de clareza do que seria patrimnio histrico ou do que
seria monumento histrico, tambm dificultava a execuo dessa primeira Carta Patrimonial (que est
em vigor at os dias de hoje) em seu sentido mais prtico.
2
Em Maio de 1964 publicada a Carta de Veneza , que exemplifica que o monumento no pode
ser separado da histria da qual testemunho e nem do ambiente no qual se encontra e em seu
primeiro artigo j clarifica na formulao conceitual o que seria monumento histrico:
2
Carta internacional sobre conservao e restaurao de monumentos e stios.
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A noo de monumento histrico compreende tanto a criao arquitetnica isolada, como o ambiente urbano ou
paisagstico que constitua o testemunho de uma civilizao particular, de uma evoluo significativa ou de um acontecimento
histrico. Esta noo se aplica no somente as grandes obras, como tambm as obras modestas que com o tempo tenham
adquirido um significado cultural.
Coordenado pelos Evans, foi montado um ambicioso programa que reunia 11 arquelogos de oito estados: o PRONAPA
(1965/1970), destinado a fornecer uma primeira viso sinttica da Pr-Histria dos estados costeiros brasileiros a partir de uma
pesquisa integrada graas utilizao de uma metodologia nica e de uma mesma perspectiva terica.
4
No obstante a boa vontade de alguns pesquisadores , o projeto se mostrou falho por insistir em
parmetros estatsticos (nem sempre confiveis) e esquemas metodolgicos fora de uso at mesmo
nos Estados Unidos. Entretanto teve o aspecto positivo de incentivar a pesquisa arqueolgica em
5
algumas reas praticamente desconhecidas da comunidade acadmica.
Com a publicao da Carta de Burra (carta Del ICOMOS Austrlia para stios com significado
cultural) em 19 de agosto de 1979, estimulam-se novas vertentes quanto a conservao do
patrimnio histrico. Com os conceitos de bem, substncia, stio, significado cultural, conservao,
manuteno, preservao, restaurao e reconstruo, a Carta de Burra avanou consideravelmente
a conscientizao acadmica quanto necessidade de reavaliao de procedimentos no trato do
patrimnio histrico no Brasil:
Bem designar um local, uma zona, um edifcio ou outra obra construda, ou um conjunto
de edificaes ou outras obras que possuam uma significao cultural, compreendidos, em
cada caso, o contedo e o entorno a que pertence.
Substncia ser o conjunto de materiais que fsicamente constituem o bem.
Stio significa lugar, rea, terreno, paisagem, edifcio ou outra obra, grupo de edifcios ou
outras obras, e pode incluir componentes, contedos, espaos e visuais.
Significado cultural significa valor esttico, histrico, cientfico, social ou espiritual para as
geraes passadas, presentes ou futuras.
3
As concluses eram ditadas pelo principio da autoridade, ou seja, pessoas dotadas de notrio saber
4
Clifford Evans e Betty Meggeers
5
Nordeste brasileiro
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Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II _ os modos de criar, fazer e viver;
III _
as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV _as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
Artsticos-culturais
V _ os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
Paleontolgico, ecolgico e cientfico.
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Art. 1 - O patrimnio arqueolgico compreende a poro do patrimnio material para a qual os mtodos da arqueologia
fornecem os conhecimentos primrios. Engloba todos os vestgios da existncia humana e interessa todos os lugares onde h
indcios de atividades humanas, no importando quais sejam elas; Estruturas e vestgios abandonados de todo tipo, na
superfcie, no subsolo ou sob as guas, assim como o material a eles associados.
A legislao deve fundar-se no conceito de que o patrimnio arqueolgico constitui herana de toda a humanidade e de
grupos humanos, e no de indivduos ou de naes.
Considerando que os bens culturais so o produto e o testemunho das diferentes tradies e realizaes
intelectuais do passado e constituem, portanto, um elemento essencial da personalidade dos povos.
Patrimnio cultural se refere aos monumentos, conjuntos arquitetnicos e stios que possuam um valor
patrimonial histrico e artstico, e que faam parte do entorno ambiental histrico ou construdo.
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Sem compreender o significado e o sentido desses registros rupestres visualizados nos stios
arqueolgicos, as pessoas agem de forma indiferente e reagem de forma mstica quando perguntada
sobre o assunto, direcionando suas respostas para o plano do fantstico (como se tivessem sido
6
efetuados por povos extemporneos), da ignorncia cultural ou do misterioso (que indicassem
tesouros desconhecidos).
2.1. A questo cultural
Valorizar um bem histrico ou artstico equivale a habilit-lo com as condies objetivas e ambientais que, sem
desvirtuar sua natureza, ressaltem suas caractersticas e permitam seu timo aproveitamento. Deve-se entender que
a valorizao se realiza em funo de um fim transcendente, que, no caso da Amrica ibrica, seria o de contribuir
para o desenvolvimento econmico da regio.
Diante desse vcuo conceitual do que seria valor patrimonial (enquanto bem cultural), esse
desconhecimento da populao no nenhuma novidade, tendo em vista a ausncia histrica de
sensibilidade das autoridades pblicas no Brasil, de todas as esferas administrativas, diante da
questo cultural, principalmente, da preservao de nossa memria histrica e pr-histrica.
Agrupados a esses aspectos negativos, os tratamentos dados aos vestgios arqueolgicos
variam de grupo social para grupo social, devido a diversos fatores. As chamadas especificidades
regionais so fundamentais nesse processo de assimilao pelos grupos sociais contemporneos da
valorao e do simbolismo existente nos stios arqueolgicos com registros rupestres. Etchevarne
(2002:221) explicita:
Os vestgios arqueolgicos apresentam-se hoje, como restos de um cotidiano que est inserido em um processo
scio-histrico, no qual a cotidianidade contempornea no mais do que o resultado mais recente. Assim, o
material arqueolgico pode ser apreendido no somente como um elemento mnemnico (reportando diretamente a
fatos e grupos passados), mas tambm metonmico, isto , depositando nele atributos simblicos, variando na sua
valorao atravs do tempo.
6
Sugerem que os grafismos teriam sido feitos pelos brutos, ou seja, pelos ndios que j estavam aqui quando da chegada
dos europeus, desqualificando culturalmente os primitivos habitantes com esse termo pejorativo de tom preconceituoso
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conservao patrimonial em sua totalidade. Pessis (2002:204) partilha dessa linha de raciocnio ao
discorrer sobre estratgias de preservao do patrimnio natural e cultural na rea arqueolgica do
Serid, no Estado do Rio Grande do Norte:
A integrao da populao local nas tarefas de preservao do patrimnio natural e cultural aparece como um
dos objetivos fundamentais do projeto. Qualquer estratgia destinada a solucionar este tipo de situao deveria
incluir uma vigorosa ao educacional em torno dos valores da cultura e sua importncia para a comunidade. Seria
necessrio que esses componentes do patrimnio fossem percebidos como benficos para a comunidade como um
todo atravs de processos educativos. Informar a populao local, sobretudo ao nvel do ensino formal, abrir espaos
de participao integrando os setores mais jovens, que so os mais permeveis e que precisam de novas
alternativas de atividades, absolutamente necessrio.
Art. 6 - ............. O engajamento e a participao da populao local devem ser estimulados como meio de
ao para a preservao do patrimnio arqueolgico. Em certos casos, pode ser aconselhvel confiar a
responsabilidade da proteo e da gesto dos monumentos e dos stios s populaes autctones.
Outro aspecto a ser considerado a importncia da ampla divulgao dos resultados das
pesquisas arqueolgicas realizadas pelos pesquisadores acadmicos (que muitas vezes guardam
esses resultados a sete chaves como segredos inviolveis que devem ser levados com eles para
seus tmulos). Mais uma vez Pessis (2002:206) alerta contra esse incompreensvel egosmo
acadmico que prejudica a divulgao cultural dos achados e coloca entraves para a participao da
populao local no processo de conservao patrimonial de sua prpria Histria:
O conhecimento desse patrimnio no pode ficar limitado aos gabinetes acadmicos das universidades e dos
centros de pesquisas, por vrios motivos dos quais dois so primordiais. Em primeiro lugar pela obrigao tica
dos pesquisadores de dar retorno comunidade dos achados e dados cientficos obtidos, informando
populao local da importncia e riqueza do seu patrimnio cultural. O segundo aspecto, no menos
importante, que sem o apoio e o entusiasmo das autoridades locais e da populao, os pesquisadores pouco
podero fazer para conseguir preservar esse patrimnio.
7
Fica muito difcil valorizar o que no se conhece , como disse Pessis, ou invertendo o
8
sentido, deve-se reforar o slogan de que necessrio conhecer para preservar , como argumentou
Beltro. Novamente a carta de Lausanne mostra a importncia da informao para a populao local
dos achados cientficos, em seu artigo segundo:
A participao do pblico em geral deve estar integrada s polticas de conservao do patrimnio arqueolgico,
sendo imprescindvel todas as vezes que o patrimnio de uma populao autctone estiver ameaado. Essa
7
Ibidem
8
Ibidem
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participao deve ser fundada no acesso ao conhecimento, condio necessria a qualquer deciso. A
informao do pblico , portanto, um elemento importante de conservao integrada.
Claro que existem leis severas quanto aos danos praticados ao patrimnio cultural, como
explicita Caldarelli (2000:53) se referindo em especial a Lei dos crimes ambientais (lei 9.605/98 e
regulamentada pelo Decreto 3.179/99) que estipulam multas que variam de R$ 10.000,00 (dez mil
reais) a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) para quem cometer destruio de bens culturais
protegidos por Lei federal (caso dos stios arqueolgicos), alm do infrator responder processo
administrativo e criminal.
O prprio cdigo penal brasileiro estipula as sanes praticadas contra o patrimnio cultural,
conforme pode ser visualizado em seu ttulo Dos crimes contra o patrimnio, em seu captulo IV (Do
dano), no artigo 165:
Artigo 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente em virtude de valor artstico,
arqueolgico ou histrico:
Pena: deteno, de seis meses a dois anos, e multa, de mil cruzeiros e vinte mil cruzeiros.
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Entretanto, Morley (2000:374) refora um ponto de vista importante ao esclarecer que somente
a criao de leis mais severas ou aes judiciais no resolve os problemas de conservao do
patrimnio histrico, e aponta a educao da sociedade como a resposta mais adequada para uma
situao que se agrava a cada dia. Destaca ento, alguns passos essenciais para que a sociedade
venha a adquirir um grau de conscientizao cultural que permita a defesa desse patrimnio histrico
pela prpria populao:
O estabelecimento desse roteiro parece ser o caminho mais vivel para um pas que
somente agora comea a descobrir um patrimnio histrico e pr-histrico de valor inestimvel.
Implantar a obedincia da Lei 3.924 sobre a proteo dos stios arqueolgicos, do IPHAN, sem uma
conscientizao cultural atravs da educao da sociedade, no parece ser a melhor soluo. O
aspecto punitivo e intimidatrio que a Lei transmite, choca frontalmente com o desconhecimento da
sociedade sobre o que seria um patrimnio histrico, trazem desconfortos e antipatias.
A dificuldade de aplicao e fiscalizao dessa Lei, devido a deficincias do prprio rgo
governamental ante ao enorme contexto geogrfico brasileiro, parece ser outro entrave substancial,
conforme ressalta Etchevarne (2002:222), quando aborda alguns fatores sociais atinentes ao
patrimnio arqueolgico:
Os dispositivos legais existentes e a sua aplicabilidade: neste ponto devemos alertar sobre as dificuldades de
aplicabilidade das leis de preservao do patrimnio cultural, quando elas so de carter federal. Os controles do
rgo competente IPHAN em territrios vastos, como por exemplo o da Bahia, so praticamente nulos. A legislao
existente, essencialmente punitiva, no consegue coibir os atos de destruio intencionais, posto que os
agentes de fiscalizao no existem ou se encontram impossibilitados materialmente para efetuar a autuao. Leis
de proteo de ndole municipal so mais fceis de normatizar e de aplicar, podendo representar uma opo aos
dispositivos federais.
9
Se existem dificuldades para fiscalizao a nvel federal diante das carncias de mo de obra
qualificada e recursos financeiros, no mbito municipal o quadro bem pior. Embora na constituio
federal seja competncia dos municpios, conforme preconiza em seu artigo trigsimo promover a
proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual, a realidade do poder pblico municipal quanto a esse aspecto, vai de mal a pior.
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Para permitir populao participar da elaborao dos programas, convm fornecer-lhe os elementos para apreciao
da situao; de uma parte, explicando-lhe o valor histrico e arquitetnico das edificaes a serem conservadas e, de
outra parte, fornecendo-lhe todas as indicaes sobre os regulamentos definitivos e temporrios.
4. Concluses
A questo da aplicabilidade das leis patrimoniais internacionais e brasileiras de uma
importncia fundamental para a preservao do patrimnio cultural histrico e pr-histrico
O fator primordial negativo quanto ineficcia dessa aplicabilidade contempornea, no entanto,
no est especificamente na ausncia de leis; Incompletas ou mal elaboradas, elas existem, mas sim,
na forma como ela est sendo colocada em prtica e na total insuficincia de informaes por parte
da populao quanto questo da preservao patrimonial.
Entretanto, pela ausncia de informaes ou uma conscientizao sobre os conceitos de
monumento, patrimnio, patrimnio histrico, patrimnio pr-histrico, patrimnio cultural e valor dos
bens imateriais, uma parte da populao responsvel por atos que prejudicam sensivelmente a
conservao e preservao dos registros rupestres, que poderiam resgatar aspectos importantes dos
contextos histricos e pr-histricos existentes no Brasil.
Nesse sentido, a questo prtica da aplicabilidade dessas leis tem seu primeiro entrave na
deficincia de fiscalizao e controle dos rgos pblicos responsveis por essas atividades; em
segundo lugar, deveria ocorrer uma reformulao de procedimentos burocrticos e atualizao da
10
legislao por partes dos poderes pblicos municipais, estadual e federal, que redirecionasse para
posturas menos intimidatrias e amtipatizantes (como ameaas de multas e punies criminais), e
procurasse tomar diretrizes voltadas para a educao patrimonial a curto, mdio e longo prazo da
populao local, para que ela mesma promovesse a defesa do patrimnio cultural que est localizado
no territrio em que habitam.
9
Responsabilidade a cargo do IPHAN-Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
10
A lei 3.924, de 26 de Julho de 1961, ainda permanece como principal instrumento regulador da fiscalizao e controle sobre
o patrimnio arqueolgico brasileiro.
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a) Levantamento, atravs de mapeamento geogrfico, com equipes especializadas , de todo o
patrimnio cultural, entre eles, os stios arqueolgicos com registros rupestres e conseqentes
formao de base de dados (inventrio) sobre o patrimnio histrico e pr-histrico;
d) Divulgao massiva com folders, atravs dos meios de comunicao (rdios e jornais), do
potencial cultural, ressaltando a necessidade de preservao dos stios histricos e pr-histricos por
parte da populao;
g) Treinamento de mo-de-obra qualificada (guias tursticos locais) para trato adequado com os
turistas que visitam os stios arqueolgicos dos municpios, tornando-os multiplicadores na poltica de
preservao patrimonial;
Quanto poltica de conservao torna-se vital a guarda do material arqueolgico retirado das
escavaes arqueolgicas em ambientes adequados, entre os quais, os museus municipais.
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Com arquelogos, gegrafos, arquitetos, bilogos, gelogos e topgrafos.
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Depredaes intencionais efetuadas pelo homem
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Preocupado com esse assunto, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN
expediu a Portaria n 230/2002, de 17 de Dezembro de 2002, onde alerta em seu artigo sexto,
pargrafo oitavo:
No caso de destinao da guarda do material arqueolgico retirado nas reas, regies ou municpios onde foram
realizadas pesquisas arqueolgicas, dever ser garantida pelo empreendedor, seja na modernizao, na ampliao,
no fortalecimento de unidades existentes, ou mesmo na construo de unidades museolgicas especficas para o
caso.
Com relao degradao dos stios arqueolgicos com registros rupestres provenientes de
fatores naturais, pouca coisa poderia ser feita relacionada aplicao das leis patrimoniais, a no ser
algumas medidas preventivas teorizadas pro Camillo Boito (trabalhos de consolidao do suporte
rochoso que viessem a deter ou evitar a ocorrncia de gua diretamente nas pinturas) ou
emergenciais como preconizada por Alos Riegl (retirada de elementos biolgicos, tais como fezes ou
ninhos de animais, dos painis picturais, sem a utilizao de qualquer produto qumico).
Referncias
BELTRO, Maria. LOCKS, Martha e AMORIM, Jacqueline (2002). Projeto Central:Preservao dos
stios arqueolgicos com arte rupestre. FUMDHAMentos II, Fundao Museu do Homem
Americano, V.1, n. 2, So Raimundo Nonato-PI, 2002; Pginas 243 a 253.
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du XI au XVI sicle; Paris; Librairies Imprimeries Runies, s.d. (1854-1868); Vol. 8; pginas 14
a 34.
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